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1.1管理體制不健全，業務工作落實難
隆回縣于2012年4月完成了鄉鎮農業技術推廣機構改革，改革后的26個鄉鎮農業綜合服務站均為財政全額撥款公益性事業單位，實行鄉鎮和縣農業局雙重管理體制。人員職務的任免、年終考核、工資、福利等待遇的發放由鄉鎮管理，職稱評定、業務工作歸縣農業局管理。這種體制導致相當一部分鄉鎮單位政事不分，農業技術推廣人員編制被擠占。其主要原因是鄉鎮工作十分繁雜，每年各項中心工作都需要投入大量的人力，如維穩、綜治、計劃生育、烤煙生產等。工作方式以鄉鎮干部定點駐村包片為主，農業技術推廣站都是主要抽人單位，農業技術推廣人員成了行政工作人員，農業技術推廣站沒有事權。全縣鄉鎮農業技術推廣人員主要從事搞行政工作和中心工作，農業技術推廣工作難以開展，農業局及縣農業技術推廣中心難以干預。此外，農業新技術推廣工作的落實情況缺乏硬性考核指標，這嚴重影響了農業技術推廣工作的正常開展，制約了全縣農業的健康發展。
1.2農業技術推廣體系不完善，組織化程度低，新技術入戶難
近年來，由于各種因素的影響，隆回縣原有的四級農科網已處于停滯狀態，村、組兩級的農科組織也停擺不前，農業新技術推廣的落腳點已是千家萬戶，其條件千差萬別，各項推廣工作要從“戶”入手，工作難度極大；一項農業新技術要從少量農戶做起，再到大面積推廣，往往需時2~3a，效率難以提高；由于資金缺口大，村、組兩級沒有相應的農科組織和農業技術服務的人員設施；對科技示范戶的支持乏力，示范帶動能力弱，農民合作組織的覆蓋面也很小，農業技術推廣的組織化程度很低。推廣效率不高，直接影響到現代農業發展進程。
1.3農業技術推廣經費投入少，從業人員待遇偏低
長期以來，農業技術推廣體系為農業科技的普及和推廣、農村的繁榮和穩定、農民的文明小康做出了巨大貢獻。作為純技術服務部門既無任何收費項目，又無行政罰沒收入，經費嚴重不足。農業技術推廣部門要進行新技術、新品種的試驗、示范、推廣，進行農產品質量安全檢測，對農作物病蟲害進行監測、預報、防控防治，對相關事件進行應急處置與技術指導等，需要有一定的經費來維持。據初步測算，隆回縣每年約需技術推廣經費1500萬元，但是由于縣級財政困難，無法給與支持，只能維持基本辦公費用，農業技術推廣的基本業務由于經費嚴重缺乏，推廣工作受到極大影響。在縣級農業技術推廣中心，編制人員全部納入財供編制，崗位工作人員工資待遇納入縣統籌發放，但津補貼、獎金等仍每年要單位自籌30萬元左右。鄉鎮級農業技術推廣人員與行政編制人員相比，獎金福利待遇解決難，改革后公益性與經營性人員分開，公益性人員不再從事經營活動，但部分鄉鎮仍需農業技術推廣人員自行解決福利、獎金等待遇等，其福利待遇低，且不穩定。
1.4試驗示范基地缺乏，農業技術推廣水平下降
農業技術推廣，必須遵循試驗示范、培訓、推廣的線路原則，農業技術推廣機構必須有固定且具相應規模的試驗示范基地。引進的新品種、新技術必須在試驗示范基地經過試驗證明其先進性與適用性，通過示范展示其實際效果，才能進行推廣。隆回縣農業技術推廣中心過去有農業科技示范場，鄉鎮有農科隊，試驗示范開展得如火如荼，先后開展了“雙兩大”再生稻、稻田木耳、板田油菜、椪柑計劃密植、雜交桑苗繁育、椪柑無病毒良種繁育、金銀花良種繁育等幾十項試驗示范，推動了全縣農業的發展。但是，近年來鄉鎮農業站工作弱化，原有布局在農村的試驗示范基地已蕩然無存，縣農業技術推廣中心示范場已進入縣城發展規劃區，試驗示范功能也已喪失。全縣農業試驗示范只能掛靠在羊古坳超級稻高產攻關示范區和南岳廟糧食高產創建示范區等少數幾個農村基地進行，試驗示范自主能力與活力明顯削弱，全縣農業技術推廣整體水平明顯下降。
1.5人才隊伍結構失調，專業素質水平偏低
從縣農業技術推廣人員隊伍的現狀來看，總體表現為隊伍大，人員多，素質低，高層次人員少，比例失調和斷層嚴重等問題。2013年，全縣農業技術推廣機構共有410人，其中，農業專業大專以上185人，中專80人，其他學歷145人。大專以上專業學歷人員比例僅占45%，中專專業學歷占20%，其他非專業學歷占35%。從年齡結構來看，骨干專業人員絕大多數已接近或超過50歲，30~45歲年齡段的骨干少，骨干專業人才斷層明顯。從專業水平和業務能力來看，多數人員難以承擔試驗設計、試驗總結、論文撰寫、技術培訓等技術工作，部分人員基本上不能獨力開展技術推廣與技術指導工作。農業技術推廣人才隊伍的這種狀況，與推動全縣現代農業發展的形勢要求是極不相適應的，造成這種狀況主要有4個方面的原因：一是非專業人員的政策性進入。如縣級農業技術推廣中心，共有干部職工69人，其中從大、中專院校的畢業生只有29人，部隊轉業等安置的有40人，占總人數的58%。二是取消畢業生分配。國家取消大中專畢業生分配制度以后，從2002年起沒有大中專院校的畢業生進入到基層農業技術推廣隊伍，導致了中青年人才青黃不接。三是繼續教育乏力。全縣農業技術推廣人員大都只有中專及以下文化程度，本科、大專學歷的人員少，且隨著年齡的增長，農業技術推廣人員知識老化現象嚴重。四是缺少實踐磨礪。知識的增加，業務工作能力的增強，實踐磨礪是必由之路。但是近年來，農業技術推廣工作務實減少，年輕人員難以深入實踐，專業知識和業務工作能力難以提高。
2完善隆回縣農業技術推廣工作的主要對策
2.1強化公益性職能
基層農業技術推廣體系主要是將農業的新技術、新成果轉化為生產力，為農民解決生產過程中遇到的問題。《農業技術推廣法》第十一條明確規定，“各級國家農業技術推廣機構屬于公共服務機構，從根本上解決了基層農業技術推廣體系在新形勢下的定位問題”。因此，縣、鄉鎮兩級要進一步提高認識，規范管理，完善體系建設，充實提高技術推廣隊伍，保證人員歸崗履職，從人、財、物、事上落實農業技術推廣公益性職能和定位目標的實現。
2.2科學核定人員編制
按照新修訂的《農業技術推廣法》規定，要對縣、鄉鎮兩級的國家農業技術推廣機構進行清理整頓，科學核定人員編制，規范崗位設置，調整充實人員力量，建立管理考核制度，保證公益性職能的履行。在人員編制上確保在一線工作的農業技術人員不低于全縣農業技術人員總編制的2/3，專業農業技術人員占總編制的80%。縣人民政府及其農業主管部門要作出明確規定，責成縣農業技術推廣部門和各鄉鎮保證編制人員專業從事農業技術推廣工作，不得隨意抽調農業技術推廣人員從事其他工作，解決當前存在的串崗混崗、隨意抽調、不務正業等問題。
2.3依法增加財政投入
新修訂的《農業技術推廣法》第二十八條規定，“國家逐步提高對農業技術推廣的投入。各級人民政府在財政預算內應當保障用于農業技術推廣的資金，并按規定使該資金逐年增長”。隆回縣雖然是一個貧困縣，財力有限，但作為一個農業大縣，必須依法保障農業技術推廣的投入。政府要通過財政資金整合，集中支持農業技術推廣。一要在明確界定的公益性職能的基礎上，保證全額預算人員的工資福利及時足額發放；二要根據農業技術推廣特點來區別安排公務經費，其標準一般高于行政事業單位和其他有經濟來源的部門，以確保技術推廣的經費需求；三要增加專項經費支持，在各單位實施涉農項目時，要按部門的上級要求安排一定比例的農業技術推廣經費，自主或與農業技術推廣部門合作開展相關的農業技術推廣。
2.4建立農業科技推廣示范基地
在各鄉鎮建立推廣試驗示范基地，加快農業新技術成果的轉化，把各級農業技術推廣部門的農業技術推廣示范基地辦成新成果的展示窗口，新技術引進的試驗基地，培訓職業農民的教育平臺，致富信息的窗口。建立縣級基地時，要根據農業區域和產業類型合理布局，適度規模，保持穩定，集中投入，把試驗示范基地建成現代農業示范樣板。各鄉鎮農業技術推廣部門要根據本鄉鎮的農業生產特點，創辦試驗示范基地。鄉鎮試驗示范基地也可以科技示范戶為基礎創辦，要加大投入，辦出特色。
