時間：2023-04-08 11:30:44
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1.1合同條款約定缺陷導致的合同糾紛1999版施工合同示范文本在十幾年來的工程實踐過程中逐漸暴露出諸多缺陷:不能滿足工程量清單計價的需要，與新近法律規范相沖突，對于解決履約過程中發生的轉包掛靠、情勢變更、暫停施工、缺陷責任等問題顯得乏力、條款設置粗放、權利義務設置及風險分配不盡公平等，不能有效地指導復雜的工程活動。另外，建設工程施工合同示范文本為非強制性使用版本。有的建設工程簽訂施工合同時并沒有采用國家或省市相關管理部門頒布的施工合同示范文本，雙方當事人為了圖省事，只采用簡易的或自制的合同文本。這樣容易導致簽訂合同時考慮不嚴密，在合同條款中未約定或約定不規范、不嚴謹，甚至一方為了規避應有的責任義務，轉嫁工程風險，導致在履約過程中雙方對合同條款理解分歧過大或權利義務不對等而引起糾紛。
1.2合同履約過程中發生的糾紛當前，一些合同當事人不按合同辦事，履約意識淡薄，在履約過程中違約現象時有發生。比如發包人不按合同約定及時足額支付工程款，或惡意克扣拖欠工程款，遲遲不辦理竣工結算手續;或者承包人不按合同約定組織施工，非法轉包或分包，承諾的項目管理人員不到位或機械設備不符合投標要求，造成工期延誤等等。這一系列問題不僅導致合同糾紛發生，影響工程建設的正常進行，而且會引發建設工程質量安全等隱患。
22013版施工合同示范文本實施下推進合同管理工作的幾點建議和對策
2.1加快推行《2013版建設工程施工合同(示范文本)》建設工程施工合同示范文本實質上就是為合同的訂立提供了范本，為合同當事人責權利的約定提供了參照，并成為工程合同糾紛處理中工程慣例確定的基準。2013版施工合同示范文本依托多年的工程實踐經驗，充分借鑒國內外相關合同的優點，全面梳理合同架構，完善優化了合同要素，提出了八項新的合同管理制度。2013版施工合同實施后，應積極開展新版合同示范文本的宣貫培訓，加快推行使用新版示范文本，有效防止合同出現錯漏項及不平等條款，平衡合同各方風險責任，提升合同履行效率，規范化并程式化處置糾紛事件，力爭實現工程的精益化管理。
2.2加強施工合同備案管理制度嚴格執行施工合同備案制度是抓好施工合同管理工作的主要手段。2007年3月5日起施行的《廈門市建設工程造價監督管理實施辦法》和2012年4月1日起施行《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工合同備案管理暫行辦法》為建設工程合同監管工作提供了執法依據。項目在辦理質量監督、施工許可證等手續之前，必須先行辦理施工合同備案。管理部門在工程實施階段開始前，通過對備案的施工合同實質性內容進行重點審查，對不合法、不合理的合同內容及時清查糾正，加強施工合同主體的法律意識，規范施工合同簽訂行為，保障項目建設的順利實施。利用信息化手段開展施工合同備案工作，可以更好地為造價管理工作提供服務。福建省和廈門市開發使用的備案管理信息系統，不僅具備項目信息收集、存儲、查詢、統計功能，還能實現省市相關部門信息傳輸共享，同時合同備案數據還能為建設行政主管部門在項目合同履約過程中的監督檢查工作提供信息來源，真是一舉多得。積極推行網上申報和現場審核相結合的備案方式，不僅極大縮短了管理部門備案辦理時間，提高了辦事效率，而且便于施工單位或建設單位對自身備案項目信息的監督統計。施工合同備案管理工作不僅有利于增強了各方主體的法制觀念和履約職責，也有利于建設主管部門對合同當事人進行監督管理，維護雙方的合法權益。
