時間：2023-03-21 17:06:14
導語：在環境管理學論文的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
1.1專業課程設置單一制約著創新型人才的培養。
目前我院設有環境科學和環境工程兩個環境類專業，環境科學專業于1999年開始正式招生，環境工程專業于2006年正式招生，很長一段時間內環境科學與環境工程專業培養目標和教學側重點定位不明確，因此兩個專業的培養方案和培養模式幾乎差不多，必修課和選修課重復較多，如環境監測、環境工程微生物學、環境化學、環境影響評價，環境規劃等必修課程，學分和課程性質均一樣，毫無差別；選修課程如環境教育學、城市生態學、環境土壤學、環境信息系統等課程學時與課程性質一致。甚至實踐課程差別也不大：環境監測實驗、環境工程微生物學實驗、環境化學實驗等實踐課程，學時與課程性質也基本一致，重復課程多，學生不能理解環境工程與環境科學專業的差別，對未來就業方向不明確，老師未能及時掌握學生情況，導致少部分學生產生厭學情緒，嚴重制約學生實踐能力和創新能力發展，制約著創新型人才的培養。且環境科學專業培養方案多年未變，跟國內國際實際情況脫節，學生對就業等前景迷茫，嚴重阻礙學生實踐能力和創新能力的培養。
1.2現有教學管理方法和管理制度制約著創新型人才的培養。
教學管理模式對學生創新實踐能力的影響深遠，先進的管理模式可以更好地實現新想法和新管理，減少由于管理模式帶來的負面影響，傳統管理模式有利于管理人員統一管理，便于常規管理，但對創新實踐又限制頗多。傳統管理模式：統一培養方案，學大綱，統一考核，統一管理，統一授課，統一考核、系統統一管理等教學管理模式在不同程度上制約著創新人才的培養。環境科學與環境工程專業的基礎課程基本一致，如高等數學、無機及分析化學，有機化學，物理化學，大學物理等，均由公共課學院統一安排任課老師，且一直為合班上課，節約了教師資源和教室資源，但無視理科與工科學科的差別，無視環境科學專業與環境工程專業培養目標的差別。不僅如此，公共課的老師課程任務重，教授的班級和專業多，只能完成教學任務，不能充分考慮專業需求和學生個性特點，都采用“填鴨式”教育，限制了學生創新思維的發展和培養。專業基礎課程如環境學，專業課程如環境微生物學，環境監測，環境影響評價，環境規劃等均為合班上課，不能充分體現專業特點，無形中阻礙了學生個性發展，制約著學生的創新實踐能力培養。選修課和必修課合班上課，考核方式以及內容不一致，學生情緒較大，影響學生學習積極性，不利于學生創新實踐能力的培養。
1.3常規管理混亂，學術管理缺乏。
常規教學管理文件比較成熟，但是管理軟件比較陳舊，使用的是十幾年前的教務管理系統，且該系統并不穩定，學生網上選課、評課經常出問題，有時選課了，但是系統里面沒有相應的學生名單，屆時過了學校規定的選課時間，學生自己不能在網上選課，申請由學院幫忙選課，有的學生甚至到期末考試成績出來了才知道自己未選上課，在考試結束后才申請選課，導致學院以及學校管理工作混亂。管理不嚴格，比如學生選課，規定時間內，學生不選課，過后找管理人員重新選課，造成大量工作滯后。且該系統包括項目少，很多管理工作不能進入系統，需手工操作，或者學校另外制作了一套簡單的其他系統，比如教材系統、教師成績錄入系統、評教系統、二級學院數據采集系統、期末考核系統等跟教務管理相關的系統有7個之多，每個系統均由教務處設置用戶名，各系統由教務處不同部門管理，各自獨立，管理極為混亂。除此之外，學校其他管理部門也有相應的賬號密碼等，總共超過10個不同的系統需要進入，浪費大量時間，影響心情，影響教師教學，從而影響學生學習。而且某些系統不夠完善，很多內容不兼容，一件簡單的工作需要重復做幾次才能符合要求，教務管理部門的管理是省了很多時間，但是給二級學院增加很多壓力，每天疲于應付，很難有時間靜下來思考創新管理或者學習先進的管理理念和方法。自實行學分制以來，雖然也有必修、選修課之分，學校鼓勵學生修讀“雙學位”，但是每周本專業方面的課時平均超過30學時，時間非常緊迫，很難有時間修讀“雙學位”，且周末開設素質選修等課程，導致“雙學位”課程與其他課程上課時間沖突，嚴重制約學生多方面發展，制約學生創新實踐能力培養。
2改革現有教學管理，培養創新人才
高等教育學校的教學思想和辦學水平集中體現在教學管理上，教學管理是學校教學工作的一個重要方面。教學管理工作與人才培養質量息息相關，在知識創新、急需創新型環境類人才的時代，改革傳統教學管理模式，建立適應新形勢下創新實踐人才培養需要的教學管理制度，是教學改革十分重要的任務。
2.1改革專業課程結構，優化課程內容。
環境類專業本身是一個包含多學科，多內容的交叉學科，其內容覆蓋面廣，涉及化學、生物、地理、管理、法律法規、儀器儀表、工程設計等方面，要適應當前國際、國內環境政策法規的變化，必須適當調整課程結構，優化課程內容。近年來，為了適應當前社會對環境類人才和創新人才的需要，對培養方案，對課程性質、課程內容、課程學時等方面有較大調整。首先學校對環境科學專業和環境工程專業定位日趨成熟，課程方面有較大變動，環境工程專業課程增加了工程類課程如《污染控制工程設計》、《環境工程技術經濟與造價管理》、《環保設備設計》，加強實踐環節，增加《環境工程原理實驗》、《固體廢棄物處理處置工程實驗》等實踐課程，減少與環境科學重復的內容。環境科學專業增加實踐類課程課時，加強學生實踐能力鍛煉，如《環境工程實驗》、《環境監測實驗》兩門實踐課程由原來的36學時增加至54學時，根據專業特色增開《環境影響評價案例分析》等課程，從不同方向引導學生向實踐型、創新型人才發展。
2.2改革教學管理理念，完善管理制度。
教學管理離不開人，本著以人為本的宗旨，教學管理改革首先要改變管理人員的傳統觀念，以面向教學第一線、面向學生、面向基層為原則，每一項教學管理制度、政策、措施出臺都應能充分調動教師和學生的主動性和積極性。在創新意識、創新主體為目標的時代，教學管理和教學制度應該發揮其最大能量，最大限度發揮人的主動性、積極性和創造性。教學管理主要起引導作用，不是一味地按章辦事，應該有特事特辦的理念，才能更好地創造出符合廣大師生創新能力的條件，更好地為基層以及教學第一線的師生服務。教學管理范圍應該拓展到教學活動之外，對學生創新加以引導，從實踐入手，鼓勵師生多參加一些課外活動，如創新杯、創新實踐等實踐性強的活動，增強學生動手能力和動腦能力，使其能更多地與外校人員交流，增長見識的同時，意識到自身的不足，促進學生積極向上學習的精神。完善教學管理制度為保障創新實踐工作順利進行極為重要。近幾年，學校廣泛征求意見，將原來的學籍管理、教學管理辦法、實習管理辦法和獎勵辦法進行修訂，并新增了創新學分轉換等規章制度，更符合社會發展需求和廣大師生基本利益，保障教學實踐環節正常運作。
2.3完善常規管理，加強學術管理。
常規管理是日常管理工作不可或缺的一環，若常規管理都問題頻出，別的管理也進行不下去，更不用提創新管理。隨著社會進步，原來的管理已經不能適應當前社會需要，完善原有管理系統以及評價體系已經成為改革重點。高校各管理部門之間缺乏管理會給下級部門帶來很多麻煩，且萬一處理不當，影響學校名譽，因此學校相關職能部門應該針對往年出現的問題多交流、探討，如培養方案、學分制轉換等問題，然后才能制定相應的政策，完善日常教學管理。這樣不僅能減少基層重復做事的工作量，也讓基層有更多時間思考日常管理中的問題，實現管理創新。
3結語
1．1信息化時代的知識管理
近年來，互聯網技術得到迅猛發展，人們越發感受到信息革命帶來的積極影響，為其生活、工作和學習提供了前所未有的便利。然而，繁榮背后我們也清楚地看到了另一番景象:如今網絡信息總量早已超出了人類所能承受的認知負荷，從過剩的信息中篩選出一小部分符合自己要求的，必將消耗過多無意義的時間和精力。知識管理是利用計算機技術、通訊技術和網絡技術幫助個人有效管理飛速增長的信息，把個人認為最重要的且將成為個人知識庫的信息進行整合的概念框架，它為那些零散的、隨機的信息轉換成可系統利用的和可擴展的個人知識提供了一種策略，為個人適應信息化時代的發展提供了一種有效途徑。甘永成認為，知識管理的核心作用有兩個:①將隱性知識更加明晰化，一方面將獲取的數據和信息進行深度加工、分析、綜合，得到可直接用于解決問題和決策的知識化信息;另一方面使知識能更清晰、明確地表達或更容易理解、查找和利用。從學習者的角度來看，網絡學習的過程往往是從獲取信息開始的。互聯網上海量的信息資源經過學習者的評估、組織、分析、外化的過程，才能成為真正有價值的知識。隨著知識數量的增加，學習者還應建立起明確的知識結構體系，并逐步將已有知識歸類整理，以便日后的查找和利用。②與他人更好地共享已有的知識，能使知識快速傳遞到需要的地方，更有效地將思想轉化為行動。從知識的角度來看，知識的價值在于流動。只有通過交流和共享，知識才能獲得更好的利用和增值效果。對于個人來講，一方面共享知識能夠在幫助他人的同時獲取滿足感，并贏得尊重和信賴;另一方面對他人共享的知識、經驗進行消化和吸收，有助于豐富知識結構，解決實際問題，促進知識創新。
1．2個人學習環境與知識管理的契合性
知識管理需要工具的輔助和支持才能提高人的競爭力。然而，專門的知識管理軟件由于占用資源大、運行速度慢、高級功能有限等原因，在教育領域中的應用并不十分廣泛。隨著社會化學習理念的推動和Web2．0技術引發的巨大變革，個人學習環境應運而生，并為網絡環境下的個人知識管理創造了新的機遇。
1．2．1個人學習環境從理念上涵蓋知識管理
2004年，個人學習環境(PLE)在英國教育技術和互用性標準JISC中心(centreforeducationaltechnologyandinter-operabilitystandards，JISCCETIS)會議上被正式提出，到目前為止還沒有一個明確統一的概念。Harmelen認為:個人學習環境是一種能夠幫助學習者個體控制和管理自己學習的系統，包括建立學習目標、管理學習內容、控制學習過程和支持學習交流等。實質上學習者學習的過程就是對知識的獲取、加工、存儲、傳遞、應用和創新的過程，這與知識管理的基礎活動是一致的。此外，MicheleMartin構建了PLE概念圖。根據學習階段將個人學習環境分為收集信息、處理信息、學習行動三個主要方面。通過各類工具進行信息的收集、處理和應用，從而更高效地利用信息資源提高學習效果，這與甘永成所提出的個人知識管理的核心是相吻合的。
1．2．2個人學習環境從工具上支持知識管理
個人學習環境不僅在理念上支持知識管理，它還集合了多種工具幫助學習者進行知識管理。Wiki作為一種開放的超文本系統，模糊了信息創造者和信息消費者之間的界限。學習者可以通過目錄檢索和全文檢索兩種方式查閱相關條目信息，也可以創建、修改某一主題，將自己的知識分享給他人，以促進知識的傳播與利用。Blog作為信息的獲取與平臺，結合了網絡環境下讀與寫兩方面的信息承載功能，學習者既可以暢所欲言，各抒己見;同時又可以相互借鑒，取長補短。Flickr、BBS、人人、豆瓣等各類社交網站聚集著海量的志同道合的人群，有利于集思廣益;此外，實名制的人脈關系，也為進一步的溝通交流與資源共享提供了諸多便利。隨著網絡信息的爆炸式增長，RSS閱讀器日益得到人們的青睞。用戶可以根據自身需求訂閱相關的網頁內容，大大縮短了查找信息的時間，提高了學習和工作的效率。近年來，聚合技術逐漸從簡單的內容聚合走向了應用聚合，用戶可以根據個人偏好將不同的站點或應用放在一個頁面內進行集成顯示。一站式的用戶體驗，方便了個人學習環境的構建，也給學習者的個人知識管理帶來了新思路。
2個人學習環境模型構建
進入e-learning2．0時代，學習者不再是單純的消化、吸收課程者組織的課程教學內容，而是充分利用網絡上的信息資源，不斷創造新內容，并進一步促進知識的傳播、應用與創新。如何使學習者在網絡學習過程中得到充分的技術給養，并使學習成效發生顯著飛躍，是教育技術研究者的研究重點。文章從學習者的角度出發，依據甘永成和MicheleMartin的研究成果，提出了基于知識管理的個人學習環境模型。個人學習環境本身就是一個動態的概念，只有把它納入到動態的學習過程中去考察，才能設計出符合學生要求，有效支持學生學習的學習環境。個人知識管理的過程主要包含獲取加工、交流共享、應用創新三個階段。獲取信息是信息管理的主要內容，即實現對顯性知識的編碼化和數據庫化，包括獲取、分析加工和顯示存儲等環節，交流共享與應用創新是知識管理在信息管理基礎上的延伸和發展，學習者在此過程中將顯性知識與隱性知識相互轉換，通過進行比較、分析、概括、提煉和推論，促進知識的有效增值。下面將以學習過程中知識管理的一般流程為脈絡，對上述模型展開論述。需要說明的是，模型中知識管理與個人學習環境并不是簡單的疊加組合，而是更深層次上的動態融合，人、工具、資源、服務可以為知識管理的各個環節服務。
2．1獲取加工
獲取加工是知識管理的第一步，學習者往往根據自己的需求瀏覽、查找并收集信息。知識搜索引擎是學習者常用的信息獲取工具，學習者可以利用其自然語言查詢技術，通過輸入簡單疑問詞句直接搜索得出答案。然而，網頁上大部分信息資源幾乎都是非結構化的。非結構化的數據信息往往具有以下特征:形式上的高維、海量、異構與動態;內容上的不完整、不確定、無序與歧義;表達上難以用有限規則刻畫;翻譯與應用上依賴信息利用主體的感知和理解等。這就需要學習者按照一定的邏輯、規律和方法，對不同來源的信息進行鑒別、篩選、組織、歸納和整理，從而形成一個相對完整的、質量較高的知識集合。知識集合只有充分顯示出來才能被進一步的利用，從而創造更大的價值。學習者可以利用Wiki、Bl-og等工具進行知識的外在化(從隱性知識到顯性知識)和組合化(從顯性知識到顯性知識)，也可以利用電腦或網絡云盤等將組織好的知識存儲起來形成一個知識庫。值得注意的是，學習者應根據一定的規則給信息內容加以標識并做好分類整理工作，以便日后方便快捷地提取先前資料。
2．2交流共享
