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經濟學中所謂的“財富效應”最初是指庇古(ACpigou)提出的實際貨幣余額效應，即“庇古效應”。它是指價格總水平變化引起人們手持貨幣的實際購買力變化，進而引起消費水平和總需求量的變化。后來，弗里德曼(MFriedman)、莫迪利安尼(FModigiliani)等人在他們的現代消費函數理論中，提出了消費的“持久收入假說”和“生命周期假說”，引入財富變量，考察了它對消費的影響。RobertlElHall(1978)和MarjorierFlavin(1981)把理性預期理論、持久收入理論和生命周期假說綜合起來，同樣突出財富對消費的重要作用：提出了如下的現代消費函數的形式：
C=αWr+βYd+γ(1-β)Yd-1(1)
其中，0＜α、β＜1，Yd和Yd-1分別是當年和上年的可支配收入。上式表明，決定消費支出的不僅僅是現期和前期的可支配收入，還包括消費者積累的財富。消費者財富的一個重要組成部分是房地產資產。當房地產價格上升時，財富增加，資產組合價值就會增大，這樣消費也就隨之增加，這就是房地產的“財富效應”。房地產“財富效應”傳導貨幣政策的機制可以分為兩個過程。(見圖1)
一是貨幣政策影響房地產價格的過程。當貨幣供應量(M)增加，利率降低時，一方面，儲蓄變得沒有吸引力，社會公眾就會將持有的儲蓄資產轉移，銀行信貸放寬，企業與社會公眾貨幣持有增加，富余貨幣的出路之一就是股票市場和房地產市場等；另一方面，利率降低了，又會鼓勵通過按揭方式投資房地產的購房者，結果對房地產的需求增加，從而提高房地產的價格(Ph)。反之，則抑制房地產價格的上漲。
二是房地產價格影響消費與產出的過程，即通過房地產的“財富效應”影響消費和產出。房地產“財富效應”存在與否，以及大小如何是房地產“財富效應”傳導貨幣政策機制能否實現的重要依據。這一作用機制存在兩種相反的效應：一方面是產生“正的財富效應”。對于擁有房地產的消費者來說，房地產價格上漲帶來凈財富的增加，因此可以增加當期消費。如果房價上漲后可以通過再融資方式或出售房地產的形式來兌現資本收益的話，那么這種收益必定對家庭消費會有促進作用。如果房地產價格上漲，但并沒有進行再融資或出售房產的話，這種沒有兌現的財富仍可能促進消費，原因是它提高了財富的貼現價值。因此消費者在預期他們比以前“更富有”時就會增加當期消費。另一方面也帶來“負的財富效應”。例如，對于租房者來說，房地產價格的上漲對他們的個人消費就有負的效應，而那些計劃購買住房的家庭的消費會因為房地產價格上漲而減少，因為在面臨上漲了的房地產價格時，這些家庭要么只能購買一套更小的住房，要么就必須依靠減少當期消費來應付。
綜上所述，房地產“財富效應”傳導貨幣政策的機制是：
二、房地產“財富效應”對貨幣政策的影響
1.降低了僅以物價穩定作為最終目標的完善性。
隨著房地產市場的日益發展，房地產“財富效應”的存在使得房價對貨幣政策的最終目標構成較大影響，狹義價格指數的穩定并不能保證經濟的穩定。房地產價格上升，“財富效應”改善了企業、居民的資產負債表，刺激企業投資和居民增加即期消費，促進了經濟繁榮，可能造成一般商品和服務價格水平的膨脹。反之，房地產價格下跌，“財富負效應”會引起企業、居民的資產負債狀況惡化，將會動搖投資者和消費者的信心，抑制了投資和消費，引發了經濟衰退，可能陷入通貨緊縮的惡性循環。由此可見，房價波動產生的“財富效應”及“財富負效應”會進而引發經濟的波動，而僅以物價穩定作為貨幣政策的最終目標是不夠的，并不能保證經濟的穩定。
k或V穩定的情況下，貨幣當局可通過控制貨幣供給量來控制名義收入P—Y。即貨幣供給量能夠作為貨幣政策中間目標的前提是貨幣流通速度穩定。
而伴隨著中國房地產市場的發展，由于房地產的“財富效應”，長期內貨幣流通速度是變化的。因為房地產價格波動會導致消費者對資產組合重新選擇，這必然會導致貨幣需求量的變化，即k值或V必然要波動。這就使得貨幣供給量M2作為貨幣政策中間目標有很大的不確定性，它必須隨貨幣流通速度的變化做出調整。即存在如下關系：Hp波動資產選擇變化Md變化k或V不穩定Ms不確定貨幣政策效應的不確定性。
3.增加了貨幣政策傳導機制監控的難度。
隨著房地產市場的發展，房地產“財富效應”的日益擴大，房地產成為傳導貨幣政策的一條重要渠道。傳導主體的增加，使得傳導鏈更加復雜，傳導效果的不確定性增大，在一定程度上加大了中央銀行實施宏觀調控的難度。首先，房地產市場加入傳導體系使得信用創造功能可以在更大范圍實現，中央銀行控制貨幣的難度加大。其次，互動性增強使房地產市場吸納貨幣的能力增強，傳導更具彈性，房地產金融市場上的資金價格變化更直接地影響到商業銀行存款的增長。
三、實證檢驗
根據前面的分析，房地產“財富效應”影響貨幣政策的機制是通過房地產價格變化進而影響消費等實體經濟過程來實現的，財富效應的大小對房地產財富效應對貨幣政策傳導作用的發揮有重要的影響。因此，有必要對房地產“財富效應”作一具體檢驗。本文借助現代消費函數(1)，來檢驗我國的房地產“財富效應”?？紤]到前期的可支配收入已經分解為本季度的消費和投資(或儲蓄)，而投資(或儲蓄)部分已經形成居民的個人資產(實物資產或金融資產)，因此消費者在考慮當期消費支出時，主要考慮的因素應該是當期可支配收入和上期的居民資產，現代消費函數(1)再次簡化如下：
以全國房地產銷售價格指數來代表房地產財富變動狀況，以社會消費品零售總額代表消費支出水平，以城鎮居民人均可支配收入代表收入水平?？紤]到我國房地產價格在2000年到2005年的高速成長，本文采用2000年第一季度到2005年第三季度的數據來作為樣本。數據均來自此期間中國國家統計局的《中國經濟景氣月報》。
本文對易受季節因素影響的社會消費品零售總額和城鎮居民人均可支配收入數據作季節處理。由于采用的是時間序列數據，為避免虛假回歸，我們首先進行各變量的平穩性檢驗，即單位根檢驗(見表1)。表1中的DF和ADF檢驗結果與DW臨界值表明，各變量都是一階差分平穩序列I(1)。所以，可以采用Engle-Granger兩步法對Ct和其他變量進行協整回歸。
第一步：OLS回歸得到穩定的回歸結果如下：
從協整回歸結果(5)可以看出，消費支出、房地產市場和可支配收入三個變量之間存在動態均衡機制。從系數上看，可支配收入是影響消費支出的主要因素，可支配收入每變動1％，消費支出將變動0442％。隨著我國住房貨幣化改革的全面推進，以及近幾年我國房地產市場的發展和價格的整體上升，我國房地產市場也初步顯示了其財富效應。不過，我國房地產的“財富效應”還比較微弱，從回歸結果看，全國房地產銷售價格指數每變動1％，消費支出才變動0036％。
造成我國房地產“財富效應”比較微弱的原因是多方面的。首先，從自住與投資的角度看，房地產價格的變化對自住者的消費影響是有限的，而對投資者的消費影響是非常明顯的。當前，由于我國房地產金融市場還十分滯后，居民投資于房地產市場還缺乏有效的渠道，致使我國居民資產投資于房地產市場的還十分有限，房地產資產在家庭總財富中所占的比重還很低，相對于居民金融資產來說還很小，廣大居民所持有的住房是以自住為主，這樣，價格的上升，雖然家庭總財富是增加了，但是可用于當前消費的收入并沒有增加，消費當然也就沒能隨之增加。其次，由于我國正處于住房消費迅速發展的時代，即廣大居民從原來無房到逐漸有房的時代，而這一輪的房價上漲速度過快，價格過高，已經超出了大部份人的購買力，結果，對于那些想買房的人來說，為了能買到房子，他們就得減少當期消費來應付更高的首付和按揭貸款；對于租房者來說，這一輪的房價上漲使房租也同步上漲，抑制了其他消費的增長，也不利于整個社會消費的增長。
四、“財富效應”微弱對我國貨幣政策的啟示
