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WTO《政府采購協定》將公開招標、邀請招標、限制性招標規定為公共采購的招標方法。前兩種方法為我國《招標投標法》所采用，其余均被排除。然而兩年后，我國出臺的《政府采購法》第三章的內容全部吸收了WTO《政府采購協定》中的所有采購方法，包括招標和非招標方式。但卻沒有全部兼并我國《招標投標法》的內容。從此，我國就有了兩部在同一位階、具有同樣法律效力的公共采購法。各權力部門之間的沖突也隨之增多。
爭先恐后出臺招投標行政規章
2003年1月1日實施的《政府采購法》將財政部門確定為我國政府采購貨物、工程和服務的主管機關。自此，筆者注意到，凡是由國家發改委牽頭聯合頒發的招標投標方面的行政規章，均避開了國家財政部。例如：同年3月8日，國家發改委與建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、民航總局共同頒布了《工程建設項目施工招標投標辦法》。根據該辦法，招標范圍包括能源項目、交通運輸項目、水利項目、城市設施項目、生態環境保護項目、市政工程項目、科技教育文化等項目；使用各級財政預算資金的項目；使用納入財政管理的各種政府專項建設基金的項目；等等。根據我國《政府采購法》，排除工程適用的只是建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等，其他的工程采購均應該適用《政府采購法》。此外，《政府采購法》所稱貨物，是指各種形態和種類的物品；所稱服務，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。從《政府采購法》適用對象來看，法律已經大部分覆蓋了前述行政規章的內容。繼財政部出臺《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》后，2005年2月，國家發改委又一次與建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、民航總局攜手，聯合頒發了《工程建設項目貨物招標投標辦法》。根據聯合規章，凡涉及前述工程建設項目有關的貨物，其招投標活動分別由各主管部門負責。依照我國立法法和相關司法解釋，幾個部門聯合頒發的行政規章，其法律效力顯然要強于一個部門制定的行政規章。由此可見，在強勢權力群體的壓力下，我國推行統一的政府采購制度步履維艱。
公開招標數額標準發生沖突
依據《政府采購法》，每年中央和地方的貨物、工程和服務的公開招標數額標準分別由國家財政部和省級財政部門擬定，分別報經國務院和省級政府批準。由此可見，每年中央和各省市公開招標數額標準可以有所不同。然而，早在《政府采購法》出臺之前，國家發改委就制定了適用于全國的《工程建設項目招標范圍和規模標準》，該標準不僅規定各類工程建設項目，還包括服務和貨物的采購，規定達到以下標準必須進行招標：（1）施工單價合同估算價在200萬元人民幣以上的；（2）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上；（3）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；等等。國家發改委的這部行政規章至今仍然有效。
非公開招標的審批機關發生沖突
根據《政府采購法》的規定，貨物、工程和服務除了公開招標，還有邀請招標、競爭性談判、詢價等非公開招標方式。依據我國《政府采購法》第二十七條規定，采購人采購貨物或者服務應當采用公開招標方式的，其具體數額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院規定；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區、直轄市人民政府規定；因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門的批準。我們從法律規定的內容來看，非公開招標的審批機關是財政部門。然而，另一部法律所規定的審批機關卻非財政機關。根據我國《招標投標法》第十一條規定，國務院發展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經國務院發展計劃部門或者省、自治區、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。正是基于此規定，國家發改委出臺的系列招標投標辦法均排除了財政部門對非公開招標方式的審批權，也基本上排除了財政部門對政府采購活動的統一監管權力。
妥協制定的部際規章有悖于《政府采購法》
2005年7月14日，國家發改委再一次牽頭，與建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、商務部、民航總局等11個部委聯合頒發了《招標投標部際協調機制暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。這是我國政府采購權力之爭的妥協結果。令人驚喜的是，規章的聯合單位名錄中，第一次看到了財政部也被名列其中。《辦法》規定，國家發改委為招標投標部際協調機制牽頭單位。其言外之意就是招標投標的主管單位。從今以后，政府采購活動的主管機關除了財政部，還有國家發改委，還有各行政主體。因為眾所周知，招標投標是《政府采購法》的核心內容，確定招標投標的主管機關也就為各行政主體爭取到了政府采購活動的主管權力。
招標質量受多方因素的影響，比如招標活動的規范性、公開性、組織者的素質、社會干擾等因素，除此之外，招標文件的編制水平和質量也是影響招標質量的一個重要的內在因素。對此，筆者根據以往實際經驗，認為必須注意下述幾個方面的重要問題方能把好招標文件的質量關。
一、招標文件的規范性
隨著《招標投標法》及《政府采購法》的頒布實施，國家相關部門都先后制定和出臺了招標管理辦法，使得招標采購工作有章可循。目前，在招標采購業內，由于從業人員業務素質水平參差不齊，對有關招標采購的政策法規認識了解不全面，采購機構片面追求效率和速度，致使一些招標，達不到預期的效果。招標文件的編制很不規范，招標范本不盡統一，風格各異。因此制定一套經過認真審核推敲、邏輯嚴密、文字簡潔清晰、充分反映國家目前有關法律法規和政策、符合各自運作制度和實際的招標文件范本是非常必要的。國際上，大多采用這種模式，如FIDIC組織，是一個世界性的組織，組織和編制了一系列適于工程咨詢行業發展、符合世界工程咨詢行業和WTO有關法律文件的規范性文件，使得行業業務規范、高效運行，有章可循。一個規范的招標文件范本不只提高了效率，更重要的是能夠全面、充分地反映國家在某個具體行業領域招標采購的政策導向，大大加強了招標活動的規范性，使其從文本方面嚴格的限定在法律規范的范圍內。
二、前期準備工作應充分
當前，一些采購機構在編制招標文件時，在套用范本的基礎上，技術篇內容用采購人提供的技術文件簡單替換，至于采購人提供的東西是真是假，是否存在錯漏，是否有不符合國家有關法律法規的內容，是否存在歧視、傾向性等現象或其他有悖三公誠信原則的條文，則不多過問，殊不知這樣一來，使招標活動從一開始就失去了三公的基本的前提。招標文件是招標活動的法律性文件，是評標的惟一依據，招標文件混亂，也就無法保證招標活動公平進行，招標質量得不到有效保證。
采購機構應根據采購計劃，對采購項目從政策、資金、市場、技術生產等方面進行全方位的市場調研，為科學合理的編制招標文件提供保證，對專業性強的采購項目可邀請有關的專家和技術人員進行論證、分析，必要時邀請潛在投標人聽證，并在統一答疑時補正。
三、反映用戶實際需求
