時間：2023-03-17 17:59:36
導語：在安全知識論文的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、我國食品安全現(xiàn)狀
在我國，黨和政府高度重視食品安全的問題。6月1日，《中華人民共和國食品安全法》正式頒布實施，為全面加強和改進食品安全工作，實現(xiàn)全程監(jiān)管、科學監(jiān)管，提高監(jiān)管成效、提升食品安全水平提供了法律制度保障。我國食品安全事件雖時有發(fā)生，但與龐大的食品及生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)模相比，所占比例很小，食品安全形勢總體穩(wěn)定。
由于食品安全直接關系人的身體健康和生命安全，人人都會去關心和關注，因此食品安全問題“燃點”很低。20__年，國內(nèi)發(fā)生的一連串食品安全事件，“瘦肉精”豬肉、“染色饅頭”、“牛肉膏”造假牛肉、毒豆芽、石蠟墨汁造紅薯粉等食品安全事件刺激了人們敏感的神經(jīng)。不法商販違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑，嚴重危害了老百姓的身體健康和生命安全，動搖了消費者對食品安全的信心，嚴重影響了社會穩(wěn)定和國家形象。4月14日，總理即對此類事件發(fā)表看法，稱這些惡性食品安全事件足以表明：“誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴重的地步”。 4月21日，副總理也表態(tài)稱，對食品安全問題，“要以《食品安全法》為準繩，重典治亂”。正副總理面對13億人所表現(xiàn)出的痛心和決心，表明政府高層真正認識到，食品安全問題已是一種國家亂象，食品治理與維穩(wěn)相關，刻不容緩。
二、原因分析
（一）從世界發(fā)展歷史的角度看。食品安全問題是社會發(fā)展到一定歷史時期綜合矛盾激化的一部分。如1996年英國瘋牛病牛肉、1999年比利時二惡英雞和日本雪印牌牛奶污染等事件，都是急于追求經(jīng)濟發(fā)展疏于污染安全防范產(chǎn)生的沉痛教訓，在經(jīng)濟高速發(fā)展期引發(fā)一些社會問題是世界各國的共性。
（二）從我國社會發(fā)展的角度看。食品安全問題是經(jīng)濟發(fā)展水平與思想道德發(fā)展水平不均衡的表現(xiàn)內(nèi)容之一。改革開放30年來，人民群眾的物質(zhì)生活有了質(zhì)的飛躍，但是，人們的思想道德水平不但沒有得到同等的提升，甚至還在一定程度上出現(xiàn)了歷史倒退，出現(xiàn)拜金主義嚴重、正義感缺失、人生觀和價值觀扭曲等現(xiàn)象，為生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品提供了最根本的思想道德土壤。這不只是簡單的經(jīng)濟問題，而是道德觀、價值觀、人生觀扭曲的表現(xiàn)，有著深層次的社會原因。
（三）從經(jīng)濟學的角度看。食品安全問題是資本與利潤懸殊差距產(chǎn)生的瘋狂冒險。馬克思曾說過：“一旦有適當?shù)睦麧櫍Y本就膽大起來。如果有10%的利潤它就會到處被使用；有20%的利潤，它就活躍起來；有50%，就會引起積極的冒險；有100%，就會使人不顧一切法律；有300%，就會使人不怕犯罪，甚至不怕絞首的危險。”正所謂：“利如厚故，人多貪利，不顧重刑”。目前來看，食品安全事故層出不窮的最重要原因，就是企業(yè)和商家的違法成本太低。
(四)從監(jiān)管體系的角度看。“多龍治水”現(xiàn)象以及監(jiān)管部門和人員自身素質(zhì)、水平、技術、設施等不能完全適應監(jiān)管需求。
1、“多龍之水”的混亂監(jiān)管局面。目前，我國食品安全監(jiān)管采取由衛(wèi)生、工商、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)等部門分階段為主，品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式，在日常監(jiān)管中，合力難以真正形成，而且不少地方食品安全監(jiān)管存在盲點和真空地帶，主要原因在于監(jiān)管體系運轉不順暢，被百姓戲稱為“八九個大蓋帽管不好一頭豬，十幾個部門管不好一張餐桌”。
2、監(jiān)管人員素質(zhì)不高。現(xiàn)有的監(jiān)管執(zhí)法人員素質(zhì)、執(zhí)法專業(yè)水平、食品檢測設施等不能適應快速發(fā)展的食品安全監(jiān)管需要，特別是對新興產(chǎn)業(yè)食品、健康食品、科技含量高的食品安全監(jiān)管有一定難度。
3、檢測成本過高，執(zhí)罰成本大于產(chǎn)出。如常見食品，一個樣品的檢測費用就要1000元。如今的超市經(jīng)營的食品至少有幾百種，至于批次就更多了。要想全部檢測，僅檢測費用就會高達數(shù)百萬元甚至上千萬元、上億元，而食品本身的價值要比檢測費低得多，檢測成本遠遠高于執(zhí)罰成本，就目前的執(zhí)法經(jīng)費來講，基層單位很難實現(xiàn)全面開展執(zhí)法辦案工作。
三、控制對策
縱觀原因種種，我們不難發(fā)現(xiàn)目前食品安全問題并不是一個孤立的現(xiàn)象，而是和我們目前特殊的社會大環(huán)境有密不可分的聯(lián)系，只有從多方面著手，才能真正解決當前問題。
（一）提高全民的責任意識
良好的全民參與和關注食品安全的氛圍是根治問題食品的基礎。
1、提高消費者自我保護能力和意識。充分發(fā)揮宣傳的作用，加大宣傳力度，提高經(jīng)營者和消費者的食品安全意識。
2、提高生產(chǎn)經(jīng)營者自律意識。監(jiān)管職能部門要切實加強對食品經(jīng)營者的守法經(jīng)營和文明經(jīng)營的教育，切實提高生產(chǎn)經(jīng)營者道德素質(zhì)和守法意識。
3、樹立自覺的監(jiān)管責任意識。引入行政首長問責機制。嘗試將食品安全問題納入一級行政首長的問責范圍，依靠行政首長的權威建立多元一體的矩陣式快速反應機制，并將主管及相關部門的食品安全責任納入績效評價和績效管理系統(tǒng)。
（二）建立健全食品安全長效監(jiān)管機制
1、實行“經(jīng)濟戶口”監(jiān)管機制。對經(jīng)營食品的業(yè)戶建立專門的“戶籍檔案”，從
經(jīng)營資格、經(jīng)營行為、人員組成、產(chǎn)品構成等方面嚴格規(guī)范入檔，預防不具備資格的、存在違法經(jīng)營行為的、帶有傳染疾病業(yè)戶和人員從事食品生產(chǎn)經(jīng)營。2、實行嚴格的“可溯監(jiān)管模式”。建立食品安全追溯系統(tǒng)，對生產(chǎn)、加工、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)都要追根溯源,對食品安全隱患和風險要做到早預防、早發(fā)現(xiàn)、早解決，加強應急處置的監(jiān)管機制，確保事件發(fā)生后的第一時間內(nèi)進行有序、高效、快速的應急反應，最大限度地減少損失和危害。
3、建立食品安全風險評估機制。建立一個包括信息收集、分析評估、預警預報、預案實施、效果評價等一系列程序和措施，形成一整套覆蓋食品安全評估和防范的系統(tǒng)。將食品安全檢測技術與信息技術、網(wǎng)絡通訊等先進技術相結合，以省為單位構建統(tǒng)一的食品安全檢測信息共享平臺，最終形成輻射全國的食品檢測數(shù)據(jù)服務中心，為全國食品安全風險預警打下堅實的基礎。
（三）構筑食品安全監(jiān)管屏障
1、對食品經(jīng)營企業(yè)入市嚴格“把關”。對涉及到食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染等行業(yè)的企業(yè)，不能為了更好地服務經(jīng)濟發(fā)展而出臺政策優(yōu)惠措施，減少審批程序、降低準入門檻，而要進一步嚴格審查，不能有絲毫的疏漏。
2、對食品質(zhì)量嚴格“把關”。進一步加快專業(yè)技術隊伍建設，多培養(yǎng)專家型的監(jiān)管人才；盡快建立科學完善的食品安全標準體系、食品安全檢測檢驗體系；進一步研究科學管用的監(jiān)管方式方法。
3、加大對食品企業(yè)違法行為的懲處力度。按照《食品安全法》規(guī)定，權益受損消費者可要求10倍賠償。對此，各職能部門要大力宣傳，積極鼓勵廣大消費者要求索賠，發(fā)動起全民對食品安全的監(jiān)督。同時，要采取積極有效措施，強化處罰力度，嚴厲打擊食品安全領域各種違法生產(chǎn)經(jīng)營的行為，使經(jīng)營者時刻面臨“傾家蕩產(chǎn)”的危險，在“風險利益高于成本”的巨大壓力下自覺守法經(jīng)營。
（四）建立權威的商品測試機構或者市場調(diào)查機構
應借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，建立權威的商品測試機構或者市場調(diào)查機構。在發(fā)達國家，大多數(shù)以民間團體的形式成立商品測試或者市場調(diào)查機構，業(yè)務范圍包括市場調(diào)查、預測、咨詢、培訓和客戶滿意度調(diào)查等內(nèi)容。反觀我國，一些消費信息沒有經(jīng)過權威部門經(jīng)過科學、嚴謹?shù)陌殃P，有時甚至夸大事實，制造“影響”。比如對“蘇丹紅雞蛋”等含有有害物質(zhì)的食品報道，實際上只是檢測出了微量的有害物質(zhì)，長期食用才能產(chǎn)生危害后果，但是，經(jīng)過媒體宣傳，立刻變成了“毒雞蛋”，食用就會出現(xiàn)生命危險，在社會上造成了極度恐慌。建議借鑒發(fā)達國家的做法，建立統(tǒng)一的風險評估、商品測試及市場調(diào)查權威的機構，為消費者營造可信的消費信息環(huán)境，為人民群眾做好消費警示和預防工作。
本研究利用SPSS19.0軟件，采用均值分析、非參數(shù)檢驗等方法進行數(shù)據(jù)的處理和分析。
1.1描述性分析
1.1.1消費者的食物儲存知識調(diào)查如表2所示，利用6個問題，考察了受訪者的食物儲存知識。受訪者每答對1個問題得1分，如果答對3個及以上問題，則認為該消費者的食物儲存知識“合格”。從調(diào)查結果看，受訪者的食物儲存知識的平均得分僅為1.86分(滿分為6分)，合格率僅為28.6%。
1.1.2消費者的食物處理知識調(diào)查如表3所示，利用食物清洗、生肉解凍等4個問題，考察受訪者的食物處理知識。受訪者每答對1個問題得1分，如果答對了2個及以上問題，則認為該消費者的食物儲存知識合格。調(diào)查結果表明，受訪者的食物儲存知識的平均得分僅為1.55分(滿分為4分)，合格率為49.8%。
1.1.3廚房設施使用及維護知識調(diào)查如表4所示，利用冰箱使用、廚具清潔等6個問題，考察受訪者的廚房設施使用及維護知識。受訪者每答對1個問題得1分，如果答對3個及以上問題，則認為該消費者的廚房設施使用及維護知識合格。應該指出的是，在這6個問題之中包括2個多選題，對于這兩個多選題，受訪者只要選中其中的一個或多個正確答案，并且沒有選擇錯誤答案，則即被認為回答正確。本部分的調(diào)查結果表明，受訪者的廚房設施使用及維護知識的合格率為50.8%，平均分為2.53(滿分為6分)。
