時間：2023-02-15 16:10:22
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一、加強執法監督
1.健全執法監督機制。完善重大行政處罰備案審查制度和行政執法情況統計報告制度。根據形勢變化，及時修訂完善有關執法監督制度，進一步規范行政處罰裁量標準，健全行政執法責任制。
2.認真做好行政執法評議考核工作。按照區政府、市交通運輸委對我局行政執法評議考核的要求，對全年依法行政考核目標進行責任分解，明確工作措施、責任領導、責任部門和完成時限，把依法行政考核目標納入局年度目標責任制考核之中，確保各項考核目標落到實處。
3.積極推進政務公開。加強對行政執法事項的公開，通過網絡、媒體、執法現場等公開與群眾利益密切相關的行政執法事項、依據、時限、條件、結果等，自覺接受社會監督。
4.自覺接受社會監督。通過聘請社會執法義務監督員，召開執法監督員座談會，自覺接受人大代表、政協委員、運輸經營者等的監督；高度重視網絡、報刊、電臺等輿論監督，拓寬監督渠道，完善投訴舉報機制，依法及時處理群眾投訴舉報，認真聽取對交通工作的意見建議，不斷改進執法工作。
二、進一步規范行政執法行為
1.深化行政審批制度改革。按照合法、合理、效能、責任、監督的原則，認真開展行政審批事項清理工作。對保留的行政審批事項，要建立健全相關制度。對取消和調整后仍需加強監管的事項，建立后續監管制度，制定配套措施，加強事中檢查和事后稽查。
2.做好行政處罰權規范透明運行工作。認真貫徹落實交通行政處罰權裁量標準，積極推進行政處罰網上運行，加強對行政處罰裁量標準落實的監督檢查。
3.規范執法文書。根據市行政處罰和行政許可案卷評查標準，不斷規范執法文書。在每季度一次執法文書檢查的基礎上，年底在全局開展一次行政許可、行政處罰文書案卷評查活動，不斷提高文書制作水平。
4.加強執法程序建設。全面貫徹《省行政程序規定》中的行政執法程序，健全行政執法告知、說明理由、回避、調查取證、聽證、集體決定等制度，細化執法流程，明確執法步驟、環節和時限，確保程序公正。進一步規范執法檢查行為，創新管理方式，堅持管理與服務并重，實行文明執法、人性化執法，引導當事人自覺依法辦事，實現執法效果與社會效果統一。
三、依法決策、依法行政，保障交通運輸事業繁榮發展
1.完善規范性文件制定程序。認真貫徹《省行政程序規定》，規范性文件成文前要通過公開征求意見等方式廣泛聽取意見，由法制機構進行合法性審查，并經局黨委集體討論決定，否則不得實施。完善規范性文件備案審查制度，實行規范性文件“三統一”，即統一登記、統一編號、統一公布，未經“三統一”的規范性文件不得作為行政管理依據。
2.健全重大行政決策程序。完善重大行政決策聽取意見制度、合法性審查制度和風險評估制度等。對專業性較強的決策事項，要聽取相關專家意見。對涉及重大公共利益、與群眾切身利益密切相關的決策事項，必須通過有效方式廣泛征求社會各界意見或依法舉行聽證，并進行社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估。同時做出重大行政決策前，要交由有關法律專家進行合法性審查。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經程序，保證依法決策、科學決策、民主決策落到實處。
3.堅持依法行政。依據《中華人民共和國道路運輸條例》、《省道路運輸條例》、《市出租汽車客運管理條例》等法律法規，依法行政，建立道路運輸市場綜合治理長效機制。加強對道路運輸市場常態化監管的同時，嚴厲打擊“兩站一場”（汽車北站、火車站、飛機場）地區、各公交車站周邊和居民小區附近的“黑出租”行為，查處線路班車不按核定線路行駛、站外上下客（裝卸行李）、超員等違章行為。加大治理超限工作力度，鞏固治超成果。
4.依法做好行政復議應訴工作。根據上級復議機構和人民法院要求，積極配合案件調查，及時提交有關證據依據、案卷材料等，依法做好案件調解和息訟工作，及時化解社會矛盾，促進社會和諧穩定和運暢人和品牌的建設。
四、深化法制宣傳教育工作，夯實交通執法隊伍基礎
1.做好新的五年普法規劃調研起草、宣傳啟動等工作，制定2012年度普法計劃，積極開展依法治理調研活動，推動全年普法依法治理工作深入開展。
2.建立健全執法人員教育培訓考核長效機制。堅持領導干部帶頭學法，執法人員法律知識培訓制度、季度考試考核制度、崗前學法和崗位學法制度，學用結合，提高學習效果。分層次舉辦各類執法人員培訓班，加強執法人員執法紀律和職業道德教育，全面提高執法人員素質和交通依法決策、依法行政的能力和水平。