2.3加大力度開展合同履約行為監督檢查和評價工作為促進建筑市場的健康、有序發展，防止拖欠工程款及農民工工資現象的產生，根據《廈門市建筑條例》、《廈門市建筑市場信用管理辦法》及《廈門市建設工程造價監督管理實施辦法》等有關規定，我市建設工程造價管理部門每月組織相關部門人員對全市在建工程施工合同的履約行為執行情況進行監督檢查。主要檢查施工合同是否按規定辦理備案，是否另行簽訂背離招投標文件實質性內容的其他協議，相關管理人員是否到位履職，工程預付款、進度款和工人工資等是否按合同約定支付，并要求提供相關憑證，督促發承包雙方切實履行合同。對履約不到位的相關責任單位，及時責令整改。對于拒不整改或整改不力的相關單位，和履約情況良好的相關單位，分別按不良行為和良好行為記入建設主管部門網站業務系統，并予以公示。最近福建省也出臺了《福建省建筑施工企業信用綜合評價暫行辦法》。該辦法中明確規定，建設行政主管部門及其委托機構通過備案施工合同文件等信息對在建工程施工合同履約行為實施評價，并納入評價系統公示。加大力度對在建工程施工合同履約行為開展監督檢查和評價工作，并在相關網站進行動態、數據共享，不僅能為招投標管理、企業信用等級評價和日常監管等相關工作提供參考依據，而且讓管理部門及時掌握在建工程的履約情況，更好地促進發承包雙方誠信依法履行合同。
2.4加快建立完善工程擔保管理制度2013版建設工程施工合同示范文本新增了雙向擔保制度。雙方互為擔保制度體現了公正性和對等性，有利于平衡發承包雙方的合法權益，對于確保工程工期和質量、切實解決拖欠工程款項具有重要的現實意義。發包人要求承包人按合同約定的期限和質量等級標準完成工程，則必須提供按約定支付工程款的支付擔保;同樣，承包人要求發包人擔保不拖欠工程款，則必須同時提供承包商履約保函，確保按合同約定的工期和質量要求完成工程。在2008年，廈門市建設與管理局就出臺了《廈門市建設工程擔保實施辦法(試行)》，要求承包商應當在簽訂施工合同時，向業主提供承包商履約保函;業主同時也向承包商提供與承包商履約保函擔保金額相等的工程款支付擔保(財政投融資項目不需另行提供業主工程款支付擔保)。雙方應將履約保函和工程款支付保函原件提交到建設主管部門保管，這是工程項目在申辦建設工程施工許可證前的必備條件。當發承包雙方主合同義務已實際履行完畢，憑工程款支付情況證明及工程竣工驗收證明文件辦理解除擔保手續。該項制度實行幾年來，起到了降低工程風險，規范建筑市場，防止拖欠工程款現象發生，有效保障工程質量等成效。在新版施工合同示范文本施行下，管理部門應順應市場發展需要，探索建立完善適合本地區的工程擔保管理機制，出臺相應的擔保管理實施細則，合理引導發承包雙方重視合同價款、工程質量等條款的約定，嚴格管理合同實施的各個環節。
2.5建立健全施工合同爭議評審制度每年國內各地法院和仲裁機構都受理了數量不少的施工合同糾紛案件，而且案件數量居高不下，其原因是我國法律以前尚未建立施工合同爭議的過程解決機制。施工合同履約過程中的糾紛，在調解不成時，只能選擇仲裁或訴訟，但法院和仲裁機構往往缺乏必要的專業知識，不僅處理程序復雜，時間冗長，且處理結果也往往不盡如人意。2013版施工合同示范文本創設爭議過程評審制度，有利于國內建立與國際接軌的解決爭議的前置程序，變事后訴訟為專家過程評審解決，將大大減少施工合同的訴訟和仲裁案件。行業專家作為第三方全過程參與，可以有效解決傳統爭議解決方式的專業性不足、效率低下的問題，快速定紛止爭，保證項目的經濟效益和社會效益。因此，建議各地管理部門探索建立建設行業系統的評審專家庫，專家庫范圍可涵蓋建設各方和相關管理部門，隨時應對工程中遇到的糾紛事件，確保合理準確地解決施工合同履約難題，為合同雙方提供一條解決爭議的便捷路徑。
3結論
隨著我國加入世貿組織,對施工過程進行嚴格的合同管理是必不可少的。一般來說,發包方都會委托專門的機構來書寫招標文件、招標合同,在合同中詳細地記錄了任何對于承包商的制約,防止施工單位在施工的過程中利用合同的漏洞巧立名目來刻意提高工程的造價。如果在施工的過程中明確規定了施工工期,對于工期拖延的要求承包商向發包方支付工程延期罰款,那么就能有效杜絕承包商后期拖延工期來提高工程造價情況的發生。在合同中明確對施工過程中零件的品牌以及型號進行規定,以避免承包商對上述的部件進行掉包,影響工程的質量。對于合同進行嚴謹的編寫,需要工作人員具備相當豐富的實際經驗,對于施工過程中各種潛在的情況都能夠進行考慮。值得一提的是,目前我國建設部已經推出了《施工合同的標準》一書,該書詳細地介紹了在對工程造價進行管理的過程中與工程造價緊密相關的各種條款。這些條款在很大程度上對承包方的施工進行了有效的約束,然后對工程造價進行了有效的控制。這些條款涉及到合同的各個方面,主要包括明顯的工程造價條款、經濟責任條款、隱含的經濟條款等。這些條款規定了施工過程中的標準,條款清晰、簡潔,對承包方的制約性比較大。這些條款主要有以下三個方面:
首先,施工合同價格的固定方式必須明確是固定總價、固定單價還是可調價格。由于在招標的過程中,中標的企業和業務之間的合同并沒有明確中標的價格是否是上述價格的哪一種固定價格的合同方式,一般使用的工程情況是施工周期短、施工規模比較小的工程。對于工期較長,并且施工規模龐大的工程主要采取的施工方式為可調價格的方式,因為這種情況下有很多可變的因素。所以在確定是利用哪種價格方式的時候,要根據工程的實際來確定到底采用哪種定價方式,目前電網工程大部分是采用固定總價及固定單價合同,確保工程造價可控。
其次,一個重要的方面就是工程造價的計價模式條款,這些條款一旦確定就無法更改。由于電力工程在施工的具體過程中很可能會遇到各種各樣的實際情況,幾乎所有的工程項目都出現現場簽證以及設計變更,所以在合同中一般要對這些情況加以考慮,來應對施工過程中各種實際的情況。
最后,由于施工階段幾乎占到整個施工過程中的99%以上的時間,所以在這個過程中對于工程造價控制最好的方式就是工程撥款的方式。對其撥款的形式可以按照其進度,也可以按照時間節點,但是必須是在合同的規定之下采用多節點控制來對工程施工造價進行控制,撥款的方式、撥款的時間都應該在合同上具有明確的規定,這樣不僅能夠維護發包方的利益,也能夠維護承包方的利益。此外,合同還應該對質量違約、工期違約以及環保違約等情況進行明確的規定,建立合理的獎懲制度。具體的合同控制應該嚴格掌控好簽證的價格控制,計價方式嚴格按照合同進行,要做到及時防止承包方利用一些潛在的簽證來提高工程的造價。簽證以及變更必須明確,要留有記錄,最好將其明確到圖紙上。作為業主要加強自身從業人員的專業與技術素養,來對合同進行更好的控制。
2合同管理對工程造價的影響
在電力施工過程中,合同的簽訂是進行造價控制的源頭與關鍵,只有各項影響工程造價的條款都在合同中進行了有效的約束,才能夠使得工程造價得到有效的控制。作為施工企業的工程造價預算人員,更要對合同進行仔細的研究,結合項目工程的實際情況來對工程造價進行合理的預算,并且充分利用合同中的條款對企業的施工過程進行有效的控制。由于事前對合同條款進行了詳細的分析,所以可以在一定程度上控制工程的造價。在工程施工的過程中對整個工程現場進行控制可以有效地減少工程造價,具體的舉措如下:在施工的過程中一般都會出現較為隱蔽地增加施工造價的工程,這個時候造價工程師以及業主和施工方監理等都要及時地進行記錄測量。對于測量的結果,造價工程師檢查無誤后進行簽字。如果工程造價師能夠很好地理解合同以及施工過程,就能夠避免施工過程中不必要的簽證,進而避免造價的升高。施工的過程一切按照當初的圖紙規定,如果圖紙不發生變更就無需進行簽證,如果在施工的過程中施工單位或者業務提出了簽證,那么工程造價師確認之后再進行簽證,由于施工單位的原因造成的工程變更的情況,工程造價師根據實際情況來對這些責任進行明確,然后確定責任人的相關信息保證施工正常地進行。如果在施工的過程中,施工單位利用項目管理人員對于圖紙以及合同的不明確來獲得簽證的,造價工程師可以根據相關的規定不給予這些簽證認可,比如在電纜溝施工的過程中要對其做五遍以上的防水措施而施工單位只做了一次。在包簽證的過程中,按照原始的圖集而沒有進行相應的變更,對于這種情況要明令禁止,還有的施工單位在多雨的季節多報簽證費用,由于之前在合同中已經有明確的規定,所以這些簽證應不予以簽字。除了注意簽證或變更增加的工程量外,工程造價工程師應關注由于客觀原因減少的工程量(尤其是隱蔽工程),如線路樁基礎、變電站地基處理等實際工程量比施工圖開列量減少時要及時做好記錄,并要求設計單位及時出版變更。如果有些項目單次報價有利于業主,那么造價工程師應該及時地將這些信息上報建設單位并進行綜合的預算測評,為業主確定工程承包造價的單價。在工程實施過程中,應用好四項造價業務指導對工程造價實行動態監控,利用工程變更及簽證一覽表及時分析工程變更原因,及時制定有效措施進行糾偏,同時可動態、全局地分析工程造價情況,提升工程造價管理水平。