1.1.4個人衛(wèi)生知識調(diào)查如表5所示，對個人衛(wèi)生知識的考察主要包括手部的清潔等5個題項，其中包括2個多選題。受訪者每答對1個問題得1分，如果答對3個及以上問題，則認為該受訪者的個人衛(wèi)生知識合格。應該指出的是，在這5個問題之中包括兩個多選題，對于這2個多選題，受訪者必須選出全部正確答案，并且沒有選擇錯誤答案，才被視為正確回答該問題，即得1分;其它情況下，則認為該題回答錯誤，不計分。分析結果表明，個人衛(wèi)生知識部分的合格率僅為8.1%，平均得分為1.12分(滿分5分)。
1.1.5食物中毒知識調(diào)查如表6所示，食物中毒知識共包括5個題目，主要考察了與家庭食物消費鏈關系較為密切的微生物中毒知識。受訪者每答對1個問題得1分，如果答對3個及以上問題，則認為該受訪者的食物中毒知識合格。應該指出的是，在這5個問題之中包括1個多選題，對于此題，受訪者必須選出全部正確答案，并且沒有選擇錯誤答案，才視為正確回答該問題，即得1分;其它情況下，不得分。調(diào)查結果表明，食物中毒知識部分的合格率僅為6.2%，平均分為1.11分(滿分5分)。
1.2統(tǒng)計檢驗
1.2.1家庭食品安全知識與人口學特征的關系食品安全知識共包括26個題項，受訪者每答對1個問題得1分，如果總得分在13分及以上，則認為該受訪者的家庭食品安全知識合格。表7可以看出，對家庭食品安全知識合格率和總得分具有顯著影響的3個人口學特征是:性別、居住地、年收入。
1.2.2家庭食品安全知識薄弱的高風險消費群體的確定性別、居住地、年收入3個人口統(tǒng)計學變量對于消費者的家庭食品安全知識的掌握程度具有顯著影響。我們利用以上3個人口學特征對受訪樣本進行交叉后可得到2*2*3=12組排列組合。在這12個組合中，有6個組別的樣本數(shù)小于10，代表性較差，故不對其進行分析;其余6個組別的家庭食品安全知識得分及合格率情況參見表8。為了能夠辨識出食品安全知識薄弱的高風險消費者組別，我們對得分進行了百分化處理，即將各組別家庭食品安全知識得分的平均值除于滿分(26分)。從表8可以看出，全部6個組別的總得分均少于11分(滿分26分)，說明我國消費者的家庭食品安全知識整體水平很低。其中，得分最低的3個組別是:(1)性別為男性、居住在農(nóng)村、年收入在3萬元以下的消費者;(2)性別為男性、居住在城市、年收入在3萬元以下的消費者;(3)性別為女性、居住在農(nóng)村、年收入在3萬元以下的消費者。以上3個組別尤其需要被特別關注，在食品安全教育模式選擇、渠道選擇等方面，必須考慮這些重點人群的特征及渠道接觸特點。
2對策建議
網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知是針對網(wǎng)絡安全隱患提出的新型技術，其研究歷史也是由來已久。20世紀90年代，網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知是由Bass等網(wǎng)絡信息專家首次提出，通過為了深入研究這項技術，借鑒了空中交通監(jiān)管態(tài)勢感知，并其中的理論知識和相關技術運用到網(wǎng)絡網(wǎng)絡安全態(tài)勢安全態(tài)勢感知體系中，并為其發(fā)展創(chuàng)造了良好的開端。進入到21世紀初期，網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知引入了SILK系統(tǒng)，其作用規(guī)模性的監(jiān)測對網(wǎng)路安全態(tài)勢感知。同時，很多網(wǎng)絡信息計算方面的專家對以后網(wǎng)絡安全的發(fā)展方向作出了預測，使網(wǎng)絡安全隱患處在了一個可控的范圍內(nèi)。根據(jù)目前我國網(wǎng)絡安全實際情況，關于網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知體系正做著積極地研究，但其實際應用的普及度還亟待提高。
2網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知體系結構
（1）體系主要技術
網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知對網(wǎng)絡安全信息的管理有著很好的效果，其效果的實現(xiàn)是結合了多種網(wǎng)絡網(wǎng)信息安全技術，比如防火墻、殺毒軟件、入侵檢測系統(tǒng)等技術，其作用主要表現(xiàn)在對網(wǎng)絡安全的實時檢測和快速預警。通過實時檢測，網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知可以對正在運行的網(wǎng)路安全情況進行相應的評估，同時也可以預測網(wǎng)絡以后一定時間的變化趨勢。
（2）體系組成部分
網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知體系可以劃分成四個部分。第一部分是特征提取，該層的主要作用是通過防火墻、入侵檢測系統(tǒng)、防病毒、流控、日志審計等系統(tǒng)整理并刪選網(wǎng)絡系統(tǒng)中眾多的數(shù)據(jù)信息，然后從中提取系統(tǒng)所需要的網(wǎng)絡安全態(tài)勢信息；第二部分是安全評估，該部分屬于網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知體系的核心部分，其作用是分析第一部分所提出的信息，然后結合體系中其他網(wǎng)絡安全技術（防火墻、入侵檢測系統(tǒng)等）評估網(wǎng)絡信息安全的運行狀況，給出評估模型、漏洞掃描和威脅評估；第三個部分就是態(tài)勢感知，這一部分的作用是識別網(wǎng)絡安全評估的信息和信息源，然后明確雙方之間存在的聯(lián)系，同時根據(jù)評估的結果形成安全態(tài)勢圖，借此來確定網(wǎng)絡安全受威脅的程度，并直觀反映出網(wǎng)絡安全實時狀況和發(fā)展趨勢的可能性；最后一部分是預警系統(tǒng)，這個部分是結合安全態(tài)勢圖，對網(wǎng)絡運行中可能受到的安全威脅進行快速的預警，方便安全管理人員可以及時的檢查網(wǎng)絡安全的運行狀況，然后通過針對性的處理措施解決網(wǎng)絡安全隱患。
3網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知關鍵技術
（1）數(shù)據(jù)挖掘技術
隨著網(wǎng)絡信息技術的成熟，網(wǎng)絡中的信息量也在不斷增多，同時又需要對這些數(shù)據(jù)進行快速的分析。針對這種問題，數(shù)據(jù)挖掘技術就應運而生，其目的是在大量的安全態(tài)勢信息中找出有價值且能使用的數(shù)據(jù)模式，以便檢測不確定的攻擊因素和自動創(chuàng)建檢測模型。數(shù)據(jù)挖掘廣義上理解就是挖掘網(wǎng)絡中眾多的信息，但挖掘出來的信息是人們所需要的，而按照專業(yè)人士的解釋，數(shù)據(jù)挖掘就是從大量的、不完全的、有噪聲的、模糊的、隨機的實際應用數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)隱含的、規(guī)律的、人們事先未知的，但又有潛在有用的并且最終可理解的信息和知識的非平凡過程。其中提出的信息和知識由可以轉換為概念、模式、規(guī)則、規(guī)律等形式。在知識的發(fā)現(xiàn)中數(shù)據(jù)挖掘是非常重要的環(huán)節(jié)，目前這項技術開始逐漸進入到網(wǎng)絡安全領域，并與入侵檢測系統(tǒng)進行了結合，其中運用的分析方法主要包含4種，即關聯(lián)分析、聚類分析、分類分析以及序列模式分析。關聯(lián)分析的作用是挖掘各種數(shù)據(jù)存在的某種聯(lián)系，就是通過給定的數(shù)據(jù)，挖掘出支持度和可信度分別大于用戶給定的最小支持度和最小可信的關聯(lián)規(guī)則。序列模式分析與關聯(lián)分析類似，但其分析更多的是數(shù)據(jù)之間的前后聯(lián)系，即使通過給定的數(shù)據(jù)，找出最大序列，而這個序列必須是用戶指定，且屬于最小支持度。分類分析對集中的數(shù)據(jù)進行分析和歸類，并根據(jù)數(shù)據(jù)的類別分別設置不同的分析模型，然后再分類其它數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)或者信息記錄，一般用的比較多的模型主要包括神經(jīng)網(wǎng)絡模型、貝葉斯分類模型和決策樹模型。聚類分析與分類分析都是屬于數(shù)據(jù)的分類，但兩者的區(qū)別在于前者不需要對類進行提前定義，其分類是不確定的。具體細分下來聚類分析法又包括以密度為基礎的分類、模糊聚類、動態(tài)聚類。關聯(lián)分析與序列分析大多用在模式的發(fā)展以及特征的構建，分類分析與聚類分析大多用在模型構建完成之后的檢測環(huán)節(jié)。現(xiàn)階段，雖然數(shù)據(jù)挖掘已應用到網(wǎng)絡安全領域，也具備較好的發(fā)展趨勢，但使用過程中還是有一些問題需要解決。比如，獲得數(shù)據(jù)挖掘需要的數(shù)據(jù)途徑較少，數(shù)據(jù)挖掘的信息量過大，效率較低，費時又費力，難以實現(xiàn)實時性。
（2）信息融合技術
信息融合技術也叫做數(shù)據(jù)融合技術，或者是多傳感器數(shù)據(jù)融合，它是處理多源數(shù)據(jù)信息的重要工具和方法，其作用的原理是將各種數(shù)據(jù)源的數(shù)據(jù)結合在一起然后再進行形式化的描述。就信息論而言，相比于單源的數(shù)據(jù)信息，多源數(shù)據(jù)信息在提供信息量具有更好的優(yōu)勢。信息融合的概念在很早以前就提出，而由于近些年高級處理技術和高效處理硬件的應用，信息的實時融和逐漸成為網(wǎng)絡信息技術領域研究的新趨勢，其研究的重點就是對海量的多源信息的處理。正是基于這種研究，信息融合技術的理論研究以及實際應用取得顯著的效果。就信息融合的標準而言，美國數(shù)據(jù)融合專家組成立之初就進行了相應的工作，且創(chuàng)建了數(shù)據(jù)融合過程的通用模型，也就是JDL模型，該模型是目前數(shù)據(jù)融合領域常用的概念模型。這個模型主要有四個關于數(shù)據(jù)融合處理的過程，即目標提取、態(tài)勢提取、威脅提取和過程提取。這些過程在劃分上并不是根據(jù)事件的處理流程，每個過程也并沒有規(guī)定的處理順序，實際應用的時候，這些過程通常是處于并行處理的狀態(tài)。目標提取就是利用各種觀測設備，將不同的觀測數(shù)據(jù)進行收集，然后把這些數(shù)據(jù)聯(lián)合在一起作為描述目標的信息，進而形成目標趨勢，同時顯示該目標的各種屬性，如類型、位置和狀態(tài)等。態(tài)勢提取就是根據(jù)感知態(tài)勢圖的結果將目標進行聯(lián)系，進而形成態(tài)勢評估，或者將目標評估進行聯(lián)系。威脅提取就是根據(jù)態(tài)勢評估的結果，將有可能存在威脅的建立威脅評估，或者將這些結果與已有的威脅進行聯(lián)系。過程提取就是明確怎樣增強上述信息融合過程的評估能力，以及怎樣利用傳感器的控制獲得最重要的數(shù)據(jù)，最后得出最大限度提高網(wǎng)絡安全評估的能力。
