時間：2023-03-21 17:04:10
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在單位領(lǐng)導(dǎo)理念的陳舊、管理人員的綜合素質(zhì)弱化、缺乏全員參與管理的情況下，又加上自收自支文化事業(yè)單位固定資產(chǎn)特殊性，導(dǎo)致自收自支文化事業(yè)單位賬實不符，資產(chǎn)流失嚴重。首先，由于管理意識薄弱，導(dǎo)致固定資產(chǎn)丟失被盜等現(xiàn)象的發(fā)生而產(chǎn)生賬實不符。其次，由于某些固定資產(chǎn)性質(zhì)的特殊性，如：書畫作品、演出服裝等均須防蛀防水防霉，而單位疏于特殊保護遭毀損而產(chǎn)生賬實不符。再次，由于缺乏科學的核算管理體系。如：對于珍藏的圖書、書畫作品及易壞的各種燈光、樂器、健身器材等缺乏資產(chǎn)評估與重置，更缺乏新事業(yè)單位會計制度要求的固定資產(chǎn)計提折舊與合理的減值準備，缺乏資產(chǎn)的清查與盤點等等。上述種種導(dǎo)致其固定資產(chǎn)賬上有的，實體早已不存在；賬上無的，實體面目全非。總之，賬實不符。
二、規(guī)章制度不完善，內(nèi)部監(jiān)督不到位
上述的眾多原因都是由于事業(yè)單位缺乏必要的固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度，如：采購、保管、使用、報廢、外借等相關(guān)管理制度。規(guī)章制度的不完善，再加上監(jiān)管不到位，必然責權(quán)利不相統(tǒng)一，不能分級管理，責任到人。重要資產(chǎn)的管理和使用崗位，不派專人管理更不進行輪崗制以及部門之間也不進行協(xié)調(diào)與溝通。這樣更失去相互監(jiān)督、相互制衡的原則。如：丟失毀損無人追究、資產(chǎn)外借、出租不履行手續(xù)；作為自收自支的事業(yè)單位，固定資產(chǎn)計提折舊，在一定程度上可以避稅，減輕單位負擔，但是財務(wù)人員可以不按會計制度規(guī)定計提折舊，也無人追究責任。綜上結(jié)果最終導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理流于形式，規(guī)章制度是“印在紙上掛在墻上”的附屬品。
三、針對自收自支文化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題應(yīng)采取的措施
1.全面實行會計電算化管理，確保信息的及時準確完整性
自收自支文化事業(yè)單位的特殊性決定了其固定資產(chǎn)具有種類多、賬務(wù)處理復(fù)雜、維護保養(yǎng)技術(shù)性等特征。因此過去那種手工簡單的機械管理模式早已不適應(yīng)現(xiàn)代需求。全面推行電算化管理，引進科學有效的軟件，結(jié)合固定資產(chǎn)卡片的建立，對相關(guān)財務(wù)人員、業(yè)務(wù)人員進行不定期培訓，同時做好軟件的更新與防護工作。這樣既可以對固定資產(chǎn)進行多種方式的分類，使數(shù)據(jù)一體化、完整化、及時準確化，便于固定資產(chǎn)動態(tài)管理。同時也可以提高固定資產(chǎn)管理者的業(yè)務(wù)技能，并且還詳細地反映了固定資產(chǎn)從無到有的真實運行軌跡，更為固定資產(chǎn)監(jiān)控工作提供真實依據(jù)，這是做好固定資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)。
2.加強國有資產(chǎn)的管理，確保國有資產(chǎn)的增值保值
在當今的體制改革下，國家從2012年起對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有了新的規(guī)定，并且對限額以上資產(chǎn)有明確規(guī)定，同時也詳細地規(guī)定了對相關(guān)責任者及單位的處罰條例，其目的是有效地保證資產(chǎn)在每個階段都留下了合規(guī)的運行軌跡，所以財務(wù)人員一定要針對不同的固定資產(chǎn)細讀新的規(guī)定，單位也應(yīng)組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員結(jié)合本單位的實際進行具體問題具體分析，嚴格按照新規(guī)定去執(zhí)行。如按照企業(yè)模式管理固定資產(chǎn)，進行資產(chǎn)評估，根據(jù)不同的固定資產(chǎn)進行不同的折舊方法，定時進行財產(chǎn)清查與盤點工作，找出存在的問題，探尋對策。
3.完善規(guī)章制度的建設(shè)，著重加強內(nèi)控監(jiān)督
固定資產(chǎn)雖然在使用和生產(chǎn)中會發(fā)生一定程度的磨損，但此磨損并不會導(dǎo)致固定資產(chǎn)發(fā)生實物形態(tài)上的改變，并且根據(jù)磨損程度，其價值將轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品中，價值的轉(zhuǎn)移和回收形成折舊基金。固定資產(chǎn)一般可分為：非生產(chǎn)類固定資產(chǎn)、未使用固定資產(chǎn)、生產(chǎn)用固定資產(chǎn)、租出固定資產(chǎn)、不需用固定資產(chǎn)、融資租賃固定資產(chǎn)等幾大類。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟水平的提高及科技的不斷進步，企業(yè)固定價值也在發(fā)展著變化，現(xiàn)如今很多企業(yè)固定資產(chǎn)價值都比較大，尤其是電力企業(yè)，因為現(xiàn)代電力設(shè)備往往價格都十分昂貴，想要實現(xiàn)設(shè)備的壽命周期最大化，使其發(fā)揮最大價值，必須做好固定資產(chǎn)管理，做好固定資產(chǎn)管理對電力企業(yè)發(fā)展與生存都有著重要意義。隨著電力企業(yè)的不斷發(fā)展，電力企業(yè)的固定資產(chǎn)管理工作越來越復(fù)雜，涉及到了采購、使用、計劃、財務(wù)、更新、改造、新增等眾多方面，提高固定資產(chǎn)管理成了電力企業(yè)發(fā)展中要解決的首要任務(wù)。