網絡學習共同體是一個多元化網際助學者的集合體。所謂助學者(facilitators)意指一種多身份的存在，他不僅是教師、學科專家或經過訓練的輔導者，還應該是包括學生在內的所有學習活動參與者，所有人都應當成為共同體學術性對話的主體之一。在個人學習環境中，學習者可以利用QQ群、博客群、論壇社區等應用與助學者之間展開對話，雙方可以就某個主題各自提出不同的觀點和想法，相互解疑、爭辯和評價，相互合作解決各類問題。交流共享的過程涉及到人、工具、服務，自然也涉及資源。然而，信息擁有者習慣于通過“壟斷”的方式，將信息、經驗作為個人財富的一部分，不愿意把自己最珍貴的知識資源拿與他人共享。這就導致共同體內成員間的交流與共享一直停留在較淺層次，難以達成真正意義上的思想交流與知識共享。為了實現良好的共享效果，學習者應摒棄傳統的壟斷觀念，主動共享有價值的思想、觀點以及各種顯性材料，從而獲取他人的理解、信任與認同，不斷把交流共享提到新的高度與層次。
2．3應用創新
學習者進行網絡學習的最終目的是將知識應用到日常生活中去。在實際學習過程中學習任務按其本身的復雜程度，往往被分為個人任務和協作任務。在個人任務中，學生通常在信息獲取、加工、交流、共享過程中逐步構建出問題的解決方案，并在實踐應用中進一步補充和完善，從而提出最佳的解決辦法。在協作任務中，學習者在主動承擔個人任務的同時，還應與他人共享資源、及時溝通，以保證任務的順利完成。第一代知識管理強調現有知識的編碼化與共享，相比而言，第二代知識管理則更加重視新知識的快速生成，從而提高學習績效。個人學習環境為知識創新的自然產生提供了良好的環境平臺，許多工具，如概念圖、思維導圖都能夠幫助學習者厘清知識脈絡，發現關鍵環節，產生思維跳躍。隨著知識和經驗的不斷累積，借助想象與靈感，學習者就有可能突破原有的思維框架，產生新的設想與發明。學習者還可以使用Bl-og、Wiki等工具把自己的觀點或想法記錄下來，將隱性知識轉化為顯性知識，從而促進創新成果的生成。個人學習環境和Web2．0的基礎是一樣的:社會性網絡和社區的興起，強調創新而不只是消耗。基于知識管理的個人學習環境將學習者置身于一個研究創造的學習環境中，學習者在發現問題、探索問題和解決問題過程中，以類似科學研究的方式不斷進行深度思考并展開一系列的分析、探討活動，這對他們創造能力的培養具有重要意義。
3個人學習環境平臺搭建
摘要：地方環境行政管理體制是我國環境管理體制的基礎，科學有效的地方環境行政管理體制對于促進我國現有的環境管理體制的發展，改善環境狀態，推行可持續發展等政策，都具有十分重要的意義。本文對我國現有的地方環境行政管理體制存在的問題進行分析，具體論述造成我國目前地方環境行政管理體制不科學、不完善的主要原因，從我國的實際情況出發，努力探尋實現我國地方環境行政管理體制科學發展的途徑。
關鍵詞：環境管理體制；問題；對策。
環境管理體制是指國家有關環境管理機構設置、行政隸屬關系和管理權限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規定了中央、地方、部門、企業在環境保護方面的管理范圍、權限職責、利益以及相互關系，核心部分是關于管理機構的設置、各管理機構的職權分配以及各機構之間的相互協調等問題。一些西方學者在對環境管理體制問題進行討論時，往往會把公眾參與的問題考慮進去。他們認為，在環境管理體制的結構關系中，除政府的行為之外，還有社會利益團體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環境保護事業在西方一些發達國家，已經具有較高的社會化程度，企業和公眾在環境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國與西方國家相比還存在很大的差距。較長時間以來，我們所說的環境管理體制僅指政府內部機構的設置，而公眾的監督和參與則被視為是外部作用機制，一般不納入進來。
一、我國地方環境行政管理體制存在的問題。
我國長期以來采用的是地方政府對轄區內環境質量負責的環境管理體制，這種體制，由地方政府通過計劃、組織、調節和監督，來協調社會中的各種關系。這一體制的優點在于能夠很好地發揮地方的主動性和積極性。經過多年的努力，我國已經形成了“由國務院統一領導、環境保護部門統一監管、各部門分工負責、地方政府分級負責”的管理體制，并逐步形成了“五級管理”、“四級機構”的組織體系。這種管理體制對于推動我國環境保護事業的發展發揮了積極的作用。我國是一個人口大國，自然資源相對較少，環境保護工作起步也比較晚，正處在經濟發展速度過快、管理手段較為薄弱、環境意識還有待于進一步提高的轉軌時期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應該看到它還存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現象比較嚴重，管理手段相對滯后，很難適應社會經濟發展的客觀需要，對于環境保護工作的開展具有一定的阻力。
我國政府對于環境管理機構的設置，大體上是一個倒“金字塔”的結構，即中央設置的環境管理機構數量較多、規模較大、人員充足、技術設備好，對環境監管的執法能力比較強；相對中央管理機構來說，各地方設置的環境管理機構，越往下數量越少、規模越小、人員越缺乏、技術設備越差，環境監管的執法能力也越弱。就拿我國的縣級環境保護部門來說，它的技術人員編制較少，但實際工作人員的數量卻嚴重超編，大多數人員沒有環境保護方面的相關專業知識，其中還有一部分是在機構改革中被分流到了環境保護部門，同時又沒有較好的方法對人員進行培訓。同時，環境保護部門的技術設備配置也比較落后，缺乏基本的監測手段，不能有效地對排污總量和違法排污現象進行監測，有些甚至還需要將監測項目送到市一級部門進行分析。由于缺乏必要的管理手段，監管人員在現場進行執法主要依靠自己的感性認識和已有的工作經驗，這樣及時取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發生違法排污現象很難及時到達現場，從而做出快速應急反應[1]。我國地方環境行政管理體制存在的主要問題有以下幾個方面。
（一）以地域管理為主的環境管理體制，導致中央政府和地方政府存在行為差異。
中央政府對于環境保護的態度非常重視，制定了一系列關于環境保護的政策法規，把保護環境上升到了基本國策的戰略高度。從中央政府的角度來看，由地區間的環境質量得到改善所帶來的外溢效應是不存在的，因為任何一個地區的環境質量得到改善都意味著整個國家的環境質量在不斷提高。但從地方政府的角度來看，對于環境保護的態度就比較復雜，因為環境本身具有外溢性和跨區域性等特點，該地區對環境問題加大投入進行治理，可能得到收益的并不是該地區而是鄰近的其他地區，這樣就使得一些地區忽視環境保護而片面地只追求經濟效益。在發展與環境的目標選擇上，地方的目標函數與中央存在差異。中央政府強調全局的經濟、社會發展與環境保護的可持續性，而地方政府的目標則明顯偏重于局部、眼前的經濟發展。在環境保護政策的決策與實施上，地方政府與中央政府存在著“討價還價”和“對抗”的傾向。地方政府在落實環境管理的具體政策時，會與中央政府的要求產生一些矛盾與沖突，而地方政府則會憑借自身所擁有的經濟資源和信息優勢，以“上有政策、下有對策”的方式，盡可能地減少或避免自身利益的損失[2]。所以，在環境管理中地方政府與中央政府存在一定的行為差異。有學者認為，從環境保護的縱向管理上來看，我國是以地域管理為主的管理體制，在這種體制下，各級政府的環境保護行政主管部門只對本級政府負責，在環境保護機構內部上級與下級之間只是一種業務指導關系，上級對下級缺乏應有的制約力，執法過程中容易受到人為因素的干擾[3]。由于區域間經濟發展的不平衡，不同地區對于環境污染問題的嚴重性和保護環境的重要性認識也不相同，因此，在資金投入上也存在著較大差異，有些地區投入了較多的資金用于環境保護，而有些地區則投入較少。這種現象必然造成地區之間環境管理力度上的不均衡，時間一長可能就會導致一些原來重視環境保護的地方政府向不重視環境保護的地方政府看齊，減少資金投入。即使某些地方政府一些有遠見的官員真的下大力氣治理本地區的環境，但由于環境的特殊性，我們也很難全面衡量其治理環境的業績，這就使得地方政府的環境保護流于形式。
（二）地方環境管理機構在設置上不能滿足實際需要。
目前全國有不少環境保護部門，特別是縣級環境保護部門仍掛靠在城市建設系統上，僅屬于城市建設系統的一個部門，這種現象給環境保護的執法工作造成了一定的障礙。城市建設往往引發一定的環境問題，而作為城市建設系統內的機構自然無法對其進行有效的環境監督管理，環境監管難免會流于形式。因為沒有獨立的機構，人員編制、工作經費等問題也都難以保障。有些地區環境保護部門內的自然保護監督管理機構不健全或者根本沒有自然保護監督管理機構，而環境污染防治和自然保護是環境保護工作中不可或缺的兩個部分，具有同等重要的地位。反映在機構的設置上，污染防治和自然保護監督管理機構都應該進行強化，不能側重于任何一方。有些自然保護任務非常繁重的資源或農業大省，到目前為止還沒有自然保護監督管理機構，有的省有自然保護監督管理機構但力量薄弱。在一些縣和農村，環境和自然保護工作仍然很繁重，但機構的設置和人員的編制則遠遠不能適應實際需要，甚至還有些地方出現了沒有人管理這方面的工作的情況。
（三）行政區劃的地方環境管理體制，不利于跨區域環境問題的協調。
環境問題具有較強的外部性和區域性，一個地區的環境污染可能會影響到周邊其他地區，往往會超越行政區劃的邊界，不受行政轄區界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋環境污染、生物多樣性等問題，都具有跨行政區域的特點。針對這一現象，設置相應的強有力的流域環境管理機構，同時制定與之相適應的流域環境保護立法就顯得尤為重要。然而我國在這方面的建設還很不夠。雖然在幾個大的流域建立起了水資源保護委員會，但從隸屬關系、職責、權限的配置和法律地位上來看，該類機構并非強有力的流域環境管理機構。而我國目前實行的是以行政區劃為單位的環境管理體制，地方環境保護局隸屬于地方政府，這就使得一個有機的整體被這種體制分層切塊，個別地區為謀求經濟的發展而不惜損害其他地區的利益以及阻礙環境管理的地方保護主義現象時有發生。同時，由于部門之間的協調不暢，跨區域執法難度比較大[4]。
（四）中央政府監督乏力，難以落實地方政府責任制。
依照《環境保護法》的規定，地方人民政府對本轄區內的環境質量負責。也就是說，環境質量的好壞，地方人民政府是責任主體，但相關法律既沒有明確規定政府部門如何履行其責任，如何保證其履行責任，也沒有明確規定如不履行職責應承擔何種責任[5]。在經濟增長水平仍然是衡量和反映各級政府和領導政績的主要標準的情況下，考核干部實行的是自上而下、以GDP增長為依據的體系。在對地方政府官員進行政績考核時，各種經濟指標的完成情況仍然是重要的內容，尤其是GDP的增長，把本地區的經濟生產總值、財政收入、企業規模、招商引資情況等作為衡量政績的硬性指標，而對于政治和精神文明建設、和諧社會與黨的建設等方面則沒有硬性要求。這種考核體制某種程度上鼓勵了地方發展經濟的熱情，挫傷了地方提供環境保護等公共服務的積極性。“這就促使一些地方將完成經濟指標作為本地區發展的首要任務，把以經濟建設為中心片面地理解為以GDP為中心，把發展才是硬道理片面理解為GDP增長才是硬道理，不顧資源、環境的可承載能力，盲目上項目，搞投資，造成大量低水平重復建設，資源消耗和環境污染現象十分嚴重”[6]。地方政府中的部分領導從個人和本地區的短期經濟利益出發，環境保護意識不強，缺乏緊迫感，甚至把環境保護與經濟發展對立起來，錯誤認為要大力治理污染、保護環境，就會阻礙本地區的經濟發展，影響政績目標的實現，甚至出現干擾環境執法行為，明目張膽地保護污染和破壞環境的行為。在地方政府的默許甚至支持下，一些企業采取暴力手段阻止環境執法，甚至抗法。中央政府對于地方政府是否依法履行對本轄區環境保護質量負責的義務，是否采取有效措施改善環境質量，仍然缺乏有效的機制和手段進行監督和制約。
二、實現地方環境行政管理體制科學發展的思路。
（一）按照政企分開的原則，轉變部門職能。
國家應將環境保護的執法監督作為各項工作的重點，由微觀管理轉為通過宏觀調控進行指導和服務，轉變工作理念，由單純的管理轉為真正的為基層和企業服務。不斷加強環境保護總局在宏觀決策管理方面的職能，積極推進環境保護事業單位的改革，理順中央與地方、環境保護部門與經濟發展部門的關系，初步建立起科學的行政運行規范。同時要結合我國的具體國情，在充分發揮中央與地方主動性、積極性的同時，運用必要集中和適當分散相結合的工作方法，把環境保護方面的法規、政策、標準等的制定權集中到中央，同時又要按照具體問題具體分析的方法，根據各個地區發展存在的差異，環境標準可以結合本地的實際情況，采取不同的政策。而對于跨區域的環境問題，如大氣污染、水污染等問題的處理權限都應該集中到中央，將局部性的環境問題，如噪聲、固體廢棄物處理等問題的處理權限放到地方，環境保護方面的國際合作問題其處理權限應該放到中央，而環境保護合作項目則可以放到地方，環境主管部門在工作中所起到的只是引導或指導的作用。
（二）加強人員和機構方面的建設。
精簡機構主要針對的是非政府部門職能的部分，而政府部門職能的部分不但不能精簡，反而要不斷加強。從整個國家的發展趨勢上來看，在對其他國家機構進行精簡的情況下，對于環境保護方面的國家機構應該不斷加強。因為長期以來，地方政府只注重發展經濟，對于環境問題重視不夠，導致環境污染欠賬較多。在今后的發展過程中，仍然需要投入較多的資金對環境問題進行治理，但環境的改善需要一定的時間，在這段時間里現有的生態環境可能還會進一步不斷惡化，在將來的20年甚至30年里，我國的環境污染問題可能仍然不會有明顯好轉，所以，從整個國家的長遠發展來看，要實現國家的可持續發展，就必須不斷加強環境保護。
（三）健全環境保護跨部門以及中央與地方的協調機制。