（3）信息可視化技術
信息可視化技術就是利用計算機的圖像處理技術，把數(shù)據(jù)信息變?yōu)閳D像信息，使其能夠以圖形或者圖像的方式顯示在屏幕上，同時利用交互式技術實現(xiàn)網(wǎng)絡信息的處理。在計算技術不斷發(fā)展的條件下，信息可視化的的研究也得到了不斷的開拓。目前信息可視化研究的領域不再局限于科學計算數(shù)據(jù)的研究，工程數(shù)據(jù)以及測量數(shù)據(jù)同樣也實現(xiàn)了信息的可視化。利用信息可視化技術，可以有效地得知隱藏在數(shù)據(jù)信息中的規(guī)律，使網(wǎng)路信息的處理能獲得可靠的依據(jù)。就計算機安全而言，目前網(wǎng)絡安全設備在顯示處理信息結果上，只是通過簡單的文字描述或者圖表形式，而其中的關鍵信息常常很難被提取出來。網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知體系的主要作用就是通過融合和分類多源信息數(shù)據(jù)，使網(wǎng)絡安全里人員在進行決策和采取措施時能及時和找準切入點。這就需要將態(tài)勢感知最后得出的結果用可視化的形式顯示計算機系統(tǒng)中，充分發(fā)揮人類視覺中感知和處理圖像的優(yōu)勢，從而保證網(wǎng)絡的安全狀態(tài)能得到有效地監(jiān)控以及預測。故而，作為網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知體系的關鍵技術，可視化技術的發(fā)展以及實際應用有了顯著的效果，對于網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知中的攻擊威脅和流量信息發(fā)揮重要的作用。同時，可視化技術的主要作用就是將態(tài)勢感知的結果以人們便于認識的形式呈現(xiàn)出來，那么就需要考慮到態(tài)勢信息的及時性和直觀性，最后顯示的形式不能太過復雜。此外，未來網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知體系中可視化技術，還需要解決怎樣把具有攻擊威脅的信息與網(wǎng)絡流量信息進行一定的聯(lián)系，且為了加強顯示信息的時效性和規(guī)模性，還需要制定相關的標準，保證安全態(tài)勢的顯示能規(guī)范統(tǒng)一。
4金稅工程網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知模型實例分析
對金稅工程網(wǎng)絡安全需求為牽引，通過數(shù)據(jù)挖掘深入感知IT資源（采集的要素信息），構建出金稅工程網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知模型。模型分解可分解為要素信息采集、事件歸一化、事件預處理、態(tài)勢評估、業(yè)務評估、預警與響應、流程處理、用戶接口（態(tài)勢可視化）、歷史數(shù)據(jù)分析九個部分。
（1）要素信息采集：
信息采集對象包括資產(chǎn)、拓撲、弱點、性能、事件、日志等。
（2）事件歸一化：
對采集上來的各種要素信息進行事件標準化、歸一化、并對原始事件的屬性進行擴展。
（3）事件預處理：
也是對采集上來的各種要素信息進行事件標準化和歸一化處理。事件預處理尤其是指采集具有專項信息采集和處理能力的分布式模塊。
（4）態(tài)勢評估：
包括關聯(lián)分析、態(tài)勢分析、態(tài)勢評價，核心是事件關聯(lián)分析。關聯(lián)分析就是要使用采用數(shù)據(jù)融合（Da⁃taFusion）技術對多源異構數(shù)據(jù)從時間、空間、協(xié)議等多個方面進行關聯(lián)和識別。態(tài)勢評估的結果是形成態(tài)勢評價報告和網(wǎng)絡綜合態(tài)勢圖，借助態(tài)勢可視化為管理員提供輔助決策信息，同時為更高階段的業(yè)務評估提供輸入。
（5）業(yè)務評估：
包括業(yè)務風險評估和業(yè)務影響評估，還包括業(yè)務合規(guī)審計。業(yè)務風險評估主要采用面向業(yè)務的風險評估方法，通過業(yè)務的價值、弱點和威脅情況得到量的出業(yè)務風險數(shù)值；業(yè)務影響評估主要分析業(yè)務的實際流程，獲知業(yè)務中斷帶來的實際影響，從而找到業(yè)務對風險的承受程度。
（6）預警與響應：
態(tài)勢評估和業(yè)務評估的結果都可以送入預警與響應模塊，一方面借助態(tài)勢可視化進行預警展示，另一方面，送入流程處理模塊進行流程化響應與安全風險運維。
（7）流程處理：
主要是指按照運維流程進行風險管理的過程。安全管理體系中，該功能是由獨立的運維管理系統(tǒng)擔當。
（8）用戶接口（態(tài)勢可視化）：
實現(xiàn)安全態(tài)勢的可視化、交互分析、追蹤、下鉆、統(tǒng)計、分布、趨勢，等等，是用戶與系統(tǒng)的交互接口。態(tài)勢感知系統(tǒng)的運行需要用戶的主動參與，而不是一個自治系統(tǒng)。
（9）歷史數(shù)據(jù)分析：
這部分實際上不屬于態(tài)勢感知的范疇。我們已經(jīng)提到，態(tài)勢感知是一個動態(tài)準實時系統(tǒng)，他偏重于對信息的實時分析和預測。在安全管理系統(tǒng)中，除了具備態(tài)勢感知能力，還具備歷史數(shù)據(jù)挖掘能力。
5結束語
1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題
新的經(jīng)濟背景下，我國農(nóng)業(yè)面臨著諸多挑戰(zhàn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題也備受關注。食物必須無毒、無公害才算的上是安全食品，我國溫飽問題得到解決之后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題也越來越突出。
1.1農(nóng)產(chǎn)品污染問題
長期以來，農(nóng)產(chǎn)品投入不合理，收獲不科學，市場監(jiān)督不善，農(nóng)產(chǎn)品餐桌污染現(xiàn)象比較嚴重。市場上流通有毒、有害物質(zhì)超標的農(nóng)產(chǎn)品，可引發(fā)中毒事件，危害公眾健康。有學者指出，農(nóng)產(chǎn)品的化學投入數(shù)量較多，每年應用的農(nóng)藥中，有30%的農(nóng)藥含有有機磷。有機磷農(nóng)藥對消費者健康影響重大，應合理控制其應用比例。現(xiàn)代醫(yī)學研究結果顯示，80%的癌癥是由環(huán)境因素引起的，在環(huán)境因素中，因有毒化學物質(zhì)造成的污染占8%，農(nóng)藥引起的食物污染可直接增加疾病發(fā)生率，目前，我國癌癥發(fā)病率、病死率日益增高，并出現(xiàn)了諸多怪病、奇病。
1.2化學添加劑濫用
食品添加劑的濫用可增加食品種植時間。為促使瓜果蔬菜早日上市，多數(shù)農(nóng)民不顧農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量濫用化學劑、激素、催生劑，以上舉動不但降低了農(nóng)產(chǎn)品的食用口感，還降低了食品的安全性。有研究顯示，每年衛(wèi)生部均會接受大量因農(nóng)藥污染引發(fā)的中毒報告。此外，近年來，人們生活水平不斷提高，人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品安全性要求、營養(yǎng)性要求日益增高。目前，農(nóng)業(yè)有著集約化發(fā)展趨勢，集約化農(nóng)業(yè)環(huán)境下，一旦發(fā)生病蟲災害，就會導致大片農(nóng)業(yè)面積受損。為應付病蟲災害，種植者必然會大面積施肥，大量應用農(nóng)藥產(chǎn)品，而農(nóng)產(chǎn)品的大量應用不但會增加種植者種植成本，還會降低農(nóng)產(chǎn)品安全性。
1.3食品污染
近年來，人們生活水平不斷提高，食品污染問題也愈演愈烈，燃燒煤中的氟，重金屬鉛、砷、農(nóng)藥等有害物質(zhì)污染可長期在機體體內(nèi)蓄積，嚴重時可引起急性中毒，影響機體生命健康。具體而言，鉛中毒可影響小兒智力發(fā)育；氟污染食物可導致氟骨癥；有機汞污染可引發(fā)肝、腎器臟損傷，增加胎兒畸形發(fā)生率。
2提高糧食生產(chǎn)能力確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的控制關鍵點分析
2.1提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的關鍵控制點
2.1.1在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不斷融入新技術
新的科技技術能提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，農(nóng)產(chǎn)品抵御自然災害的能力，提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。政府應加強地區(qū)科技建設，鼓勵農(nóng)民選用良種播種，合理控制農(nóng)產(chǎn)品栽培密度，做好農(nóng)作物保護工作，此外，政府還應適當進行資金投入加強農(nóng)產(chǎn)品科技建設，不斷引入高科技人才，對科技創(chuàng)新進行支持、鼓勵。農(nóng)戶應在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不斷融入新技術，比如農(nóng)業(yè)航化作業(yè)技術、大農(nóng)業(yè)機械化栽培技術、抗寒良種繁育技術等，不斷推動農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。
2.1.2改造低產(chǎn)農(nóng)田
部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地塊因低洼、干旱、交通不暢等因素容易發(fā)生病蟲災害，致使農(nóng)作物不能健康成長，單產(chǎn)水平較低。為提高農(nóng)作物生產(chǎn)量，應對低洼、干旱、交通不暢地塊進行改造，最大限度提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。
2.2確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的控制點
2.2.1利用多種形式開展安全教育
若想保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，首先應向農(nóng)產(chǎn)品種植者進行安全教育，提高農(nóng)產(chǎn)品安全意識。筆者認為，可借助電視媒體、村委會講座、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)傳單等形式開展安全教育，教育過程中應注重應用趣味性語言，并通過實例分析吸引公眾注意力，提高公眾認知水平。