3.加強執法人員資格管理。實行執法人員持證上崗和資格管理制度，根據上級統一安排，做好執法證的審驗、換發和新增行政執法人員信息采集、考試培訓、發證等工作，建立健全行政執法人員和執法證件管理數據庫，做到持證上崗率100%。
一、提升法治思維和法治意識
1、加強法治學習。認真組織學習黨的十關于法治建設的新論述，加強對法治建設的新理解，充分發揮法治在社會管理中的作用，運用法治思維和法治方式開展工作。落實領導干部學法制度，實現領導干部定期學法制度化。貫徹黨委（黨組）中心組定期學法制度，每年集中學法不少于2次。
2、以制度建設為中心，加強科學民主決策。完善行政決策機制，重大決策事項，嚴格按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的程序進行決策。依法完善行政聽證制度，建立健全重大行政決策合法性審查制度，并經部門領導班子會議集體討論決定。積極組織重大行政決策風險評估，凡是有關衛生改革和人民群眾切實利益的重大政策，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，進行社會穩定和醫療衛生機構穩定和發展風險評估。研究制訂相應的風險預警機制和風險化解處置預案。加強重大決策跟蹤反饋和責任追究，對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，按照“誰決策、誰負責”的原則嚴格追究責任。
3、法制宣傳常抓不懈。創新形式，拓展法制宣傳新陣地。開展第八個行政執法服務月活動，并以此為契機，切實做好法治宣傳月活動，努力營造學法、守法、用法的良好社會氛圍。加強與新聞媒體的聯系，大力宣傳衛生系統法治與依法行政工作中取得的成效、典型事例，擴大社會影響。積極舉辦系列衛生法治講座、法治征文、講演比賽等活動，大力弘揚“淮醫”精神，提高醫務人員的職業道德水平，建設體現和諧衛生主題、具有行業特色的法治文化。
4、精心準備，做好“六五”普法中期檢查工作。今年是“六五”普法的重要實施年，也是“六五”普法中期督導檢查年。全系統要把做好“六五”普法中期督導檢查工作作為當前的一項重大工作,并作為全年法制宣傳教育的工作重點,結合實際,制定自查方案和措施,認真進行動員部署，做好中期迎檢工作。
二、規范行政執法行為，加強行政執法監督
5、持續推進衛生行政執法隊伍建設。健全完善行政執法人員上崗培訓和日常培訓、輪訓常態化工作機制，根據我國法律法規等相關政策、規定的實時更新，及時組織執法人員的培訓與考核，完善行政執法人員的法律知識和業務知識儲備，實現執法依據的動態調整和與執法人員法律水平的及時更新，提高執法水平。堅持執法人員持證上崗和資格管理制度，做好執法證的申領、換發工作。
6、繼續深化行政權力網上公開透明運行工作。做好權力庫的維護和及時更新，以最新法律法規為依據，根據機構職能轉變，實現權力庫的動態調整。根據省市要求，在省、市相關部門的指導下切實做好行政審批制度改革，進一步取消、下放和調整行政審批項目。對行政審批事項，依法壓縮服務時限，優化服務流程，固化審批程序，提高審批效率，明確監督制約環節。量化行政處罰自由裁量基準。加強法制監督，清理和維護行政執法人員庫，核實、修改、完善執法人員信息，并完成年度注冊工作。落實重大行政處罰、許可案件的備案審查，推進行政權力網上規范、公開、透明、高效運行。
7、深入開展衛生行政執法案卷評查工作。健全衛生行政執法的監督約束機制，形成案卷評查工作的常態化，將衛生行政執法案卷評查工作納入日常監督管理和檢查，定期對評查結果進行通報，明確獎懲制度，鼓勵先進，學習典型，交流經驗。加強衛生行政執法評議考核。
8、堅持文明執法，改進行政執法方式。繼續開展說理式執法，逐步推行行政指導等柔性方式，認真落實省《全面推行行政指導工作的意見》，把行政指導貫穿于行政執法的全過程。在衛生行政執法過程中，適時靈活地采取指導、勸告、建議等非強制性方法，謀求相對人同意，以有效地實現行政目的。建立行政指導工作制度，規范行政指導程序和執法文書，重視收集典型案例。
9、提高衛生法制建設質量，切實維護法制統一。嚴格遵守法定權限和程序制定規范性文件，完善規范性文件制定程序制度，制定對公民、法人或者其他組織的權利義務產生直接影響的規范性文件，要公開征求意見，進行合法性審查。完善規范性文件備案制度，嚴格執行《市規范性文件制定和備案辦法》。定期對規范性文件進行清理，清理后及時向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄。