環境保護政策離不開部門發展政策和國家的宏觀經濟政策。環境保護已經成為整個社會的責任，而不單單是某個部門的職能。要把環境容量、環境質量狀況和經濟發展對環境的影響、對資源的消耗、對生態系統的影響納入統計指標，使生態環境的承載能力也作為經濟社會發展水平的重要標志。要建立國民經濟綠色發展統計指標體系，不僅要有經濟指標，而且也要有環境指標、人文指標，用這些指標來衡量國家和地區的經濟水平，全面、科學、合理地評價地區、單位和干部的業績。要改變不平衡的管理體制，形成綜合權力機構，就需要順應政府機構改革的潮流，通過計劃、預測，綜合考慮潛在影響因素，協調各部門間綜合處理經濟、環境和社會的問題，加強跨部門的統一規劃與管理。在環境保護政策的落實上，國家利益與地方利益存在一定的矛盾，健全環境保護的中央與地方的協調制度就顯得尤為緊迫。
參考文獻：
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開放課程環境管理學教學方法教學模式開放課程是指在網絡上傳播的國內外優秀大學的視頻課程，又名公開課。開放課程最早起源于英國，如今已有225個國家和地區參與者成為這一計劃的踐行者。開放課程建設使高等學校的職能為社會感知，神圣的象牙塔向社會學習者開了一扇窗，成為科學、文明、理性的學習型社會建設的切入點；使優質教育資源成為國家增進社會福利的公共產品，提高整體國民的社會福利。然而，與網民旺盛的求知欲形成對比的是，國內大學的課程很少。開放課程充分利用互聯網開放、共享、互助的精神，來為整個國民服務，應該成為國內高校課程建設中重要的一部分，同時還可為節能型社會的建設做出貢獻。
一、農林類院校《環境管理學》開放課程教學方法與模式改革的必要性
高等教育當前的發展方向是以提高質量為核心的內涵發展，通過國家開放課程等優質教育資源的開發和普及共享，服務包括高校學生在內的學習者自主學習。目前，哈佛、耶魯、麻省理工等世界知名大學的網絡公開課程已紛紛在網上提供課堂實錄。這些優質教育資源的網絡普及，在鼓勵學生利用信息技術手段主動學習、自主學習的同時，也給傳統課堂教學提出了挑戰。
不同的農林院校在其專業特色和人才培養目標不盡相同。農林院校本科環境科學與工程專業仍是理學，但兼具農林學性質。其培養計劃有農林特色，因此一般學校都增加一些特色課程。為了適應農林院校環境管理開放課程需要，獲得環境管理學課程的良好教學效果，需要對該課程進行教學改革與探索。
由于環境管理學是培養“理、工、文、社、管”多位一體復合型環保應用人才的專業基礎課程，政府和企事業單位對于具備環境管理專業素養的人才需求量又比較大，所以許多學生比較關注和歡迎該課程。然而，由于涉及學科廣泛、教學內容較多和學科本身具有的邊緣性、綜合性、實踐性強等特點，如何在優質教育資源共享的網絡時代，具體研究環境管理課程的課堂教學方法，成為當前系統的、規范地加強環境管理學課程建設的重要議題。
二、農林院校的《環境管理學》課程特色
高等農林業院校是培養農林業類人才、促進農林業發展的重要機構。一門課程的研究領域、應用領域等方方面面在保持相對穩定性的前提下也將隨之加深和擴展。所以，當今農林類高校開設“環境管理”意義更加深遠，以林業院校為例，鑒于我國目前生態環境保護與森林資源現狀之間的關系，森林對解決生態環境問題發揮著重大作用，根據我國目前森林資源短缺和環境形勢嚴峻的現狀，如何應用環境管理學的理論探討相應的解決對策，應成為今后環境管理課要攻克的課題。
為了調整課程教學目標，適應農林院校畢業生的需求。以東北林業大學為例，環境科學與工程專業的培養目標是培養具有較深厚的化學、生物學、環境科學與工程的基本理論和基本技能，系統掌握環境影響評價、環境規劃、環境管理及水、氣、聲固廢污染控制等方面的專業知識，能夠從事科研、教學、環境建設和環境管理等方面工作的高級專業技術人才。環境管理學課程的開設服務于這一目標，將教學目標調整并確定為：根據林業院校人才培養的特點，為環保領域直接輸送中高級應用和管理人才，或是為高校和科研院所培養高級研究人才寬厚基礎的人選，培養他們應對將來可能遇到的環境管理相關問題的能力。需要重新構建課程知識體系和改進教學方法。并且，圍繞著《環境管理學》開展了以可持續發展、環境倫理、生態倫理和綠色能源等為主要著眼點的一系列研究。
三、開放課程背景下《環境管理學》課程教學方法的框架
在信息化和全球化的背景下，隨著數字電視和網絡技術的日新月異，遠距離教學的理念和實踐發生了重大變化。大學教學應該并且能夠更有效率地運用網絡優質教學資源，使其成為傳統課堂有益補充。基于資源共享原則，利用網絡無遠近、交叉串連的功能，在開放大學團隊的主導下，通過電腦虛擬空間營造網絡公開課程。讓學生在課堂學習中更快地增長才干，成長為優秀的復合型專業人才。
1.改革目標在于強化創新能力培養
開放課程要求打破專業局限，開闊學習者的學術視野，培養文化通感和科學精神，要求教師能對自己專業領域的知識有深入系統的把握，對研究前沿動態有敏銳的眼光，并善于深入淺出地講解，保證課程既有深度又有新意，同時對不同學科學習者有廣泛吸引力和思維啟發性。
依據環境類專業應用型、復合型人才的培養要求，基于教師是解惑的角色，課堂教學以學生為主體的定位，形成開放課程背景下《環境管理學》課程的多樣化教學方法，意在改變以教師為主的單項灌輸方法，通過創設情境，鼓勵和激發學生自己思考，通過學生和教師的思維互動來激勵大學生發展邏輯思維和分析能力。通過范例教學環節的增加和優質教學資源的共享，增加學生的學習興趣，改變學生的學習方法，提升知識和能力。開放課程背景下《環境管理學》課程的教學目標在于：以行為導向教學理論為基礎，讓學生在網絡教學資源的基礎上，享受師生面對面的傳統課堂空間的樂趣和愉悅，強化創新能力培養，從而為資質、能力和經驗各異的人們提供日后長遠學習所必須的方法和眼界。
2.構建開放課程背景下《環境管理學》課程多樣化教學方法
由于環境管理涉及的概念理論多，知識更新迅速，在課堂教學中，只靠單一的教學手段不能讓學生很好地吸收教學內容，必須充分運用現代教育技術，形成板書、多媒體、網絡技術等多種教學手段相結合，同時應采用多樣化教學方法，主要采用的教學方法有：分層教學法、案例教學法、任務驅動教學法、啟發引導式教學法、項目驅動教學法、合作學習法等，使教學內容更為豐富、教學形式更為生動，提高學生對課程內容的感性和直觀的認識，加深他們對理論的理解，獲得較好的教學效果。
（1）興趣引導為主與任務驅動相結合教學方法
根據學生對環境管理課程的態度不同將學生分為以下四類：a.對環境管理課程內容有濃厚的興趣，他們能積極主動地學習，與教師同步思維，不斷解惑和收獲；b.為實現其既定的目標而學好環境管理課程，這種動力使他們能配合教師理解相應的內容；c.被動上課，但對環境管理課程沒有抵觸；d.為出勤率而上課課程時間與其目標有抵觸，往往專注于做自己的事。教學過程中，需要對學生進行角色定位，給予某一特定任務，只有當他們完成特定知識的消化吸收后，才能較好地完成任務，這樣往往能取得很好的效果。
對這兩類學生實施分層教學法；對于a、b類學生，多采用啟發引導式教學法、案例教學法、項目驅動教學法進行教學，這樣能夠充分發揮學生的主觀能動性，提高學生自主學習的能力。對于c、d類學生，多采用任務驅動教學法、啟發引導式教學法、合作學習法進行教學，這樣既能保證興趣較高學生的學習積極性，又能照顧其他學生的學習熱情，避免兩極分化。
（2）多媒體等輔助教學方法
隨著網絡和信息技術發展，學生學習已進入立體化時代，不僅在課堂、圖書館，在宿舍通過網絡也可以獲取大量與教學內容相關的知識。網絡教學能夠突破教師教學內容的框架思考來研究更多的相關問題，而教師通過引導學生選擇有用的信息輔助學習。
《環境管理學》課程具有很強的理論性，又有較為突出的實踐性。在環境管理學課程的課堂講授中，如果在環境經濟手段――排污交易、生態補償、押金返還制度、排污許可證制度等學習過程中，將傳統教學方法與現代教學手段結合，在課堂上通過開放課堂的共享，通過老師的輔助講解，控制課堂進行的速度促進大學的課堂教學從知識教育轉向能力教育，從結論教育轉向方法教育轉變。
環境管理課程內容多，課程又有一定的難度。因此，保持課堂的輕松學習氣氛顯得尤為重要。首先，教學中教師應使授課內容層次清晰、簡明扼要。其次，采用生動的素材。主要是通過多媒體技術對學生進行多感官刺激，解除他們單器官的疲勞感。最后及時為學生總結學習的收獲，使他們不斷地享受到收獲的喜悅，實踐表明，這是維持學生輕松學習心態的持久動力。
（3）網絡互動教學方法
一些學者認為，在環境管理課程的教學方法中應使用團隊項目教學法，使得教學方法逐漸從傳授法向互動法轉移，實現基于互動的傳授。而基于網絡的開放課程，恰恰可以充分利用網絡使該教學法付諸實施。
網絡互動教學方法是借助于博客、網站、QQ群等網絡技術與學習者進行交流的學習方法。教師將與環境管理學課程相關的開放課程資料和精品范例更新到自己的微博上，逐步形成一個與課堂教學內容相呼應、與實際教學進度相一致的網上教學資料庫，學生在教師博客上的這個資源庫進行下載學習。課程視頻不僅有授課，學生如果想跟蹤教授布置的作業、課堂筆記，甚至可以擴展到實踐和社會調查等各個方面。還可以點擊該教授的網頁查看，互動性更強，也更有課堂上的真實感。同時進行課程跟蹤評價與交流，形成一個隨著課堂進度而不局限于時空限制的師生互動環境。綜上所述，通過創設情境，鼓勵和激發學生自己思考，通過學生和教師的思維互動，來激勵大學生發展邏輯思維和分析能力。
3.構建開放課程背景下《環境管理學》課程的體驗式教學模式
體驗式教學模式是一種以理論知識為基礎，利用先進的可視、可聽、可感的教學手段有目的地創設教學情景，使學生能夠快樂、主動地進行知識體驗，提高學生學習主動性的一種有效的教學模式。
（1）范例式體驗
開放課程背景下，范例仍然是培養學生探索精神、動手能力以及解決問題能力的基本教學模式。運用任務驅動法，使網絡的開放課程和網絡資源為環境類課堂教學和范例服務。讓同學們通過課前自主的查詢相關的開放課程資源和相關的前沿發展趨勢，通過自學，提高學生自主地認識問題、分析問題、解決問題的能力；可以基于培養學生的科學探索精神，通過對范例中一些環境的模擬仿真，學生親自參與構思、巧妙設計；并通過在課堂上的分組練習和小組討論，分別講解自身觀點，其他組進行質疑和補充，提高了學生的課堂參與深度和學習興趣深化認識凝練思維。在與學生廣泛交流的基礎上，引導學生從理性的角度分析相關問題，對學生的表現做出正確評價的同時，結合理論知識對教學內容進行總結和提煉，使學生進一步加深對理論知識的理解。使學生養成嚴謹和批判的科學態度；培養學生的實干精神和創新能力。
教學實踐表明，一些經典教學范例比較容易引起學生的共鳴，激發學生的參與熱情，并可活躍課堂氣氛。例如，以2005年和2010年發生的松花江水污染事件為范例，分析企業的環境責任，特別是對于化工型企業應該如何開展環境管理。通過分析化工廠選址的合理性、城市水源結構、應急預案、環境風險評價以及跨國環境訴訟、國際環境責任等方面，引導學生如何才能進行有效的環境管理。同時，鼓勵學生站在政府、企業和社會公眾的不同角度分析如何做好事前預防、事中處理和事后補救。
生動的教學范例激勵了學生學習的主動性，使他們不但從學習中得到了創造的樂趣，還加強了團隊合作精神，提高了自身的表達組織能力，為其以后走上工作崗位奠定了基礎。
（2）社會調查式體驗
環境管理學課程需要學生與社會接軌，同時，要掌握一定的社會實踐能力。學生可以自主選擇與人民生活息息相關的主題如生活垃圾分類收集、物盡其用、低碳生活、綠色消費、環境安全等構建環境友好型社會的實踐活動為題目，讓學生利用課后時間利用網絡、調查問卷等形式進行社會調查，多角度地深入社會增加其社會閱歷，進而在調動學生自主學習的積極性的基礎上，傳播環境文明。當然，作為農林類院校，還應設計一些凸顯農林特色的典型主題，如強調保護野生動植物資源的環境倫理的有效實施，如何有效開展森林、土地、水等資源的環境保護與管理，從而使可再生資源的更新速率大于資源開發速率，為農林業可持續發展做出最大的貢獻。
（3）模擬式體驗
引入項目式模擬，從而鍛煉學生的自主性和創新性，提高學生理論聯系實踐的能力。可以給學生布置一些虛擬項目，然后在課堂上展示他們的項目成果，由授課教師和同學一起為其點評。例如，學生可以以哈爾濱的霧霾為背景，設計完成以“大氣污染綜合防治”為題的項目。授課教師要引導學生從城市的能源結構、北方冬季供暖、周邊村民焚燒秸稈等直接原因到區域生態環境的惡化、大氣的環境容量、環境政策標準間接原因入手，綜合運用環境管理的手段和方法探索解決環境污染問題的具體方案、綜合對策以及突發事件的應急方案，小組分工協作，以多媒體展示的形式提交項目報告，授課教師要對其成果做出恰當評價。學生在模擬體驗過程中對授課內容進行深入廣泛的研究，通透掌握教學內容，進而提高教學質量。
四、農林類《環境管理學》展望
在教育全球化、科技化的背景下，知識共享促進了開放理念的傳播。在高等教育課程建設方面，呈現出了信息時代的特點――科技化、全球化、共享化。培養出符合社會要求的具有專業知識和專業技能的人才，將是高等教育工作者義不容辭的責任。社會需要高素質的農林業科技人才，突出東北林業大學的林、理、工辦學特色，不斷提高專業的競爭力，唯一的出路將在于教學改革，不斷調整專業方向，對教學內容進行改革、重組，加強學生的專業知識和專業技能的訓練，增強學生的社會實踐經驗。通過我們幾代人的努力，教學心得、經驗的凝練、精心設計，一定會為網絡課程的開設打下堅實的基礎。
農林類《環境管理學》網絡公開課，如何體現特色，也值得思考。課程視頻不僅有授課，學生如果想跟蹤教授布置的作業和課堂筆記，還可以點擊該教授的網頁查看，互動性更強，也更有課堂上的真實感。有專家指出，開放教育和學習資源具有蓬勃發展的潛力和趨勢。隨著技術的發展，公開課資源將不僅僅包含課程本身，而更加關注學習者學習能力的提升。在資源共享的基礎上，公開課發展成為社會化的學習平臺，使學習者不僅成為資源的使用者，還成為資源的創造者，實現進一步的社會化學習。除了進行多媒體網絡課程的在線開放外，還同時將與網絡課程學習配套的網上學習資源和管理平臺權限等一并開放。這種“課程、教學、資源、考核和管理”的一體化開放模式，不僅深化了教育資源的深度和廣度，提高資源共享水平，還成為教學計劃的有益補充。可持續農林業是未來農林業的發展方向，重視農林業發展的生態效益，符合可持續發展的要求，環境保護與管理科技人員在其中起著非常重要的作用。高等農林業院校作為培養高素質復合型人才的陣地，隨著生物技術、信息產業等新技術的應用，提高高等農林業院校環境管理人才素質，使環境管理工作提高到一個新的境界。