二、固定資產(chǎn)管理在水電廠計劃管理中的重要性
1.固定資產(chǎn)管理是計劃管理中的核心內(nèi)容。
隨著社會對電力需求量的加大，我國電力企業(yè)快速成長，達到了空前的規(guī)模，想要保障電力企業(yè)的健康發(fā)展，實現(xiàn)水電廠可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)，必須做好計劃管理。計劃管理的重中之重是固定資產(chǎn)管理，是水電廠計劃管理中的核心內(nèi)容，是防止水電廠固定資產(chǎn)流失，提高水電廠管理水平，提高水電廠固定資產(chǎn)利用率的重要手段。水電廠計劃管理的首要任務(wù)就是加強固定資產(chǎn)管理。水電廠應(yīng)對固定資產(chǎn)管理有一個正確的認識，積極總結(jié)經(jīng)驗、改革方法，強化水電廠固定資產(chǎn)管理水平和質(zhì)量，為水電廠發(fā)展創(chuàng)造有利條件，提高水電廠生產(chǎn)力和生存能力。
2.固定資產(chǎn)管理是強化水電廠管理的必要手段。
水電廠是典型的固定資產(chǎn)密集型企業(yè)，不僅資金密集，其他非貨幣性資產(chǎn)更加密集。但經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多水電廠管理上都存在著“重購置、輕管理”的現(xiàn)象，一些領(lǐng)導(dǎo)認為設(shè)備屬于大宗物品，不會輕易損壞或丟失所以無需管理，這種思維給企業(yè)造成了不必要的損失，導(dǎo)致了水電廠管理中出現(xiàn)了制度不健全、機制不完善、管理不明確等問題，導(dǎo)致出現(xiàn)了不該購置的重復(fù)購置，急需購置的卻缺少資金等現(xiàn)象。強化固定資產(chǎn)管理在水電廠計劃管理中的地位是提升水電廠管理水平，提升固定資產(chǎn)價值，實現(xiàn)固定資產(chǎn)利益最大化的主要途徑。
3.固定資產(chǎn)管理是明確管理責任的關(guān)鍵。
不論是水電廠還是一般企業(yè)，在發(fā)展中、管理中都涉及到了許多的責任問題，如果問責不明，無法明確管理責任，在出現(xiàn)問題時便會出現(xiàn)無人負責，無人管理的現(xiàn)象。明確管理責任至關(guān)重要，固定資產(chǎn)管理是明確管理責任的關(guān)鍵。水電廠設(shè)備購置、使用、報廢各個環(huán)節(jié)都涉及到了眾多部門及實物管理與核算問題多方面問題，固定資產(chǎn)管理是明確涉及部門及員工責任分工的重要手段，通過固定資產(chǎn)管理才能實現(xiàn)管理責任的層層落實，確保工作的順利開展。
三、當前水電廠固定資產(chǎn)管理中存在的問題
1.賬目價值與實際價值不符。
電力企業(yè)的固定資產(chǎn)不同于一般企業(yè)，其種類更加繁多，存放地點更加分散，管理部門眾多。這一特征導(dǎo)致了水電廠固定資產(chǎn)賬實不清現(xiàn)象的出現(xiàn)，并且這一現(xiàn)象已經(jīng)成為了水電廠固定資產(chǎn)管理中較為普遍的突出問題。導(dǎo)致電力賬目價值與實際價值不符的主要原因是：固定資產(chǎn)價值管理和實物管理標準不一致、固定資產(chǎn)相關(guān)費用支出標準不明確兩方面原因。由于電力企業(yè)固定資產(chǎn)種類繁多，每種的管理標準都有著一定的差異性，生產(chǎn)部門與財務(wù)部分看待固定資產(chǎn)的角度不同，管理方式存在一定差異，極容易造成固定資產(chǎn)賬實不符的發(fā)生。
2.管理手段及方式落后。
目前很多電力企業(yè)在發(fā)展中，依然采用傳統(tǒng)人工固定資產(chǎn)管理模式，這種管理方式不僅效率低，更具有一定的滯后性，根本無法很好的發(fā)揮固定資產(chǎn)管理職能。并且傳統(tǒng)人工在進行固定資產(chǎn)管理時，數(shù)據(jù)不易保存、易丟失等問題比較突出。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因是在水電廠固定資產(chǎn)管理中缺少對現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用，缺乏信息化技術(shù)的融入，不注重信息化建設(shè)。隨著電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理的日益發(fā)展，傳統(tǒng)人工管理已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理需求。
四、強化水電廠固定資產(chǎn)管理的對策
1.統(tǒng)一固定資產(chǎn)管理目標。
解決水電廠賬目價值與實際價值不符問題，是水電廠固定資產(chǎn)管理中的首要任務(wù)。統(tǒng)一固定資產(chǎn)管理目標是解決賬目價值與實際價值不符的主要途徑，在固定資產(chǎn)管理工作開展中可將固定資產(chǎn)按類別進行詳細的劃分，根據(jù)不同類型和不同階段制定固定資產(chǎn)管理目標，利用統(tǒng)一的管理目標，提高水電廠固定資產(chǎn)管理的有效性和質(zhì)量，為水電廠經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
2.加強信息化建。
二十一世紀是一個信息的時代，如今全世界都向著信息化的方向發(fā)展著，企業(yè)在經(jīng)營管理中融入現(xiàn)代化信息技術(shù)已經(jīng)是一種不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢，水電廠想要在時代的洪流中生存下去，必須堅持與時俱進，加強信息化建設(shè)，利于信息化技術(shù)提高固定資產(chǎn)管理水平和質(zhì)量，現(xiàn)實無紙化辦公，使水電廠的固定資產(chǎn)管理更高效、更快捷、更實時、更精準。
