時間：2023-03-23 15:11:06
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玻璃體出血后隨著時間的延長，血中紅細胞溶血增多、血紅蛋白釋放的鐵離子增加、炎性細胞浸潤加重，這些因素對視網(wǎng)膜具有較大的破壞作用，使視網(wǎng)膜的功能受損，對視力的影響較大。長時間的玻璃體出血還可形成視網(wǎng)膜前膜、黃斑區(qū)前膜等并發(fā)癥，影響視網(wǎng)膜細胞的功能，且黃斑區(qū)前膜還可造成黃斑區(qū)受牽拉，加重視覺功能的下降。本文案例1中，傷者玻璃體出血時間較長，視網(wǎng)膜前膜形成，致使其雙眼視力較差。Terson綜合征患者的眼B超檢查，可見玻璃體出血表現(xiàn)為后極部以視為中心的放射狀混濁，對診斷具有一定的特征性，能顯示玻璃體內(nèi)出血的量，從而判斷其嚴重程度;且在后極部窺不清的情況下尚可判斷視網(wǎng)膜是否脫離，對于Terson綜合征具有重要的診斷價值。本文兩例均是通過眼B超檢查確診，因此，當考慮Terson綜合征的法醫(yī)學(xué)鑒定時，在顱內(nèi)出血、視力突然下降、排除眼內(nèi)自身原因出血的基礎(chǔ)上，眼科B超檢查應(yīng)是重要的診斷依據(jù)。
Terson綜合征的法醫(yī)學(xué)鑒定主要包括損傷程度、傷殘等級和傷病關(guān)系的鑒定。但Terson綜合征常見于病情嚴重的蛛網(wǎng)膜下腔出血病例，常因患者昏迷、神經(jīng)科醫(yī)護人員對眼科情況重視不夠等原因漏診而引發(fā)爭議，致使Terson綜合征傷病關(guān)系鑒定時的難度加大。根據(jù)Terson綜合征的形成原因，其傷病關(guān)系主要取決于蛛網(wǎng)膜下腔出血的性質(zhì)。鑒定時需結(jié)合腦CT、MRI掃描、腦血管造影等檢查，判斷蛛網(wǎng)膜下腔出血是外傷性還是病理性，對Terson綜合征傷病關(guān)系的判斷具有重要的意義。
外傷性蛛網(wǎng)膜下腔出血是顱腦損傷的伴隨表現(xiàn)，多伴有腦挫傷、硬膜下出血、腦內(nèi)血腫等，其發(fā)生原因是由于腦挫傷部位的實質(zhì)血管及軟腦膜血管破裂出血，血液進入蛛網(wǎng)膜下腔所引起。影像學(xué)檢查常有顱骨骨折、顱內(nèi)血腫、腦挫裂傷等顱腦外傷。由此引發(fā)的Terson綜合征與外傷有直接因果關(guān)系。如本文案例1，傷者影像學(xué)檢查見硬膜下血腫并腦挫裂傷、蛛網(wǎng)膜下腔出血，屬外傷性顱內(nèi)出血，其視力下降與本次外傷存在直接因果關(guān)系，可以進行傷殘等級的評定。
病理性蛛網(wǎng)膜下腔出血最常見的病因是先天性腦血管畸形或腦動脈瘤破裂，其次為高血壓、動脈粥樣硬化引起的動脈瘤破裂，腦血管造影可以確定動脈瘤的位置，顯示腦血管的解剖走行和側(cè)支循環(huán)狀態(tài)，為定性、定位診斷提供依據(jù)。由于腦血管畸形和動脈瘤存在管壁薄弱、渦流沖擊等病理基礎(chǔ)，可發(fā)生自發(fā)性腦血管破裂，有時可因輕微外力作用致使腦血管局部受力或者情緒激動、體力活動等引起血壓突然升高造成畸形的腦血管、動脈瘤破裂，導(dǎo)致蛛網(wǎng)膜下腔出血。此時，引發(fā)蛛網(wǎng)膜下腔出血的原因是自身疾病，而輕微外傷或情緒激動等誘因與蛛網(wǎng)膜下腔出血之間系間接因果關(guān)系，外傷的參與度評為25%為宜。如本文案例2，輕微外傷或倒地時由于頭部運動狀態(tài)改變，顱底對動脈瘤產(chǎn)生一定的外力作用，同時可因情緒激動、血壓升高增加了動脈瘤瘤腔內(nèi)的張力和瘤壁的負荷，使動脈瘤擴張、破裂的可能性增加。因此，本例動脈瘤是蛛網(wǎng)膜下腔出血的病理基礎(chǔ)，所引發(fā)的Terson綜合征與外傷之間屬間接因果關(guān)系。
論文內(nèi)容摘要：檢察機關(guān)執(zhí)法中的利益驅(qū)動，不僅損害了當事人的合法權(quán)益，而且嚴重影響了檢察機關(guān)的權(quán)威和形象，損害了法律監(jiān)督的公正性，從根本上削弱了檢察權(quán)的權(quán)威。得不償失。對檢察機關(guān)執(zhí)法過程中的利益驅(qū)動現(xiàn)象進行一番深入分析，不僅有助于厘清現(xiàn)象背后的原因，更重要的是，為檢察機關(guān)減少和防止為自身利益而執(zhí)法提供行之有效的解決之道。
一般認為，所謂檢察機關(guān)執(zhí)法中的利益驅(qū)動，是指檢察機關(guān)在執(zhí)法活動中以獲取小集體或個人的利益為動力。以自己的職權(quán)換取財物及其他物質(zhì)利益的行為。筆者文中指稱的利益驅(qū)動，即是這個意義上的。
一、檢察機關(guān)執(zhí)法中的利益驅(qū)動現(xiàn)象的主要表現(xiàn)
從每年開展的執(zhí)法質(zhì)量和效果考評結(jié)果看，檢察機關(guān)執(zhí)法中的利益驅(qū)動主要表現(xiàn)在以下五個方面：
(一)越位司法，越權(quán)辦案
在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，少數(shù)檢察院超管轄權(quán)限辦案，對本不屬于檢察機關(guān)管轄的案件爭著辦、搶著辦。本來按刑事訴訟法規(guī)定應(yīng)當屬公安機關(guān)立案偵查管轄范圍的案件，有的檢察院和檢察人員無視法律，越權(quán)介人偵查，在收取款項后再以看似合法的形式結(jié)案。如某基層檢察院就曾經(jīng)以涉嫌行賄的罪名辦理了一起本該由公安機關(guān)辦理的涉嫌合同詐騙案。雖然立案罪名是行賄罪。但所有的偵查活動卻全部是圍繞合同詐騙來進行，各種文書材料中根本看不到嫌疑人有涉嫌行賄的任何記載。最終，該案以存疑不而結(jié)案，而該院則在缺乏法律依據(jù)的情況下追繳了該嫌疑人及其他相關(guān)人員違法所得。
(二)超越分工，爭辦“油水案”
在一些檢察院內(nèi)部，各個部門超越分工，爭相受理、查辦職務(wù)犯罪案件，尤其是爭辦有“油水”的經(jīng)濟犯罪案件。檢察院內(nèi)，各部門不論是否具有辦案職能、辦案人員不論是否具有辦案資格，都爭相參與或直接辦理自偵案件，以便在財政追繳返還款中予以分成。在個別檢察院，政工、紀檢、法警等部門為了得到分成，也參與職務(wù)犯罪案件的偵查。執(zhí)法檢查中還發(fā)現(xiàn)，部分檢察院內(nèi)部存在的爭奪管轄權(quán)問題非常嚴重，同一個案件，不僅反貪部門查，反瀆部門查，而且監(jiān)所查，民行查，由于政出多門，證據(jù)方面問題不斷，導(dǎo)致案件偵查后期互相推諉扯皮。
(三)利用檢察職權(quán)，謀取非法利益
這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是違規(guī)行使檢察處分權(quán)，收錢結(jié)案。在一些檢察院。無論職偵部門還是審查部門，對案件經(jīng)常不是作深入調(diào)查和審查，而是違法收取各種明目的保證金。收取之后以撤案、不等形式結(jié)案。甚至以不了了之，大部分所辦案件既不上報表，也找不到案卷。二是違規(guī)操縱匿名舉報，為錢編案。極個別檢察院。極個別檢察部門、極個別檢察人員為了達到收受錢財?shù)哪康摹Ｉ踔辆幵炷涿缸锱e報。然后到有關(guān)單位和企業(yè)進行所謂調(diào)查，收不到錢就絕不罷休。
(四)違法追繳，挪用贓款贓物
違法追繳主要表現(xiàn)在案件未終結(jié)前就對涉案款物直接實施追繳。個別的甚至在初查階段就違法實施扣押、凍結(jié)和追繳。另外。一些檢察院在扣押、凍結(jié)、追繳中經(jīng)常法律手續(xù)不全。在發(fā)現(xiàn)扣押、凍結(jié)、追繳措施適用不當?shù)那闆r下，該返還的款物不依法返還。依照相關(guān)法律規(guī)定，贓款贓物既是刑事證據(jù)，又是公共財物，任何人不得動用、挪用，更不允許據(jù)為己有。但在利益驅(qū)動下，個別檢察院，個別檢察部門，個別檢察干部隨意動用贓款，坐支、挪用、擅自動用扣押款物的情況時有發(fā)生。一些檢察院甚至直接將贓款變成了自己的小金庫，贓物特別是扣押的車輛、電腦等貴重物品。檢察部門很少移交行裝部門，都是誰扣誰用，誰用歸誰，以致于有的案件早已終結(jié)，也被長期占用，該處理的不處理。
(五)檢令不暢，唯地方利益是從