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關鍵詞：需求導向；公共管理專業；復合應用型人才；培養模式
中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）01-0182-03
隨著社會的快速發展，公共領域問題越來越復雜，公共管理涉及面越來越廣。環境污染與環境安全、藥品食品安全、公共衛生、國土開發與安全、網絡信息安全、城市公共交通等公共問題日益凸現，公共管理領域亟須既懂技術，又懂公共管理的高級專業管理人才。而我國高校公共管理類專業重“理論”輕“實踐”，重“管理”輕“技術”的局面并沒有根本改變。構建公共管理類本科專業跨學科應用型人才培養模式，是公共管理類本科專業建設亟須解決的重大難題。
國外對公共管理類本科專業跨學科復合應用型人才培養模式相關問題的研究相對比較成熟。美國的許多大學十多年前已先后在公共管理類本科專業中，開設了醫療健康衛生、環境保護與環境安全、國土開發與安全、食品安全、城市交通、網絡信息技術等領域工科課程群，制定了比較完整的培養體系，并取得了較好的效果。美國公共管理類本科專業跨學科復合應用型人才培養模式，掀起了全球公共管理類本科教育從重“理論”輕“實踐”轉向“管理”+“技術”并重的復合應用型人才培養的改革浪潮。
從已檢索到的文獻看，國內一些高校已經展開了試點，并取得了較好的效果。我國學者盧曉東、宋鑫（2002年）等人以北京大學管、工跨學科復合型人才培養為例，李雪強（2010年）等人以南昌航空大學的公共事業管理專業實現“管”“ 工”學科交叉、聯合培養為例，秦建成（2013年）以重慶理工大學土地資源管理專業為例，對公共管理類本科專業跨學科復合應用型人才培養模式展開了初步探討。公管類與工科類兩大學科之間跨度較大，依托這些成熟的傳統學科群，實現公共管理類本科專業跨學科復合應用型人才培養的諸多理論與實踐問題，還處于探索階段。因此，還需進一步從理論與實踐兩方面展開深入、系統探究。
一、公共管理本科專業人才培養面臨的困境
1.人才培養偏離社會需求
公共管理專業本身一直強調復合型人才培養，其覆蓋了政治學、社會學、經濟學、管理學與法學等廣泛的學科知識，但往往給人留下“大雜燴” “廣而不精”的印象，甚至被稱為“萬金油”專業。隨著公共領域日趨復雜，過分偏重人文社科專業知識而輕“技術”的公共管理人才培養模式，越來越難以滿足社會的需要。目前我國各類公共部門每年對管理類人員的需求，并不僅限于公共管理類專業，工科與文科其他專業對公共管理專業有較強的替代性，這加劇了工科、文科其他專業與公共管理專業的競爭。隨著公共管理問題越來越復雜，公共部門對專業人才需求也呈現多樣化的特征。因此，公共部門并非只有公共管理專業才能進入，非公共管理專業特別是技術性強的專業，在公共部門招聘中占有較高的比例。以湖北省為例，從最近幾年湖北省各級公共部門招聘專業來看，公共部門對“技術”+“管理”型人才的需求呈逐年上升趨勢。據公開信息來看，湖北省內高校已開設的公共管理類專業，除了土地資源管理專業與個別院校的城市管理專業外，絕大多數公共管理類專業課程設置還是單純強調以“管理”為導向。通過走訪、調查武漢市一些用人單位，發現對外公開招聘的很多工作崗位都帶有較強的技術性。對于單純的只需具備公共管理專業知識的崗位而言，由于 “進入壁壘”比較低，用人單位內部即可以解決，不需要對外公開招聘。可以看出，我國現有的公共管理學科的單純只重“管理”的人才培養模式，已經越來越難以滿足社會對公共管理人才的需求，這是造成近年來公共管理類本科專業畢業生就業難的主要原因。因此，公共管理類本科專業跨學科復合應用型人才培養，已經成為公共管理專業教育改革的必然趨勢。
2.專業定位模糊、特色不明顯
公共部門涉及領域比較廣，這就要求在“通才”的基礎上培養“專才”。事實上，很多高校公共管理專業在課程設置上往往是全而不專，專業定位模糊、特色不明顯，過分強調 “通才”，而忽略了“通才”基礎上技術型“專才”的培養。公共管理下設的二級學科專業除了勞動與社會保障、土地資源管理外，公共事業管理、行政管理、城市管理三個專業一直被認為專業定位不準，專業沒有特色。因就業率不高，在很多地區甚至被警示為限招的“黃牌”專業。究其原因主要是因為專業定位模糊，特色不明顯。通過對比發現，絕大多數院校行政管理與公共事業管理兩專業在課程設置、專業特色、師資結構等方面幾乎沒有明顯的區別，專業界線模糊，也沒有明確專業方向與自己的專業特色，甚至有的學校將“公務員”作為這兩個專業的專業方向。學校自身的學科平臺、學科優勢與師資結構決定了一個專業的特色。從成本角度看，公共管理類專業辦學成本明顯低于理工、醫學類專業辦學成本，加上教師的專業進入門檻低，20世紀末我國大批綜合性大學、理工院校與農、林、醫、師范等專業院校都紛紛開設了公共管理類專業。很多院校一直享受著招生政策的“福利”，并沒有下大力氣結合學校的優勢加大投入、狠抓專業建設，導致公共管理類專業特色不明顯，專業定位比較模糊。具體表現在公共管理專業過分注重專業理論知識，政治學、社會學、經濟學、法學等學科知識模塊較齊全，但整個專業既沒有明確的專業方向，也沒有特色：學生什么都學，實際上什么都不會。即使有些學校確立了專業方向，但專業方向很少結合社會需求的變化而動態調整。很多高校公共管理專業的師資結構多年沒有變化，十幾年來還是那些專業教師。從專業結構看，很多學校公共管理專業的師資隊伍多數以公共管理專業、政治學專業、社會學專業為主。這種過于偏文科且長期固化的專業師資結構，既加劇了公共管理專業缺少特色、專業方向不明確的慣性，又導致了公共管理專業長期以來重“理論”輕“技術”的局面。因此，構建符合社會需要的既“懂管理”又“懂技術”的高級公共管理人才培養模式，創建方向明確、特色鮮明的公共管理品牌專業，需要結合學校自身的優勢學科、整合校內資源，調整公共管理專業的師資結構。
3.重理論、輕實踐
重理論、輕實踐，一直是公共管理專業發展中存在的弊端，多年來難以改變。因為公共管理活動復雜、涉及領域較廣，帶有較強的政治性與政策性，并且很多時候涉及敏感的事項，導致公共管理專業學生缺乏足夠的公共管理實踐，這無疑影響到公共管理專業學生實踐技能的提高。長期以來，公共管理部門對人才的需求與高校對公共管理專業人才的培養，兩者之間一直是相互脫節的。作為公共管理專業的人才培養機構，高校并不清楚公共部門到底需要什么樣的專業管理人才，需要具備哪些專業技能。通過走訪調查武漢市開設公共管理專業的部分院校，發現很多公共管理專業并沒有與本專業相一致的實踐、實訓基地。很多公共部門依靠財政撥款或行政壟斷，都有充足的經費來源，并且福利待遇好，即使是暫時缺人，都是通過內部消化，不愿意接收公共專業學生實習、實訓。因沒有充足的專業實習基地，很多學校在公共管理專業建設實踐中，過分注重專業理論的課堂教學，而忽視了專業實踐。公共管理專業實訓基地的缺乏和實踐教學環節的不足，導致了公共管理專業學生并不能接受比較系統的公共管理專業技能煉，專業技能難以提高，專業分析能力與動手能力明顯較弱。
4.學科發展被邊緣化
現在很多高校都是根據不同專業的報考率與就業率來分配各類教學資源。最近幾年公共部門改革，人員招聘實行“凡進必考”， 這些因素導致了公共事業管理、行政管理、城市管理三個專業畢業生進入公共部門就業的難度越來越大，除了少數考研與自主創業外，大量公共管理專業學生畢業后，并未能進入公共部門就業，無疑影響了公共管理專業的報考率。即使部分學生進入企業就業，相比其他專業而言，報酬并不算高。而公管專業畢業生大學四年所學的專業知識在企業很難發揮用武之地，而對于工作過程中所必需的專業知識又知之甚少，對工商管理方面的專業知識與技能還得從頭學習。這種情形無論是對學生、還是對政府與高校而言，都是浪費資源。公共管理專業就業難，加劇了招生難，這兩者又促使公共管理專業在師資配置與教學經費分配等方面得不到應有的支持，這又限制了公共管理專業的進一步發展。結合對武漢地區高校公共管理專業的調查，公共管理專業普遍存在招生難、就業難的現象。在很多院校，公共管理專業幾乎成了弱勢專業。
二、需求導向的公共管理類專業跨學科復合應用型人才培養模式
培養需求導向的公共管理專業跨學科應用型人才，需要教育主管部門、高校及用人單位三方協同配合。作為人才培養、輸出的高校，應發揮主導作用。對教育主管部門而言，應實行嚴格的專業準入制度。制訂并細化專業評估指標，根據專業特色、社會聲譽、師資力量與專業結構、學生的就業率等因素，組織第三方專業的教育評估機構對現有已開辦的公共管理專業進行嚴格專業評估，不達標的實行停招，淘汰沒有專業特色、就業率低的公共管理專業，動態調整公共管理專業的錄取比例，結合區域經濟、社會發展的需要，限制增設公共管理專業。對用人單位而言，應全面公布對公共管理專業人才的素質、技能要求，高校根據用人單位的需求實行“訂單式”培養。對于培養單位而言，應從突出專業特色、課程體系的重構、實踐教學環節的整合、師資專業結構優化和經費保障等方面培養符合社會需要的高級公共管理專業人才。以武漢工程大學為例，構建公共管理類本科專業跨學科復合應用型人才培養模式的具體對策有以下幾點。
1.結合學校優勢，突出專業特色，明確專業方向
武漢工程大學以工科見長，其中環境工程、應用化學、化學工程與工藝等專業是學校優勢學科，在國內地方高校中有較高的知名度與影響力。公共事業管理專業創辦于2002年，專業方向先后經歷了幾次大的調整，但就業率與報考率并不理想。在結合本校的學科優勢，經過對湖北省各層級環保、水資源管理部門人才需求廣泛調研的基礎上，并借鑒國內公共管理專業社會聲譽度好、就業率較高院校的經驗，2014年5月對本專業的專業方向、課程設置與師資結構等方面進行了優化，將專業方向調整為生態環境保護與水資源管理。調整后的專業建設主要是依托本校工科背景、化工行業特色優勢及湖北省人文社科重點基地――“企業與環境協調發展研究中心”作為學科平臺，與省、市、鄉鎮資源、環境管理部門合作，主要為環境保護與水資源管理部門培養高級管理人才。經過調整，實現文理交叉，“管” “工”結合，培養既懂技術、又懂管理的復合型應用人才。專業方向與課程模塊重新調整后，經過廣泛的宣傳，本專業的報考率連續兩年在全校各專業中居于前列，還有一部分其他專業的新生進校后，申請要求調劑到該專業。
2.跨學科課程體系重構
專業特色與專業方向要求有課程體系支撐。構建公共管理本科專業跨學科課程體系，實現“管”“工”無縫對接，“文”“ 理”交融，需要重組課程模塊，優化培養方案。因此，在專業培養方案設計上，設計了兩個高度相關的專業方向，供學生進入大二下學期后，根據自己的專業背景與興趣進行選擇，并按照專業方向的選擇情況，進行小班教學。在課程優化方面，圍繞“管理”+“技術”相融合，精簡、壓縮公共管理類重復性課程。例如，將原培養計劃中的管理學原理、公共管理學、行政管理學、公共事業管理等課程，精簡為只開設管理學原理、公共管理學；將公共財政學、公共經濟學兩門重復性的課程，調整為只開一門；將組織行為學、管理心理學兩門重復性的課程，調整為只開一門；將管理定量分析、統計學、計量經濟學，調整為只開設統計學與計量經濟學；將社會保障學改為社會保險與精算；將課程設置偏向于公共部門實際應用，如將原來的人力資源管理改為公共部門人力資源管理，刪除“專業進入門檻低”且過于宏觀的課程如社會學、政治學、行政學等，將這些課程列為學生課后自學課程。在課程優化方面，專業基礎課中增開環境經濟學、水資源經濟學、生態學、環境檢測、環境化學、物理化學等課程。在專業方向課設置上，開設環境保護與水資源管理相關的課程。總的課程體系如下：公共管理類通識課程+1/2公共管理類專業基礎課+1/2環境工程類的專業基礎課+專業方向課。所有的課程都安排在第1-6學期。其中，第1-3學期安排通識課程教學，第4-6學期安排專業基礎課程教學，第7-8學期為實踐教學環節。另外，為保障后期教學的順利開展，招生時該專業全部招收理科學生，并適當降低錄取分數線。
3.整合實踐教學環節
構建“管”“工”結合的跨學科課程體系，培養公共管理本科跨學科復合應用型人才，需要整合實踐教學環節，推動專業建設改革創新，并全方位培養學生的創新能力與應用能力，才能更好適應經濟全球化、適應社會對高級管理人才的需要。所以，突出辦學特色、優化培養方案還需要整合實踐教學環節。在武漢工程大學公共事業管理專業培養方案的調整過程中，在重構、優化課程體系模塊的同時，還整合并實施了多元化的實踐教學環節。整個第7學期不再開設專業課，全部安排專業踐教學環節，如社會調查（2周）、學年論文（3周）、專業技能實訓上機模擬（3周）、專業實習（8周）與認知實習（1周），整個第8學期是畢業生的畢業設計環節。第7學期的社會調查、學年論文與第8學期的畢業論文，三者構建有機聯系的整體。社會調查主要是圍繞資源與環境保護，通過實地調查，獲取相關數據資料撰寫研究報告，為畢業論文的研究提供實證支持。學年論文的任務主要是查找以資源與環境保護為主題的相關文獻，撰寫文獻綜述與小論文，為畢業論文的開題與撰寫做準備。
為保障實習生有專業對口的實習單位進行專業實習，學校實現了“校府”合作，與省、地、市縣等環保部門及水資源管理部門簽訂了合作協議，共建了一系列的專業實習基地。學校也增加投入先后采購了一批教學軟件，興建了公共管理專業電子政務實驗室、公共管理專業技能模擬實驗室、環境管理與資源保護模擬實驗室，并同化學與環境工程學院共同組建了化學實驗室。為了改變過去“重理論”“ 輕實踐”的弊端，新的培養方案中，除了整合原有的實踐教學環節外，還增設了與課堂教學內容相一致的實驗課程，如社會保險管理模擬、公共經濟管理模擬、公共部門人力資源管理模擬、計量經濟學EVIEWS軟件應用等上機操作的實訓內容。