五、結(jié)語
（1）提高工作效率。傳統(tǒng)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)審批效率低是由于申請人需拿著業(yè)務(wù)文件到處找相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字，而領(lǐng)導(dǎo)不在則無法辦理，需要花費大量的時間進行溝通、協(xié)調(diào)。使用資產(chǎn)管理系統(tǒng)則不受時間和空間限制，通過網(wǎng)絡(luò)則可立即對提交的業(yè)務(wù)進行辦理，極大的提高工作效率，降低了溝通成本。
（2）規(guī)范業(yè)務(wù)流程，提高工作質(zhì)量。系統(tǒng)中可根據(jù)實際業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)規(guī)則設(shè)置標準化、固定化的工作流，使參與業(yè)務(wù)流程的相關(guān)人員按系統(tǒng)規(guī)定流程進行操作，并且在業(yè)務(wù)辦理中系統(tǒng)的自動審核機制以及工作痕跡的保留保證了工作的質(zhì)量。
（3）節(jié)能降耗，節(jié)省辦公成本。在資產(chǎn)管理工作中，資產(chǎn)配置、使用、處置等業(yè)務(wù)在辦理過程中需要消耗大量的紙張，并且在打印、溝通、郵寄、傳真等方面也投入較大費用，整體成本投入很高。通過系統(tǒng)可實現(xiàn)資產(chǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)電子化流轉(zhuǎn)，系統(tǒng)通過工作流程控制將資產(chǎn)電子業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)自動傳送到需要的用戶，大大減少辦公成本，減少浪費。
（4）節(jié)約文件歸檔空間，便于文件、資料查找。資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)辦理過程的文件十分龐大，特別是資產(chǎn)使用、處置等業(yè)務(wù)附屬文件很多，文件的歸檔需要一定空間并且存儲不當很容易丟失或不容易找到。系統(tǒng)中對電子文件的歸檔不易丟失，并且可通過大概的文件名或日期等條件在幾秒鐘內(nèi)找到需要的文件。
二、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)無紙化辦公的應(yīng)用
傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)在辦理過程中，需要依托大量的紙質(zhì)文件，特別是在資產(chǎn)外部使用、資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)辦理時，一次性會提交大批量的資產(chǎn)卡片和附報材料文件，既不方便業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)，也不便于審核與查閱。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)充分結(jié)合實際業(yè)務(wù)與存在的問題，有效的解決了上述問題，下面以資產(chǎn)報廢報損業(yè)務(wù)為例，簡述業(yè)務(wù)在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的無紙化自動辦公流程。
（1）當基層單位需要進行一批資產(chǎn)報廢報損時，可直接在系統(tǒng)中填寫資產(chǎn)處置申請表，從系統(tǒng)中直接選擇需要報廢報損的電子卡片數(shù)據(jù)，免去申請表和所有卡片信息的打印，減少紙張消耗，同時保證了申請信息的質(zhì)量，便于上級單位查閱、審核。
（2）根據(jù)業(yè)務(wù)要求添加申請文件，系統(tǒng)中可以直接以word形式編寫申請文件，代替?zhèn)鹘y(tǒng)的紙質(zhì)申請文件，更加簡化、直觀。
（3）添加報廢報損資產(chǎn)所需要的附報材料，比如有效憑證、鑒定文件、協(xié)議文件等，系統(tǒng)可以將電子材料直接上傳作為附件，并且按類型進行分類存儲，便于查找與審閱，也有效避免了大量附報材料打印的工作量，降低紙張消耗。另外，系統(tǒng)根據(jù)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)類型不同自動提示哪些材料類型必須提交，有效的指導(dǎo)了基層單位人員工作，同時降低了審批單位資料審查工作量。
（4）系統(tǒng)提供強大的工作流引擎，可以根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)則設(shè)置單位內(nèi)部及外部的審批流程，具有很強的規(guī)范性和靈活性，既滿足上級單位的統(tǒng)一要求，又可以根據(jù)本單位內(nèi)部個性的業(yè)務(wù)流程進行調(diào)整，使工作開展的更加有序，提高工作效率和工作質(zhì)量。從以上資產(chǎn)報廢報損業(yè)務(wù)在系統(tǒng)中的功能實現(xiàn)不難看出，應(yīng)用資產(chǎn)系統(tǒng)不僅規(guī)范了資產(chǎn)的業(yè)務(wù)流程，而且可以完全實現(xiàn)無紙化辦公的需求，將大量的資產(chǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以電子單據(jù)為載體在系統(tǒng)中自動流轉(zhuǎn)，不僅達到了節(jié)能降耗，而且可以使資產(chǎn)業(yè)務(wù)辦理的更加有效率，質(zhì)量更加有保障。