檢察權(quán)是國家權(quán)力的重要組成部分，最高人民檢察院以及地方各級人民檢察院之間雖然級別或者所在地域不同，但都是代表國家行使檢察權(quán)，各地方檢察院也并非是地方的檢察院。然而，在當前“分級負責(zé)、分級管理”的檢察經(jīng)費保障體制下。檢察經(jīng)費由地方財政負擔(dān)，檢察機關(guān)命脈受制于地方政府，因為“就人類天性之一般情況而言。對某人的生活有控制權(quán)，等于對其意志有控制權(quán)”。檢察機關(guān)受制于地方政府，也就只能依靠地方政府，聽命于地方政府，無形之中成為地方政府的下屬部門。而檢察權(quán)也逐漸地方化。檢察權(quán)地方化帶來的最直接表現(xiàn)，即是下級檢察院屈從于地方政府，為地方利益抗拒上級檢察院指令。從近幾年執(zhí)法質(zhì)量檢查的情況來看，有相當部分基層檢察院在職務(wù)犯罪偵查過程中檢察權(quán)地方化、抗拒上級檢令方面問題突出，檢察院在查誰、不查誰、怎么查、查到何種程度的問題上都要聽取地方政府的意見，甚至將地方政府的意見作為辦案的指導(dǎo)思想，完全置上級檢察院的指令于不顧，檢令不暢通在這些檢察院成了嚴重問題。
二、檢察機關(guān)執(zhí)法中的利益驅(qū)動現(xiàn)象久治不愈的成因分析
檢察機關(guān)執(zhí)法過程中出現(xiàn)的利益驅(qū)動問題，并不是一朝一夕就能產(chǎn)生的，同時，造成檢察機關(guān)為自身利益、局部利益而執(zhí)法的具體原因，也不是單方面而是多方面的，既有主觀原因，也有客觀原因，既有體制原因，也有現(xiàn)實原因。具體而言，這些原因主要體現(xiàn)在：
(一)對利益驅(qū)動存在認識誤區(qū)
市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，也是效益經(jīng)濟，價值規(guī)律和商品等價交換原則是推動市場經(jīng)濟發(fā)展的動力。但其趨利原則也帶來了不可避免的負面影響。利益驅(qū)動既能激發(fā)市場競爭熱情，也會誘發(fā)唯利與唯我的價值趨向。這種唯利和唯我價值趨向的結(jié)合，就產(chǎn)生了為內(nèi)容的利益驅(qū)動。利益驅(qū)動向執(zhí)法行為滲透，成為權(quán)力尋租、權(quán)錢交易產(chǎn)生的重要思想根據(jù)。使少數(shù)檢察干警執(zhí)法觀念偏斜，思想錯位，最終導(dǎo)致執(zhí)法過程唯利益是從。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分檢察干警特別是一些領(lǐng)導(dǎo)和骨干不是沒有看到執(zhí)法中的利益驅(qū)動帶來的負面影響，而是沒有站在全局角度，沒有從依法治國和社會和諧的戰(zhàn)略高度來認識問題，對利益驅(qū)動的危害性缺乏清醒的認識，有的甚至把它當成檢察機關(guān)實現(xiàn)自我保障的有效途徑。認為上級有關(guān)解決利益驅(qū)動的紀律規(guī)定不符合基層檢察院的實際，捆住了自己的手腳，約束了自身的發(fā)展，因而，對本單位、本部門出現(xiàn)的利益驅(qū)動問題，視而不見、麻木不仁。更有甚者，個別單位暗下創(chuàng)收指標，嘴上喊的是辦案，眼里盯的是撈錢，助推利益驅(qū)動問題的滋長和蔓延。
(二)法治觀念淡薄，缺乏程序意識
從現(xiàn)實來看，檢察機關(guān)之所以執(zhí)法中呈現(xiàn)利益驅(qū)動，敢于越位辦案、越權(quán)辦案，敢于利用檢察職權(quán)牟取非法利益，一個重要的原因便是部分檢察人員法治觀念淡薄，程序意識缺失。社會主義社會是法治社會，建設(shè)社會主義法治社會是我們黨的不懈追求，檢察機關(guān)作為在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的法律監(jiān)督機關(guān)，負有監(jiān)督所有國家機關(guān)、團體、個人。維護社會主義法制統(tǒng)一的神圣職責(zé)，堅持依法治國是檢察機關(guān)履行檢察職能的基本出發(fā)點?！缎淌略V訟法》、《檢察院組織法》、《檢察官法》等法律對檢察機關(guān)的職權(quán)范圍、檢察權(quán)行使方式、檢察院內(nèi)部部門分工、檢察人員的資質(zhì)等問題做了詳細的規(guī)范，是檢察機關(guān)履行檢察職能時必須遵循。但是由于部分檢察人員法治觀念淡薄、法律程序意識缺失，對以上法律規(guī)范視而不見，不是僭越法定職權(quán)，越權(quán)司法，就是違反法定程序，爭辦油水案件，甚至杜撰、虛構(gòu)事實，一合法手段掩蓋非法目的，褻瀆法律權(quán)威。
(三)查究處理存在著軟區(qū)和盲區(qū)
利益趨動的問題為什么會年年講年年犯?筆者認為，其中一個很重要的原因，就是對搞利益趨動的人和事查究處理不到位，遷就情緒比較嚴重，錯誤的認為，檢察機關(guān)搞利益驅(qū)動是為了彌補辦案、辦公經(jīng)費不足，情有可原，無論是單位還是個人出了問題，都有人特別是領(lǐng)導(dǎo)出面說情，都能找出很多大事化小、小事化了的原因和理由。因而，在多次的專項檢查和執(zhí)法質(zhì)量考核中上級檢察院雖然發(fā)現(xiàn)利益驅(qū)動的具體問題不少，但真正深入調(diào)查、較真處理的卻不多。此外，檢察機關(guān)執(zhí)法過程中的利益驅(qū)動覆蓋的面比較廣，從職務(wù)犯罪偵查到審查批捕，從審查到三大訴訟監(jiān)督，幾乎檢察權(quán)力涉及到的地方就有利益驅(qū)動，但從當前查究處理機制涵蓋的范圍來看，主要還是集中于職務(wù)犯罪偵查，對檢察權(quán)作用的其余領(lǐng)域雖然部分有所涉及?？傮w而言尚未全面納入。
(四)檢察經(jīng)費保障力度薄弱
我國生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境與辦案保障水平較低。我國是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，國家財政收入底子不厚，撥給檢察機關(guān)的經(jīng)費不僅基數(shù)小，而且增長緩慢。檢察機關(guān)靠財政撥款遠遠不能滿足檢察業(yè)務(wù)工作的需要。辦案經(jīng)費嚴重不足，辦案手段與技術(shù)裝備差，成為當前全國檢察機關(guān)最現(xiàn)實的問題。特別是基層檢察院，經(jīng)費短缺問題尤其嚴重。因而有些基層檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)不得不花精力、想法子、拉贊助、搞創(chuàng)收、爭創(chuàng)收，甚至違心地搞灰色收入，助長了利益驅(qū)動思想的蔓延。
三、檢察機關(guān)防治執(zhí)法中的利益驅(qū)動現(xiàn)象的皮對措施
首先，加強思想教育，認識利益驅(qū)動的危害性。產(chǎn)生利益驅(qū)動問題的根源在于思想認識，應(yīng)當采取多種形式，有重點、有針對性地開展思想教育，深刻認識利益驅(qū)動的危害性，使全體檢察人員特別是每個領(lǐng)導(dǎo)真正在思想上提高認識。從觀念上糾正偏差。努力夯實防治利益驅(qū)動問題的思想基礎(chǔ)。
其次，加強法治，樹立程序觀念。檢察機關(guān)加強法治不僅是維護檢察權(quán)威的需要。更是維護社會主義法制統(tǒng)一的需要，檢察機關(guān)聽命于地方政府，致使檢令不暢，極大損害了法制統(tǒng)一，與依法治國格格不入，應(yīng)當堅決予以糾正。此外。作為法治的重要組成部分。程序正義要求防止利益與偏見。檢察機關(guān)執(zhí)法中的利益驅(qū)動，許多情形都違背了程序正義，檢察機關(guān)應(yīng)當樹立程序觀念，自覺遵守法律程序，既不脫離程序處理案件，也不利用程序處理越權(quán)案件。再次。實行檢察經(jīng)費區(qū)域最低保障制度，保障檢察工作順利開展。檢察機關(guān)執(zhí)法過程中出現(xiàn)利益驅(qū)動，最根本的原因是檢察經(jīng)費不足，特別是廣大基層檢察機關(guān)，并非沒有認識到利益驅(qū)動帶來的嚴重危害，但由于經(jīng)費奇缺，只能以案養(yǎng)案，否則整個檢察工作檢面臨癱瘓。要防止利益驅(qū)動，首先就應(yīng)當保證檢察機關(guān)特別是基層檢察機關(guān)正常工作的開展?？紤]到區(qū)域經(jīng)濟差距，可以在省級范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的最低檢察經(jīng)費保障制度，將辦案經(jīng)費、機關(guān)正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費作為最低保障項目，由省級檢察院計財部門統(tǒng)籌，按月?lián)芨督o下級檢察機關(guān)。從現(xiàn)實來看。這種制度應(yīng)當是可行的。當前，各省級檢察院已經(jīng)在職務(wù)犯罪偵查等方面基本實現(xiàn)了一體化，偵查過程挽回的經(jīng)濟損失一般都由省級檢察院上交財政，再由財政按一定比例返還，因此只要財政政策允許，省級檢察院計財部門是完全可以保證這個最低保障標準的。
