時間：2023-05-23 17:28:06
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隨著我國經濟總量的增加以及對市政基礎設施建設投入力度的加大，合同的管理工作突顯其重要性，結合筆者幾年來市政工程的管理工作，，通過對這些問題的分析，提出加強合同管理的對策和措施。
1 工程合同管理中存在的問題
1.1 法律意識淡薄，合同簽訂不規范
建設工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大、履約時間長、合同內容龐雜。因此，客觀上要求在簽訂合同時要字字斟酌，力爭合同條款細致嚴密，根據工程的具體特點盡可能做到面面俱到。但在實際工作中，甲、乙雙方由于缺乏合同管理的經驗，訂立的合同約束條款不全、內容不明、職責不清等現象經常發生。
有些建設項目在簽訂合同時為了回避業主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。通過自制的、籠統的、含糊的文本條件，避重就輕，轉嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托的方式下達任務，待工作完工后再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。
1.2 忽視合同的嚴肅性，違背等價有償的原則
自覺執行合同條款，全面履行合同義務，是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方，經濟法律地位是平等的，沒有主從之分。在實際工作中，承發包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導致工程經濟糾紛的發生。
合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數條款是由發包方制訂的，在招標階段合同條款已經寫入招標文件，中標單位投標就視為認同招標文件的所有條款，投標單位處以弱勢地位，這也就造成了合同條款大都僅強調了承包方的義務，對業主的制約條款偏少，特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執行過程中發生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規范管理，大量的施工隊伍與建設規模失衡，致使業主在建設工程承包中占據主導地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風險轉移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包、轉包等手段，給工程建設帶來隱患。
1.3 缺乏健全的合同管理組織、評審機構
一些建設單位、承包單位不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，合同管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟，缺乏對合同管理的有效監督和控制。
1.4 合同管理專業人才缺乏
建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識等，尤其是造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。
2 抓好合同管理的對策
2.1 把好合同簽訂關
簽訂工程合同時，最重要的是要根據各工程的特點，選擇恰當的發包方式和價款調整條件(指工程設計變更或工程簽證導致工程增減的結算條件和結算方法)，因為不同的發包方式和價款調整條件，直接關系工程造價的控制效果。
合同文本應盡可能選用由國家頒發的通用性合同文本，再根據擬建工程的特點和招標文件以及發包人承包商雙方談判結果來起草。合同文本必須準確表達雙方談判確定的意思，做到條款不漏項，文字表達嚴謹，不使用模棱兩可、含混不清詞語。
在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。其要點是:合同是否合法，同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備;合同是否采取了示范文本，合同雙方責任和權利是否清楚，付款方式以及結算價款的確定是否明確、罰則等。
2.2 做好合同實施管理
工程合同一經簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，要深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規化、規范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。
2.3 重視合同后評估
合同后評估是合同管理的總結階段，往往不為人所重視，其實合同后評估工作是件很重要的工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經驗。合同后評估工作主要是總結合同執行情況，對合同管理好的經驗加以總結推廣，發現合同在履行過程中存在的爭議，對過時、不符合現行法律法規，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。
3 加強合同管理的幾項措施
3.1 采用合同示范文本，合同管理精細化
合同示范文本是針對當事人缺乏訂立合同的經驗和必要的法律常識，由有關部門和行業協會制定的，目的在于指導合同當事人訂立合同。合同示范文本對合同當事人的權利和義務進行陳列，以便當事人在訂立合同時參考，它的作用是提醒合同當事人在訂立合同時，更好地明確各自的權利義務，防止事后發生糾紛。由于合同示范文本內容完整，調控齊全，雙方責權明確、平衡，從而風險較小，對一些不可避免的風險，分擔也比較公正合理。
項目建設各方要重視合同管理機構設置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規定程序進行操作，以提高合同管理水平。
3.2 管理人員專業化
人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關鍵的環節。各單位應設置合同管理人員從事合同管理工作，加強對建設單位合同管理人員的職業道德素養和專業技術素養的培訓。根據建設工程合同的特點，總結以往合同管理方面的經驗與教訓，對工程建設過程中可能出現的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策。
關鍵詞：市政道路工程；合同管理；分析
1 工程合同的重要性
道路建設工程合同從法律上講是當事人雙方或數方設立、變更和終止相互權利和義務關系的協議。簡言之，道路建設工程合同就是為完成某一個道路建設項目，建設單位與承建單位雙方或數方之間簽定的協議。在道路工程施工過程中，工程合同的科學性、公平性和法律效力體現在合同各方的職責、義務、權力的條件之中，使簽定合同的各方有章可循，自覺遵守。
建設工程合同是承包人進行工程建設、發包人支付價款的依據，它是建設方和施工方在公平原則下就合同履行過程中各自的經濟責任、權利和義務訂立的書面協議，一經正式簽訂，具有法律效力。
1.1 規定了雙方的合同責任。它是合同雙方的最高行為準則，在合同有效期內，都應該履行各自的合同責任，否則就是違約，要承擔相應的經濟責任或法律責任。
1.2 確定了履行協議的標準。合同明確了建設工程實施和管理的主要目標，它保證了工程建設的順利進行和工程質量、工期、造價等目標的實現，也是工程驗收和檢驗雙方是否履行了自己的權力和義務的唯一標準。
1.3 維護自身權益的法律武器。合同是當事人雙方在工程實施過程中解決爭執和糾紛的依據，如果一方違約，另一方可以根據合同提出索賠或追究其責任；在雙方發生違約爭議情況時，合同具有法律上的最高優先地位，是依法判斷爭議性質的法定依據。