三、妥善處理矛盾糾紛
10、妥善解決矛盾糾紛，推動行政調解規范化建設。認真貫徹執行市人民政府下發的《市行政調解辦法》（淮政發〔2012〕186號），正確適用行政調解程序，規范行政調解行為，推進醫療責任保險制度的建立和完善，為化解醫療糾紛提供保障。根據工作實際，進行案件分析，加強交流，總結經驗，積極探索醫療糾紛調解機制，提高行政調解水平。積極開展行政糾紛信息報告分析工作，充分發揮行政調解工作了解民意、反映群眾訴求、服務領導決策的作用。
11、加強行政復議、應訴工作。充分發揮行政復議在依法行政中的作用，建立復議與的互接機制，推動建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制，實現各類調解主體的有效互動，形成調解工作合力。建立行政復議專家咨詢和論證制度。對存在較大爭議、專業性難度較大、法律適用存在重大分歧的復雜案件，通過征求意見、召開論證會等方式征求專家意見；建立行之有效的行政復議簡易程序。要盡量簡化內部工作流程，建立重大案件分析制度。加強行政復議基礎工作，規范行政復議統計和檔案管理工作。做好行政機關負責人出庭應訴工作，行政機關負責人出庭應訴率達到100%。
12、扎實推進“陽光”四位一體工作機制，利用好網絡這一新興媒體，保證矛盾糾紛在法治軌道內妥善解決。積極引導人民群眾合法、理性的通過“陽光紀檢”、“民生通道”、“陽光”、“12345”政府公共服務平臺四種渠道表達利益訴求。對各類矛盾糾結明確專人主抓，確保有帖及時發現，跟帖及時作出，問題及時解決。完善網絡輿情的預警研判制度，建立快速反應機制，加強引導，形成合力，將矛盾糾結化解在萌芽之中。
一、實施行政執法責任制，加強廉政建設
（一）根據工作實際，調整和充實局依法行政工作領導小組。成立區環保法制工作領導小組，局主要領導為組長，分管局領導為副組長，將市局下達的年度執法目標任務分解到各相關科室，實行目標管理。
（二）落實崗位執法責任。各科室、事業單位要必須由主要負責人負責依法行政各項任務的落實，一級抓一級，層層抓落實。
（三）建立黨風廉政建設責任制。建立崗位廉政風險防范機制建設方案，切實抓好關鍵環節、重點崗位風險防范管理，對違規執法、人情執法，一經發現，嚴加查處，樹立環保行政執法的良好形象。
二、加強宣傳教育，提高環保意識
（四）采取多種形式，充分運用網絡、新聞媒體、宣傳欄等手段，多渠道、全方位地開展法律法規的宣傳教育工作，培養公民、法人和其他組織學法、守法和運用法律武器維護自身合法權益的自覺性，增強法治觀念和法律意識，營造全社會自覺遵守法律、維護法律權威的良好氛圍。
（五）認真組織全局人員學習《行政許可法》，并按照公開透明和高效便民的原則，抓好行政許可項目、實施主體、收費依據、規范性文件的清理工作，大力推進行政審批制度改革，優化工作程序，減少審批環節，建立“快捷、高效、公開、務實、簡便”的綜合服務機制，堅決克服和糾正辦事拖沓、推委扯皮、服務質量差等問題，為企業、群眾提供“一站式”優質服務。
三、加強環境執法隊伍建設
（六）嚴格執行行政執法人員資格制度。根據省環保廳和區法制辦統一安排，認真做好執法證審驗工作，確保持證上崗。
（七）建立健全培訓制度，加強行政執法人員、行政復議人員法律知識培訓、資格培訓、日常培訓和輪訓、新頒布的法律知識培訓工作制度化。
四、規范行政審批行為
（八）優化現有審批事項。對內部審批流程中每個環節的審批條件、責任、權限和時限進一步明確、簡化，做到既嚴格把關，又操作簡便。
（九）加強行政服務中心環保窗口建設，樹立良好形象，努力在評選中爭先創優。
五、規范行政執法行為
（十）健全科學民主決策機制。完善重大處罰合法性審查、集體決定以及聽證、公布、決策跟蹤評估和決策責任追究等制度，實現決策權與決策責任相統一。
（十一）規范行政處罰裁量權。以《區環保局規范行政處罰自由裁量權實施標準》為依據，嚴格依據法律法規界定環境行為，確保罰過相當。
（十二）規范現場執法。嚴格遵守各項環保法律法規和現場監督檢查程序規定，強化證據意識和法律程序意識。
（十三）建立有關行政審批、行政處罰、行政強制等行政執法案卷，做到法律文書齊全，立卷歸檔及時，案卷規范。
六、加大政務公開力度
（十四）統一公開內容。對行政審批事項的名稱、依據、申辦條件、審批程序、時限、收費標準、收費依據以及有關辦文材料等裝訂匯編成示本，使告知單和文本配套公開。
（十五）完善公開辦法。按照便民、高效的原則，以簡明易懂，準確完整的方式，在辦公場所醒目位置公示行政審批事項的內容和申辦方法，并提供受理條件告知單，辦事指南和咨詢服務。并把工作紀律，投訴渠道，監督部門及聯系方式等也在適當場合公開，方便群眾、輿論的監督。