關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展;建議
Abstract:Thisarticleprofitedfromthedevelopedcountrytopromotetheregionaleconomiescoordinateddevelopmentrelatedexperience,inviewofourcountry’sactualsituation,howtopromoteourcountry’sregionaleconomiescoordinateddevelopmenttoproposeownview.
Keywords:regionaleconomiescoordinateddevelopment;suggestion
區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展早已被一些發(fā)達國家,如美國、德國等看作是事關(guān)國家長遠利益和本國經(jīng)濟政治的根本制度能否正常運轉(zhuǎn)的重要問題。在我國,改革開放以來,隨著國民經(jīng)濟的迅速增長,我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距也在不斷擴大,如何促進我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展日益成為備受關(guān)注的問題。本人認為促進我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)重點關(guān)注以下幾個方面:
1針對區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展進行專門的立法
可以說成功緩解區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異過大問題的幾個國家,都將區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展的任務(wù)納入法制化的軌道。其中日本的區(qū)域經(jīng)濟政策完全以制定詳細的法律法規(guī)來推進,而美國、德國也都有相關(guān)的專門法規(guī)出臺。日本政府無論是對全國性開發(fā),還是對地方性開發(fā)或特殊性開發(fā),都制訂了相應(yīng)的法律,并根據(jù)各項法律制訂了相應(yīng)的計劃,從而在市場經(jīng)濟條件下發(fā)揮了政府的主導(dǎo)作用,保證了政府各項開發(fā)政策的實施;美國主要是通過法律來規(guī)范對落后地區(qū)援助資金的使用情況,保證所有的程序和過程都在嚴格的法律控制之下,防止發(fā)生將資金挪作他用,而使項目夭折的事情,保證了援助項目落到實處,提高了資金的使用效益,從而促進了欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展;德國的相關(guān)法律主要是使得平衡區(qū)域差異成為各級政府的共同任務(wù),將區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展提高到了基本法的高度。
2充分運用了財政政策的相關(guān)工具
首先,針對不同地區(qū)采取差別稅制。從20世紀30年代起,美國政府通過差別稅制積極培養(yǎng)落后地區(qū)的良性循環(huán)能力。其次,要對落后大的地區(qū)轉(zhuǎn)移支付,這里可以以德國的財政平衡制度作為借鑒。其特有的轉(zhuǎn)移支付機制充分體現(xiàn)其合作性財政聯(lián)邦制的“合作”性質(zhì),即通過財政手段實現(xiàn)州之間或地方之間人均財力的相對平衡,為確保各地區(qū)居民能夠?qū)崿F(xiàn)這種相同的生活水準創(chuàng)造條件,這正是德國財政制度的核心。
3對落后地區(qū)實行傾斜的金融政策
區(qū)域協(xié)調(diào)性問題處理的比較好的國家都十分關(guān)注運用對落后地區(qū)傾斜的金融政策來促進落后地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。在我國實行對落后地區(qū)傾斜的金融政策主要可以考慮以下兩個方面。首先,準備金制度、利率政策的傾斜?？紤]到落后地區(qū)貨幣乘數(shù)較小的現(xiàn)實,應(yīng)實行區(qū)域差別化的存款準備金制度,降低其存款準備金率;而利率市場化是金融深化理論的核心,也是落后地區(qū)金融改革的當務(wù)之急。利率作為資金的價格應(yīng)該有效的反映資金的稀缺、投資的風(fēng)險,利率也可以作為宏觀調(diào)控的手段,作為資金流向的導(dǎo)航器。其次,采取積極政策合理推動落后區(qū)域金融的理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新及制度創(chuàng)新。理念創(chuàng)新是實現(xiàn)由傳統(tǒng)經(jīng)營理念向現(xiàn)代經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變。落后區(qū)域金融發(fā)展滯后,固然有外部環(huán)境的制約,但內(nèi)部理念的落后也是重要因素。4加大國家對落后區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度,同時關(guān)注跨行政區(qū)域間經(jīng)濟的綜合治理
各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟增長的一個前提條件,包括交通、通信、教育等方面的建設(shè),這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金,而落后地區(qū)依靠自身力量無法籌集到足夠的資金用于這方面的建設(shè),這就需要國家加大相關(guān)的投資力度。同時,要針對不同地區(qū)采取因地制宜的發(fā)展戰(zhàn)略的同時,高度關(guān)注跨行政區(qū)域間經(jīng)濟的綜合治理。以德國為例,其在不同地區(qū)采取因地制宜的發(fā)展戰(zhàn)略的同時,也要關(guān)注跨行政區(qū)域間經(jīng)濟的綜合治理,使得區(qū)域間經(jīng)濟能得到協(xié)調(diào)發(fā)展。
5采取多種手段提高勞動者素質(zhì)
美國政府促進落后地區(qū)發(fā)展的政策導(dǎo)向,主要是著重提高勞動者素質(zhì),鼓勵私人資本投資,支持中小企業(yè)發(fā)展,創(chuàng)造新的就業(yè)機會,核心是要培育欠發(fā)達地區(qū)的自我發(fā)展的創(chuàng)造能力和持續(xù)發(fā)展的競爭力,認為政府的扶持是必要的但也是次要的。相關(guān)統(tǒng)計顯示,我國當前對人力資本的公共投資占GDP的比重正在逐年增加,可見國家對提高勞動者素質(zhì)這一問題也高度關(guān)注,但高等教育的投入并未隨之增加則是一個不容忽視的問題。
6使地方政府成為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)的具體承擔(dān)者
德國所采取的這一政策十分值得我國借鑒,在我國當前國情下,如果使地方政府成為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)的具體承擔(dān)者,而中央政府主要發(fā)揮居中協(xié)調(diào)作用,則更容易解決“諸侯經(jīng)濟”導(dǎo)致的各種矛盾。具體的做法可以首先通過立法的方式,將地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是否有利于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展作為地方經(jīng)濟發(fā)展政策合理性及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的主要指標,同時建立專門的部門定期進行審查以確保法律的有效性。
7合理利用外資
我國經(jīng)濟發(fā)展不能過分依賴海外資金,同時引進外資時應(yīng)在吸引直接投資上下工夫。外國資本的流入如果處理不當,有時會具有很大的破壞性,特別是在短期資金和那些隨時可以兌現(xiàn)逃走的證券投資的管理上。由于目前通訊手段十分發(fā)達,全球市場一體化進程加快,金融市場稍有風(fēng)吹草動,證券投資資金在瞬時內(nèi)就會抽走,從而對一國的對外支付造成嚴重壓力。
8充分發(fā)揮中小企業(yè)在地方經(jīng)濟發(fā)展中的作用