2 加強市政道路工程合同管理的措施
道路工程建設合同管理是對工程建設合同的簽訂和履行所進行的計劃、組織、指導、監督和協調，是順利實現工程建設目的的一系列活動。隨著道路工程建設項目的越來越大，所涉及的方面和關系也越來越復雜，合同在工程建設項目中的作用也越來越重要。只有簽訂完整的工程建設合同才能把參建各方復雜的關系明確下來，規范參建各方的行為，保證工程建設項目的成功。
2.1加強工程投標階段的管理
企業應加強工程投標管理，首先熟悉招標文件，圖紙及有關的規范，考慮自己的技術實力能否達到業主的要求，以及為了達到這個要求的成本能否符合招標文件的要求，做到量力而行；對工程現場必須進行詳細考察，熟悉現場的地理位置、氣候條件、工地施工條件以及周邊的居民情況和當地市場的材料價格、機械臺班價格及市場的供應量，必須深入的研究這些因素，并進行詳細的分析和計算，才能做出正確的判斷；編制技術投標書時，要充分利用公司的技術實力優化施工組織設計，并善于利用先進的施工技術及管理技術，達到科學、高效、節約的要求。
2.2 做好工程施工合同分析
企業的合同管理部門和項目部中的合同管理人員應做好合同分析工作。所謂合同分析是從合同執行的角度去分析、補充和解釋合同的具體內容和要求，將合同目標和合同規定落實到合同實施的具體問題和具體時間上，用以指導具體工作，使合同能符合日常工程管理的需要，使工程按合同要求實施，為合同執行和控制確定依據。由于諸多因素的存在，承包人和業主簽訂的合同內容中存在：合同條文采用法律用語，往往不夠直觀明了，不容易理解；合同各方的責任關系，如工期、質量、費用等邏輯關系極為復雜；合同實施過程中可能存在的問題和風險等。只有通過施工合同分析，就合同條文達成一致理解，找出合同中的漏洞，解釋有爭議的內容，分析合同風險，制定風險對策，把合同任務層層分解，然后落實到具體部門、施工隊、人員身上，一便于實施和檢查。
2.3 做好工程施工合同交底工作
企業合同管理部門對合同分析后應進行“合同交底”，即通過組織項目部管理人員學習合同條文和合同總體的分析結果。通過技術交底將工程項目和任務分解，明確其質量和技術要求以及施工中的關鍵工序和關鍵工作；將安全、成本目標細化分解，落實到各職能部門和各施工分部及個人；嚴格制定進度目標，明確完不成任務的影響和法律后果；明確施工合同有關各方（如業主、監理工程師）的責任和義務。通過合同交底工作使大家充分熟悉合同中的主要內容、規定、管理程序，了解合同雙方的合同責任和工作范圍，各種行為的法律后果等，使大家都樹立全局觀念，使各項工作協調一致，避免施工中違約行為。
2.4
加強施工合同索賠管理工作
我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是承包商亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略，在合同整個履行過程中，要隨時結合施工現場實際情況，結合法律法規進行分析研究，以合理履行合同，這不僅有利于保護自己的合法權益，更重要的是有利于企業盡快適應國際工程建設規范，提高企業未來生存能力。
2.5 做好工程款支付合同管理工作
合同支付管理也是一項非常敏感而難度較高的工作。付款不及時或未按規定足額付款，將可能導致承包人的索賠；如果多付、超付，則可能造成難以追回的被動局面，還會引發其他許多問題。因此必須加強合同的支付管理，為此需要做好以下工作：合同簽訂后應建立工程款支付計劃臺帳，并與工程的形象進度計劃相結合；按照合同支付計劃，資金落實到位；按合同的規定支付工程備料款和形象工程進度款以及屆時扣減備料款；竣工結算后的工程保修金的扣留以及工程履約保證金或履約銀行保函歸還或撤銷。
3 抓好市政道路合同管理的對策
3.1把好合同簽訂關
合同文本應盡可能選用由國家頒發的通用性合同文本，再根據擬建工程的特點和招標文件以及發包人承包商雙方談判結果來起草。合同文本必須準確表達雙方談判確定的意思，做到條款不漏項，文字表達嚴謹，不使用模棱兩可、含混不清詞語。
在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。其要點是：合同是否合法，是否需要公證和批準；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責任和權利是否失衡，確定如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責任是什么以及如何補救；雙方合同的理解是否一致，發生歧義及時溝通。
3.2 做好合同實施管理
工程合同一經簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，要深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規化、規范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。
3.3 重視合同后評估
合同后評估是合同管理的總結階段，往往不為人所重視，其實合同后評估工作是件很重要的工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經驗。合同后評估工作主要是總結合同執行情況，對合同管理好的經驗加以總結推廣，對過時、不符合現行法律法規，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。
關鍵詞：市政工程 監理工作 問題 措施
市政工程監理是一項涉及多個專業知識的工作，對監理人員專業素質的要求較高。特別是近幾年市政工程建設的規模不斷擴大，監理工作的重要性就更加凸顯出來。有效的市政工程監理工作可以最大限度地保護市政工程的質量和安全，然而受客觀與主觀因素限制，市政工程監理過程中存在許多問題影響了市政工程監理的健康發展，這也是當前我國市政工程急需解決的問題。
一、市政工程監理中存在的問題分析
（一）監理隊伍總體素質低
監理人員作為市政工程監理工作的直接執行者，其專業能力對市政工程的建設具有重要影響、市政工程雖然主要是道路工程，但是其配套工程卻涉及了很多工程專業，比如給水排水、電力等，因此監理單位就必須要具備相應專業的監理人員。高素質的監理隊伍以促使市政工程的順利施工。但是，就我國當前的市政工程施工情況來看，很多監理人員都缺乏相應的技能培訓，導致監理隊伍總體素質較低，這對市政工程的監理工作是極為不利的，因此，市政工程監理單位需要制定相關的管理制度與措施，盡可能地提高監理人員的專業能力。
（二）工程建設方與監理方的目標不一致
由市政工程建設投資是由國家撥款的，這樣在工程建設過程中無論出現什么風險都會由國家承擔，建設方不需要承擔相應的責任。因此，在建設過程中，建設方往往過度關注工期而忽視工程的質量。而監理方主要負責對市政工程的質量控制，這與工程建設方的目標不同，因此，監理方在建設過程中發現的問題往往會被建設方忽視，導致市政工程施工過程中出現了許多質量問題。
（三）市政工程監理合同管理有待加強
在市政工程的建設過程中，監理單位都是以資金委托的方式，因此在監理過程中，監理工作往往會受到多方面的干預，導致下級部門必須一切工作都要服從領導。然而在實際的工程監理工作中，監理人員卻常常不按照相關的合同履行，這在很大程度上削弱了監理人員的職能。除此之外，市政工程的監理費用常常會出現拖欠的情況，這也在很大程度上限制了監理工作的進行。
（四）工程指揮部模式和建設監理模式并存
市政工程的建設單位由于人員結構復雜，常常會過分強調行政管理，進而過度干預監理工作，對施工單位進行管制。然而建設單位與監理單位的標準要求不同，指揮部模式與監理模式并存只會使得施工單位陷入誤區，影響工程的進行。
二、加強市政工程監理的措施
（一）加強與各部門的協調
市政工程的施工涉及多個部門，因此監理單位要想做好市政工程的監理工作，就需要利用自身專業知識與經驗，并結合項目的實際情況，查閱相關的資料，針對市政工程施工過程中容易出現的各種質量問題進行預測，制定相關的對策。通過設置質量控制點，可以很好地控制市政工程的質量問題，將市政工程的質量問題遏制在萌芽狀態。監理單位在監理過程中還需要與施工方協調溝通，對即將出現的問題及時地反映，與業主和施工方進行溝通，這樣更有利于施工的順利進行。監理單位還需要對工程的進度進行統籌規劃，與建設單位做好協調工作，確保階段性進度目標的順利實現。