（十六）結合“三合一”平臺，從規范行政處罰流程、完善行政處罰自由裁量基準制度入手，運用信息科技手段，進一步加強環境保護行政執法平臺建設工作，實現行政處罰自由裁量的程序控制，實現行政執法的公開透明運行。
（十七）全方位接受監督。自覺接受人大、政協、司法、公眾以及行政機關內部等監督，堅持執法監督與績效考核、責任追究相結合。
七、積極應對行政復議訴訟與投訴
（十八）認真貫徹執行行政復議法及其實施條例，充分發揮行政復議在行政監督、解決行政爭議、化解矛盾和維護社會穩定方面的重要作用，嚴格履行上級行政機關作出的行政復議決定。
為進一步貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發〔*〕10號，以下簡稱《綱要》）和省全面推進依法行政工作領導小組《關于印發<*年全省推進依法行政工作要點>的通知》（蘇依法〔*〕1號）的有關規定，全面推進依法行政工作的開展，自覺接受人大及其常委會和上級政府的監督，實現《綱要》提出的建設法治政府的基本目標，結合我區實際，經研究，決定實行定期報告推進依法行政工作情況制度，現將有關事項通知如下：
一、充分認識實行依法行政工作情況定期報告制度的重要意義
“定期報告推進依法行政工作情況”是國務院《綱要》明確規定各級政府推進依法行政工作的重要方式，對促進依法行政工作責任的落實，保證行政機關正確履行職責，提高行政效率，推進法治政府建設具有十分重要意義。做好這項工作，有助于全區各行政機關工作人員特別是領導干部牢固樹立依法行政的法制觀念，提高依法行政的工作能力和水平；有助于推進全區依法行政工作的落實；有助于提高行政機關接受黨委領導、接受人大及其常委會和上級政府監督的自覺性；有助于貫徹《綱要》規定的各項措施。各鄉鎮人民政府、各部門、各單位要充分認識做好這一工作的重要意義，高度重視，認真負責地做好推進依法行政工作情況定期報告制度的落實。
二、鄉鎮政府定期報告推進依法行政工作的主要內容
1．學習、宣傳《綱要》的基本情況；
2．本鄉鎮主要負責同志履行推進依法行政工作第一責任人職責的情況；
3．轉變政府職能，深化行政管理體制改革的情況，包括建立推進依法行政長效機制，制定依法行政年度計劃，建立和落實民主科學決策機制，深化行政審批制度改革，推進政務公開等內容；
4．行政執法體制改革和規范行政執法行為的情況，包括推進行政執法責任制，開展行政執法監督檢查和規范具體行政行為等內容；
5．依法行政制度建設情況；
6．完善行政監督機制，強化對行政行為監督的情況，包括制定規范性文件和上報備案，參與行政復議和應訴工作，接受行政審計和行政監察等專項執法監督，接受人大法律監督等內容；
7．依法行政知識的宣傳學習情況，包括建立和落實領導干部學法制度，行政機關工作人員法律知識學習培訓，執法人員持證上崗等內容；
8．依法行政中存在的問題和下一步工作思路。
三、政府部門定期報告推進依法行政工作的主要內容
1．學習、宣傳《綱要》的基本情況；
2．本部門主要負責同志履行部門推進依法行政工作第一責任人職責的情況；
3．年度依法行政工作要點所涉及本部門的重點工作進展情況；
4．政務公開制度落實情況；
5．行政執法行為規范情況；
6．行政執法責任制落實情況；
7．行政執法監督情況；
8．行政復議工作開展及參與行政復議、行政應訴案件情況；
9．部門法制機構及其工作人員配置及調整情況；
10．其他依法應當報告的情況
四、定期報告推進依法行政工作情況的時間和形式
1．鄉鎮政府應當于每年1月10日前向區人民政府書面報告上一年度推進依法行政工作開展情況，同時抄送區政府法制辦公室備案。
2．區政府工作部門和省、市駐區有關行政執法單位應當在每年1月5日前書面向區政府報告上一年度推進依法行政工作開展情況，同時抄送區政府法制辦公室備案。
3．區政府在每年的1月底前向區人大常委會、市人民政府書面報告上一年度全區推進依法行政工作開展的情況。
區人民政府：
2014年度，我局在區委、區政府的正確領導下，認真貫徹落實區依法行政工作部署，注重建立完善執法配套制度，營造良好的執法環境，取得了一定的成效。全年將依法行政工作與業務工作相結合，在工作中堅持依法辦事，堅持學法用法的原則，保證了全局工作的順利開展。
為了積極推進依法行政工作的順利開展，根據全區旅游依法行政工作的需要，一是調整完善了依法行政領導小組。領導小組定期研究依法行政工作，切實解決發現的問題，并上呈下達、互通情況，使整個工作全面健康的發展。二是制定了《2014年依法行政工作要點》文件。進一步分解落實依法行政工作任務，加強綜合協調，抓好分類指導，確保領導到位、人員到位、責任到位、落實到位。針對旅游行業的特點，加強制度建設，規范執法行為。按照“誰主管、誰負責”的原則，加強對本部門執法工作的指導、督促、檢查，嚴格執法行為，嚴管執法隊伍，形成上下互動、整體聯動的工作格局。