2.2.2制定農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的相關法規(guī)
為保證農(nóng)產(chǎn)品安全，促使我國農(nóng)業(yè)朝著高效、高質(zhì)量、國際化、可持續(xù)的方向發(fā)展，國家應制定相關法規(guī)，并嚴格執(zhí)法，提高公眾對農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)的關注度，增強他們的法制觀念和意識。
2.2.3健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證體系
行政主管部門應為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作做準備，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專家評審體系、質(zhì)檢機構安全認證體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系，為無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品進行認證，對知名農(nóng)產(chǎn)品進行管理，與此同時，適當進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息網(wǎng)絡建設，加強安全監(jiān)測和管理。
3結語
論文摘要通過對我國糕點行業(yè)質(zhì)量安全方面存在的問題進行分析研究，提出規(guī)范我國糕點行業(yè)生產(chǎn)所必須采取的措施，以提高我國糕點行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的整體水平，從而維護消費者的切身利益。
糕點是以糧、油、糖、蛋等為主要原料，添加適量輔料，并經(jīng)調(diào)制、成型、熟制等工序制成的食品，一般可將糕點分為中式糕點和西式糕點兩大類。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平的提高，我國糕點消費量將迅速增加；國內(nèi)焙烤行業(yè)發(fā)展越來越快，產(chǎn)品質(zhì)量越來越好，品種越來越多，糕點生產(chǎn)水平與國際水平差距正在縮小，地區(qū)間交流日益頻繁，并且較快地滲入到普通老百姓的日常飲食中。
1糕點行業(yè)質(zhì)量安全問題及危害性分析
1.1執(zhí)行標準存在的問題
由于糕點食品種類繁多，行業(yè)發(fā)展速度快，標準難以統(tǒng)一，標準比較落后的現(xiàn)象比較明顯。特別是中式糕點，由于地域廣泛，材料選擇和制作工藝各有特色，差別很大，難以用統(tǒng)一標準進行嚴格規(guī)范，現(xiàn)有的標準需要進一步更新和細化。但隨著近年來對食品標準的重視，糕點標準也在迅速改進之中，如相關的新標準GB/T20977《糕點通則》已于2007年12月1日開始實施，將取代一系列舊標準。新的面包標準GB/T20981-2007也已于2008年5月1日開始實施，替代已經(jīng)采用16年之久的舊標準。《食品餡料》等標準也已進入征求意見階段，不久將實施。雖然部分標準出現(xiàn)滯后的情況，但絕大多數(shù)糕點生產(chǎn)企業(yè)，特別是規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量標準都已遠高于現(xiàn)行標準，甚至高于新出臺的國家標準。小型糕點企業(yè)和小作坊在執(zhí)行標準問題上難以控制，無標生產(chǎn)和不按標準進行生產(chǎn)的現(xiàn)象還比較普遍。
1.2微生物超標問題
糕點類食品具有豐富的營養(yǎng)和較高的含水量，是微生物的天然優(yōu)良培養(yǎng)基。除大中型糕點企業(yè)已建立具有良好操作規(guī)范的現(xiàn)代生產(chǎn)線外，占絕大多數(shù)的小企業(yè)、小作坊和大部分中式糕點企業(yè)主要采用手工制作，容易在生產(chǎn)過程中引入生物性污染。特別是現(xiàn)做現(xiàn)賣式和小作坊式企業(yè)由于硬件設施條件不夠，衛(wèi)生意識淡薄，微生物污染嚴重。作為糕點主要原料之一的雞蛋，是沙門菌的主要來源，部分企業(yè)和作坊由于所使用的原料蛋未經(jīng)挑選、清洗和消毒，很容易造成糕點中沙門菌的污染。此外，霉菌污染和霉菌毒素超標也是糕點食品中的主要危害之一。
1.3油脂酸敗問題
油脂是糕點生產(chǎn)過程中的重要原料，是決定糕點終產(chǎn)品質(zhì)量的關鍵因素之一，同時也是糕點制作成本中占比重最高的部分。一方面，部分企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，采用質(zhì)量較低的油料，甚至許多不法企業(yè)和生產(chǎn)作坊采用或部分采用國家明令禁止的工業(yè)油脂、回收“地溝油”等生產(chǎn)糕點；另一方面，許多糕點，特別是中式糕點沒有采用現(xiàn)代化包裝技術，甚至長時間以散裝形式銷售，容易使糕點中的油脂在自然環(huán)境中產(chǎn)生酸敗、酮、醛類物質(zhì)大量產(chǎn)生，容易對人體產(chǎn)生危害。
1.4防腐劑超量、超范圍使用問題
糕點類食品是微生物良好的培養(yǎng)基，在生產(chǎn)和銷售中很容易污染微生物，特別是霉菌的控制是糕點的一個難題。控制糕點中微生物污染的關鍵是具有良好的生產(chǎn)條件和操作規(guī)范，進行完整的包裝，并輔以少量的防腐劑對可能感染的少數(shù)微生物起抑制作用。生產(chǎn)企業(yè)由于硬件條件達不到要求，往往過量添加允許范圍內(nèi)的防腐劑，甚至私自使用禁止在糕點中使用的防腐劑，如苯甲酸、苯甲酸鈉、富馬酸二甲酯等，來達到保證糕點貨架期的目的。
1.5鋁含量超標問題
膨松劑是糕點類食品在生產(chǎn)過程中需要使用的主要添加劑之一，特別是以松軟為主要特點的糕點食品。
目前，我國標準規(guī)定允許應用于糕點中的膨松劑有碳酸氫鈉（鉀）、碳酸氫銨、輕質(zhì)碳酸鈣、磷酸氫鈣和酒石酸氫鉀。但部分廠家為保持良好的口感和節(jié)約成本，經(jīng)常加入甚至過量加入在糕點中禁止應用的硫酸鋁鉀、硫酸鋁銨膨松劑，造成終產(chǎn)品中鋁含量超標。
鋁含量超標是導致糕點不合格的主要因素之一。我國標準中規(guī)定，面食制品中鋁的限量為100mg/kg。鋁含量過高會引起神經(jīng)系統(tǒng)病變，表現(xiàn)為記憶減退，視覺與運動協(xié)調(diào)失靈，嚴重的會對人體細胞的正常代謝產(chǎn)生影響，引發(fā)老年人癡呆。正在成長和智力發(fā)育過程中的兒童，過量食用鋁超標食品會嚴重影響其骨骼和智力發(fā)育。
1.6色素使用問題
糕點是色素應用最普遍的食品行業(yè)之一，除了糕點主體需要適宜的色素以得到所需要的色澤外，色素對蛋糕裝飾加工尤為重要，鮮艷的色澤不但能給人以美的享受，而且能夠刺激食欲。其中，對人體潛在危害最大的人工合成色素，在糕點中基本上都在應用。
我國標準中規(guī)定，人工合成色素只能應用于糕點的彩裝和中式糕點中的紅綠絲，而且對于應用限量具有嚴格規(guī)定，嚴禁用于糕點主體。有的不法生產(chǎn)企業(yè)和作坊甚至使用更便宜的工業(yè)用色素。
1.7甜味劑的使用問題
甜味是糕點類食品的一個重要特點，絕大多數(shù)糕點食品在生產(chǎn)加工過程中都要使用蔗糖或其他甜味劑。目前，市場上常用的甜味劑基本上都允許在糕點中添加，但有一定限制。部分甜味較重的糕點可能在生產(chǎn)過程中超量使用價格較低的糖精鈉及甜蜜素等甜味劑；另外，部分糕點中可能加入甜味素（阿巴斯甜），但沒有在標簽上注明，或者使用“蛋白糖”等易誤解的不規(guī)范標注，使苯丙酮尿癥（PKU）患者在食用后受害。1.8反式脂肪酸含量過高問題
糕點加工過程中，為了制作出細膩柔軟的蛋糕口感，常加入大量甚至超量油脂，如蛋糕油、起酥油、奶油和人造奶油等。如作為添加劑的蛋糕油只要用到面粉量的0.5%左右就能起到穩(wěn)定的作用，但實際上大多數(shù)蛋糕房通常加到8%左右。因為這樣才能輕易地令蛋糕變得更為順滑、松軟，也更容易成型。除純正奶油外，其他3種油脂都含有大量的反式脂肪酸。特別是標稱的奶油蛋糕，目前大量廠家都采用價格遠低于奶油而又更容易保存的氫化植物油（即人造奶油）來代替。目前已經(jīng)明確，過量的反式脂肪酸能升高低密度脂蛋白膽固醇（LDL），降低高密度脂蛋白膽固醇（HDL），增加患冠心病和其他心血管病的危險性；誘發(fā)婦女患Ⅱ型糖尿病和造成大腦功能衰退；干擾嬰兒必需脂肪酸代謝，影響生長發(fā)育。美國自2007年1月起，已強制要求所有包裝食品業(yè)者，必須在包裝上標注反式脂肪酸含量，要求反式脂肪酸含量不得超過2%。我國還沒有對反式脂肪酸的限量做出明確規(guī)定，但已開始著手制定檢測方法標準。
2應對措施及建議
2.1加大對糕點產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度
根據(jù)糕點的生產(chǎn)工藝和現(xiàn)有生產(chǎn)水平，為保障糕點食品質(zhì)量安全，除應加強對非食品級原料的監(jiān)督查處力度外，還應加強的監(jiān)督項目包括鋁、防腐劑、色素、過氧化氫、反式脂肪酸等指標。目前，糕點食品的質(zhì)量安全危害尚未被充分重視，通過提高糕點監(jiān)督抽查的頻次和力度，可以及時掌握糕點食品質(zhì)量狀況，督促大中型企業(yè)關注和維持自身產(chǎn)品質(zhì)量，穩(wěn)定主導地位產(chǎn)品質(zhì)量和引導消費，還可以督促地方部門對小企業(yè)和小作坊進行治理的強度。
2.2加強相關標準制定
目前，糕點相關標準還存在一些欠缺，如在國際上已經(jīng)引起廣泛重視的反式脂肪酸的限量問題，作為其主要來源的糕點目前還缺乏相關檢測和限量標準；在糕點中應用逐漸增多的納他霉素尚無檢測方法標準，其限量標準在監(jiān)督和監(jiān)測中也缺乏可操作性。此外，一些產(chǎn)品標準，特別是中式糕點還存在標準老化和可執(zhí)行性不高的問題，需要進一步修訂。
2.3加強對糕點相關原輔料的市場準入管理和監(jiān)督力度
無論是大、中型企業(yè)還是小企業(yè)和小作坊，糕點食品行業(yè)具有原料專用化較強的特點。通過對糕點相關原輔料的管理和監(jiān)督，對提高糕點食品的總體水平，特別是保證中小型糕點企業(yè)和糕點小作坊產(chǎn)品的質(zhì)量安全具有重要作用。
2.4加大對糕點小企業(yè)和小作坊的監(jiān)管和整治
糕點小企業(yè)和小作坊不但數(shù)量眾多，也是糕點質(zhì)量安全隱患的重災區(qū)，應該采取強有力的措施對其進行梳理和整治，對嚴重不規(guī)范和非法生產(chǎn)者進行淘汰。進一步探索實施更合理有效的管理方式，如加強對糕點小企業(yè)和小作坊負責人的糕點食品安全及法律知識的教育、區(qū)域性協(xié)會自治等方式，對規(guī)范或比較規(guī)范的生產(chǎn)者進行引導。
3參考文獻
[1]王學政，王啟貴.中西糕點大全[M].北京：中國旅游出版社，1994.