從房地產財富效應傳導貨幣政策的機制看，貨幣政策的房地產傳導渠道要發揮作用必須具備以下兩個前提條件：一是中央銀行操作貨幣政策工具能有效地影響房地產價格并控制房地產價格走勢，二是房地產價格浮動要能有效地影響消費和投資。從實證檢驗結果看，我國房地產“財富效應”十分微弱，也就是說，即使房地產價格大幅度地變化，其對消費的影響也十分有限，進而對產出的影響也十分有限，想通過貨幣政策影響房地產價格進而作用于消費和產出必然會事倍功半。因此，單從房地產財富效應微弱的角度看，我國當前以及今后相當長的一段時期內貨幣政策都不應該考慮房地產價格因素。
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1．背景。
上世紀80年代，日本經濟在土地和股市兩大泡沫(一般稱“資本泡沫”)的推動下，實現了較長時期的經濟增長。在當時西方發達市場經濟國家中，有所謂一枝獨秀的美譽。然而，進入90年代后，以地價下降為導火索，資本泡沫逐步破滅，日本經濟陷入長達10多年的徘徊或蕭條期。1990年GDP增長率達5．1％，1993年下降到0．3％，其后除1996年增長5．0％外，其余年份增幅在1．6％以下，1998年為-2.5％，2001年為-0.5％。失業率由1990年的2．1％，2001年上升為5．3％，為日本第二次世界大戰結束以來的最高。而且，同期日本經濟出現了明顯的通貨緊縮。其一是1995年以后物價連續下跌，批發物價1995年以后7年里，除1997年為0．6％外，其余年度均為負數；消費物價雖不象批發物價那樣長期下跌，也有兩個年度為負數，基本上在0值周邊波動。其二是泡沫經濟時期泡沫化了的資本嚴重縮水。股市縮水：日經平均指數由最高的1989年的38916日元，2000年跌破10000日元，與1989年相比縮水70％以上。其間，雖在1993年和1999年出現過反彈，但均在20000日元以下波動，目前為11500日元左右；土地縮水：土地價格從1991年開始連續11年下跌，2002年1月1日的政府公市地價(日本中央政府國土交通省調查的價格)與最高價格的1991年相比，住宅用地價格共下跌了36．0％，商業用地價格共下跌了62．0％，而且在東京、大阪、名古屋三大城市圈，下跌幅度更大，同比下跌52．1％和76．1％。
2．政策基調。
針對國民經濟出現的長期停滯，尤其是通貨緊縮，日本政府采取了以擴大國內需求為主要目標的擴張性財政政策，這突出表現在以下兩個方面。一方面，預算擴張。稅收占國民收入比重下降(由1990年的27．4％，下降到1999年的22．1％，參見表1)。同時，財政支出規模不斷擴大。中央財政預算的債務依存度由1990年的8．4％，上升到2000年的38．4％(參見表2)。另一方面，1992年至1999年，政府共采取了12次以擴大政府公共投資為中心的經濟對策。采取經濟政策，是在政府感覺到預算安排的擴張力度仍不夠，需采取追加預算時的特殊措施，可以理解為對預算擴張的強化或補充。在1992年至1999年的8年里，除1996年和1997年未實施政府經濟對策(這兩年預算安排仍是擴張的)外，其余6年里每年兩次，反映了日本政府對經濟的擔憂和“關心”程度。據估算，這些政府經濟對策共動用資金(包括增發國債和減稅等)130多萬億日元。
3．主要政策措施。
日本政府實行擴張性財政政策的主要措施是擴大國債發行、減稅、擴大公共投資和增加社會保障支出等。
(1)擴大國債發行。90年代初期日本公債規模不算大，1992年中央和地方公債余額(包括中央和地方政府的公債，下同)，占GDP比重為61．4％。但在90年代國債規模迅速擴大，2002年公債余額占GDP比重上升為139．6％，約1．4倍。從絕對額上看，日本GDP約為500萬億日元(90年代用現價計算的GDP基本上沒有擴大)，1990年公債余額約為300萬億日元，2002年為700萬億日元(其中中央政府國債占70％以上)，10年增加了400萬億日元，年平均增加40萬億日元，年均遞增9％。公債余額增大速度快，無疑是大量發行公債的結果。
(2)減稅。在90年代，日本政府除在每年實施一些臨時性減稅措施外，1994年進行了一次稅制改革。其主要特點是提高消費稅稅率，決定從1997年4月1日起將消費稅稅率由3％提高到5％(在提高的兩個百分點中一個百分點作為地方消費稅)，同時從1995年開始降低個人所得稅稅率，1999年再次下調了個人所得稅和法人稅(公司所得稅)的稅率。個人所得稅起征點由300萬日元提高到330萬日元，低稅率(10％)的適用范圍由300—600萬日元，擴大到350—900萬日元，最高稅率由50％下調至37％。與此同時，以個人所得為稅基的地方居民稅(都道府縣民稅和市町村民稅)也采取了減稅措施。一般經營性法人的所得稅(即法人稅)稅率也由37％下調至30％。在增稅減稅同時進行的稅制改革中，減稅的力度明顯大于增稅，稅負呈不斷下降趨勢。日本稅負1990年為27．4％，1999年下降為21．1％，其后略有上升，2002年為22．9％。1997年因提高消費稅稅率稅負略有反彈，但總體上未能阻止稅負下降趨勢。值得注意的是，日本政府的減稅主要是針對國稅的，地方稅的稅負在90年代保持了相對穩定，甚至穩中有升，1993年為9．0％，2002年上升為9．6％，國稅下降幅度增大，1990年國稅稅負為17．9％，1999年下降為12．9％，2002年為14．0％。
(3)擴大公共投資。擴大公共投資是擴張性財政政策的重點支出項目。在90年代，中央財政預算安排的公共投資支出保持了較快增長，每年比上年度增長5％左右(1997年為1．3％，1998年為-7．8％)，其在中央財政總支出中所占比重為10—15％。加上綜合經濟對策等追加預算，政府公共投資規模相當可觀。如1998年，中央財政預算安排公共投資比上年度下降7．8％，但是經過兩次追加預算后，公共投資支出比上年度實際增長41．1％。日本中央政府公共投資除一般預算安排資金外，還通過財政投融資提供資金。在90年代財政投融資保持了較大規模。1990年財政投融資計劃總規模為34．6萬億日元，1999年上升為52.9萬億日元，年平均遞增4．8％。由于財政投融資是有償資金，其投向與私人資本存在一定的競爭關系，進入90年代后受到批判和質疑，其增長受到了一定的抑制，近年下降幅度更大。地方政府公共投資支出規模也較大，1999年都道府縣和市町村政府預算中公共投資支出分別占22．5％和11．3％。日本公共投資主要用于交通、城鄉基礎設施，治山治水和社會福利設施建設等方面。由于日本政府加大公共投資力度，政府固定資產形成規模也大，1998年政府總固定資產形成占GDP比重達6．2％，遠高于歐美發達國家平均2％左右的水平。
(4)增加社會保障支出。日本社會保障實行收費制，其運營原則上獨立于財政，由社會福利部門管理。但這并非意味著財政不承擔社會保障支出，相反財政資金在社會保障制度運營中發揮著十分重要的作用。政府除負責公共救助、公共衛生醫療等職責外，對于實行社會保險制度的醫療保險、年金保險和失業保險也提供資金援助。在90年代，政府資金占社會保險制度給付總額的20—30％。實行擴張性財政政策期間，把增加社會保障支出、提高老年人群、低收入人群的收入水平也作為重要的措施。1998年，政府曾對低收入家庭提供7000億日元購物券，這在發達國家中是罕見的。90年代各級財政社會保障支出增長較快，以中央財政為例，1990年社會保障支出為11．63萬億日元，2000年上升為16．8萬億日元，10年增加5．2萬億日元，年平均遞增3．8％。在中央財政支出中，除作為國債成本的國債費外，社會保障支出增長最快，其在中央財政總支出中的比重也由1990年的17．5％，2000年上升為19．7％。