（一）建設工程合同體系不完備我國目前的建設工程施工合同示范文本的體系是以下四個合同文本為核心的示范合同體系，即《建設工程施工合同示范文本》（GF-2013-0201）、《標準施工招標文件》、《標準設計施工總承包招標文件》、《工程總承包合同》（GF-2011-0216）。這四個合同文本的內容僅涵蓋了施工、承包、招標及設計四個方面，遠遠不能滿足各種工程類型的需要，不適應建設工程的多樣性。
（二）建筑施工企業合同管理人員業務水平低一方面，許多企業的法定代表人或主要負責人仍然習慣“一言堂”，對建筑施工領域的相關法律法規如《建筑法》、《合同法》、《招標投標法》沒有深入了解，沒有使合同管理成為經營管理的必備因素，容易導致在企業經濟往來中產生一些不必要的合同糾紛，為此耗費企業大量的人力物力和財力。又不重視對合同管理人才和團隊的培養，使企業缺乏專業的合同管理人才。另一方面，注重合同靜態管理，忽視動態管理，合同履行監控不足。?企業在簽訂合同后容易將其束之高閣，容易導致合同在中期和后期履行階段出現較多問題。一般來說，施工企業管理層對投標、簽約工作還比較重視，但對合同履行過程中的監督、檢查、統計、考核、獎懲等缺乏有效的措施和方法。?
二、完善建筑施工企業合同管理的措施
（一）加強建設領域的立法和執法建設工程有多方主體參與，利益關系相對復雜，只有完善的法律體系和規范的市場監管才能保證工程項目按合同約定順利實施，促進市場經濟的健康運行。一方面，國家要完善我國建設工程領域的立法，建立健全規范的法律體系。市場經濟就是法治經濟，國家應主要通過制定相對完善的法律法規來引導建筑合同的管理，明確立法、執法與政府管理之間的關系，制定詳細的實施細則和實施辦法抑制建筑市場中的無序競爭。第二，加強對建筑市場執法和監管，規范建筑行業各方主體的行為。我國法治建設起步晚，基礎薄弱，執法機制還不夠健全，仍然習慣過去計劃經濟時代的行政命令手段干預市場行為，契約意識和法治觀念仍有待進一步加強。同時，減少不恰當的行政干預行為對正常的經濟活動造成嚴重的影響。一些不恰當的行政干預行為給我國建筑合同制度的實施帶來很大困難，與國際市場不接軌，不利于企業參與國際競爭。
（二）建立和完善建設工程合同體系隨著改革開放的深入發展，越來越多的企業走向國際市場。例如被譽為“高鐵第一推銷員”的總理極力向國外推薦我們國家的高鐵技術和設備，這讓我們國家的建筑施工企業尤其是中鐵集團這類專業鐵路建設企業走向了更廣闊的國際舞臺，因此國家應當采取措施促使企業與國際市場更好地無縫銜接。建設工程合同管理應當是以合同文本為基礎和依據的。《建設工程施工合同示范文本》是我國建設工程合同與國際市場接軌的重要一步。但它只是業主與承包商之間的合同示范文本。由于合同締約方的不同，應當逐步建立起一套比較系統和完整的合同體系，除了業主與承包商還應當包括其他的參與主體，如總承包商與分包商、承包商與供應商等合同示范文本。合同承包方式還應當走國際化路線。國際上已經產生了如設計－采購－施工模式（EPC）、項目管理（PM）、階段分包方式（CM）、建造－運營－移交模式（BOT）等多種承發包模式，而我國目前建設領域采用的合同方式主要是施工承包，很少有其它的承包形式。但也有類似嘗試，例如北京奧運會多個場館即采用了的BOT模式。i因此，我國建筑行業迫切需要吸收引進國外先進的承包、發包方式，以適應不斷變化的國際建筑市場的發展需求。