德國經(jīng)濟的中堅力量,其實并非作為工業(yè)巨頭的諸多大企業(yè),而是眾多的中小企業(yè)。為支持本國中小企業(yè)發(fā)展,德國采取了設(shè)立州投資的銀行,設(shè)立中小企業(yè)資助項目、中小企業(yè)參股基金、市場開發(fā)項目,為中小企業(yè)創(chuàng)造、保證就業(yè)、提高競爭力,以及對出口市場的開拓、培訓(xùn)和技術(shù)應(yīng)用等方面提供資金支持;促進中小企業(yè)融資,解決企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸,成立巴伐利亞建設(shè)融資促進銀行,為企業(yè)申請商業(yè)貸款提供政府擔(dān)保;成立巴伐利亞風(fēng)險資本投資公司,為中小企業(yè)融資等一系列手段。而這一點與我國實際也相吻合,充分發(fā)揮中小企業(yè)的作用,無疑是推動我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。
論文關(guān)鍵詞：建筑，節(jié)能降耗效益成本法
能源是指煤炭、石油、天然氣、電力、焦炭煤氣、熱力、成品油、液化石油氣、生物質(zhì)能和其他直接或者通過加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源。它是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)資源。隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的進展、科學(xué)技術(shù)的進步和人民生活水平的提高、對能源的需求也迅速增長，能源已成為制約我國國民經(jīng)濟的重要因素。然而，我國能源發(fā)展依然面臨著許多嚴峻的問題，必須進行合理的節(jié)能。所謂節(jié)能，是指加強用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，減少從能源生產(chǎn)到消費各個環(huán)節(jié)中的損失和浪費，更加有效合理地利用能源。
1.建筑節(jié)能降耗的必要性和重要意義
所謂建筑節(jié)能，就是在滿足居住舒適性要求的前提下，在建筑中使用隔熱保溫的新型墻體材料和高能效比的采暖空調(diào)設(shè)備，達到節(jié)約能源、減少能耗、提高能源利用效率之目的。
能源是發(fā)展國民經(jīng)濟、改善人民生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，人民生活水平的提高，建筑能耗約占社會總能耗的1/3成本管理論文，而且我國建筑能耗的總量逐年上升，在能源總消費量中所占的比例已從上世紀70 年代末的10%，上升到近年的27.45%。而國際上發(fā)達國家的建筑能耗一般占全國總能耗的33%左右。以此推斷，國家建設(shè)部科技司研究表明，隨著城市化進程的加快和人民生活質(zhì)量的改善，我國建筑耗能比重最終還將上升至35％左右。如此龐大的比重，建筑耗能已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的軟肋，這加大了我國能源壓力，制約著國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，國民經(jīng)濟要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推行建筑節(jié)能勢在必行、迫在眉睫。
我國建筑用能浪費極其嚴重，而且建筑能耗增長的速度遠遠超過我國能源生產(chǎn)可能增長的速度，如果聽任這種高耗能建筑持續(xù)發(fā)展下去，國家的能源生產(chǎn)勢必難以長期支撐此種浪費型需求，從而不得不被迫組織大規(guī)模的舊房節(jié)能改造，這將要耗費更多的人力物力論文開題報告范文。在建筑中積極提高能源使用效率，就能夠大大緩解國家能源緊缺狀況，促進我國國民經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。因此，建筑節(jié)能是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)國家節(jié)能規(guī)劃目標、減排溫室氣體的重要措施，符合全球發(fā)展趨勢。
建筑節(jié)能是緩解我國能源緊缺矛盾、改善人民生活工作條件、減輕環(huán)境污染、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一項最直接、最廉價的措施，也是深化經(jīng)濟體制改革的一個重要組成部分。
2.效益成本法
效益成本法是由中國礦業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院財會科研組朱學(xué)義教授提出，并于 1993年4月25日發(fā)表在《成本與價格資料》上（1994年獲得江蘇省政府哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果三等獎），此后天津財經(jīng)學(xué)院會計系瞿文瑩教授和華南理工大學(xué)李定安分別編著研究生教材《高級成本會計學(xué)》和《成本管理研究》，瞿文瑩教授在《高級成本會計學(xué)》第十五章第三節(jié)中做了介紹，李定安先生在《成本管理研究》第七章第五節(jié)對此進行專門介紹。
綜上所述，所謂效益成本法，是從經(jīng)濟效益的角度出發(fā)來確定成本是否發(fā)生、發(fā)生范圍、額度及其分配趨向的一種現(xiàn)代成本計算方法。
2.1效益成本法的效益分類
（1）按耗費產(chǎn)生效益的期間可分為當期效益、滯后效益（包括投資性滯后效益和決策性滯后效益）、延期效益三種。
（2）按耗費產(chǎn)生效益的行為層次可分為決策效益、挖潛效益和投資效益三種。如下圖所示：
決策效益
節(jié)約效益成本管理論文，如節(jié)水、節(jié)電、節(jié)料、節(jié)費、節(jié)資等
降損效益，如降低廢品損失、盤虧毀損等
成本性經(jīng)濟效益 挖潛效益 質(zhì)量效益，如提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加收入等
擴展效益，如增加生產(chǎn)、擴大銷售等
投資效益
（3）按耗費產(chǎn)生效益的單位可分為內(nèi)部單位效益和全廠綜合效益兩種。
（4）按耗費產(chǎn)生效益的對象可分為直接效益和間接效益兩種。
2.2效益成本法的內(nèi)容
它主要包括以下幾個內(nèi)容：（1）分析產(chǎn)品生產(chǎn)過程中各種耗費對企業(yè)內(nèi)部可計量的直接經(jīng)濟效益的關(guān)系，確定各種效益成本。（2）確定耗費效益系數(shù)控制支出；同時確定效益獎勵率提高效益。所謂耗費效益系數(shù)，是指每元耗費可取得多少可計量的經(jīng)濟效益，常用成本效益分析、專家調(diào)查、歷史數(shù)據(jù)測定等方法確定，一般應(yīng)用于決策效益成本和投資效益成本兩方面。（3）采用經(jīng)濟效益剖析法確定立項核算的效益成本。所謂經(jīng)濟效益剖析法，是指利用實際核算資料剖析經(jīng)濟效益關(guān)系中的各項因素，并通過實際調(diào)研，揭示其中最薄弱、最有潛力的項目作為主攻方向的一種方法。（4）確定效益成本的支出方式。有兩種支出方式：①全額掛鉤支出，即全部耗費都從所創(chuàng)效益額中支付。②單項獎勵支出，即對承包單位或承包人按項進行專門獎勵，正常耗費仍按現(xiàn)行辦法進行。（5）設(shè)置專門賬戶匯集各種效益成本，然后按現(xiàn)行會計制度規(guī)定的支出途徑進行結(jié)轉(zhuǎn)。
2.3效益成本法的主要特征
（1）耗費同效益掛鉤。即從耗費上計算效益；從效益上反省耗費，效益獎勵反過來又列作追加的工資費用。
（2）成本核算對象既不是產(chǎn)品，又不是責(zé)任單位（責(zé)任人），而是立項的成本性效益。這是區(qū)別于傳統(tǒng)成本法和責(zé)任成本法最主要的特征。
（3）核算具有階段性。雖然該方法也按現(xiàn)行成本計算期進行費用的歸集與結(jié)轉(zhuǎn)，但核算項目上的更替和時間上的斷續(xù)已呈現(xiàn)出階段性的特征論文開題報告范文。
（4）核算方法具有輔。一方面它在現(xiàn)行成本計算方法的基礎(chǔ)上補充使用；另一方面它又借助于管理會計中決策成本等方法。因而核算有帳內(nèi)、帳外之分。
（5）核算對象領(lǐng)域管理目標相統(tǒng)一。效益成本法從單項效益的核算入手，最終是要提高企業(yè)的綜合經(jīng)濟效益，這同企業(yè)管理的分目標和總目標一致。因此，該方法的應(yīng)用過程也是經(jīng)濟效益的提高過程。