三、無紙化辦公在資產(chǎn)管理工作中應(yīng)用的困難與發(fā)展
（一）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的概念和特征
《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第2條規(guī)定“本法所稱非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是指各族人民世代相傳并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的實物和場所。包括：（1）傳統(tǒng)口頭文學以及作為其載體的語言；（2）傳統(tǒng)美術(shù)、書法、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝和雜技；（3）傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥和歷法；（4）傳統(tǒng)禮儀、節(jié)慶等民俗；（5）傳統(tǒng)體育和游藝；（6）其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。”從上述概念可以看出，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概念的外延比較豐富并具有以下特征：第一，非物質(zhì)性。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)通常表現(xiàn)為無形的制作工藝、民俗活動、傳統(tǒng)知識、節(jié)日文化、傳統(tǒng)技能等。這種非物質(zhì)性增加了界定創(chuàng)作主體的難度。第二，創(chuàng)作的集體性。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)通常存在于特定群體中，由于年代久遠，常常難以確定最初創(chuàng)作者，并且由于傳承者不斷加入創(chuàng)新元素，因此難以將智力成果界定為某個特定個體。第三，創(chuàng)作的延續(xù)性。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在口口相傳中，傳播者不斷加入一些新的創(chuàng)意或元素，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)一直處于“被創(chuàng)作”的過程中。
（二）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的數(shù)字化
數(shù)字化技術(shù)能夠通過計算機、照相機、掃描儀等設(shè)備，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行儲存、加工、傳輸和以數(shù)字形式再現(xiàn)，所以通過數(shù)字化技術(shù)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以圖象、文字、聲音等形式被固定下來。由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有分散性和非物質(zhì)性等特性，因此，在將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化的過程中，有時需要數(shù)字化作者對于內(nèi)容取舍、結(jié)構(gòu)安排等作出選擇，凝結(jié)著較高的智力成果。
二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化權(quán)利界定
（一）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng)作者的權(quán)利
我國著作權(quán)法保護的對象是作品，其保護范圍限于表達方式，不延及作品的思想、程序、操作方法、原理等因素。P根據(jù)著作權(quán)法的原理，我們對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護主要針對它的代表作而言。Q但從前文分析可知，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)通常通過世代相傳流傳至今，大部分沒有形成有形作品，或者即使形成了代表作，對于其他參與創(chuàng)作的主體如何保護，是沒有法律依據(jù)的。本文認為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)當受著作權(quán)法保護，但由于其特殊性，應(yīng)當通過制定著作權(quán)法的特別法，以單行法的方式對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行保護，因為《著作權(quán)法》第6條規(guī)定“民間文學藝術(shù)作品的著作權(quán)保護辦法由國務(wù)院另行規(guī)定”。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng)作者應(yīng)當享有的權(quán)利包括：
