時間：2023-03-17 18:00:29
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一、學校安全教育的主流理念———“主動安全”教育
從各國學校安全教育實踐中可以看出，雖然各國都根據本國實際和需要采取不同的安全教育策略，但有著顯著的共同點，大家都秉持了近似的學校安全教育理念———“主動安全”教育理念。“主動安全”教育理念核心是突出強調培養人的主動性，強調人的主動性在安全防范實踐中的重要作用。在科技迅猛發展的今天，有一種不良傾向逐漸引起了各國安全專家和教育者的關注，就是人們越來越依賴技術、防護設施來保護自己。汽車安全就是個比較明顯的例子，人們越來越迷信汽車廠家的安全技術宣傳，諸如碰撞星級、安全氣囊、ESP 系統等，認為依靠這些安全設計，駕駛者就可以高枕無憂了！其實，正是這種錯誤觀念才埋下災難的種子，很多車禍的根本原因就是駕駛者主動安全意識的降低和缺失。安全專家和教育者都認為，技術防范始終是一種輔助，是低級防范策略，它只有與人的主動性防范結合起來才有意義，發揮人防范的主動性才是高級防范策略。學校安全教育之所以意義重大，就在于它建立了和發展了人的防范主動性。“主動安全”理念下的教育實踐表現多種多樣，概括起來主要有以下幾個重點：其一，著重培養人的主動安全意識和主動安全行為習慣。世界各國都非常重視這方面教育實踐，這是“主動安全”教育的核心內容。從英國的小學生守則中，我們可以看到，十條內容雖然不多，但幾乎全部都是安全教育的內容，而且非常具體，通俗易懂，例如“……5.不喝陌生人的飲料，不吃陌生人的糖果；6.不與陌生人說話；7.遇到危險可以打破玻璃，破壞家具；8. 遇到危險可以自己先跑；9. 不保守壞人的秘密；……”安全教育（有學者也認為是“生命教育”）可以說是英國人受到的全部教育的重要基礎和開端。其二，積極運用多種有效的技術手段作為輔助，以人為本且不斷改進。隨著安全防范技術的進步，技術手段既成為安全工作的重要工具，也成為安全教育的重要輔助。法國在學校中推行了校園安全監測系統，監測項目細致，且系統和數據庫不斷升級。監測系統及其監測評估結果，既是學校安全管理的有效手段，也是對教師、學生進行安全教育的最好教材，可以將教育培訓活動與實際問題的解決緊密結合起來。日本還專門開發了保護學生尤其是低齡學生的安全防護設備，如帶 GPS 定位功能的安全報警器、手機、隱蔽的發射裝置等。教師和家長經常輔導孩子使用這些設備的方法，輔導的過程就是有效的安全教育過程。其三，制定具體可行的法規、制度、標準等，保障安全教育及成果的落實。美國是依法保障安全教育的典型，奧巴馬政府延續了《不讓一個孩子掉隊法》（NCBL）關于學校安全的年度公告制度，要求各學區對校園暴力事件進行詳細統計，并公布結果。該法規定，各州必須對“長期處于危險境地的學校”作出說明和認定，保證學生的知情權。這與法國的校園安全監測系統的作用是相似的，而且上升到法律保障的水平。美國學校都嚴格執行門禁制度，對來訪接待和學生外出都嚴格審查和登記。這對學生是很具體的安全教育，讓學生懂得，服從學校的管理制度自己才是安全的，服從管理也是有利于自護的良好行為習慣。
二、我國學校安全教育需要改進和創新
我國學校安全教育，在改革開放以后逐步發展起來，特別是近十多年來，在學校安全教育實踐、安全防范技術、相關法規建設等方面都取得較大成績。國家教育部 2006、2007 年還先后了《中小學幼兒園安全管理辦法》和《中小學公共安全教育指導綱要》，學校安全管理和安全教育工作有了明確的指導。但是，與世界學校安全教育理念和實踐的主流比較，我們仍存在差距。比較突出的不足是，我們的學校安全教育理念還沒有跟上“主動安全”理念的主流，安全教育實踐沒有充分體現“主動安全”理念的重點，大多還停留在“應急”的層面，有些初步體現“主動安全”理念的教育實踐還需要結合我國實際進一步改進和大膽創新。首先，法規制定方面。我們的法規條文相對比較原則，操作性不強，如《中小學幼兒園安全管理辦法》是以教育部令的身份下發的，具有一定法律效力。其第五章安全教育的第四十一條“……學校應當對學生開展消防安全教育，有條件的可以組織學生到當地消防站參觀體驗……”這值得商榷，消防安全教育是必須做好的，而且要特別重視學生的實踐體驗和技能訓練，沒有條件也要結合實際創造條件做好。第四十二條“……學校應當每學期至少開展一次針對洪水、地震、火災等災害事故的緊急疏散演練……”這要求太低，一個學期（半年）1~2 次，這很容易使演練流于形式。《中小學公共安全教育指導綱要》中關于安全教育講的相對更具體可行，但《綱要》又沒有法律效力，只能靠學校自覺，實際沒有保障。這種狀況顯然需要改進。筆者認為，需要在國家法定課程中明確納入安全教育的內容，保障課時，嚴格考核，可以和“品德課”“、體育課”結合。各地政府還要明令增加學校安全演練的內容和頻次，并監督落實和考核。其次，教育實踐方面。目前我們的學校能落實的安全教育比較不足，多數都是“應急”或“應季”的提醒式告誡，如寒暑假前，學校發給家長一些注意交通安全、防止溺水等告誡通知。要想改變這種狀況，就要進行比較系統的體現“主動安全”理念的教育實踐。筆者建議，要重點做好幾個方面：其一，要明確學校安全教育的領導和指導，建議設置專職負責安全管理教育的學校負責人，專門指定公安、消防等專業安防人員作為學校安全教育的協調指導人，而且這些人員任期 4~5年，其工作情況納入本人業績考核。其二，統一編寫具有專業水準的、符合“主動安全”理念的、適合各地實際需要的安全教育計劃和教材，由品德課、體育課教師分別負責知識和技能教學，期末嚴格考核，考核結果記入學生操行檔案。安全教育教學情況也納入學校工作考核指標，并加大其權重。其三，加強學生安防演練，規定每月都要安排學生不同專題的安防演練，各地政府要明確要求社會有關單位給予演練大力支持，并監督年度演練計劃、演練過程和演練效果。再次，安全技術輔助方面，要加大投入，強化支持系統建設。筆者認為，加大投入不要只想到為學校添置安防設備，更重要的是，要在全社會支持下為教師、學生和家長建立安防學習和實訓的支持系統。這個系統應該是在社會各部門發揮優勢、密切合作下建立起來，可以在國家安全、國防、公安交通、消防、衛生、食品安全、環保等社會職能部門的支持下，整合和開放各種資源，建設多種安全教育專業學習和實訓基地（國防基地、消防基地、交通基地、防疫基地、環保基地等），并逐步形成相互配合的安全技術支持網絡和以此為基礎建立的信息服務系統，為學校安全教育提供全方位高層次的技術支持。
作者：李強
“造型性游戲”是日本文部省學習指導綱要中出現的活動。“造型”的意思就是創造空間當中三維立體的形狀。不單包含了物體的顏色、形狀、大小等因素，更包含高低、里外、大小、明暗等空間的概念。所以說造型性游戲一定是有材料的活動，材料可以是泥、沙、硬紙箱等。“造型性游戲”是以游戲為主，以孩子為主體的游戲性活動，不以完成作品為目的。例如日本幼兒園開展的硬紙箱活動，材料是常見的大大小小的硬紙箱，電器的包裝箱等大的包裝箱很結實，孩子們可以把箱子撐開、壓扁、鉆進鉆出，任意塑造紙箱的形狀，并且進行裝飾，把它想象成汽車、房子、浴缸、輪船等進行游戲。紙箱形狀的豐富變化可以培養孩子們的表現力與想象力，讓孩子熟悉工具材料的使用方法，提高動手能力，也極大地滿足了幼兒的成就感。同時在制作的過程中要學習合作，拉近了孩子與其他小朋友間的距離，使孩子體驗到了合作的快樂。
二、對中國幼兒美術教育的啟示
（一）鼓勵幼兒獨特的審美與表現幼兒的美術活動是幼兒自我表達的一種方式，也是幼兒的認知能力、表達能力、思維能力發展的一種展現，雖然幼兒期的繪畫、手工還是造型性游戲處于最初的階段，成人有時對其中的表現內容不能完全理解，但那是幼兒獨特的審美與表現方式。不要批評或者損傷幼兒的表現欲望，而應該鼓勵幼兒盡情地按照自己的感受和想法去創造和表現，對于發展幼兒的創造力、想象力有著不可替代的作用。對于成人了解兒童也提供了一條走進幼兒內心世界的一個途徑。
（二）重視美術活動中的造型性游戲以平面為主的美術活動，忽略了幼兒對空間的認識和把握及對材料工具的操作練習。造型性游戲是幼兒美術活動中的重要內容，造型性游戲可以幫助幼兒認識高低、里外、大小等空間的概念，并且是自我表達的重要途徑。教師在美術活動中應盡量多給幼兒提供進行造型性游戲的材料及工具，并且給幼兒充足的游戲時間。造型性游戲活動需要幼兒在游戲的過程中邊玩、邊制作、邊想象、邊造型，在時間充裕的情況下幼兒才能在“造型性游戲”活動中得到發展。
（三）重視使幼兒在美術活動中獲得成就感成就感主要是來自自己成績的進步和他人的鼓勵與贊揚。幼兒美術活動的成就感源自于幼兒完成的作品與教師的評價。所以在活動過程與評價中要重視幼兒在活動中獲得成就感，而不應僅僅關注作品本身，當幼兒獲得成就感之后才會享受表現帶來的快樂，和培養自己獨特的表現方式。教師要多給幼兒提供展示作品、交流作品的機會，使幼兒在美術活動中獲得成就感。
（一）美國存款保險制度
1.保險范圍
美國采取自愿和強制相結合的存款保險制度，所有聯儲體系會員銀行必須加入存款保險體系，非聯儲會員的州銀行自行決定是否參加存款保險。美國存款保險機構只對銀行存款人提供保險。目前大部分存款機構都加入了存款保險，存款保險涵蓋了大部分的存款品種，但對于股權、債券、互助基金、生命保險、年金、市政債券、保管箱、國債以及國庫券等不予保障，對本國銀行的國外分支也不予保障。
2.機構及職能
聯邦存款保險公司FDIC是存款保險主要實施者，同時也是美國銀行業的主要管理者。FDIC擁有比較大的權利，可以開展現場檢查。2008年金融危機中，FDIC遵循“成本最小化”原則，向健康金融機構提供貸款、擔保以及采取“過橋銀行”等策略處置破產機構的資產。
（二）英國存款保險制度
1.資金來源