2.5提高農業技術推廣人員素質
針對我國農村城鎮化建設中面臨的農業衰退風險問題，必須以科學發展觀為指導建立城市現代產業對農業的改造機制。農業是城鎮化可持續發展的基礎產業，沒有農業剩余，也就不可能有二、三產業的發展和城市素質的提高。這也就是說，農業現代化發展是城鎮化發展的應有之義。因此，我國在二元結構進一步強化的條件下，要加快城鎮化發展，就必須建立城市現代產業對農業改造的機制，加快農業現代化發展。
一是建立現代農業技術的研發機制。城市現代產業對農業改造的重點是提升農業技術含量，不斷培育農業新品種，以品牌產品帶動農業發展。這就要求大中專院校和科研院所在技術研究開發上，要在重視城市產業技術開發的同時，高度重視農業新技術的科研開發，實現城鄉產業技術研究開發的有機統一。①政府要加大農業技術研究機構的支持力度。建立基礎性農業科技開發的財政投入增長機制，實現基礎性農業科技研究開發經費財政全額撥付機制，增加財政科研經費投入中農業科技研究經費投入的比例，重點支持生物工程技術、農作物品種改良與畜禽水產育種技術、重大農作物病蟲害災變預測和控制技術、農副產品加工貯運和保鮮技術、設施農業和工廠化農業技術、農業管理和信息技術等現代農業技術的研究開發，把重視農業高科技技術開發和發展與重視農業應用技術有機地結合，既站在國際農業先進技術的最前沿，大力發展生物技術、信息技術等高新農業技術，又重視應用基礎研究開發，優先支持農業和農村經濟發展中急需解決或有明顯應用前景的基礎性研究，加大實用性農作技術的創新力度，從而使得我國農業由傳統農業向綠色農業、白色農業、藍色農業、太空農業、基因農業、精準農業、設施農業、生態農業、都市農業和網上農業發展。②建立科學的農業科技評價體系。當前我國農業大學研究機構中的激勵評價體系非結構化，專業利益驅動化，嚴重影響農業科技研究，排斥綜合性、應用性研究與開發。為此，必須打破目前以論文及獲獎作為農業科技人員晉升與發展主要指標的農業科技評價體系，建立一個有利于促進農業基礎科學研究和應用研究相結合的長效機制。③鼓勵農業大中專院校、科研院所的研究開發與縣、鄉農業技術推廣機構相結合。在國家、省和地市級農業科研院所的改革中，除從事基礎性科研的所、室外，應用性研究院所都要采取與縣、鄉農業技術推廣機構相結合的措施，使科研人員深入實際，幫助農民解決生產中的實際問題，加大農業科研的針對性和先進適用技術的推廣力度。版權所有
二是建立現代農業科技推廣機制。農業科技推廣機制是現代城市產業對農業改造機制的關鍵環節。因此，進一步改革農業科技推廣體制是城鄉現代產業改造農業的內在要求：①改革目前的鄉鎮級農技推廣組織體系，在縣級區域內建立跨鄉鎮的區域性中心農技推廣站。區域中心站的建立將改變以往鄉鎮農技站小而全、力量單薄等弊端，有利于整合資源，提高農業技術推廣水平，促進農業規模發展。②優化農技推廣機構的服務職能。將農業其他專業與現有農技站職能合并至區域農技站，成為能夠對農民進行綜合服務的推廣機構，由以前狹隘的農技推廣變為廣義的農技推廣，并使之成為其他進行有償農技服務團體（企業）的監督管理機構。③對區域農技中心站進行信息化建設。將區域中心站建成放大的窗口、擴展的平臺、延伸的網絡，把農技推廣體系建設成為農業信息體系，將政府、科研單位、龍頭企業、批發市場、中介組織、種養大戶、農機大戶、鄉鎮農村聯結起來，提高信息的時效性、準確性、權威性。④加大農業技術市場建設。通過建立農業技術市場和網上農業技術產品交易市場，為農業科研機構、大專院校及民營科技企業的成果轉化與市場化提供便利條件和保障，同時對發展民營農業科技服務組織與科技中介服務機構起到推動作用。
三是建立城市產業對農業改造的政策扶持機制。現代城市產業與農業融合是防范城鎮化農業衰退風險的有效途徑。現代城市產業與農業融合的內容主要包括現代城市技術對傳統農業改造、現代城市企業直接參與農業生產經營。對于城市現代技術對傳統農業改造問題，在前面已經分析，這里講的城市產業對農業改造，主要是分析現代城市企業參與農業生產經營問題。要防范城鎮化過程中的農業衰退風險，不僅僅是要用現代農業技術對傳統農業技術進行改造，還應該促使城市企業參與農業生產經營，實現農業企業化生產和農業工業化產業鏈延伸，沒有現代城市產業與農業的融合，只是局限于農業談農業，在激烈的全球化市場競爭和產業結構升級中就會擴大農業的衰退風險。因此，政府必須建立城市現代產業對農業改造的政策扶持機制，對于直接投資于農業生產經營的企業要實行技術改造和固定資產投資的貼息貸款、3年內免征企業所得稅等優惠措施；對于進行農產品加工的龍頭企業不但在貸款貼息、稅收減免、土地使用等方面進行優惠，而且政府可以成立龍頭企業發展基金，根據企業與農戶利益的關聯程度和企業效益進行資金支持；同時，也鼓勵農戶按法定程序以土地承包經營權入股城市企業，與城市非農企業形成股份公司，結成緊密的利益共同體。這種城市產業與農業的融合，尤其是農戶直接作為城市非農公司的股東，是實現農業生產經營現代化轉型的有效方式，也是實現農民生產生活方式城市現代化的有效途徑。通過城市現代產業與農業融合，增加了農業增值鏈，在增加農民收入的同時，也促使農民按照現代企業要求進行生產經營，有利于農民成為現代化職業農民。
論文摘要：加快農業現代化的步伐，要特別重視大力發展農業信息技術培訓，努力為農業生產一線培養高素質的勞動者，加快農業科技成果向現實生產力的轉化，增加農民收入，發揮更加積極的作用。寶應農廣校成為主要的農業科技培訓陣地。“十二五”期間讓農村教育培訓體系發揮更大的作用。
農業現代化要求運用具有高科技含量的現代農業技術和設備武裝農業生產的各個方面。農業信息技術作為軟支撐部分，通過收集、加工、傳遞應用各類信息，使硬支撐部分的潛力充分發揮。農業信息化將使農業生產、加工、銷售等方面的農業產業經營者更快得到新的知識，加速科學技術的應用速度，促進農業實用科學技術的全面推廣和普及。農業信息化通過網絡進行遠程技術培訓和教育，促進農民文化素質的提高和科技意識的增強，從而加快農業現代化步伐，促進農業現代化的持續、穩定、健康發展[1]。
一、農業信息技術在實現農業現代化中的作用
1.農業信息技術加速了傳統農業改造和農業現代化管理
農業是以土地為基本生產資料，中國土地遼闊，自然條件復雜，氣象和生物性災害頻繁，農戶規模小而且分散，再加上幾千年傳統的生產方式，因而呈現出生產的分散性，很低的可控性和穩定性。而先進的信息收集、處理和傳遞技術將有效地克服傳統農業生產的分散化和小型化的行業弱勢。將農業信息技術與航空航天遙感技術(RS)、農業地理信息系統技術 (AGIS)以及全球定位系統(GPS)等相結合，大大加強了對影響農業資源、生態環境、生產條件、氣象、生物災變和生產狀況的宏觀監測和預警預報，提高了農業生產的可控性、穩定性和精確性，并能對農業生產過程實行科學、有效的宏觀管理。
2.農業信息技術促進了農業產業化和現代化
落后的生產管理水平和小農意識經營管理水平，是農民增收的重要障礙。隨著農業信息系統(GIS)的建立、農業信息化的發展，農業信息網站及時準確地向農民提供政策信息、技術信息、價格信息、生產信息、庫存信息以及氣象信息，提供中長期的市場預測分析，指導幫助農民按照市場需求安排生產和經營。建立農產品和農業服務貿易的快速交易通道，農民在網上洽談，交易在網上實現，降低了農產品的銷售成本。在網上獲得農業生產訂單，減少了農業生產的盲目性。利用計算機網絡技術，農業生產者可以與不同產業結盟，共同經營，共同管理，共同打造品牌，穩定市場占有量，并不斷拓展新的市場。由此可見農業實現了信息化，就可以大大提高農業生產效率和管理水平。因此，可以說農業信息技術對整個農業生產、農業經濟、農業科研、農業教育以及農村發展和農村文化生活產生了無法估量的積極影響，成為現代農業的主導技術之一，推動了農業產業化和現代化[2]。