一年來，我局積極開展各項依法行政宣傳活動，組織開展形式多樣的法治活動，營造濃厚的法治文化輿論氛圍，多方面的開展法治創建宣傳工作。一是充分發揮新聞媒體的主渠道、主陣地作用，在依托廣播、電視、報刊等傳統媒體的同時，用好網絡等新興媒體，加大依法行政宣傳的覆蓋面和滲透力。二是開展促進誠信旅游活動。組織旅行社和主要景區、景點在市民廣場、社區開展旅游咨詢服務和旅游相關知識講座，讓更多浦口居民了解旅游方面的法律法規，同時促進旅游企業牢固確立誠信旅游，以人為本的服務理念，進一步樹立旅游行業新形象。三是組織全區各旅行社認真學習《旅行社條例》、《旅行社誠信度等級的劃分與評定標準》，鼓勵各旅行社根據標準進行整改，提高游客滿意度、行業認可度、經營管理規范，積極參與旅行社誠信度等級的評定。
2014年，我局將繼續按照區法制辦的工作要求，進一步抓好依法行政各項工作，一是抓制度建設，確保依法行政工作更加規范；二是與上級主管部門和區法制辦積極聯系，進一步明確執法的權限和流程；三是進一步提升依法行政的理念，創新依法行政工作思路。通過依法行政工作，進一步規范旅游市場，切實為企業和人民群眾服務，讓企業和旅游者更加滿意，使我區的旅游環境更加美好和諧；四是加大依法行政工作的推進力度，在行業規范、誠信開展、市場監管、旅游投訴等方面出實招、出新招，確保我區旅游市場規范、有序、和諧、平安。
為做好2014年度依法行政考核工作，根據《湖南省依法行政考核辦法》（湘政發〔20__〕3號）和《湘西自治州人民政府辦公室關于印發<2014年州人民政府辦公室工作要點>等文件的通知》(州政辦函〔2014〕30號)要求，結合我縣實際，制訂本方案。
一、考核對象
(一)各鄉鎮人民政府、棲鳳湖管委會。
(二)縣直相關單位：縣發改局、縣經信局、縣計生局、縣民族局、縣公安局、縣司法局、縣財政局、縣人社局、縣國土資源局、縣環保局、縣住建局、縣交通運輸局、縣公路局、縣農業局、縣林業局、縣水務局、縣畜牧水產局、縣農機局、縣商務局、縣衛生局、縣國稅局、縣地稅局、縣工商局、縣質監局、縣安監局、縣審計局、縣物價局、縣食藥監局、縣煙草局、縣統計局、縣旅游局、縣教育局、縣民政局、縣文廣新局、縣文化市場綜合執法局、縣體育局、縣檔案局、縣糧食局、縣氣象局、縣殘聯、縣移民局。
二、考核內容
重點是《國務院關于加強法治政府建設的意見》、《湖南省行政程序規定》、《湖南省政府服務規定》、 《湖南省規范行政裁量權辦法》、《湖南省人民政府關于深入推進市縣政府依法行政工作的意見》、《湖南省行政復議工作規范化建設實施意見》的貫徹實施情況。考核具體工作由縣政府法制辦會同相關單位組織實施。具體按2014年度鄉鎮人民政府和縣直單位依法行政考核內容分解表（附件1、附件2）分類進行考核。
三、考核方式
（一）動態監測。由縣政府法制辦建立考核對象檔案，及時收集依法行政工作資料，動態記錄依法行政工作完成情況。考核對象完成本方案考核內容中的單項工作后，應及時向縣政府法制辦報送有關資料或信息（聯系電話：4725799）。
（二）自查自評。12月1日前，考核對象對照本方案確定的考核指標開展自查自評，形成依法行政年度報告，并將自查評分表和依法行政年度報告報送縣政府法制辦。
（三）組織考核。12月底前，縣政府法制辦會同縣直相關單位對考核對象年度依法行政工作情況進行考核。
四、考核結果的運用
（一）按考核內容分解表進行考核，并將考核得分作為縣人民政府績效評估考核中相關依法行政工作項目評分內容折算記分依據。
（二）縣依法行政領導小組將考核中發現的問題反饋給被考核單位并督促整改，對考核評為不合格的單位給予通報批評，限期整改。
一、切實加強依法行政工作的組織領導。
1、制定計劃，明確責任。按照市統計局的要求，結合工作實際，于2013年初制定和下發了《區統計局2013年統計法制工作要點》，把今年全局要開展的工作和責任分工進行了精心安排和部署，為全年工作的開展奠定了基礎。
2、制定目標管理責任狀，確保行政執法目標的圓滿完成。我局每年均根據與區政府簽訂的目標，制定《區統計局二0一二年行政執法責任狀》，將依法行政工作責任目標分解到各崗位，使大家在依法行政工作有一個明確的責任，并作為年終考核的一項重要內容，保障了行政執法目標的圓滿完成。
二、繼續加強統計法律法規的宣傳，進一步增強全社會的統計法制意識。