招標的目的就是為需求服務，招標文件全面反映用戶需求是編制招標文件的一個基本的要求。我們有的招標文件編制完成之后，不能全面準確反映用戶的需求，功能描述不準確，技術指標、工藝方法、質量水平檔次要求、驗收標準均不明確，當投標人閱讀招標文件時，認為其高中低檔產品都可滿足要求，不知道應該以什么檔次的產品報價；還有的商務條款、使用環境、地理位置條件均不明確，這些因素都會影響到產品的配置和質量，影響到投標人的正常報價和投標方案。這些問題沒有明確，招標文件就不能貼近用戶需求，不僅給投標人編制投標文件帶來很多困惑和疑問，最終影響了招標成效和質量。
四、招標文件的編制必須保持公正，無傾向性，無歧視
公平、無傾向性和無歧視是招標文件編制的一個最重要的準則。這個原則執行起來應該說是有一定難度。傾向性有時表現明顯，例如在招標文件中注明設備型號等，但有時是比較隱蔽的，如在產品功能、技術、性能指標方面的傾向性描述是不容易識別的。要解決這個問題，就要建立一種咨詢制度，召集有關專家進行集體咨詢，必要時可以公開在網上或以其他方式直接征求潛在投標人的意見，或召集相關供應商舉行聽證會。
編制招標文件過程中還會存在潛在投標供應商權益被侵害的情況。其一，制定招標文件時，不應該有制定特定技術條款的故意，使大多數供應商被拋之圈外，以便自己關心的供應商中標。這種做法看似合法，卻最終損害了廣大供應商權益，也損害了采購人的利益。其二，用資格審查來排除有競爭力或外地的供應商。招標人在招標采購活動開始前，要對供應商的資格進行審查，只有審查合格的供應商才能參與投標。正常的審查是符合規定的，但有時以此為借口故意抬高門檻，或增加不合理的內容，這樣作的結果不僅損害了供應商的權益，也損害了采購人的利益，有可能錯漏選擇更優秀供應商的機遇。所以在招標文件制定和編制中，上述問題必須引起注意。
五、招標文件的信息風險程度
招標采購容易產生信息風險，主要表現在：（1）不完全信息風險。采購機構搜尋的市場信息不完全，而不完全信息將影響采購的正確決策，從而形成一定的風險。（2）信息不對稱風險。信息不對稱主要包括幾個方面。采購人與采購機構的信息不對稱。供應商與采購人的信息不對稱。采購機構與供應商的信息不對稱。需要特別注意的是，由于人為因素，造成參加某一項具體招標采購的供應商獲得的信息不均等，更是造成招標采購不公平的一個重要原因。不完善信息對稱制度的建設，是很難做到公平招標評標的，也很難提高采購質量。由于信息不對稱，采購人或者采購機構可能容易上當受騙。（3）信息遺漏風險。信息傳遞環節越多，信息遺漏的可能性越大。如果采購信息發生遺漏，可能導致采購到的貨物或服務不能令采購人滿意。所有這些信息風險，應最大程度地在招標文件中得以排除，創造一個采購信息全面公開的采購信息平臺，一個有著較高水平的招標文件所產生的信息風險是比較小的。
六、界面分界清晰，分包準確
如果一個招標項目，是一個整體工程，招標時需按工藝或類別分包，需要由不同的供應商才能完成，就需要明確說明分包的分界情況。比如一個智能工程需分成布線施工、集成供應等；一個中央空調項目需分成風管及末端設備、主機、安裝施工等，其中還包括與土建施工的交叉。不同分包的標的內容（包括設備、材料供應和施工）必須明晰。有的項目在招標時，往往由于招標文件沒能明確指出分包分界，使得投標人報價不準，內容不一，致使招標作廢標處理，即使不廢標，也給評標工作帶來很大難度，不僅帶來不必要的損失，還影響到招標質量和招標機構的信譽。分包還必須考慮投標人在一定時間內的有限履約能力。
七、評標標準的制定和公開
在評標過程中，經常會遇到這樣的情況，由于在招標文件中表述不清或不明確，就某一個采購項目招標標的設備配置、性能及技術指標敘述不明確，各投標人在各自投標方案中選用配置檔次不同，有高有低，造成投標價差別較大，無法比較，使評標造成困難甚至無法評審。
評標是反映招標質量的一個重要程序。評標方法及標準是招標文件的一個重要組成部分，按照《招標投標法》和《政府采購法》的規定，必須在招標文件中予以明確。但目前有些招標，其招標文件只是很輪廓的規定了一些評標原則，至于詳細的評標標準基本沒有給定，有的是在開標之后才經評標委員會審定，這會造成傾向性。
綜合評標法是招標采購中的一個重要評標方法。綜合評分法需對綜合評分的主要因素以及享有的比重或權值進行確定，是專家評審的主要依據，也是確定中標供應商的重要標準。因此，制定科學、合理的評標標準應是編制招標文件的一個重要環節。
在招標實踐中，筆者感到主要有以下幾個問題：
可信度差，不是緊扣招標文件的內容和要求，不是根據采購產品的特點制定其具有個性的評標標準，致使內容、比重和權值的設置無的放矢，有的面面俱到沒有重點，有的有意加大個別指標權值，事實上是有傾向性的制定評標標準。
可操作性差。量化指標少，定性指標多，有些指標很難用一個統一的指標去衡量或只能在投標文件中做出承諾，而在評標時無法以事實為依據，事后又很難核查。有的內容盡管可以量化，但由于評標時不提供相應的資料（如市場占有率、企業信譽度）致使評委憑個人掌握的資料進行評標，分值相差懸殊。
評標標準未公開。按照國家有關招標法律法規規定，評標標準應在招標文件中載明，以取得公開透明的效果。為了防止暗箱操作，評標細則也應在確定招標文件后予以公布，并在評標過程中不做變更。
為此筆者認為，規范評標標準，制定科學合理可行的評標標準是當前需要規范的一項重要工作。
八、招標文件咨詢論證制度的建立
招標文件編制完畢后，作為招標的一個法律文件，除了經過招標機構的內部審查之外，應該邀請有關專家進行咨詢論證。但目前，有的是因為來不及咨詢，而有的可能根本就沒有這樣的咨詢論證程序或者程序不健全。這樣，一些招標在評標時發現漏洞百出，使招標流于形式。
九、著力提高采購人員素質
招標采購是一個綜合性和專業性比較強的行業，要提高招標文件編制水平和質量，必須要建設一支具有較高專業水平知識和較高綜合業務素質的隊伍，沒有這樣一支隊伍，提高招標文件編制水平就成為一句空話。目前，國家正在強化執業人員培訓工作，總結和借鑒國際上一些通過實踐證明而行之有效的做法，最終招標采購要通過執業人員資格考試制度，才能走上正軌。
[論文關鍵詞]中文圖書采購；招標；圖書館
高校圖書館圖書的采購，是圖書館文獻資源建設的首要環節，對館藏質量、館藏結構起著關鍵性的作用，是為學校教學科研服務的重要保障之一。隨著改革開放的深入，圖書的發行與供應格局產生了很大的變化，由以前新華書店一統天下變為新華書店、出版社、書商、民營書店、網絡書店互相競爭的多元化局面，使得中文圖書采購招標成為一種可行的模式。本文以華中師范大學圖書館2007年度的中文圖書招標采購工作為例，就這一方式的可行性、意義及操作步驟進行探討。
1高校圖書館中文圖書實行招標采購的背景
1．1市場經濟的發展已孕育了較為成熟的圖書發行市場
二十多年的改革開放，計劃經濟模式下新華書店主渠道的地位大大下降，民營書店、個體書商、網絡書店大量出現并迅速發展，圖書發行業呈現出百花齊放的局面。加入WTO后，隨著我國出版發行體制的變化與完善，以及在2004年放開省會城市圖書零售市場承諾的兌現，境內外各種經濟形態的圖書發行商之間的競爭更加激烈。日益成熟的圖書發行市場為高校圖書館進行招標采購選擇提供了條件。
1．2國家招標法的制定和實施給高校圖書館中文圖書采購招標提供了法律依據
《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》的制定與實施，為高校書館中文圖書采購招標工作提供了操作程序以及法律保障，對發行商及高校圖書館本身提供法律保護。在法律規范下，在當事各方的有效監督下，高校圖書采購工作得以公開、公平和公正地開展。
1．3通訊業和運輸業迅速發展，有力支持高校圖書館進行中文圖書采購招標工作