（二）加強市政工程建設的合同管理
市政工程項目的合同管理是市政工程監理的重要環節，也是保證市政工程建設質量與進度的關鍵。由于市政工程的合同管理工作相對復雜，合同周期長與工程的質量都對市政工程建設的合同管理提出了更高的要求。在市政工程建設的合同管理過程中，監理人員需要嚴格把好合同簽定關，合同中需要明確市
政工程建設的各項條款，對各項條款都應有詳細的說明，市政工程的監理人員需要注重合同的審核，進而有效維護雙方的合法權益。市政工程建設方需要嚴格按照合同文本，執行合同管理中的各項條款，并對合同管理提出補充意見，這樣更有利于監理人員對合同的完善。市政工程施工前，監理人員還需要及時搜集相關文件對工程的相關文件進行專業的審核，確保工程建設的順利施工。
（三）加強工程的環保監理
隨著人們環保意識的不斷增強，市政工程還需要加強環保監理。由于市政工程的施工地常于居民聚集區，這樣施工周圍場地的安全與環保就顯得格外重要。周圍環境的安全與環保可以為市政工程創造良好的條件以促進施工的順利進行。對工程的安全監理可以確保施工周圍人群的安全，對工程的環保監
理能夠保持施工周圍的環境清潔。市政工程的監理人員需要適當地在施工場地周圍設置安全防護設施，在施工過程中對各個工點的安全防護設施先檢查，在確定檢查合格后才能準予開工。除此之外，監理人員還需要對開工工點的噪音、揚塵、安全防護設施進行監督檢查，確保施工現場的環境清潔與安全。
（四）提高監理人員素
市政工程監理人員的專業素質在很大程度上決定了工程的質量，因此監理單位有必要采取一定的手段以提高監理人員的素質。監理人員既需要掌握專業技能，又需要了解法律、法規，能夠讀懂經濟合同，同時監理人員還需要具備良好的協調管理能力。監理單位可以定期組織監理人員進行專業培訓，普及行業知識、行業法規，這樣監理人員便可以在提高自己專業技術的同時，學會處理協調各種關系，與建設單位建立良好的合作關系。
三、結語
總之，城市化進程的不斷加快給市政工程的各個部門都帶來了壓大的挑戰，對市政工程的監理工作更是提出了更高的要求。當前我國的市政工程監理工作仍存在許多的不規范問題，限制了市政工程建設的發展。市政監理單位需要在明確自身責任的前提下，提高監理隊伍的專業素質，使監理工作專業化，這樣才可以確保市政工程得到全方位的管理與控制，從而提高市政工程項目的經濟效益，為市民提供更為便捷的服務。
參考文獻：
[1]趙鵬.市政工程監理工作中存在的問題及對策[J].市場研究，2014（03）.
【關鍵詞】市政工程；施工管理；內容；對策
中圖分類號： TU99 文獻標識碼： A
市政工程的施工質量對工程項目的正常、安全使用具有重要的意義，因此，必須加強施工管理，了解并掌握主要的施工管理內容，采取有效的措施，提高施工管理水平，確保施工質量水平。基于此，筆者結合自身工作實踐，就市政工程施工管理的內容及對策分析展開以下探究性的分析。
1.市政工程施工管理的主要內容
為了更好地加強市政工程施工管理，首先就必須對施工內容有一個全面的認識。綜合大多數的市政工程來看，我國在市政工程的施工管理主要包括以下幾個方面，如施工造價管理、施工進度管理、施工安全管理、施工質量管理等，其具體內容如下。
1.1施工造價管理
市政工程的施工造價管理是指通過科學條件工程施工所使用到的全部財力、人力、物力資源，以實現對工程造價合理控制。其管理內容主要包括：一是機械設備、人力資源、原材料的使用，二是優化施工工序，采用先進的新材料、新技術、新工藝，降低造價成本。三是避免資源浪費，加強施工質量管理，減少不必要的工程返工。
1.2施工進度管理
施工進度管理要求施工單位必須嚴格遵守施工合同中的工程工期與施工進度約定，從而實現預期的工程竣工目標。在工程的施工過程中，工程進度管理應該全程貫穿其中，特別是在制定和實施工程進度計劃的兩個重要環節。同時，還應建立完善的進度管理體系，設置獨立的工程進度管理機構，配備專職管理人員，明確職責，科學開展施工進度管理工作。
1.3施工安全管理
安全管理主要是通過加強對市政工程施工過程中的施工控制，消除不安全的施工行為和影響因素，從而防止發生安全事故，確保市政工程的正常施工。安全管理的主要內容包括：一是認真好好安全施工培訓，增強現場工作人員的安全施工意識，樹立安全第一的工作理念，明確現場管理人員的安全施工職責。二是為施工人員配備安全防護器材，做好高空施工等安全防護措施，在施工過程中積極貫徹安全施工、安全管理理念，保證項目的安全進行，降低安全事故的發生概率[1]。
1.4施工質量管理
在市政工程的施工管理中，質量管理占據著舉足若輕的重要地位，其不僅直接影響項目工程的功能使用，而且與人民群眾的人身財產安全密切相關。施工質量管理的內容主要包括：一是制定健全的項目質量管理體系，二是制定科學的質量管理目標，三是嚴格控制原材料的質量，嚴把采購和檢測的質量關。
2.市政工程施工管理的可行性對策分析
2.1投資管理對策
投資管理的目標是實現項目的投資效益的最大化，其管理的關鍵對策在于嚴格控制施工設計變更。業主單位認真聽取設計代表、監理工程師的專業建議，在不影響工程質量的基礎上堅決實施設計變革，采取能夠降低投資的施工方案，以減少成本投入，提高投資效益[2]。
2.2合同管理對策
一是簽訂合同時，應選擇國家建設部規定的完善的合同示范文本，防止出現約定的責任條款明顯不公、遺漏重要條款等問題，引發日后的合同糾紛。二是建立健全的合同管理制度，包括設立相關的合同管理部門，安排專業的合同管理人員，以認真做好復雜繁重的合同管理工作。三是堅持依法辦事，自覺遵守和嚴格履行合同管理的法律法規，同時嚴格執行法律規定的強制性施工標準。
2.3設計管理對策
設計質量直接關系到整個市政工程的投資收益、施工質量、施工進度，因此，必須加強對設計環節的管理，把設計管理全面融入到工程具體施工中，包括選擇工程建設地址、工程的投資效益分析、施工的可行性分析、施工立項、設計前期的勘測準備、設計施工方案、設計施工圖紙、工程的招投標設計、工程的竣工驗收、工程的移交接管等過程。
2.4進度管理對策
國內的大多數的市政工程項目都具有任務重、工期緊的普遍特點，因此，在對工程的進度管理問題上，應該積極采取以下對策，加強進度項目的進度管理。一是業主單位應該積極督促參與工程建設的監理單位與施工單位抓緊時間制定出科學合理的工程進度計劃，并進行審核與優化。如遇到個別的特殊情況，可以根據實際施工需要，合理調整既定的進度計劃。其次，還必須定期組織召開會議，熱烈討論遇到的或者容易影響工程施工進度的相關因素，探討有效的解決對策，保證工程的按期完成[3]。
2.5質量管理對策
市政工程的施工質量是影響項目的竣工投入后的正常使用及安全使用的最關鍵因素，因此必須加強工程質量的管理，堅決選擇經驗豐富的設計單位，高素質的施工隊伍，信譽良好、責任心強的監理單位。同時，在實際的施工工程中，加強對施工原材料、施工工序、施工技術等的質量管理和控制。
2.6安全管理對策
首先，業主應該認真督促施工單位、監理單位共同做好相關的安全施工用電、施工現場安全防護、基坑周圍圍護、設備安全運行等工作，以保證工程項目的安全施工順利開展。
2.7文明施工管理對策
由于市政工程的施工現場一般都位于人口較為密集的事情，因此，還應采取有效的文明施工措施，比如防止夜間施工，降低施工噪音等，盡量避免干擾市民的日常生活和出行需要。
2.8工程竣工驗收管理對策
市政工程竣工后，首先必須經過業主單位、監理單位、承建單位、接管單位的共同的合格驗收，然后再按照程序辦理相關的移交手續[4]。
3.結語
綜上所述，加強對市政工程施工管理的內容與對策分析具有重要的現實意義。各參與建設單位，尤其是業主單位必須明確具體的施工管理內容，分析管理現狀，了解管理的存在問題，積極研究和應用現代化的管理對策，才能真正做好市政工程的施工管理工作，才能確保工程項目的安全使用、質量可靠合格。
【參考文獻】
[1]凌飛鵬.市政工程施工風險管理及對策研究[D].廣西大學，2012.