首先是加強對自身隊伍的宣傳，強化執法主體的法制意識。一是組織機關全體人員系統學習新《統計法》和《統計違法違紀行為處分規定》。通過學法，機關干部執法意識和水平得到進一步提高。二是從社會公眾教育著手，創造依法統計的良好氛圍。積極開展多方位、多層次的宣傳活動。三是以推行企業一套表聯網直報為契機，豐富統計法律法規宣傳內容與形式，擴大效果。我局將統計法律宣傳手冊發放到廣大統計人員手中，督促廣大統計人員學法、熟法、守法，依法統計，寓法于工作之中，收到很好的實效。
三、全面推進行政權力網上公開透明運行。
讓權力在陽光下透明運行，是推進依法行政的關鍵。為此，我局成立了行政權力公開透明運行工作領導小組和辦公室，在區法制辦和區行政權力公開透明運行工作領導小組的指導下，今年我局主要開展了以下工作：一是對統計行政權力再次進行梳理，特別是對權力事項中的法律依據進行規范；二是進一步明確處罰案件中各節點的控制要求，為打造廉潔公正、操作規范的執法流程起到制度保障。三是組織相關操作人員對行政權力網上操作流程進行學習。目前，我局涉及的行政許可事項和處罰事項全部實現網上流轉。
一、指導思想
2011年全區依法行政工作，以黨的十七屆五中全會精神為指導，貫徹落實國務院《綱要》、《決定》、《意見》精神，按照區委、區政府提出的以轉變發展方式為主線，致力全面轉型，深化改革開放，保障改善民生，使綜合實力更強、城市形象更美、經濟結構更優、生態環境更好、人民更加幸福的奮斗目標，加強組織領導，健全各項制度，提高科學民主決策能力，加大監督檢查力度，抓好行政執法隊伍建設，全面規范行政行為，為我區經濟社會發展提供有力法制保障。
二、主要任務
1、加強學習，提高依法行政意識。完善行政機關領導干部學法用法制度，繼續落實區政府常務會議學法制度。加強以《綱要》、《決定》、《意見》等為重點的依法行政知識培訓，區政府、各鎮、各部門年內開展不少于三次領導干部集體學法活動。對行政執法人員法律知識培訓、執法技能培訓，每人每年不少于40小時。
責任單位：區政府法制辦、區人社局、區監察局、區司法局，各鎮政府。
2、加強規范性文件管理。完成規范性文件清理工作，修改規范性文件制定程序，強化公開征求意見，合法性審查和集體討論制度。深化規范性文件監督管理示范活動，探索建立全區規范性文件統一登記、統一編號，統一制度。按照省市相關規定，建立規范性文件有效期制度。
責任單位：區政府法制辦。
3、推進政務公開、辦事公開、信息公開。健全完善政府信息公開工作相關制度，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業、民生工作等領域的政府信息公開工作。推進辦事公開，各行政主管部門要依法規范和監督醫院、學校、交通運輸企業、水電氣等公共企事單位公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規范、辦事紀律、監督渠道等信息，為人民群眾提供優質、高效、便利的服務。
責任單位：區政府辦、區監察局、相關職能部門。
4、扎實開展行政執法責任制工作。在政府機構改革后，各部門要深入開展新一輪行政執法責任制各項基礎工作，于6月15日前組織完成對行政執法主體的確定、行政執法依據的梳理、執法職權的細化分解、執法責任的落實等工作，將結果按時書面報區政府法制辦，并及時向社會公布。
責任單位；區政府法制辦、區級各部門。
5、切實強化對行政許可相關的監督管理。區政府各部門繼續開展行政許可項目的清理和確認工作，建立區級行政許可項目管理機制,實時動態管理。
責任單位：區政府辦、區政府各部門。
6、進一步推進行政處罰自由裁量基準制度。科學合理細化、量化行政處罰自由裁量權，完善適用規章，嚴格規范行政處罰自由裁量權行使，做到平等對待行政相對人，同樣情形同等處罰，避免執法隨意性。積極探索重點行政處罰案件公開制度，適時啟動從重處罰和聽證程序案件的備案和審查工作。
責任單位：區政府法制辦，區級各行政執法部門。
7、堅持開展行政執法案卷評查活動。按照國務院《決定》精神，積極開展行政執法案卷評查活動，不斷規范行政行為，確保行政權力在有效監督下運行。
責任單位：區政府法制辦，區級各行政執法部門。
8、認真辦理行政復議案件。繼續貫徹執行行政復議法及其實施辦法，暢通行政復議申請渠道，簡化申請手續；積極運用調解、和解等方式解決糾紛，充分發揮行政復議功能，努力將行政復議化解在初發階段和行政程序中。完善行政應訴制度，建立重大行政訴訟案件行政機關負責人主動出庭應訴制度。尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真對待人民法院的司法建議。