3.效益成本法在建筑節(jié)能降耗中的應(yīng)用
3.1科目和賬簿的設(shè)置
為了集中反映建筑節(jié)能降耗所需的費用同效益的關(guān)系，效益成本法在現(xiàn)行核算的基礎(chǔ)上還要在資金占用類增設(shè)“效益成本”一級科目。該科目借方反映創(chuàng)造建筑節(jié)能降耗效益耗費的直接材料、直接人工和直接費用以及計提的效益成本獎，貸方反映結(jié)轉(zhuǎn)的效益成本，月終一般不留余額。該科目按效益成本的種類進行明細分類核算，其明細賬采用多欄式成本管理論文，格式如下：
效益成本明細賬
賬戶：挖潛效益成本
年
憑 證
摘 要
借 方
貸方轉(zhuǎn)出
月
日
字
號
節(jié)約效益成本（效益額：元）
降損效益成本（效益額：元）
質(zhì)量效益成本（效益額：元）
擴展效益成本（效益額：元）
合計
第三方物流”在歐美比較普遍，是由第三方全面負責(zé)物流的設(shè)計和維護、調(diào)貨、庫存管理、裝卸、配送等全部物流業(yè)務(wù)。專業(yè)物流企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代配送，既可以依托下游的零售(連鎖)商業(yè)企業(yè)，成為眾多零售店鋪的配送中心，也可依托上游的工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，成為眾多生產(chǎn)企業(yè)的物流總。在發(fā)達國家中，這兩種類型的企業(yè)互相配合，共同發(fā)展。我國鐵路一作為專業(yè)的物流企業(yè)發(fā)展成為生產(chǎn)企業(yè)總的潛力非常大。
一、鐵路運輸企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)有非常顯著的優(yōu)勢
1．鐵路運輸作為我國五大運輸工具(公路、鐵路、空運、航運、管道)之一，以其運量大、運輸安全可靠、費用低等在貨運領(lǐng)域具有很大的競爭優(yōu)勢，在很長一段時間內(nèi)為加快我國貨物的流通做出了很大的貢獻。隨著市場競爭的日益激烈，其他運輸工具的不斷完善(如多條貫穿全國的高速公路的建設(shè)、快捷的空中貨運的逐漸興起等)。鐵路正面臨著越來越大的挑戰(zhàn)。面對激烈競爭的市場，鐵道部各級領(lǐng)導(dǎo)相繼采取了多種措施，如制定了提高運輸質(zhì)量的百條措施、組建了獨立走向市場的物流企業(yè)中鐵快運公司、中鐵集裝箱運輸中心、中鐵特種貨物運輸中心等企業(yè)。這些企業(yè)的建立作為現(xiàn)有鐵路運輸業(yè)窗口的外延，開展了各種各樣的門到門的服務(wù)方便客戶隨時隨地地進行貨運，進一步改善了鐵路運輸業(yè)的形象，方便了用戶、提高了效率、為鐵路運輸業(yè)帶來了更多的經(jīng)濟效益和社會效益。
鐵路本身就是一個綜合性很強的傳統(tǒng)物流企業(yè)，擁有大量的物流設(shè)施，在倉儲、包裝、運輸、管理等方面擁有一整套嚴格的制度和豐富的經(jīng)驗。
2．“中鐵尋呼”已經(jīng)建立了一個遍及全國(包括?？?、三亞、拉薩)的龐大的尋呼網(wǎng)、現(xiàn)有用戶140萬(截止到99年12月底)、覆蓋城鎮(zhèn)1100多、擁有全國統(tǒng)一的服務(wù)號碼95828、95829，現(xiàn)已開通使用95828、95829的城市已達48個(齊齊哈爾、佳木斯、牡舟江、大慶、伊春、加格達奇、哈爾濱、長春、沈陽、大連、呼和浩特、集寧、唐山、滄州、石家莊、榆次、保定、邯鄲、濟南、青島、徐州、連云港、鄭州、武漢、西安、合肥、上海、福州、南昌、長沙、廣州、南寧、玉林、海口、三亞、儋州、昆明、貴陽、凱里、都勻、六盤水、遵義、重慶、成都、銀川、蘭州、西寧、烏魯木齊)、在全國范圍內(nèi)還擁有2600多個營業(yè)店面及商，經(jīng)過培訓(xùn)，覆蓋全國的撝刑昂魯小姐完全可以成為鐵路運輸客戶服務(wù)中心的服務(wù)小姐，眾多的店面商可更靠近用戶更好地服務(wù)，為配送、包裝、管理、裝卸等工作還可解決一大批就業(yè)問題。
3．鐵道部資金結(jié)算中心也是一個自成體系的資金流系統(tǒng)，若將物流、信息流、資金流巧妙地結(jié)合起來，將會建成一個完整的電子商務(wù)系統(tǒng)。
二、中鐵運輸客戶服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)
總的來講，中鐵運輸客戶服務(wù)中心是一個分布式的，網(wǎng)絡(luò)化的客戶服務(wù)中心系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)，可以快速、準確地收集到整個鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)上物流路徑等信息，為整個鐵路運輸宏觀的管理及調(diào)控提供決策分析支持功能。其結(jié)構(gòu)如圖一所示。
北京鐵路運輸客戶服務(wù)中心除了作為最高等級的客戶服務(wù)總中心，用于監(jiān)督管理各區(qū)各地市的客戶服務(wù)分中心外，還作為一個統(tǒng)一的信息管理中心、業(yè)務(wù)管理中心、業(yè)務(wù)中轉(zhuǎn)路由中心、統(tǒng)計結(jié)算中心、質(zhì)量監(jiān)督裁決中心、決策分析中心負責(zé)對全網(wǎng)的業(yè)務(wù)進行整體的管理及控制。
二級分中心除了負責(zé)收集、管理本地的各種信息外，還負責(zé)收集、下傳下屬三級分中心的各種業(yè)務(wù)需求及處理信息，負責(zé)將每月、每日的業(yè)務(wù)信息、用戶數(shù)據(jù)發(fā)送到總服務(wù)中心。
三級支中心負責(zé)收集、管理本地的各種信息(如貨運站，送貨人等)，并負責(zé)將這些信息交由受轄的二級分中心。
在全國中心和分中心之間建立信息通道(數(shù)字)以及語音通道，從而加快鐵路全網(wǎng)信息的流通，同時緊密結(jié)合中鐵快運、中鐵大貨特貨、集裝箱等公司的物流通道，可以建立全國范圍內(nèi)的綜合信息貨物服務(wù)中心。如圖二所示。
從圖二可以看出，建立中鐵客戶服務(wù)中心系統(tǒng)，可以充分利用鐵路現(xiàn)有的線路資源進行快速方便的信息>
流通，并且依托鐵路快運、大貨特貨、集裝箱等公司的物流支撐網(wǎng)絡(luò)，開展服務(wù)質(zhì)量高、效率高等的綜合的信息貨運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
三、鐵路運輸客戶服務(wù)中心的功能
1咨詢業(yè)務(wù)
提供有關(guān)貨運知識、托運資費、承運商信息等咨詢信息以及發(fā)貨時間、車皮情況、到貨時間等信息、全國鐵路電話(以后還可以查各地鐵道大廈客房、土特產(chǎn)等信息)的查詢功能。其中諸如貨運知識、托運資費等都是靜態(tài)的信息，可以由客戶服務(wù)中心制作好后統(tǒng)一下發(fā)到各個地市的服務(wù)中心子系統(tǒng)；對于其他發(fā)貨情況、車皮資源等都是實時變化的信息，需要與鐵路數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)緊密結(jié)合并利用中鐵尋呼全國聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢才可以提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
2托運辦理業(yè)務(wù)
對于大宗的貨物托運，可以通過撝刑聳淇突х裰行臄系統(tǒng)進行上門攬收申請。當用戶申請上門攬收時，需要提供自己詳細的地址、電話、貨物種類、大致數(shù)量，以便中鐵運輸客戶服務(wù)中心系統(tǒng)可以將詳細信息發(fā)給快運公司，讓他們派出合適的貨運工具及人手。同樣當貨物發(fā)送后，中鐵運輸客戶服務(wù)中心系統(tǒng)可以將該發(fā)貨信息及時發(fā)送到收方所在地市的中鐵運輸客戶服務(wù)中心系統(tǒng)，由該系統(tǒng)主動聯(lián)系收方，除了一方面通知貨物發(fā)出消息外，還詢問是否需要送貨上門服務(wù)。如果需要，則將送貨上門的信息及時通知到收方所在地的快運公司，以便貨到后及時送貨到用戶的手中。
對于電話、傳真方式要求辦理托運業(yè)務(wù)的托運資料的填寫，則由受理中心代為填寫，并可以由快運公司上門攬收時做進一步的確認。由快運公司負責(zé)后期的驗貨、包裝、檢斤、制單等托運手續(xù)的辦理。
3實時跟蹤
貨物的實時跟蹤主要包括三大方面：發(fā)送通知、中途實時跟蹤以及到貨通知功能。