[2]樓望峰.市政工程施工管理現狀以及對策分析[J].中國新技術新產品，2010，23：79.
【關鍵詞】市政工程；成本；控制；途徑
成本是項目施工過程中各種耗費的總和。在保證工程質量、工期等合同要求的前提下對項目進行成本管理，就是通過計劃、組織、控制和協調等活動對項目實施過程中所發生的費用進行系統化管理，實現預定的、并盡可能地降低成本費用的成本目標，這是一種科學的管理活動。成本管理的完整工作過程，內容一般包括預測、控制、核算、分析和考核等階段。
市政工程相對于其他建筑工程有其相對特殊的地方，城區施工、建設拆遷相隨相伴，人、車等交叉干擾，地下情況復雜等。但成本管理的方面基本相同，下面僅就市政工程項目成本的預測及控制、降低成本的有效途徑兩方面引以闡述。
1 事先成本預測，確定成本控制目標
成本預測是成本計劃的基礎，為編制科學、合理的成本控制目標提供依據，市政工程尤其如此。要加強成本控制，首先要抓成本預測。成本預測的內容主要是使用科學的方法，結合中標價根據市政工程項目的施工條件、機械設備、人員素質等對項目的成本目標進行預測。
1.1 人、機、材費用預測
1.1.1 首先分析工程項目采用的人工費單價，再分析當地工人的工資水平及社會勞務的市場行情，并根據工期及準備投入的人員數量分析該項工程合同價中人工費是否合適，并做出相應措施。
1.1.2 材料費占市政工程建安費的比重極大，應作為重點予以準確把握，對主材、輔材、其它材料費進行逐項分析，從材料的供應地點、購買價、運輸方式及裝卸費等方面進行核定，分析預算清單中的材料與實際采用的材料不同，匯總分析材料費。
1.1.3 機械使用費：投標中的機械設備選取，數量一般是采用定額中的施工方法核算出來，與現場實際施工存在差異，臺班效率也有不同，因此要測算施工實際發生的機械使用費。
1.2 施工方案選擇不同引起費用變化的預測
工程項目中標后，必須結合施工現場的實際情況制定技術上先進可行、經濟合理的實施性施工組織設計，結合市政工程所在地施工的實際情況，據實作出正確適合工程現場施工方案的預測。
1.3 輔助工程費的預測
輔助工程量是指預算、工程量清單或施工圖中沒有給定，但又在施工中必須發生的，需根據實際施工情況作好具體實際的預測。
1.4 臨時設施費的預測
臨時設施費應對施工區域環境進行詳細調查，充分比選論證，確定較合理的成本目標。
1.5 成本管理的風險預測
工程項目成本的風險分析，即對在工程實施中可能影響目標實現的因素進行事前分析：
1.5.1 對工程技術概況進行分析，如技術要求、地質特征等。
1.5.2 對業主合同履約相關情況的分析，包括信用、資金到位、管理能力等。
1.5.3 對工程管理組織內部能力的分析，包括技術管理、資源配備、人員素質等方面。
1.5.4 對工程施工所在地交通、能源供給情況進行分析。
1.5.5 對施工期間氣候特征的分析。
通過對上述幾種主要費用的預測，即可確定人、機、材及間接費的成本控制標準，也可確定工程項目的合理工期，保證目標控制的成功實施。
2 事中成本嚴控，實現控制、降低成本
工程項目成本控制就是在實施過程中對資源的投入、施工過程及成果進行嚴格的監督，檢查和衡量，并采取措施確保項目成本目標的實現。
成本控制的對象是工程項目，主體是人的管理活動，目的是合理使用人、財、物，降低成本，增加效益。
降低項目成本可以從組織、技術、經濟、合同管理等幾個方面采取措施控制：
2.1 組織措施作為第一控制環節，控制工程成本
首先明確項目經理部的機構設置與人員配備，明確公司、項目經理部和施工班組之間職權關系的劃分。項目經理部是工程項目實施的管理班子，工程項目竣工后即行解體，他不是一經濟獨立實體，應對公司整體利益負責任。
其次明確項目經理作為成本控制者及目標任務，使成本控制有專人負責，避免工程施工過程中成本加大，費用超標，項目虧損后責任不明的問題。
2.2 技術措施作為重點環節，控制工程成本
技術措施是施工階段充分發揮技術人員的主觀能動性，在實際施工過程中針對項目特征，在滿足質量、安全、工期等必要條件下，采取經濟可靠的方案，降低工程成本，包括新材料、新技術、新工藝的采用，達到節約能耗，提高機械化操作等目的。
2.3 經濟措施作為關鍵環節，控制工程成本
工程成本控制中的經濟措施包括：
2.3.1 人工費控制：人工費占全部工程費用的10%左右，比例較大。嚴格控制人工費，要從控制用工數量，有針對性地減少或縮短某些工序的人工工日消耗量，達到降低工日消耗，控制工程成本的目的。
2.3.2 材料費的控制：材料費一般占全部工程費的65%―75%，直接影響工程成本和經濟效益。要按量、價分離的原則，做好兩個方面的工作。
首先是堅持按定額確定材料消耗量，實行限額領料制度；改進施工技術，推廣使用降低料耗的各種新技術、新工藝、新材料；在滿足材料工程功能的前提下，力求用低價材料代替高價材料，加強周轉料管理，延長周轉次數等。
其次要在采購中加以控制。對市場行情進行調查，在保質保量前提下，貨比三家，擇優購料；合理組織運輸，就近購料，選用最經濟的運輸方式，以降低運輸成本；充分考慮資金的時間價值，減少資金占用，合理確定進貨批次與批量，降低材料儲備周期。
2.3.3 機械費的控制：減少施工中消耗的機械臺班量，通過施工組織、機械調配，提高機械設備的利用率和完好率；加強設備的現場維修、保養，降低修理費用的開支；加強租賃設備管理，充分利用社會閑置機械資源，從不同方面降低臺班價格。
2.4 質量管理作為嚴控環節，控制返工率
施工過程中，嚴把工程質量關，加強施工工序的質量自檢，采取事先防范措施，實行質量上下工序交接，消除質量通病，做到工程一次成型，一次合格，杜絕返工現象的發生，避免造成因返工而加大的工程成本。
2.5 合同管理作為總控環節，控制工程成本
工程施工的全過程即是合同履行的過程，合同管理是施工企業管理的重要內容，加強合同管理同樣是降低工程成本，提高經濟效益的有效途徑。工程項目施工合同管理的時間周期從合同談判開始，到質保期結束終止，尤其應加強施工過程中的合同管理工作，一是扣住細節，避免在施工過程中出現業主索賠情況，二是抓住證據，實現工程項目利益索賠，提高企業效益。
參考文獻：