在經(jīng)濟日漸發(fā)達的今天，健康綠色生活的理念日漸深入人心，發(fā)展綠色食品成為全社會的消費趨勢。四川省近年來綠色食品也得到很大發(fā)展，2013年全省綠色食品企業(yè)新增139家，新增產(chǎn)品377個。綠色食品市場占有率也不斷提升，產(chǎn)品遠銷歐美、日本、韓國、香港、臺灣等國家或地區(qū)，2013年綠色食品出口創(chuàng)匯為8674萬美元。在綠色食品不斷發(fā)展中，綠色食品質(zhì)量安全監(jiān)控的任務也越來越重，如何進一步優(yōu)化綠色食品供應鏈質(zhì)量安全監(jiān)控體系，推動綠色食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展就成為熱點議題。
2理論基礎
2.1綠色食品供應鏈
綠色食品供應鏈是對供應鏈內(nèi)容的豐富，指從綠色食品生產(chǎn)到消費整個過程各個環(huán)節(jié)有機組合的整體。綠色食品供應鏈主要是以各個供應鏈環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)組合，實現(xiàn)整個供應鏈成本最小化目標，推動相關策略、預測生產(chǎn)為主，以采購、生產(chǎn)及物流配送的穩(wěn)定來降低綜合成本。綠色食品供應鏈與一般供應鏈差異不大，但是其內(nèi)涵也存在一定差異，包括綠色食品生產(chǎn)基地、綠色食品加工商、綠色食品物流商、綠色食品專賣店及超市等主體，具體如圖1所示。
2.2綠色食品供應鏈質(zhì)量安全監(jiān)控體系
四川省綠色食品發(fā)展時間較短，在加入WTO以后，四川省綠色食品遭遇了很大挑戰(zhàn)，特別是具有一定比較優(yōu)勢的綠色產(chǎn)品出口遭遇很大挑戰(zhàn)，在相關政府報告中也指出必須抓好綠色產(chǎn)品認證體系、檢驗檢疫體系、信息體系建設等，為進一步發(fā)展與優(yōu)化綠色食品質(zhì)量安全監(jiān)控體系提供了借鑒。國內(nèi)外針對綠色食品供應鏈質(zhì)量安全監(jiān)控的方法研究較多，本文結合危害分析及關鍵控制點方法（HazardAnalysisCriticalControlPoint，簡稱HACCP）對四川省綠色食品供應鏈質(zhì)量安全監(jiān)控中的問題進行探索，具體如圖2。針對綠色食品安全監(jiān)控點的把握，主要從法律、檢測、認證、市場準入及信用等五個角度展開，但是需要從生產(chǎn)、加工、物流、營銷等四個環(huán)節(jié)展開，形成立體化綠色食品質(zhì)量安全監(jiān)控體系。
3四川省綠色食品供應鏈質(zhì)量安全監(jiān)控現(xiàn)狀及困境分析
3.1四川省綠色食品供應鏈質(zhì)量安全現(xiàn)狀
（1）推動綠色食品生產(chǎn)基地建設。截止2013年底，四川省創(chuàng)建國內(nèi)綠色食品原材料生產(chǎn)基地55個，總面積為754萬畝，總產(chǎn)量達到939萬t。同時成功創(chuàng)建有機農(nóng)業(yè)示范基地3個，種植面積25萬畝。全省種植覆蓋至1226個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，綠色食品種植農(nóng)戶300萬戶，為農(nóng)戶戶均增收500元。（2）完善綠色食品質(zhì)量安全追溯體系。在四川省綠色食品供應鏈管理過程中，質(zhì)量安全追溯是其關鍵控制點，食品安全追溯體系有很大發(fā)展，覆蓋范圍達到93個縣、203家企業(yè)、820個產(chǎn)品，其中綠色食品企業(yè)為93家，占比為45.8%；綠色食品類別為545個，占比為66.5%。綠色食品的安全追溯體系得到很大完善。（3）優(yōu)化綠色食品營銷方式。營銷是綠色食品供應鏈質(zhì)量安全監(jiān)控的關鍵點之一，四川省也高度重視綠色食品營銷工作，并不斷擴寬綠色食品營銷范圍，組織四川省知名企業(yè)參加了莫斯科國際食品展、2013年中國青島綠色食品展銷等活動，成功舉辦“四川省阿壩州‘川藏高原’綠色農(nóng)產(chǎn)品推介會”，使四川省綠色產(chǎn)品營銷環(huán)節(jié)的效率得到進一步提升。（4）加大綠色食品質(zhì)量安全檢測力度。為了提升四川省綠色食品的市場地位，提升市場公信力，建立四川省綠色食品品牌，2013年四川省抽檢或?qū)ｍ棛z測綠色產(chǎn)品達到1291個，合格率達到99.3%，其中防腐劑、三聚氰胺、標準化基地產(chǎn)品、甜味劑等專項抽檢都實現(xiàn)了100%的合格率，對于抽檢過程中遇到的不合格及違規(guī)行為給予嚴格處理，在維護四川省綠色食品公信力，塑造品牌方面起到重要作用。
3.2四川省綠色食品供應鏈質(zhì)量安全面臨的困境分析
（1）綠色食品生產(chǎn)供應環(huán)節(jié)。四川省綠色食品起步較晚，作為農(nóng)業(yè)大省，在綠色食品生產(chǎn)供應中存在巨大的優(yōu)勢，包括土壤環(huán)節(jié)、江河水質(zhì)、空氣指標等。但是在實際綠色食品生產(chǎn)供應過程中，對綠色食品種植環(huán)節(jié)的重視程度較低，部分綠色食品生產(chǎn)種植基地使用化學元素、農(nóng)藥利用存在很大問題，綠色食品生產(chǎn)供應過程中農(nóng)藥超標，如砷、鉛、鋁等重金屬超標問題時有見諸報端，是四川省綠色食品供應鏈質(zhì)量安全監(jiān)控的關鍵，也是面臨的困境之一。（2）綠色食品加工、物流環(huán)節(jié)。從加工環(huán)節(jié)來看，截止2013年底，四川省綠色食品加工企業(yè)達到343家，但是龍頭綠色食品企業(yè)在四川省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中占比卻相對較少，僅在20%左右。數(shù)據(jù)顯示四川省綠色食品企業(yè)數(shù)量較多，但是具有國內(nèi)競爭優(yōu)勢、國際競爭優(yōu)勢的綠色食品企業(yè)卻相對較少，僅有得意綠色食品集團、巴三娃綠色食品集團等少數(shù)綠色食品加工集團，大多數(shù)綠色食品加工企業(yè)規(guī)模都相對較小，應對市場風險的能力較弱。與此同時，四川省綠色食品加工企業(yè)精加工企業(yè)較少，大多數(shù)企業(yè)綠色食品加工均為初級加工，品牌意識較弱，綠色食品生產(chǎn)規(guī)范程度較低，綠色食品加工技術落后，在加工過程中可能引起微生物或化學元素的污染，從而引起四川省綠色食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程緩慢的問題。物流環(huán)節(jié)也是綠色食品供應鏈質(zhì)量安全監(jiān)控的關鍵點之一，綠色食品對物流具有相對嚴格的要求，如要求物流工具干凈、耐腐蝕、干燥等。但是在實際物流過程中，四川省綠色食品的物流工具嚴重匱乏，缺乏專用的綠色食品物流工具。與此同時綠色食品容易腐敗的特性對物流技術要求較高，但是當前冷鏈技術發(fā)展與運用還相對滯后，四川省大多數(shù)綠色食品運輸都在常溫下進行，導致綠色食品在物流過程中就發(fā)生腐敗變質(zhì)問題，在一定程度上也影響了四川省綠色食品的質(zhì)量。（3）綠色食品營銷環(huán)節(jié)。根據(jù)四川省商務廳及四川省出入境檢驗檢疫局數(shù)據(jù)，四川省遭遇綠色壁壘最多的有三大產(chǎn)品，分別為機電產(chǎn)品，輕工紡織品和農(nóng)產(chǎn)品。歐盟、美國、東盟、日本、韓國、臺灣等國家或地區(qū)對我國采取的綠色壁壘直接引起我國農(nóng)產(chǎn)品出口不斷下滑。資料顯示全省遭遇綠色壁壘最多的上述三大產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)近九成遇到過綠色壁壘，每年直接損失約占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的十分之一。在2013年的通報中，對四川省農(nóng)產(chǎn)品實施綠色壁壘最多的是歐盟、日本、美國，占95％以上，在這其中歐盟為42％，日本為30％，美國為23％，可以看出我省農(nóng)產(chǎn)品雖然在總出口額中所占比例不大，但是卻是遭到國外綠色壁壘最多的產(chǎn)業(yè)。與此同時，綠色產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，國內(nèi)消費者對綠色食品也諱莫如深，如果難以形成良性營銷環(huán)節(jié)，綠色食品遭遇化學污染、微生物污染的幾率就會大大增加，也在很大程度上引起消費者的忌憚。
4應對四川省綠色食品供應鏈質(zhì)量安全監(jiān)控困境的對策分析
4.1完善綠色食品供應鏈生產(chǎn)種植環(huán)節(jié)監(jiān)控
生產(chǎn)種植是綠色食品供應鏈質(zhì)量安全監(jiān)控的起點，必須加大綠色食品生產(chǎn)種植環(huán)節(jié)的監(jiān)控力度。首先，提升綠色食品生產(chǎn)種植者綠色種植理念，提升綠色食品意識，在生產(chǎn)種植過程中合理利用農(nóng)藥化肥，合理選擇綠色食品生產(chǎn)種植模式，提升綠色食品種植技術，引入先進生產(chǎn)技術，建立科學的綠色食品種植保障，實現(xiàn)綠色食品生產(chǎn)生態(tài)化，從源頭上監(jiān)控綠色食品質(zhì)量安全問題。其次，引導綠色食品生產(chǎn)者參加綠色食品發(fā)展與生產(chǎn)種植技術培訓講座，不斷提升生產(chǎn)種植者的素質(zhì)，在生產(chǎn)種植過程中自覺控制相關環(huán)節(jié)，把關綠色食品的生產(chǎn)種植過程，嚴格按照國際通行綠色食品標準開展生產(chǎn)。再次，加大綠色食品生產(chǎn)種植的組織力度，將發(fā)展綠色食品的效益與綠色產(chǎn)品生產(chǎn)種植者緊密聯(lián)系在一起，讓生產(chǎn)種植者享受到綠色食品帶來的市場效益，從而引導綠色食品的生產(chǎn)種植過程。最后，積極聯(lián)合工商、質(zhì)檢等相關部門，定期或不定期對綠色食品生產(chǎn)基地進行檢測，禁止高殘留高進入綠色食品生產(chǎn)基地，并強化綠色食品種植基地的環(huán)境檢測，嚴格控制管理投入，實現(xiàn)生產(chǎn)種植環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)控。
4.2健全綠色食品供應鏈加工、物流環(huán)節(jié)監(jiān)控