當用戶辦理了托運手續(xù)后，后續(xù)的分檢入庫、送站、交接等實物處理還需要一段時間，當貨物上車后，鐵路數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)就可以將貨物發(fā)出的信息通知到中鐵運輸客戶服務(wù)中心系統(tǒng)，然后由該系統(tǒng)根據(jù)用戶登記的信息將發(fā)貨的時間、車次等詳細情況通知到受／發(fā)貨人的指定電話、尋呼機、手機上。當火車沿途經(jīng)過各個大站時，可以將目前所在站的信息通過客戶服務(wù)中心系統(tǒng)實時通知到受／發(fā)貨用戶。到貨后，根據(jù)收貨人的選擇(自己去取還是送貨上門)將相應(yīng)的到貨信息發(fā)送給收貨人或當?shù)氐目爝\公司，以便貨物盡快到達用戶的手
中。
4投訴建議受理
主要包括了對客戶服務(wù)中心系統(tǒng)的服務(wù)質(zhì)量、快運公司的服務(wù)質(zhì)量、托運時間延誤、貨物損壞、用戶欠錢不還等各方面的投訴信息以及有關(guān)增進客戶服務(wù)中心建設(shè)、鐵路快運建設(shè)、路風(fēng)建設(shè)的良好建議的受理。特別是對于欠錢用戶的催繳等功能。
5后臺處理
包括了日終、月終統(tǒng)計報表的處理及分析，統(tǒng)計可以按照當日或當月貨運的總次數(shù)、受理的總次數(shù)、用戶行業(yè)、貨物種類、上門攬收的次數(shù)、欠費用戶信息條目等進行統(tǒng)計，在統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，列出相應(yīng)的紅黑用戶名單、當月的貨運繁忙情況等，對下一個月的運營(如是否需要調(diào)借車皮資源、是否對大用戶提供優(yōu)惠措施等)提供非常價值的參考依據(jù)。同時將相關(guān)信息定期上傳到全國客戶服務(wù)中心系統(tǒng)，建立客戶數(shù)據(jù)庫，以便為全國鐵路運輸?shù)暮暧^統(tǒng)籌提供實際的參考依據(jù)。
論文關(guān)鍵詞：食品安全 社會公眾 監(jiān)管模式
2009年我國《食品安全法》和《食品安全法實施條例》的出臺，對于遏制食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為起到了重要作用。然而，我國食品安全事故仍然頻頻發(fā)生，現(xiàn)行“政府單中心監(jiān)管”體制卻顯得乏力，出現(xiàn)了監(jiān)管機構(gòu)日益龐大，監(jiān)管成本不堪重負，監(jiān)管規(guī)則堆積如山，監(jiān)管人員卻身心疲憊、無所適從的情況?！罢畣沃行谋O(jiān)管”體制下，政府承擔(dān)了市場監(jiān)管的全部職能，行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和消費者等社會管理主體在監(jiān)管中缺位，政府人員的行政性而非專業(yè)化監(jiān)管難以從根本上解決食品安全問題。因此在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，應(yīng)當重視社會監(jiān)管力量的納入。通過政府部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、消費者等社會管理主體的全方位參與，擴大監(jiān)管主體的參與程度，強化已有監(jiān)管機構(gòu)的效力，重塑“事前監(jiān)管”的先進理念，加強監(jiān)管保障措施的力度，建立全方位的與國際先進水平接軌、具有我國特色的食品安全監(jiān)管方式創(chuàng)新性體系，以達到整合監(jiān)管資源，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率的事半功倍的食品安全監(jiān)管效果，營造健康和諧的食品安全環(huán)境。
一、完善食品安全社會公眾監(jiān)管模式的必要性
1、深入推進依法行政工作，提高行政執(zhí)法水平。各級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)要切實加強對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，各單位的主要負責(zé)人是推進依法行政的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接主管責(zé)任人，一級抓一級，逐級抓落實。依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要充分發(fā)揮職能作用，加強組織、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)，定期聽取依法行政和法制建設(shè)工作情況匯報，及時研究解決存在的困難和問題，將依法行政貫穿食品藥品監(jiān)管工作的始終。認真貫徹落實《安徽省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)推進依法行政實施方案》，把依法行政作為監(jiān)管工作的基本準則，按照“執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”的原則，嚴格履行法定職責(zé)，提高行政執(zhí)法效能，完善依法行政工作機制，落實依法行政考核制度，全面提高各級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)及其工作人員，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識、能力和水平。加強監(jiān)管能力建設(shè)，推進監(jiān)管制度創(chuàng)新，采取跨區(qū)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等形式，加強區(qū)域合作協(xié)調(diào)，整合行政執(zhí)法資源，提高行政執(zhí)法效率，推進全省食品藥品監(jiān)管再上新臺階。
2、不斷強化法制監(jiān)督，切實規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面落實行政執(zhí)法監(jiān)督制度和執(zhí)法投訴受理制度，提高行政執(zhí)法監(jiān)督效能。嚴格執(zhí)行“五公開、十不準、五監(jiān)督”等執(zhí)法監(jiān)督制度，嚴肅查處“吃、拿、卡、要”等與民爭利，侵害群眾利益的行為。按照《安徽省藥品監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制暨法制建設(shè)考核暫行辦法》的要求，以健全行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和責(zé)任追究制為抓手，繼續(xù)深入推進行政執(zhí)法責(zé)任制工作。加強對行政執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行義務(wù)情況的評議考核，嚴格執(zhí)法過錯責(zé)任追究。開展行政執(zhí)法案卷評查工作，通過組織案例評析、現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流等形式，促進行政執(zhí)法水平的提高。認真實施《安徽省食品藥品監(jiān)督管理行政執(zhí)法督查暫行辦法》，結(jié)合本地實際，完善執(zhí)法督查相關(guān)制度，繼續(xù)深入開展行政執(zhí)法督查活動，鞏固“行政執(zhí)法督查年”活動成果，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗、做法，做好督查記錄情況反饋和整改工作，推進監(jiān)管執(zhí)法工作不斷深入。采取“業(yè)務(wù)部門”和“法制部門”兩條線督查的辦法，加強省局對市局、市局對縣局的督查，以及市、縣局相互巡查，以“大監(jiān)管、大稽查”為重點，將督查和日常工作相結(jié)合，保證督查工作有效開展。各地取得行政執(zhí)法監(jiān)督證的執(zhí)法監(jiān)督人員要充分履行監(jiān)督職責(zé)，定期開展執(zhí)法督查活動，及時反饋督查中發(fā)現(xiàn)的問題，并向省局報送執(zhí)法督查動態(tài)。通過執(zhí)法督查活動，促進監(jiān)督制度的創(chuàng)新，盡快建立全系統(tǒng)“大稽查、大監(jiān)管”的局面。