二、財政政策效果及“微效”的原因分析
90年代以來日本實行擴張性財政政策，增發了400多萬億日元的公債，相當于GDP總額的80％。目前公債余額已相當于GDP的1．4倍。擴張性財政政策對日本經濟的恢復發揮了一定的作用，在1995—1996年和2000年兩次出現了恢復性增長。但是，90年代日本經濟呈現出復蘇短期化特點。1995年和1996年GDP增長率分別達到1．5％和5．0％后，1997年出現了下降(-2．5％)；2000年實現了1．2％增長后，2001年又出現了下降(-0．5％)。長期的擴張性財政政策，雖然給日本經濟帶來了兩次暫短的復蘇，但是并沒有從根本上強化日本經濟增長的基礎，沒有把日本經濟推向正常的增長軌道。正因如此，在日本學術界，有人稱90年代以后日本財政政策“微效”(即效果不大)。
眾所周知，日本政府善于運用經濟政策，在戰后經濟發展過程中，各項政策的運用起到了重要的促進作用。那么，為什么90年代以來擴張性財政政策的運用效果不理想呢?根本原因在于財政政策運用缺乏針對性，而財政政策孤軍作戰，以及公共投資效率下降進一步影響了財政政策的效果。
90年代日本經濟的問題主要發生在國內經濟，其對外經濟基本上保持了較好的態勢。如進出口總額，1990年至2000年年平均遞增3．7％，其中出口年平均遞增4．3％。貿易順差，除1994年和1995年兩年稍有下降外，其余年度均有所擴大，1999年為1230．4億美元，比1990年的635．3億美元增長94％，年平均增長7．6％。由于對外經濟勢頭良好，日元也處于升值狀態之中，1990年美元對日元的平均匯率為144．88日元，1995年升為93．98日元(年中最高值為79．75日元)，其后有所下降，1999年平均值為113．91日元，目前為130日元左右。
國內經濟問題較多，最突出的問題是有效需求不足。90年代消費增長非常緩慢，基本上在2％左右，1998年為負數(-0．3％)。而且與政府消費相比，民間消費增長更加乏力。固定資產投資的情況則更糟。1992年至1999年的8年中有6年為負增長(即下降)，1998年下降8．3％。同樣，固定資產投資下降的主要原因是民間投資下降。有5個年度里政府固定資產投資雖有增長，有的年度增長幅度還相當大，如1992年和1993年分別增長16．0％和15．2％，仍沒能改變總固定資產投資下降的格局。90年代后期，政府固定資產投資增長減速，1997年和1998年甚至下降，主要是壓縮財政投融資規模所至。
導致日本國內需求不足的根本原因在于金融體系遭到重創。金融體系的創傷不僅嚴重影響了消費者和投資者的預期和信心，而且弱化了金融機構的功能。在資本泡沫膨脹時期，金融機構也直接或間接地參與泡沫活動之中。一方面，金融機構資產泡沫化。在股市和土地價格飛漲時期，金融機構的資產也以股票等有價證券和土地為主。如1989年3月城市商業銀行的有價證券賬面收益曾高達34萬億日元。另一方面，在當時日本金融分業經營的框架下，金融機構通過向以證券交易和不動產買賣為主要經營內容的企業(包括金融、財務企業等)融資，實際上間接地將資金投入證券和土地市場。已經倒閉的7個住宅專業金融公司就是典型的例子?？傊?，在泡沫經濟時期，日本金融機構資產也以嚴重泡沫化了的證券和土地為主。資本泡沫的破滅，不僅導致金融機構的資產嚴重貶值，而且由于貸款或融資對象的資產貶值，導致經營困難，甚至倒閉，不能還貸，致使金融機構的不良債權大幅度增加。日本政府關于不良債權的統計標準不斷變化，其統計數字也不盡相同。1998年10月金融監督廳公布日本金融機構“有問題債權”為87萬億日元。2001年9月公布的金融機構不良債權為43．4萬億日元，其中銀行32．5萬億日元。
金融資產貶值，不良債權增加，對日本經濟的打擊是破壞性的。一方面，由于消費者和投資者對金融機構的信心不足，出現了謹慎消費與謹慎投資，導致有效需求不足。日本居民資產以在金融機構的存款(尤其是定期存款)為主，據統計，1996年底日本居民個人金融資產的52％是定期存款(美國為17％)，11％為現金或活期存款(美國為2％)。金融機構的風險增大及其表面化，嚴重影響了居民對金融機構，乃至日本經濟的信心和預期，出現了謹慎消費。90年代初以來日本法定利率多次下調，由1990年8月的6．00％，1999年實行零利率，同期居民消費并沒有明顯增長。尤其是居民消費貸款在90年代一路下滑。居民謹慎消費影響國內需求，加上生產經營性公司、企業本身資產貶值導致經營困難和負債增加，投資者也出現了謹慎投資傾向。另一方面，金融機構在大量不良債權和資產貶值的影響下，出現了惜貸行為，金融功能嚴重弱化。90年代，日本貨幣供應量(M1)增長率一直在5％左右，有的年度超過10％，而銀行貸款增長率很低，僅1％左右，1998年利1999年為負數，
如上所述，日本經濟的問題出在金融體系上，而日本政府的對策重點放在擴大公共投資和啟動消費上(其中也有一些解決金融體系問題的對策，但成效不大)，一定意義上講是下錯了藥，政府措施缺乏針對性，這是日本90年代以來長期財政擴張政策效果不佳的主要原因。與此同時，財政政策擴張缺乏必要的貨幣政策配合，由于金融機構惜貸，實際上形成了財政政策孤軍作戰的局面，這也是影響財政政策效果的主要因素之一。此外，公共投資效率下降也是影響財政政策效果的因素之一。日本90年代擴張性財政政策主要是擴大公共投資，試圖以此來擴大內需。但是，公共投資擴大內需的效果與投資效率是有關系的。只有當投資能帶動民間的投資或者區域、產業的發展時，其效果才大，這就是所謂乘數效應。眾所周知，日本70年代末步入發達國家，其國內基礎設施建設已具有相當規模，在此基礎上再過份擴大公共投資，往往是“奢侈”或浪費。
眼下，我國理論界有一種觀點，認為日本政府在1997年采取了“緊縮”的財政政策，撲滅了日本經濟復蘇的勢頭，導致日本經濟長期蕭條。從而“洋為中用”，提出我國應吸取日本的“教訓”，不得調整目前積極財政政策的政策取向。筆者不能茍同這一觀點，認為，他們對日本“教訓”的把握不夠準確。日本經濟在1995年開始恢復增長，1996年增長率達5％。政府針對這一情況對其擴張性財政政策進行了調整。具體講：(1)通過了《財政結構改革法案》，提出到2003年消除赤字公債(不包括建設公債)發行，并在1997年和1998年編制了相對緊縮的預算，財政預算規模增長幅度下降，中央財政債務依存度1997年比由年度的28．0％下降為21．6％。(2)1997年4月1日起，消費稅稅率由3％提高到5％(1994年通過的稅制改革法律確定)。(3)1996年和1997年末實施特別的經濟對策。但是，從結果看，1997年的財政政策并非緊縮，而是擴張減速。雖然1997年的稅負比1996年僅上升0．2個百分點(提高消費稅稅率的影響)，但債務余額繼續擴大，1997年末公債余額占GDP比重為84．7％，比1996年上升4．1個百分點。
雖不能完全否認財政政策調整對日本經濟的影響，但是，如前所述，日本經濟長期不景氣的根本原因，是金融體系遭重創。假定日本政府在1997年不調整政策取向，日本經濟是否就會保持較好增長勢頭呢?回答是否定的。1997年日本經濟出現再度下滑，除固有問題影響外，東南亞金融危機的影響也不可忽視。1997年東南亞金融危機雖沒有直接波及日本，但它影響了日本的出口，以及日本在東南亞地區合資企業的收益，同時還影響了日本投資者、消費者的信心和預期，從而影響日本經濟的增長。1997年經濟增長回落是多種因素的結果，決不是調整財政政策的“教訓”。其后，1999年日本經濟重又出現過復蘇勢頭，但僅維持了幾個月，2000年下半年開始就又轉向下降，其間財政政策并未進行調整?？偛荒馨堰@次下降的原因又歸結為財政政策吧!日本經濟在復蘇與蕭條之間掙扎，是其經濟本身的癥結決定的。此外，作為結論，認為財政政策取向不可調整，這在理論上也是存在問題的。作為景氣調整財政政策，根據經濟景氣情況調整政策取向是必不可少的。沒有調整就無政策可言。而且這一觀點的理論前提也是值得商討的。該觀點認為擴張性財政政策取向不可調，意味著政府大量的國債和大規模投資是國民經濟運行的前提。我覺得，如果一國國民經濟運行離不開政府的大規模投資，或者說離開政府大規模投資就要出現問題，那么這種經濟就不是健康的經濟。我認為，我國在實施財政政策時，要吸取日本政府投資效率低下，從而導致政策效果不大的教訓，要隨時注意財政政策的效果和財政政策取向的調整。