二、農業信息技術培訓是實現農業現代化的必要途徑
1.加強信息技術培訓的重要性
“十二五”農業發展方向就是建設農業現代化，就寶應縣來講，農業現代化最大的“靠山”是科技信息，但農民科技文化素質的低，成為制約農業現代化發展的主要因素。要改變這一現狀，出路只有一條，必須加快現代農業技術的推廣，加強農業技術推廣人員及農業生產者在計算機操作、網絡知識、農業信息采集上傳技術和農業專家系統應用技術等高新技術培訓，讓更多農民掌握現代農業科技技術，提高農民科技文化素質，大幅度提高農民接受新技術的能力。農民科技文化素質的高低，決定著對先進農業技術及工具的采用，決定著對農產品市場信息的捕捉、分析與判斷。農民不僅是農業的主體，更是農民增收的主體，只有培養出覺悟高、懂技術、善經營、能創業的現代職業農民，才能使農業持續增效、農民持續穩定增收。
2.農廣校是農民信息技術培訓的重要陣地
寶應縣農廣校在農業科技教育培訓，提高農民科技文化素質發揮了十分重要的作用，已成為現代農業科技示范推廣的一個重要渠道。2005年寶應縣農廣校實施了農業信息技能培訓工程項目。累計培訓學員3500人，培訓對象從對農民的培訓向農村干部、農村加工、流通、生產經營等龍頭企業和鄉鎮企業的領導、技術人員和從業人員延伸。寶應縣農廣校在科技教育培訓工作中作出了有益的嘗試，取得較好的培訓效果。通過問卷調查300份，回收有效問卷276份，涉及14個鄉鎮。從調查的學員分析看，90%以上的學員都掌握了農業信息技術，80%的學員，特別是村干部學員能用所學的農業信息技術和生產技能發家致富，成為廣大農民群眾致富的領頭雁，一大批學員成為當地發家致富的典型戶。學員祁國銀入學前種糧為主，零星張了5畝田藕，由于缺乏市場信息觀念，藕難賣。通過兩年培訓學習后，運用現代農業技術和網絡信息，發展了200畝藕田，而且帶領全村發展荷藕產業，興辦了荷藕加工廠，系列藕制品出口國外。帶動全村經濟大幅上升。學員陸書詠，經營大棚蔬菜種植已經有很多年，通過培訓后種植面積達150畝。一家日本公司為辣蓼的生產在網上尋找合作伙伴，陸書詠在網上看到這信息，立即和對方取得聯系，經過多方的交流，雙方就合作事宜達成了共識。目前，日方對寶應進行現場調研后，決定與陸書詠就辣蓼項目進行長期的合作，項目一期投資200萬元，實施規模達300畝。像這樣學以致用、致富的學員還很多。
3.農業信息技術教育培訓的新路子
在終身教育已成必然趨勢的新世紀，隨著農業信息化的進一步發展，農民對教育培訓的需求必然是多層次的。農業科技教育培訓工作要適應農民的廣泛需求，農廣校要積極創造條件，拓展農民和農村基層干部的科技培訓，實現各層次教育的連貫和溝通。采用更多為廣大農民樂意接受，為廣大農村干部和科技人員所歡迎的形式和載體。大力發展遠程教育，利用網絡教學，增強培訓手段。如農廣校借助網絡等高科技手段開展遠程教育培訓就是借科技之力傳播科技之業的好形式，使農業科技教育培訓工作更加富有成效，加快農業科技成果的轉化，為農業增效、農民增收提供更為直接有效的服務，推進農業現代化的全面發展。
參考文獻
[關鍵詞] 基層 畜牧獸醫 加強 服務 質量 措施
[中圖分類號] S8-1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）04-0214-01
加強畜牧業自身發展，對于促進我國鄉鎮經濟發展以及農業經濟發展，全方位建設小康社會一直都具有十分重大的意義。但是，做好我國畜牧獸醫工作已經成為了保證我國農業穩定發展最為根本的保障，獸醫診療工作以及獸醫服務不僅僅關系到了我國畜牧業生產以及發展，對農民收入進行增加，更加關系到了人們身體健康，下面，筆者就對如何加強基層畜牧獸醫的服務質量進行探析。
一、基層畜牧獸醫服務的現狀
近些年來，我國各個地區的畜牧獸醫機構都實施了改革工作，改革主要從三個方面開展，原來畜牧獸醫的站點不改變，在畜牧獸醫機構改革過程中保持著我國基層畜牧獸醫站基本不變，不管是在資產所有權方面還是在經費供給渠道方面，甚至是隸屬關系方面都不變，重點將其放在運行機制方面來實施改革，在增強我國基層畜牧獸醫內部活動方面做文章，將工作重點放在增加服務功能方面。建立起基層畜牧獸醫技術綜合服務的中心，把鄉鎮里面所有畜牧獸醫機構都合并成為農業技術綜合服務的中心，人員實施統一和調配，資產要實施統一的管理，工作也要實施統一的安排。還要做到職能分離，實行一個區域站管理以及中心站管理，我國基層畜牧獸醫行政執法以及部分公益性僅僅能夠由縣級的畜牧獸醫主管部門來進行負責，飼料銷售以及藥品銷售等等經營性活動都要實行社會化的管理，過去原有的基層畜牧獸醫工作人員都要進入到中心站中，受委托來實施品種改良工作以及產地檢疫工作，并且從事一個具有經營性的活動。
二、加強基層畜牧獸醫服務質量的措施
1.加強基層畜牧獸醫服務質量要強化獸醫管理機制
近些年來，加快我國農村社會發展，增強我國農業綜合的生產能力，這些離不開我國農業服務體系對其進行支撐，我國基層畜牧獸醫服務質量的加強對于我國農村經濟甚至整個國民經濟發展、社會公共安全以及民眾身體健康等等都起到了十分重要的作用。但是，不管是在實際基層畜牧獸醫服務改革過程中，還是基層畜牧獸醫服務學術研究過程中，我國農村畜牧獸醫的服務質量都沒有引起人們高度的重視。想要建立管理機制必須要實施公開招聘，定崗定責，以錢養事以及動態管理的措施，把我國過去傳統基層畜牧獸醫站所實施的整體改制，進而實現獸醫站人員的身份置換，所謂的身份置換就是指從單位人轉變成為企業人，在實施改制以后，鄉鎮服務中心要實施競爭機制，進而將人員分化進行落實，使一部分人員成為基層畜牧獸醫公益主體，進而獲得政府財政，使其能夠用在畜牧獸醫服務部分實施支付資金的轉移，另一部分的人員還要實施相對來說比較個人化的經營，基層畜牧獸醫機構除了每一年將費用上繳中心之外，其余所獲得的收益都要歸個人。
2.加強基層畜牧獸醫服務質量要強化獸醫部門籌資機制
我國一直都是一個農業大國，農業在我國的國民經濟組成中占有十分基礎性的地位，但是，畜牧業在我國農業產值領域中的比重大小已經成為了直接衡量我國現代農業發展程度十分重要的標志，當前形勢下以及今后的時期中，加強我國農業綜合能力建設已經成為了鄉鎮經濟工作中以及農業經濟工作中十分重要并且緊迫的戰略任務。將畜牧業綜合生產的能力已經成為了增強我國農業綜合生產能力十分重要的一個方面。長久以來，我國的城市以及我國基層服務籌資的過程恰恰相反，我國城市畜牧獸醫服務自上而下進行設置，我國鄉鎮獸醫服務自下而上來實施設置，這一種戰略存在的弊端就在于1978年至今所實施的改革政策得到了不斷放大，進而導致了我國鄉鎮社會政府轉變自身職能，與此同時，不僅僅沒有對資金的來源進行解決，反而加重了資金的匱乏。特別是在1994年所實施分稅制度以及2000年度所實施的將一改革、兩調整以及三取消作為主題的我國鄉鎮稅費改革，進而使得我國基層獸醫服務供給產生了嚴重的變化。我國基層政府自身的稅源得到了萎縮，與此同時，我國中央財政以及我國地方財政上級財政對于我國基層財政轉移的支付規模比較小，不能夠實施透明管理，缺少規范，很難對基層財政進行彌補。所以，要求我國中央政府財政資金必須要實施戰略性的調整工作，使得財政資金向我國鄉鎮地區的基礎設施配套進行傾斜，這樣也就從本質上使我國基層畜牧獸醫服務具有國家層面制度的保障以及國家層面財政的資金保證，從本質上有利于對制度障礙進行克服。
三、結語
本文中，筆者首先對基層畜牧獸醫服務的現狀進行了闡述，接著又從加強基層畜牧獸醫服務質量要強化獸醫管理機制以及加強基層畜牧獸醫服務質量要強化獸醫部門籌資機制這兩個方面對加強基層畜牧獸醫服務質量的措施進行了探討。
參考文獻
[1] 王光明.拉親當前牧區基層畜牧獸醫服務體系建設存在的問題與改革措施[期刊論文]-中國動物檢疫2010，27（3）.