4.構建新的評價體系
應構建注重過程評價和多元化評價的指標體系，充分重視學生實踐能力與創新能力培養的評價體系，重視學生實踐能力、創新能力和個性發展的評價，改變過去只注重結果評價和單一評價標準的傳統做法。新的評價體系需要結合公共管理本科專業跨學科應用人才模式的調整與優化，不斷完善。
參考文獻：
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關鍵詞：水資源管理進展
我國水資源存在主要問題是短缺、污染和災害，水資源管理在解決這些問題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學具有重要的理論和實踐意義。水資源管理學是管理水資源知識體系，以水資源為管理對象，探討水資源高效利用保護的各種措施規律，實現水資源可持續利用。水資源管理學研究內容包括水資源數量管理、質量管理、法律管理、權屬管理、行政管理、規劃管理、配置管理、經濟管理、投資管理、風險管理、技術管理、工程管理、數字化管理、國際水資源管理、安全管理等等。
1、水資源管理學內涵
加強水資源管理成為有關水資源領域出現最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學術界尚未統一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統的水資源管理概念，有以下特點：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發作為主線，“保護”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，大多數概念只局限于水資源本身，缺乏復合系統下對水資源的綜合認識，以水論水；第三，缺乏生態環境的和水資源高效利用的內涵。基于此，作者認為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態環境所采取的一系列措施的總和。
水資源管理學是從學科角度對水資源管理進行系統研究的科學，是水資源管理知識體系，是建立在水文學、水資源學、管理學等諸多學科基礎之上的新的交叉性綜合性學科。通過水資源管理學的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續利用支撐國民經濟健康發展提供理論和實踐基礎。
2、水資源管理學研究內容
水資源管理學研究對象很明確，就是圍繞水資源持續高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機在世界范圍內蔓延，水資源危機的出現和加劇與人類在經濟活動中缺乏對水資源的有效保護和管理有著重要的關系。水資源是社會經濟發展的重要自然資源，人類的絕大多數經濟活動都要涉及水資源。可持續發展是當前和未來人類社會與經濟發展的基本戰略目標。關于可持續發展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來發展需求的能力”這一核心思想。實現社會的可持續發展的一個重要內容就是實現水資源等自然資源的可持續利用。在人類追求可持續發展目標的前提下，實現水資源的可持續利用要求人類必須正視干旱洪澇災害、水資源短缺、水環境污染等諸多與水資源相關的問題，這給水資源管理學提出了新挑戰和難得的機遇。傳統的水資源管理活動無法應對挑戰。實現可持續的水資源利用目標必須改變傳統的水資源管理活動，必須以可持續發展的、系統的和綜合的觀點構建全新的現代水資源管理體系，這成為水資源管理學研究的主要研究內容。
具體地說，水資源管理學的研究內容至少應包括以下幾個方面：水資源數量管理和質量管理、水資源法律管理、水資源權屬管理、水資源行政管理、水資源規劃管理、水資源配置管理、水資源經濟管理、水資源投資管理、水資源風險管理、水資源利用技術管理、水資源工程管理、水資源數字化管理、國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數字化管理等等。
3、國內外水資源管理學研究進展
3.1國際水資源管理學研究進展
到目前為止，明確提出水資源管理學的文獻極為有限。根據人類開發利用水資源面臨的新的問題和挑戰以及實際水資源管理活動的特點，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進行了一系列的探討和研究，并就一些問題達成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續發展條件下水資源可持續利用目標對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學作為一門新興學科的誕生和發展起到了十分重要的推動作用。
在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環境大會—21世紀的發展與展望”上提出了水資源系統及可持續研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網絡資料水流情勢學術大會”上探討了水資源管理的水文學基礎和信息資料問題。1994年，聯合國教科文主持，國際水資源協會與國際水文科學協辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規劃國際學術研討會”，探討了可持續發展水資源管理研究展望、水資源開發中的風險和不確定性、水資源可持續管理的決策支持系統和水資源開發與環境保護協調四個專題。
1996年在日本京都召開了“國際水資源及環境研究大會：面向21世紀新的挑戰”，討論了流域尺度的可持續水資源系統管理的應用實例等問題。聯合國教科文組織（UNESCO）國際水文計劃工作組1996年將“可持續水資源管理”其定義為“支承從現在到未來社會及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環及生態系統完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續管理要求在水資源規劃、開發和管理中，尋求經濟發展、環境保護和人類社會福利之間的最佳聯系與協調。與傳統的水資源管理相比，可持續水資源強調了未來變化、社會福利、水文循環、生態系統保護這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關領域（如水電、水資源供給與供給設施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點應該在水資源管理和利用方面確保考慮社會、經濟、環境和技術等多方面因素[2][2]。
1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續管理學術大會”，洪水與干旱管理、水資源開發對環境的影響、水文與生態模擬和環境風險評價等成為重要議題。
1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質的可持續研討會”，探討了流域水量與水質的統一管理問題。1998年國際水文學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，探討了水資源管理的經驗和教訓、面對挑戰的區域可持續水資源管理、水資源管理的研究方法。
2000國際水文科學學會（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續發展條件下的水資源綜合管理的內容和目標，以及交流水資源綜合管理的經驗。此次研討會達成一個共識：未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統一管理。流域統一管理是流域內土地資源和水資源的統一協作管理，其目的是防止土地退化、保護淡水資源、保護生物多樣性、實現水資源可持續利用。流域水資源統一管理的基本框架是政府和社區公眾的共同管理。會議認為，為了實現流域統一管理的目標，必須做到以下幾點：①復雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學規劃基礎之上；②必須顯著提高預測各項管理活動結果的能力；③為了達到水資源管理的目的，持續的檢測和評估工作十分必要；④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國際水文科學學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，會議針對區域范圍內水資源管理的有關問題進行了研討，包括：以往水資源管理活動的經驗和教訓；面對新挑戰的區域可持續水資源管理；水資源管理的研究方法。
伴隨著國際學術界對現代水資源管理活動的研究和討論，近年來，國際學術界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學科的角度對水資源管理的理論體系進行系統的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關現代水資源管理活動的主要內容，使我們能夠大致了解目前國際學術界關于水資源活動的主要理論和具體內容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當前國際學術界對水資源管理理論體系的劃分。
MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學學會（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認為，從20世紀80年代開始，人類從事水資源管理活動的目標和內容發生了根本性的變化。傳統的不可持續的水資源管理方式已經不再適應新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動正處在探索過程中。作者認為，在傳統的水資源管理活動中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機構）是實現水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風、不負責任以及缺乏戰略性指導原則導致水管理體系效率低下，缺乏遠見，并且拒絕與水資源利益相關者就水資源管理問題進行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰是如何尋求實現長期可持續利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認為體制改革和制度創新將是水資源管理活動改革的一個重要方面。新的水資源管理活動必須包含水環境治理和保護問題、水資源的可持續利用問題、水資源利益相關者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關于“水資源管理”國際會議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當前水資源管理問題在全球變得越來越復雜。水資源管理活動主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應的是，水污染、水資源浪費以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個方面論述了當代水資源管理活動的內容，他們是：水資源管理決策支持系統，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質管理和水活動管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現代水資源管理所涉及學科和領域已經超出了傳統水文地質學中關于水資源管理的思考和限制。
由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發展與管理（Ⅳ）》中從7個方面論述了水資源管理的內容，這7個方面包括：水資源管理的目標、政策和原則，水資源稀缺和保護，用水管理，水資源管理、規劃、水權分析和處置的決策支持系統，水電和灌溉的發展潛力，灌溉水管理，水資源稀缺管理。
其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰與責任》（1998）；經濟合作與發展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。
值得注意的是，盡管學術界并未明確提出水資源管理學的概念，但在國際上許多大學中，都開設了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進了水資源管理學的形成。例如在美國特拉華流域委員會計劃和行動部部長Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學為水利工程學、水文地質學及相關專業的研究生開設的“水資源規劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認為，“水資源規劃與管理”是對水資源規劃、分析、設計、經濟管理的理論和實際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質量管理、濕地保護。水資源供給規劃包括水資源使用、需求項目，水資源配置、水容量擴充。該課程還包括水庫運行等相關問題。水資源規劃與管理是關于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態的水資源法律和章程到動態的自然資源的應用。3.2國內水資源管學研究進展