綠色食品供應鏈加工、物流環(huán)節(jié)都離不開企業(yè)的參與，因此企業(yè)是該過程中的關鍵，那么如何健全綠色食品供應鏈加工、物流環(huán)節(jié)監(jiān)控就成為必然，具體可以采取如下措施：從綠色食品供應鏈加工環(huán)節(jié)監(jiān)控來講，首先在綠色食品加工過程中采用清潔無公害生產(chǎn)方式，要求綠色食品加工企業(yè)加大環(huán)境的檢測力度，嚴禁工業(yè)有毒污染物對加工環(huán)節(jié)形成傷害，對加工過程中所投入的原材料進行監(jiān)管。其次引導企業(yè)加大綠色產(chǎn)品加工技術創(chuàng)新投入，不斷提升加工企業(yè)創(chuàng)新能力，提升綠色食品加工的技術含量，打破現(xiàn)有的初加工問題，形成深加工、高質(zhì)量的綠色食品，實現(xiàn)綠色食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成健全的產(chǎn)業(yè)監(jiān)控體系。最后健全四川省綠色食品質(zhì)量安全監(jiān)控技術，在綠色食品生產(chǎn)過程中與國際先進質(zhì)量安全檢測標準接軌，形成有效的綠色食品質(zhì)量安全控制體系。從綠色食品供應鏈物流環(huán)節(jié)來看，首先引導物流企業(yè)加大綠色食品技術創(chuàng)新，引進冷鏈物流技術，在綠色食品物流中形成特殊的物流體系，降低綠色食品腐敗變質(zhì)的幾率，形成技術監(jiān)控機制。其次，建立綠色食品物流監(jiān)控中介機構，收集綠色食品物流流向信息，并反饋到各個物流企業(yè)，形成特定的綠色食品物流機制，形成行業(yè)監(jiān)督標準，實現(xiàn)對物流行業(yè)的監(jiān)控。
4.3優(yōu)化綠色食品供應鏈營銷環(huán)節(jié)監(jiān)控
「關鍵詞澳門民事管轄權法律特點法律框架評價
一、引言
世紀之交，在澳門即將回歸的歷史轉折關頭，澳門法律制度的發(fā)展正面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。自1993年3月31日《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》（以下簡稱《基本法》）通過后，澳門進入了后過渡期，澳門的法律本地化工作隨之進入了。這一時期法律本地化的工作主要圍繞著對構成澳門現(xiàn)行法律制度基礎的葡萄牙五大法典的修訂而進行。1996年1月和1997年4月，澳門《刑法典》、《刑事訴訟法典》相繼生效。1999年3月澳門《民法典》、《民事訴訟法典》和《商法典》的草稿和中譯工作同時完成，并提交中葡聯(lián)合聯(lián)絡小組中方咨詢。1999年8月，澳葡當局正式公布了澳門《民法典》和澳門《商法典》。1999年10月8日，澳門總督頒布了第55/99/M號法令，核準并公布澳門《民事訴訟法典》。該三大法典已自1999年11月1日開始生效。這標志著曠日持久的澳門法律本地化工作進入了尾聲。
新的澳門《民事訴訟法典》（以下簡稱新《法典》）以專章的方式系統(tǒng)地規(guī)定了澳門（涉外）民事案件的司法管轄權制度，該法典與葡萄牙機關為澳門制定的《澳門組織章程》、《澳門司法組織綱要法》以及《澳門司法組織新規(guī)則》等法令、法令相配套，構成了澳門現(xiàn)行（涉外）民事案件司法管轄權制度的完整體系。本文結合新近生效的澳門新《法典》及相關的法律、法令的有關規(guī)定，對澳門現(xiàn)行（涉外）民事案件的司法管轄權制度作一簡要論述。
二、澳門現(xiàn)行（涉外）民事案件司法管轄權制度的法律特點
澳門自十六世紀中葉開埠，就成為西方在遠東的第一商埠、東西方交通貿(mào)易的樞紐、中西文化匯通的橋梁，其淵源流長的對外開放歷史為包括管轄權制度在內(nèi)的澳門國際私法的發(fā)展奠定了堅實的基礎。經(jīng)歷了幾個世紀嬗變的澳門現(xiàn)行（涉外）民事案件的司法管轄權制度呈現(xiàn)出以下顯著的法律特點：
第一，以葡萄牙《民事訴訟法典》為基本淵源，依循日爾曼式的系統(tǒng)化。
現(xiàn)行澳門民事案件的司法管轄權制度完全是從葡萄牙移植過來的，以1961年頒布并通過1962年7月30日第19305號訓令延伸適用于澳門的葡萄牙《民事訴訟法典》為基本淵源。該法典自1967年以來幾經(jīng)修改，修改后的一些內(nèi)容也延伸適用于澳門。在推動澳門法律本地化的進程中，澳葡當局已完成對《民事訴訟法典》的修訂，但這一修訂亦以葡萄牙《民事訴訟法典》為藍本，故新近生效的澳門新《法典》雖然通過本地化程序已轉化為澳門本地法律，但立法內(nèi)容上仍然帶有明顯的葡萄牙痕跡，立法經(jīng)驗、立法技術也均源自葡萄牙。葡式的《民事訴訟法典》主要以意大利《民事訴訟法典》為立法模式，承襲了大陸法系的傳統(tǒng)，強調(diào)法律的系統(tǒng)化、成文化，對（涉外）民事案件的司法管轄權制度作了較為系統(tǒng)、全面的規(guī)定。
第二，回歸后的澳門已具備完全獨立的司法管轄權體系。
在葡萄牙管制澳門的漫長年月，澳門司法機關屬于葡萄牙司法機關的組成部分，只是葡萄牙司法體系中的一個小法區(qū)，在澳門只設第一審法院，全部上訴案件都由葡國的上級法院審理。雖然在過渡時期葡國國會相繼修改了《葡萄牙共和國憲法》、《澳門組織章程》，公布了《澳門司法組織綱要法》，澳門總督也在1992年頒布了《澳門司法制度法》和《審計法院規(guī)章法》，設立了能審理上訴案件的高等法院和審計法院。1996年葡萄牙再次對《澳門組織章程》作出修改，刪除了一些不合時宜的規(guī)定，確定澳門應擁有“享有自治權的適應澳門地區(qū)特點的自身司法組織”。1998年3月，葡萄牙總統(tǒng)還頒令從1998年6月1日起將一部分終審權下放給澳門高等法院。但是，澳門在回歸的前夜仍不具備完全獨立的司法體系，澳門司法機關仍然屬葡國司法制度在海外的延伸，一部分案件的終審權繼續(xù)保留在葡萄牙最高法院、最高行政法院、審計法院和。直到1999年12月20日澳門政權交接的零瞬間這種狀況才宣告結束，澳門在歷史上首次獲得了完全獨立的司法權。
鑒于澳葡當局主持修訂《民事訴訟法典》時，已考慮到《基本法》為未來澳門特別行政區(qū)設計的司法架構模式，其有關司法管轄權的一些規(guī)定能注意與《基本法》接軌，使得新組建的司法機構在政權交接后即時運轉。
第三，以專章的方式在《民事訴訟法典》中集中規(guī)定民事案件的司法管轄權制度。
在國際私法的立法模式上，澳門沒有秉承大陸法系多數(shù)國家將國際私法規(guī)范分別規(guī)定在《民法典》和《民事訴訟法典》不同編章之中的模式，也未追隨當代歐洲大陸國際私法法典化的潮流，而是在《民法典》和《民事訴訟法典》中辟出專章，分別規(guī)定沖突法制度和（涉外）民事案件的司法管轄權制度。
第四，規(guī)范司法管轄權的法律規(guī)范具有多樣化的特點。
長期以來，澳門（涉外）民事案件的司法管轄權制度除以《民事訴訟法典》為基本淵源外，葡萄牙機關為澳門制定的《澳門組織章程》、《澳門司法組織綱要法》等重要法律、法令也對澳門司法管轄權制度作出規(guī)定。除此以外，葡萄牙加入并延伸適用于澳門的有關國際民事訴訟管轄權的國際公約也構成了規(guī)范澳門（涉外）民事案件司法管轄權制度的法律淵源。后，上述葡萄牙法律已被廢止，代之以澳門特別行政區(qū)立法機關制定的法律，延伸適用于澳門的有關國際公約也繼續(xù)有效，這些法律規(guī)范構成了澳門現(xiàn)行司法管轄權制度完整的法律體系。
第五，澳門新《法典》對涉外民事案件的司法管轄權未作專門規(guī)定。
前述延伸適用于澳門的1961年葡萄牙《民事訴訟法典》對涉外民事案件的司法管轄權作出了明確規(guī)定，但在修訂《民事訴訟法典》時，卻將原法典中有關涉外民事案件司法管轄權的規(guī)定刪除了。按照葡國法律專家的解釋，原法典為葡萄牙延伸適用于澳門的法典，葡萄牙作為一個國家，在其《民事訴訟法典》中當然應對涉外民事案件的司法管轄權作出規(guī)定，而澳門作為一個不具獨立的地區(qū)，在本地區(qū)適用的《民事訴訟法典》中不應對涉外民事案件的司法管轄權作出規(guī)定。葡方的這一立法觀念罔顧了澳門作為一個聞名遐邇的國際性開放城市，涉外民事法律關系形式多樣、數(shù)量繁多的事實，導致新《法典》在形式上留下對涉外民事案件司法管轄權不作規(guī)定的空白點。這樣的立法處理意味著澳門現(xiàn)行法律中有關民事訴訟司法管轄權的制度既適用于一般民事案件的審理，又適用于涉外民事案件的審理。有鑒于此，筆者行文時在“民事案件的司法管轄權”一詞之前冠于加上括弧的“涉外”二字。
三、澳門（涉外）民事案件司法管轄權制度的基本框架
澳門民事訴訟法律制度目前正處于新舊交替的特殊階段，1999年10月8日頒布的第55/99/M號法令在核準新的澳門《民事訴訟法典》的同時，廢止了經(jīng)1962年7月30日第19305號訓令延伸適用于澳門的1961年葡萄牙《民事訴訟法典》及所有更改該法典的法律規(guī)范。新《法典》及澳門其他有關法律規(guī)范勾勒了澳門民事案件司法管轄權制度的基本框架。
（一）、澳門民事案件司法管轄權的種類
澳門民事案件的司法管轄權大體上可分為以下三大類：
1、級別管轄
澳門新《法典》本身并未就級別管轄問題作出專門規(guī)定，有關法院的審級問題原由葡萄牙為澳門制定的《澳門司法組織綱要法》作出規(guī)定。根據(jù)該綱要法第6條的規(guī)定，澳門的法院組織由第一審和第二審兩個審級的法院構成。第一審法院又分為具有一般審判權的法院和具有行政、稅務及海關審判權的專門管轄法院和特定管轄法院。就民事訴訟而言，一般審判權由普通管轄法院行使，該普通管轄法院下設三個法庭，配備四名法官，每年輪流由一名法官擔任院長。該法院擁有民事案件第一審的全部審判權。而澳門高等法院則以第二審法院及審查法院的形式運作。該高等法院是回歸前澳門等級最高的法院，由一名院長和四名法官組成，以全會或分庭的方式進行審判活動。在實行三審終審制的葡萄牙司法體系中，澳門高等法院雖然僅是第二審法院，但對澳門其他法院作出的裁判，當事人都可以直接上訴到高等法院。依照綱要法的規(guī)定，葡萄牙最高法院和最高行政法院對澳門地區(qū)的上訴管轄只限于綱要法未作規(guī)定的事宜，但這類事宜并不多見，故澳門高等法院對澳門地區(qū)絕大多數(shù)的案件實際上具有終審權。回歸后的澳門特別行政區(qū)則設立三級法院，這三級法院的組建工作在回歸前夕已完成。有鑒于此，新《法典》的相關條文中首次出現(xiàn)了“初級法院”、“中級法院”和“終審法院”的名稱，以保證該《法典》在回歸后與《基本法》中關于司法組織及民事訴訟的指導原則協(xié)調(diào)一致。
2、地域管轄
所謂地域管轄是指同級法院之間按地域劃分審理第一審民事案件的權限。鑒于澳門地域狹小，每一審級均只有一個法院，故澳門法院的地域管轄在很大程度上就是澳門法院與其他法域或其他國家的法院之間劃分審理第一審民事案件的權限，這種地域管轄實際上就是“涉外”地域管轄。新《法典》對地域管轄作了以下規(guī)定：
（1）、普通地域管轄