第一，人身權(quán)。（1）署名權(quán)，當非物質(zhì)文化遺產(chǎn)能夠確定由某一個民族、村莊、部落創(chuàng)作時，應(yīng)當保護其署名權(quán)；當非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不能確定創(chuàng)作群體時，也應(yīng)當清楚地表明其淵源及流傳的范圍等基本信息。（2）修改權(quán)，這一權(quán)利由創(chuàng)作群體行使，因為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)作具有延續(xù)性，一直都將處于被創(chuàng)作的狀態(tài)之中。（3）保護作品完整權(quán)，由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)作者通常是一個松散的群體，當發(fā)生侵權(quán)行為時，容易產(chǎn)生搭便車心理，因此，應(yīng)當授權(quán)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護協(xié)會行使。（4）發(fā)表權(quán)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)隨時處于創(chuàng)作中，并且由于口口相傳等原因，其創(chuàng)作和發(fā)表在時間上往往具有同步性，再創(chuàng)作完成之時即為發(fā)表之時，因此，這一權(quán)利也應(yīng)由創(chuàng)作者享有和行使。
第二，財產(chǎn)權(quán)。財產(chǎn)權(quán)的主體是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)作群體，但應(yīng)授權(quán)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)協(xié)會和基金會行使。行使財產(chǎn)權(quán)所得的資金由非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基金會按照其設(shè)立時所制定的章程代為保管和運用，主要用于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查、認定、保護、傳播等工作。財產(chǎn)權(quán)的行使方面的內(nèi)容，詳見下文闡述。
（二）數(shù)字化作者的權(quán)利
數(shù)字化技術(shù)能夠以特定形式保存非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，同時也能夠促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳播，但隨之產(chǎn)生的問題是如何界定相關(guān)主體的權(quán)利并對其進行保護。本文認為，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化作者受到什么程度的保護，與其作品是否具有獨創(chuàng)性相關(guān)。
1.數(shù)字化作品具有獨創(chuàng)性
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的數(shù)字化與普通作品的數(shù)字化不同，后者通常只對原有作品進行數(shù)字化轉(zhuǎn)換，這一過程由機器完成，基本沒有獨創(chuàng)性。而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)由于沒有固定的形式，數(shù)字化作者在選材、攝影、錄音錄像過程中，凝結(jié)了較多的智力成果。不同的數(shù)字化作者對同一非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行數(shù)字化，其結(jié)果可能完全不同。《中華人民共和國著作權(quán)法實施條例》第2條規(guī)定：“著作權(quán)法所稱作品，是指文學、藝術(shù)和科學領(lǐng)域內(nèi)具有獨創(chuàng)性并能以某種有形形式復(fù)制的智力成果。”如果數(shù)字化作者經(jīng)數(shù)字化所形成的作品達到“獨創(chuàng)性”這一標準，就應(yīng)當享有著作權(quán)法規(guī)定的權(quán)利。
2.數(shù)字化作品不具有獨創(chuàng)性
如果數(shù)字化作品僅對某些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行簡單復(fù)制和再現(xiàn)，不具有獨創(chuàng)性，則可以通過鄰接權(quán)進行保護。鄰接權(quán)保護的是一種再現(xiàn)、復(fù)制和傳播他人作品的勞動，數(shù)字化作者將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以特定的形式固定下來，并通過數(shù)字技術(shù)進行傳播，屬于作品的傳播行為。雖然我國著作權(quán)法規(guī)定的鄰接權(quán)只包括出版者權(quán)、表演者權(quán)、錄音錄像制作者權(quán)和廣播電視組織權(quán)，但鄰接權(quán)是一個發(fā)展的概念，隨著時代和新技術(shù)的發(fā)展，其外延可以隨之擴大，19世紀末20世紀初，錄音錄像和無線電傳播技術(shù)的發(fā)展導(dǎo)致了鄰接權(quán)的產(chǎn)生，當今數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)生了一種新的作品傳播方式，那么這些傳播者的權(quán)利也應(yīng)得到保護。筆者認為，應(yīng)當在鄰接權(quán)中增加一類――“數(shù)字化作者權(quán)”，以保護沒有產(chǎn)生獨創(chuàng)性作品的數(shù)字化作者的權(quán)利。
三、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的集體管理制度
（一）對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實行集體管理制度的理由及意義