隨著計算機技術和網絡通訊技術的飛速發展，計算機網絡在高校圖書館和圖書發行業廣泛應用。網絡費用的大幅下降，使得高校圖書館與圖書供應商之間可以借助網絡進行遠程數據傳輸和業務洽談。同時，我國貨物運輸市場迅速發展與繁榮的現狀使得圖書運輸速度顯著提高。兩個產業的發展，使高校圖書館在進行中文圖書采購招標工作時可以不受地區范圍的限制，擴大選擇范圍。
2高校圖書館中文圖書實行招標采購的意義
2．1招標采購有利于高校圖書館與資信優良的圖書供應商之間進行有效互動
圖書館特別是高校圖書館普遍采用了圖書館計算機集成管理系統，先進的管理系統需要相應的工作模式、技術要求。通過招標采購，高校圖書館不但可以有效地保證中文圖書的采購質量，而且可以獲得相應的技術支持。比如說，中文圖書采購的電子征訂目錄必須能夠轉入圖書館采購系統，書商必須提供能被轉入的DBF、MARC、TXT、ISO等格式的數據，從而促使圖書供應商提供更多針對高校圖書館的服務。
2．2招標采購有利于發揮有限資金的使用效益，并避免可能產生的腐敗現象
一方面，高校擴招帶來的在校生數量激增和圖書價格的不斷上漲，使得高校圖書館中文圖書的購置經費相對緊張。通過招標，可以獲得較合理的優惠，實際上降低了文獻的購價，使有限的資金購得更多的圖書，充分發揮有限資金的使用效益。另一方面，由于圖書發行業內競爭日趨激烈，許多不法商人采用非法手段推銷圖書，致使圖書館工作人員中少數意志薄弱者放棄了專業操守、吃回扣等。實行招標采購，可以增強采購工作的透明度，規范市場競爭行為，防止“暗箱操作”，從源頭上防止采購中腐敗現象的發生。
2．3降低圖書采購成本，提高效率
圖書實行公開招標采購，引入了市場競爭機制，市場上的各類圖書發行商，為了爭取圖書館這類大客戶，會在文獻價格方面讓步，并在服務方面盡量滿足圖書館的要求。圖書館可以用較少的資金購得更多的圖書，也有利于圖書館的業務外包。例如，在標書中可明確要求中標單位提供CNMARC數據、蓋館藏章、粘書標、貼防盜磁條等服務，這對于即將進行評估或升級的高校圖書館來說，無疑是一種行之有效的方法。通過招標，圖書館業務外包，對圖書館來說，既不用為這種一次性工作專門引進人才，造成人力資源的浪費，又可以在較短時間內完成較大的工作量，一舉兩得。
3高校圖書館中文采購招標工作的步驟
根據招投標法的規定，高校圖書館中文圖書采購招標工作應依法按操作步驟進行。招投標的步驟一般為招標、投標、開標、評標與定標等。
3．1招標
中文圖書實行采購招標，與一般設備物資的采購招標相比，有其特殊性。首先，圖書采購具有采購品種多而單個品種數量少的特點；其次，圖書采購任務不能一次完成，而是持續的、分批次進行。顯然，它與設備和大宗物資采購的單一性、大批量性以及有具體交貨期不同，其特殊性要求圖書館必須高度參與招標工作。華中師范大學從有進行圖書招標的意向開始，校領導就給予了圖書館最充分的信任和最大的自主權，支持圖書館有序地開展招標工作：首先，建立相應的組織領導機構，下設工作小組與評標小組具體負責招標與評標的相應工作；其次，為了制定出科學合理的招標方案，進行了充分調研。我校招標工作小組分別走訪或咨詢了武漢、浙江、廣州等地圖書招標比較成功的高校，在學習他們好的經驗的同時，針對他們招標采購中出現的問題進行了細致的分析研究，從而擬定了一個較為規范合理的符合我校特色的招標方案；再次，我校根據國家及地方有關招標法規并結合圖書招標項目特點及要求編寫了招標文件。
3．2投標
投標是投標人根據招標書參與競標的行為。投標人應根據招標文件編制投標書。投標書是投標人競標的核心文件，其中投標報價是關鍵內容，投標人應認真如實地填寫。
3．3開標
開標在投標人按照招標文件規定的時間、地點和方式交送競標文件后公開進行。所有投標人及被邀參加的監督部門都是開標活動的參加者。開標時將對投標文件進行形式審查，對符合法定要求的，應當眾拆封、驗證投標資格，并宣布投標入名稱、投標價格及其它主要內容。開標后應立即組織評標，以保證公正和提高效率。
3．4評標與定標
評標應由依法組建的評標委員會負責，根據規定需要回避的人員不應擔任評委。為保持圖書評標的客觀性和結果的可參照性，可為評標設計評分表，對主要指標進行分值量化，經專家討論確認后執行。
3．4．1資金方面要求
資金不足是圖書館界共同存在的現實問題。特別是在現階段，各高校圖書館為了達到教育部的藏書標準要求，需要大量采購圖書，資金的困難尤其突出。因此，在進行圖書采購招標時，各館都會根據自身資金的情況，對書商提出適當的要求，在付款方式和折扣上爭取更多的優惠。
(1)圖書折扣
圖書折扣在招標項目中是最重要的內容。高校圖書采購招標工作，圖書館和校方的出發點和角度不同，對價格要素的要求也有區別。校方重視優惠率，圖書館重視質量和服務。圖書折扣這一評分項目應在充分調研市場行情的基礎上，綜合考慮學校和圖書館的雙方需求，取一個合適的折扣起點和權重，給予較多的分值，爭取最大的優惠。
(2)付款方式
付款方式是圖書采購招標時根據圖書館資金的現狀和能力，向書商表明自己計劃付款或分期付款的時間、金額等。各館可以根據自己的資金實力提出付款條件并在合同中有所約定。書商在投標時會根據自身的經濟實力和圖書館提出的付款方式來確定投標的價格和服務內容。
3．4．2服務承諾
隨著信息資源生產與利用模式的演化，圖書出版發行、銷售和組織管理與利用出現了社會化再分工。圖書供應商的服務承諾日益全面具體。而圖書館利用社會的再分工，把一些基本業務(如編目、加工)實行外包后，可以將圖書館人力資源重新優化配置，提高了工作效率。全面具體的服務承諾和售后服務是書商在激烈的市場競爭中獲勝的必備條件，也是圖書館提高工作效率的基礎。
(1)圖書訂購
目前有實力的書商均提供網上訂購系統，功能包括多途徑書目檢索、輔助選書、在線訂購、在線輸出MARC記錄，并且每年提供15萬條采訪數據；圖書現采時，提供人員、采集器等設備服務。因此，圖書招標時應該將這些內容作為招標項目明確提出，要求具備這種能力的書商作為中標條件之一，從而保證圖書館訂購工作順利開展。
(2)到書率和到書時間
到書率是圖書館采訪工作重要的指標，它一方面體現了書商的誠信和實力，另一方面也體現了圖書館的采訪工作水平。由于圖書銷售商實力不同，受其實力的限制和資金運作等因素的影響，書商與出版社的信譽不盡相同。有實力的書商信譽較好，到書快、比率高；相反，實力一般或較弱的書商到書慢、比率低，信譽差，使圖書館的采訪和利用率受到嚴重影響。所以，在招標項目中規定到書率的指標，對圖書到書率提出明確要求，既保證了圖書的質量，又不會影響圖書館的工作效率。為了保證圖書采購工作按時完成，圖書的到書時間也是不容忽視的一個內容，圖書館可結合本館的采購計劃和任務，對到書時間提出具體要求。
(3)免費加工
在市場日益激烈的競爭中，圖書供應商的服務工作越做越好，免費提供粘磁條、蓋館藏章、貼條碼、貼書標等圖書加工已是普遍現象，并且所使用材料的質量也越來越好，圖書館完全可以把圖書加工交由書商去做，并對加工使用的材料提出具體要求，保證加工質量。如書標的款式、粘貼的位置、磁條的要求和條形碼的設計均可以具體要求書商怎樣去做(比如目前我館要求合作的書商都統一將磁條更換為科晶安全復合性磁條)。由此節約成本、解放人力、提高工作效率。
(4)CNMARC編目數據
目前，大多數書商能提供規范的CNMARC編目數據，盡管其數據質量離圖書館的要求存在一些距離，但是書商可以努力根據每個圖書館的具體要求，提供全部、標準、規范、系統的CNMARC編目數據。
本館經過幾年的采編業務外包經驗得出，圖書館與書商經過短期的磨合后，如事先將使用的圖書集成管理系統、學校的學科和專業設置等信息傳遞給書商，書商所提供的編目數據均能符合各館的要求，由此可以緩解編目工作的壓力，解放人力資源。由于書目數據庫的質量是圖書館提供資源共享的基礎，圖書館對CNMARC編目數據質量的要求須明確具體，并在招標時作為重要的項目內容給予較多的權重或分值，以保證有實力的書商中標。
(5)無條件退貨