[2] 魏生明.石文輝化隆縣鄉鎮畜牧獸醫科技服務體系狀況的調查與思考[期刊論文]-青海畜牧獸醫雜志2008，38（5）.
[3] 馬光選.當前農村公共服務體系建設思路的檢視與反思[期刊論文]-武漢商業服務學院學報2009，23（4）.
關鍵詞：農業科技；問題；建議；貧困地區
中圖分類號：S-1
文獻標識碼：A
文章編號：1003-6997（2012）14-0019-03
當前，我國農業經濟體制正在由計劃經濟向市場經濟轉變，在生產力水平上也正由傳統農業向現代農業轉變，但與世界發達國家80 %左右的農業科技進步貢獻率相比，我國農業科技進步貢獻率雖然近幾年有了很大提升，約為52 %，但仍低于發達國家約30個百分點[1]。而要提高我國農業科技進步貢獻率，除應提高農業科技創新能力外，還應進一步完善農業科技成果轉化的路徑，加快農業科技成果向生產力的轉化。
貧困地區農業科技成果轉化問題更加嚴重。以甘肅省為例，農業科技在經濟增長中的貢獻份額約占48 %[2]左右，科技成果的推廣應用率約為20 %～30 %，真正成效顯著并形成規模化、產業化的技術不到5 %[3]，農業科技成果轉化率不但低于全國水平，更是遠遠低于發達國家水平。目前甘肅省貧困地區農業科技成果轉化以農技推廣機構，電視、廣播等媒體、農民專業科技協會、科技特派員及農業高新科技園區為主要路徑，但效果并不是十分理想，農業科技成果轉化過程中仍存在著很多問題。
1 農業科技成果轉化中存在的主要問題
1.1 農業科技成果的有效供給不足
脫胎于計劃經濟體制的科研管理集權化特點，使管理層次混亂、職責不清[4]。很多情況下基層農業科研機構開展科研工作時經常會受到高一層次的行政干預和指導，并且農業科研機構布局的趨同性和重疊度都比較高，如從中央到地方的很多農業行政部門都有自己所屬的農業科研機構，從中央到省、地、市層層設立院、所，不但浪費嚴重，并且在基礎研究、應用研究、開發研究、推廣等之方面也無明確的區分層次，“大而全、小而全”農業科研機構分布格局，使整體農業科研體系形成板塊結構，既缺乏分工協作機制，又難以使科研力量形成合理的縱深布局，最終導致科研項目和經費的認為壟斷現象嚴重，科研要素無法合理流動，科研院所在科研工作上偏重的是上項目、報成果，科研人員潛意識地看重開鑒定會、寫論文，講究的是成果評定的檔次和學術價值，很少關心科技成果的轉化效益；與此同時，很多科研院所中技術職務與工資收入、分房等福利待遇聯系在一起，而技術職務晉升的標準也以論著、鑒定成果、獲獎的多少為主，很多科研活動主要在國家經費支持下的學術因子中進行，淡化了科技成果的轉化；此外,農業科研機構的隸屬關系，使農業科研與推廣、生產相互脫節，科研決策和科研實踐缺乏有效的反饋機制。
1.2 兼業化水平是影響農戶技術選擇的重要因素
近年來隨著勞動力轉移步伐的加快，農民就業的兼業化行為已成普遍現象，一般說來，來自農業外兼業的收入在很大程度上決定一個家庭的整體收入水平和經濟實力，家庭經濟實力強的農戶有能力嘗試新技術但對農業收入的依賴性低，對農業科技的需求意愿不強；而經濟實力差的農戶由于擔心新技術所帶來的風險和不確定性，往往會對新技術持觀望態度。因此，在其他條件不變的情況下，兼業化因素與農業科技需求總體上是負相關。
1.3 家庭經營的碎化狀態阻礙了農業科技的推廣應用
盡管采用新技術對于農業增產來講效果很明顯，但是對于農民來講，技術效果和經濟效果不具有完全的正效應。小規模農戶經濟相對加大了農戶高新技術投入的相對成本，使農業科技推廣的增收效果不明顯，從而降低了農戶采用農業新技術的積極性。據課題組2008～2009年在甘肅貧困地區的前期調研結論顯示，所調查的500農戶中，人均耕地面積不足0.12 hm2，而每戶農戶一般種植4～5種作物，多的可達7～8種。家庭經營的規模過小和土地的細碎化限制了農業生產的經營規模和專業化程度，即使技術效果良好的農業科技成果在小規模經營的前提下也難能獲得較好的經濟效果。
1.4 基層專業技術人才配置不足
由于貧困地區工作環境及待遇都不好，基層農村推廣部門很難吸引高學歷人才，加上一些非專業人員進入，造成推廣隊伍中整體知識水平低。不僅如此，農業科技推廣大多是無償為受益者服務的，僅有的推廣經費遠遠趕不上推廣的需求。況且甘肅省自然條件多樣，河西、沿黃灌溉兩大片農業生產相對較為集中，其他區域十分分散，多為邊緣農業經濟帶，分散的區域性和不便的交通條件給推廣帶來極大的難度，更突出了農業技術推廣人員和推廣經費的短缺。
1.5 農民專業合作組織發展緩慢且人才缺乏
盡管甘肅近年來農民專業合作組織有了一定的發展，但是與中東部地區相比，無論是組織運行、經濟實力，還是服務功能、社會影響力和合作程度，都有很大的差距，大多專業合作社的組建是圍繞當地的優勢主導產業，很少圍繞“產業能人”，合作社的領導層基本由所在村的村干部，或是稍微突出一些的成員擔任，社內懂得經營、善于管理的專業人才和產業領軍人嚴重缺乏。現有農民專業合作社領導層大多綜合素質不高，缺乏適應市場經濟的意識和能力。合作社雖然在政府的扶持和指導下組建起來，但由于“人才”短缺，消化吸收新的農業科技成果的能力十分有限。
2 加快甘肅省農業科技成果轉化的對策建議
大家好！
我叫kt250.com，大專學歷，現年××歲，××年參加工作，××年被聘為農業技術員。
我本是一個“只知埋頭工作、一向與世無爭”的基層農技員，今天我站在這里競編競崗，既是對我多年來基層農技推廣工作的一個檢驗，更是對我獻身農技推廣事業理想的一次考驗。我生在農村、長在農業、熱愛農民，從小，看著我長大的、護在我身邊的，都是辛勤的農技工作者，在他們的教育和熏陶下，我對農技推廣工作有關了濃厚的感情，我立志要把“推廣農業技術、促進農業發展、服務農民增收”作為畢生孜孜以求的事業，做一名優秀的農技員。××年大學畢業后，我一直在基層一線工作從事農技推廣工作，至今已有××年。
我認為自己競聘基層農技推廣工作崗位，我還有以下四個方面的優勢：
第一，我有專業優勢，我畢業于農業院校，所學的是農學專業，干農技推廣工作是我的正業，與“隔行如隔山”的門外漢相比，我專業對口，工作起來自然“如魚得水”，我具有從事農技推廣工作必備的基礎條件。
第二，我有實踐經驗，在基層一線工作的××年時間里，我先后實踐過棉花、水稻、油菜、柑桔、蔬菜等多種作物生產技術的試驗示范和推廣工作，共計參與新品種試驗示范30余項次、參與實施農業新技術示范推廣項目20余項次，其中：多項優質新品種、增產新技術和高效新模式已大面積應用，多項項目課題通過了相關專家驗收，取得了良好的成效。通過實踐探索，使我對全市主要農作物的栽培、管理和病蟲害防治等關鍵技術都有了新的領悟和提高，讓我積累了大量的農技推廣和基層工作經驗，并于××年被評為全局先進工作者。我已基本具備了獨立開展農技推廣工作的能力。
第三，我有年齡優勢，常言道：“三十而立”。三十歲前后，是人的一生中精力最旺盛、創造力最強、干事效率最高的時期。我將近而立之年，身體健康，精力旺盛，頭腦靈活，思想成熟，面對新時期、新形勢，對基層農技推廣工作提出的新要求，我完全有能力、更有精力從容應對。