三、日本財政政策展望
1．日本經濟社會面臨的難題。
當前日本經濟社會面臨的最主要難題有經濟增長依然乏力，人口老年化進程加快和財政能力低下等，它們是決定今后財政政策取向的基本因素。
首先，經濟增長乏力。根據內閣府公布的《2001年度經濟財政白皮書》，日本政府對當前日本經濟增長的預測并不樂觀。因出口的恢復，國內庫存調整和資本存量調整的結束等，預計2002年度下半年經濟會恢復增長，但增長率在1％左右，而且后勁明顯不足。主要原因是金融體系問題影響投資者和消費者預期，制約投資和消費的擴大。而且政府推進的“結構改革”在近期內將增加企業倒閉和失業，加上美國經濟的不透明性，經濟恢復的動力明顯不足。
其次，人口老年化進程加快對財政壓力增大。1999年日本65歲以上人口占總人口的比重(稱為老年化比率)為16．7％，已進入高度老年化社會。不僅如此，日本人口老年化進程十分快速。據日本政府預測，老年化比率在2010年將超過20％，2020年將達25％以上，成為世界之最。人口老年化不僅意味著勞動人口減少，影響經濟發展后勁，而且將加大政府社會保障支出壓力。據測算，70歲以上人口人均每年的醫療費為年輕人的5倍，加上現收現付制年金賬戶的高額赤字等，其對財政的壓力是巨大的。
再次，財政債臺高筑，能力弱化。90年代以來的長期擴張性財政政策，導致財政赤字擴大，債務累積。2001年中央和地方政府公債余額相當于GDP的1．29倍，2002年預算通過后，則進一步上升為1．4倍。不僅在西方發達國家，在世界范圍內也是十分突出的。根據內閣府的測算，假定社會保障水平及其他稅制不變，2005年開始以提高消費稅為主來實現長期財政平衡，則消費稅稅率應提高到23％，同樣條件下，2020年開始運作，則消費稅稅率應提高到34％。日本目前的稅制結構以所得稅為主，在所得稅稅制不變的情況下，將消費稅稅率提高到20％以上，基本上是不可能的。正因如此，日本政府認為調整財政政策取向已刻不容緩。
2．今后財政政策展望與小泉結構改革。
在日本理論界、產業界和政治家中，對今后財政政策取向的看法分歧較大。主流觀點主張繼續實行擴張性財政政策。他們認為經濟復蘇是基礎，只有經濟復蘇了才能真正解決財政問題。小泉純一郎在日本有“怪人”之稱，在政治家圈內也屬于非主流派。其能成為總理也是人們對主流派政策喪失信心的后果。小泉內閣誕生后，極力主張結構改革，結構改革的核心是壓縮政府支出，縮小政府職能范圍，加強競爭，活躍市場。從財政政策上講，主張實行緊縮的財政政策。他主持編制的中央財政第一個年度預算(2002年度預算)突出反映了這一特點。中央財政一般會計預算收支規模比上年度預算下降1．7％，與上年度決算相比下降5．9％。頂住各方壓力，將國債發行規模控制在30萬億日元，公共投資規模壓縮10．7％；同時，大幅度壓縮財政投資規模(比上年度下降17．7％)。
一、政治理論是追趕時髦嗎？
政治問題是個古老的話題，政治學科卻是門年輕的學科，具有不成熟性，它需要不斷地發展與完善。人們誤把理論的發展性當成是追求時髦。
然而，政治學科也確實存在一些近似于追求時髦的問題。1、政治學科構成的知識體系復雜，有經濟、政治、哲學、法律、心理學、社會發展簡史、思想品德等等，給人的感覺是政治學科什么內容都涉及，把其他學科的知識也包含進政治學科，沒有相對獨立的學科體系，成為一門“雜科”。政治學科的內容什么都包括的同時，也表現為政治學科的知識體系具有不確定性，教材經常更換。頻繁地更換教材，甚至一年一套的教材，連政治老師自己也不能講清楚政治到底教了些什么和應該教什么了。政治學科沒有形成自己固定的學科體系，給人假象是政治學科屬于“偽科學”。2、政治學科的具體知識內容也是經常調整更新，雖然政治理論應該與時俱進，需要不斷地發展、豐富與完善，但是知識更新走向了一天一個說法，過于時代化的極端。有時為了體現政治教學的時政性的特點，在中高考的政治問答題中，還要把考試前幾個月的某個政治家的言論作為政治題的標準答案，在以考試為指揮棒的教學中，難免要滲透時政理論，并且盡量地把最新的政治理論安排進教材。朝令夕改的理論與政策在中學教學中不可避免地帶來了一些負面的效應，讓人們的思想無所適從。尤其是學過政治學科的一些“過來人”更是困惑于政治理論的朝秦暮楚。政治教師夾在中間，只能順應形式的發展，政治學科從某種程度上講變成了永遠追逐時代浪尖的學科。理論是需要有一定時間的研究與檢驗，如果缺少必要的思考與沉淀，理論難免會有些淺薄甚至錯誤。
二、政治理論是“假大空”的學說嗎？
政治學科是一門學科，它介紹的是關于的政治理論知識，具有知識性和科學性的特征。政治學科還是一門社會學科，研究的對象是社會，它不同于物理、化學、數學等自然學科，具有鮮明的社會性和人文性等特征。
政治理論具有理論性的抽象性，人們總是很難認清它的本來面貌，常常對政治學科容易產生“偽科學論”和“無用論”，并把政治理論看成是假、大、空的學說。
首先，政治理論具有抽象性，理論雖然反映現實，但是，理論不等于現實，理論是相對獨立存在的思想體系。理論與現實之間的關系表現為本質與現象之間的關系，即個性與共性之間的關系。理論與現實既有統一性，理論與現實之間也往往存在差距，現象能反映本質，但理論與現象本身不是亦步亦趨的，理論可能超前于現實，也可能滯后于現實。如理論上講社會主義的民主的性質高于資本主義的民主性質，我們看到的現象卻是我國民主發展程度較低。對理論產生迷惑，主要原因是不能正確理解哲學上的現象與本質的關系，所以不能理解政治理論與現實的差距，把理論與現實的差距性當作是政治理論是虛假性。
其次，政治理論常常以理論的形式來介紹國事，天下事。有些人一看到條條是道的理論就先入為主，覺得是大道理，從內心里排斥它。其實，政治理論談得就是我們身邊的事，說大也大，說小也小。不能把身邊的道理看成是“大”道理。
第三，政治理論區別于現實，具有抽象性，抽象的東西使人理解起來使人感到理論晦澀。同時，目前教材中政治理論的闡述一般表現為條條框框，教材的教條化編寫模式使得教師教“條條”，學生背“條條”，考試考“條條”。再加上教學方法的陳舊落后，把政治教育當成是純粹的思想灌輸，具有空洞說教的特點。致使人們誤認為政治理論是空洞的、言之無物的大道理。把思想性當成是空洞的理論。政治理論的抽象性，
于是有人認為學習政治理論主要是應付考試，假如不要考試，就不要教與學了。如果把政治理論的作用的眼光僅僅局限于應付考試的話，考完后，政治學科難免要遭受“兔死狗烹”甚至“掘棺抽尸”的命運。還有人認為學了政治理論后，社會中的思想政治問題仍然很多，所以學習政治毫無用處。這種觀點屬于典型的 “偽科學論”與“無用論”，實質上是否定了政治學科的科學性與社會功能，否定了社會領域中社會理論的價值作用。否定社會學科，顯然是陷入了思想認識的淺薄與功利的色彩，甚至反映了一個民族急功近利、浮躁心理，是民族心理不成熟的表現。政治理論本來就只是理論，它本身不能解決實際問題，科學的理論只能指導人們正確地處理問題。
三、政治理論是為了美化社會嗎？
政治理論和其他學科一樣，具有社會教育的功能。政治學科又不同于其它的學科的社會教育功能，它具有鮮明的思想政治教育的功能。