責任單位：區政府法制辦、區政府各部門。
9、加強輿情應對和處置。對輿情特別是網絡輿情進行監測、分析、研判、預警和引導，及時回應民聲民意，把矛盾化解在萌芽和初始狀態，維護社會和諧穩定。
責任單位：各鎮政府、區級各部門。
10、嚴格依法行政工作日常檢查和年度考核。積極探索監督檢查方式，拓寬監督渠道，發揮政風行風評議對各單位依法行政的監督作用，加強日常檢查和專項督查力度。根據市上年度依法行政工作考核評判標準的變化，結合我區實際，科學合理的設定考核內容、評分標準，使年度考核做到反映成績、發現問題。
責任單位：區政府法制辦、區監察局。
11、加強行政執法隊伍建設。嚴格行政執法人員持證上崗和資格管理制度，加強對行政執法證件管理，狠抓執法紀律和職業道德教育，進一步提高行政執法人員素質。
責任單位：區政府法制辦、區級各行政執法部門
三、工作要求
1、2011年是“十二五”規劃的開局之年，是建設法治政府第二個五年規劃的開啟之年，也是我市的轉型突破年。各鎮、區級各部門要認真學習貫徹《國務院關于加強法治政府建設的意見》，緊緊圍繞全區年度各項重點工作，切實加強組織領導，強化工作措施，突出工作重點，狠抓工作落實，為推進依法行政，加快法治政府建設奠定良好的基礎。
2、各鎮人民政府和區政府各工作部門要結合自身工作實際，建立由主要負責人牽頭的依法行政領導協調機制，強化行政首長第一責任人的責任，有針對性的研究和制定本轄區、本部門年度依法行政工作計劃，明確工作內容和標準，確保年度依法行政工作任務按期完成。各鎮政府和區政府各工作部門的年度依法行政工作計劃要在6月10日前報區政府，并抄送區政府法制辦。
今天，我們召開全市依法行政工作會議，主要任務是貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中全會精神，分析形勢，明確任務，進一步提高依法行政工作水平，加快推進法治政府建設。剛才，城管局、海事局、城廂鎮等3家單位作了交流發言，講得很好，希望大家學習借鑒。鄭市長對下一階段的依法行政工作進行了部署，任務明確，重點突出，我完全同意。會上還下發了太倉市2015年推進依法行政工作要點和法治政府建設重點工作項目安排。希望各地、各部門認真貫徹落實。下面，我再講三點意見。
（一）推進依法行政是全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。推進依法行政，提高治理能力和治理水平，是全面依法治國的主要目標。規范高效的行政管理是政府治理能力的集中體現，也是國家治理能力的重要方面。行政機關的整體法治意識和執法水平直接決定著社會治理的成效。推進依法行政，要善于依法調整政府、市場、社會之間的關系，促進經濟社會轉型發展，營造良好的法治環境。堅持用法治思維和法治方式，讓法律真正成為政府治理的準繩，依照法定權限和法定程序行使職權，履行職責，依靠法律法規來保障行政行為規范化、公開化、法治化，促進治理體系和治理能力的現代化。
（二）推進依法行政是加強政府自身建設、促進政府職能轉變的根本途徑。當前，改革、發展、穩定的任務越來越繁重，面臨的矛盾問題越來越復雜，更加迫切地要求政府加強自身建設，依法規范和約束行政權力，用法律管權、依法律辦事、靠制度管人，從根本上保證行政機關及其工作人員真正為人民謀利益。建設法治政府，有利于政府全面提高經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務等方面的能力，更好地履行憲法和法律賦予的職責，防止和減少行政權力的缺失或濫用，進一步促進政務環境、營商環境和社會環境的優化和改善。
（三）推進依法行政是適應經濟社會發展新常態、實現持續健康發展的現實需要。當前我們正處于增長速度換擋期、轉型升級關鍵期、深化改革攻堅期，經濟社會發展步入新常態，經濟下行壓力加大、各種社會矛盾糾紛易發多發、群眾訴求多元復雜，面臨的形勢依然嚴峻，承擔的任務依然艱巨。與此同時，群眾法治觀念和維權意識普遍增強，通過法律渠道尋求權利救濟的行為不斷增多，借助媒體、網絡等載體對政府依法行政監督的力度不斷加大。只有嚴格依法行政，善于用法治思維考慮問題，用法律手段推動工作，用法律武器化解矛盾，才能有效平衡好各種利益關系，從源頭上預防和減少各種矛盾和沖突的發生。我們要率先走出一條符合時代特征、具有太倉特色、群眾認可的現代化之路，需要大力推進依法行政，深入推進法治太倉的創新實踐，著力構建法治政府、法治市場、法治社會“三位一體”的法治建設先導區，才能更好地促進全市經濟社會持續健康發展。