文獻資源是圖書館服務的基礎，質量是服務的保證。圖書館作為招標人非常重視圖書的質量，怎樣把握圖書質量是設計招標評分項目時不容忽視的問題。對圖書包括附盤所應具備的要素，如正版、最新、完好、內容健康、印裝質量等應有明確要求。另外，圖書館流通部門中的圖書經過一段時間外借后容易發生破損、遺失現象，需向書商說明補貨事宜。
3．4．3對書商的要求
(1)資信要求
書商的資質和誠信狀況是能否履行合同的前提。一般有實力的書商能夠較好地履行合同，可以形成長期的合作伙伴關系，而一些假、大、空的書商虛夸實力，既沒有誠信也不能履行合同，由于它們拖欠出版社的書款，出版社對這樣的書商的貨源組織有顧慮，不發貨，造成圖書的到書率和速到率較低，也提供不了編目數據，只能是圖書館自己下載數據，書商付下載費用，使圖書館工作受到影響，若與這種書商合作，就會給圖書館帶來很多煩惱。因此，對書商資質和誠信的要求是招標要項中不可缺少的內容。
(2)協作承諾
書商的合作態度、服務效率尤為重要，雙方合作的項目內容越是具體，需要磨合的工作也就越多，面對存在的問題，需要書商有良好的服務態度，講究誠信。因此，協作方式也需給予一定的分值去約束書商履行合約。要求書商履行合同，售后服務細致到位，能夠積極配合圖書館協調處理合作中產生的矛盾，也是對書商管理水平的考驗。
(3)其它優惠
書商為了中標，會根據自己的實力和圖書館的現狀提出招標要項以外的優惠，如定期發送紙本新書目錄、贈書、會員待遇、贊助等，這些優惠也應給予加分，以體現招標采購的公正和公平。
3．5后續工作
關鍵詞：公交企業；采購；業務；招標；內部控制
中圖分類號：F253.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）03-0-01
采購是企業為滿足各項工作需要而進行的必要的經濟活動，是在社會化大環境中，企業維持正常生產和經營的必然要求，也是對企業供應鏈環節（如訂單、采購、庫存、計劃、生產制造）等實施有效的管理，亦為建立內部控制體系的新要求。
一、公交企業采購業務內部控制必要性
在如今汽配業日益發達的今天，落實采購業務內部控制研究，成為保障企業利益最大化的重要條件。合理控制采購環節內部控制，對于嚴密公司制度，杜絕浪費，節約成本，透明化采購過程，提高資金使用效率，具有積極的促進作用。對公交企業采購管理環節實施控制，可以合理規劃采購業務經濟，減少企業發展中的疏漏行為。
對采購環節的內部控制得當，可以凈化采購空氣，嚴密公交企業經營組織。提高采購物品檔次，成為亟待實現的目標。采購業務的控制環節，提出針對采購模塊的具體內部控制措施，以便優化結構，防止違法行為的發生，提高會計效率和質量，保證會計信息的真實性和可靠性。
二、公交企業采購業務內部控制策略
以了解當前汽配市場動態情況，降低采購成本、規范采購各流程，提高經濟效益，全面提升物資采購的透明性為目的的招標采購策略，是公交企業內部控制策略的目的。招標采購以對材料采購的管理和對廢舊物資的處理為處理重點來進行策略分析。
1.公交企業材料采購的管理。實物資產控制，除了對相關文件實施限制外，還要杜絕出納人員和倉庫保管人員以外的人員接觸，以保證資產安全。對賬目實施記載清點，對采購全程實施控制。
公交公司成立招標小組，由公司分管領導擔任組長，公司紀委領導擔任副組長，成員由材料供應部、財務部等部門共同組成，制定相關制度和流程。在供應商的選擇上，定期由公司開展座談，進行仔細篩選，綜合審查供應商資質價格指標、企業規模、供應能力、品牌質量及供貨服務等情況，擇優選取，依據供應商評比等級確定供貨比重。由機務部落實采購工作，財務部在報銷過程中進行監督，發現問題及時匯報處理。招標采購中嚴格招標管理紀律、不得與供應商一起。
作為采購管理者，最不能忽略程序。首先要確定采購物品找到合格的供應商，了解大概的價格，集中統一招標，確定供貨商，簽定合同，確定供貨日期，貨物到達后要驗貨數量和外觀，按合同支付一定比例的采購費用，將貨物交給使用人驗收，使用一段時間無誤后支付剩余采購費用。且在關注程序中，保存文件，一以備查驗。嚴格把好責任關，管理要做到有始有終，閉環管理。采購過程中要有完善的制度和規范的章法進行規范化管理，最終使采購朝著和諧方向發展。
2.廢舊物資的處理。對于可使用的廢舊物資，如金屬、輪胎、機油等，在每個停車場指定收集地點，統一存放。公司紀委組織按季度對外招標銷售，由財務部收款并開具收據。
3.采購業務的控制環節及手段。采購需求計劃、采購方式和價格、采購合同和供應商、采購驗收入庫、采購付款、采購業務職務分離，是采購內部管控的所有要求值所在。從最初采購流程的成功運行，可直接影響到企業生產、銷售、定價到最終獲利，也是采購流程管理的龍頭股，在系統運行中不可忽略。在物流和資金流子系統線中，要迎合企業管理要求，核算企業運行成本，最終實現對采購資金的合理預算。
組織規劃控制——以采購企內部職務分離，保管某項財產的職務與記錄該項財產的職務要分離，公交企業采購業務設置和職責分工應體現相互控制的要求，必須在監督中，對組織規劃實施有效控制。
授權批準控制——公交企業內部部門職員，合理處理經濟業務權限，只有經過授權批準，才能進行經濟業務活動，明確一般授權與特定授權的界限和責任和每類經濟業務的授權批準程序，以必要的檢查制度，保證經授權后所處理的經濟業務的工作質量。
預算控制——明確采購編制，體現采購業務管理目標，在執行中，以授權批準實施你預算調整并及時反饋預算執行情況。
成本控制——以“粗放型”和“集約型”等現代成本控制手段，實現現代成本控制的實效。最不能忽略的是審計控制。為了使內控更有成效，還可以建立采購內部牽制流程，用好有責任心的人，設立獎懲制度來實現對企業采購業務內部的有效控制。
4.公交企業采購業務內部控制成功范例。在實際工作中，我公司制定了《公司招標工作管理規定》，它是企業實施科學化采購業務內部控制，提高管理水平，提升防風險能力，促進企業集約化管理的必然結果尤其是采購業務內部控制是要實現業務事項覆蓋、制衡公司發展，適應企業經營規劃，實現成本有效控制的必然措施。成功的控制，必然要涵蓋內部環境、風險評估、信息溝通以及內部控制活動和監督來實現。對采購企業員工而言，也是其績效考評體系的反映。
2011年度淮南中北采購輪胎181萬元，采購其配件535萬元，采購電瓶21萬元，合計737萬元。其中，2011年度共處理廢舊料收入54萬元，占采購總額的7.32%，通過內部控制給企業增加了效益。
三、結束語
公交企業采購業務的內部控制，可以合理選擇供應商，合理預算采購，提高采購價質次，凈化采購風氣，按時履行合同，最終實現即時付款，實現效益。在以組織規劃、授權批準和預算控制和成本控制等內部控制手段，實施合理管控，是對采購需求計劃、采購方式和價格、采購合同和供應商、采購驗收入庫、采購付款、采購業務職務分離的控制，是最終實現采購業務全面發展的業務，必將整體提升公交采購業務社會效益和經濟效益的綜合提高。
參考文獻：
【關鍵詞】房地產開發 項目開發建設 項目工程師 成本管理
一、工程項目施工前期的成本控制
（一）學習合同，清楚甲方、總包方、專業分包方的責任與關系。在項目管理過程中，甲方工程師指令須指向有工程合同義務責任的施工方，否則容易使由責任方履行實施的“零額外費用”工作，轉變為由非責任方實施的簽證工作。如地下室車庫進行地坪漆施工前需有整潔場地，若現場工程師不清楚合同責任義務，向地坪漆單位A發指令清理（合同中規定甲方須提供滿足施工條件場地），但與裝修單位B合同中已包含了施工作業的清理義務，而甲方工程師又未事前對B單位發紙質催告，使事后不能扣款，產生不必要額外清潔費用。
（二）重視施工單位上報施工方案，按實際需求審批。施工方案大多作為措施，項目工程師普遍認為已在合同措施費中大包干，但對于計價規定取分部分項價3.18%的安全文明施工措施費無包含的措施事項，有經驗承包商會在方案上做文章，如建筑工地的磚砌外墻、散裝水泥罐基礎、腳手架砼墊層基礎等，以及單價合同條件下的土方開挖坡度。俗話說：“工程造價不是做出來的，是算出來的”，這類計價上存在爭議的方案內容，項目工程師應按實際需要進行方案審批把關，避免施工方借與實際不符的方案，討要高額費用。