（三）培育現代化的合同管理機構現代化的合同管理機構或者專業團隊應當包括企業的法定代表人或負責人、法律顧問或專門的法務部門、項目經理。這些人由于長期與合同打交道，他們的合同管理業務水平的高低決定了合同簽訂、履行的效果。因此必須采取多管齊下的措施，培育現代化的合同管理機構。在我國民法上，法定代表人的基本含義是法人的負責人，即代表法人行使職權的人。?所以企業法定代表人在實施經營管理過程中應當提高法律素養，增強風險防范意識，加強合同管理工作，懂得運用法律手段來維護企業的合法權益。作為建筑施工企業的負責人，則首先應當加強對《合同法》、《建筑法》、《招標投標法》及相關法律法規的學習和運用。其次應當重視對合同管理人才和團隊的培養。目前通行的做法是由企業聘請專業法律顧問或組建專門的法務部門統一管理合同。合同管理是企業法律顧問事務中的一項重要工作，它不再是簡單的要約、承諾、簽約等內容，而是一種全過程、全方位、科學的管理。企業法律顧問或法務部門要全面參與企業合同管理的工作，從談判協商到最終履行均需參與進去，并及時了解企業合同執行的相關情況。一旦有違約情形，法律顧問或法務部門要視具體情形，以維護企業合法權益、降低經濟損失為出發點，及時采用協商和解、仲裁或訴訟等不同方式解決糾紛。基于建筑施工企業施工分散施工的特點，目前大多企業實行項目經理負責制。項目經理是項目建設及其管理的核心人物，對企業決策的執行效果起著重要的作用，影響著企業的可持續發展。因此對項目經理的選拔和任用應當尤為慎重。除了對相關合同管理人員法律知識需要加強培訓和學習外，還應當加強對項目經理的“充電”，使其能夠適應市場變化，創造更大的經濟效益。
三、結語
在合同中，合同方將提供有效而正規的營業執照和相應的資質證書，即所謂“兩證”，而“兩書”則是法人授權書和法人代表證明。企業在簽署相關協議之前一定要對“兩證”的原件進行檢查，監督這“兩證”是否真實，并且檢查有沒有超過規定范圍內的有效期限。目前存在于建筑行業中的勞務合作隊伍，并沒有足夠健全的管理體制，隊伍的能力及素質范圍也都是參差不齊的水平，在此之間，只有管理合同的人員識別判斷能力強，拒絕無證的隊伍進入現場進行施工。在簽署真實合同前，企業有必要對勞務方施工的能力，施工的業績進行提前的考察，若發現此施工隊在之前的施工過程中有過被訴訟的經歷，那么一定要拒絕此隊伍。在選擇施工隊伍的方面，企業應該對公司曾經有過合作或者合作中信譽水準較高的隊伍進行信息的收集，在收集好的信息中尋找信譽，評估都比較優秀的隊伍。勞務人員一旦進入施工企業，必須遵守企業規定，監督勞務人員進行培訓和崗位教育，保證按規定按制度進行。
2嚴格遵守施工合同
在施工過程中不能因為與勞務方有過一定的合同或者需要趕工程期限，就滿目的信任勞務方，沒有簽署相關的勞務合同就對工程項目進行分包，等到施工后才對合同和相關的程序進行補救。作為企業方，應該考慮到沒有哪個工程能夠保證不發生糾紛，若是先施工并無勞務合同，在施工中發生勞務糾紛將會對工程造成更多的延誤。因此，即使工期較緊，也應當及時擬定相關具體的合同，簽署后再開始施工。在合同簽署后，施工過程一定要嚴格按照合同中的條款規定，如果時間允許應當對合同部分進行專門的審核，把合同中可能存在的風險降到最低點。在簽訂合同時如果有一些附屬的合同，或者合同的副本，都應該一并到公司備案，公司相關的審查部門應當對這些附屬條款也都進行審查，將不合理的條款進行糾正。
3對印章加強管理
在合同管理中還有一項比較重要的內容，那便是對印章的管理，印章管理時應當注意出了要管理好自身的印章外，還應當對勞務方的印章做好管理。許多人存在認識的誤區，認為印章有了專人負責，不會與勞務的糾紛掛鉤。一旦對這方面產生了疏忽，就會有不同的問題發生，比如:許多人用在簽訂材料采購合同時擅自用了勞務方的印章，有時還存在用章代替勞務方擔保的現象。這些問題的疏忽，常常會讓公司處于一個比較尷尬的地步。所以在印章的管理方面，要避免勞務方找出種種借口私自刻章，特別要監督不允許用公司的印章隨意簽署合同或者其他協議。
4確定合理的合同承包方式
在勞務合同中存在兩種承包方式，分別是單價承包和總價承包。在實際施工的過程中，盡量采用單價承包項目的方式進行承包，這樣做對勞務方驗工計價可以更好地進行控制。一些單位為了圖省事，直接下調了建設單位給出的單價，然后進行分包，這樣做相當于把分包單價調錯，如果在施工中需要調概，勞務方可以提出企業應按比例調高自己的分包單價，若產生糾紛，將會對企業造成不利因素。