（一）處理好依法行政與經濟建設的關系。以前，我們一些干部有個思維定勢，似乎認為依法行政是一件看不見、摸不著的軟工作，難以立竿見影，這是不合時宜的。依法行政既是推進法治政府建設的重要任務，也是政府工作的起碼要求，要把依法行政上升到地方核心競爭力、最重要的發展環境和城市精神的重要內涵來理解認識。一些同志擔心，強調依法行政會束縛自己的手腳，妨礙經濟建設，影響發展速度，這種認識是不對的。市場經濟是法治經濟，當前政府在履行自身職能時，需要實現三個轉變：一是從傳統的權力導向型向規則導向型轉變，執行好規則，通過嚴格依法行政來引導、規范、促進經濟社會發展，而不是用長官意志和簡單的行政命令來干預經濟社會；二是從注重創造財富向注重創造環境轉變，提供好服務，為各類市場主體營造公平競爭的法治環境；三是從注重微觀干預向注重宏觀調控轉變，協調好矛盾，更加重視事中、事后監管，依法公平處理矛盾糾紛。
（二）處理好依法行政與深化改革的關系。全面深化改革和全面推進依法治國是相輔相成、并行不悖的。 “法定職責必須為，法無授權不可為”，是法治政府管理經濟社會事務的基本準則。要秉承法治思維，在太倉各項改革工作的推進過程中，自覺踐行法治原則，自覺遵守法定程序，自覺維護法律尊嚴，維護好各方合法權益。通過嚴格依法行政，規范改革行為，讓各項改革舉措沿著法治軌道推進，才能使改革獲得群眾的理解和支持，才能提高全社會對改革的公信度和參與度。
（三）處理好依法行政與提高效率的關系。有的同志認為，依法行政程序復雜，條條框框太多，束縛了政府的手腳，影響了行政效率。要全面辯證地看待效率問題，從全局和長遠的角度來看效率問題。堅持依法行政，嚴格按照法律規定的程序辦事，遵守法定的操作規則，分工協作，各負其責，避免了推諉、扯皮和拖延，實則有利于提高行政效率。有些事情在行政管理過程中，看起來效率很高，但因為沒有堅持法定程序和原則，可能留下嚴重的后遺癥，得不償失。如有些問題的處理，遵循的是大鬧大解決，小鬧小解決，不依法處理，不嚴格按政策辦事，結果造成相互攀比、纏訪鬧訪，最終卻難以做到案結事了。房屋征收拆遷等問題的處理，也存在類似情況。從總體來看，嚴格依法行政只會提高行政效率，而行政效率的提高又會促進依法行政的深入推進，從而形成良性互動。
（四）處理好依法行政與提升服務的關系。依法行政和服務群眾在社會治理中是相互依存、相輔相成、相互促進的關系。當前，在全面推進依法治國和加快轉變政府職能的大背景下，我們既要建設法治型機關，也要建設服務型機關。服務群眾是基礎，努力為群眾提供優質高效的服務，可以提高群眾對法律的遵從度，更加有利于推進依法行政。同時依法行政樹立了責任政府、誠信政府、透明政府的形象，更好提升了政府為民服務的水平，也創造了條件讓群眾監督政府工作。
（一）著力加強法治思維，抓好“關鍵少數”作用。提出，全面依法治國必須抓“關鍵少數”。與“關鍵少數”對應的當是“基礎多數”，與會同志是我們太倉的“關鍵少數”，并能起到帶動和影響相應的“基礎多數”的領導作用，是推進依法行政，建設法治政府的關鍵所在。各級領導干部要做尊法學法守法用法的模范，努力提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。
（二）著力強化規則意識，注重制度剛性約束。現在社會上目光都盯著
公務員，公務員曝光率極高。一旦違法，不僅自己工作生活受到影響，還損害了政府的形象。我們公務員大多手中握有大大小小的權力，行政執法人員也有很多處于執法一線，權力的使用直接關系到群眾的利益，要心中有法，敬畏法律；要學法知法，規范執法，文明執法，維護和保障群眾利益；要依法行使職權，不越權、不亂作為，也不能不作為，要定規矩、明底線、劃紅線，牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，讓每一位機關公務員習慣在約束中工作，習慣在監督中干事。（三）著力抓好能力建設，夯實基層基礎。全面推進依法行政，加快建設法治政府，涉及面廣、任務重、難度大、要求高，需要一支政治強、作風硬、業務精的法制工作和行政執法隊伍。要強化學習培訓工作，使法制工作人員和行政執法人員的法律素養、綜合能力與新形勢下推進依法行政工作的職責任務相適應。要善于借力使力，整合法制辦、市政府法咨委成員、有關律師等組建市級層面法律顧問委員會，要擴大區鎮、部門法律顧問覆蓋面，切實發揮法律顧問在重大行政決策、依法行政制度建設、涉法事務處理等方面的參謀和助手作用。同時要切實提升群眾的法治意識和法治觀念，營造良好的社會氛圍。只有群眾內心擁護法律，全社會信仰法律，法律才能真正發揮作用，法律權威才能真正樹立。