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第1篇

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在公共管理模式日趨復(fù)雜化的今天，公共管理的問題涉及了非常多的部門和管轄的區(qū)域，甚至是整個(gè)社會(huì),這就需要公共管理的有效實(shí)施必須有政府機(jī)關(guān)的全力配合，加上私營(yíng)組織和大眾的積極參與。對(duì)于人群的廣泛性,就要求了公共管理的能力需要更加強(qiáng)大，才可以凌駕于社會(huì)問題之上,也嚴(yán)格考驗(yàn)了協(xié)作性公共管理的能力。

一、協(xié)作性公共管理的理論基礎(chǔ)

作為一種新型的公共管理的途徑,協(xié)作性公共管理的理論基礎(chǔ)主要是建立在以下三個(gè)方面之上：

第一個(gè)方面:交易成本理論。這個(gè)理論是建立在最基礎(chǔ)的資源交換的層面上的一種合法性的動(dòng)態(tài)的選擇合作伙伴,任何組織都會(huì)追求非常低的交易成本，其中包括了信息的成本和檢測(cè)的成本等。交易理論是企業(yè)跨行部門協(xié)作定義的一種具備“相互依存利益”的組織關(guān)系。在現(xiàn)代的公共管理的過程中,主要的組織形態(tài)是以政府為主導(dǎo)、社會(huì)上的一些商業(yè)組織和民眾組織輔助的復(fù)雜和整體性的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。對(duì)于這樣的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的主體之間的相互依存的性質(zhì)在進(jìn)行管理的時(shí)候顯得非常復(fù)雜但是也很重要，并且傳統(tǒng)的通過市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)調(diào)已經(jīng)無法滿足現(xiàn)在的發(fā)展?fàn)顩r。一位美國(guó)專家是這樣認(rèn)為的協(xié)作機(jī)制是一種完全不同于市場(chǎng)機(jī)制協(xié)調(diào)的制度,更不是科層管理的制度形式,而是為合作性組織關(guān)系提供選擇的治理機(jī)制。”我們依據(jù)這樣的角度可以分析，無論是從公共組織是為了交換資源的角度還是從尋求一種合法性的合作關(guān)系,最終的目的都是將交易的成本降到最低。如果說兩個(gè)組織之間已經(jīng)確定了信任的關(guān)系，那么就會(huì)相應(yīng)的減少很多的檢測(cè)成本。這種交易理論有三個(gè)硬性的確定指標(biāo):第一是組織必須尋找具備一定合作關(guān)系的伙伴，因?yàn)榫哂幸酝暮献鹘?jīng)驗(yàn)，可以很好的降低交易的成本，而且還增加了組織之間的信任情感。第二是組織必須尋找愿意共享夢(mèng)想的伙伴,具有不同意愿的組織很難長(zhǎng)久的維持合作的關(guān)系。第三是發(fā)現(xiàn)合作伙伴的相聯(lián)系的信息搜索的成本。不管怎么說,跨部門的協(xié)作性的潛在優(yōu)勢(shì)在于組織的效率和性能都可以得到很好的提升，比如說針對(duì)外界的風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素、整合部門的優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，都可以很好的提升雙方的實(shí)力。

第二個(gè)方面:資源依賴?yán)碚摗＿@是協(xié)作性公共管理中非常成熟的一個(gè)理論知識(shí)。舉個(gè)例子就是說當(dāng)組織A對(duì)組織B有益，但是組織B不具備一定的資源優(yōu)勢(shì)和能力的時(shí)候，組織A和組織B就會(huì)建立一種合作的關(guān)系。因?yàn)槭澜缟蠜]有任何一個(gè)政府具備非常充分的權(quán)威性和豐富的資源，也就無法提及立法的提出和實(shí)現(xiàn)。但是政策的制定以及執(zhí)行卻可以依賴對(duì)方進(jìn)行多數(shù)量民眾的協(xié)同工作。基于這樣的理論視角我們假設(shè)，任何單體的組織都不具備充分的資源，而是必須通過依附于一定的組織和群體才可以完成。根據(jù)這樣的理論假設(shè)，我們知道組織之間存在一種資源的依賴性。

因?yàn)榻M織之間存在一定的資源的依賴性,所以說交換關(guān)系就發(fā)生變化。交換關(guān)系可以通過降低資源的供給來穩(wěn)定每個(gè)組織之間的關(guān)系,而且可以成為長(zhǎng)久性的合作伙伴。總體來說就是，資源依賴?yán)碚撌菍?shí)現(xiàn)共同利益和資源依賴的協(xié)作性公共管理發(fā)展的必須具備的天體條件。

第三個(gè)方面:網(wǎng)絡(luò)治理理論。很多研究學(xué)者和專家都把這個(gè)理論當(dāng)作策劃和研究協(xié)作性公共管管理問題的基礎(chǔ)。在現(xiàn)在的學(xué)術(shù)界對(duì)于公共管理的認(rèn)識(shí)也只是停留在對(duì)組織和私人的利益增長(zhǎng)，受到他們工作環(huán)境和工作性質(zhì)的影響、網(wǎng)絡(luò)治理過程的影響等因素對(duì)于公共管理的工作人員的更好的界定他們的工作性質(zhì)和工作范圍都有一定的作用力。從某種意義上來說，現(xiàn)代的公共管理制度更多的是一種協(xié)作性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)管理模式。美國(guó)專家佛里斯曼就這樣說過，一個(gè)高度集中的協(xié)作機(jī)構(gòu)，在組織中間實(shí)現(xiàn)資源的細(xì)分、管轄權(quán)的重疊和共享使得多種的公共政策領(lǐng)域隨著時(shí)間的推移變得更加明顯。資源的相互依賴性和網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)成為協(xié)作和參與的最主要的動(dòng)力。因?yàn)閰f(xié)作關(guān)系被認(rèn)為是最為特殊的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，并且網(wǎng)絡(luò)中的每個(gè)組織都是相互依賴存在的,因?yàn)閰f(xié)作都為協(xié)作能力提出了非常好的發(fā)展機(jī)會(huì)。