（三）明確措施、節點及細部項目做法。設計院出圖的設計說明生搬硬套、常規節點做法不明確情況眾多，施工單位常抓住圖紙指示不明確，利用計價規則圖取利益。以設計常會忽視的措施鋼筋（馬鐙、墊鐵）為例，大多圖紙對此類說明只作規范性說明，施工單位在其上報技術方案中明確做法（用材更多）并通過審批，在大型底板工程，利用單肢鋼筋點焊支撐措施技術，鋼筋用量可比圖紙設計說明所描述做法節省60%以上。所以，在圖紙會審，除了要關注結構、建筑、安裝做法實施的邏輯性及可行性，項目工程師亦應對措施、細部、節點等部分主動提出、明確，另外，聯合造價部門參與給予專業上的意見。
（四）招標采購時應同等重視價格和質量。招標采購中，招標采購部門用各種手段壓價（有甚至采取中標后要求打折供貨），最終常會是不知底細的供貨商中標，但只重視低價的招標采購會為日后項目建設埋下隱患。供貨商無利可圖，摻劣質商品以次充好，甚至利用驗收節點（消防、供水等）威逼甲方要求不合理的補償，無形引起成本的增加及管理困難。所以在招標采購過程中，項目工程師應結合施工管理向招標采購部門給予建議，不能過于看重價錢而淘汰秉著質量良心的供貨商，在掌握市場前提下給予投標者一定利潤空間，盡量選擇戰略性的、知根知底的供貨商，工程建設中既能對質量有保證，在公司出現財務緊張時亦能提供墊資施工，使項目投資更有可控性。
二、項目建設過程的成本控制
（一）增加工程不得影響規劃驗收。設計變更必須有設計單位、開發部、工程部等部門共同簽字后方生效實施。有些房地產老板視察工地后就向現場提要求，在某處增加個門樓、某處增加圍欄或是某個飄臺改的更大氣。為趕進度，設計部門常未經開發部復核便先送白圖給項目工程師安排施工，工程完工后才發現該部分工程致規劃面積超標（容積率），影響驗收，最終只能拆除處理。所以工程管理人員在接變更圖紙時應先確定該變更不違反驗收規定，應取得公司各部門審核把關簽字后才實施，避免資金浪費。
（二）客觀處理簽證，謹慎簽認。首先，簽證事項必須屬原合同工程范圍外內容、非施工方責任、滿足合同規定時效條件及證據條件；事件發生及時通知造價人員進行核實，不得超過合同簽證時效進行簽認或后補。第二，項目工程師必須端正作風，施工單位上報的簽證事件必須為實際發生，對隱蔽性的工程（如土方挖填）則必須要求有照片為證，并通知造價人員收方。工程量方面，要確保所報事項無重復上報，不得因施工單位人員的影響，對事件實際發生的工程量做不客觀的簽認。
（三）工程指令簽發須謹慎。甲方項目工程師發指令前，需經開發部、工程部、成本預算部批閱方可簽發。某項目工程師向總包單位發文：“砌體墻拉結筋筋必須按設計要求間距用環氧樹脂植筋設置”，工程結算時，施工單位人員出示“植筋發文”，按合同計價規定套價（2010定額），最終以接近30元/根，總價300多萬的高植筋費用結算。施工單位理由是，植筋操作為甲方要求，我方原施工操作為預埋（大多數施工操作為結構完工后打孔植拉結筋）。工程師的初衷是規范施工單位操作，卻向施工單位掉給巨大的餡餅。所以在發文時需經多部門把關，使用文字要有技巧，可用“據貴司施工方案做法”、“據貴司現場實際的做法”、“若使用XX做法”表達，避免讓敏感的施工單位抓住機會謀取分外利益。
（四）嚴格、高效控制工程進度款支付。工程付款是建設項目控成本制的重要一環，目的是使建設項目投資的發生控制在批準的限額內，隨時糾正發生的偏差。所以在審核施工單位請款時，須復核上報工程量是否與現場實際完成量相符、完工的質量通過驗收、現場組織施工配合，必須客觀進行審批。另外，在工程趕工階段，因施工單位投入的人力物力較大，需大量資金迅速周轉，在工程款審批時可適當寬松，有必要須跟進請款流程以保證工程建設順利，避免因甲方付款不及時使節點目標落空，造成后期要求施工方加班趕工而支出更多費用。
三、項目運營階段的成本控制
（一）明確維修工程的維修責任、保修責任及保修期，責任費用分明。接到物業管理公司維修單時，先對維修部位的費用責任進行定性，判斷問題由業主收樓后造成還是施工質量造成。確定為施工質量，再對責任時效再進行復查，責任時效分三個階段（以結構保修為例）：竣工驗收后兩年內為施工單位責任、施工單位保修期滿到業主保修期滿為開發商責任（簽字收樓時間不固定）、業主收樓保修期滿后為業主責任，必須明確時效責任，避免錯誤支出費用。其次，審批保修金支付時，必須確保責任工程無質量問題、保修金已扣除金維修款項，若未跟進扣款付清工程款，收回支出款項極其困難，給公司造成損失。
（二）歸集工程維修問題，作為日后項目開發的質量控制重點。大型小區維修工程中，90%以上質量問題源自滲水――外墻滲水、天窗滲水、沉廁滲水。每年處理維修工程的費用上百萬，開發商支付的維修金額也相當可觀。費用支出來自滲水引起的家具腐朽、墻面修復、地板更換、拆裝工程及外墻腳手架工程等。項目工程師可向設計單位建議，斜屋面天窗盡量采用老虎窗；施工中外墻必須滿掛鋼絲網并嚴格控制防水施工；沉廁嚴格把關蓄水試驗及管道節點止水質量。制定建筑產品售后質量反饋機制，并在項目建設管理時有針對性加強監控，形成良性循環，節省維修費用的同時為企業取得良好的口碑。
四、結束語
項目工程師在工程建設中對工程進度、質量、安全文明施工起核心作用，在項目投資成本控制方面亦需起到重要作用，通過各種方法以及客觀的評價，使項目成本支出合規化、合法化、合理化。同時，必須要有長遠的眼光及大局觀，才能對參與項目開發建設中成本控制起積極作用，幫助企業在日益激烈的房地產競爭市場保持優勢。
參考文獻：
[1]馬楠，房地產項目成本控制管理[M]，華北科技學院，2010；
[2]姚武，探尋房地產企業全面預算管理的困惑明[J]，源地產研究院，2009；
【論文摘要】政府采購是政府影響國民經濟的一種強有力的宏觀調控手段。建立規范的政府采購制度是規范政府采購行為。保障我國經濟健康發展的需要。我國應從國情出發，按照國際慣例，借鑒國外成功經驗，推進我國政府采購制度的建立。
政府采購是政府影響國民經濟的一種強有力的宏觀調控手段。建立規范的政府采購制度是規范政府采購行為，保障我國經濟健康發展的需要。我國在建立市場經濟體制的過程中，要從自身實際出發，借鑒國外經驗，并根據國際慣例，建立適合我國國情的政府采購制度。
一、政府采購法律制度亟待建立
政府采購是當今世界各國政府管理社會經濟生活的一種重要手段，它是指各級政府及其所屬部門和機構，為了開展日常財務活動或為公眾提供服務的需要，在財政的監督下，以法定的手段、方法和程序，從市場上購買商品、服務和工程的行為。由于我國正處于市場經濟發展的初期。人們對政府采購的認識不夠全面、深入，使在國內、國際市場上都具有相當規模的我國政府采購，缺乏完善、統一的法律制度規范。
在我國不同地區和部門頒布的政府采購法律文件中。對政府采購的界定、政府采購主體、政府采購包括的內容、管理政府采購的機構等都規定的不盡相同。在其它方面，也存在同樣的差異，因此導致了管理上的混亂和采購上的不規范。建立政府采購法律制度，可以克服上述弊端，統一規范政府采購行為。
由于缺乏統一、完備的政府采購法律制度。各級政府的財政支出各自為政，環節多，單價高，采購方式不規范、不透明，導致盲目采購、重復采購等浪費現象依然存在。盡管在一些地方和部門已頒布實施有關規定，但由于其效力低，內容差異大，也難以發揮其應有的效果。
二、政府采購法律制度的基本原則
“三公”原則就是公開、公平、公正原則。公開原則是世界各國管理公共支出的一個共同原則．因為政府采購合同是采購機關使用納稅人稅款和其它公共專項投資簽訂的買賣合同。在采購中必須對納稅人以及社會公眾負責。因此。要求政府采購依據的法律、政策、采購項目、合同條件、投標人資格預審和評價投標的標準等都必須對社會公開，以便公眾和檢察、監督機構進行審查、監督。