英國存款保險資金來源主要包括:參保機構繳納的保費；破產機構清算收回資金；投資回報；借入資金等。
2.保險費率與保障限額
每家參保金融機構均須繳納初期資金、繼增資金和特別出資三種資金。如果參保機構繳納總額扣除償還金額以后，已經達到該機構存款余額的0.3%以上時，則不需繳費。如果賠款有超支的可能性，經財政部批準，可以向投保機構征收特別資金。英國存款保險的最高限額為8.5萬英鎊。
3.保險范圍
英國實行強制性存款保險制度，任何公司經金融服務管理局批準在英國運營時，該公司則自動成為金融服務補償計劃有限公司的成員。英國不要求在國內經營的歐盟地區金融機構加入存款保險補償計劃。
4.機構及職能
英國于2001年建立了金融服務補償計劃有限責任公司，作為存款保險基金的日常管理機構。該公司執行單一的“付款箱”職能，主要負責存款保險基金的收集和管理、理賠、評估等。多數存款人可在7天內可獲得賠償，而所有賠償會在20天內支付。金融服務補償計劃有限公司并無檢查權和相關風險防范干預機制，無法充分發揮金融監管功能。
（三）德國存款保險制度
德國存款保險制度較為獨特，由民間自愿存款保險體系和政府強制性存款保險體系構成。自愿存款保險體系由德國三大銀行協會（商業銀行協會、儲蓄銀行協會和合作銀行協會）建立，三個協會各自獨立，各類型銀行機構自愿參加。強制存款保險制度建立于1998年8月，是應歐盟強制性存款保險制度要求建立，下面主要講述自愿存款保險體系。
1.資金來源
新注冊設立的銀行，首先必須加入行業協會，經協會建議可加入存款保險體系。保險體系資金來源于參保機構繳納的保費。
2.保險費率與保障限額
參保銀行保險費率為上年度末對客戶負債余額的0.3%。當基金不足以承擔支付需要時，行業協會可以要求成員銀行繳納年度特別費用。商業銀行每個債權人的保障限額為出現支付危機銀行上年度末自有資本金的30%，但信用合作社、儲蓄銀行業的保障限額幾乎為全額保險。
3.保險范圍
德國存款保障體系原則上對銀行業務中所有非銀行機構債務、投資公司債務、債券以及外幣存款、金融機構的國內外分支機構都予以承保，但銀行同業存款和內部人存款不在保險范圍內。
4.機構及職能
德國政府不直接對銀行業的存款保險活動進行干預，由各協會建立的存款保險委員會或保險保障基金管理。中央銀行不發揮最后貸款人作用，金融機構陷入危機后，僅以購買債權和抵押融資方式提供資金支持。
（四）日本存款保險制度
1.資金來源
1971年日本通過《存款保險法》確立了存款保險制度。從2005年4月起，日本將先前全額保險制度改為有限保險制度。存款保險資金主要來源于以下四方面：
（1）日本政府、中央銀行和非官方金融機構共同出資形成的資本金；
（2）成員機構繳納的保險費；
（3）投資收入；
（4）借款和發行債券。
2.保險費率及保障限額
應繳保費按下公式計算：應繳保費=上一營業年度最后一日合格存款項/12×本營業年度保險月份×保險費率日本銀行存款保險費率經過數次修改，2006年將支付結算存款保險費率降至0.11%，一般存款保險費率降至0.05%。日本將無息、隨時支取、用于支付和結算的存款劃定為支付專用存款,對此類存款實施永久性全額保護，對于其它普通存款、專用存款、記名銀行債券、公共基金存款等的賠付上限為1000萬日元。
3.保險范圍
日本存款保險公司承保的對象為總部設在日本國內的以下金融機構，并實行強制投保：
（1）銀行，包括城市銀行、地方銀行、第二地方銀行、信托銀行、長期信用銀行；
（2）信用金庫；
（3）信用組合和勞動金庫。以下機構不在承保范圍內：
（1）政府金融機構；
（2）外國銀行在日本的分支機構。除銀行存款外，銀行發行的記名債券、公共基金存款也在存款保險保障范圍之內。
4.機構及職能
日本建立了存款保險公司DICJ，并不斷賦予其新的管理職能與權利，目前已成為穩定日本金融體系的重要機構之一。在正常時期，DICJ負責向銀行收取保費，并對銀行的存款數據保存情況、IT系統完善情況、保費繳納準確情況以及倒閉時能否順利處置等內容進行現場檢查。銀行倒閉時，DICJ可以擔任接管人，接管銀行資產和業務，組織資產處置和債務清償。處置過程中，DICJ既可以直接賠付受保存款，也可以為受保存款和健康資產對外轉讓提供幫助，實現處置成本的最小化。
（五）澳大利亞存款保險制度
危機之前澳大利亞與我國一樣，實行的是國家全額擔保的隱性存款保護制度。2008年10月，澳大利亞出臺了臨時、顯性的“金融債權保護計劃（FCS）”以及“大額存款和批發融資擔保計劃（GGS）”,分別對100萬澳元以下和100萬澳元以上存款進行保護。GGS于2010年宣布停止。FCS相關內容為：
1.資金來源
澳大利亞存款保險采用事后募集資金方式。當存款機構陷入危機后，由財政部向專用賬戶注入不超過200億澳元的資金。所注資金從破產機構清算中補充，清算資金不足以彌補財政注資時，財政部將對其它存款機構征稅以填補資金缺口。
2.保險費率及保障限額
澳大利亞采取的是免費的存款保險制度。金融危機時期，FCS對每個存款人在每家核準類存款機構（ADI）不超過100萬澳元的存款提供免費擔保。2011年10月，澳大利亞政府對FCS進行了修改，將存款擔保上限下調為25萬澳元。
3.保險范圍
澳大利亞存款保險制度承保對象為澳大利亞的銀行、建筑協會和信用機構，外資存款機構在澳大利亞的分支機構和本國金融機構的海外分支機構則不在保險范圍內。
4.機構及職能
澳大利亞存款保險制度采用事后籌集賠付資金的方式，未設立專門的存款保險公司。澳大利亞審慎監管局（APRA）是各金融機構的監管部門，同時也是負責FCS日常管理與運作的唯一機構。APRA權利廣泛，可以直接從ADIs獲取儲戶信息，提出資本充足性要求，指定法定經理人，并代表政府向存款人進行賠付。
二、國外存款保險制度比較分析
（一）“事前事后相結合”是主要籌資模式
目前大多數國家存款保險基金采取以事前籌資為主，事后籌資為輔，事前事后相結合的方式。這類國家保險基金由初期繳入資本金和參保機構繳納保險費形成。當保險基金不足以賠付破產金融機構存款人時，可以從財政部、央行或資本市場借入資金。這種制度安排既能在平時增強存款人信心，又能在危機中保證賠款資金的充足和迅速支付。美、英、德、日均采用該種模式。但澳大利亞采用事后募集資金方式，金融機構發生后，由財政部第一時間注入不超過200億澳元賠償資金，當賠付資金不足時，可從其它金融機構征稅。
（二）可調整的差別費率制度更有利于維護金融穩定
單一費率和基于風險調整的差別費率是目前國際上主要存在的兩種保險費率模式。單一費率模式運行較為簡單，對所有的投保機構采用統一費率，但容易引發金融機構的道德風險和逆向選擇。差別費率根據不同金融機構的風險水平確定，目的在于引入激勵機制，限制投保金融機構過度從事高風險業務，加強金融機構的自律性。在美、英、德、日四國中，僅美國依據風險設定了九個等級的差別費率制度，其余三國仍采用單一的費率制度。但從發展趨勢來看，差別費率制模式更有利于發揮存款保險制度功能。另外，為減輕金融機構負擔，采用事前籌資模式國家保險費率隨著保障基金規模進行調整，當備付率（基金規模占受保存款余額比重）較高時下調費率。如美國規定當備付率高于1.25％時，超出部分50％返還給投保機構；高于1.5％時，超出部分全部返還。
（三）各國保障限額差異較大
國際上對存款保險的保障限額有兩種標準：一種是保障限額是該國人均GDP的倍數，IMF推薦的標準為3倍；另一種國際上比較認同的標準為限額要確保覆蓋90%的存款。實際操作中各國賠款限額差異較大，如美國存款保險限額為25萬美元，加拿大約為9.9萬澳元，英國約為13.2萬澳元，新加坡為1.5萬澳元。日本對支付結算類存款全額保障，對一般存款保障上限為1000萬日元。澳大利亞FCS計劃在金融危機時期將限額設定為100萬澳元，危機后下調至25萬澳元，但仍覆蓋了99%的家庭存款賬戶和82%的家庭存款。（四）保障范圍重點為本國廣大中小儲戶存款存款保險的保障范圍可以分為三個方面，即地理范圍、機構類別、賬戶類別。
1.地理范圍上多采取“屬地原則”
目前較多國家對本國領土內注冊的存款類金融機構進行保障，保障范圍涵蓋本國設立的外資金融機構，但對本國銀行海外分支機構存款不予承保。美、德國對本國的外資機構進行承保，澳大利亞在制度建立初期也對境內外資金融機構進行保障，但改革后取消了對本國外資機構的保護。但并非所有國家都遵循屬地原則，日本對本國銀行海外分支機構和在日本的外資銀行存款均不予保護。
2.受保主體涵蓋非銀行金融機構
多數國家存款保險體系覆蓋吸收存款的非銀行金融機構，但各國覆蓋的范圍有所差別。美國只包括儲蓄協會、英國包括長短期保險及證券、澳大利亞金融債權保護計劃包括壽險、一般保險及養老金賬戶。3.受保存款賬戶以普通類存款為主。大部分國家存款保險體系保障的賬戶類型主要包括儲蓄賬戶、支票賬戶,對于大額存單等特殊類型存款不予保護，如美、英、日、澳大利亞等國。以澳大利亞為例，FCS計劃主要涵蓋缺乏風險評估能力零售類儲戶。
（五）存款保險機構由單一“付款箱”職能向綜合管理職能轉變
目前，各國存款保險機構擔任的職能主要可以分為三類4：一是“付款箱”型，該種類型機構僅負責收取保費，在金融機構倒閉后對存款人賠付，有的適度參與風險處置；二是“損失最小化”型，該類型機構運用多種風險處置工具實現破產機構處置成本最小化；三是“風險最小化”型，該類型機構既有完善的風險處置職能又有一定的審慎監管權，努力將金融機構面臨風險降至最低。美、日存款保險機構職能屬“損失最小化”型和“風險最小化”型，英國存款保險公司是典型的付款箱職能。國際金融危機后，世界各國的存款保險制度的職能有進一步拓寬的趨勢，更加強化了存款保險機構職能。（詳細比較見表2）
三、對我國的啟示
（一）出臺法律法規明確存款保險運行的各項基本原則