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)作者是無名的或者是歸屬于一個民族或一個區(qū)域居民，是集體智慧的結(jié)晶，屬于這一群體所有，群體中的任何人都可主張權(quán)利，但任何人又無權(quán)單獨享有權(quán)利。權(quán)利主體的群體性、不確定性使得權(quán)利的行使難以獲得有力的保障。R所以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)原生作品的創(chuàng)作群體不宜作為法律上的權(quán)利主體主張權(quán)利，況且很多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的權(quán)利主體不明確，因此，有必要設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護協(xié)會代表特定群體行使著作權(quán)。集體管理制度可以在保證權(quán)利主體利益的前提下，滿足公眾的精神文化需求。
同時，由于群體的具體成員眾多且難以界定，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)協(xié)會取得的許可使用費不可能像其他著作權(quán)協(xié)會一樣扣除必要的管理費后返還給權(quán)利人。設(shè)置非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基金會，可以保證許可使用費用于實現(xiàn)保護目的。特定群體為保護、豐富和發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的需要，可向基金會提出申請，基金會對于符合章程規(guī)定條件的申請應(yīng)予準許，撥付必要的資金用于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事業(yè)。另外，基金會對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的收集者和保護者支付一定數(shù)額的報償或者給予獎勵，尊重他們在收集保護過程中付出的勞動，具有一定的激勵作用，有利于提高民眾對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的意識。同時，收集整理后的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有利于使用人向確定的權(quán)利行使主體支付使用費，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行合理使用，充分挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)潛在的文化價值和商業(yè)價值，增進社會資源的有效利用，增進社會財富增長。
（二）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)協(xié)會和基金會職能劃分
“我國早在1992年即成立了中國音樂著作權(quán)協(xié)會，1998年中國版權(quán)保護中心成立后，國家版權(quán)局又多次指示并幫助組建文字、攝影、美術(shù)作品等著作權(quán)集體管理組織。從目前的趨勢看，我國的著作權(quán)集體管理是采用多種協(xié)會體制的。”S“我國已成立的著作權(quán)集體管理組織有中國音樂著作權(quán)協(xié)會和中華版權(quán)總公司。在我國，著作權(quán)集體管理組織在法律上是一個社會團體法人，其以法人的財產(chǎn)獨立承擔民事責任。”T基于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特殊性，筆者認為集體管理制度可以達到對非物質(zhì)維護遺產(chǎn)的保護和合理使用雙重目的：即在我國設(shè)立“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護協(xié)會”行使集體管理權(quán)，其下設(shè)“保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基金會”這一財團法人，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、搶救等工作統(tǒng)籌安排資金。
1.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護協(xié)會的職能
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護協(xié)會的職能主要包括：（1）組織開展調(diào)查、收集工作，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行整理、分類、登記建檔，保存非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的相關(guān)資料；（2）代表非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特定群體與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的使用人簽訂許可使用合同，并收取許可使用費。根據(jù)國家版權(quán)局《關(guān)于制作數(shù)字化制品的著作權(quán)規(guī)定》第3條和第4條的規(guī)定，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行數(shù)字化也應(yīng)當事先取得創(chuàng)作者許可――這一許可權(quán)應(yīng)由非物質(zhì)文化遺產(chǎn)協(xié)會代為行使。