有人認為因為社會上存在許多不良的思想，所以要加強政治學科的學習。這種觀點看到了政治理論的積極作用，但是夸大了政治學科的教育功能，政治學科和其他學科一樣除了具有教育的積極功能，也不可避免它帶來的某些教育負面效應。其實政治學科和其他學科一樣，只是一門學科，它研究的是社會中的一些現象。雖說具有思想政治教育等特點，但政治學科的理論并不是“萬金油”，不能包治社會中的各種疑難病癥，政治學科不應該也不能把所有問題都自己扛。
施工環節應有規劃，把工程總質量目標分成若干小目標，劃分成若干工序,把每道工序看成是實現項目質量控制總目標的一個具體步驟。工程項目的質量是在施工過程中逐漸形成的，施工過程中項目質量受影響的因素最多，因此，施工過程中的工序質量控制是施工階段工程質量控制的重點，必須做到每道具體工序的質量控制到位。市政工程建設項目的質量管理必須嚴格按照預定的計劃和技術標準實施。管理的實質是對事先制定的質量標準與施工過程中的實際標準之間兩相對照，對比之下是否存有偏差，分析影響質量的制約因素并消除，使其控制在一定的范圍內,如果偏差處在允許的范圍之外，就必須采取整改措施。另外市政工程施工中施工人員交叉施工的情況非常多，要控制好工程質量，就要求監理人員對每道工序都嚴格執行檢查制度,使每一道工序都在合理的控制之下進行。
二、抓好教育培訓，開展企業標準化工作，落實質量責任制
當前，市政工程建設的工人流動性大，施工企業對一線工人的教育培訓幾乎都是靠師傅傳幫帶，很多工人都是按照自己的主觀意識在施工，企業內部標準不統一，因此必須強調質量意識教育，將質量第一的觀念灌輸給每個施工人員，消除錯誤認知。同時通過強化專業技術教育培訓結合工程施工人員的專業工作特點，適應新技術、新設備的客觀需求。在以上基礎上，施工單位要把質量標準保持連貫一致，定期修訂，明確內容，這樣有助于開展企業的標準化建設。質量責任制首先要按照不同的對象、層次、業務范圍來制訂，每個崗位、每個人盡到應盡的責任和義務，指標應客觀合理并可量化以便于考核和執行,從而形成一個良好的質量責任制氛圍,即在整個公司形成一個層次分明、職責明確、覆蓋全面、縱橫有序的質量責任制網絡。還要實行質量否決制，要有與之相匹配的獎懲措施，在年終考核時，以質量責任的完成情況作為重要依據。
三、實施項目過程管理，推行目標管理
項目質量主要形成于施工過程，施工過程同時也是質量控制的根本環節。施工過程質量控制的基本任務有兩個：一是項目質量保證；二是建立一個科學管理系統，穩定地生產合格的、優質的工程。施工過程中應重點抓好原材料、成品、半成品的質量檢驗工作，嚴格監督每一道工序的質量控制。除了施工過程，項目交付后的使用也是考驗工程實際質量的過程，作為項目質量管理的出發點和終點使用過程是企業內部質量管理的延續，使用過程中質量管理的基本任務是提高服務質量，包括交付前和交付后的服務，促使施工單位不斷地研究和改進施工方法，確保工程質量，保證竣工工程的實際使用效果。
承包方要按照質量管理體系的要求制定質量控制的目標，責任到具體崗位、責任到具體的人，要及時對目標進行分解,制定各自分目標，在制定質量目標的過程中要注意三點：首先，目標的可行性。必須是經過努力才能達到并且可以達到，不能太高，也不能太低；其次，目標要盡量做到具體、明確，同時應當是可量化及可測量的，便于組織實施和檢查考核；最后，下級目標項目必須是上級目標項目的全面展開，并根據實際情況制定具體的措施。推行目標管理的根本目的是將企業目標與員工目標結合起來，通過激勵員工，最終實現企業的目標。企業需定期考核員工的目標完成情況，質量責任的履行情況，衡量職工的工作積極性，根據考核情況采取適當的激勵措施。
四、結語
在推動“陽光政府”的進程中，工商行政管理機關在管理的過程中若像冬天里的陽光一樣給老百姓透明、溫暖和滿意的感覺，老百姓會將“高高在上”的工商行政管理機關看成另外一個家。工商行政管理機關在對社會事務實施管理的過程中，不僅占據著大量的公共資源，而且自身優勢較高，憑借于此，工商機關應該公開對社會公眾具有實際價值的信息?！瓣柟庹钡乃捻椫贫日峭该鞴ど趟龅降模褐卮鬀Q策聽證制、重要事項公示制、重點工作通報制、政務信息查詢制。隨著“電子政府”和“陽光政府”的逐漸建立，各政府部門建立了自己的職能網站，工商機關不僅公開了自己的政務以及黨務，讓老百姓知道其職責，還設置了政務信息查詢制度，比如我們打開山西工商紅盾網，其設置的每一個板塊都讓我們了解了工商部門的動態，如工商要聞、省局工作，最新穎的就是辦事指南。
2知告型行政事實行為
工商行政管理機關有義務將對公眾具有實際價值的信息做出告知。每年的3•15是“國際消費者權益日”，也是工商行政管理機關每年的重要工作內容。2012年3•15期間太原市工商和消協部門開展了豐富多彩的宣傳活動，包括在主要街道和公共場所，設立申（投）訴臺和真假商品展示臺；召集各行業的消費者代表舉行座談會；組織消費知識講座，印發宣傳資料；開展普法宣傳活動；設立“規范化投訴站”；開展消費體驗和現場監督等8項主題活動，目的就是擴大消費者權益保護的宣傳，提供消費信息，使老百姓及社會各界都受到重視。
3建議型行政事實行為
工商行政管理部門應該將對社會公眾具有實際價值的信息做出勸導。山西省工商局局長王虎勝在2013年全省工商行政管理工作會議上的講話中，指出：扎實推進“品牌興省”，馳名商標達到67件。以“品牌戰略與轉型綜改試驗區建設”為主題，深入開展第六屆山西品牌節宣傳展示活動，進一步營造了“品牌興省、品牌興企、品牌興農”的濃厚氛圍。引導幫助企業注冊商標8735件，總量達到45870件；新認定和重新認定山西省著名商標351件，有效著名商標總量999件；國家工商總局兩次共認定我省馳名商標17件，是歷史上認定最多的一年，總量達到67件。品牌文化是一個企業的靈魂，現在越來越多的消費者對于紛繁復雜、花樣繁多的市場，往往是靠廣告以及自己的品牌意識來選購商品，工商管理系統通過認定著名商標以及馳名商標，往往是在向市場推薦優質產品或者服務。
4幫助型行政事實行為
本板塊的主題是“幫助”，工商行政管理機關幫助的對象有企業和消費者等等。幫助就是在對方需要的時候滿足對方，現在越來越多的公眾在與政府相關部門打交道的過程中遇到問題的時候，往往是在在網上尋求更多的幫助。老百姓想要找的問題若能在政府職能網站上找到答案，老百姓心中就有一桿秤，就能更好的維護自己的權益。這里我們探討的還是政府網站建設的問題，在工商系統的網站中，還是有很大提高的。據中國軟件測評中心張少彤主任談到：在網站內容建設方面，基礎性、業務類信息公開情況較好，超過90%的省級工商網站公開了人事信息、公告公示、政策法規以及解讀信息等信息。有七成以上的網站公開了工商統計、監督執法、提示警示類業務信息。另外，很多網站能夠圍繞業務職能整合提供企業信息查詢、違法廣告查詢等便民服務。再者，約有八成的省級工商網站建設網上辦事平臺，實現了諸如企業登記、年檢等部分業務事項網上申報功能。
5鑒證型行政事實行為
工商行政管理機關應該在履行社會管理的過程中，將對公眾具有實際價值的信息做出證明行為。工商行政管理機關一項新的服務功能就是：對重大合同進行鑒證服務?！爸卮蠛贤b證服務”是工商合同管理機關根據合同當事人的請求，對當事人所簽訂的重大合同的真實性、合法性、規范性和風險性進行審查和評估的行政服務活動。因為現在重大合同的簽約質量較低，履約風險教高，工商行政管理在對社會經濟活動進行管理的過程中，有義務對經濟合同進行規范。
6獎勵型工商行政事實行為