可以參照國外的存款保險模式，以法律形式明確存款保險的宗旨、職能、運行方式以及存款保險基金的設立、基金來源和管理機構等。由于我國金融業的市場化程度較低，銀行機構的信用嚴重依賴國家，且行業自律協會尚無法強有力規范金融機構運營活動，德國自愿為主的參保模式不適合國情，我國宜在法律中明確采取強制保險模式。
（二）事前事后相結合融資模式以及差別費率制
度可成為我國存款保險制度的有效選擇各國保險基金來源差異不大，基本以事前政府注資、金融機構繳納保險費以及事后市場融資、向央行和政府借款為主。我國的存款保險制度建立過程中，可根據國際通行做法，在事前形成一定規模存款保險基金儲備，這樣既可以穩定存款人信心，在應急事件中也可以快速啟動賠付程序。同時建立事后籌資制度，防止基金存量不足以支付賠款。另外，差別費率制度具有較強優勢，我國宜效仿美國相關制度，完善銀行評級體系，根據風險管理狀況對銀行進行信用評級，保險費率高低直接與銀行所獲信用等級進行掛鉤，鼓勵銀行不斷降低經營風險，防止道德風險和逆向選擇。
（三）根據我國國情確定存款保險覆蓋范圍和保障限額
我國人口多，居民儲蓄意愿強烈，據統計，我國居民儲蓄率高達51.8%5，在世界上處于高位，居民儲蓄存款占家庭資產較大比重。從我國存款結構來看，截至2013年9月末，我國個人存款占44%，單位存款占50%6。因此，我國存款保險限額應高于國際通行標準，保障范圍應盡量覆蓋個人活期存款與定期存款。企業存款是否納入保障范圍目前爭議較大，但因其占比較大，可以在分析存款類型基礎上，對某些特定賬戶存款在一定限額下進行保障。對財政性存款、協議存款、同業存款等，可參照國際通行做法暫時不納人存款保險范圍。參保機構方面應涵蓋所有國內銀行,如國有銀行、股份制銀行、城商行、農商行、信用社、郵政儲蓄銀行。境內外資銀行以及國內銀行海外分支機構是否參保，可以借鑒澳大利亞模式，依據上述銀行存款占總存款的比重，如果比重較低可以暫不考慮，以降低系統運行成本，提高運營效率。
（四）建立以“成本最小化”或“風險最小化”為職能的存款保險機構
（一）美國促進社區教育發展的相關政策與法律法規美國政府非常重視制定和執行能夠促進社區教育發展的政策與法律法規。社區教育健康有序的發展離不開相關政策與法律法規的制定與執行。1862年，美國出臺了《莫雷爾法案》，這是在社區教育興起之初出臺的一部法律。通過這部法律，各州成立了“土地贈予學院”，規定學院將向社會的工業和生產階級提供最好的設施，以使他們獲得實用的知識和精神文化。這部法律的出臺，客觀上起到了確立社區教育的法律地位的作用，保障了社區教育的有序發展。1874年，聯邦政府通過了《海奇法案》，該法案規定聯邦政府出資建立農業試驗站。試驗站不僅研究解決實際農業問題，還直接向農民傳授農業科學知識。1914年，聯邦政府頒布了《史密斯-來沃法》，該法案撥款資助在國民中傳播農業和家政的實用信息，并且鼓勵國民利用這些實用信息。1917年，政府又通過《史密斯-休斯法》，該法案對成人職業培訓的各種計劃實施撥款資助。1963年，聯邦政府出臺了《高等教育設備法》，在該法案中聯邦政府首次在立法中提到社區學院，并以立法形式規定給予社區學院教育經費。1978年，出臺了《社區學校和綜合教育法》，該法案中聯邦政府要求社區學校“根據社區需要、興趣和有關問題，通過社區教育項目，提供……教育的、娛樂的、文化的和其他相關的社區和健康服務”；并建立了基金，用來促進社區教育的研究和社區教育的順利開展。20世紀中葉之后，美國政府又出臺了一系列促進社區教育發展的法律法規，如《經濟機會法》、《訓練就業綜合法》、《成人教育法》、《職業教育法》、《綜合雇傭和訓練法案》、《2000年美國教育法》等等。這些法律的出臺有力地促進了美國社區教育全面、有序的發展。
（二）日本促進社區教育發展的相關政策與法律法規日本政府是日本社區教育發展的第一推動力。為了推進社區教育的順利開展，日本政府出臺了一系列政策與法律法規。1949年，日本文部省根據《教育基本法》制訂了《社會教育法》，該法案中規定公民館為日本社會教育機構，并規定了設置公民館的目的是為市町村及其他一定地域內的居民，開展有關實際生活的教育，推進學術及文化方面的各種事業，提高居民的教養，增進居民健康，陶冶居民情操，振興文化生活，增進社會福利。因此，可以說，公民館是按照居民實際生活的需要，對其開展多種教育、學習、文化、藝術、體育、娛樂活動的綜合性的社會教育機構。為了達到其目的，發揮公民館的職能作用，依據《社會教育法》的相關規定，公民館還開展一些方便居民生活學習的業務。如公民館開展了以青少年為主要對象的文化補習活動；還為居民開設了各種內容的定期講座；舉辦討論會、展覽會等供居民學習；公民館還置備了各種書籍、模型、資料等，供居民利用；公民館還會組織文娛、體育活動等。該法在法律上確立了社會教育在整個教育制度中與學校教育并列的地位，進一步加快了社會教育的發展速度。1950年，日本政府出臺了《圖書館法》，該法案規定圖書館是以收集、整理和保存圖書、記錄及其他必要的資料，供一般公眾利用，以促進公眾教養、調查研究和文娛活動為目的的，是為了使全體國民能夠自主地根據實際生活的需要，提高文化教養水平而設立的社會教育設施。為了實現圖書館的目的，發揮其應有職能，根據《圖書館法》規定，“根據當地的情況和一般公眾的希望，進而注意可以援助學校教育，努力實現圖書館服務”，圖書館開展一些便于公眾學習的業務。如圖書館要充分收集鄉土資料、地方行政資料、美術品、錄音、電影、圖書等資料供一般公眾利用；圖書館還要求工作人員對館內資料應具有足夠的知識，并對公眾開展使用咨詢；圖書館還要設置分館、閱覽所、以及巡回開展汽車文庫、出借文庫活動等；此外，圖書館還會主辦讀書會、鑒賞會、資料展覽會、研究會等。1951年，日本政府又出臺了《博物館法》，該法案規定：除了將歷史、民俗、科學、鄉土等原先就被稱作博物館的納入其中之外，還將天文館、美術館、動植物園、水族館等也包含在博物館之中。該法案還規定，博物館是以收集、保管、展示歷史、藝術、民俗、自然科學等有關資料，并向一般公眾開放，為提高國民修養、調查研究等實施必要的事業，同時對所收集、保存的資料進行調查研究為目的的社會教育設施。博物館為了達到其目的，發揮其職能作用，根據《博物館法》的規定，日本博物館也開展了一些方便公眾學習的業務。如對一般公眾，在利用博物館資料方面給予必要的說明、建議、指導等，以及設置研究室、實驗室等供利用者使用；博物館還會設置分館或在該博物館以外的地方展出博物館的資料，供公眾參觀學習；編輯和頒發有關博物館資料的指南書、解說書、圖錄、調查研究的報告書等；博物館還會主辦有關博物館資料的講演會、電影放映會、講習會、研究會等；對博物館所在地或周圍地區適用于《文化遺產保護法》的文化遺產進行編輯解說或編制目錄等方便一般公眾利用該文化遺產等等。這三法即社區教育“三法”，由此完成了對社區教育主要設施———公民館、圖書館、博物館的立法。1990年6月，內閣及國會又先后通過了由文部省提出的《終身學習振興法》。該法案的目的“：鑒于國民普遍終身追求學習機會的狀況，為促進都道府縣振興終身學習的事業，對整備該項事業的推進體制和其他必要事項，以及為促進在特定地區綜合提供終身學習機會的措施予以規定。同時，通過采取設置調查審議有關終身學習等重要事項的審議會等措施，以謀求整備振興終身學習措施的推進體制及地區終身學習機會，進而為振興終身學習做出貢獻。”隨著《終身學習振興法》的實施，日本終身學習運動也逐漸在全國范圍內興起。日本政府所制定的這些法律法規是日本社區教育有序運行和健康發展的法律保障。
二、對我國社區教育立法的啟示
（一）加快社區教育立法速度，做到有法可依社區教育立法是社區教育順利發展的重要保證，也是各國政府管理和控制社區教育的一個重要手段。縱觀社區教育發展較好的各個國家，我們可以看到，制定和執行社區教育的相關法律法規是這些國家的共同特點。當今世界，衡量一個國家民主先進與否，最重要的標準是看這個國家法制化建設和完善的程度。北歐、美國、日本這些國家社區教育發展較好的重要原因之一就是各國政府制定了一系列有利于社區教育發展的政策和法律法規。反觀我國社區教育現狀，雖然各級政府和有關部門已經意識到社區教育立法的重要性，但至今沒有一部社區教育或終身教育法規，只有2004年12月教育部頒布的政府文件———《教育部關于推進社區教育工作的若干意見》，但是其權威性不夠，而且具有較多的局限性。至今只有福建省人大制定了終身教育法規，其他諸省至今還只停留在政策文件、章程制度水準上，也都沒有上升到法規程度。因此，進一步加強社區教育的法制建設勢在必行。在社區教育發展主要依靠政府引導、推動的狀況下，加快社區教育的立法步伐，可以將某些地區現有社區教育的“工作章程”“、組織章程”、“暫行條例”等加以修改和充實，使之上升為社區教育的法律法規，確立社區教育的法律地位，促使社區教育在發展過程中，做到有法可依。
關鍵詞：英國新聞傳播學教育現狀
英國作為主要的西方主要發達國家之一，是現代高等教育發源地之一，新聞學起步較早，在新聞傳播學教育方面具有十分突出的優勢，值得我們進行學習、研究與借鑒。
一、中國新聞傳播學發展趨勢。
隨著新聞裝備、人們思想觀念、計算機網絡技術的不斷提高，新聞傳播學得以飛速發展，并呈現出一些新的趨勢與特點。
（一）、新聞學與傳播學的相互交叉融合。傳統的新聞學研究突出實用性質，淡化理論性。傳播學被引入新聞學界以后，新聞學研究已不再局限于傳統的研究領域，它包括廣播、電視、網絡媒體等多種傳播媒體或形態，而且涉及了大量的非新聞類的媒體傳播的內容。這種融合不僅是原來兩個學科的融合，而且與傳媒活動相關的各個學科的研究成果，也越來越多地被運用到新聞傳播學的基礎理論研究中。這就要求必須創新現有的課程設置以及教材內容的劃分方式，重新構建一種適合新的環境條件的新聞傳播理論。