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[3]張春福.施工企業目標成本管理研究[J].現代經濟信息,2009年02期
1 市政工程項目管理的現狀
市政工程質量管理主要存在如下問題:
1.1 市場規范化管理方面存在缺陷。
市政工程的建設單位多為當地建設行政主管部門或其授權(委托)的單位(部門),有些單位由于自身的權力,不執行基本建設程序,不執行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制。有的工程開工多日還沒有簽訂正式施工合同、監理合同;有的工程不辦理規劃許可證、工程質量監督手續和施工許可證,檢查時才補辦;有的政府投資工程為追求所謂“政績”,一味壓縮工期,甚至縮短設計周期,這極易導致工程項目設計上的功能不全或其他缺陷和施工質量隱患,造成工程質量內在品質的降低,運行后出現大量的質量問題。
1.2 質量意識不強。
由于市政工程的特殊性,有的為了獻禮或向媒體交代或應付檢查,往往重視工期而忽視質量,有時出現搶干和蠻干。各責任主體不嚴格執行強制性標準,或對強制性標準不熟悉。有的人認為,道路工程、排水工程與結構安全無多大關系,大不了壞了再修,人為地降低了質量。市政工程施工技術資料與工程不同步,表格不統一,后補資料甚至出現假資料。
1.3 施工單位質量管理問題。 現在施工企業質量管理存在薄弱環節,有些建筑企業搞內部項目承包制,項目部只給公司交管理費,這種類似轉包掛靠的行為削弱了企業對項目部的質量管理,極易導致質量低劣;有些施工單位不具備相應資質,只好掛靠施工;有的以包代管,質保體系不健全;有的不按圖樣施工,擅自變更設計。另外,隨著建筑業的高速發展和結構調整,原來的許多分包企業逐步成長為總包企業,這些新興的總包企業往往在分包工程的質量管理控制和現場施工質量控制上存在薄弱環節。
1.4 監理機構不健全,監理效果達不到要求。
建立監理人員持證上崗與注冊制度是維護監理秩序、保證監理人員質量和監理工程質量的有效措施。由于我國目前建設監理市場不健全,監督管理機制不完善,個人對監理工作的理解有偏差,許多持證的人員由于身兼數職不能上崗監理,而另一些在崗的監理人員又無證,不具備監理資格。同時我們的培訓工作有時又流于形式,效果不明顯,對我們的監理工作和監理隊伍建設造成了不良影響,監理質量沒有保證。
2 抓好當前市政工程建設項目管理的主要措施
2.1 管理班子。 工程建設項目的一次性決定了項目班子的針對性。作為項目負責人,在組建班子時首先應明確這樣一個認識,這個班子必須滿足完成這個項目任務的各種要求。基于此,作為項目負責人最先要研究該項目工程的基本特點,包括規模、結構、工期、質量要求、可能遇到的惡劣氣候情況,以及其他指令性特殊要求等,為工程建設任務的順利圓滿完成打好基礎。同時班子成員還必須具有敬業精神,有良好的素質。隨著社會主義市場經濟的建立和發展,建筑行業引進并創造了大量的、先進的、科學的管理方法和模式,使得行業總體施工管理水平有了很大提高。在這種形勢下,不斷提高項目管理班子每個成員的自身素質,才能在社會主義市場經濟大潮中站穩腳跟。
2.2抓好項目管理的關鍵環節
2.2.1 工程質量管理方面。
應參照我國《建設工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)、《FIDIC土木工程施工通用合同條件》及有關規范、標準的規定,制定完善的市政工程建設質量管理制度及質量控制程序、措施。對建設單位現場管理人中按監理模式進行分工、授權,使日常質量管理工作規范化、制度化。尤其是要分清同承包方的責任界限,既要認真負責,又不能越俎代庖,做到嚴格管理、責任明確
2.2.2 工程進度管理方面。 應依照建設工程施工合同示范文本和FIDIC條款中有關工程進度、工期的規定,采用網絡計劃技術等先進的方法對工程進度進行管理、控制。同時要結合市政工程特點制定明確的進度管理工作制度及決策機制,明確職責,做好組織協調工作,提前預見多專業、多單位交叉施工的矛盾,及早采取措施,避免因業主協調原因延誤工期,并公平、合理地處理承包方施工進度偏差。在確保工程質量的前提下,綜合平衡,適時調整工期與投資控制計劃,保證工程總目標的實現。
2.2.3 工程投資管理方面。 應參照建設工程施工合同示范文本和FIDIC條款有關規定,結合市政工程建設特點,制定嚴格的工程經濟簽證、工程量確認等投資管理制度及控制措施。準確區分業主與承包方應當承擔費用的界限,及時、公平、合理地確認合同變更價款,并保留齊全、完整的原始記錄、證據,便于糾紛的處理及上級有關部門的審核。同時應確定合理的決策程序,在工程進度投資目標沖突時,科學合理地調整計劃,實現工程目標。
2.2.4 合同管理及工程建設管理體制的改進。
將建設監理理論引入市政工程管理就要求必須參照建設工程施工合同示范文本和FIDIC條款的內容、格式簽訂工程施工合同,按建設監理理論規范合同管理制度及程序。在當前過渡時期,雖然市政工程建設管理機構中業主與現場工程管理者的成份還沒有完全分開,沒有從體制上根本消除影響工程管理者公平、公正進行監理的因素,但是可以先采取將建設項目管理人員劃分為行使業主職能和行使監理職能兩部分的方式來改進管理體制。
關鍵詞：市政工程；項目管理；現狀；提升方法
中圖分類號：TU99文獻標識碼： A
引言
考慮到城市市政工程數量的逐漸增多，如何保證市政工程取得積極效果成為城市建設的重要目標。基于這一考慮，在市政工程的開展過程中，必須采用項目管理概念，完善項目管理手段，提高項目管理措施，充分發揮項目管理的積極作用，使項目管理成為保障市政工程取得積極效果的重要手段。
一、市政工程的特點分析