第四，我有技能優勢，一方面，在多年來的工作中，我養成了勤于學習的習慣，對新事物接受快、掌握好；另一方面，為了能與現代農技推廣工作接軌，我自學掌握了計算機操作技能，并能熟練運用現代辦公工具進行遠程技術學習和信息交流；另外，我有較強的文字功底，基層工作期間，我先后數十次參加了局、鄉鎮和農技站等各級組織的各項農情調研和科技攻關活動，撰寫了數十篇調研報告和技術文章，其中參與撰寫的多篇專業論文在省級以上刊物上發表。這些能力，對我今后推廣農技、宣傳農情、服務農民，必將起到積極地推動作用。
論文摘要：本文通過對中國期刊網和人大復印刊資料上農村公共產品與服務文獻的檢索，分析和評述了國內有關農村公共產品與服務的研究現狀及成果。從目前的文獻來看，近幾年來，國內學者越來越多地開始關注農村公共產品與服務問題，其研究內容大體集中在需求與供給的現狀、供給機制、籌資機制和利益表達機制以及西方經驗等幾個方面。論文在綜述的前提下提出值得進一步研究的問題。
公共產品和公共服務是具有非競爭性和非排他性的社會產品和服務，而農村公共產品和公共服務是相對于城市公共產品和公共服務而言的，主要是指用于滿足農村公共需要的公共產品和服務。根據公共產品的“公共”程度不同，農村公共產品可以分為純公共產品和準公共產品。純公共產品在消費過程中體現了完全的非競爭性和非排他性，如農村環境保護、農村基層政府行政服務、農業基礎科學研究、農業發展戰略研究、農村發展綜合規劃等。準農村公共產品則在消費過程中體現了不完全的非競爭性和非排他性，如農村公共衛生、社會保障、義務教育、文化館建設等。農村公共服務屬于農村公共產品的范疇，是為了滿足農業、農村發展或農民生產、生活共同所需而提供的具有一定非排他性和非競爭性社會服務，是不具備物質形態，而以農業信息、農業技術或勞務等服務形式表現出來的一種農村公共產品。
農村公共產品與服務研究在近幾年越來越引起各方面的重視，原因主要在于隨著城鄉差距的不斷擴大和城鄉二元結構的日趨嚴重，加強農村公共產品與服務被諸多學者視作是縮小我國城鄉差距的有效途徑。同時，隨著我國加入WTO，要求政府的公共服務職能做出相應的調整，對農村的扶持政策需要由價格支持轉為競爭力支持，而國際貿易協定允許的這種支持主要就在于提供農村公共產品與公共服務上，比如，農村科技服務、病蟲害防治、基礎設施、環境規劃等。可以說，在我國全面貫徹落實科學發展觀的現階段，統籌城鄉發展并為此構建覆蓋城鄉的公共服務體系，已經成為一項重要的歷史任務。而關于當前農村公共產品與服務需求和供給的現狀、問題、供給機制和籌資機制的完善都是當前研究的熱點，本文嘗試對上述研究熱點做出梳理與述評，并提出值得進一步研究的一些問題。
一、農村公共產品與服務的供需現狀問題
當前大部分相關研究是集中在農村公共產品上，研究農村公共服務的學術論文相對較少，相關學術專著更是少見。而關于農村公共產品一般都強調隨著經濟社會的發展，農村公共產品的需求迅速增長、總體供給不足。針對這一問題，很多研究都籠統地提出了要加強農民的表達機制和整合機制建設。對于供給現狀，大多數研究有以下的共同認識：1、相對于城市公共產品，農村公共產品供給嚴重不足。而供給不足的主要原因是政府沒有承擔起足夠的供給責任或者是政府對農村公共產品供給的責任劃分不盡合理。比如義務教育、環境保護都應由政府承擔，中央政府應無償供給全國性公共產品并按照公平性原則對地方性公共產品給予資助。2、財力有限，特別是縣鄉一級的財政緊張，在“稅改費”后，很多地方財政都淪為“吃飯財政”，形成了“養人收費，收費養人”的惡性循環。3、相對于供給不足，在“政績”工程上卻出現建設過多、政府機構臃腫、人員過多的“供給過剩”的悖論現象。4、農村公共產品和城市公共產品的供給差距過大是影響城鄉兩極分化的重要原因，針對于此，研究者建議政府應對城市和農村提供均衡的公共產品，消除目前對農村的忽視現象。
二、農村公共產品與公共服務的供給機制問題
當前對供給機制的研究主要集中在以下四個方面：1、供給主體與供給責任劃分不明。各級行政力量如何分別負責哪些公共產品的供給？政府和村民自治組織之間的供給責任又該如何劃分？當前在農村公共產品供給責任上鄉村兩級負擔過重。雖然從中央到地方各級政府都有許多相同的供給責任，如教育、科學、文化、國防、衛生等，但卻沒有一個法律明確規定各層級政府在供給責任上的具體劃分，而各層級政府和村民自治組織的供給責任也非常相似，相互推卸責任的后果必然導致基層政府和村民自治組織的負擔過重。所以，眾多學者呼吁通過立法明確各級行政力量的供給責任，切實改變鄉鎮政府的財政狀態，使基層政府的事權與財權相對稱，才能真正做到減輕農民負擔。2、供給機制與農民減負。狹義的農民負擔是指除稅收以外的所有公共產品成本分擔，許多研究認為，現階段農民負擔過重的主要原因是農村公共產品供給機制的不合理，由此提出農民減負不能單純依靠行政命令，更重要的是要完善農村公共產品與服務的供給機制。但是，當前研究還沒有能全面的回答什么是有利于農民減負的合理、完善的供給機制。3、農民是弱勢群體，政府（尤其是中央政府）應承擔起更多的更多的供給責任。農民負擔沉重，為購買公共產品和服務付出的代價昂貴，但獲得的公共產品和服務卻不盡如人意。在這一點上，農民相對于城市居民明顯地處于弱勢，作為弱勢群體的農民需要更多的利益傾斜和政策扶持，同時，加入WTO以后，原來可能產生貿易扭曲的國內支持減讓承諾的“黃箱”政策不能再使用了，而必須盡快使用不會引起貿易扭曲的“綠箱”政策，而所謂“綠箱”政策是指政府執行某項農業計劃時，其費用由納稅人負擔而不是從消費者中轉移而來，且對生產者沒有影響的農業支持措施，這些政策都可以免于減讓承諾。這就意味著政府必須盡快加大對農村公共產品和服務的投入。4、農村公共產品和服務供給渠道單一與農村社會化服務體系衰落現象并存。一方面，不少學者提出，在市場經濟條件下公共產品的供給需要行政力量和市場力量的共同參與，在以行政力量為主的前提下，可以大膽地嘗試政府與企業、政府與私人合作的模式，采取民辦公助、鼓勵私人投資等多種方法實現公共產品與服務的高效供給。另一方面也有很多研究認為，當前許多地方政府不恰當地把本該由政府提供的公共產品和服務推向市場、推向社會。凡是要農民交錢的工商、稅務、財政等都在加強，而農民需要的技術服務部門，諸如農業技術推廣站、漁業技術推廣站、林業技術推廣站等統統轉制，走向市場，這樣的改革勢必導致農業技術推廣體系“網破、人走、技黃”。這里就提出了一個有待深入研究的重要問題——哪些是可以市場化的公共產品與服務？怎樣建立適合農村實際情況的高效農村公共產品供給機制與服務體系？
三、籌資機制問題與農民的需求表達機制問題
當前研究均認為，自改革開放以來，我國已初步形成了以市場經濟運行要求為目的的農村公共產品籌資模式，這一模式的主要特征是政府為主、社會參與；以公共財政為平臺、整合多形式籌資以及生產成本的承擔者與受益者高度同一等。而存在的問題主要在于：1、財政實力差距決定了區域和城鄉籌資差距。2、鄉鎮政府的事權與物權的不對稱必然加重農民的負擔，導致向農民轉嫁負擔的現象嚴重。3、東中西部地區的市場化進程不一致，市場化進程較快的東部發達地區在能夠實現多渠道籌集農村公共產品建設資金，而市場化進程較慢的中西部地區卻多以政府為單一投資主體。對于農村公共產品的供給而言，關鍵是在于資金的籌集問題。而對于這一問題的解決，研究者大多提出應建立并完善公共財政體制、理順分配關系、完善轉移支付和重點向農村傾斜等建議，但大都比較籠統，缺乏可行性。