效率原則也是各國常見的采購原則。效率包括經濟效率和管理效率兩個方面，經濟效率要求政府在采購過程中，能大幅度的節約開支，強化預算約束。有效提高資金使用效率，實現市場機制與財政政策的最佳結合。
三、政府采購法律制度的功效
政府采購是政府與供應商之間進行的交易。由于政府是市場中的最大消費者。而且政府采購遵循公開、公平、公正的原則，在競標過程中執行嚴密、透明的“優勝劣汰”機制。所有這些都會調動供應商參與政府采購的積極性，而且能夠促使供應商不斷提高產品質量、降低生產成本或者改善售后服務。以使自己能夠贏得政府這一最大的消費者。所以．供應商競爭能力的提高叉能夠帶動整個國內市場經濟的繁榮昌盛。
四、政府采購法律制度的作用
1．提高供應商的競爭能力
政府采購的方式很多，有公開招標、兩階段招標、尋價采購、單一來源采購等多種方式，其中公開招標是運用最多的一種方式。但不論是采取哪種方式，在政府采購的過程中都要遵循競爭性的原則。通過公開招標采購，政府可以邀請到很多的供應商、承包商或勞務供應者來競標，形成一種有利于政府的買方市場，從而使政府能夠獲得比較價格利益和更優質的產品或服務。因此。各供應商必須不斷地提高自己的競爭能力，從而在眾多的供應商中嶄露頭角，被政府“相中”。
2．給整個市場經濟注入活力
政府采購必須遵循公平、公開、公正的原則，這三條原則可以維護供應商的利益．極大地調動供應商的參與熱情，為社會主義市場經濟注入新的活力，并帶動整個市場經濟的繁榮。
首先，政府采購遵循公平原則。具體來說，這包括三個方面：一是競爭主體準人的公平性．即允許所有有興趣的供應商均可參加投標；二是競爭規則的公平性，即資格預審和評標的標準要一致；三是供應商獲取信息的公平性，即所有參與投標的供應商都應平等地從政府那里獲得完全信息。
其次，政府采購遵循公開原則。這一原則主要是通過嚴密的政府采購法律、法規來體現的。由于政府采購的批量大，對經濟的影響也大，所以采購活動的程序、過程一定要體現透明、公平的原則。公開的采購程序一方面具有可預測性，使投標供應商可以計算出他們參加采購活動的代價和風險。從而提出最有利的競爭價格：另一方面可以最大限度地避免“內部交易”或“黑箱操作”，從而增強潛在投標商參與采購并中標的信心。
再次，政府采購遵循公正原則。其核心是“標準的統一”。該原則要求采購部門給予所有的供應商相同的待遇。而不應該存在歧視性。它是提高供應商廣泛參與政府采購活動的有效保證。
3．有助于我國產品打入國際市場
這可以從兩個方面進行解釋：一是由于國內政府采購市場的不斷完善，調動了國內供應商的參與積極性，并促進其競爭能力的提高．這種競爭能力的提高有可能使這些供應商步人國際市場；二是從政府采購市場開放的對等性來看．我們可以充分利用雙邊或多邊條約的優惠待遇參與國際競爭．使供應商能夠在國際市場上得到更多錘煉的機會．提高國際競爭實力。
從長遠看，經濟全球化、一體化的趨勢不可阻擋．政府采購市場的開放也是必然趨勢。雖然我國沒有正式聲明開放政府采購市場，實際上國外供應商早已進入我國政府采購市場。我國政府機關采購商品或服務的領域也早已延伸到國外。
4．有效防治腐敗
首先，政府采購制度，能克服以往分散購買的弊端。可有效地防范公共采購領域的腐敗。政府采購，不僅是一種簡單的消費行為。而且是一種制度。在這種制度下，各種支出納入統一賬戶．受到財政部門全方位監督。它的主要實現形式是招標。這一方式以公平、公正、公開為基礎，通過招標廣告，公開采購信息，使有能力的企業，都有機會參與競爭。
其次．統一的政府采購，特別是公共招標方式．可以依托于法制而明顯地提高政府采購過程的透明度和嚴密性，減少產生“權錢交易”等腐敗行徑的土壤。
【關鍵詞】鐵路運輸； 物流成本； 物流管理。
隨著我國市場經濟地位的確立，鐵路運輸行業改革迫在眉睫。
信息科學技術的飛速發展，大大提升了生產效率，現代物流管理理念的運用，使鐵路企業物資供應管理工作的內涵和外延也發生了極大改變。制度化的管理模式、先進的技術設備和科學的安全管理理念為鐵路安全生產奠定了堅實的基礎。同時，鐵路運輸企業追求經濟效益，必然對鐵路企業物流管理提出更高的要求。傳統的“采購 － 倉儲 － 供應”模式已不能適應運輸生產的要求，只有真正樹立現代物流理念，全面提升鐵路物流管理水平，切實降低鐵路物流成本，才能進一步提高鐵路運輸企業的經營效益。
一、高物流成本影響運輸經營效益的提高。
鐵路運輸生產物資供應傳統的做法主要依賴庫存供應，通過提前計劃上報需求和準備較富裕的安全庫存，長此以來形成較大的物資積壓浪費和價值損耗，造成鐵路物流成本居高不下，鐵路運輸企業生產經營效益提高困難增大。主要表現為： 鐵路物資采購管理權限不明確，分散采購、多頭采購現象嚴重，節約采購成本效果不明顯； 物流信息化水平比較低，覆蓋面小，不僅與財務系統沒有實現有效對接，而且在物流系統內不能實現快速溝通和信息共享； 獲取市場信息手段單一，掌握供應商信息資源較少，導致采購供應渠道單一； 計劃大于實際需求，導致庫存逐年積壓，庫存結構不合理，占用資金額度大，庫存積壓造成的物資有形損耗和無形損耗大； 缺乏供應鏈管理理念，在供應商管理方面存在較大差距； 物流保障在應對防洪搶險等突發事件方面，預案要求不高，響應速度不快，組織供應能力不強。
二、物資集采統供管理模式下物流管理的創新。
為控制物流成本，鐵路物資應采用集采統供管理模式，并應該逐步嘗試實施一些新的物流管理方法。
1、明確采供職責。
大力推行鐵路局直管站，對物流部門進行整合，成立集中的路局直屬物資供應站。物資供應站負責全局運輸生產所需物資設備的倉儲、配送和受路局委托物資的采購供應； 各生產站段由材料科負責提報生產用料計劃、領取材料、倉儲保管和發料配送及應急用料的采購供應； 物資管理處受路局委托，負責大宗物資和重要設備及關鍵配件的招議標采購，并對全局物資系統進行專業業務管理。
按規定程序推行物資設備批量采購和集招分供。生產單位按月將物資需求計劃在物資信息系統上報后，物資供應段按照管理權限，將需物資處審批的計劃進行轉報。
物資處對需求物資進行匯總統計，單品種采購資金達到一定金額以上的，集中統一納入招標采購，選擇供應廠商，由其進行分頭配送供應。
2、打造現代物流環境下的電子采購體系。
分別以鐵路局局域網、互聯網為載體，建立和完善物資管理信息系統平臺，構建供應商管理、信息、詢價采購、招標采購和設備管理 6 大平臺組成的電子采購體系，并融入路局整體運輸生產，形成市場監督、采購供應和物資使用全過程閉環管理的現代物流管理模式。通過建立和不斷提升物資管理信息系統，構建物資管理網絡化、信息化工作環境，實現了物資與財務在局域網上的同級信息對接，將各系統的倉庫資源和物資消耗在網上進行鏈接，把物流管理信息從路局物資處向物資供應段業務部門———站段材料科———材料使用車間班組 （ 最終用戶） 延伸，擴大了信息共享范圍。對物流管理的全過程實時跟蹤控制，進一步保證各生產單位制定采購計劃和物流部門實施采購決策的科學性，減少過量的安全庫存，提高物資使用效能。利用互聯網優勢，通過網絡手段提升招標質量。
3、優化物資庫存結構。
路局加強物資成本的預算管理，對站段生產用料計劃按月提報審批，需求預測按周調整，從而大大縮短了需求提前期。能有效消除了部分生產需要的“牛鞭效應”，物資安全庫存得到合理控制。
對重點物資設備供應采取提前介入機制，通過提高物資計劃的準確性、及時性，做到合理快速組織物資保障供應，有效壓縮物資在庫時間，加速全局庫存物資周轉。
利用社會資源，拓寬可實行零庫存物資供應品種范圍，推行引廠入段儲備模式，選擇質量信譽優良的大型企業和區域定點供應商建立戰略合作伙伴關系。擴大生產廠商代保管物資品類和數量，對全局物資消耗量相對穩定的產品實行廠家物資代儲備保管，壓縮自存物資品種和數量。
4、加強合格供應商管理。