5工程質量合同管理
在施工過程中應當對工程的質量嚴格把關，按照行業的要求，嚴格的規范，統一相關的技術，才能更好的對質量合同進行管理。在我國對于工程的質量安全，和建筑物的保修期有嚴格的規定，我們應該嚴格按照國家的要求對勞務方提出要求，在此同時應收取勞務方一定的工程質量保證金，保證工程的質量，提升勞務方對工程質量的意識，等到工程結束后，若勞務方在工程技術方面嚴格按照合同規定，那么企業可以將保證金全部退還勞務方。
6保證勞務合同的履行
并不是簽署了勞務合同就足夠了，在合同生效過后應當重視合同的履行。如果企業不對勞務合同有較好的管理，在施工的時候勞務方可能在無法滿足企業要求時，拖延工期，甚至放棄整個工程，這就對施工的進度有了很大的影響。企業應當收取部分履約保證金，或扣去一定的驗工價款，用這種形式對建設單位進行一定的約束。做了這種保證后，如果建設方毀約，經濟方將降低損失，也可以彌補部分工程欠款，工人工資等。如果并未發生上述的情況，合同期滿后，可以對工程前收到的工程保證金進行退還，這樣做就更好的保證了工程糾紛的現象。
7結束語
施工項目中的合同履行是要求簽訂合同的雙方按照合同條款規定來完成自身義務的過程，同時也是簽訂合同的雙方實現自身利益的過程。但是事實上，在施工項目的合同履行中，我國的平均履約率并不高，導致這種現狀出現的原因主要包括以下幾個方面：一是草率簽訂合同。在合同簽訂過程中欠缺嚴謹的態度，而在合同的履行過程中對于存在的問題沒有做好事前的評估與準備，并且欠缺合同條款和法律法規作為解決問題的有效依據。在這種情況下，合同當事人則會在利益驅動下推諉責任、爭奪利益，從而導致合同履行工作難以順利開展，甚至導致合同被解除；二是合同當事人沒有按照相關行政法律規定進行報批報建和備案審查等程序，這會導致合同當事人沒有合同履行能力的風險以及合同本身效力的失效。因此，為了提升履約率并對合同做出良好的履行，必須要在合同的簽訂中持有謹慎地態度并通過開展全面科學的評估來認識合同風險并做出有效預防，同時應當遵循行政法律法規規定，規范自身行為，并對合同對方資歷做出查證，從而為合同的履行創設基礎。
（二）合同履行分析的開展
在避免上述問題出現的基礎上，建筑單位在開展合同管理工作中需要重視對合同的履行做出分析。合同履行分析是從執行角度講合同條款與具體的施工時間和施工問題相對應，從而對施工實踐進行指導。合同履行分析工作主要包括三個方面的內容：一是合同總體分析。合同總體分析的目的是將合同中的規定與條款落實到具體的全局性問題之上。在合同實施之前，需要通過合同總體分析來明確工程目標，并劃分權利與義務界限，分析各類行為所產生的法律后果。在此過程中，不僅要對合同中承包商與業主的主要責任、違約責任、工期要求、合同變更程序與方式、補償條件以及爭議解決機制做出重點分析，同時要對需要注意的問題做出標識，并用簡單的語言與形式進行表達，以指導是施工人員施工實踐工作的開展。另外，在合同爭執的處理中，也需要對合同做出總體分析，如在索賠工作中，需要通過合同總體分析來明確與施工索賠相關的條款，這是開展索賠工作以及反索賠工作的重要依據，并能夠直接當做索賠報告部分出現；二是合同詳細分析。合同詳細分析的過程是對合同條款進行細化的過程，同時也是將合同條款落實到每項具體工作中的過程中。去分析對象包括合同文件、合同協議書、圖紙、規范以及工作量表等，由于合同纖細分析有利于施工過程中施工工作的協調與安排，因此，詳細合同分析應當有工程計劃人員、工程技術人員以及合同管理人員來共同完成；三是合同實施階段分析。在簽訂合同之后，合同即進入實施階段，在施工中，合同管理的任務主要包括四點，首先需要對施工項目經理、其他職能人員、工作小組、分包商開展工作指導，如對合同內容進行解釋等。其次需要對工程開展合同控制，確保承包商對合同進行正確的履行，從而確保施工工程能夠在合同指導下開展有時需、有步驟且有計劃的施工，避免工程施工過程出現失控現象。再次要對合同問題和各類責任進行預見，避免發生合同爭執和造成損失，特別是需要根據合同內容來做好索賠以及反索賠工作。最后，合同的實施過程應當形成報告并讓管理人員與業主做出了解，從而為其決策提供重要依據。