（二）、新聞傳播學的研究領域正在不斷擴張。近年來，中國的傳媒處于大整合的時期，傳播業急速膨脹，傳媒每日每時與社會發生互動，矛盾沖突的頻率上升，新聞官司增加，社會對傳媒職業道德不規范的指責增多。因此，傳媒業自身的法治建設和職業行為的規范化，越來越成為學界關注的問題。傳媒經營、新聞法治與職業道德成為新聞傳播學研究的新領域。
（三）、新聞傳播學的內涵不斷拓展。20世紀90年代以后，中國廣播電視特別是電視的發展速度和規模空前。從行政、綜合市場、專業市場三個角度看中國電視產業的市場格局，中國電視產業呈現三大發展趨勢：政府導向讓位于市場導向；民營電視業將成為市場上的一支重要力量；電視資源要素的流通和集中同時進行，形成區域性傳播中心。
二、英國新聞傳播學教育發展歷史淵源。
英國作為主要的西方發達國家之一，在近現代新聞傳媒的發展史上占有重要地位，新聞傳播學教育源遠流長。
（一）、英國新聞傳播學教育起步較早。
英國最早的日報《每日新聞》創辦于1702年，是世界上較早采用雙面印刷并分欄、較早形成近代日報形式的報紙；1851年出現在倫敦的路透社，是世界上首批誕生的新聞通訊社之一；1922年以民營形式組建的英國廣播公司于1927年改組為公立（BBC）以來，已成為西方最大的公共廣播電視機構；1936英國廣播公司（BBC）建立的電視臺是世界上第一座電視臺，英國的新聞傳播教育也伴隨著新聞媒介的發展而不斷發展。在英國人的觀念中，掌握實際本領的最好辦法就是實踐，從實際接觸中學習其中的技巧，新聞傳播教育也不例外。這種理念影響著早期的英國新聞傳播學教育，奠定了英國新聞傳播學的地位。
（二）、傳播學發展先于新聞學。英國的傳播學出現在新聞學之前。早在上世紀30年代，一些社會科學家便開始對媒體效果研究產生興趣，傳播研究與傳媒研究院系應運而生。西方新聞學的研究領域很早就不再局限于傳統的傳播學，范圍更加寬泛，設計大量的非新聞類的媒體傳播內容，以及廣告研究，公共關系研究，媒體經營研究等。在英國傳媒教育領域頗具盛名的城市大學新聞系被規劃入該校的藝術學院，而另一所著名的維斯敏斯特大學新聞和大眾傳播卻在同一個學院，還有一些院校的傳播學被劃入英語學院和商學院。
（三）、新聞學專業研究生教育起始較晚。在新聞與傳播學教育方面，倫敦大學曾率先開設新聞學專業本科教育（非學位教育）；最早開設新聞學專業研究生教育的是卡迪夫（Cardiff）大學，于1971年開始進行新聞學專業研究生教育；倫敦城市大學于1976年開始辨新聞學專業研究生教育；但本科學位教育是在20世紀90年代初開始的。英國的新聞與（大眾）傳播學教育、媒介教育起始較晚，但英國以其悠久的歷史和文化，具有自己特色的大學教育傳統和發達的傳媒業等基礎，在新聞與傳播教育/媒介教育與研究中形成了自己獨有的特點。
三、英國新聞傳播學教育現狀。
英國高校的新聞與傳播學教育，尤其是研究生層面的教育，新聞學教育與傳播學教育區別較明顯，而且整個學科領域的教育總體上也形成了幾種不同類型的學位點，而各校又自有其特色。
（一）、新聞傳播學強調專業實踐性。從新聞學與傳播學教育的區別角度來講，英國新聞學教育領域的學位點，雖然提供寬厚的理論框架，但更加突出的是強化專業新聞實踐。無論是倫敦大學戈德斯密斯學院媒介與傳播系研究生教育中按媒介及其實務細分的專業方向設置，還是威斯敏斯特大學媒介、藝術與設計學院研究生教育中劃分較寬的專業方向設置，均要求學生深入某種媒介領域進行大量練習。而傳播學領域的研究生課程設置，則側重于傳播學、文化學和相關學科的理論視角、爭議點、研究方法等，以便為研究生選擇課題進行研究，奠定寬廣的理論基礎。
（二）、新聞傳播學教學要求嚴格。關于整個學科領域形成不同類型的學位點，英國高校的新聞與傳播學科的研究生教育，不僅有歐美較為常見的研究型、課程（教學）型之分，而且還有研究與課程（教學）型，而且對課程學習的數量要求非常高。就“ResearchDegrees”來說，不但該專業的博士學位點在時間分配上以研究為主，并對開題報告、研究項目和博士學位論文有嚴格的要求，要求博士論文達到8～10萬，并強調博士論文對于專業的獨創性貢獻，而且該專業的哲學碩士點（A型）也要求學生聚焦于選定的研究領域并撰寫4萬詞的學位論文。而該專業屬于教學型（“TaughtProgrammes”）的碩士學位點，則要求研究生修滿4門課，撰寫1萬詞的學位論文。
（三）、社會科學特征明顯。英國站在社會科學的視點上研究新聞和傳播活動的規律，表現出較強的社會科學特點。從理論課授課內容也可以看出其較強的社會科學特點，比如《新聞理論》，涉及戰爭與新聞、新聞業市場結構與新聞實踐、新聞從業者為誰而工作、新聞與政治、國際新聞流與通訊社等專題。與英國相比，中國的新聞與傳播學教育尤其是新聞學教育表現出較強的人文學科特點，新聞學更多地“體現出政治與文學雜揉的特點”，“更具人文學科的特點”。在相當長的時間內，這種新聞學教育視角與社會對新聞人才的需要基本合拍。超級秘書網
但是，“當新聞活動越來越表現為一種文化消費活動時，以社會科學的態度對待新聞學已是一種必然選擇。”站在社會科學的視點上把握新聞傳播活動的規律，可以讓新聞學教育更貼近現實操作。
（四）、學校教育國際化特色突出。此類學校師資構成較為國際化，不少教師來自國外；其學生結構更呈現出國際化特征，約50%的研究生是外國留學生。這種師、生構成的國際化特點帶來的文化間的相互融合，一方面增加了彼此間了解不同文化的機會，有助于培養學生的國際化視野，以及對于新聞與傳播學領域的重要概念的多元文化理解；但同時也因不同文化背景的學生帶著其對一些重要概念的不同理解在一起學習而給教學帶來一定的困難。社會傳播現象和傳播學科的跨學科性質，在當今時代傳媒的傳播活動滲透到社會的各個領域，這種跨學科、個性特色突出的專業方向，有利于培養寬口徑、復合型的傳媒人才，也有利于對于傳媒實踐的深刻理解。
四、結束語。
英國新聞傳播學教育發展歷史源遠流長，新聞傳播學強調專業實踐性、新聞傳播學教學要求嚴格、社會科學特征明顯、學校教育國際化特色突出等，英國新聞傳播學教育特點，抓住了新聞傳播學教育的精髓，對我國新聞傳播學教育具有很好的借鑒作用。
參考文獻：
［1］GarnhamNicholas，CapitalismandCommunication:GlobalCultureandtheEconomicsofInformationLondon1990.
1．1代跟多夫應用技術大學
學校是為了適應代跟多夫當地工業的發展而于1994年建立，是公立大學。學校目前有學生5000余名，教授120名，教師300名左右，5個專業工商管理、機械、電子、工業工程、建筑系;學校占地面積不大，大約100至200畝左右，建筑物簡潔實用，建筑面積不算大;除主校區外，還有七個所謂的科研校區，主要開展服務當地企業和經濟發展的工作。學校開設學士課程專業為三年半學制，其中有半年企業實習要求;碩士學習為三個學期。學校教授選拔嚴格，地位高，終身制，有法律的保障，主導教學，參與學校管理。學校強調實踐教學，理論與實踐結合緊密，自稱是全德國18所強調實踐的大學之一。實驗實習條件較好。重視學生的國際化，有10%的學生到別國學習一學期，10%的國際學生來校。學校非常重視學生就業成長。
1．2魏恩斯蒂芬應用技術大學
學校辦學的歷史悠久，環境優美，許多建筑、樹木有幾百年的歷史，兩個校區內都有當地所謂的王宮。現有三個校區，分別在魏恩斯蒂芬(Weihenstephan)、特里斯多夫(Triesdorf)、斯托賓(Straubing)，其中斯托賓(Straubing)是研究校區。我們在學校的兩個校區進行了四天的培訓學習。學校始終堅持服務當地的農業發展，學校提出的辦學理念是:綠色、創新、實踐。學校注重理論與實踐的結合，注重應用研究。學校現有145名教授，有200～300名教師和一些工程師。教授是終身制的，要求有五年以上的企業工作經驗，一般教師是2～3年的合同制。現總共有5683名學生，其中Triesdorf校區1750名，學生人數呈逐年增加的趨勢。其中雙元制學生占10～20%。Weihenstephan校區有生物、園藝、景觀、營養、森林經濟五個系，2006年以后成立了研究中心。Triesdorf校區有農業和環境工程兩個系。共有19個學士專業和8個碩士專業。有11個專業可提供雙元制的學習。與世界71個大學合作。教學方面，學士7學期，碩士三學期。一學期15周，30學分，900學時，要求學生一半在家學習，一半在校學習獲得學分。
1．3行會和企業。
我們還先后走訪了雷根思堡(Regensburg)工商會、萊比錫手工行會培訓與技術中心、ASIS公司、BMW萊比錫工廠和MAX－TAUT－SCHULE職業中學。我們了解到，按照德國國家工商會法，行會可以開展咨詢、服務、考試、發證、培訓、雙元制培訓管理、合同備案等工作，在德國的職業教育中起著極為重要的作用。我們在企業了解到，企業與行會的關系非常密切，非常尊重行會;企業也積極參與學生的培養，認真指導學生在企業的實習。企業的實習指導教師必須先參加考試獲得資格后才能指導學生的實習。企業比較喜歡應用技術大學畢業的學生，因為這些學生在校學習注重實踐，能力較強。因此，應用技術大學的畢業生的地位與綜合大學畢業的學生是一樣的受到社會的尊重。
2應用技術大學的特色
2．1應用技術大學在德國的教育體系中的地位
德國教育體系非常完備。德國實行12年義務教育制度，小學四年級完成后開始分流進入中學，中學包括文理中學、普通中學和實用中學。文理中學學制八年，畢業生直接考入綜合性大學;普通中學和實用中學一般六年學制，畢業生主要就業，并開始二至三年的雙元制學習。部分普通中學和實用中學畢業生參加一至兩年的應用技術大學預科學習，以便考入應用技術大學學習。部分二至三年的雙元制畢業的學生也可以通過預科學習，考入應用技術大學。從德國教育體系可以看出來，應用技術大學是其高等教育的重要組成部分，為大量的普通中學和實用中學畢業生提供了進一步接受高等教育的機會，其應用技術人才培養為德國制造業和經濟社會發展起到了極為重要的作用。