我國關于水資源管理理論的研究開始與上個世紀80年代，早期的水資源管理研究主要是對實際水資源管理活動中的管理內容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進行系統的闡述。隨著我國水資源危機的不斷加劇以及可持續發展對現代水資源管理的要求和挑戰，學術界開始逐漸關注水資源管理理論的探討和框架體系的構建。
趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態都不是獨立存在的，而是有機的聯系，統一而相互轉化的整體。而現實中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認為，水資源管理應該以水的資源觀點、水的系統觀點、水的經濟觀點以及水的法制觀點出發，對水資源的合理開發利用、規劃布局與調配，以及水資源保護等方面建立統一的、系統的綜合管理體制，按照相關法律由水行政部門實施管理。該書認為水資源管理活動主要包括規劃管理、開發管理、用水管理和水環境管理（趙保璋，1994）。
馮尚友在《水資源持續利用與管理導論》一書中將水資源管理定位為支持實現可持續發展戰略目標，在水資源及水環境的開發、治理、保護、利用過程中，所進行的統籌規劃、政策指導、組織實施、協調控制、監督檢查等一系列規范性活動的總稱。統籌規劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關鍵；政策指導是進行水事活動決策的規則和指南；組織實施是通過立法、行政、經濟、技術和教育等形式組織社會力量，實施水資源開發利用的一系列活動實踐；協調控制是處理好資源、環境與經濟、社會發展之間的協同關系和水事活動之間的矛盾關系，控制好社會用水與供水的平衡和減輕水旱災害損失的各種措施；監督檢查則是不斷提高水的利用率和執行正確方針政策的必須手段。
吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應用》和《現代水資源管理學概論》兩本專著。前一部是作者多年來關于水資源管理問題的報告和講話的匯編（吳季松，2002）。《現代水資源管理學概論》一書中，作者對水資源管理的指導思想、水資源管理工作的基本目標以及主要內容做了較為系統的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實踐。
左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續發展的水資源規劃與管理活動》。該書從可持續發展的觀點出發，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現代水資源管理工作的工作流程、管理目標和水資源管理基本內容，并且提出了面向可持續發展的水資源管理活動的主要內容，包括：加強教育、提高工作覺悟和參與意識；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統一管理以及實時進行水量分配和調度。根據信息技術發展的特點和現代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術和“3S”（GIS、GPS和RS）技術在水資源管理活動中的應用。
林洪孝在《水資源管理理論與實踐》中界定水資源管理活動為：依據水資源環境承載能力，遵循水資源系統自然循環功能，按照經濟社會規律和生態環境規律，運用法規、行政、經濟、技術、教育等手段，通過全面系統的規劃，優化水資源配置，對人們的涉水行為進行調整與控制，保障水資源開發利用與經濟社會和諧持續發展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動的目標、原則和方法等內容，并構架了水資源管理活動的主要內容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認識的發展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術和學科，其管理領域涉及自然、生態和經濟、社會等許多方面，其管理活動的主要內容包括水資源權屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價與規劃管理、水量分配與調度管理、水質控制與保護管理、節水管理、防汛與抗洪管理、水情監測與預報管理、水資源組織與協調管理以及其他水資源日常管理等十個方面。該書對水資源管理活動的概括和構架基本上包含了但前水資源管理活動的所有內容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結。
姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學導論》，本書是國內外首部系統論述水資源管理學的專著。本書在界定水資源管理學基本概念的基礎上，對水資源管理學的基本理論進行探討，然后專題闡述水資源管理的各個領域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學概述，界定了水資源管理學的內涵、研究內容、研究進展和與其他相關學科的關系；第二章，水資源管理學的理論基礎，分別闡述了水資源可持續利用理論、水資源復合系統理論、生命周期理論和水資源管理學的管理學基礎；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數量管理、質量管理、經濟管理、權屬管理、規劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風險管理、安全管理、數字化管理和其他水資源相關管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農業水資源、民勤水資源可持續利用展開研究。
關鍵詞：師范院校；公共事業管理；培養模式
公共事業管理是1998年經教育部批準設立的本科專業，作為公共管理一級學科下設的二級學科，于1999年起招生。本專業的開設初衷是為了突破我國行政體制改革的“瓶頸效應”，調整和改革涉及到人民福祉的教育、科技、文化、體育、人口、醫療衛生、住房、資源與環境保護、社會保險、市政建設、城市交通以及供水、供電、煤氣、郵電、通訊等公共事業的發展［1］，建立適合社會發展需要的公共管理體制。目前，隨著高等教育的發展和專業布局的調整，開設公共事業管理專業的高校逐漸增加，2000年為57所，2001年為132所，2002年為196所，2004年224所，2006年則達到了317所。有人估計，若將高職高專也計算在內的話，開設本專業的高校至少達500所。［2］它們分布于師范類、醫學類、科技類、農林類、財經類、綜合類等各類院校。
一、師范院校開設公共事業管理專業的現狀及問題
在高校專業布局調整過程中，多數師范院校也開設了公共事業管理專業。從辦學情況來看，由于缺乏定位，辦學效果可謂“五花八門”。主要有以下幾個問題。
1.專業定位不準確
師范院校開設的公共事業管理專業應定位為教育事業管理或以師范教育為主的公共管理，不少師范院校不論專業辦學效果如何、學生就業情況如何，盲目效仿其他高校的辦學模式，缺乏對公共事業管理專業的準確定位，沒有形成適合師范學院的專業特色。教育部原專業目錄認為本專業可授予管理學、教育學、文學或醫學學位，如社會醫學與衛生事業管理可授管理學、醫學學位，教育經濟與管理可授管理學、教育學學位，而目前師范學院由于專業定位不準確，頒發學位也差異較大。
2.培養目標不清晰
原國家教委認為，公共事業管理專業是“培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才”［3］，范圍較寬且缺乏針對性。師范院校是以教師教育為主，本應確立適合師范類專業的培養目標，但不少師范院校由于缺乏統一規劃和指導，沒有確立合適的培養目標，采取適合學校發展特色的培養模式，不是范圍更寬就是缺乏實際的操作性，對培養合格的專業人才缺乏明確的指導作用。
3.師資質量相對薄弱
由于起步晚，本專業教師多由相關專業教師轉型而來，師范院校本專業教師基本是由管理類、思想政治類或教育類教師轉型而來。近幾年畢業的青年教師盡管有公共事業管理本科背景或公共管理碩士背景，但對專業教學、培養方案實施、專業發展方向等缺乏了解，本專業課題研究較少。從整體來看，存在著師資質量不高、知識結構不合理、實力不強等問題。不少教師對本專業的實踐性教學研究不深入，只是疲于理論知識的講授，無法有針對性地鉆研適合師范院校的公共事業管理專業建設。
4.課程設置不合理
師范院校公共事業管理課程的設置多數都是以教育類為主，或仿效其他綜合院校專業課程的安排，沿用公共基礎課、專業基礎課、專業核心課、專業選修課和公共選修課的層次設置，靈活度不夠。目前，普遍存在的問題是以學科門類劃分專業課程，涵蓋范圍較大，公共課課時量大、選修課的選擇余地小且開課隨意，理論課與實踐課比例不合理等問題；課程內容上存在著門類大同小異且劃分混亂、部分課程內容重復、開課先后順序不當等，對專業發展和人才培養缺乏實際意義。
5.學生專業技能不強
師范院校對師范生的培養是通過師范技能訓練、模擬講課、師范生講課大賽等環節提高專業技能的。但不少師范院校并沒有將公共事業管理專業定位為師范專業，造成專業技能培養很難準確界定。實習基地由于數量少、范圍窄而流于形式，盡管有些師范院校安排了專業實習，但卻存在著盲目草率、走馬觀花、指導匱乏等問題。學生無法從實習中獲得任何收獲，也就談不上去解決實際問題，社會適應性較差。當用人單位問及師范類公共事業管理專業能處理和解決什么問題時，學生難以明確回答，就業市場上自然不受青睞。
二、師范院校公共事業管理辦學的轉變對策
1.合理控制辦學規模
教育行政部門應重視本專業的開設條件，嚴格控制本專業的審批數量，避免盲目審批、盲目建設。針對師范類院校，要建立相關的專業設置評估體系和專業審批程序，重新對本專業的建設水平、社會效益以及人才供給和需求等方面采取規范化指導，確立有效的專業設置評估指標和體系，壓縮師范院校開設本專業的數量。省級教育行政部門要定期組織專家對本省師范院校公共事業管理專業的開設情況進行綜合評估和比較，依據科學方法排出等級和名次，在預測需求的基礎上進行專業布點調整，扶優淘劣，確保各省只有少數幾個強勢師范院校開設公共事業管理專業，從而有針對性地構建以教育事業管理為主的培養方向。
2.制定科學的培養方案
在市場經濟條件下，國家通過生源、信息和就業市場等調節高校的教學，師范專業就業面較窄，因此，公共事業管理不能完全朝師范方向發展。要結合國家經濟和社會發展需要、政府行政管理體制改革、事業單位以及非政府公共組織人才的需求變化、資源配置關系、市場走向以及信息動態的變化制定培養方案。以公共事業管理專業名稱招來的學生，經過一年的基礎知識學習后，到二年級應掌握扎實的專業基礎理論；三年級再進行系統專業學習并安排相應的專業見習和學年論文寫作，或舉辦“創新試驗班”，專門針對有“考研升學潛力”或“潛在就業實力”的學生制定新方案；四年級則根據專業方向到不同行業或就業崗位掛職實習，提交畢業論文。
3.完善課程結構
要根據專業方向開設管理學、公共管理學、公共經濟學、公共政策學、公共事業管理學等專業主干課，為學生系統的專業學習奠定基礎。要依托專業特色，貫徹“寬口徑、厚基礎”的培養模式，開設符合各高校實際的方向性課程，如，公共衛生管理、土地資源管理、人口環境管理、公共財務管理、教育經濟管理、科技文化管理、公共部門人力資源管理、行政管理、社會保障等課程，以此為核心開闊學生的視野。要結合當前經濟社會發展對人才的要求開設技術性、實用性課程，如，應用統計、管理文秘寫作、管理信息系統與辦公自動化、社會調查方法、管理定量分析等，為培養實際操作技能奠定基礎。
4.提高師資質量
要以突出師范院校專業特色為基礎，通過自學、短期在職培訓、進修、學術交流等形式提高本專業的師資質量；讓教師在當地政府部門、事業單位或非政府公共組織掛職、擔任顧問。要鼓勵教師參加地方或全國舉辦的各類專業研討會，有條件的高校還可以向國內名牌高校派送訪問學者，或派教師出國了解西方國家公共管理學科的發展概況。學校要提供科研經費鼓勵教師開展公共事業管理相關課題的研究，參與公共事業管理相關領域教材的編寫，并由教育行政部門和教學指導委員會發揮教材建設規范管理和分類指導的作用，省內高校、同類高校、名校與非名校之間還應定期交流，共同提高本專業教師的水平。
5.改進教學方法
本專業教學要體現知識、素質、技能與社會需求的有機結合，改進教學方法，減少理論課時，增加專業實驗操作環節，通過建立電子政務實驗室、模擬政務辦公廳、電算會計、審計、統計實驗室等［4］，確保學生在校學習期間有先進設備和實驗場所；應以案例教學為主，鼓勵學生分組討論，培養學生相互交流和共同合作的能力。此外，還要加大本專業實習的力度，重視與當地政府部門及有關事業單位的合作，建立專業實習基地，由教師指導、檢查和考核，落實學生的實習基地，做到不走過程、不搞形式。還應該通過“經驗講壇”活動，邀請政府部門官員、事業單位或社區管理人員到學校座談，為學生傳授工作經驗或與學生交流探討實際問題的處理方法。
6.搞好畢業分流
本專業學生不能像師范生那樣通過教師資格證，畢業后到學校任教，而應多考級考證，多參加社會實踐，了解社會行情；要將本專業畢業生分流為考公務員類、考研類和就業類三種，采取不同的技能培養方式。考公務員類畢業生：著重培養學生對我國公務員機制及公務員運行各項體制的熟悉和理解能力，聘請相關人員舉辦公務員培訓講座；考研究生類畢業生則著重培養學生探索和鉆研能力以及自學能力；而就業類畢業生則應培養人際溝通、官方語言表達、具體事務處理、突發事件應急、政務調研、政務信息化操作、公文寫作、公共政策制定與分析、辦公室基本管理及辦公設備的操作、社會調查與統計、網絡應用等能力。