普通地域管轄是指按照當事人的所在地與其所在地法院的隸屬關系確定的管轄。新《法典》第15條（澳門法院具管轄權之一般情況）可視為普通地域管轄的一般原則，該條規(guī)定：當出現(xiàn)下列任一情況時，澳門法院具管轄權：a）作為訴因的事實或任何組成訴因之事實發(fā)生在澳門；b）被告非為澳門居民而原告為澳門居民，前提是該被告在其居住地法院提出相同訴訟時，該原告得在當?shù)乇唬籧）如不在澳門提訟，有關權利將無法實現(xiàn)，且擬提起之訴訟在人或物方面與澳門存在任何應予考慮的連接點。這一條文中所指的“被告非為澳門居民”、“原告為澳門居民”的當事人之間的民事案件無疑屬于涉外或涉及外法域的民事案件。
（2）、特殊地域管轄
特殊地域管轄是指根據(jù)訴訟標的特殊性與特定法院管轄的必要性所確定的管轄。新《法典》第16條（對于某些訴訟具管轄權之情況）規(guī)定，澳門法院對涉及履行債務、享益?zhèn)鶛唷⒌盅骸⒋叭〉谩⒐餐p理算、船舶碰撞、船舶救助、共有物分割、離婚、遺產(chǎn)繼承、宣告破產(chǎn)等十二種案件具有管轄權。本文限于篇幅，恕不贅述這十二種訴訟管轄權的具體規(guī)定。
此外，新《法典》第17條（對于其他訴訟具管轄權之情況）規(guī)定，遇有下列情況，澳門法院具管轄權審理第16條或特定規(guī)定中未規(guī)定之訴訟，并且不影響澳門法院根據(jù)第15條行使管轄權，這些情況是：a）被告在澳門有住所或居所；b）被告無常居地，被告不能確定或下落不明，而原告在澳門有住所或居所；c）被告為法人，而其住所或主要行政機關，或分支機構、代辦處、子機構、處或代表處位于澳門。這一條似乎可視為普通地域管轄一般原則的例外，又像是普通地域管轄一般原則和特殊地域管轄的補充。
3、專屬管轄
根據(jù)新《法典》第20條（澳門法院之專屬管轄）規(guī)定，澳門法院具管轄權審理下列訴訟：a）與位于澳門的不動產(chǎn)物權有關之訴訟；b）旨在宣告住所在澳門的法人破產(chǎn)或無償還能力的訴訟。
除了上述三類管轄外，新《法典》還系統(tǒng)規(guī)定了“執(zhí)行事宜上之管轄權”等問題。
（二）、澳門民事案件司法管轄權的延伸及變更
新《法典》第一卷第二編第二章對管轄權的延伸和變更問題作了專門規(guī)定，主要涉及以下幾方面問題：
1、關于附隨問題的管轄權
新《法典》第26條第1項規(guī)定：“對有關訴訟具管轄權之法院，亦具管轄權審理該訴訟中出現(xiàn)之附隨事項以及被告作為防御方法所提出之問題。”
2、關于審理前的先決問題的管轄權
新《法典》第27條第1項規(guī)定：“如對訴訟標的之審理取決于對某一行政或刑事問題之裁判，而此裁判由澳門另一法院管轄，法官得在該管轄法院作出裁判前，中止訴訟程序，不作出裁判。”
3、關于反訴的管轄權
新《法典》第28條第1項規(guī)定：審理訴訟之法院得審理透過反訴所提出之問題，只要其對該等問題具管轄權。
4、關于排除及賦予審判權的協(xié)議
新《法典》第29條第1項規(guī)定：如出現(xiàn)爭議之實體關系與一個以上之法律秩序有聯(lián)系，當事人得約定何地之法院具管轄權解決某一爭議或某一法律關系可能產(chǎn)生之爭議。該條第2項規(guī)定：透過協(xié)議，得指定僅某地之法院具管轄權，或指定其他法院與澳門法院具競合管轄權；如有疑問，則推定屬競合指定。
（三）、澳門民事司法管轄權的保障
新《法典》第一卷第二編第三章對管轄權的保障作了規(guī)定，主要涉及以下幾方面的問題：
1、無管轄權問題
新《法典》第30至34條分別規(guī)定了無管轄權的情況、對管轄權提出爭辯的正當性和適時性、對無管轄權作出審理的時間、無管轄權的效果以及就無管轄權所作裁判的效力等問題。
2、管轄權的沖突問題
新《法典》第35至38條分別規(guī)定了管轄權積極沖突和消極沖突的概念、解決管轄權沖突的請求及初端駁回當事人請求以及解決管轄權沖突的程序等問題。
四、澳門（涉外）民事案件司法管轄權制度的評價
由于眾所周知的原因，澳門法律本地化的工作步履維艱，法律修訂延宕多變，五大法典中四大法典的修訂都歷經(jīng)數(shù)年，唯獨包含一千二百八十四條的《民事訴訟法典》在一
年多的時間完成了本地化。鑒于該法典修訂時澳門正值回歸的最后階段，澳葡當局能注意法典內(nèi)容與《基本法》相銜接，如有關各類法院的名稱，突破了《澳門司法組織綱要法》等當時有效的法律的桎梏。法律翻譯在不違反葡文本意的前提下也表現(xiàn)出相當大的靈活性。這一新《法典》有關（涉外）民事案件司法管轄權的規(guī)定既有成功之處，也有明顯的不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面：。
第一，有關管轄權的規(guī)定較為細致，但體系尚欠完整。
新《法典》專門規(guī)范管轄權的第一卷第二編第一至第三章共二十六條、七十二項，不但規(guī)定了規(guī)范司法管轄權的法律、普通地域管轄、特殊地域管轄、專屬管轄、執(zhí)行事宜的管轄權，而且規(guī)定了有關管轄權延伸與變更的制度、管轄權的保障制度，并且對解決管轄權沖突的制度也作了詳盡的規(guī)定，這與大陸法系國家注重系統(tǒng)化的法律傳統(tǒng)是一脈相承的。但是，新《法典》對級別管轄和涉外民事案件的管轄權未作專門規(guī)定，使得澳門民事司法管轄權的體系存在明顯的缺陷。
第二，確定管轄權的原則適應了當代世界各國不斷擴大司法管轄權的趨勢。
新《法典》將原告住所地（第15條b項）作為確定普通地域管轄的基本原則，并以爭議的標的位于澳門（第16條c項、d項、f項、g項、h項、j項）作為確定特殊地域管轄權的原則，這類管轄根據(jù)被1968年簽訂于布魯塞爾的《關于民商事案件管轄權和判決執(zhí)行公約》（以下簡稱布魯塞爾公約）和1988年簽訂于羅迦諾的《關于民商事案件管轄權和判決執(zhí)行公約》（以下簡稱羅迦諾公約）以及歐洲一些國家的法學家稱為“過分的管轄根據(jù)”。但這些管轄根據(jù)與當今多數(shù)國家民事訴訟法規(guī)定的管轄根據(jù)相比，并無明顯不當或過分之處。
第三，個別制度的規(guī)定和條文處理與國際通行的做法不相一致。
新《法典》確定普通地域管轄的一般原則與各國通行的做法背道而馳，令人費解。該《法典》第15條（澳門法院具管轄權之一般情況）b項規(guī)定，澳門法院對“被告非為澳門居民而原告為澳門居民”的案件具有管轄權。這一條應視為澳門法院確定普通地域管轄的一般原則，即“被告就原告”原則。《法典》第17條（對于其他訴訟具管轄權之情況）a項卻規(guī)定，澳門法院對“被告在澳門有住所或居所”的案件具管轄權。這一條的內(nèi)容和條文處理應視為確定普通地域管轄的一般原則的例外情況，即“原告就被告”原則。然而，幾乎所有國家的民事訴訟法以及上述布魯塞爾公約、羅迦諾公約都將“原告就被告”原則作為地域管轄的一般原則，將“被告就原告”原則作為一般原則的例外情況。更有甚者，《法典》第17條還規(guī)定，澳門法院適用該條規(guī)定行使管轄權“不影響因第十五之規(guī)定而具有之管轄權”。這使得第15條和第17條的關系更加撲朔迷離。
第四，新《法典》對于行使管轄權的司法機關的分類具有超前性。
在澳門法律本地化的工作中，司法制度的本地化起步最晚，難度最大，在修訂《民事訴訟法典》的過程中，規(guī)范司法制度的法律尚未完成本地化，審理（涉外）民事案件的法院只有具一般審判權的普通管轄法院和作為第二審的高等法院。新《法典》則一枝獨秀，率先對與《基本法》確定的澳門特別行政區(qū)三審終審制相適應的三類法院的有關問題作出規(guī)定，體現(xiàn)了該《法典》的時代特征。
五、結語
當歷史的卷軼即將翻開新的一頁的重要時刻，經(jīng)過本地化洗禮的澳門《民事訴訟法典》以嶄新的面目展現(xiàn)在人們面前，盡管這部跨世紀的新法典在包括司法管轄權在內(nèi)的諸方面還存在不足，有待在實踐中逐步完善，但該法典的如期生效，為澳門民事訴訟制度的平穩(wěn)過渡和順利運轉奠定了法律基礎，具有悠久歷史傳統(tǒng)的葡式民事司法管轄權制度在新時代將煥發(fā)出勃勃生機。
注釋：
[1]有關澳門法律本地化的進程及涉及的法律問題，參見拙文《論澳門法律本地化問題》，載《政法論壇》（中國政法大學學報）1999年第5期。
[2]參見王漢強、吳志良主編《澳門總覽》，澳門基金會1994年出版，第160頁；米健等編寫《澳門法律》，澳門基金會1994年出版，第173頁。
[3]同注1。
[4]有關澳門國際私法制度，參見拙文《澳門與中國內(nèi)地現(xiàn)行沖突法之比較研究》，載澳門《法域縱橫》雜志1998年特別號，第87－89頁。
[5]在國際民事案件司法管轄權領域葡萄牙加入并延伸適用于澳門的國際公約主要有：1952年5月10日在布魯塞爾簽署的《關于船舶碰撞中民事管轄權若干規(guī)則的國際公約》；1954年3月1日在海牙簽署的《民事訴訟程序公約》等。
[6]1961年葡萄牙《民事訴訟法典》第65條的規(guī)定，葡萄牙法院對下列情形之一的涉外民事案件行使管轄權：（1）根據(jù)葡國法律有關地域管轄的規(guī)定，應在葡國的案件；（2）構成訴訟理由的事實發(fā)生在葡國；（3）被告為外國人，原告為葡國人的案件，但以被告所屬國亦有同樣規(guī)定為前提；（4）要提起的訴訟與葡國境內(nèi)的人或物有密切關系，如不向葡國法院，則有關權利難以實現(xiàn)的案件。該條文對專屬管轄權也作了規(guī)定，葡萄牙法院對下列案件實行專屬管轄：（1）有關不動產(chǎn)物權的訴訟，且該不動產(chǎn)位于葡國；（2）對某法人的破產(chǎn)宣告或無償還能力宣告之訴，且該法人的總部設在葡國；（3）對有關工作關系之訴。
[7]參見《98澳門公共行政》，澳門政府行政暨公職司1998年2月出版，第29頁。
[8]同上，第28頁。
[9]參見《澳門的制度及司法組織》，澳門政府法律翻譯辦公室1995年12月出版，第57頁。
關鍵詞：安全管理；房間施工；問題；對策
1 加強房建施工中安全管理工作的重要性
在各行各業(yè)的范圍內(nèi)，安全問題始終都是企業(yè)管理者需要考慮的頭等問題，對于建筑行業(yè)來說更是如此。房屋建筑作為人們開展生產(chǎn)和生活活動的主要場所，在其施工中的安全管理問題尤其要得到更高程度的重視。施工企業(yè)安全管理工作做得好不好，不僅影響到企業(yè)的發(fā)展前景以及在社會上的聲譽，更是關乎施工現(xiàn)場生命財產(chǎn)安全的重大問題。因此，可以毫不夸張地說，施工現(xiàn)場的安全管理工作是一個施工企業(yè)生存和發(fā)展的命門所在。施工企業(yè)必須在保障工程質(zhì)量的同時，充分重視安全管理工作，不能有絲毫的松懈。一旦對安全管理工作放松要求，就有可能產(chǎn)生不可估量的嚴重損失。
2 房建施工中安全管理工作目前存在的主要問題
2.1 安全管理理念滯后