2．2德國應用技術大學教育的特色
1)定位于應用型人才的培養。
德國應用技術大學大多起源于早期的職業培訓學校、技術學校，培養企業一線需要的技術技能型人員，不是學歷教育，發資格證書，社會的認可度很高。后來發展成為高等專門(專科)學校，德文校名叫Fa-hochschule。近年隨著歐盟教育的統一，這類學校開始了統一的學歷教育，包括學士、碩士課程的教育，專業面進一步擴大，因此，校名改為Hochs-chule，去掉了Fa，就變為了高等學校的意思。如魏恩斯蒂芬應用技術大學的德文校名為:Hochs-chuleWeihenstephan－Triesdorf。為了使德國的這類學校便于與世界各國的交流，近年德國政府統一將這類學校改名為應用技術大學，即UniversityofAppliedSciences，但是學校為了保留自身的傳統，一般還保留著Hochschule的名字。從這類學校的發展歷程來看，它們以技術應用為起點，保持著它們以應用型為目標的特色，始終定位于應用型人才的培養。因此，這類學校培養的畢業生，始終受到社會和企業的歡迎，學校和畢業生都享有著與綜合性大學同樣的聲譽。
2)堅持服務地方經濟社會發展。
德國應用技術大學大的布局和建立大多與當地的產業和經濟發展的特點結合起來，服務的對象很明確。如代跟多夫應用技術大學就是根據當地的工業經濟的發展需要而建立的，它的專業設置與代跟多夫應用的產業基本是對應的，它所建立的幾個科研校區的研究方向全都與當地的企業產品研發相關。魏恩斯蒂芬應用技術大學的兩個主校區所在地都是傳統農業區，長期以來堅持發展農業經濟。隨著現代農業的發展，包括新型生物能源、再生能源的發展需要，魏恩斯蒂芬應用技術大學越來越顯現出它對當地經濟發展的服務作用，同時也推動了學校的專業調整和發展。
3)強化實踐教學。
德國應用技術大學的學士專業一般為7個學期，其中安排一個學期到企業實習，完成相關的任務或論文;實習過程中教師有檢查，實習完成后有面試。在碩士教育中，如果因是從其他綜合大學或國家考入的碩士研究生在其學士階段沒有一學期的實習經歷，也必須要補上;這是德國綜合性大學所沒有的要求。在課程安排上，專業課程多，每門課的實踐要求較高，課程考試中有專門的實踐內容的考核。為了實現在教學中強化實踐的要求，學校對教授的實踐要求較高，一般要求有五年以上的企業實踐經歷;學校還聘請了許多企業有實踐經驗的專家和工程技術人員擔任兼課教師。學校的科研主要集中在應用技術開發和服務方面。
4)校企合作緊密。
德國應用技術大學都通過與企業的合作來實現服務地方經濟和強化實踐教學的目的。德國有法律規定，企業是應用技術大學的學習地點，在企業的學習是應用技術大學學習的一部分。許多大的企業都設立有專門的培訓機構，企業也愿意提供崗位接受應用技術大學的學生實習，并有專門的人員指導實習學生。學校也主動承接企業的科研項目，參與企業的技術研發。如魏恩斯蒂芬應用技術大學旁邊就由企業建立了一個再生能源生產廠，專業的教師深度介入到了企業的研發和生產，相關老師就有車間的鑰匙，掌握和指導生產，開展技術研究，開展學生的教學。近年不少應用技術大學開始實行雙元制的教學模式，學生接受企業的培養力度就更大了，校企合作更加緊密。
3對我國高等職業教育的啟示
3．1辦學一定要圍繞產業和地方經濟發展
高等職業教育與綜合大學的學科性教育有本質的不同，一定要體現職業性，職業性一定要體現專業設置與產業布局的對接，教學過程與生產過程對接，體現職業教育體系與現代產業體系、公共服務體系的融合發展;服務產業，服務企業，服務地方經濟建設和發展。現在不少地方職業院校專業設置面大而全，完全不顧及當地的產業和經濟發展的狀況，結果形如空中樓閣。
3．2要加強雙師資隊伍建設，積極引進和聘用有企業經驗的專業技術人員
雙師資隊伍是發展職業教育和提高質量的必然要求。由于許多地方的人事制度原因，目前我國大多數職業院校的教師是從學校門進學校門，有經驗的企業專業技術人員不容易擔任教師，學校大多教師缺乏專業實踐經驗，雙師要求不易達到。因此，要發展高等職業教育必須努力從人事制度上作改革，大力引進和聘用有企業經驗的專業技術人員擔任專任教師，也要由學校自身去積極聘請有企業經驗的人員擔任兼職教師，改善當前師資隊伍的情況，為職業教育提供有力的支撐。
3．3一定要與行業企業開展深度的合作
不管是從服務產業的角度，還是從強化實踐教學的角度，高等職業教育都必須加強與行業企業的深度合作，開展多種形式的產教結合和校企合作，使企業更多地介入人才的培養。要實現這一目標，除國家的法律規定外，更重要的是學校本身要做更多努力。首先培養的學生要適應企業的能力要求，其次是學校有服務產業企業的能力，第三是課程的設置和教學的內容要實時對接企業生產和產業的發展。只有這樣企業才愿意與學校合作，并走向深入。
3．4努力營造溫馨而充滿文化氣息的校園環境
在德國期間，大家對其校園環境有著深刻的印象，他們的校園一般不是很大，建筑物簡潔實用，長期利用老舊建筑;校園不僅整潔、優美、自然、溫馨，而且無處不在的張貼體現了對學生的關愛，充滿了文化氣息。我國的不少高職院校近年校園變化較大，建設了新校區或新大樓，校園面積也比較大，但是仍然存在不少衛生死角，環境布局和綠化講究氣派而不自然，隨便拆除老舊建筑，學生的生活服務設施、休息交流的座椅少而不便利，展示少，墻面沒有利用，既使學生缺少溫馨的感覺，又使學校缺乏文化的沉淀。這些都是我們要轉變觀念，進一步改進和完善的。
3．5改進學校宣傳模式，營造認可職業技術技能的社會氛圍。
改變原來一味地在媒體上宣傳學校，高考填志愿前才到中學宣傳的簡單模式，要用營銷的理念來前面向社會推銷學校和專業。要在平時邀請社會人士、企業人員來學校了解學校;也可以讓中小學、幼兒園學生來校參觀校園和實驗實訓現場，參加學校科技文化活動，組織來校開展各類比賽，包括專業技能比賽。讓社會、中小學生認識職業院校，認識職業技能，了解專業發展。
3．6積極構建具有中國特色的現代職業教育體系
1評判性思維的課程設置
鑒于評判性思維在護理學科中的重要性，護理教育者必須評估護理課程的內容和結構，加強培養學生的思維能力。換句話說，在設置與評判性思維相關的護理課程時，護理教育者必須注重課程內容的質量、組織方式以及學生如何吸收及評價這些知識。評判性思維的培養不能單純依靠抽象的理論知識或短時間的臨床實踐，學生應主動參與評判性思維的訓練。例如，老師可讓學生接觸一些簡單易行的護理操作，并讓他們分析操作中包含的護理知識和關鍵的概念，逐漸訓練和培養學生的評判性思維的能力和情感傾向。通過練習，護理學生能夠逐步掌握辨證分析的思考能力，并且使評判性思維變成一種日常的思維習慣。正因如此，美國護理聯盟要求所有的護理課程都應包含和注重評判性思維的培養。有研究表明，相比于將評判性思維設置成一門獨立的課程，融合了有效的評判性思維教學方法的護理課程更有助于培養學生的評判性思考能力。正如Conger等所說，學習知識不止是獲取事實，更是一個通過主動審慎的思考和理解以獲得認知能力和情感傾向的過程。
2評判性思維教學過程中的困境
評判性思維的培養是一個復雜的教學工作，有很多的教學困境。第一是教育工作者本身評判性思維知識的缺乏。如果老師不能評判性的思考，他也無法培養和傳授學生高水平的評判性思維；反之，如果老師不固守陳規，信任和重視學生的觀點與想法，愿意接受學生的質疑和挑戰，則他的學生更容易學習和領會評判性思維的技巧和傾向。Facione等認為，角色示范對于培養學生的評判性思維，尤其是評判性思維傾向十分有效。因此，教育工作者必須以身作則。然而，評判性思維是一個抽象多維的概念，護理教師應認識到評判性思維的不同組成部分，包括思考的策略和技巧、相關知識和使用評判性思維的傾向。護理教育者應不斷反思教學實踐并不斷更新自身的知識和技能。第二，傳統的教育模式阻礙了學生評判性思維的發展。研究證明，死記硬背，課堂教學和老師的絕對權威不利于培養評判性思維的技巧和能力。受傳統教育方式的影響，國內的學生習慣于被動接受知識，不愿提出問題，質疑老師的觀點。很多學生不表達自己的想法，因為他們缺乏自信，害怕犯錯或是太專注于正確答案。因此，我國的護理教育者應適當改變傳統的護理教育模式，結合有效的教學方法與策略，以提高學生的思維能力。
3評判性思維的教學方法
Mangena等研究指出，參加小組討論或角色扮演比上課或記筆記更有利于培養和發展學生的評判性思維。他們提倡激發學生主動思考和學習，因為學生的興趣是學習評判性思維的基礎。最近的研究表明，有助于培養學生的評判性思維的教學方法主要有問題導向學習法，概念圖、詢問法、反思寫作、角色扮演、案例分析和小組討論等。
3．1問題導向學習法（PBL）問題導向學習法是目前在護理教育中最被廣泛研究和運用的促進學生評判性思維的學習方法。這種學習法，以學生為中心，鼓勵學生以小組為單位尋找特定問題的解決方案。國外許多護理和醫學課程都已運用問題導向學習法，以提高學生的評判性思維、演繹推理、獨立學習和人際交往的能力。Tiwari等縱向研究表明，采納PBL學習法的護理學生的評判性思維傾向明顯高于普通課堂教學的學生（P＜0．01）。PBL組的學生認為他們的學習經歷是非常愉悅的，能夠激發其學習興趣和潛能。而普通課堂教學的學生認為他們只是在被動地接受知識而極度缺乏主動思考的機會。Ozturk等也得到了類似的結果。表明以問題為導向的學習方法的確對培養學生的評判性思維卓有成效。