3、切實做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作，化解行政執(zhí)法爭議。認真學(xué)習(xí)宣傳貫徹《行政復(fù)議法實施條例》，加強行政復(fù)議機構(gòu)和隊伍建設(shè)，組織全系統(tǒng)行政復(fù)議工作培訓(xùn)，提高行政復(fù)議人員素質(zhì)。暢通行政復(fù)議申請渠道，推行“陽光辦案”，加強復(fù)議案件督查督辦，充分保障行政相對人的合法權(quán)益。加大現(xiàn)場調(diào)查辦案力度，提高協(xié)調(diào)和溝通水平，提升案件審理效率，及時化解執(zhí)法矛盾和糾紛。加強行政復(fù)議理論研究，歸納整理典型案例，探索新型辦案方式，通過提高行政復(fù)議工作水平，促進行政執(zhí)法水平不斷提升。
4、掀起法制宣傳教育工作新，有力推進“五五”法制宣傳教育工作的開展。今年是實施“五五”法制宣傳教育規(guī)劃的第三年，今年的法制宣傳教育工作開展情況，直接關(guān)系到“五五”法制宣傳教育任務(wù)能否按時完成。全系統(tǒng)要繼續(xù)嚴格執(zhí)行“五五”法制宣傳教育年度計劃，并加強法制宣傳的調(diào)查研究和監(jiān)督檢查，健全法制宣傳的網(wǎng)絡(luò)和工作機制，進一步濃厚法制宣傳的氛圍。深入開展以《國務(wù)院關(guān)于食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《藥品召回管理辦法》、《安徽省藥品和醫(yī)療器械使用監(jiān)督管理辦法》等新頒布的食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)章為主要內(nèi)容的食品藥品法律法規(guī)宣傳和培訓(xùn)活動，努力營造良好的執(zhí)法環(huán)境，掀起法制宣傳教育新。組織開展執(zhí)法人員資格認證換證培訓(xùn)，抓好執(zhí)法人員的崗前培訓(xùn)；組織編印《全省行政處罰典型案例匯編》，開展典型案例評析、案件審理觀摩、執(zhí)法現(xiàn)場模擬和相互交流考察等活動，抓好執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)。豐富宣傳手段，創(chuàng)新宣傳形式，改進宣傳方式，增強針對性、實用性和群眾參與性，以安徽普法網(wǎng)“食品藥品”專欄為平臺，積極開展網(wǎng)絡(luò)普法。開展“3.15”消費者權(quán)益保護日、“9.15”《藥品管理法實施條例》實施紀念、“12.1”《藥品管理法》實施紀念、“12.4”全國法制宣傳日等專題法制宣傳活動。
5、加強制度建設(shè)和地方立法。以《安徽省藥品和醫(yī)療器械使用監(jiān)督管理辦法》出臺為契機，建立健全監(jiān)管執(zhí)法記錄、規(guī)范藥房、基層使用單位涉藥人員資格考試、應(yīng)急體系建設(shè)等配套制度，完善行政復(fù)議調(diào)查審理、行政處罰案件審核、規(guī)范性文件備案審查等辦法，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為?！栋不帐∷幤繁O(jiān)督管理條例》已入省人大地方性法規(guī)論證類立法項目，今年，積極配合省人大組織有關(guān)部門做好調(diào)研論證和征求意見工作，爭取年內(nèi)向省人大報送較為成熟的立法草案。
6、完善規(guī)范性文件審查和備案工作。不斷建立健全規(guī)范性文件報備格式、報備內(nèi)容，切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾，并對規(guī)范性文件制定和落實情況進行跟蹤督查通報。對涉及社會重大事項或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件，組織聽證或向社會公布征求意見稿，廣泛聽取各方面意見。進一步幫助市局把好規(guī)范性文件審查關(guān)，提高市、縣局規(guī)范性文件制定質(zhì)量。年內(nèi)將組織開展規(guī)范性文件制定和上報備案情況調(diào)研檢查。繼續(xù)與各有關(guān)職能機構(gòu)密切配合，做好政策法規(guī)的請示答復(fù)工作。
論文摘要：民事督促是指針對遭受損害的國有資產(chǎn)或社會公共利益，監(jiān)管部門或國有單位不行使或怠于行使自己的監(jiān)管職責(zé)，檢察機關(guān)以監(jiān)督者的身份，督促有關(guān)監(jiān)管部門或國有單位履行自己的職責(zé)，依法提起民事訴訟，保護國家和社會公共利益的一項民事行政檢察制度。本文闡述了檢察院行使民事督促權(quán)的意義、在現(xiàn)實中的可行性以及適用范圍，提出民事督促應(yīng)依照法定程序進行，使之規(guī)范化、法制化，確保在工作中起到實效的意義。
民事督促是指針對遭受損害的國有資產(chǎn)或社會公共利益，監(jiān)管部門或國有單位不行使或怠于行使自己的監(jiān)管職責(zé)，檢察機關(guān)以監(jiān)督者的身份，督促有關(guān)監(jiān)管部門或國有單位履行自己的職責(zé)，依法提起民事訴訟，保護國家和社會公共利益的一項民事行政檢察制度。
一、民事督促制度的重大現(xiàn)實意義
檢察院行使民事督促權(quán)，本質(zhì)上不是對私權(quán)利的任意干預(yù)，而是對國有資產(chǎn)、公共利益監(jiān)管權(quán)的監(jiān)督。開展這項工作，豐富了檢察監(jiān)督權(quán)的內(nèi)涵，在一定程度上提升了檢察機關(guān)的影響力。
（一）民事督促制度能夠有效防止國有資產(chǎn)流失。當前我國處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的特殊時期，在計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的過程中，國有資產(chǎn)經(jīng)營、管理、處分的具體形式也在發(fā)生變化。在這樣的變化過程中，由于制度的不完善，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和一些人利用手中掌握的權(quán)力或鉆國家法律、政策的空子，侵占國家財產(chǎn)，或損害國家利益謀取私利。一些國有資產(chǎn)的主管部門和監(jiān)管部門的不作為行為，損害了國家利益，但因為包括制度和人為等方面原因，沒有具體的人或機構(gòu)代表國家行使權(quán)利，因此就造成了國有資產(chǎn)被非法侵占或國家利益被損害而無人提起民事訴訟的局面。而要堵住國有資產(chǎn)流失的問題，就要從設(shè)計監(jiān)督制度入手，建立督促制度，從而改變這種局面。
（二）民事督促制度有助于提高檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪的能力。當前，檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪的一個障礙是信息資源有限，很多職務(wù)犯罪是因經(jīng)濟利益誘惑引起的，大量的國有資產(chǎn)流失案件背后往往隱藏著職務(wù)犯罪。檢察機關(guān)通過辦理民事督促，容易“順藤摸瓜”，發(fā)現(xiàn)隱藏在民事案件背后的職務(wù)犯罪。因此，檢察院在辦理民事督促案件中，發(fā)現(xiàn)貪污、受賄、瀆職等犯罪線索的，應(yīng)當按照案件線索移送的有關(guān)規(guī)定，及時向相關(guān)部門移送案件線索材料。此外，開展民事督促不僅會提高檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪的能力，還能夠補充刑事追訴手段在維護國家利益或社會公共利益上的不足。
（三）民事督促制度的建立，彌補了現(xiàn)行法律制度的不足。國家資產(chǎn)被非法侵占或國家利益被損害而無人提起民事訴訟的現(xiàn)象己存在很長時間。為了保護國家的財產(chǎn)和維護國家的利益，部分檢察機關(guān)一直在努力，探索補救并提出實施了一些辦法，其中，比較具有代表性的是，在國有資產(chǎn)被非法侵占或國家利益被損害而無人提起民事訴訟的情況下，由檢察機關(guān)代表國家提起民事訴訟。我國民事訴訟規(guī)定檢察機關(guān)參與民事訴訟的內(nèi)容相當原則，法律并沒有明確規(guī)定檢察機關(guān)有權(quán)代表國家提起民事訴訟，民事督促制度的建立使得檢察機關(guān)督促有關(guān)機關(guān)或單位提起民事訴訟有了依據(jù)
二、民事督促的可行性
（一）從法理上講，檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，其享有的法律監(jiān)督權(quán)，應(yīng)當包括監(jiān)督國家機關(guān)或國有