工商行政管理部門需要對社會公眾具有實際價值的信息做出獎勵的評價。黨的十強調，堅持和發展中國特色社會主義，關鍵在于建設一支政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的執政骨干隊伍。工商行政事實行為的決定者是最直接的工作人員即工商行政管理局的各公務員。各公務員的法治思想意識、責任意識、素質意識和各綜合能力代表了一個國家機關的形象，公務員作為人民的公仆，在為社會公眾服務的過程中，國家也有必要給予公務員相應的待遇，讓公務員無后顧之憂的為人民服務。待遇不僅有工資上的待遇，更應該有名譽上的表彰，“優秀黨員”、“三八紅旗手”、“先進干部”等等，還有，現在越來越多的無私奉獻、愛崗敬業的公務員被文字的形式客觀的評價出來，在一些演講比賽、雜志、電視等媒體上用先進事跡表現出來。
7懲戒型工商行政事實行為
市場整合（marketintegration），也稱市場一體化，既可以是指市場一體化的過程，也可以指一體化狀態。在市場整合方面，人們一般關注四大自由流通，那就是：貨物、服務、人員和資本的區際自由流通。比如這也是歐盟統一大市場建設中所關注點。
完全的市場整合不僅意味著貨物、服務、人員和資本可以完全自由流動，而且意味著地方轄區內外這些要素或產品持有者享有平等的市場準入條件和機會。市場層面的整合必定意味著轄制市場競爭的制度層面的整合。這里所言制度層面的整合，是指建立和維持上述無特權的競爭秩序，包括規則體系的建立和規則的實施。
地方政府競爭是一種客觀存在的現象，但并不是說它就是一種好現象或者是壞現象。是好是壞，視具體情況而定。一般可以根據政府之間的縱向和橫向關系把地方政府競爭分為兩種情況：縱向的地方政府競爭和橫向的地方政府競爭。在計劃經濟時代，甚至也有地方政府競爭現象：比如地方對中央的事實上消極遵從，盡管其表面上遵從中央的指示。這就是計劃經濟時代的縱向競爭的特點之一，也是為什么中央在1978年前不斷嘗試分權、試圖打破“治亂循環”的原因之一。來自各地的政府或部門負責人到中央各部委去要項目要工程要資金，這就是計劃經濟時代地方政府之間橫向競爭現象之一。改革開放以來，上述兩種現象繼續存在，這證明了地方政府競爭仍然存在。而且大量地方市場分割和地方保護事例證明，我國的地方政府競爭大量存在。
本課題報告將重點分析我國與地方政府競爭有關的市場整合問題，并且只限定在產品和服務流通領域，不涉及資本流動和人員流動兩大領域。由于與此相關的市場整合的對極是地方市場分割和地方保護，我們將在調查研究基礎上分析地方市場分割和地方保護的形式、剖析其成因、尤其是其深層制度原因，并從規范意義上指出統一大市場要求的重要性，歸納迄今為止的政府對策措施及其弊端，最后就建立一種與之有關的市場競爭和政府競爭秩序提出一些操作性構想，因為要消除地方市場分割和地方保護之弊端，既涉及到提出建立市場競爭秩序，也涉及建立一種政府競爭秩序。
二、調研設計與實施說明
目前我國地方市場分割和地方保護仍然較為嚴重。本課題的最終目的是提出一些解決地方市場分割和地方保護的操作方法和思路。為此，本課題設計了調研方案，采取了結合現場摸底調研、文獻收集分析的分析辦法。調查點為江蘇省蘇南地區、浙江省嘉興市、安徽省宿州市以及北京市。上述四個地區的摸底調研由來自相應地區的課題組成員負責實施，在2001年內完成。調查內容限于過去和當前產品與服務市場中的市場分割和地方保護問題，這些問題可以是本地針對外地的市場分割和地方保護問題，也可以是外地對本地的市場分割和地方保護問題，這樣實際所涉及地區不僅限于所調查的四個城市。課題組成員此外還與四地政府部門和不同行業的企業進行了訪談，以求了解這些部門對市場整合和地方保護問題的掌握情況及其對解決問題的看法。調查難度較大，因為地方政府官員一般不愿“家丑外揚”，倒是通過調查了解到外地針對這些省市的地方保護情況更多。
從摸底調查結果看，這四地均有一些零星的市場分割和地方保護問題，但與我們此前所間接了解的情況比，這些調查結果不能全面反映我國的市場分割和地方保護問題。因此，本課題在匯總分析四個調查市的摸底調查情況之后，又收集了遍布全國各地的各種書面案例，以求全面反映我國市場分割和地方保護的現狀和問題。書面案例中有大量案例來自中央電視臺經濟半小時欄目2001年8月以來“整頓市場經濟秩序—我們在行動”系列報道內容。本課題一共分析了經濟半小時節目中的73個有關整頓市場經濟秩序的案例，其中43%涉及到地方政府競爭背景下的地方保護和市場分割問題。
三、地方市場分割與地方保護的概念界定和形式
市場分割的一個操作性定義可以是：市場分割是指分割市場的行為，或指市場的非整合狀態。前者強調過程與行為，后者強調狀態。市場分割既可以是中央政府或者地方政府所為，也可以是行業主管部門所為，甚至可以是私人權力集團（如私人壟斷集團、寡頭、卡特爾）所為。地方市場分割似乎特指地方政府或地方行業主管部門或者地方私人權利集團的分割市場行為。但是，這種理解是有失偏頗的[②].中央政府也能造成地方市場分割。例證之一是我國建國初期中央政府推行的戶籍制造成全國各地城鄉分割。
地方保護則特指地方政府維護其轄區內經濟主體利益（包括其自身利益）的各種保護行為。這里的地方政府包括地方行政、司法和立法當局，在我國甚至地方黨委。在市場經濟里，地方政府作為其職能的一部分保護轄區內經濟主體的合法利益是天經地義的，但是無權保護經濟主體的非法利益。因此，應該相應地把地方保護分為兩類，一類是合法保護，一類是非法保護。此外，應該看到，在非法治國家，保護的“合法性”本身不等同于這種保護就符合法治國家標準，因為法律法規本身是否公正也有待論證。
當前市場分割和地方保護的形式很多。2001年4月21日《國務院關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》列舉了七種地區封鎖行為，也不能概括全面內容，其余行為只能作為“實行地區封鎖的其他行為”列作第八種。這些地區封鎖行為均屬于市場分割和地方保護。所謂地區封鎖，是指“地方政府或其職能部門通過行政權力建立市場壁壘的行為”[③]，也稱為“地方行政壟斷”[④].
《規定》中合計八種地區封鎖行為是：
1.以任何方式限定、變相限定單位或者個人只能經營、購買、使用本地生產的產品或者只能接受本地企業、指定企業、其他經濟組織或者個人提供的服務；
2.在道路、車站、港口、航空港或者本行政區域邊界設置關卡，阻礙外地產品進入或者本地產品運出；
3.對外地產品或者服務設定歧視性收費項目、規定歧視性價格，或者實行歧視性收費標準；
4.對外地產品或者服務采取與本地同類產品或者服務不同的技術要求、檢驗標準，或者對外地產品或者服務采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術措施，限制外地產品或者服務進入本地市場；
論文中國的市場整合與地方政府競爭來自免費
5.采取專門針對外地產品或者服務的專營、專賣、審批、許可等手段，實行歧視性待遇，限制外地產品或者服務進入本地市場；
6.通過設定歧視性資質要求、評審標準或者不依法信息等方式限制或者排斥外地企業、其他經濟組織或者個人參加本地的招投標活動；
7.以采取同本地企業、其他經濟組織或者個人不平等的待遇等方式，限制或者排斥外地企業、其他經濟組織或者個人在本地投資或者設立分支機構，或者對外地企業、其他經濟組織或者個人在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇，侵害其合法權益；
8.實行地區封鎖的其他行為。
上述行為在我國普遍存在。在產品市場上，從行業分布看，白酒、啤酒、水泥、化肥、藥品等行業的市場分割和地方保護現象較多。
其他地方封鎖形式應該還有。有些案例尚算不上是市場分割案例，卻屬于地方保護范疇，尤其是部門保護范疇，但是涉及到市場整合問題。比如安徽亳州市質量技術監督局對40多家產品質量不合格的本地小化肥廠發放“臨時生產許可證”，從每個小化肥廠收取檢測費可達數千元。正是這些小化肥廠的存在，嚴重擾亂當地化肥市場，損害了農民的利益[⑤].