3．2反思性寫作指的是學生將其參與過的活動，例如課堂閱讀、臨床實踐、小組討論等內容記錄下來，并反思在這些活動中學習到的知識。反思性寫作可以給予學生相對充分的時間以供他們不斷地總結和回顧所學知識，糾正學習中的誤區和偏差，并將理論知識應用于實踐。同時，護理教育者也可以通過學生的寫作內容了解學生的想法和學習中遇到的困難，并給予學生恰當的建議。國外學者認為，護理教育者應重視反思性寫作對于評判性思維培養的重要意義，因而推薦護理院校應在護理課程中加入反思性寫作的內容。Naber等研究表明，觀察組學生在完成6次反思性寫作的作業之后，評判性思維能力和傾向比對照組學生有了顯著提高（P＜0．05）。因此，研究者們建議，反思性寫作可用于培養或評估學生評判性思維的方法，從而彌補傳統考核方式不能衡量學生評判性思維的缺陷。Fonteyn等研究也顯示，相比于寫普通的護理計劃，學生更愿意完成反思性寫作的作業，因為他們認為這種作業能引導他們重新審視自己的想法與觀點，提高學習興趣，從而增強評判性思維的能力。
3．3概念圖是一種應用于護理或其他學科中的評估學生思維過程的學習方法。概念圖是根據Ausubel的學習理論發展而來的，能夠幫助學生理解復雜的概念，理清不同概念之間的關聯和不同之處，從而達到對這些知識的長期記憶。簡單來說，概念圖是一個促進學生將新接觸的知識與以往所學組織聯系起來的知識網絡，通過這種知識框架幫助學生實現從記憶知識到自我思考的轉化。除此之外，概念圖能夠減少實踐與理論知識之間的差距。研究表明，使用概念圖能夠顯著提高護理學生的學習成績和評判性思維的水平。
4小結
論文摘要：教育、人力資源優先發展是美國持續強盛的不竭動力。政府職能化運作、人才全球化引進、大學理性創業構成美圓人力資源政策的基本特色，其對美國高等教育的影響是深遠的，對我國高等教育也有重要啟示。
一、美國的人力資源政策
美國人力資源政策在當代美國社會，尤其在高等教育領域的重要性顯得越來越突出。從美國前總統克林頓(BillChinton)到現任總統布什(GeorgeW.Bmh)都在極力倡導人力資源是國家發展的動力和源泉，不斷地在政策上進行引導，頒布了一系列的政策和法規，如《移民法》(AdmissionofNonimmigrants)、“21世紀社區學習中心計劃”(21CenturyCommunityLearningCenters)以及“人力資源的戰略管理”(SwategicManagementofHumanCapital)等。美國的人力資源政策從政府的運作、人才引進和大學創業等三個方面凸顯了在高等教育領域的優勢。
1、政府的職能化運作
美國前總統克林頓上任后非常關注教育，在他的第二個任期內表現得尤為明顯。克林頓在1997年的國情咨文報告中稱，要確保所有的美國人都能受到世界上最好的教育。他用了三分之一的篇幅談論美國教育的改革與發展。此后，克林頓在1998、1999、2000年的國情咨文報告中反復強調了教育的重要性。克林頓政府提出要繼續普及大學教育，要求全美普及13－14年的教育，其中包括不少于兩年的大學教育。同時，為了促進普及效果，還提出了新的減稅方案。即每人每年1500美元的稅收減免計劃，為社區大學或四年制大學的學生提供第一年的費用。在迎接21世紀新紀元的時候，克林頓又強調在新世紀開始及以后的年代，讓全部美國人都能獲得世界一流的教育。大力推行教育改革政策“21世紀社區學習中心計劃”。該計劃明確地指出。學習是終身的過程，并把建立全民教育和終身教育體系作為美國教育改革的重要目標之一。
其后的小布什政府也極力關注教育。布什總統始終強調對教育進行改革，注重立法，并制訂了關于全國教育標準的詳細說明。布什政府為了確保來自不同社會背景的學生都能順利地進入大學學習，聯邦政府還投入了大量資金以解決貧困學生的經濟問題。2005年政府共投入600億美元，分別以貸款、半工半讀和稅收信貸等形式資助貧困學生。資助范圍已經擴大到全日制學生、獲得本科學位的半日制學生和為獲得學位和證書的成年人等，同時更傾向于那些長期處于不利環境的學生。聯邦政府還明確規定了未來美國教育發展的目標是使每位18歲的青年都能進大學，并且使每位成年人都有機會接受終身教育。
2、人才的全球化引進
美國已經發展成為經濟實力和科學技術一流的大國，其重要原因之一就是以全球化的方式引進世界其他國家的優秀人力資源，尤其是高等教育，更是以各種優惠條件，吸引和引進優秀人才，“美國高等教育的最大特色之一在于發現才能”。移民尤其是技術移民，在保證美國勞動力的適度增長特別是優秀人才的積聚方面起著十分重要的作用。
雖然美國是一個移民眾多的國家，但美國接收移民有著嚴格的標準。相對而言，對高科技人員政策較寬，而對文化素質較低的移民卻把關很嚴。1965年，美國政府對《移民法》進行了修改，把移民重點從對民族成分的考慮，轉到了照顧家庭團聚、政治難民和獲得所需技術及專業人才上來。在整個20世紀，美國接受了來自世界各國的大批移民，其中不乏各個領域的尖端人才。美國政府1991年開始實施的新《移民法》，十分注重吸納優秀人力資源移民美國，每年留出29萬個移民的名額專門用于從國外引進高科技人才。
新《移民法》規定，凡是著名學者、高級人才和具有某種專業技術的人才。不考慮其所在的國籍、資歷和年齡，一律優先允許入境。因此，美國在21世紀初期所處的第三次移民中，大批引進的是高知識層次的人力資源。其中，最具代表性的政策實施就是針對高級人才的H－IB簽證，大量的吸納國外人力資源為美國社會服務。
H－IB簽證是美國給具有特殊專長的外國人簽發的入境證件。1990年，國會創立H－IB簽證計劃。每年簽發65萬，允許具有學士學位或更高學位的外國人到美國工作。隨著科學技術的發展，尤其是電子、信息技術的突飛猛進，美國對高科技人才的需求與日俱增，各高科技公司不斷向國會施加壓力，要求國會修改移民政策，擴大H－1B簽證的數額。1998年5月，國會決定將1999年和2000年這類簽證的名額增至115萬。
3、大學中的理性創業
美國聯邦政府不但在相關政策上對大學有所傾斜，還大量地承擔了大學開支。除此之外，大學還獲得企業的大量資助，他們在基礎研究上投入了雄厚的財力，而最具有代表性的就是美國的硅谷(SiliccaValley)。硅谷的起步和發展，得益于當地的大學特別是斯坦福大學(StanfordUnivemM)、加利福尼亞大學伯克利分校(UniversityofCaliforniaBerkeley)等重點大學。而美國聯邦政府和大企業把教育投資作為人力資本的核心，積極倡導在大學中創業，不但能夠利用大學的雄厚的知識和人才資源為社會服務，而且對于高等教育自身的多元化發展也有著很強的推動力。
美國聯邦政府和企業對高等教育的大量投資，主要是基于以下兩個方面的原因：第一，教育投資是一種生產性投資。“技能和知識是一種資本形態，這種資本形態在很大程度上是慎重投資的結果，在西方社會這種資本的增長遠比傳統資本(物質資本)要快得多”。教育投資是使隱藏在人體內部的能力得以增長的一種生產性投資。第二，教育投資比物力投資更加有利，會帶來更多的利潤，“人力資本的增長速度無疑要比再生產性(物質)資本要高得多”。
二、美國人力資源政策對高等教育的影響
從20世紀以來，美國始終相信“教育是一種人力資本”，并且一直保持全世界人力資本聚積的強國和教育最發達國家的地位。人力資本發展水平領先于經濟發展水平，這不僅有力地支撐了美國經濟的起飛，成為世界第一的經濟和軍事強國，而且為其高等教育的發展注入了源源不斷的動力。20世紀以來，美國始終把高等教育和人力資源開發定位在國家發展的戰略高度。人力資源是經濟社會持續發展的第一資源。“高等教育的收益率高于其他人力資本的收益率”，因而優先發展高等教育和開發利用人力資源，使潛在的資源優勢轉化為現實的人力資本優勢，繼而轉化為人力資本的國際競爭優勢，從而促進了美國經濟長期穩定和持續地增長。從20世紀中期開始，美國平均每年的教育經費投入都達到了3500億美元，是世界上教育經費支出最多的國家。從1975年以來到21世紀初期，美國教育機構經費總投入占GDP的比例保持在7％以上，美國公共教育經費占GDP的比例也長期保持在5％－6％左右的高比例，同時社會和私人部門的投入也不斷增加，教育投入注重擴大短期的高等教育和培訓。高強度的教育投入水平是美國高等教育發展和人力資源發展的持續動力。在20世紀，斯坦福大學就確立了募捐6億英鎊的運動。許多大學包括“土地贈予”大學(Land-grantUnivemities)都與工業和職業主體保持著非常密切的聯系，大學正日益成為知識產權的創造者。
現在，美國已建立起聯邦政府通過立法和撥款進行宏觀控制、州政府和地方政府分級負責、地方管理和大學根據市場需求自主辦學的獨特的高等教育管理制度。由于多種教育形式并存，美國不但培養出世界知名的科技人才和諾貝爾獎獲得者，同時也大面積提高了普通勞動者的素質。加之不惜重金吸引外來人才，使美國成為當今世界人力資源質量水平最高的國家。
美國的現代研究性大學除了教學之外同時承擔研究職能，這樣就起到了提供人力資源的核心作用。大學同時是職業學校、研究機構和專業教育的文科預備院校和繼續教育中心，從對應不同需求的人力資源供給到保持人力資源的質量等各個方面均表現優異。
三、美國人力資源政策對我國的啟示
在我國，開發人力資源是國家發展的戰略選擇。只有規范化的人力資源政策，才能正確引導高等教育的良性發展。
1、使高等教育適應變革時代的要求
進入21世紀以來，科技發展日新月異，人們也不再固守陳規，高等教育的外在環境開始發生不連續而且難以捉摸的變動。面對這種異常而且復雜的巨變，高等教育的發展就要面對極大的挑戰。人力資源政策的制定與制度安排為高等教育提供了一種系統的、同時也更加完善有效的方式來協助高等教育適應變革時代的新要求。就人力資源政策和管理來說，這種系統方式主要有：(1)通過策略性的規劃，為高等教育的發展戰略目標實現配置可靠的人力資源。(2)以系統管理的方式，使高等教育的運作以及選才和用才等方面的工作更加規范可控。(3)通過策略性制度管理，使高等教育能夠采用即時的政策性措施，以消除不良影響的發生。
2、建立高等教育持久性競爭優勢