培育鐵路物流供應鏈體系利用路局品牌優勢，完善外網電子商務功能，建立供應商檔案，形成供應商資源庫，定期對供應商進行“星級”誠信監測和綜合評價等一系列動態管理。
與專業供應廠家建立戰略合作伙伴關系，實現直達供應的采供雙贏模式。減少中間供應環節，節約成本費用，剔除不具備法人資格、產品生產資質的企業及商，對線路配件、牽引供電設備、接觸網配件、通信信號設備等專業技術要求高的重要件，取消供應商，直接與經過評審的生產企業簽訂協議。
5、建立有效應急機制。
提升應急保障能力。針對鐵路突發事件和防洪災及冰雪等自然災害，為應對可能對鐵路運輸生產造成的損害，確保及時搶險恢復，應逐級建立搶險應急預案，以搶險文件命令形式下達防洪物資設備明細。防洪備料除保持必要庫存外，當地資源充足或廠商供應保障度高的品類物資，采購單位要與之簽訂代儲協議，建立搶險應急物資供應綠色通道信息庫。代儲物資協議單位和所有搶險工作人員信息要做到公開，當值人員不得脫離崗位，相關人員手機24 小時處于開機狀態，人員隨時待命，機械設備預熱檢查，要求全部處于良好運行狀態。
參考文獻
一、 參與和加強工程建設項目全過程造價管理的必要性
在工程建設的三大目標―質量、進度、造價中，工程造價目標是很重要的。在實際工程中，經常會出現預算超概算，結算超預算的現象，主要原因是沒有實現造價的全過程控制。隨著工程招投標制度、項目法人責任制等工程管理制度的確立，工程索賠、項目可行性研究、項目融資等新業務的出現，客觀上需要一批通曉經濟管理、工程計量與計價與工程造價管理的人才隊伍協助投資者對投資項目進行全方位的造價管理。工程造價咨詢機構作為社會中介服務機構，已經在我國建設工程造價管理乃至整個基本建設投資市場中扮演著越來越重要的角色，這也使工程造價咨詢機構參與和加強工程項目全過程造價管理成為可能。
二、可行性研究階段，合理確定工程投資估算
根據項目的總體建設目標，綜合考慮各種建設條件，充分估計各種費用，在既不鋪張浪費，又不留缺口的前提下，進行多方案比選，最終確定最合理、最優化的建設方案，為今后的工程建設總體目標，特別是工程造價目標的實現打下良好的基礎。
由于工程可行性論證的重要性，特別是大型、復雜、技術性強的項目，業主應選擇有相應資質、實力雄厚、具有類似工程經驗的工程咨詢單位。參加工程可行性研究的成員組成除了工程技術人員外，還應有造價管理人員、財會統計人員等，統一考慮技術、經濟等因素進行綜合論證。在工程可行性研究論證前，應充分了解并能實地了解建設地有關的基礎數據資料，如氣象、水文、地質、經濟等，做到研究論證的基礎性資料準確，確保可研報告的真實性，并具有一定的深度。
三、優化設計、限額設計對控制工程造價意義重大
據研究分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對投資的影響卻高達75%以上，單項工程設計中，其建筑和結構方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內廊式還是外廊式、進深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數的確定、基礎類型選用、結構形式選擇等都存在著技術經濟分析問題。
1.在工程經批準的投資總額范圍內，采取限額設計、優化設計的方法，控制工程造價
工程設計一般分為初步設計、施工圖設計兩個階段。這兩個階段分別形成初步設計概算和施工圖預算。在工程設計階段，特別是初步設計階段，實行限額設計，采取優化設計的方法，可達到控制造價的目的，又可提高設計質量，達到經濟與技術的完美統一。
（1）整個設計過程中，限額設計是對工程投資目標進行分解，按上一階段確定的目標控制下一階段的設計，而且在設計中以控制工程量為重要內容。作為工程的建設單位可在委托設計單位或通過設計招標選擇設計單位時，明確提出限額設計，促使設計單位加強造價控制的觀念，強化設計人員的工程造價意識，達到技術與經濟的統一。
（2）作為工程的建設單位，可在設計階段引進設計監理，特別是規模較大項目，能夠通過優化設計，挖掘節省投資的潛力。對于較小規模的項目，也可通過監理單位在設計階段介入，查看圖紙，查找可優化的部位。這要求監理單位具有設計階段監理的資質。參與設計監理的人員應是由具有類似工程設計經驗的監理工程師和工程造價人員組成，協助建設單位配合設計單位進行設計優化，提出合理化建議，這樣可在很大程度上節省投資。
（3）初步設計總概算是對工程投資總額（經審批的）的細化。控制好設計總概算的質量，對實現工程造價目標的實現是個關鍵。
建設項目總概算是確定整個建設項目從籌建到竣工驗收所需的全部費用，費用項目眾多。在編制過程中，既要充分考慮各種可能發生的費用，做到不漏項，又要在各種費用之間進行合理分配。限額設計應貫穿于設計工作的全過程，施工圖設計階段限額設計的重點也應放在工程量的控制上，控制的工程量應是審定的初步設計工程量，將其作為施工圖設計工程量的最高限額不得突破。在施工圖設計階段，當建設規模或設計方案發生重大變更時，必須重新編制或修改初步設計及概算，并按原程序報批。
四、實行招標采購制度，引進市場價格競爭，降低工程造價
推行工程項目招標采購制度，貫徹公開、公平、公正的原則，經過供求雙方的相互選擇、競爭確定采購價格。在具體的工程實踐中，根據工程項目的規模大小，對于擬發生的費用符合公開招標要求的金額時，則應采用公開招標形式，吸引符合資質的承包商或供貨商參加競爭，通過法定程序選擇報價低，時間短，具有良好業績的承包商；對于未達公開招標要求的項目，如選擇勘察、設計等參建單位，可采用議標的方式，邀請資質滿足要求，業績、信譽良好的單位參與議標，參照公開招標的程序，經評議后擇優選擇合理低價中標單位。通過實行招標采購制度，引進價格競爭，可有效降低費用。
在選擇工程咨詢、監理、勘察、設計等單位時，由于目前市場競爭比較激烈，有的單位為了攬到工程會降低收費標準參與競爭。對于此種情況，我們應該區別對待。一種是競標單位惡意競爭，降低收費標準，同時也降低服務標準，這樣的服務商信譽不良好，應列入“黑名單”；另一種是，某些服務的收費標準本身比較低，而這種服務對建設單位的工程質量很重要，如工程咨詢、監理服務等，特別是小規模工程項目，不應考慮打折，甚至可適當提高收費標準，或將高于收費標準的部分用于獎勵，并設置罰款條款，以促使對方提高工程質量。
五、施工階段是工程造價全過程控制的重要環節
工程項目施工階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段，工程量大、涉及面廣、影響因素多、施工周期長、材料設備價格以及市場供求波動等特點決定了施工階段在工程造價管理中具有不可忽視的重要地位。可采取下列控制措施：
1、由于施工技術的要求或現場施工環境的變化以及業主的要求，均可能產生工程變更。為了降低工程變更費用，建設單位在委托設計任務前，應根據項目的實施目標，特別是分階段實施的工程，周全考慮本階段要實施的項目，以免在工程實施過程中，臨時增加項目，而產生業主引起的變更增加勘察、設計工作量，減少圖紙本身的問題而引起的設計變更。對于必須的工程變更，變更前應預算費用，將設計變更控制在工程預備費一定范圍內。
2、提高工程招標文件的質量，特別是工程量清單應項目齊全，數量準確。避免在編制工程量清單時，項目未考慮齊全，造成漏項，或者工程量計算不準確，而在開標后工程量清單核對時，增加費用。
3、正確處理索賠與反索賠。工程索賠是工程承包中經常發生的現象，由于施工條件、氣候條件、施工進度、物價的變化，以及合同條款、規范、標準文件和施工圖紙的變更等因素的影響，導致施工單位提出工期及費用上的索賠。
4、擇優確定專業分包隊伍，防止產生壟斷價格。工程建設中有些特殊的專業需委托專業施工隊伍施工，如變電設備、綠化工程、燃氣工程等，而這些行業往往帶有一定的壟斷性質，我們應允許多個供貨商參與競爭，從而降低工程造價。