（三）施工階段合同履行的重點內容
（一）缺乏嚴謹規范的合同監管流程。
歷史上一些工會企事業單位的文本合同在簽訂過程中存在一定程度的隨意性，有些單位的合同簽訂缺乏充分的市場論證，有的單位從自身小團體利益出發，忽略了工會的全局利益和工會資產的綜合效益。由于合同管理各自為政、缺少必要的監管和審批流程，造成合同管理無序，執行的效率較低，甚至有些不規范、不公平的合同被延續數年也無法更正。
（二）無法對合同實施有效動態管理。
傳統的紙質合同，主管工會只能通過備案的形式進行監控，容易造成疏漏，也無法實現動態監管。另外，由于采用手工管理，不同單位的數據格式也不統一，合同采集的及時性也有所欠缺，主管工會無法準確、及時、有效地進入監管狀態，對于領導的及時準確決策造成一定的影響。
（三）合同執行進度缺少有效監管。
歷史上由于工會企事業缺少系統規范的合同監管流程，合同的類別和參與人員多，合同履行進度的控制基本靠一對一的登記管理，極易造成管控脫節，也很難滿足單位發展需要，主管工會想要全局或全程了解合同情況時存在不同程度的不便或偏差，財務的收付款依據及進度也無法及時反饋到合同監管部門，增加了單位的財務風險。另外，傳統的合同管理缺少對合同進度、結款等關鍵節點的預警，不能準確地預測近期應出現的收支項目，不能幫助單位進行財務規劃，掌控現金流，不利于幫助企事業單位更好地進行資金運作。
二、推行工會企事業單位的合同信息化建設
基于傳統的合同管理存在的諸多不足，北京市總工會及其下屬企事業單位引進了NC綜合管理平臺，實現了合同管理的信息化。其能夠實現的合同管理功能主要包括：合同信息管理、合同會簽管理、合同變更管理、合同附件管理、合同收付款管理、合同進度管理、統計分析管理、客商管理、合同預警等。在具體的操作過程中合同管理信息化的優勢日益顯現：
（一）規范了合同審批流程，提高了工作效率。
NC綜合管理平臺可以根據具體業務設置規范化的合同審批流程，同時對于有特殊要求的合同審批能及時靈活的調整流程，實現標準化管理和個性化管理的有機結合。審批流程中能詳細記錄各個環節對合同文本提出的修改意見，便于合同提交單位對合同進行修改，更便于主管工會適時提出指導意見。通過NC綜合管理平臺進行合同網上會簽，不僅時效性強，而且對審批情況能夠實時跟蹤和督促。此外，除了單位內部的合同審批，對于需要提交上級單位審批的合同也可以直接通過信息系統在線審批，節約了人力物力以及時間成本，大大提高了工作效率。
（二）實現了合同的全面跟蹤和動態監管。
合同管理應是一個動態的進程，NC綜合管理平臺需要錄入合同的基本信息、合同變更信息以及相關附件等，采用集中的數據管理，可以有效地改變工會企事業單位合同信息分布比較散亂的現狀。合同管理信息化實現了以合同為主題的相關數據的存儲和關聯，同時，系統提供自定義字段功能，能夠為業務部門和監管部門提供方便高效的數據檢索功能，實現合同執行的全程跟蹤和動態監管，為企事業單位實現完整、規范的數據管理提供了一個良好的平臺支撐。此外，合同報表管理的靈活定義，也為管理部門的統計分析提供了強大的技術支持。
（三）健全了合同的預警機制。
NC綜合管理平臺的合同管理預警包括合同生效日期的預警與收付款預警。我們在信息化管理系統中，通過合同管理模塊與財務總賬相關聯的方式，健全了合同的收付款預警機制。也就是說對任何一份合同，在收付款到期日之前，系統會有自動提示，到期日后，對未如期履約的項目，系統會有預警，并提示及時進行干預和管控，相對于文本形式的合同管理方式而言，它具有很大的便捷、及時和督導優勢，預警平臺協助合同管理人員更輕松地應對日常管理事務，大大降低了合同執行的風險，實現了合同對業務的監督控制，保證了企事業單位經營目標的實現。
三、結束語
【關鍵詞】水利工程；施工合同；問題及對策