與產品和服務貿易有關的司法領域地方保護問題同樣非常嚴重。案例之一是：1994年宿州市物資機電公司（申請人）在一次欠款糾紛中勝訴后申請原宿州市人民法院（現為宿州土甬橋區人民法院）執行，被申請人為山東省泗水縣全林鎮鎮政府（承擔連帶責任，因其所屬企業欠宿州市物資機電公司款，其后破產倒閉）。原宿州市人民法院先后20余次去山東泗水縣全林鎮，均未果。標的額為20余萬元。延遲履行金達50余萬元。法院執行人員要求泗水縣委、縣政府、縣法院，濟寧市委、濟寧市中院協助此案中，均未形成結果，此案件已達8年，至今未執行分文。
大量事實表明，行政審批和政府令已經是影響市場整合的重災區。目前許多地方都在清理地方性的行政審批制度，好些地方還開設了行政審批中心。行政審批中心不能解決所有問題，它只關系到投資審批程序的簡化。雖然行政審批數目減少了，仍然沒有約束其反彈的機制。充其量，由于中國加入了WTO，涉及外貿和外資領域的行政審批估計會透明化和規范化。但這仍然保證不了滿足其他領域減少行政審批手續的要求。1986-1998年上海、湖北和吉林“汽車大戰”案例中，存在著大量的外地汽車銷售禁令，保護與反保護博弈就演化為惡性競爭，消費者原則受到藐視，因為消費者的選擇權受到了剝奪。
四、地方市場分割與地方保護的成因
根據對所收集案例的研究分析，地方市場分割和地方保護的動因主要有：
1.地方政府財政收入最大化；
2.地方政府保護本地企業，促進本地經濟增長，維持和擴大就業，減少失業；
3.地方轄區存在保障產品質量安全的需要，并以此為名目，推行地方保護；
4.地方政府官員創造政績的需要；
5.由于地方政府官員與地方企業負責人往往同屬一個社會網絡，人情關系和企業尋租往往驅使地方政府官員保護此類企業；
6.某些地方部門或者地方官員的設租；
（一）設計時事板報
首先，教師應該對高中生進行組織和分配，利用班級黑板進行時事政治板報設計。設計的主要年內容包括近期國內外大型事件，例如：全國政協第十二屆三次會議的舉行、朝核問題、MH370失聯問題等等。通過這一方法和手段能有效讓學生把握所學的時事政治內容，并較好的就教材展開系統全面的分析。另外，還可以通過舉行時事政治競賽和演講比賽的形式，培養學生的時事政治學習和探究能力。
（二）導入時事新聞加深學習印象
根據以往教學經驗可知，課堂中對時事政治的引入能積極調動學生的愛國情懷，也在主題教育中提高感情基礎，這也在時效性上給予政治課充分的肯定。在針對時事政治的實際教學中，教師首要做到的是導入國內、國際大型事件，繼而引入課堂內容，比如：我國現階段市場經濟條件下的宏觀調控問題，使同學們利用政治、經濟以及哲學等眼光和思路進行系統全面的分析，由此，可以讓同學們了解最新社會動態，也在一定程度上降低教材滯后、枯燥的缺點。
（三）作業與練習中引用時政材料
政治課堂作業或練習能夠有效輔助學生鞏固知識，但要注重學生的知識運用能力培養。在此情況下，教師應該在教中深入練習，合理帶領學生在政治理論的基本前提下，進行對知識的分析和理解并充分挖掘政治內涵。由此，不但能鞏固政治的基礎性知識理論，而且還能引起學生對時事熱點的關注，準確把握時代規律和特征。充分做到理論聯系實際，實現理性與感性的有機統一，更可實現學以致用的目標。
二、時事政治在高中政治教學中的重要性
（一）有助于激發高中生政治知識的興趣
在實際教學中，吸引學生的最主要的方法就是激發他們的興趣。激發學生的學習興趣可以實現極佳的教學氛圍和效果，一般而言，現今的會對新鮮事物產生興趣以及好感，可以把新穎、新鮮的事物引入課堂，就會吸引學生的注意力。能夠夠讓學生會作出自己的分析，還能使學生相互間實現評論，進而準確、全面、系統的進行討論和分析，實現良好的課堂氛圍和課堂效果，這也對學會生的總結和歸納知識點最為有力。
（二）有助于轉變高中傳統政治教學觀念
一般而言，時事政治在高中政治教學中能對有效轉變傳統政治教學課堂模式，實現全新的政治教學極佳效果。新課改下的高中生不再是知識的接受、傳遞的主要對象，而已經演變為課堂教學的新主體，由此以來，就要教師在公平、平等、開放的政治教學環境下，充分關注學生的學習愛好和學習興趣并予以激發，系統合理的引導學生體驗和觀察社會生活，從而不斷提高中生在面對各項問題中的判斷能力，積極把改變高中傳統政治教學觀念引向深入。
（三）有助于高中政治教學的時效性
時事政治在高中政治教學中具有很強的時效性。具體可表現為以下三點：第一，合理的引入時事政治能完善教材的內容，有助于學生在利用教材內容和方法解決對時事政治的基本問題，并使教材內容形象化、具體化和抽象化，更加便于學生理解。第二，將時事政治引入到實際教學課堂中，由學生在教師的指引和幫助下作出思考和判斷，能延伸課堂、豐富知識以及提高學生愛國情懷。第三，時事政治的引入和運用，能使學生在繁忙的學習過程中對社會事件進行關注，有效防止學脫離時代軌道。
三、結語
以湘西州為例。目前我州普遍實行"超收分成、短收分擔、分級包干"體制，從執行的情況來看:
一是體制不穩定。各縣在確定鄉鎮體制時原規定一定3年(或5年)，但由于縣級財政困難，實際幾乎每年都在調整鄉鎮基數，尤其是永順、花垣、保靖幾個貧困縣，一年調整一次基數，大大超過鄉鎮的承受能力。
二是超收分成比例過高，鄉鎮可得財力小。目前我州鄉鎮超收分成大部分按ZH或3:7分成，而對煙葉特產稅等大宗收入又實行單項分成。保靖縣對遷陵鎮1997年起基數2:8分成，1998年起基數4:6分成，1999年起基數又實行單項分成，致使鄉鎮可得財力小。
三是分成款難到位，挫傷了鄉鎮的積極性。尚未建立國庫的鄉鎮，實行收入上解、支出下撥、年終結算。但從實施的結果看，到2000年4月底止，龍山縣拖欠鄉鎮分成款380萬元;永順縣1997年鄉鎮超收分成款仍未到位，1998年的尚欠44萬元，1999年的尚欠12萬元。花垣縣1999年鄉鎮分成收入114·5萬元，年底結算時，縣政府決定只拿出的萬元兌現鄉鎮超收分成，其余的54·5萬元一筆勾銷。
四是體制不規范。部分縣沒有按分稅制要求分稅分級，收入范圍劃分不清，財權、事權不明確，責任不到位。
五是收入基數偏高。全州各縣市在確定鄉鎮基數時，普遍采取以前3年實際完成教為基數，再確定一個遞增比例。現行增長比例最低為5%，最高達20%，過高的比例，抑制了鄉鎮培植財源的積極性。
總之，從體制上說，各縣都摳得太緊，挖得太苦，鄉鎮沒有奔頭，好差一個樣，致使部分鄉鎮領導對財源建設和收入征管抓得不緊，挫傷了鄉鎮理財積極性。
問題二:鄉鈍甘域走設舉步單衣
近幾年來，隨著農村經濟的發展和農村產業結構的調整，鄉鎮財源建設步伐有所加快，但遠不能適應形勢發展的需要。
一是沒有明確的發展思路，尤其在市場形勢發生變化后，鄉鎮無所適從。如永順龍家寨鎮，"八五"期間鄉鎮企業比較紅火，財政收入上得較快，總收入突破了100萬元大關，近年由于鄉鎮企業不景氣，到1999年時，鄉鎮總收入只有89萬元。