掌握市政工程具有的顯著特點，對工程的管理可以起到重要的作用，以下幾點大致概括市政工程目前的特點：（1）工程環境復雜。在城市內，市政工程的施工場所比較多樣，有城市立交，跨越河流的橋梁等高空作業，也有近年來高速發展的地鐵等地下空間施工作業；市政施工作業有改造，也有整治等維護；施工部位有主體，也有配套。因此，市政工程所處的環境相當復雜，對工程管理有著較高的要求。（2）高處施工作業難度大。市政工程中，高架橋梁等項目施工，除高空作業，還存在施工過程中下方車輛、行人仍在通行，造成管理方面的問題難度加大，安全性要求高。（3）施工作業方法多樣化。因為地理、地質條件的不同，相同的作業在不同區域也會用到不同的方法，這對管理提出了更具體的要求。（4）施工環境差。市政工程中，露天施工的情況比較多見，因此，天氣的影響，氣候的變化對施工作業都造成很大的困難，在管理方面也比較艱巨。（5）工程分包問題。市政工程分包現象較多，現場的專業技術人員嚴重不足，施工作業人員水平有限，這給工程項目管理在實施過程中造成較多的問題。從以上特點可以看出，在市政工程的開展過程中，只有對工程特點有足夠的了解，才能夠保證項目管理具有一定的針對性，才能使項目管理更加適合工程建設需要。所以，市政工程的現實特點，決定了工程項目管理應具有較強的實用性。
二、市政工程項目管理中的現狀
1、監管、監理的力度不夠
進行市政工程項目管理的全部階段，對于監管、監理工作的實施，主要是為了可以更加合理、更加全面的保障市政工程項目管理可以正常的進行，可是若在監管、監理力度上不能夠完善開展，一方面會對預期目標很難實現，另一方面還會對市政工程的施工管理工作方面造成一定的阻礙。對于監管、監理力度不夠充分的原因，具體是監管、監理工作的專業人員存在不夠充分的能力和知識，在責任意識以及工作意識上也不強等，繼而促使在市政工程項目管理過程中，只是單一的進行形式化的模式。
2、正確的意識沒有樹立
在市政工程項目管理中，進行后續行動的時候，意識是重要的先決條件，然而對意識的正確樹立，才可以在一定程度上對市政工程的順暢施工有所保障，并且在施工的階段管理工作的有序和有效，也可以得到保障。可是，我國當下的市政工程項目施工管理現狀，還會產生不夠充足的意識，繼而對市政工程的順暢開展造成了一定的阻礙。
3、施工工程在施工方面不夠有序和規范
施工是否有序和規范，直接影響著有關管理工作的落實程度，例如：不規范的施工會直接影響市政工程施工的安全、質量以及進度等管理工作。當下，我國市政工程施工管理過程中不夠有序、規范具體會在幾個方面中體現，主要包含：（1）較為嚴重的缺乏用電方面的安全防護對策；（2）缺乏施工過程中的管理措施；（3）不夠規范的施工操作；（4）不夠嚴格的后勤管理。
三、提升項目管控力度的關鍵方法
1、設置一個對項目高度負責，有著較高的敬業意識的管控組織
工程的一次性使得其組織具有針對性特點。身為項目的負責人，在組建班組的時候要確保其組織具有優秀的能力，可以開展好規定的事項。其要積極的分析項目的特征，比如面積和構造以及時間以及品質等等的規定，為項目的順暢開展打下堅實的基礎。而且班組還應該具有優秀的敬業意識，有著優秀的素養。
2、落實好重要事項
2.1 關于品質管控
應參照我國工程建設施工合同示范文本(CF-910201)和FIDIC 土木工程施工通用合同條件及有關規范、標準的規定，制定完善的市政工程建設質量管理制度及質量控制程序、措施。對建設單位現場管理按監理模式進行分工、授權，使日常質量管理工作規范化、制度化。特別是分清承包者的責任，不僅僅高度的負責，同時還不能夠超越界限，確保其嚴謹有效的管控。
2.2 關于進度管控
應依照工程建設施工合同示范文本和FIDIC 條款中有關工程進度、工期的規定，采用網絡計劃技術等先進的方法對工程進度進行管理、控制。同時要結合市政工程特點制定明確的進度管理工作制度及決策機制，明確職責，做好組織協調工作，提前預見多專業、多單位交叉施工的矛盾，及早采取措施，避免因業主協調原因延誤工期，并公平、合理地處理承包方施工進度偏差。在確保工程質量的前提下，綜合平衡，適時調整工期與投資控制計劃，保證工程總目標的實現。
2.3 關于投資管控
應參照工程建沒施工合同示范文本和FIDIC 條款有關規定，結合市政工程建設特點，制定嚴格的工程經濟簽證、工程量確認等投資管理制度及控制措施。準確區分業主與承包方應當承擔費用的界限，及時、公平、合理地確認合同變更價款，并保留齊全、完整的原始記錄、證據，便于糾紛的處理及上級有關部門的審核。同時應確定合理的決策程序，在工程進度投資目標沖突時，科學合理地調整計劃，實現工程目標。
2.4 合同管理及工程建設管理體制的改進
將建設監理理論引入市政工程管理就要求必須參照工程建設施工合同示范文本和FIDIC 條款的內容、格式簽訂工程施工合同，按建設監理理論規范合同管理制度及程序。在當前過渡時期，雖然市政工程建設管理機構中業主與現場工程管理者的成份還沒有完全分開，沒有從體制上根本消除影響工程管理者公平、公正進行監理的因素，但是可以先采取將建設項目符理人員劃分為行使業主職能和行使監理職能兩部分的方式來改進管理體制。
3、建立以工程監理為核心的項目管理體系
建立一個嚴密的強有力的項目管理體系，要加強三個層次的控制和各層次的職能，即政府監督、項目(施工)監理和企業自檢。要在建立監理制度上，逐步建立起三個層次的管理體制，又要理順三者的關系，即建設單位、監理單位(監理工程師)和承包單位三者的關系。并概括為：（1）建設單位與承包單位的關系，是依據工程建設發包和承包合同或協議，構成承發包的關系；（2）建設單位與監理單位的關系，是委托與被委托的關系，通過監理服務協議或合同確認職責、權限和經濟關系；（3）監理單位與承包單位之問沒有合同關系，也沒有任何經濟關系，而僅僅是監理與被監理的關系。同時，還要建立以工程監理為核心的監理、檢驗和質管組織：（1）監理工程師依據監理辦法和監理合同獨立、公正地行使監理職權，對建設單位和承包(施工)單位均具有監督權，以負責保護雙方利益；（2）建設方要組建檢驗組織，對建設方開展抽檢工作：（3）建設方要成立質管組織，積極的開展三檢活動。
結束語
在市政工程建設中，應對項目管理引起足夠的重視，應積極開展項目管理，并將項目管理作為工程建設的重要手段，采取具體措施，保證項目管理的有效性，提高項目管理的整體質量。因此，市政工程的項目管理應重點做好質量管理、安全管理和成本管理這三方面工作，保證項目管理取得積極效果。
參考文獻
[1]尹鑫.淺談市政工程施工項目管理措施[J].市政工程，2012（09）：13.