當然，對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也適用著作權(quán)法關(guān)于合理使用、法定許可使用的規(guī)定。（3）制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基金會章程，規(guī)定該基金會的宗旨、業(yè)務(wù)范圍、組織機構(gòu)、財產(chǎn)的管理和使用、終止和剩余財產(chǎn)處理以及章程修改等內(nèi)容。（4）將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的許可使用收入，在扣除必要的管理費用后，以捐贈的方式注入基金會。這樣做可以避免目前以財政資金作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護資金所帶來的不足，同時也可以保障財政資金投向更為亟需的民生領(lǐng)域。（5）保護特定群體的署名權(quán)，禁止傷害群體感情和尊嚴的、保護作品不受歪曲、篡改的權(quán)利等人格權(quán)的行為。當上述權(quán)利受到侵害時，有權(quán)以自己的名義提訟。（6）開展其他社會活動。
2.“保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基金會”的職能
基金會屬于財團法人的一種，按照章程所規(guī)定的宗旨開展活動，即“為保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、豐富非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等活動提供資金支持。”“保護非物質(zhì)文化基礎(chǔ)基金會”的章程是由非物質(zhì)文化遺產(chǎn)協(xié)會根據(jù)履行職能的需要而制定的。“保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基金會”的職責主要包括：（1）對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行搶救性保護提供資金支持；（2）基于發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的目的，對在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作中做出顯著貢獻的組織和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎勵；（3）對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的代表性傳承人開展傳承、傳播活動提供資金支持；（4）對與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有關(guān)的科學技術(shù)研究工作提供資金支持；（5）對其他符合基金會章程的活動提供資金支持。
（三）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理制度與傳統(tǒng)著作權(quán)集體管理組織的區(qū)別
第一，性質(zhì)不同。傳統(tǒng)的著作權(quán)集體管理組織性質(zhì)為非營利性的民間自治組織，非官方性意味著不得強迫著作權(quán)人加入集體管理組織。同時，及時著作權(quán)人已經(jīng)自愿加入，仍然有退出的自由。U非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不僅是特定民族或區(qū)域群體的財富，更關(guān)系到整個中華民族的利益，因此非物質(zhì)文化遺產(chǎn)協(xié)會對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)權(quán)利的取得不需要經(jīng)過事實上的創(chuàng)作群體授權(quán)，國家以保護和發(fā)展豐富非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為目的，通過立法授權(quán)協(xié)會和基金會行使權(quán)利。與其負擔的職能相適應(yīng)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)集體管理組織具有官方色彩。
第二，維護利益的側(cè)重點不同。傳統(tǒng)的著作權(quán)管理組織重在維護某一類著作權(quán)權(quán)利人的利益，其在扣除必要的管理費用后將所獲得的收益返還給著作權(quán)人，這種利益一般為私人利益。而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理制度不僅維護特定權(quán)利群體的人身性權(quán)利，更在于促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和豐富，其維護社會公共利益的屬性較為明顯。
第三，機構(gòu)設(shè)置不同。傳統(tǒng)的著作權(quán)集體管理制度一般設(shè)置協(xié)會，以自己的名義依據(jù)權(quán)利人的授權(quán)行使相應(yīng)的財產(chǎn)權(quán)，并在協(xié)會內(nèi)部設(shè)置相應(yīng)的辦公機構(gòu)。而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理制度則不僅設(shè)置管理協(xié)會，而且由協(xié)會這一社會團體法人捐贈財產(chǎn)設(shè)立“保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基金會”這一財團法人，以實現(xiàn)保護和發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的目的。