二是沒有明確的規劃。在農村經濟發展中，各鄉鎮的工作是上頭布置檢查什么就搞什么，很難做到按規劃辦事。即使少數有財源建設規劃的，因投入等問題，也只停留在口頭上，沒有真正落到實處。
三是沒有得力的措施。鄉鎮財源建設是一項系統的社會工程，僅靠財政部門的力量難以搞好，需要全社會的支持和配合。目前，我州鄉鎮企業不大景氣，支柱產業很難形成，部分鄉鎮財源稅源萎縮。
四是沒有明確的籌資渠道。沒有投入，就沒有產出。鄉鎮財源建設是一項投入較大的工程，資金需求量"大，而鄉鎮籌措資金的能力十分有限。我州在財政對鄉鎮的支出中，98%用于個人和保運轉，其中:68%用于個人部分，30%用于公用經費，只有2%用于其他?？上攵?，財政用于農村生產的資金微乎其微。鄉鎮農村信用社的資金規模小，商業銀行實行資產比例貸款后，其手續十分繁雜，鄉鎮一級很難拿到貸款，因此，鄉鎮財源建設資金投入嚴重不足。
問題三:農村稅收征自求·付費輕鍵十分產宦
1、轉引、買賣稅收行為屢禁不止。垂直管理的征收機關表按經濟區域(行政)設立征管機構，轄幾個鄉鎮的稅收征管，形成了轉引、買賣稅收的"空間"。而鄉鎮政府為了確?；鶖?，確保任務，亦采取"協稅"、"引稅"的形式招攬稅收。這樣，將稅收作為了一種"商品"不僅使預算內資金轉化為預算外，形成"小金庫"，而且擾亂了征管秩序，嚴重破壞了政府問的分配關系。
2、征管環境差，征管手段弱。農業稅制遠遠不適應社會經濟發展形勢，可操作性不強，農業稅"有稅無地、有地無稅"現象普遍，造成上清下不清，特產稅據實征收不到位。征管辦法滯后，仍以行政推動為主，沒有上路稽查的權力。州、縣市出臺減免稅政策多，涉及征管的所有稅種，造成相鄰縣(市)、鄉鎮之間征收政策不一。納稅意識淡薄，依法治稅難，集中表現在農業稅和農業特產稅征管上，此二稅涉及千家萬戶，稅額小，納稅人明拖暗拉，提高了征收成本。如砍戎鎮一戶茶農欠特產稅"80元，幾道程序下來，花去了1億多元，最后卜強制執行也難到位，征收機關承受不起。如此造成欠稅越積越大、越積越多、越積越廣。
3、墊交稅敵現象較為普遍?？煞譃閮煞N類型:一日先墊后補。鄉鎮為完成均街入庫目標，在收入沒有實現的持況下暫肘墊交]年底再補。二日長期墊交。農業稅空掛"越來越多，鄉鎮為保基教年年墊交。資金來源一是挪用預算外資金等各項暫存款墊交，二是借貸敵墊交。墊交稅款問題不容忽視，首先是稅收政策法規不允許;其次是虛增財政收入，掩蓋矛盾，為領導決策提供不真實情況;再次是新增了鄉鎮債務。
4·費大于稅，費重稅輕。費大于稅主要表現為農村教育費附加和村提留鄉統尊大于農業稅。團結鎮農業稅只有24萬元，而教育費附加達納萬元;龍潭鎮教育費附加20萬元，加上村提留鄉統籌8萬元，比農業稅多6萬元。這種情況，各縣都很嚴重。在征收過程中，部門的費易收咱家的稅難征。社嬉坡鄉199年200m3的木材采伐指標，"一金兩奸能全額收足，而木材特產稅收到不足2Om。
5、稅收征管權、責脫節。實行分稅制后鄉鎮政府應該是財權與事權統一，但國、地稅收征管權力在主管部門，權、責脫節，這種矛盾的一個突出表現即稅收的大士流失。同村鄉鎮政府和財政不清楚自己的家底，收與不收、收多收少，全憑國、地稅縣局一張報表，鄉鎮財政總預算會計沒有國、地稅收入賬。體制基教與收入任務也不相符，財政體制基教僅僅是對鄉鎮政府的一個空頭指標，征收機關只認上級部門的分配任務。例如:技箕鄉
地稅基數為6．7萬元，而地稅任務只有3．2萬元，齊抓共管實為一句空話。
6財源匱乏，稅源枯竭。多數鄉鎮沒有支柱財源，稅源不穩固，收入波動大。
問題四：鄉鎮赤字負債量，債務風險已轉化為財政風險
據統計，到1999年底，全州鄉鎮財政赤字負債5143萬元，其中:赤字1255萬元，負債3888萬元。就全州而言，三年
消赤五年償還債務的目標任務十分艱巨，困難重重。
問題五：鄉鎮財政管理函待加強
隨著社會的發展和科技水平的提高，尤其是多媒體技術的引進和使用，豐富了課堂教學內容，也充分調動了學生學習的興趣，教師在創新教學模式的同時，要充分利用多媒體圖文并茂的技術優勢，在教學的過程中可以播放圖片、視頻、演示文稿等，這與傳統的教學模式是完全不同的，教師使用現代化教學技術的有效性直接影響學生接收的效果，所以在使用之前首先要分析好知識要點的框架結構特點，有效安排和設計多媒體的使用順序，努力做到內容適量、用時適當、運用適切。例如，在學習蘇教版初中政治《融入民族文化》，本節課首先講述的是各民族的不同文化、習俗等，根據這些我在教學前認真搜集一些與各民族相關的圖片、信息、視頻等，在教學的過程中展示給學生們。如：各民族的衣服款式圖片，學生通過觀看并同步欣賞極具民族特色的背景音樂，自然感受到各個民族的不同之處，教師及時的進行引導，這些風俗習慣都是各個民族特有的文化現象，我們要互相尊重，從而貼近本節課的教學目標。
2.教學案例貼近學生生活實際
教師在教學的過程中，經常會舉些實例，目的是為了更好地讓學生理解和掌握課堂學習的知識要點，學生最熟悉的莫過于他們身處其中的實際生活了，教師在教學中使用的案例盡量貼近學生的生活，讓學生體會到只是源于生活、高于生活的過程。教學案例使用的是否有效直接影響學生對本節課吸收的效果，所以教師要把案例與教學策略有機結合起來，有效發揮教師的主導作用，促進課堂教學有效性的提升。例如，在學習蘇教版初中政治《尊重別人隱私維護合法權益》時，想要舉出貼近學生實際生活的實例還是比較容易的，生活中侵犯他人隱私權的現象，學生并不陌生，我會問學生，平時是否有寫日記的習慣，學生：有，那么緊接著問：有沒有未經允許看過別人的日記或者擔心被他人甚至父母私下翻閱？學生：......，這時學生就會產生疑問，偷看別人日記也算侵犯他人的隱私嗎？我引導學生：日記是用來記錄一個人內心世界的想法或活動的，是不能被侵犯的，也是受法律保護的，學生聽到此便會理解偷看他人的日記或秘密都是侵犯了他人的隱私權，這樣的一個小小實例很容易讓學生理解了知識要點。
3.合理布置課后作業鞏固所學
布置課后作業的這個環節往往會被教師誤認為不是教學環節中的一部分，其實布置課后作業是教學中不可缺少的一部分，作業能夠讓學生更好地鞏固在課堂上所學的知識，這就要求教師在布置作業時要注意兩個方面，一方面是根據本節課所學的知識和內容，布置課后作業，主要的目的是幫助學生吸收和消化本節課的知識要點；另一方面是根據這一段時間以來的學習內容布置一個長期的作業，如，讓學生每天關注一個新聞等，日積月累，學生就會養成一個習慣于關注社會的好習慣，關注社會和生活有助于學生在學習中把理論與實際相結合，提高運用理論指導實踐的能力，學生學習就是為了將來學以致用，所以教師引導學生深入社會和生活是有一定重要意義的。
4.小結