關鍵詞：市政工程；施工；成本控制；探討
中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A 文章編號：
隨著城市化進程的發展，市政工程建設越來越重要，因此控制工程成本對企業的長久發展有著不可忽視的重要意義，在一定程度上，能否控制好工程成本已經成為該企業能否立足于激烈的市場競爭中的重要一環。立足于本企業的實際情況，制定行之有效的策略積極控制好各項工程成本。
1 市政工程項目成本控制的重要性
隨著社會競爭的逐漸加劇，市政工程的施工企業要想在激烈的競爭中占有一席之地，必須提高自身的經營管理水平，從而提高自身的核心競爭力。對市政工程項目進行成本控制是提高企業競爭力的一個重要途徑，其重要性主要表現在以下幾個方面：
1.1 在利潤方面，做好成本控制，可以實現企業利潤的有效增長。
工程項目是企業獲得利潤的一個重要的來源，做好企業的成本控制，可以為企業減少不必要的支出，實現企業利潤的不斷增長，提高企業的市場競爭力。
1.2 做好成本控制一定程度上有利于企業整體效益的提高
市政項目完工后，要對其整體的效益，主要是經濟和社會效益進行全面整體的評價。用最少的投入并且滿足社會的需求，是市政施工企業追求的目標之一，也是建設單位和政府所希望的，這樣，政府能將資金合理有效的投入到市政工程建設中，創造出更多的社會效益。
1.3 在管理方面，可以有效的提高市政施工企業的管理水平對項目的投入額以及項目的達標率是衡量企業管理水平高低的重要標準，要想保證工程項目的進度合理、各項安全目標和質量都達到最優化，就要處理好進度、質量、安全、成本之間的關系，這四個因素之間是相互影響相互制約的。
2 市政工程項目成本控制存在的主要問題
2.1 項目監管體制不完善
目前我國很多企業的項目監管能力還不夠成熟，面對一些項目分散，外阜過多的工程沒有能力進有力的監管，在一定程度上難以把握工程成本的實效性與準確性。與此同時，現行的經濟責任分管制有很大的不足，沒有很好的體現出責任、權利與利益這三者有機的結合統一，很容易產生“成本虧損了卻沒人為此負責，成本減低了也沒人給予獎勵”的結果，不僅難以調動員工的積極性，從長遠來看，也不利于企業的可持續發展。
2.2 項目管理員經濟觀念不強
我國施工項目管理存在職責分工過于明確的現象：技術員（質檢員）只負責技術與質量，工程員（施工員）只負責生產與進度，材料員只負責采購與檢驗，三者之間沒有形成很好的合作關系，而是相互隔絕，互不交流。這種分工的工作職責沒有從整體上把握整個項目，沒有尋求最優的成本控制，也缺乏監管控制機制。隨著市場經濟的發展，企業紛紛開始尋求由生產型轉變為節約型的發展道路，在朝這個過程邁進過程中，需要企業不斷的降低成本來提高經濟效益，但目前市政施工企業員工大部分都缺乏成本節約意識，仍是傳統的施工方式理念，導致了在市政工程建設中成本損耗仍然較多。
2.3 生產要素不適應市場需要
生產要素主要分兩個重要市場，一個是內部市場，一個是外部市場。這兩個市場互相統一，共同發展。市政工程中高技術的勞動力，主要材料和基本機械設備都是以內部市場為主，再加上企業對市場內部進行了各種有效的宏觀調控來解決出現的疑難問題，這種格局導致內部市場依附性很大，沒有競爭動力。而另一方面企業的外部市場又不夠成熟，缺乏規范的機制，極容易受行賄漏稅等不好風氣的影響。
2.4 合同管理不規范
簽訂合同是市政工程建設的重要一環，它既約束雙方，同時又保障了雙方利益。但是市政工程實施過程中，合同管理極不規范，表現在簽訂的合約條款不夠嚴密謹慎，合同雙方對合同理解不一，缺乏溝通，一方面導致工程的無限延拖，影響企業工程進度與成本，另一方面也導致了業主的合法利益無法保障。還出現的問題有合同雙方法律意識不足，有時業主違背合同的規定，隨意拖欠工程款，影響施工單位的進程，加大成本。有時施工單位逾期不交貨，影響業主的信譽，給業主造成損失。這些不規范的行為都提高了工程的投資成本。
2.5 創優意識不強
在市政工程建設中，工程質量顯得尤為重要，無數的事實表明只有優質的工程才能得到業主的肯定，從而收回成本，提高經濟效益。但現在許多工程隊伍經常絲毫不注重工程的質量，往往偷工減料，以為這樣做就可以節約成本了。殊不知，這樣低劣的工程產品不僅不符合業主的優質標準，嚴重的甚至被處以扣罰質量保證金的罰款，結果不僅增加了工程項目的成本，并讓信譽受損，從長遠角度來說不利于企業的可持續發展戰略。
3 加強市政工程成本控制的措施
3.1 完善市政工程的工作管理制度
一個好的制度是開展工作的源泉，而完善合理的市政工程工作管理制度是成本有效控制的關鍵。制度的完善主要需要從以下幾個方面來體現：①完善對施工組織單位評審制度。②完善招標評選制度。③完善合同管理制度。合同的簽訂是雙方合作的基礎，而且詳細完備的合同手續對雙方都有利。
3.2 了解工程背景，認真審核圖紙
在承包市政工程后不要急于開工，應該有個周詳的計劃。有計劃才不會亂套，這樣既節約成本，又能保證工程質量。施工單位要先在心中有個大概的輪廓，詳細分析工程所在的地理位置以及周邊環境的利弊，在實際處理中要避開這些不利條件。在全面了解施工的內容與工程量后再進行詳細合理的規劃與制定施工安排方案。在設計圖紙過程中，要從多方面考慮，既要滿足客戶要求，也要保障質量，還要符合施工的主客觀條件。圖紙完成后，還要對圖紙進行認真的審核與修改，鼓勵大家給出建議與修改意見，保障圖紙準確無誤后再開始實施工程建設。
3.3 確定目標成本，保證資金充裕
一個合理的目標成本對控制工程成本也非常重要，應做到每一筆的開支都要有理可據。根據工程的詳細情況，先做一個整體的成本估計，再分攤到每一個具體的項目上來，給可能出現的支出做一個詳細的羅列，并且設定出成本支出的最高限額，這樣能將有限的資金發揮出最大的功效，也能保障工程的效率以及收益的最大化，不會因為盲目支出超出資金范圍讓自身陷入窘境，也不會因為太過節約而無法保障工程質量。同時還要保證可用資金的充裕度，缺乏資金會讓整個工程項目停駐不前，影響拉大施工進度和增加企業成本，甚至會出現企業通過吃回扣來減少開支的情況，嚴重影響工程的質量。
3.4 制定高效合理的工程方案
在市政工程施工過程中，要合理利用人力和材料資源，尋求資源利用的最大化，減少不必要的開支。對施工的方法，施工的工具，施工的順序要具體問題具體分析。預先做好一系列計劃安排來節約成本。如在地形開闊平坦的地方，可以多使用機械設備來節約勞動力，提高生產效率，同時也要注意合理使用機械設備以減少閑置費。提高材料的利用率也能節約成本，通過加強對現場資源的收集與整理，可以很好地減少資源的二次浪費與消耗，能夠在重復利用中節約成本。面對一些突發的狀況要采取及時有效的措施來消除風險，如面對突然的自然災害，或是原材料的上漲等情況時要及時調整工程方案，可以從加強管理手段與適當增加成本支出來兩個方面來解決問題，決不能坐以待斃，延誤工程進度。