關于農民的需求表達機制和決策機制的建立，當前尚缺乏專門研究。學者大多呼吁打破自上而下的傳統決策機制，建立由農民自主參與的供給決策機制，使得公共產品和服務的供給能夠真正滿足農民的需要。也有學者提出農村公共產品與服務的供給不符合農民需要的原因是一些地方官員追求政績所致，所以解決的辦法是建立縣鄉一級的民選政府。但如何建立一套完善的信息傳遞與反饋機制，真正平衡各類利益與主張，當前仍處于空白狀態。
四、對西方經驗的研究
當前仍然缺乏對西方在相關領域內先進經驗的系統介紹。王小林的文章借用西方管理主義出發的理論，認為“沒有任何邏輯理由證明公共服務必須由官僚政府機構來提供”。擺脫困境的最好出路是打破政府的壟斷地位，建立公私機構之間的競爭。并由此進一步提出政府不一定是公共服務的生產者，而應該是一個公共服務的“安排者”，決定什么應該通過集體去做，為誰而做，做到什么程度和水平，怎樣付費等問題。他在文章中以美國為例，提出美國在哥本哈根等12個城市公交系統服務的調查表明，合同承包帶來的費用節約平均為36%。
五、值得進一步研究的問題
如前所述，當前對農村公共產品與服務的研究重點在于供給現狀、面臨的問題以及供給機制上。而有待于深入研究的問題主要在于區分不同類型的公共產品與服務，確定市場化與否的范圍與程度，區分供給主體，明確供給責任；對于農村公共產品與服務的農民利益表達機制和供給決策機制都有待于進一步深入研究；對于西方相關領域內的先進經驗需要系統全面的介紹。
參考文獻：
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關鍵詞： 高職院校 大農學專業 模塊化教學
農學專業是農業高職院校的傳統專業，隨著新專業、熱門專業的不斷出現，農學專業在農業高職院校中的生存和發展面臨著嚴峻的挑戰。因此，如何使傳統農學專業持續發展是目前農業高職院校急需解決的問題。經過多年的改革與實踐，人們對高職高專教育人才培養目標取得了共識，即以增強應用能力為主旨，以滿足社會需要為目標培養適應生產、管理、服務等第一線需要的高等技術應用性專門人才。
1.“大農學專業”的思考
1.1“大農學專業”的概念
隨著農業結構調整、農業產業化發展，不僅對傳統農業領域人才提出了新的要求，而且也需要大量與之相適應的科技人才。為了適應現代農學專業科技人員的崗位需求，高職院校培養的農業人才既能帶領組織廣大農民做農村致富領頭人和農村小城鎮現代化的建設者，又能自身創業，直接成為專業大戶，做私營企業的示范者。因此要求農學專業的學生不但要懂得大田作物的栽培技術，而且還要懂得園藝植物（果樹、蔬菜、花卉）栽培、畜禽養殖、植物保護、農產品加工與保鮮及農業企業經營與管理等方面的知識和技術。多技能的培養不僅有利于提高學生的學習積極性和實踐動手能力，而且有利于提高學生的就業競爭力。
1.2“大農學專業”的內容
1.2.1淡化專業界限，增大選修課時量。
由于高職院校培養的農業人才是面向農村基層，這就決定了他們必須是“多面手”人才。也就是說，他們不僅要懂得農作物的種植、培育等傳統知識，而且還必須懂得農產品加工、農產品質量安全檢測、農業環境保護、農業信息技術、農業技術推廣和農業管理等相關學科的知識［1］［2］。因此，在專業設置時就應淡化專業課的界限，將農學類（如農學、園藝、種子等）專業的基礎課打通，設置基本相同的基礎課，這樣既能滿足學生對基礎知識學習的需要，又能服務于專業基礎課和專業課的學習。將有關專業課內容相同的部分整合為綜合化課程，如將作物栽培總論部分與園藝植物栽培總論部分整合為植物生產技術原理課程；將某一專業方向的專業課作為其他專業方向選修課，如蔬菜栽培課程是園藝專業的主干課，而農學專業則作為專業限選課。這樣既有利于學生的個性發展和全面素質培養的需要，又有利于增加學生就業途徑，從而保證學生素質教育的完整性、知識技能多面性，進而達到一專多能的可持續性。
1.2.2滿足社會對人才的需求，增開技能培訓課程。
為了滿足農業生產一線、農村基層的需要，高職院校不僅要培養學歷型農業技術人才，而且要大力培養非學歷型技術應用性和實用性人才。在設置專業課及實訓課時應邀請農場私營業主、鄉鎮農技站、農產品流通行業、市農業局、農業科研部門、高等農業院校等相關行業專家，以及生產一線的勞動模范等，對所開設的課程進行論證，提出修改意見。并根據這些意見對農學專業現有的課程體系進行調整，增設生產上必需的、實用的課程，并在課程中補充新技術、新成果。如增設WTO與中國農業、農業經濟管理、市場營銷、農產品加工與貯藏、無公害食品生產、食用菌栽培、畜牧概論等課程，從而使所開設的課程既符合生產的需要，又能夠提高學生面對市場的競爭能力和適應社會需求的創新發展能力。
2.模塊化教學的思考
2.1模塊化教學的概念
在整個三年的教學活動中把基礎理論、專業理論、教學實習、社會實踐、生產實踐及社會服務等實踐教學環節納入教學計劃，建成秩序漸進、層次分明而又相對獨立，同時又有明確教學目標的三大教學模塊。旨在實現三年教學“實踐不間斷，理論教學與實踐教學兩手并重”的目標［3］。其主要形式表現為：第一模塊，為一年級專業基礎知識和基本勞動技能培養階段，以課堂理論教學和社會調查為主要方式；第二模塊，為二年級專業技能培養階段，通過“學校+公司”聯合進行生產實習，注重專業技能和實踐并進，在實踐中掌握專業理論；第三模塊，為三年級綜合素質訓練提高及農業創業畢業設計階段，通過“學校+公司”，培養懂技術、會經營的新型復合性人才。
2.2模塊化教學的內容及培養目標
2.2.1專業基礎知識和基本勞動技能培養模塊。
這一階段主要是對一年級新生所進行的培養。主要進行公共基礎課的教學和基本勞動技能的培養，讓學生重點掌握基本勞動技能，并結合實踐課教學和專題講座，向學生介紹所學專業在國民經濟中的地位和作用、現代農業的發展趨勢，并通過社會調查和組織參觀，使學生了解農村現狀和農業生產的主要生產環節、存在問題及現代農業技術對農業生產的巨大促進作用。
2.2.2專業技能培養模塊。
這一階段主要是對二年級學生所進行的培養。以“學校+公司”聯合進行專業課學習和生產實習，進一步強化勞動技能的培養和提高；增加實踐性、技能性強的專業內容，分專業進行實訓，重點掌握農作物、蔬菜、林果、花卉及農產品加工與保鮮等田間管理的各種方法和技術要點，使學生提前接觸專業實踐鍛煉。
2.2.3綜合素質訓練提高及農業創業設計模塊。
此模塊是在學生學完全部專業理論知識之后，通過運用所學全部基礎知識和專業知識，獲得獨立從事科技和組織管理工作能力的一種綜合訓練，是學生步入社會的準備階段，是對學生掌握知識水平的總檢驗，是學生走向工作崗位前的實戰演習，更是學生今后利用所學知識進行農業創業的訓練階段。強化“學校+公司”頂崗實習；教學與推廣相結合頂崗實習；模擬承包實習。實習中要求學生掌握主要農作物的生長發育特點和不同生育階段的栽培技術要點；初步具備試驗設計、田間安排、調查測定，初步具備指導農業生產和進行農業技術承包的能力；組織學生搞好農業創業設計用來替代畢業論文。
3.存在的問題與對策