單位法律活動的權(quán)力。因此，負有國家或社會公共利益監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)監(jiān)管部門或國有單位不履行或怠于履行職責(zé)時，檢察機關(guān)當然有權(quán)督促其行使權(quán)利或履行職責(zé)，包括督促其提起民事訴訟。換句話說，檢察機關(guān)督促有關(guān)機關(guān)或單位提起民事訴訟，是符合法理的，是在履行檢察機關(guān)的職責(zé)。
（二）從具體操作上看，如果檢察機關(guān)代表有關(guān)部門或單位去提起民事訴訟，不僅缺少法律依據(jù)，實踐操作中也有許多不順暢之處。比如，檢察院出庭的身份，其具體的訴訟權(quán)利與義務(wù)如何行使，其與法院乃至與法律上當事人的關(guān)系，等等，都不是很明確，也不容易處理。而在民事督促制度中，檢察機關(guān)不代表有關(guān)部門或單位去提起民事訴訟，但又通過比較簡便而有相當力度的形式督促有關(guān)部門或單位去提起民事訴訟，不僅從實質(zhì)上解決了問題，而且也十分容易操作，還為檢察機關(guān)節(jié)省了人力物力。
（三）從民事督促制度規(guī)定的內(nèi)容看也是可行的。民事督促制度比較詳細、系統(tǒng)地規(guī)定民事督促適用的范圍、條件、程序、后果等內(nèi)容。這些內(nèi)容合法、明確、具體，具有很強的可操作性。從運行情況看，
實際效果也比較好。這些都說明，民事督促制度是可行的。
三、民事督促程序的適用和程序設(shè)計
【關(guān)鍵詞】工商部門； 企業(yè)； 信用監(jiān)管。
一、與工商部門自身職能的關(guān)系。
實施企業(yè)信用監(jiān)管是提高工商管理論文" target="_blank">行政管理執(zhí)法效能的重要途徑，是整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策，是工商行政管理機關(guān)促進社會信用體系建設(shè)基礎(chǔ)工作的必要手段。企業(yè)信用監(jiān)管應(yīng)是工商職能的重要組成內(nèi)容，同時能體現(xiàn)出現(xiàn)代工商行政管理的新理念、新發(fā)展。從工作內(nèi)容上看，一方面是對工商職能的充實、深化，通過信用監(jiān)管，利用現(xiàn)代化手段使依法監(jiān)管更為到位。如對法定代表人的任職資格的合法性審查，法定代表人的信用數(shù)據(jù)庫的建立，將提供查詢功能； 另一方面是對工商職能的提升、拓展，在依法監(jiān)管的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)以德監(jiān)管，從處罰到處罰與激勵結(jié)合，從他律到他律與自律結(jié)合，從打擊到打擊與教育結(jié)合，從行政管理到行政管理與社會監(jiān)督結(jié)合。
從實施形式上看，一方面在現(xiàn)有職能中相對突出、強化信用的要求，顯示出信用監(jiān)管的特色； 另一方面，更是與現(xiàn)有職能的有機融合，將信用監(jiān)管滲透在對市場主體監(jiān)管的全過程，并通過工商業(yè)務(wù)工作的各個環(huán)節(jié)加以施行，如信用信息的采集，就是在登記、年檢、各個專項治理、辦案等過程中同時完成的，分類監(jiān)管就體現(xiàn)在基層工商所的日常巡查中。從戰(zhàn)略意義上看，一方面彰顯了服務(wù)型工商的本質(zhì)要求，突出了公共服務(wù)型政府職能的再造，通過企業(yè)信用監(jiān)管，促進企業(yè)信用建設(shè)乃至誠信、和諧社會建設(shè)，另一方面工商部門以信用監(jiān)管為核心，著力制度創(chuàng)新，推進職能整合，實現(xiàn)全程監(jiān)管，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的企業(yè)監(jiān)管機制，確保企業(yè)準入“優(yōu)生”，存續(xù)“優(yōu)育”，退出“善終”。
二、與管理信息化的關(guān)系。
工商部門企業(yè)信用監(jiān)管工作是以工商系統(tǒng)自身信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，同時又對工商系統(tǒng)自身信息化建設(shè)產(chǎn)生強大推動力。工商部門企業(yè)信用監(jiān)管，是一個對企業(yè)的信用信息進行征集、存儲、加工并使用的循環(huán)反復(fù)的過程，這一過程的順利實現(xiàn)，要以計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用為前提，沒有信息化的基本條件，沒有強大的數(shù)據(jù)庫，沒有高智能的軟件，沒有互通互聯(lián)的信息網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)信用監(jiān)管的實施是難以想象的。因此，應(yīng)以“金信工程”為契機，努力創(chuàng)造工商部門管理信息化的條件，加快系統(tǒng)信息化建設(shè)的步伐。同時，由于企業(yè)信用監(jiān)管對工商系統(tǒng)的信息化要求高，它也成為加快工商行政管理信息化進程的催化劑。首先，它促使計算機軟件的編寫、采用，促使在各項業(yè)務(wù)中運用信息化管理，以保證企業(yè)信用信息能夠在業(yè)務(wù)流程中實現(xiàn)自然輸入、交換、處理、共享； 其次，它促使計算機硬件的配置，由于企業(yè)信用監(jiān)管將級別管轄與屬地管理相結(jié)合，最終通過基層工商所實現(xiàn)監(jiān)管，這要求工商系統(tǒng)內(nèi)部上下、橫向之間必須實現(xiàn)信息交換，對外必須實現(xiàn)全方位地信息輸入，促使基層工商所、窗口受理單位都具備接收、發(fā)送信息的條件，以保證對企業(yè)的信用監(jiān)管工作落實到位。工商部門企業(yè)信用監(jiān)管體系的建設(shè)，要利用與信息化共同發(fā)展的過程，搭建好技術(shù)平臺。
同時，要加大人員、財力投入，加強計算機人員培訓(xùn)和專業(yè)人員的選聘，使電腦、人腦有機地結(jié)合。
三、與法律環(huán)境的關(guān)系。
加強企業(yè)信用監(jiān)管作為工商職能的一個新探索，要努力做到依法行政、依法監(jiān)管。首先，必須遵循行政執(zhí)法的基本原則。一是行為法定原則，即企業(yè)信用監(jiān)管的對象、內(nèi)容、范圍和方式，要依法進行并對行為后果承擔(dān)責(zé)任； 二是公平、公正、公開原則，即對企業(yè)信用監(jiān)管的依據(jù)、程序和形式，應(yīng)當公平、公正、公開地開展監(jiān)管，自覺接受社會監(jiān)督； 三是處罰與教育相結(jié)合原則，即對違法行為依法制裁的同時，要進行警示教育，從正面引導(dǎo)規(guī)范，不搞不教而誅，做到攻大奸戒小過。其次，必須依法運作。一要充分利用已有的法律法規(guī)。法律、法規(guī)、規(guī)章賦予工商行政管理部門對企業(yè)法人及法定代表人的監(jiān)管職責(zé)、已在工作中運用的文件、報表等，是開展企業(yè)信用信息征集的基本依據(jù)和資料。二要創(chuàng)造條件規(guī)避法律問題。如信用等級評定結(jié)果的公開，最有影響的是等級好的、等級差的兩端。對等級好的，可以通過征求意見的程序，以自愿方式進行公示、提供查詢； 而對信用等級差的，因其一般都因違法違規(guī)受到行政處罰，則采取公布其違法違規(guī)事實的方式，對其進行公示。三要注意內(nèi)外有別。信用監(jiān)管中的評估標準、等級、公示等，法律條件尚不充分，可作為內(nèi)部監(jiān)督措施實施并注意內(nèi)部保密性，以避免引起法律訴訟。同時，要積極著手研究開發(fā)，為企業(yè)信用監(jiān)管提供法律保障。可探索在立足內(nèi)部管理后再依法、有序地向社會公開，從行政規(guī)章、法規(guī)最后到法律的立法過程。當前工作的重點，在于充分利用制定工商行政規(guī)章的空間，為企業(yè)信用監(jiān)管創(chuàng)造條件。
如對一些報表的設(shè)計上，按照企業(yè)信用監(jiān)管的要求，增加欄目，明確內(nèi)容，便于信息的處理； 對企業(yè)信用評估，可采取全系統(tǒng)統(tǒng)一指標體系、評估模型，但分地區(qū)分級統(tǒng)一參數(shù)的方式，以使評估既具有權(quán)威性，又能更切合各地實際； 對分類監(jiān)管，可將企業(yè)的信用等級與工商系統(tǒng)內(nèi)部已有的監(jiān)管措施進行重新整合，使之配套一致。