3.5 積極推行使用新技術，新設計
在市政工程建設過程中應不斷開發新技術，積極使用新技術來提高效率，尋求企業的效益最優化來滿足現實社會的需求。高科技新技術是節約成本的最好途徑，市政工程單位要以經濟、實用兩大標準來不斷提高技術水平，并且將這些新技術運用到實際市政施工中去。除此之外，還要不斷借鑒其他施工單位的經驗教訓，具體問題具體分析，走一條適合自己的高技術，低能耗之路。
3.6 竣工后后續措施的完善
竣工并不意味著工程項目已經順利完成，竣工后企業應對工程所有的支出費用進行核對總結，不遺漏每一筆支出款項。這一步可以檢驗企業是否贏得了經濟效益，以及控制工程成本能力的高低。通過總結，企業能對工程支出項目有一個大概清晰的認識，既認識了自己的不足，也為下次的成本控制積累了豐富的經驗教訓。
4 結束語
市政施工企業把降本增效、爭取最大利潤、提高經濟效益作為一項長期追求的目標。這是企業增強實力、求得發展的需要，也是企業建樹地位、參與市場競爭的需要。其間融合了成本控制的主旋律． 也體現了一個企業成本管理的水平。
參考文獻：
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關鍵詞：市政工程造價控制管理
Abstract: the municipal engineering construction to be people's social and public welfare undertakings, mainly produce social benefits and economic benefits, basically be the government investment projects. Every year for municipal construction projects of investment billions of yuan, big cities in the urban construction funds every year of yuan, or even of billions of yuan, therefore, municipal engineering cost control is especially important. Be in the paper, the cost management of the whole process of, puts forward the municipal engineering cost management problems, summarizes the municipal engineering cost control measures.
Keywords: municipal engineering cost control management
中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A 文章編號：
近年來，很多地方為了提高城市功能，改善投資環境，紛紛進行了大規模的市政基礎設施建設。市政工程的造價，在市政建設項目中是一個重要的因素，也是項目的主要控制目標之一。眾所周知，市政工程均屬干線型工程，且多處于市區內，影響控制因素很多，如地上及地下障礙物、交叉作業、施工作業點多且分散、工期短、質量要求高等客觀因素，同時還涉及到政府部門行政指令等要求，所有這些因素都直接或間接地影響著工程投資，若處理不好，投資控制就很難圓滿完成。
一、充分認識造價管理的全過程性
在社會主義市場經濟體系不斷完善和發展今天, 首先應探索在市場經濟條件下的工程造價管理模式。其次, 市政工程建設的每一個階段都存在造價控制, 各階段的造價控制環環相扣, 這就要求我們應建立一套科學完善的工程造價管理體系, 使工程的計價、審查、確定、結算、決算制度化、規范化、系列化，并建立一套強有力的監督、檢查機制和獎懲措施。再者, 如何合理地確定造價，使各種資源得到充分而合理的利用, 以取得較好的投資效益和社會效益, 實際上,這是對現在“重后期, 輕前期；重決算, 輕概算”的做法提出了質疑。把主要精力放在審核施工圖預算和竣工決算上, 算細賬, 這樣做盡管有一定的效果, 但畢竟是“ 亡羊補牢” , 事倍功半。因此要有效地控制造價, 必須更新觀念, 將造價控制重點轉移到建設項目的前期階段上來, 尤其設計階段這個關鍵, 未雨綢繆, 以取得事半功倍的效果。
二、市政工程造價管理存在的問題
1、過于注重局部成本的控制，而忽視整體成本管理。這個問題尤為普遍，很多人關注如何地控制施工階段的成本，而對于施工前、后的成本控制不予重視，往往會造成整個工程的成本增大。
2、設計管理制度不夠完善，限額設計未得到全面推行。據統計，設計階段影響工程造價可能性為40％～70％，施工階段影響工程造價的可能性為5％～25％。在現行的管理體制下，設計工作沒有得到應有的重視和監督，大量的工程項目沒有推行設計招標，沒有去優選設計方案。
3、施工階段設計變更隨意性大。工程項目應該經過可行性和投資額度的審批程序，其工程造價的控制應該按批準的投資額度，但很多單位急于項目的開工，對投資額度的要求、建筑標準的把握、設計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，造成施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，對更改造成的損失沒有相應的責任制約。
4、管理制度松散，員工素質不高，造價管理意識薄弱。現在許多企業在制定目標時主要依據企業內現有生產條件目標，很少考慮到外部市場、顧客需求和同業競爭等因素，同時，企業各級造價組織的目標和責任不明確、造價管理混亂。
5、不規范的工程項目合同管理。建筑工程項目的合同管理的不規范導致了工程項目建設和管理實施過程中的不規范現象，合同的履行程度低造成合同索賠等工作難以得到有效實施。
6、工程項目的招投標管理未到位。工程招標和投標過程中，招標文件、工程設計圖紙、預算定額等工程項目造價相關的資料是工程項目結算的主要依據。當前由于建筑工程項目的招標和投標制度并不完善，從而造成了工程項目招標過程中文件不詳、標底不明甚至無標底招標等現象。
7、忽視價值工程原理的作用。沒有處理好市政工程質量和造價成本之間的協調，即市政工程沒有體現出高性價比。
三、市政工程造價控制措施
一個市政工程項目從立項投資估算到工程竣工決算,是一個不斷認識、不斷實踐, 由粗到細、由淺入深的深化過程。由于各種因素, 各種條件的變化, 在工程建設的過程中出現工程造價的變化, 是很自然的、難免的, 關鍵是要完善管理, 加強工作, 將各階段的工程造價控制在允許的范圍內, 使得工程投資不致失控, 使得國家的資金發揮應有的效益。