總之，師范院校開設的公共事業管理專業要確立科學的發展思路，了解我國政治、經濟、文化、科技、教育及社會發展的現實情況，服務于本地區各項公共事業的發展，保證專業發展的適應性和全面性，這樣才能走出師范院校固定的辦學模式，辦好師范類公共事業管理專業。
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我國環境經濟學的研究和教學起步較晚，但發展較快。盡管我國設置“環境經濟學系”的高校不多，但是幾乎所有設置環境科學系、經濟學系及相關專業的高校都開設了環境經濟學或者類似的課程。由于環境經濟學是一門新興的交叉學科，其教學對學生經濟學背景知識有著較高的要求。而環境科學專業的學生不同于經濟學或者環境與自然資源經濟學專業的學生，一般沒有受過經濟學的訓練。環境科學專業課程多、時間緊的特點也不允許他們做這樣的知識準備。在這種特殊的背景下如何有效地開展環境經濟學的教育和教學是一個必須研究的問題。本文對環境科學專業環境經濟學課程設置、教學目標、內容和方法等進行了探討，旨在為提高本課程的教學效果提供借鑒。
1 課程設置
目前國內外環境科學專業設置的相關課程有環境經濟學概論、環境經濟學基礎、環境經濟學導論、環境與自然資源經濟學、人口、資源與環境經濟學等。考慮到環境與資源是一個不可分割的整體，很多的環境問題是在自然資源利用中產生的，自然資源的有效配置可以減少環境問題的產生。而且在環境經濟政策的制定中，自然資源是一個不可或缺的因素。如果對環境科學專業的學生只重視環境經濟學的教育而忽略自然資源經濟學的教育，不利于學生在今后的工作中用整體的觀點分析和解決問題。同時，在整個專業的教學體系中，由于總課時的限制，往往很難同時開設環境經濟學和自然資源經濟學兩門課程。所以筆者認為，從完善學生知識結構的需要出發，設置環境與自然資源經濟學基礎課程為宜。
另外，大多數環境管理專業將環境經濟學設為選修課，一些學生因害怕該課程難學而放棄這門課的學習。根據筆者了解，現在很多環境科學/環境管理的研究者和管理者因為沒有經過環境經濟學的基本訓練而造成知識的欠缺，提出的一些政策或者政策建議有背經濟學常識而被責難。所以筆者認為應該將本課程設置為專業基礎課。
2 教學目標
如上文所分析環境經濟學是一門新興的邊緣性學科。它不僅與經濟學、環境學有直接的聯系，而且與地學、技術科學、管理科學以及法學等學科也都有一定程度的交叉。總之，其涉及知識面寬，內容廣。盡管環境科學專業的學生的自然科學的背景較好，但社會科學，特別是經濟學和公共管理學的知識比較欠缺。面對這樣的學生背景和有限的計劃學時，制定明確可行的教學目標至關重要。在有限的時間和學生知識背景的條件下，必須考慮學生將來實際工作的需要、課程的特殊性，以及該課程與其他課程之間的關系來制定教學目標。根據筆者本課程多年的教學經驗以及相關研究經歷，該課程的教學目標應該應該定位于基本理論、基本技能和經濟學思維三個方面。具體為：(1)掌握環境與自然資源經濟學最基本的理論知識和分析評價方法，達到“入門”的目的;(2)掌握運用經濟學的理論方法分析和解決資源與環境問題的基本能力，特別是掌握環境經濟手段的經濟學理論基礎;(3)培養學生從經濟的角度審視環境與資源問題的習慣;(4)為相關的課程(如：環境評價、環境規劃與管理)打下必備的基礎。
3 教學內容
環境經濟學包括了從微觀經濟學、制度經濟學的基本原理，到環境和環境問題、自然資源和自然資源問題、環境與自然資源管理政策、綠色GDP核算(涉及宏觀經濟學知識)，以及最新的生態系統服務價值評估和應用等多學科、多領域的知識和內容。國外高校這門課的課時為54學時(每周2次4課時)，并且要求學生有微觀經濟學基礎。即使對非經濟學專業開設這門課，課時也為54學時。而我國高校環境科學專業的教學體系中，本課程只安排了36課時。要在這么短的時間內完成教學任務，教學內容顯然不可能涵蓋環境經濟學的全部內容。因此，必須根據教學目標、課時的限制以及學生的背景來確定教學內容。我們認為本課程的教學內容應該包括以下5個模塊：
(1)導論。導論模塊主要介紹當前主要面臨的環境與資源問題(如污染、資源利用沖突、全球環境問題等)，分析環境與經濟之間的聯系;由此導入什么是環境與自然資源經濟學、為什么需要環境與自然資源經濟學等問題。
(2)基本經濟學概念和理論。這一模塊主要是針對沒有微觀經濟學背景的學生建立經濟學的基本概念，為下一步的學習打下理論基礎。涉及的概念和理論包括費用和效益、供給和需求、經濟效率、外部性、公共物品、產權等，以及環境質量經濟學。
(3)分析方法。這一模塊主要介紹環境與資源經濟學中兩種最基本的也是應用最廣的分析評價方法：環境資源價值評估方法和成本收益分析方法(Benefit-cost Analysis)。在環境資源價值評估方法部分，側重向學生灌輸這樣一個理念：與其他財產一樣，環境與資源是有價值的，必須將環境與資源的價值納入決策過程之中。收益成本分析是將環境資源價值評估得到的結果納入到決策過程的有用框架。
(4)環境經濟政策。這一模塊主要介紹國內外現行的和擬議的環境管理的經濟手段及其理論基礎、這些手段優劣和對資源環境影響的經濟學分析方法。從而引導學生今后在政策的制定和評價中的經濟學思考。
(5)自然資源利用和管理。這一模塊主要介紹自然資源(可再生資源、不可再生資源、水資源)在時間上最佳配置的理論。重點介紹漁業資源問題、管理政策以及這些政策制定和影響的經濟學分析方法。
以上的5個模塊，首先通過導論讓學生對環境與自然經濟學有一個總體的了解，然后從基本概念和理論入手，依次過渡到環境經濟的分析評價方法、環境管理的經濟手段與政策，自然資源利用及管理政策，從而將各章節的內容有機地聯系起來，形成一個系統框架，有助于引導學生認識環境與自然資源經濟學內在的邏輯規律。
4 教學方法和手段
在既定的教學目標和教學大綱下，采用何種方法進行教學將直接影響到教學效果與同學們的學習熱情。多媒體技術的進步為我們開發先進的教學手段提供了有利條件。改變傳統的黑板板書方式，建立以先進的多媒體手段為依托，課堂講授課后練習、課堂演講與討論、現場教學以及觀看錄像等多種形式相結合的教學方法體系，可以大大提高本學科的教學效果和效率。根據筆者的經驗，以下幾種教學手段特別重要。
(1)啟發式教學與案例教學。由于本課程具有文理滲透、交叉性質，初學者對一些經濟學知識及其在解釋環境科學問題上的運用理解較困難。因此，在講授過程要盡可能采用啟發式的教學方法，對基本概念、理論的敘述注重確切和深入淺出、對關鍵詞的講解力求準確透徹、對分析評價方法及有關環境管理經濟手段的介紹盡量理論結合實際，并通過提問、啟發、舉例使同學們理解掌握每個知識點。在啟發式教學時配以實際案例能夠提高教學效果。如針對目前我國嚴重的霧霾問題，配合華北地區經濟增長、人口增加、消費增加、重工業布局來分析霧霾產生的原因;啟發學生用經濟學的思維來分析問題，考慮經濟發展與環境保護之間的權衡，從而提出以成本更低的環境經濟手段來解決問題，而不是強制關閉企業這樣高成本的命令-控制性手段。
(2)多媒體課件。為了使課堂講授更加明了、生動，并節省教師在課堂上的板書時間，首先要完成與原版教材相對應的英文多媒體課件的設計與制作。在設計與制作多媒體課件中，充分利用字體、顏色和動畫等功能，并通過插入各種圖表、與相關網站鏈接，力求達到條理清晰、突出重點、加深印象、擴大信息量的效果。由于學生在課前課后很容易通過互聯網或email等方式獲得多媒體課件，故上課時不必將精力用于記課堂筆記，從而讓他們在有限的課堂教學時間里積極思維、積極參與課堂討論。
(3)雙語教學。英文教材、英文課件、中英文相結合的閱讀材料和講授，可以讓學生更加深入和透徹理解課程的基本內容。現有中文教材大都從英文教材翻譯或者編譯而來，無庸諱言，翻譯和編譯中存在很多晦澀和謬誤之處。因此筆者認為雙語教學效果要好于單語教學。而且學生在將來工作中要涉及到大量英文文獻，雙語教學可以讓學生熟悉本學科的專業詞匯，為學生將來工作和學習打下基礎。
(4)課堂討論和現場調查。環境與自然資源經濟學除了具有鮮明的交叉性，應用性也是其一大特點。為了進一步提高教學效果，在教學過程中可以結合授課內容，以問題為導向，定期組織學生有針對性地開展課堂討論，讓每一位同學都有上臺演講的機會，師生平等參與討論，大家各抒己見，取長補短。同時盡可能安排現場教學活動(包括觀看有關錄像)，或結合教學組的在研課題組織學生參與現場調查。實踐證明，這種生動活潑和多樣化的教學方式有利于同學們調動積極思維、發揮潛能、發展個性、展示才華，從而有利于培養學生獨立思考、自學和對環境問題的綜合分析能力及其綜合素質，同時收到好的教學效果。
5 結論
我國管理會計研究，是在20世紀80年代初引進西方管理會計的基礎上發展起來的，而早期的研究還沒有自己的體系和重點，這與西方以制造性環境為基礎，以改進實務為目標的研究存在著本質上的差異。論文百事通但是，隨著中國經濟體制的改革和經濟的發展，管理會計研究逐漸與實務相結合，并經過20多年的研究和摸索，已有許多豐富的成果。但時至今日，與國外相比我國管理會計研究還存在哪些差距？我國的管理會計研究如何走向世界？這些都是我們極為迫切想探求的問題。
同時我們也感到，管理會計研究始終面臨著來自外界環境和其他學科的挑戰，為了能夠給我國管理會計研究提供較好的建議，我們以相關文獻為依據，從研究主題、研究背景、研究方法和研究內容等方面來分析管理會計研究所必須面對的關鍵性問題，為中國管理會計研究走向世界提供建議。
一、管理會計研究面臨的關鍵性問題
（一）管理會計的研究背景與研究主題
管理會計研究起源于西方傳統的制造性企業，其研究的歷史也是伴隨著產品的制造成本和成本控制發展起來的。一直到上世紀60年代，絕大多數管理會計的教科書還是以制造性活動為案例（Anthony，1989）。早期的研究之所以關注于制造性環境中的問題是因為這樣的研究主題能夠帶來改進生產成本和改善制造成本管理的機會。但是，隨著制造性的企業逐漸意識到越來越多的利潤來自于非制造性環節時（例如產品的設計階段、售后服務階段等等），而且這些非制造性生產環節逐漸成為北美經濟的主流（Shields，1997），于是便帶來了更多的管理會計研究機會和研究主題。隨著研究的背景逐漸向制造前與制造后活動（如財務、娛樂、保健、教育、交通、零售等）、服務行業（如財務、娛樂、保健、教育、交通、零售等）和政府部門以及金融機構等領域擴展，人們對于非制造環境的關注使得諸如對標準成本研究的興趣降低，而增強了對促進銷售的價值鏈管理環節的研究興趣，因此又帶來了基于價值管理的管理控制系統的科學設計與應用的研究，而價值管理的理念又促使人們開始關注成本核算與成本管理的科學性，因此又有了ABC與ABM的研究。隨著近年來企業戰略的重要作用，使得人們又意識到許多管理工具具有戰略管理的功能，例如平衡記分卡不僅是業績計量的工具，更是戰略實施和管理的手段。因此人們更加關注管理會計在戰略管理中的作用，這便帶來了戰略管理會計的研究風潮。當管理會計逐漸突破單一組織和一國的邊界，集團與跨國公司變得越來越重要時，對于價值鏈管理（包括供應鏈、專利與特許使用權安排、外部采購、有效的客戶反應系統以及競爭者分析等等）、轉移定價等主題的研究便成為了關注的焦點。由此，我們不難發現，研究背景對于研究的主題或者說研究的內容具有十分重要的影響。如果中國與西方的經濟背景和企業背景不同，或者經濟發展的階段存有差異，研究背景也會存在差異，而這又會直接影響到研究主題選擇的差異。
（二）管理會計的研究方法
巴甫洛夫曾經說過，“初期研究的障礙，乃在于缺乏研究法。”“因此，我們頭等重要的大事乃是制定研究方法”。管理會計研究方法的運用要與研究問題的本身以及當時的外在環境相適應，正確地運用管理會計研究方法是提高會計理論研究水平的保證（吳水澎）。西方管理會計研究的主流方法是經驗研究（潘飛等，2007），這與最初管理會計的功能密切相關，即幫助制造性企業核算成本與管理成本，正是管理會計研究的務實性才使得基于企業的案例/實地研究一直以來成為西方管理會計研究的主要方法。相對于西方管理會計的起源，我國管理會計的系統研究，實際上是從80年代引入西方研究的成果開始的，所以起初的研究主要是翻譯和介紹類的規范性研究，還沒有深入到企業實地進行研究，而那時西方的經驗研究已經開始盛行問卷調查和實驗研究的方法，尤其是近幾年，問卷調查和實驗研究幾乎成為了西方管理會計研究的主要方法（潘飛等，2007）。再看我國的管理會計研究，目前經驗研究還不占主流，即使是經驗研究，大多也屬于實地/案例研究，問卷調查的比重相當少。即使是案例研究，研究水平也與國外存在著較大的差距，國外成熟的案例研究都有自己的理論框架或者理論模型，而國內多數案例研究還局限于講述一個“故事”，這與國外的研究水平還存在較大的差距。而且盡管案例研究具有許多優點，比如檢驗實踐中的理論應用，為理論假設的提出提供初步的經驗證據以及在管理會計教學中的重要作用等等，但是案例研究的桎梏在于其不具有普遍性，如果是真理，那么在所有的企業中都應該適用，即使是指在某一類企業中適用，也不能只通過一家企業來證明理論的正確性。因此，如果要在更加廣闊的環境中檢驗理論，就應該采用大樣本的研究，而對于管理會計研究所需的內部數據，問卷調查便有著不可替代的優勢。
問卷調查有兩個很重要的技術：抽樣技術和問卷設計技術。這兩個方面做到科學嚴謹對調查的效度和信度都十分重要（胡玉明，2005）。國內現有的問卷調查與國外成熟的問卷調查還存在極大的差距，成功的問卷設計一定是基于理論基礎，再結合前人的研究設計進行調整和完善而成的。例如，對于環境不確定性的計量一般從原材料的供應、競爭者的動態、市場需求、制造技術、政府監督和干預以及原材料的價格共六個方面進行評分（GulandChia，1994），再通過信度和效度的檢驗來證明其計量的合理性。但是從我國現有的問卷調查中發現，大多數研究并不是驗證某種理論，而只是說明一種現象，或者某種管理會計實踐的程度和狀況，往往是需要了解什么問題就直接設計什么問題，而對于研究問題的計量還缺乏足夠的理論依據和科學性（2005《會計研究》：《企業成本戰略管理與持續發展相關性實證研究》采用統計檢驗方法使用得到的數據。但在國內樣本中，這樣的問卷調查并不占主流）。所以，即便都是問卷調查，問題設計的水平和研究的深度也是不可同日而語的。