3.1存在的問題
3.1.1傳統的教學模式和實訓方式有待改善。
社會的發展對高職高專教育人才培養工作提出了更新的、更高的要求，而高職高專教育還不能完全適應社會主義現代化建設的需要，教學工作中仍存在一些急需解決的問題，最為突出的問題是辦學特色不甚鮮明、教學基本建設薄弱、課程和教學內容體系亟待改革［4］；對其服務區域性的特點考慮得不充分，專業課的強針對性和實用性不強；基礎理論、專業理論及實訓實踐在教學時間上分配不太合理，理論課在教學計劃中占有比重過大；雙師型（即是教師，又是農藝師、畜牧師等）教師隊伍建設有待提高。
3.1.2實踐教學環節計劃、制度不完善。
許多農職院校從教師到領導對實踐教學的性質以及實踐教學與理論教學的關系認識不清，導致對實踐教學應達到的目標及其教學方式方法不一致。主要表現為：一是，實踐教學計劃不完善，缺乏操作性強的實踐教學教材。現代農科的教學仍然受傳統教學模式的影響，教學計劃往往是按照課程體系進行安排，而農學類學科的實踐教學往往和農業生產緊密聯系，受生產的季節影響很大。另外，近年來理論教學的教材更換很快，而實踐教學的教材相對滯后，使得實踐教學的內容落后于生產，從而影響了學生的學習積極性。二是，實踐教學考核指標體系不健全，可操作性差。目前許多高職院校對實踐教學應達到的目標及其考核體系不健全，使教師在指導實踐教學時沒有明確的目的，沒有統一的要求，實踐教學考核沒有標準，隨心所欲，甚至憑印象評分。三是，實踐教學基地不足，條件差，影響師生實踐教學的積極性。隨著高校擴招，學校辦學規模不斷擴大，學生人數猛增，而實踐教學基地建設嚴重滯后，投入嚴重不足，儀器設備陳舊，實踐教學的科技含量低等，嚴重影響了師生實踐教學的積極性。
3.2對策
3.2.1靈活多樣的教學方法與手段。
根據農業類高職高專人才培養模式的基本特征和培養目標，在教學方法與手段上要注重靈活多樣性，可聘請一些在生產第一線的具有豐富實踐經驗且有一定理論知識的專業技術人員、專家來針對性地教學；講授內容不應只局限于教材，可以講授能及時反映科學技術和社會發展的最新成果和技術；教學場所不應限于教室，也可到田間地頭、施工現場、公司車間等。在教學方式上，要注重師生之間交流，理論與實踐的結合，注重培養學生分析問題、解決問題的能力，以達到舉一反三、學以致用的目的。
3.2.2造就一支雙師型教師隊伍。
要抓好雙師型教師的培養，努力提高中青年教師的技術應用能力和實踐能力，使他們既具備扎實的基礎理論知識和較高的教學水平，又具有較強的專業實踐能力和豐富的實際工作經驗；積極從企事業單位聘請兼職教師；實行專兼結合；改善學校師資結構、適應專業變化的要求；淡化專業基礎課教師和專業課教師的界限，逐步實現教師一專多能。
3.2.3強化實踐教學環節。
實踐教學環節要改變過分依附理論教學的狀況，探索建立相對獨立的實踐教學體系。應認真組織編寫各專業各階段實踐教學大綱，將實踐教學獨立開課，把教學實驗、教學實習、專業勞動、生產勞動、生產實習、畢業論文（設計）、社會實踐等組成一個與理論教學相對獨立的教學體系，單獨制定實踐教學計劃、大綱，明確各項實踐教學的目標、任務、內容，并對各項實踐教學做什么、怎么做、達到什么標準等制定出具體量化指標，根據實踐教學計劃、大綱，結合當地農業生產特點，編寫一套實用性、針對性、指導性強的具有地方特色的實踐教學教材。建立一定數量的相對穩定的校內、外實踐教學基地，使之不僅成為學生實驗、實習的必要場所，而且也是學校與社會聯系的重要渠道。
另外，還應重視社會實踐活動，農業類高職院校學生參加社會實踐活動有著特別的意義，不僅是一種專業實踐教學過程，而且對學生深入了解農業、農村和農民，正確理解中央對農業的方針政策，穩定其專業思想，確立全心全意為農業、農村、農民服務的決心，具有重要的促進作用。
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中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A 文章編號：
一、貴州省農村生產業發展的基本情況
（一）農業財政支出比例小，生產業在農業總產值中比重小。財政統計年鑒資料顯示，1996年以來，全省財政農業支出總額除2003年、2007年有所下降外，其余各年整體上呈增長態勢。1996年到2009年，貴州省財政農業投入總計905.6億元，在不考慮價格因素的條件下，2009年與1996年相比，增加了近13倍。
從數據上看，農業對地區經濟的生產總值貢獻度在三次產業中相對較小，2010年僅為
13.7%，遠遠落后于第二產業（39.2%）、第三產業（47.1%）。在農業總產值中，生產型服務業的生產總值僅為51.25億元，所占比重僅為0.052%。說明雖經多年持續投入和發展，但是生產業發展仍然緩慢，對經濟增長的貢獻不明顯。
（二）農業生產業經營戶比重低。2006年末，全省共有農業生產經營戶642.42萬戶，生產經營單位7418個。農村常住戶中農作物種植業常住戶比重非常高，達到94.42%，說明我省農村常住戶仍以農作物種植業為主要經營對象，而農林牧漁服務業農村常住戶占我省農村常住戶幾乎為0，只有0.03%，這說明我省農村常住戶很少有經營農林牧漁服務業的，而且這個比例遠低于全國0.25%的平均水平。說明我省農戶經營農林牧漁服務業的很少，而且相對全國其他地區也偏少。農戶的多種經營偏少，不利于農業經濟的快速發展，也不利于農民收入的增加。
（三）金融服務業發展緩慢，且功能不斷弱化。截止2005年末，貴州省全省基層金融機構數比2000年末減少了近1528個，從業人員減少了4877人，撤并的機構和裁減的人員主要集中在縣及縣以下。近年來，農業銀行貸款也開始向大中城市集中，發放在農村的貸款也主要集中于電網、道路等基礎設施建設上。農業發展銀行的業務范圍僅僅限制在政策性糧棉油收購等流通領域，對農業生產基本上沒有安排支持資金。農村信用社雖然已經成為支持“三農”經濟的主力軍，但從數據看，截止2005年末，貴州省農村信用社的貸款余額也只占到全省貸款余額的12%，支農資金的匱乏可見一斑。
(四)基礎設施建設成果顯現，信息化建設滯后。截止2009年，貴州電信農村電話網絡容量已超過170萬門，農村固定電話用戶數約110萬（不含小靈通用戶）。“十五”期間，貴州電信積極推進村通工程，建成并開通電話的行政村達1.4萬個，村通比例從2000年初的22.8％提高到目前的72.07％。其中，2005年投入資金3.9億元，新增設備容量50萬門，新開通行政村761個。同時，貴州電信積極開展“寬帶到鄉鎮”工程，去年全省所有1452個鄉鎮和2600多個村已開通電信寬帶。但是值得注意的是，目前在信息化建設上，貴州省仍然處于物理基礎設施建設，對于農村的信息化意識培養、信息化管理能力建設還是相當的落后。