除了順應社會環境的劇變，高等教育還必須取得較佳的相對競爭地位，才能在激烈的競爭中取得成功。而要取得較佳的競爭地位，則有賴于持久性競爭優勢的建立。所謂持久性競爭優勢，就是不僅能確保高等教育在人力資源的競爭中順利發展，并且能使高等教育產生顯著不同的競爭優勢，進而取得在人力資源中的有利條件。基本上，高等教育的競爭優勢源于以高質量的教育來提供特殊的利益給社會，這種特殊的利益將來源于人力資源的發展和對人才的需求。而人力資源政策在構筑上述競爭優勢基礎方面的地位和影響是顯而易見的。比如，科學合理的人力資源政策有助于開掘高等教育現時和潛在的資源，最大限度地發展高等教育的內在潛力。再如，良好的人力規劃和人力資源研究，有助于挖掘高等教育與眾不同的特質，并形成高等教育領域獨特的價值觀，由此為社會提供優質化的人才。
關鍵詞：貨幣政策，凈利率水平，經濟周期，收益率曲線
一、銀行業凈利差的計算方法及國際比較
1、銀行業凈利差的計算方法
利差收入是銀行業傳統的也是最重要的利潤來源，利差的概念又可分為毛利差和凈利差兩種：其中毛利差=貸款利率-存款利率。凈利差的計算有兩種方法，一種為直接法：凈利差=銀行利息凈收入（利息收入減去利息支出）/銀行總資產。另一種為間接法：其測算方式是這樣的：用rL表示銀行加權平均貸款年利率，rD表示加權平均存款年利率，假設該國銀行利息類資產（總資產）和利息類負債（總存款）均為A，同時假設該國各銀行的不良貸款率均為B。rN表示加權平均凈利差。
rN=[rLA（1-B）-rDA]/A=rL（1-B）-rD
由凈利差和毛利差的計算公式可見，凈利差相當于各期限（三個月期、六個月期、一年期、兩年期等）毛利差的加權平均，再扣除不良貸款的影響。由于銀行存在不良貸款，肆意并不能從所有貸款中獲取利息收入，而銀行卻需要對所有的存款支付利息，所以“凈利差”低于“毛利差”。一般來說，銀行的不良貸款率越高，凈利差與毛利差的差距就越大。相對于毛利差而言，凈利差更能反映銀行的風險管理能力和持續盈利能力，因此比較各國銀行業的凈利差水平更有實證意義。
2、國際銀行業凈利差的截面數據比較
鑒于適當的凈利差水平是銀行業存在的基礎條件，因此有必要對國際銀行業的凈利差進行分類測量，并以此為參照系來考察中國的銀行業狀況。我們使用包括全球銀行90%資產的bankScope數據庫，并按收入水平和地區分為六組區域，就2004年的橫向截面數據，以及1994-2004年的縱向時序數據進行了測量。樣本共包括了OECD的429家銀行、歐洲的179家銀行，北美的170家銀行，拉美的29家銀行，東盟的266家銀行和轉軌國家500家銀行的數據。結果如下：
2004年世界六組區域主要銀行加權平均凈利差
區域加權平均凈利差（%）
OECD1.91
歐洲1.53
北美2.73
拉美6.54
東盟2.45
轉軌國家3.02
注：1.加權平均凈利差采用直接法計算。
2.轉軌國家包括：捷克、愛沙尼亞、匈牙利、立陶宛、波蘭、羅馬尼亞、俄羅斯、斯洛文尼亞。
從這六組區域主要銀行的加權平均凈利差可以總結出一些基本特征：1、總體而言，拉美的凈利差最高，達到6.54%，發展中國家和轉軌國家的主要銀行加權平均凈利差普遍高于發達國家，而北美又明顯高于OECD和歐洲。2、OECD及歐洲以中間業務為主：OECD及歐洲的主要銀行大多為發展較為成熟的跨國銀行，激烈的市場競爭使得銀行凈利差空間不斷縮小；來自中間業務的非利息迅速發展。如2003年，花旗銀行、匯豐銀行、瑞士銀行的中間業務收入分別達到了占其總收入的48.3%、37.6%和64.1%。中間業務不斷完善的盈利模式使得銀行業對利差收入的依賴性降低，給凈利差提供了穩定收縮的空間。3、轉軌國家及拉美銀行業高度依賴利差收入：銀行業是所有轉軌經濟國家最重要的金融部門，在大多數轉軌國家中，金融發展的許多要素都缺失了，如非銀行中介機構和資本市場，利差收入是銀行部門收入的主要來源，凈利差一般較高。拉美國家由于撥備不足，運營成本比較高，同樣維持著較高的凈利差。
3、國際銀行業凈利差的歷史數據比較
除了橫向截面數據以外，我們還可以從縱向時序角度，把六組區域主要銀行的數據擴展到1997-2004年，縱向考察這六組區域凈利差的歷史波動圖。
通過考察我們可總結國際銀行業1997年以來凈利差變動的一些基本特征：1、各區域的凈利差水平相對穩定。其中歐洲、OECD和北美三大區域在八年間的凈利差波動分別只有0.19%、0.3%和0.69%，2000到2004年波動更為微小；東盟在東南亞金融危機期間，凈利差有明顯波動，但在其他年份則維持穩定的水平；轉軌國家在經濟轉軌過程中，面對日趨激烈的市場競爭，凈利差逐年縮減；拉美國家始終保持較大的凈利差，但在個別年份有所波動。2、除東盟外，凈利差由大到小始終保持著拉美、轉軌國家、北美、OECD、歐洲的順序，且差額相對固定。總體上看，日益精微的風險管理、激烈的同業競爭和中間業務的蓬勃發展，雖然帶來了國際銀行業凈利差的的緩慢下降，但在2002年之后凈利差水平再度平穩下來。
二、國際銀行業凈利差的歷史波動及其相關因素
1、影響國際銀行業凈利差變動的基本因素
國際上對于凈利差的研究是從20世紀80年代開始的，相關研究普遍認為，盡管在全球不同區域內部，各國利率水平不斷調整，宏觀經濟有所波動，融資方式互不相同，但區域銀行業凈利差卻保持相對穩定，這是銀行業賴以生存和發展的必要土壤。凈利差通常和以下基本因素密切相關：一是銀行業運行的制度環境，或者說如果銀行業賴以生存的金融生態較為糟糕，那么通常要求較高的凈利差，作為制度弱化背景下的風險貼水；二是銀行業運行的外部監管，以資本充足率為核心的全面風險管理，以及以RAROC為核心的績效評估體系，使得銀行業要求獲得更穩健的凈利差水平；三是銀行業的規模和競爭強度，銀行規模集中度、競爭強度和凈利差水平均為負相關，因此以大銀行為主的區域市場中，往往凈利差均處于較低水平。
就具體研究而言，Ho和Saunders（1981）通過建立交易者模型（dealermodel）發現，凈利差水平依賴于銀行的交易規模、市場結構以及利率波動；Saunders和Schumacher（2000）把交易者模型應用于歐洲和美國的614家銀行，發現監管要求和利率波動對凈利差有決定性的影響；Angbazo（1997）使用經驗數據發現商業銀行的凈利差取決于違約風險和利率風險因素；Demirguc-Kunt，Laeven和Levine（2003）發現，一國銀行中間業務收入比例與該國凈利差成反比。另外，一些外部制度因素，包括破產法的有效性、政府對銀行的干預或監管程度、腐敗的嚴重程度、以及經濟自由度等，是解釋各國凈利差高低的最重要因素。我們下面就穩定凈利差水平和中間業務發展、和經濟周期、和融資體系安排者三個因素之間的關系進行簡要討論。
2、中間業務發展與銀行業凈利差水平
發達國家已有的經驗表明，市場競爭將導致商業銀行存款與貸款之間的利差逐步縮小，從而使商業銀行源自信貸業務的利潤在總利潤中的比例也逐漸減小。目前國外商業銀行的非利息收入（包括傭金和費用收入、金融業務收入、證券收入以及其他業務收入）已經占到30%-40%，其收入來源已經完全突破傳統的信貸領域，轉而提供全方位、多樣化的綜合型金融服務。舉例來說，20世紀90年代以來，隨著競爭的加劇和歐洲各國市場利率的不斷走低，歐洲銀行凈利息收入不斷減少。德國銀行業凈利息收入占營業收入比例為從1990年的82%持續下降到2000年的71.9%。與之相反，銀行非利差收入則持續快速增長，1990年歐洲銀行非利差收入占總收入的比重為26%，到2000年，達到了39%。非利息收入為銀行業提供了一種全新的盈利模型。
為了研究利息收入與非利息收入的關系，Hanweck（2005）把銀行分為大型跨國銀行、大型非跨國銀行（包括各種專業銀行）。通過研究不同類型的銀行利息收入與非利息收入之間的關系，可以發現：1、在跨國銀行中，從20世紀90年代初期開始非利息收入開始趕超凈利息收入，到了90年代后期出現大幅增長，甚至超過了凈利息收入，這與大型跨國銀行積極開展國際業務，開發中間業務產品關系密切。2、其它大型非跨國銀行的凈利息收入始終遠遠超過了非利息收入，并且凈利息收入維持在非常穩定的水平，成為銀行業利潤的主要來源。這在各種專業性銀行中表現的更加明顯。
因此，我們傾向于認為，即便一國銀行業體系當中，金融機構的多樣性較為豐富，金融產品創新能力較強，即便非利息收入對大型跨國銀行而言具備持續增長的可能，利差仍然是大多數銀行利潤的主要來源。對于其他類型的銀行，利息收入更是維持其生存的土壤，維持必要的凈利差十分重要。
3、經濟周期與銀行凈利差水平
國際銀行業一般采用順經濟周期規模擴張的經營模式，在經濟景氣時期，政府較快的稅收收入、企業較好的業績表現和居民較快的收入增長，都導致銀行業的存貸款業務增長較快，并且貸款損失較低。而在景氣下滑時，政府、企業和個人收入增長的放緩、資金需求的下降以及違約率的急劇上升，都會使得銀行業也深受其苦，因此銀行業也存在明顯的景氣周期，但實證研究表明，凈利差與經濟周期基本不相關，這也是凈利差可以維持穩定的重要原因。Demirguc-Kunt（1999）分析80個國家近7900家銀行1988-1995年的數據發現，一國人均國內生產總值，經濟增長率（人均國內生產總值的增長率）對該國銀行凈利差水平的影響并不顯著，這表明發展中國家與發達國家之間的存貸利差不同并不是由經濟發展水平引起的，在一個國家或區域內，凈利差水平也與該國（區域）的經濟周期基本不相關，而與一些制度因素相關，如政府監管、破產法的有效性及經濟自由度等。
這也可以由簡單的經驗分析來證明，以美國為例，雖然宏觀經濟有波動，但經濟景氣時，銀行利率水平隨著聯邦基金利率的上升而上升，不景氣時，銀行利率水平隨之則下降，但凈利差水平卻始終維持在適當的水平。從20世紀60年代以來，人們總結出美聯儲調整聯邦基金利率的經驗公式為：聯邦基金利率=8.5%+1.4%×（核心通貨膨脹率-失業率），在上述公式中，核心通貨膨脹率（CoreInflation）是指剔除糧價和油價之后的物價指數，而失業率是按季節調整后的失業率，這個公式對20世紀90年代之后美國聯邦基金利率變動的擬合效果相當不錯（John.Taylor，1999）。結合觀察圖1，1997年至今美國銀行業的凈利差水平始終穩定地維持在3個百分點左右，既沒有因為2000年之前新經濟的而飆升，也未因為2000年下半年美國經濟的持續調整而收縮。