二、協(xié)作性公共管理的實(shí)踐模式

跨部門性質(zhì)的協(xié)作性公共管理。英國(guó)“協(xié)同政府”的變革是探索和發(fā)展跨部門協(xié)作性公共管理的一個(gè)非常典型的實(shí)例。在1999年的時(shí)候，布萊爾政府就頒布了<現(xiàn)代化政府改革白皮書>,在白皮書中非常明確為英國(guó)政府提供了一個(gè)協(xié)同管理的現(xiàn)代政府發(fā)展的框架。這里所說的協(xié)同政府就是政策和項(xiàng)目的組織安排具有非常強(qiáng)的一致性,這樣的一致性能可以促進(jìn)每個(gè)機(jī)構(gòu)之間的相互合作。英國(guó)這種協(xié)同政府的改革具體的政策包括一站式的服務(wù)、公私合營(yíng)等跨部門的協(xié)同合作的方式，通過收集公共服務(wù)的各種信息和民意的調(diào)查取證,實(shí)現(xiàn)一種整合性質(zhì)的服務(wù)，更好的滿足每個(gè)方面提出的要求。英國(guó)除了協(xié)同合作的關(guān)系之外，還非常注重地方關(guān)系的治理,為了很好的改善歷史遺留下來的地方區(qū)域管理的問題,英國(guó)專門在2001年的時(shí)候首次提出“地方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的長(zhǎng)久計(jì)劃，并且將這種戰(zhàn)略伙伴關(guān)系定性為國(guó)家的政策之一。地方戰(zhàn)咯伙伴關(guān)系主要的作用在于可以很好的消除行政管轄的一種界限，主要在地方的公共部門、社區(qū)部門和志愿者部門等公共部門有效的聯(lián)合在一起,促進(jìn)協(xié)同治理的和諧環(huán)境。

三、取其精華，完善自身

雖然說協(xié)作性公共管理的模式在西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家的應(yīng)用事件已經(jīng)有數(shù)十年的歷史,但是這個(gè)模式現(xiàn)在已經(jīng)成為我國(guó)政府研究的管理模式。但是，當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)此問題的理論回應(yīng)已經(jīng)被實(shí)踐需要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在后面。在黨的十七大的報(bào)告中明確指出必須強(qiáng)化機(jī)構(gòu)的整合力度,健全部門之間的協(xié)調(diào)配合的工作力度。”作為我國(guó)行政管理方面的一項(xiàng)重要改革舉措，這也從客觀事實(shí)的角度反映了中央對(duì)此改革的重視態(tài)度。健全我國(guó)每個(gè)政府部門之間的相互配合工作的力度,有效地實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),由此提升政府的行政效率。在我國(guó)傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)的變革過程中,中央一般都是通過加強(qiáng)每個(gè)部門的職能界限和整合力度來強(qiáng)化部門之間職能出現(xiàn)沖突的情況，對(duì)于每個(gè)部門之間的配合工作重視的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。但是從英國(guó)等一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家的應(yīng)用實(shí)例和經(jīng)驗(yàn)來看,部門大小都有一定的邊界，只要分工合理，各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)工作性質(zhì)就會(huì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。

強(qiáng)化區(qū)域之間的協(xié)調(diào)公共管理的工作一直是中央推動(dòng)地方發(fā)展的一項(xiàng)重要的舉措。在“十一五”規(guī)劃別強(qiáng)調(diào)了“健全區(qū)域協(xié)調(diào)公共管理的四大原則”。在真正的實(shí)踐當(dāng)中，我國(guó)的區(qū)域協(xié)作公共管理模式也在不斷的發(fā)展。比如說長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲等地區(qū)的發(fā)展，然后再到西部大開發(fā)和促進(jìn)中原榍起的國(guó)家政策等，地方區(qū)域化的協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式一直在隨著時(shí)代的發(fā)展不斷的前進(jìn),也明確地體現(xiàn)出我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在協(xié)調(diào)公共管理模式中的重要作用。也是間接性的表明了中國(guó)未來的區(qū)域發(fā)展模式更加關(guān)注的是省市之間的協(xié)調(diào)公共管理工作的聯(lián)合和發(fā)展,從中國(guó)原來的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆‰H區(qū)經(jīng)濟(jì)”模式。在學(xué)習(xí)和實(shí)踐協(xié)作性公共管理模式的時(shí)候,作為后起之秀,我們必須向西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家吸取成功的經(jīng)驗(yàn)，然后結(jié)合國(guó)內(nèi)的國(guó)情，創(chuàng)立一套適合國(guó)內(nèi)發(fā)展的協(xié)作性公共管理的制度。在不斷的摸索中前行，按照黨十七大報(bào)告的要旨和“十一五”的規(guī)劃要求,必須加速完成我國(guó)的協(xié)作性公共管理模式的建設(shè)。