（五）物流行業發展滯后，體系不健全。貴州省物流產業與全國比較仍存在較大差距。主要表現在：物流實物量規模較小，貴州貨運周轉量主要還是靠鐵路實現，公路、水運的比重都極低，至于民航，量就更少，以至于統計年鑒中不得不把全國通用的億噸改為貴州的統計單位改為萬噸；絕大部分物流企業處于“規模小、資本少、分散化、技術落后、導致物流業在物流市場上難以同大型物流企業競爭，迫使許多物流企業仍舊采用比較原始的運輸方式、信息傳遞途徑和成本控制方法，這大大降低了物流服務水平；物流需求不足，貴州目前物流產業的一個基本特征是：拉出去的是各類原材料，這些原材料經過深加工后又高價進入貴州市場。需求結構仍以農產品、工業原料和能源輸出以及日用消費品的輸入為主。
（六）農業公共服務機構職能定位寬，經費少、人員缺、機構不健全、服務供求錯位。據農業部資料顯示，目前在貴州省鄉鎮農技推廣機構中，自有辦公用房僅50%，且大數建于 20世紀 60、70 年代。鄉鎮農技站有 59%無辦公電話，90%的鄉鎮站無辦公微機、無電視及播放等培訓設備，無交通工具，以及病蟲害測報、防治和土壤檢測等基本設備。辦公及推廣條件差，推廣手段落后，直接影響到農技推廣機構效能的發揮。雖然省級財政每年安排1000萬元鄉鎮站建設專項，但由于資金量小、建設規模小、速度慢，全省還有近1300個鄉鎮站亟待建設。雖然各級財政預算中都反映對農業的投入逐年增加，但由于種種因素的制約，貴州省農業科技投入長期處于一個較低的水平(近年，全省的農業科技投入占農業總產值的比例為0.2%左右，只是全國平均水平的30%)全省所有鄉鎮農技機構的人頭和辦公經費都全額納入了縣級財政預算，但是經費基數低， 平均每人每年辦公經費 800 元左右。此外，全省還有29 個縣(市、 區)沒有落實鄉鎮農技推廣機構的業務推廣經費。另外，農業科技人員的工資、生活待遇低，一些政策性的補貼尚未落實，嚴重影響了科技人員的積極性。
（七）農業保險需求旺盛，農業保險發展滯后。貴州是一個自然災害頻發的農業省份，每年因自然災害造成農業生產的損失數以萬計，例如在2008年初的特大凝凍災害中，全省農作物受災面積2068萬畝，受凍死亡畜禽228.94萬頭(只)，直接經濟損失近60億元。2009--2010年，貴州農業保險保費收入逐漸萎縮，保險保障范圍和險種數量逐漸減久近三年來，貴州農險累計實現保費收入近2億元，累計經營虧損高達2500多萬元，大大超出貴州農險經辦保險公司的承受能力。2009年開辦農險品種下降為5個，保費總收入5457.9萬元，同比下降23.81%,賠款達8725.5萬元;其中，累計承保能繁母豬40余萬頭，保費收入5306.6萬元，同比下降18.48%0 2010年I-5月，貴州農險形勢更為嚴峻，開辦農險品種下降為2個，保費總收入537.4萬元，同比下降90%，賠款達1021.9萬元。
二、促進貴州生產業發展推動地方經濟增長的建議
近幾年，全國各地都在大力發展現代服務業。現代服務業的主體，就是生產業。遺憾的是，我們似乎只把生產業視作為制造業提供中間服務的產業部門，而忽視了農業同樣也需要生產業。目前，我省農業還比較落后，但正如十七屆三中全會指出的，“我國總體上已經進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻”，發展服務農業的生產業可在以工促農、以城帶鄉中發揮重要作用。
（一）科學確定職能定位，完善組織結構改革和人才培養模式。公共農業生產，是公益性農業生產的重要組成部分。公益性農業生產具有準公共品的屬性，其生產和供給，更應注意借助企業或市場的力量。例如：動植物疫病統防統治和預測預報、面向區域農業主導產業的重大技術推廣等必須由公共農業生產機構提供；有些農業生產，只是對特定區域、特定產業的農戶群體具有公益性，理應由農民合作經濟組織、農業公共服務平臺或龍頭企業來提供；有些農業生產，特別是個性化、高端化的技術服務，具有較強的私人產品屬性，不宜納入公共農業服務機構的職能范圍，由農業生產企業、中介服務機構或其他市場化的農業生產組織來提供，往往更具效率，更容易降低成本、增加供給并實現供求對接。
（二）結合實施區域層面，加強農業生產業能力建設。要結合實施區域層面或產業鏈層面的重大項目和專項行動，突出加強區域層面或產業鏈層面的農業生產能力建設，優先支持龍頭企業、農民專業合作社等中介組織、各類示范典型等參與項目運作，增強服務能力；優先支持農業全程信息化建設、科技服務、質量檢驗檢測服務、農產品市場升級改造、農業要素市場服務和農產品及其加工品的產后處理、冷鏈物流、配送中心、電子商務設施建設等，并加大投入力度。鑒于農業是經濟再生產和自然再生產的統一，農業生產過程中不可預知的因素多，以及通過加強農業技術的組裝集成仍有很大潛力，實施區域層面、產業鏈層面的重大項目和專項行動，應像實施財政系統的項目一樣，單列配套工作經費和引導示范資金，為促進良種良法結合、農機農藝結合等提供回旋空間。
（三） 完善農業生產業的投入支持和稅費優惠，創新支持方式。增加各級政府服務業引導資金和服務業發展專項資金的規模，加強對農業生產業發展的資金支持，通過定比補貼、以獎代補、財政貼息等方式，重點支持以下方面：一是加強龍頭企業、農民合作經濟組織和其他農村中介服務組織、農業公共服務平臺服務設施和服務能力建設。二是加強面向龍頭企業、農村中介組織、農民經紀人的服務體系建設，特別是信息服務體系建設、物流配送體系建設和面向其帶頭人的培訓服務體系建設，三是優先支持支持市場化、產業化、社會化農業生產機構的功能轉型和改造升級，以及業態和經營方式創新。四是優先引導農民合作社等中介服務機構、示范戶等示范典型、農民經紀人之間加強合作，協力提高服務層次和服務質量。
（四）瞄準薄弱生產供給環節.努力擴大惠及面。為了促進農村中小企業發展，當前優化生產供給，應將重點放到優化經營管理指導服務和金融服務（融資服務）上，無論是政府提供的，還是市場化的生產，情況都應如此。此外，還應采取有效措施，改善政府對行業協會或商會發展的支持，引導市場化的會展服務增加供給，重點引導這些生產擴大對農村中小企業的惠及面。
（五）強化新技術體系建設，推動農產品全生命周期管理。貴州農業現代農業需改變原有的粗放型發展模式，在農業產前、產中和產后各個環節綜合融入信息技術、生物工程、新能源技術、新材料技術、和空間技術服務，如精準農業技術、計算機自動控制、便攜式田間數據庫等相關技術，形成完善的農業新技術體系。依托龍頭企業技術中心、研究開發院，加大資源整合力度，建立統一的農業新技術應用推廣服務平臺，構建“橫向到邊( 政府—產業—企業聯盟—科研院所) 、縱向到底( 集團—公司—車間) ”的立體農業科研平臺體系，以有機農業、生態農業為發展方向，開發應用智能化實物電子標簽，實現農產品的全生命周期管理。
（六）引導、激發或培育產需求。當前，農村中小企業對市場化生產的需求，弱于對政府提供生產的需求。但農村中小企業對政府提供生產的需求僅為中等偏上。因此，鑒于生產對農業結構優化升級和發展方式轉變的重要意義，采取試點、試驗、示范等方式，引導、激發或培育生產需求是重要的。甚至可以通過加強公共服務平臺建設、鼓勵消費商務服務和會展服務等方式，更好地凝聚生產需求，特別是公共平臺服務、商務服務等需求。農村生產需求更弱，一個重要原因是對政府提供服務的依賴性較強。因此，引導和鼓勵農村克服對政府提供服務的過度依賴情緒，實現自立自強，也有利于培育農村的生產需求。
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