4、融資體系安排與銀行凈利差水平
以金融市場為主的直接融資體系雖然近年來有了長足發展，這使得銀行凈利差有所收縮，但是直接融資體系是否對凈利差水平存在替代作用，本文選取了歐洲和美國兩個地區進行分析。
在歐洲金融市場，銀行業歷來占據著舉足輕重的地位，大多數國家的金融市場結構是以銀行為中介主體的間接融資為主導的，而美國的金融市場則較大程度的依賴于股票和債券市場，以直接融資為主。這可以通過衡量一個區域的股票市場、債券市場、銀行各個部門系統所控制的金融資產比例得到其在其金融系統中所占地位。1999年底歐元區銀行貸款占GDP的比例達到100%，是美國這一比例的2倍。從股票市場市值占GDP的比重來看，到1999年底，在歐元區，股票市值占GDP的比重為71.1%，而美國則為163.3%，歐洲股票市值占GDP的比重遠遠低于美國和日本。1999年6月，歐元區、美國債券市場市值占GDP的比例分別為88.8%和164.6%，可以看到歐洲債券市場市值占GDP的比例也明顯低于美國和日本。
美國的凈利差水平始終高于歐洲，而且差距接近一個百分點。顯然，美國和歐洲的凈利差差異無法用融資方式來解釋，這可能與銀行的運營成本率有關，美國銀行的運營成本率明顯高于歐洲各國的銀行。例如，2003年，美國花旗銀行和美洲銀行的運營成本率（運營成本/總資產）分別為3.1%和2.7%，而同期英國匯豐銀行和瑞士銀行的運營成本率僅為2.2%和1.8%。
由此可見，融資方式的不同并不影響凈利差水平，無論是以直接融資為主的美國，還是以銀行業間接融資為主的德國，銀行凈利差水平均十分重要。
三、中國銀行業的凈利差變遷及其宏觀效應
1、中國銀行業利差的歷史變遷
我國1980-2005年，利率變動經歷了四個階段：第一階段是1980-1989年，這個階段是利率的調整階段，其主要成果是改變了長期以來的利率低水平狀況；第二階段是1990-1992年，這一階段利率變動引起利率結構的調整，其主要成果是簡化了利率結構，初步理順了利率關系；第三階段是1993-1995年，這一階段主要是通過利率調整配合當時的宏觀經濟和匯率政策。第四階段是1996-2005年，這一階段通過利率變動使利率體系合理化，利率逐漸成為資源配置和宏觀調控的重要工具，從2005年之后，就未曾再出現主動縮小銀行凈利差的金融政策。
由中國歷年一年期存貸利率圖和歷年不同期限的存款、貸款利率可以看到不同階段的利率變動趨勢，利率水平和利率期限結構趨于合理，1996年之前，央行著重對利率水平進行調整，對利差則關注不夠，因此一年期存貸毛利差空間十分狹小，在1989年和1993年甚至兩次出現了毛利差為零的情況；1996年之后，央行在下調存貸款利率的同時逐步增大存貸利差，改善了銀行業生存環境，獲得了盈利基礎。
在調整利率水平的同時，中國銀行業的凈利差水平也經歷了三個階段的變化，本文使用間接法計算了1980-2004年中國銀行業的凈利差水平，由于各種不同期限存貸款權重數據的缺失，本文使用簡均存貸款年利率代替了加權平均存貸款年利率（在一國主要銀行利息類資產規模差別不大時，一國主要銀行的加權平均凈利差與簡均凈利差應該比較接近），另外，2002年后中國銀行業才開始使用五級分類法。因此，根據經驗數據，2002年以前的不良貸款率統一為25%進行計算。得到的中國銀行業凈利差曲線圖，是符合宏觀經濟和利率政策實際情況的。
對中國銀行業凈利差水平的歷史考察，可以分為三個階段，第一階段，1996年之前，中國銀行業基本沒有正的凈利差，在1989年和1995年兩次達到歷史最低點。這一階段，在金融改革中對銀行是否以盈利為目標難以定位，銀行成為“第二財政”，充當了漸進改革成本支付者，國有企業的“埋單人”；在調整決策上，對利差的合理區間缺乏科學依據，注意力聚焦于利率水平，造成利差雜亂無章；在具體實施上，始終出現負利差，其中1993-1994年中國經歷了嚴重的通貨膨脹，使得銀行業出現“深度負利差”。第二階段1996-1999，雖然有凈利差，但是十分微小而不穩定，加上劇烈的宏觀經濟波動，導致中國銀行業虧損較為嚴重。2000年之后，中國銀行業才有了一定水平的凈利差，首次突破2%，有了起碼的生存土壤。近幾年金融改革重大措施之一是國有銀行商業化改革，銀行以利潤為目標和市場經營定位至此明朗；2000年以后，凈利差穩中有升，商業銀行收益開始逐年增長。
2、凈利差水平對中國銀行業的決定性影響
中國銀行以國有銀行作為主導地位，占到總資產的75%，另外有100多家各類銀行，包括地方政府銀行、股份制銀行和其他一些比如外資銀行。中國的銀行業的基本現狀應該是可以概括為不良貸款比例高，資本金低，營利能力差。
2004年國際銀行業資產利潤率（%）
OECD歐洲北美拉美東盟轉軌國家中國
利潤率0.70.61.071.51.250.640.52
注：資產利潤率=凈利潤/總資產
從2004年國際銀行業的資產利潤率比較可以看到，中國銀行業業績不僅低于發達國家，而且遠遠低于拉美和轉軌國家，另據前中國銀行行長劉明康的披露，在2000年，中國工商銀行資產利潤率僅0.13%，中國農業銀行為0.01%，中國銀行和中國建設銀行為0.14%。而同年花旗銀行和匯豐銀行分別達到1.50%和1.7%。
根據1999-2001年度四大銀行的損益平衡表，國有銀行體系的收入來源依次是：利息收入（69%），金融機構往來收入（17%），國債收益（10%），手續費收入（2%），匯兌和其他營業收入（2%）。而支出依次是：利息支出（57%），營業費用（22%），各項準備計提（10%），金融機構往來支出（6%），固定資產折舊（3%），其他營業支出（2%），可見中國國有銀行體系高度依賴于存貸利差。如果是這樣，中國銀行業的低利差和低業績應該存在一種正向的相關關系，另外，銀行業績還可以受到其他因素的影響，如物價因素或GDP增長率。
為了研究凈利差水平和經濟波動周期之間的關系，我們還以中國銀行業96家銀行在1997-2004年凈利潤總額作為因變量，同期CPI指數及作者自行計算的凈利差水平NIM作為自變量，進行了簡單的線性回歸，結果相對令人滿意，其中：凈利差與CPI對于銀行業利潤的相關性為0.882，方程的擬合度較好，R平方為0.778，自變量凈利差的顯著性為0.032，通過了顯著性檢驗，但CPI未通過顯著性檢驗，證明CPI對銀行業業績的影響并不顯著。如果采用逐步回歸法（stepwise），回歸結果則剔除了CPI變量，證明凈利差水平是解釋中國銀行業業績的最主要因素。我們試做的銀行業利潤與凈利差的散點圖也顯示，凈利差的高低對于中國銀行業的盈利能力有著舉足輕重的影響。
3、維持適當的凈利差水平成為貨幣政策決策的難點
首先，維持適當的凈利差始終未能成為央行決策中應予關注的重要指標，這一狀況在近兩年來才略有改觀。長期以來，貨幣政策的調整很少考慮到維持適當的銀行凈利差的必要性，這從2000年之前中國銀行業幾乎不存在凈利差就得到了較為充分的體現，使得銀行業缺乏必要的生存基礎。通過對中國利率水平經過80年代至今四個時期的梳理，雖然通過利率改革實現了利率體系合理化，利率逐漸成為資源配置和宏觀調控的重要工具，與之相適應，“凈利差”的概念也開始得到正確認識，1996年，凈利差水平開始由“負利差”乃至“深度負利差”轉為正利差并逐年上升，真正成為銀行業盈利的主要來源。另外，利差水平與一國的金融生態和發展階段有關。利差合理與否，要與發展程度相當的國家進行比較。現階段，我國的存貸款利差與歐洲相比稍高（仍低于北美國家），但我國的金融生態狀況不容樂觀，
其次，先于利率市場化形成的銀行競爭格局，導致差別定價舉步唯艱。在推進利率市場化之后，中國銀行業開始努力形成貸款資助定價，目前在新增貸款中，執行基準利率水平90%-100%的占比為22.9%，執行基準利率的占比為28.2%，執行基準利率100%-130%的占比為29.3%，其余貸款利率上浮在30%以上。之所以說先有全國性的銀行競爭格局，后有利率市場進程，使得貸款自主定價相對困難，究其原因，主要有兩點，一是我國銀行業的利率水平基本上還是由政府制定的，而不是由市場和銀行的利潤最大化需要決定的。目前雖然利率市場取得了重大進展，但是由于中國銀行業市場競爭格局的形成先于利率市場化改革，導致銀行業面臨強大的市場競爭壓力難以有效地進行差別定價。二是銀行的政策性負擔導致不良貸款率高，毛利差和凈利差之間的落差過大。漸進式改革的成本是沉重的，而國有銀行恰恰充當了該成本的支付者。過去幾十年來在金融系統內部累積的不良貸款，積重難返，大大降低了中國銀行業的凈利差。如過去幾年里我國銀行的一年期存貸款利差高于美國銀行，但我國銀行的凈利差遠遠低于美國的銀行，一個重要原因就是我國銀行的不良貸款率遠遠高于美國銀行。
再者，困擾中國銀行業的流動性過剩問題，也使得擴大凈利差十分困難。從2003到2005年間，銀行業存貸差分別為4.9萬億、6.5萬億和9.2萬億，連續兩年居民每年儲蓄增長在3萬億以上。流動性過剩帶來了兩個現象，一是中國銀行業一度出現了短期利率倒掛的問題，嚴重沖擊了銀行業的盈利能力；二是金融市場上的固定收益產品收益曲線的變動令人擔憂，下圖是目前銀行間債券市場中，國債收益率曲線的變動，從中可以明顯看出，中長期利率的低迷不振沒有好轉，基準曲線也整體下移。在這樣的格局下，既要維持一個正常的基準利率，又要維持銀行凈利差水平的穩定，同時為促使匯率基本穩定，還需要兼顧人民幣和美元之間的適當利差水平，多重約束決定了取消活期儲蓄利率也許是相當必要的。