六、實行竣工結算審查和財務決算審計，防止施工單位多估冒算，并對工程資金使用情況進行審計
一項工程從決策到竣工交付使用，都有一個較長建設期，由于不可控制因素影響，在計劃的工期內，有許多影響工程造價動態因素，如工程變更、設備材料價格、工資標準、費率、利率、國家政策以及各種國家強制推行的新技術、新工藝，這些必然會影響到工程造價的變動。所以，工程造價在整個建設期處于一種不確定狀態，直至竣工決算后才能確定實際造價。為了有效實現我國工程造價管理目標，必須對工程造價實行動態管理。
1現行工程造價發展情況
目前，世界上工程造價使用定額的典型國家有俄羅斯、非洲貝寧和中國。雖然我國已經實行了工程量清單計價模式，但是定額仍是目前計價的方法之一。世界上發達國家、發展中國家工程造價主要以市場為造價管理基礎，以投資者為中心進行動態控制。工程造價管理，就是在項目決策階段、設計階段和建設項目實施階段，對工程造價進行研究比較，把建設項目的造價控制在科學合理范圍內，根據項目的進展情況隨時糾正發生的偏差，以保證項目管理投資目標的實現，力求在項目建設的各個階段合理使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益。
1.1工程造價的控制仍處于靜態的狀態長期以來，我國工程造價的確定和編制主要是由國家有關部門確論文格式定計價定額，規定費用構成和頒布價格及費用率來完成的，工程設計部門在編制造價方面的主動性，創造性不高，責任感不強，他們只注重套定額指標，造價估算編制基本上屬于靜態管理。顯然，造價估算的結果難以反映造價變化的客觀實際。當采用的定額過時，算出的造價與實際偏差較大時，起不到合理確定和有效控制工程造價的作用。
1.2計價方式的不合理長期以來，我國工程造價的全過程服務(即可行性研究、投資估算、概算、預算、結算等)分別由投資主管部門、建設、設計、審計等部門負責，這就造成被孤立地分割在各個部門和系統，相互間無聯系，更無一獨立的造價控制責任體，并且對造價控制的方法及應用缺乏系統性的現狀，這是建設項目造價難以控制的主要原因。
2工程造價管理的基本內容
工程造價管理的基本內容就是合理確定和有效控制工程造價。工程造價的合理確定，就是在建設程序的各個階段，合理確定投資估價、概算造價、預算造價、承包合同價、竣工決算價。所謂工程造價的有效控制，就是在優化建設方案、設計方案的基礎上，在建設程序的各個階段，采用一定的方法和措施把工程造價的發生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內，隨時糾正偏差，以保證項目管理目標的實現，力求在建設項目中合理使用人力、物力、財力并取得較好的投資效益和社會效益。2.1工程量清單計價模式工程量清單(BillofQuantities),簡稱BQ單，是擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單，由招標人按照“計價規范”附錄中統一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規則進行編制，包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單，也是招標文件的組成部分，供各投標人報價的共同基礎。2.2對工程項目實行限額設計控制工程造價所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下。按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。在初步設計限額中，各專業設計人員要增強工程造價意識，嚴格按照限額設計所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進行設計，力求將工程造價和工程量控制在限額內。為鼓勵、促進設計人員做好設計方案選擇，要把競爭機制引入設計中，實行設計招標，促進設計人員增強競爭意識，增加危機感和緊迫感，克服和杜絕方案比選中的片面性和局限性以及經驗性。
3降低建設項目工程造價的有效途徑
通過工程造價的控制與確定，相應形成投資估算、設計概算、施工圖預算、承包合同價及竣工決算價。這些造價之間存在前者控制后者，后者補充前者的相互作用的關系。為了有效控制工程造價，應做好以下幾方面工作：
3.1控制層高在滿足建筑功能的前提下，適當降低層高，會使工程造價降低。有資料表明：層高每下降l0cm，工程造價降低1％左右，墻體材料可節約l0％左右。
3.2強化結算管理控制造價對施工現場簽證產生的變更，要認真檢查是否符合變更規定與變更程序，提供的竣工資料是否準確，工程量清單是否與實際一致等等。無論甲方、乙方還是監理，都要認真執行合同，只能認可依據國家或地方有關規定所增加的工程投資，否則，任何原因都不能作為增加工程造價的因素。在工程結算階段嚴格控制工程造價，甲方與監理，要堅持實事求是，為加強竣工決算控制工程投資掌握主動權。
3.3生產要素的控制生產要素是構成項目成本的最重要的因素。人工費約占工程造價的15％,控制好人工費，對成本控制能起到重要的作用。二是對材料費的控制。材料費在工程造價中約占70％是成本能否得到有效控制的重點，應該從以下幾個方面進行控制:①采購單價，采取每月主材市場價的方法進行動態控制;②對現場進料的數量和材質，進行嚴格驗收;③控制施工過程中的消耗也是個重要方面，只有加強了材料成本的控制才能真正控制工程項目成本。超級秘書網
3.4有效控制工程變更和現場簽證在工程建設項目中，工程變更和現場簽證是不可避免的，但要進行有效的控制。為防止在施工圖設計中產生漏洞，除在審核時把關外，還應在甲、乙方的圖紙會審，設計院的技術交底中消除,總之,應消滅在開工之前。設計變更應盡量提前,變更發生得越早,損失越小，反之就越大。為此，必須加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，一旦發生更要用先算賬后變更的辦法解決,使工程造價得到有效控制。
3.5做好材料采購做好材料采購是做好造價控制的有力保障，材料設備費用在工程成本中約占50％～70％的比重，是決定工程造價的重要因素。①招標采購。對于工程建設上所需的大項設備和大宗材料，要嚴格按照有關規定，實行招標采購。在實施過程中，要堅持“公開、公平、公正、安全保密”的原則。②集中采購。對于部分使用數量大、通用性較強的材料，如鋼筋、水泥等，遵循“量大價優”的市場規律和經銷商“薄利多銷”的思維方式，建設單位應在對建材市場進行充分調研、取得第一手資料的基本上，通過“六比”，即比質量、比性能、比價格、比信譽、比實力、比服務，優中選優，科學合理確定供應商和合作伙伴。
4工程造價專業人員自身的學習和提高
長期以來，在我國工程建設領域，技術與經濟相分離，設計與經濟分離，工程造價控制沒有貫穿工程建設全過程，對工程造價起不到有效的控制。我們國家工程造價管理的核心工作是定額，它是以政府定價的形式存在，其本質內容是計劃價格體制，困擾了我國招標承包制的發展，而目前推行的工程量清單報價是在招標文件中附上統一的工程量清單，并規定作為投標企業作價的統一依據，由各企業自行制定每個分項的綜合單價，反映了工程的消耗和有關費用，易于結合工程的具體情況進行計價，因此，作為一名工程造價咨詢人員在推行工程量清單報價中應不斷論文格式地進行學習與思考。綜上所述，做好建設項目造價控制，就是在投資決策階段，把建設項目投資的發生控制在批準的投資限額以內，隨時糾正發生的偏差，以保證項目投資管理目標的實現，今后要大力發展工程造價管理系統，建立完善快捷的信息服務系統，為工程造價的動態管理提供有力的技術支持。
參考文獻
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