另一個研究的差距就是實驗研究，起源于西方的實驗方法最早廣泛應用于物理、化學、生物等自然科學研究之中。大約20世紀中期，經濟學家開始把實驗研究方法引入經濟研究，建立了實驗經濟學。實驗研究方法就是由研究者根據研究問題的本質內容設計實驗，控制某些環境因素的變化，使得實驗環境比現實相對簡單，通過對可重復的實驗現象進行觀察，從中發現規律的研究方法。在管理會計研究中，實驗法常常用于預算、激勵機制和轉移定價等問題。總的說來，實驗研究相比經驗研究有更多的困難，它除了需要經濟學、管理學、會計學、金融學等專業知識外，還需要心理學的理論指導。同時，它要求大量的實驗參與者，以及實驗經費和計算機聯網的實驗室環境。這種研究方法可以得到許多在現實環境中無法得到的數據，從而在理論的檢驗上就有了更加廣闊的范圍和比較獨特的視角，能夠捕捉到更為主觀的影響因素，因此，在理論基礎上與心理學和行為學的結合更加地緊密。
（三）管理會計的理論基礎
在理論基礎方面，西方管理會計的經驗研究一般采用經濟學、組織行為學、心理學和社會學理論。經濟學（如信息經濟學和制度經濟學）對于財務會計、管理會計以及審計學的進步和發展起到了不可磨滅的貢獻。管理科學是一門研究人類管理活動規律及其應用的綜合叉學科，其基礎是數學、經濟學和行為科學。由于管理會計與企業管理密切結合的特性也使得管理學成為其主要理論之一。
近些年，以權變理論為代表的社會學以及組織行為學、心理學的重要作用也更多地體現出來。權變理論對管理會計的研究是建立在這樣一個前提上：不存在廣泛適用于所有環境所有組織的會計系統（Otley，1980）。應該明確會計系統的具體特征與某種確定的環境相聯系，并且是恰當匹配的（Emmanueletal，1990）。而組織行為學與會計學相結合形成了一門新的科學——行為會計學，它通過應用行為科學的理論和方法論來檢驗會計信息、過程和人的（包括組織的）行為的交互作用，它與會計學的其他分支相區別之處就在于它關注行為科學，其發展受到了經濟學、政治學、組織理論、心理學和社會學的影響（BirnbergandShields，1989）。例如管理控制系統的設計，產生的重要經濟后果就是對組織中個人和群體行為的影響。這種影響產生的經濟后果是積極的還是消極的，在很大程度上取決于對行為研究的透徹程度。而心理學的研究體現在諸如個人對于管理控制系統的公平性感知（包括程序和結果的公平性）以及對于組織的信任和忠誠度等等，而這些因素對于組織的業績都有相應的影響。可以確定的是，任何管理控制系統如果不尊重個人和群體的行為規律，決不會發揮有效的作用。
總之，這些理論的作用是不可以互相替代的，只能通過結合它們所研究的背景、主題以及研究方法來論證其研究價值。而實際上，越是高水平的研究，總是在研究主題、研究方法和理論基礎方面做到了較好的契合。
二、中外管理會計研究的現狀分析
（一）管理會計論文的標準
為證明上述分析的合理性，我們選擇了兩本各自代表國內外研究水平和發展方向的雜志。據統計，國內的《會計研究》是權威期刊中發表管理會計研究比例最高的雜志（潘飛等，2007），而且也是國內最具權威性的會計專業期刊，其他權威期刊發表管理會計論文的比例相對過低（我國還沒有管理會計研究的專業期刊）。因此我們選擇《會計研究》作為國內管理會計研究水平的代表性樣本。國外的選擇了專門的管理會計期刊：《管理會計研究》（JournalofManagementAccountingResearch），該雜志在國際上有較高的聲望，而且發表的論文都是管理會計的論文，因此可以較好地代表國外管理會計研究的水平和發展的方向。我們選定這兩本雜志，并從幾個方面來比較分析國內與國外的異同之處。樣本的時間從1996年至2006年共11年。
根據Shields（1997）以及Scapens和Bromwich（2001）的分類，我們將管理會計研究分為管理控制系統、成本核算、成本管理、管理會計理論體系、資本預算和投資決策以及戰略管理會計幾個大的方面。其中，管理控制系統又包括激勵機制、預算、業績評價、轉移定價與綜合控制系統。在選擇管理會計的論文時，我們基于管理會計要為企業創造價值這一基本原則，挑選出符合上述內容的論文，對于財務會計也會涉及的問題（如薪酬機制），要看其應用的理論與視角是否屬于管理會計。如果研究涉及的是會計的確認、計量和報告職能（現在也包括披露），我們不視其為管理會計的論文。統計顯示，1996年-2006年在《會計研究》上，總共發表了174篇管理會計的論文，JMAR總共發表了88篇管理會計論文。我們將從以下幾個方面對中外管理會計研究的差異進行分析。
（二）研究主題和研究背景
1.研究主題的分布。根據論文的具體內容，我們將管理會計研究樣本分為七個領域。這一分類主要是參考了Shields（1997）對管理會計研究的分類，將管理會計研究分為管理控制系統、成本核算、成本管理、管理會計理論體系、資本預算和投資決策以及戰略管理會計和其他。其中“其他”指管理會計的新興領域，在我國主要指環境管理會計；在國外主要指行為管理會計。但是考慮到我國這一時期發表了大量的介紹戰略管理會計的論文，我們將戰略管理會計單獨列出。
2.研究背景的分布。參照Wagenhofer（2006）的研究，我們將研究背景劃分為三類：盡管大多數的管理會計研究適合于制造性的行業環境，但是很多研究成果是可以推廣和通用的，不限于任何一個企業或行業的研究屬于通用型的（genericsettings），這類背景一般比較抽象或程序化。如果論文表明研究結論是針對企業或某個行業的，或針對某個企業或者行業進行分析的，我們則將其劃分為企業背景。這些企業主要包括制造性企業，還有交通運輸業、建筑業、金融機構以及壟斷性企業。最后一類是醫院、政府和公共事業部門等非盈利組織。可以看出，針對非營利組織的研究在國內外的比例都很低，而國外大多是通用型的研究。
3.分析。我們可以發現，如前文所述研究背景的確影響著研究主題的分布，以企業界為背景的研究主題非常廣闊，而非盈利組織和通用性的研究背景則更為關注管理會計理論體系的研究。JMAR中非盈利組織背景的比例幾乎是會計研究的兩倍。實際上，非盈利組織也可以在成本核算與成本管理上向企業界學習，例如可以在醫院建立病患費用的作業成本核算方法。并且，會計研究通用性的研究比例較低，而JMAR有相當數量的研究是針對所有組織的（45篇），這將是未來我國管理會計學者努力的方向。中外研究相同的一點是，管理控制系統不管在什么樣的背景下都是研究的重點，這表明了管理控制系統在管理會計中的重要性。另外，我們還發現，戰略管理會計研究在國內占有相當的比重，這與JMAR極為不同。
（三）理論基礎
西方對組織行為學、心理學、管理學和社會學的應用比例明顯超越我國；而我國只有在戰略管理理論上占有優勢，而在組織行為學與社會學方面尤為欠缺，大多數采用行為學的國內論文只是從規范的角度進行論述，實際上在國外的研究中，行為學研究大多是與問卷調查或實驗研究相結合，提出有關行為學或心理學的變量并建立模型進行統計分析。因此，盡管也是應用了同一的理論，但是研究的深度和結論的價值還是存在較大的差距。另外，根據《管理會計經驗研究方法述評：比較與借鑒》的研究（潘飛等，2007），我國管理會計的經驗研究有38.89%沒有理論基礎，是國外17.98%的兩倍還多，與本文的數據結果基本一致。這使我們感到與世界學術主流的差距并不只是技術方法的應用。因此，對于國內的管理會計學者而言，如果要使自己的研究達到國際水平，首先要在理論基礎上有所突破，不僅依靠經濟學，還要奠定更廣泛的理論基礎，擴展研究的視野。而在國內“其他”類中的研究，大多缺乏理論基礎，規范性和介紹性的研究過多；而JMAR“其他”類中的研究則有相應的理論基礎，并且多采用經驗研究方法。并且，JMAR對于綜合理論的應用比例也高于《會計研究》。這反映了我國管理會計研究理論基礎的薄弱與狹隘，也指明了未來中國管理會計研究努力的方向。
另外，我們把管理會計的理論基礎與經驗研究方法相結合進行分析，結果發現，國內檔案研究多數采用經濟學理論，這與JMAR的結果一致。而國內的問卷調查研究多數卻沒有理論基礎，而國外的問卷調查研究均有理論基礎，這一差異印證了我們前述的分析。國內的實地/案例研究應用的基本上是經濟學和戰略管理理論，而國外是以經濟學和管理學為主，并且在各種研究方法上對經濟學的應用比較均勻（除綜合研究外）。另一個顯著的差別就是國外對于綜合理論的應用水平顯著高于我國。因此，國內外理論應用的水平還存在較大的差距，而這不僅影響研究的深度，也影響研究的價值。
（四）研究方法
國內一些學者認為，當前對于研究方法的爭論，根源在于哲學中的認識論，即何謂真理知識和如何獲得的爭論（李連軍，2006）。現代哲學按照他們以理性或經驗為知識的來源或規則而被劃分為理性主義和經驗主義（梯利，1995）。理性主義認為：原因與結果之間有必然的聯系，如果我們知道原因，就可以依靠思維和推理的力量立即確定其結果，而不需要依靠任何經驗。經驗主義卻堅守科學唯一的目的就是發現自然規律，只有通過觀察和經驗才能得到。因此，根據方法論的不同，現代管理會計的研究方法可分為兩大類：
（1）經驗研究方法（廣義經驗研究，包括經驗實證）。經驗研究是尋求對客觀現象解釋和預測的某些具體研究方法的總稱，包括檔案法、問卷調查法、實驗法和實地調查法等等（張朝宓，熊焰韌，2006）。經驗研究區別于規范研究的最大特點是它關注實務如何進行的，而不是關注實務應該如何進行；不采用價值判斷的方法，而是采取價值中立的立場，并且側重于對命題進行證偽。
（2）非經驗研究方法（包括理論研究）。指除了經驗研究以外的其他研究方法，包括分析性研究和規范研究、最優化等等。其中，規范研究以一定的價值判斷為基礎，圍繞經濟政策行為的經濟后果進行邏輯推理，提出政策建議和制定行為標準，也是我國一直以來會計研究最主要的研究方法。隨著研究方法的不斷發展，國外還出現了大量的分析性研究，分析性研究幾乎無例外地基于理論和生產經濟學的理論和模型（Shields，1997），它是建立在嚴格的理論假設和模型推導基礎之上的，是連接理論與實證的橋梁。我們把非經驗研究分為分析性研究與其他（包括規范研究等）。
因此，我們將研究方法劃分為經驗研究與非經驗研究。而經驗研究又可以劃分為：問卷調查、檔案研究、實地/案例研究、實驗研究以及綜合方法。統計結果證明了我們前述的分析，在國內的管理會計研究中，非經驗研究占有絕對的優勢，而國外管理會計卻是以經驗研究為主流的研究方法。尤其是實驗研究方法，還沒有出現在會計研究中，但是在JMAR中的比例卻相當的高。當然，國內一些學者已經在從事實驗法的研究，但是這一方法對絕大多數研究者而言還是相當陌生的。另外可以看到，國外與國內在研究方法上的發展階段的確存在差距，國外已經以不再以案例研究為主，相反國內還處在案例/實地研究的階段，這一階段對于國內管理會計的發展極為必要，也使我們更加期待問卷調查和實驗研究得到應有的重視。
三、我國管理會計研究走向世界的建議
（一）培植良好的企業文化
國內一些學者認為管理會計研究之所以還處于較低的水平，一個重要的原因在于中國還缺少優質的企業。優質的企業不僅僅具有良好的業績，更重要的是擁有先進的企業文化與管理理念，包括先進的管理思想、員工公認的價值觀、嚴格的管理制度以及激勵機制。這些因素極大地影響了管理會計對企業實踐的指導作用，進而也影響了研究的范圍和水平。例如在國外，作業成本核算與管理已經相當普遍，作業成本法的研究也可以采用大樣本，而在國內，目前大多數企業并沒有采用作業成本法，只能作案例/實地研究。那么因此采用的研究方法、統計技術和研究結論的價值就不可同日而語。因此，研究的水平受到了實務發展水平的影響。應在實現中國經濟持續快速發展的同時，更加注重企業文化的建設，通過培育更多的優質企業，為未來管理會計的研究提供更多的空間。
（二）成立管理會計師協會
由于我國缺乏一個將學術界與實務界都包括在內的管理會計職業組織，學術界與實務界溝通的機會很少，學術界難有機會深入到企業中開展調查研究，因而對企業在實際工作中應用管理會計的情況缺乏了解；而實務界對學術界發表的科研成果感到理論性太強，與企業現實情況不相符合，不能有效地解決企業中的實際問題。因此，我們應該著手建立中國管理會計師協會，推動中國的管理會計理論研究和實務應用的發展。目前我國管理會計研究者和實踐者基本還處在相互分離的狀態，理論研究和實踐應用都發生了障礙。成立管理會計師協會不僅能夠促進管理會計在企業實踐中的運用和發展，而且也能夠加強管理會計師的社會地位。因此，應該借鑒西方的先進經驗，結合我國的具體國情，組建中國的管理會計師協會，使其成為我國管理會計師交流理論和實踐應用的場所。
（三）加強與國外學者的交流與合作
西方對于管理會計的研究目前依然處于領先，尤其是他們具有較高的研究水平以及對綜合理論的應用能力。對國內管理會計學界而言，“走出去”之前應該先“引進來”，通過加大與國外尤其是北美教育背景的海外學者交流和溝通的機會，了解和掌握國外管理會計研究的最新動態，不斷將新的理論和方法與中國的實務相結合，才能使國際學術界更好地接受和了解中國的管理會計研究。交流的形式可以通過邀請海外學者講授博士研究生專業課程、舉辦國際管理會計研討會以及共同進行課題研究等等。通過這些交流與合作，在研究水平和研究方法上更容易被國際認可，加之有中國經濟特色的研究內容更能得到國際學術界的青睞。
（四）擴大管理會計的研究范圍
傳統的管理會計局限于大量生產、工藝技術和產品成本都比較穩定的制造性企業。管理會計最初就是在工業企業當中推廣并發展起來的，也是在工業企業中成熟并完善的。隨著研究的深入和應用水平的提高，國外管理會計的研究已經開始向更加寬廣的領域發展，著重研究非盈利組織和更加通用型的問題。而相對于此，我國的管理會計研究還是集中于企業層面，盡管這與研究水平的發展階段相關，而且能夠提升研究的實用性，但是也說明研究的范圍還需要進一步的擴展。因此，今后應該研究更多通用型的問題，以點帶面，拓寬我國管理會計研究的范圍。