隨著社會環(huán)境的不斷變化，科學技術突飛猛進的發(fā)展，各種先進的施工技術和施工理念被不斷應用于房屋建筑的施工過程中，使得房屋建筑的施工工藝也朝著現(xiàn)代化、標準化的方向不斷進步。然而，與施工工藝的動態(tài)發(fā)展相比，由于對安全管理工作的認識不到位，對形勢變化的估計不足，我國許多施工企業(yè)的安全管理工作卻依然止步不前，施工企業(yè)在實施安全管理時所秉承的管理理念仍然是上世紀的那一套東西，沒有發(fā)生任何質(zhì)的變化。這種滯后于時展的管理理念正是房建施工中安全事故頻發(fā)的重要因素之一。安全管理理念跟不上形勢發(fā)展的需要，嚴重阻礙了安全管理工作的順利展開，即使對安全管理工作再重視，也無法真正達到保障施工安全的目的。
2.2 安全生產(chǎn)責任制落實不到位
安全生產(chǎn)責任制主要指企業(yè)的各級領導、職能部門以及在基層崗位上工作的工作人員對安全生產(chǎn)工作應負責任的一種制度，也是企業(yè)的一項基本管理制度。實踐表明，凡是有一套切實可行的安全生產(chǎn)責任制的施工單位，各級領導、職能部門以及工作在一線的施工人員都積極負擔起相應的責任，明確各自的職責，那么就會有效的降低在施工過程中發(fā)生安全事故的概率。然而，根據(jù)實地的調(diào)查得知，我國許多房建工程的施工企業(yè)對安全生產(chǎn)責任制落實的不到位，導致安全生產(chǎn)責任制成為了一紙空文，無法真正從制度上保障安全管理工作的順利展開。
2.3 安全管理資金投入不夠
要切實做好房建工程施工現(xiàn)場的安全管理工作，就需要在這方面投入一定的管理資金，用于安全保護設備的采購、維修，現(xiàn)場安全設施的搭建以及支付安全管理人員工資等。然而，由于一些施工企業(yè)的管理者存有僥幸心理，只看到了眼前的利益，而沒有考慮到一旦發(fā)生安全事故對企業(yè)經(jīng)濟效益的影響，導致其對安全管理的資金投入比較少，使得施工現(xiàn)場安全管理的各項基礎工作難以有效的展開，嚴重影響了安全管理工作的質(zhì)量。在資金投入難以滿足管理需求的情況下，許多施工現(xiàn)場的安全保障設施得不到及時的維護，無法充分發(fā)揮其功能；而且由于缺乏采購資金，一些用于保障施工人員人身安全的施工裝備如安全帽等的質(zhì)量得不到保證，一旦發(fā)生事故將起不到其應有的作用。
2.4 安全監(jiān)督工作不到位
要做好房建工程施工中的安全管理，那么就必須重視對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督工作。然而在實際施工中，許多施工企業(yè)對安全管理的監(jiān)督工作不到位，缺乏有效的監(jiān)督措施，從而無法發(fā)生發(fā)現(xiàn)可能會引發(fā)事故的安全隱患，造成工程建設中安全事故的發(fā)生以及經(jīng)濟利益的損害。
3 加強房建施工中安全管理工作的措施
3.1 加強安全事故的教育
要針對施工人員的實際情況，在房建工程施工前切實做好對施工人員的安全培訓。為了達到在房建工程施工過程中安全生產(chǎn)的目的，就應當把提高建筑施工人員的安全意識放在首要的位置，充分重視安全教育工作，通過各式各樣的培訓以真正提高施工人員的安全意識。在培訓過程中，注意根據(jù)施工人員工作內(nèi)容以及工作性質(zhì)的不同，選擇有針對性的培訓方法。使施工人員掌握最基本的安全知識，提高他們按照規(guī)范要求進行施工的能力以及突發(fā)事件下自我保護的能力，從而減少安全事故的發(fā)生概率。
3.2 貫徹落實安全生產(chǎn)責任制
嚴格貫徹落實安全生產(chǎn)責任制，明確各個職能部門以及一線施工人員的職責，厘清責任范圍，提高企業(yè)內(nèi)部所有員工的責任意識。此外，還要把安全管理責任落實到建筑施工中的每一個環(huán)節(jié)中，加強對施工項目安全性的檢查，更要提高施工管理工作人員的管理意識，使施工管理工作人員能更好的擔負起管理職責。
3.3 規(guī)范安全防護設施
在施工現(xiàn)場，對于那些先準備進場的機械設備時，要進行嚴格的檢查，對于不符合質(zhì)量標準的機械設備要嚴禁其進入施工場地。針對購買后的施工機械設備執(zhí)行備案制度，做好機械設備在使用中出現(xiàn)的故障、維修記錄，在施工過程中要禁止違章操作的現(xiàn)象發(fā)生，達到確保施工設備正常運行的目的。
3.4 做好安全監(jiān)督工作
一方面，需要施工單位在施工過程中做好對自身的監(jiān)督，建立一支專業(yè)的安全監(jiān)督檢查小組，由工程項目負責人擔任組長，在施工過程中以巡視、旁站的方式切實履行自己的監(jiān)督職責，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患應當在第一時間將問題上報，并采取及時的措施消除隱患。另一方面，政府相關監(jiān)管部門應當承擔起自己的責任，對房屋建筑的在建工程項目進行定期和不定期的檢查，并向施工單位提供在施工過程中對安全管理工作的一些意見和建議，對于施工工藝不符合規(guī)范要求的情況，敦促施工單位盡快進行整改，以將安全事故消滅在萌芽狀態(tài)。
4 結 語
綜上所述，在房建施工中，安全管理的質(zhì)量問題是關乎施工現(xiàn)場生命財產(chǎn)安全的大問題，需要施工單位把它當作一件大事來抓。現(xiàn)階段，我國的施工單位在房建施工的安全管理工作中還存在著一些問題，導致安全管理工作無法滿足建筑行業(yè)發(fā)展的需要，這就要求施工單位真正重視安全管理工作，通過多種途徑切實提高安全管理的水平，這樣才能真正起到保障施工安全的目的。
參考文獻
關鍵詞：供水；安全飲水；問題；防治對策；地下水
毋庸置疑，農(nóng)村地區(qū)的安全飲水工程直接關乎農(nóng)村人畜飲水的安全，增強農(nóng)村居民的健康水平。安全飲水工程正式投入使用后，極大地改善了當?shù)氐纳a(chǎn)、生活條件，然而，農(nóng)村安全飲水工程在建設、運營和管理中依然存在著突出問題，本文首先分析這些問題的具體表現(xiàn)，接著研究防治對策。
1 農(nóng)村安全飲水存在的問題分析
1.1 飲水的安全性保障不夠 據(jù)調(diào)查，貴州飲用水質(zhì)中含氟量相對超標，達到>2mg/L的水平，飲用水溶解性的總固體>2g/L的人口也有數(shù)百人。城市周邊區(qū)域的民眾飲用污染水的比例在上升，淺層地下水的污染超標，主要的污染來源為城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢氣廢渣、生活垃圾、工業(yè)廢水等。
1.2 個別區(qū)域飲用水相對匱乏，取水不方便 目前，在貴州省的一些貧困山區(qū)，季節(jié)性飲用水補給不足，在枯水年飲水較為困難，生活在山區(qū)的民眾僅依靠土園井飲用或地表泉水，在降水量偏少年份或春秋時節(jié)會面臨缺水危機；豐水年能滿足飲用水，總體而言，水源的保障率20min的時間，取水的水平長度>800m，垂直的高度差值>80m，直接增加了民眾取水的難度。
1.3 農(nóng)村地區(qū)飲水技術安全性滯后 貴州一部分農(nóng)村地區(qū)的飲用水含氟超標，在已修建完成的飲水工程中，處置水源水質(zhì)的策略較單一，僅采用探求水源的供水設施，未能充分借助于活性氧化鋁使氟含量降低，在一些含鹽量>2.50g/L的咸水區(qū)域，未能運用電滲析等技術手段，使水質(zhì)達標。在水源遭到重度污染的區(qū)域，未能運用活性炭的深度處置等規(guī)范化措施，農(nóng)村地區(qū)飲用水質(zhì)不合乎檢測標準，飲用水檢測化驗室的分布較少，水源的管控不規(guī)范。
1.4 供水管理機制欠完善，措施不力 農(nóng)村飲用水工程涉及的工程范圍較廣，量大，每個供水網(wǎng)點尚未形成一體化的操作系統(tǒng)，缺乏必要的管理機制。同時，管理員工大都缺少專業(yè)技能培訓，僅憑操作的主觀經(jīng)驗執(zhí)行各項任務，大部分群眾未能轉變飲用水的觀念，仍存在“福利水”的分配思想，造成飲用水工程水費的收繳水平低下，待維護的工程得不到定點及時的維護，需淘汰的老化設備不能盡快更新，工程折舊及翻修所需費用無法計提，直接使飲用水工程的運行陷于惡性趨勢，滴漏狀況日趨明顯。
1.5 地下水資源相對短缺 雖然貴州氣候較濕潤，全年降水豐沛，但降水年際變化明顯，在冬春、夏秋季節(jié)交替階段，遇到枯水年份常會遭遇干旱，地下水、地表水資源相對匱乏，水質(zhì)未能得到有效保障。
2 農(nóng)村安全飲水問題的防治對策探討
2.1 加大污染源的處置力度，全力保障飲水安全 要將強化農(nóng)村環(huán)保設施建設作為突破口，從處置生產(chǎn)生活廢水入手，大力減少污染物的排放量，對污水進行集中有序地處置，同相關部門加強聯(lián)合，運用強制性手段組織精干力量對各類水源地開展垃圾集中收集清理活動，倡導衛(wèi)生公廁的建造，提高環(huán)境的美化率，合理凈化水源，促使農(nóng)村飲用水水源的管理得到徹底加強和規(guī)范。
2.2 強化財政扶持，使水利企業(yè)扭虧為盈 因農(nóng)村水務企業(yè)具有管道線路較長、對水的回收利用率低下、運行成本較高等特征，僅憑水費的收繳難以維持基本運營，不能取得可觀的經(jīng)濟回報。為此，各級政府主管部門應加大財政資金的支援力度，立足于水務企業(yè)自身的經(jīng)營規(guī)模，妥善配置專項財政資金，對自來水企業(yè)提供優(yōu)厚的資金補貼，以便于使企業(yè)虧本的局面得到一定程度的改觀。
2.3 加大宣教力度，樹立節(jié)水意識 農(nóng)村飲用水安全問題的出現(xiàn)，很大程度上是因民眾節(jié)約用水的意識淡薄，對水利設施僅注重運用未能強化管理，甚至產(chǎn)生認為損壞等不良現(xiàn)象。為此，農(nóng)村可舉辦專門講座，并召開座談會、聽證會、印發(fā)宣傳手冊，借助于這些直觀的形式，在農(nóng)村地區(qū)積極普及節(jié)水法律規(guī)范教育，增強全民節(jié)水意識，對于損壞飲用水工程設施、偷水的不良行為予以嚴厲懲處。
2.4 開源節(jié)流，合理解決水源緊張的弊端 貴州降水的年際變化大，造成枯水年水源供應的短缺，基于此，要積極修建塘壩、澇池等蓄水硬件設施，在枯水階段攔蓄降水。
2.5 積極搞好對人畜飲水工程的改造及養(yǎng)護任務 對于農(nóng)村內(nèi)部年久失修、水災損毀較重的人畜飲水、泉水工程進行大面積改造，必要時可整修，以便于減少民眾飲水的困難，緩解畜禽養(yǎng)殖所產(chǎn)生的牲畜及羊飲水的負擔。
3 結束語：
針對貴州農(nóng)村安全飲水中遇到的突出問題，水務主管部門必須正視這些問題，從問題的根源出發(fā)，多措并舉搞好飲用水工程的建設和服務，進而保障農(nóng)村居民的飲水安全。
參考文獻：
[1] 邵春波；劉昌江.雞東縣農(nóng)村飲水安全問題探討[J].黑龍江科技信息.2010