水利工程施工合同是指水利項目中建筑安裝工程的承包合同，其簽訂的主要目的是為了明確發包人和承包人的責任關系，確保兩者能夠分工協作共同完成國家水利工程建設項目的設計任務。由于水利工程施工合同涉及的內容多且雜，通常包含合同雙方及監理人的權利、義務、施工場地、施工工期、施工費用等一系列與該水利工程有關的一切問題，并且由于施工項目的不同，合同的內容也會隨著項目的不同而發生變化。這些情況都加大了對水利工程施工合同管理的難度，使得在實際的生產生活中，水利工程施工合同的糾紛不斷，令人頭疼。鑒于上述種種情況，筆者希望能結合自己多年的工作經驗，來談談自己對于水利工程施工合同管理的看法，以期為今后的水利工程施工合同管理做一點貢獻。
一、水利工程施工合同管理的突出問題
（一）合同內容
當前發生在水利工程施工合同內容方面的問題主要有以下兩點：一是合同條文存在不規范、不嚴謹的現象。常常出現的情況是協議書、專業條款中用詞不當甚至錯誤，這使得最后的合同條款與招標文件中的條款相差甚遠，嚴重影響合同的履行。二是簽訂雙方對合同內容了解不夠深入，簽訂合同過于簡單。因為水利工程施工合同與其他合同相比有著其特殊性，即不同項目之間合同內容相差較大，因此合同雙方以及工作人員應當充分了解合同內容，避免在實際操作中產生對合同理解的偏差。而實際情況卻是雙方雖然在形式上是合同關系，但由于對合同內容的忽視，使得在施工過程中產生摩擦糾紛，造成不必要的經濟損失。
（二）合同管理
水利工程施工合同管理方面主要有以下三方面的問題。一是缺乏合同管理意識，即不重視合同，對合同的內容、簽訂持輕視態度。普遍認為簽訂合同只是一種應付國家要求的表面形式，在水利工程的具體施工中根本不按照合同來執行。二是缺乏專業合同管理人才。目前水利單位的工作人員一般可以分為施工者和管理者兩派，施工者對于施工現場、施工流程較為熟悉，而管理者雖然理論層次較高卻缺乏實踐經驗，因此在施工合同的管理上，缺乏理論、實踐都擅長的專業人才。同時缺乏專業人才對水利工程合同進行管理也是合同管理意識淡薄的原因之一。三是合同管理流于形式。有的單位雖然制定了合同管理的規章制度，但卻沒有按照要求實行，合同管理的規章制度就如一紙空文，流于形式。
（三）合同實施
目前，水利工程施工合同的實施主要存在著實施未按要求完成，實施進度、實施質量達不到規定等問題。這些問題的發生，部分除了與合同內容本身和合同管理者存在關系以外，更重要的一點是缺乏完善的檢查審核機制，使得水利工程項目在進行時，無法得知其完成進度，對于完成質量也缺乏檢查監督，這樣日復一日、積少成多，最終在接收工程時出現水利工程施工項目沒有完成或是完成質量過不了關的情況，與合同要求相差甚遠。這樣的情況不僅為雙方都帶來了直接的經濟損失，為社會、環境、地區經濟也帶來了影響。
二、水利工程施工合同管理的對策分析
（一）合同事前管理
選取理論、實踐經歷豐富的人員作為合同管理者，并對其進行事前培訓，使其清楚在合同執行過程中應該注意什么，在開始工作前就為合同管理者打好“預防針”，減少今后會出現的隱患。對于簽訂合同的雙方來說，應當培養合同管理意識，使雙方對合同的簽訂有一個正確的態度，切不可將簽訂合同當作應付上級的形式，以一種松懈的態度對待。正確的合同管理意識，是保證合同順利執行的基礎，因此一定要端正合同管理的態度。同時，鑒于現在水利工程施工合同條文混亂的情況頻發，合同雙方因為合同不規范的問題也糾紛不斷，因此應當大力推廣使用合同規范樣本，使合同條文規范化、嚴謹化，為后續的管理打好基礎，避免在合同管理前就埋下隱患；同時，個別施工單位利用自身在業務方面的優勢而惡意在合同內容上動手腳，用索賠或是其他不正當手段解決合同糾紛，給對方造成極大的經濟損失。為了避免此種情況的發生，在訂立合同時，就應嚴格按照《合同法》所規定的平等、志愿、公平、誠實守信的原則，切不可投機取巧、恃強凌弱。
（二）合同事中管理
合同的事中管理只需要注重合同的執行與監督即可，這是合同事中管理中最為重要的部分。對合同的執行進行監督是指在水利工程施工過程中對施工作業進行跟蹤檢查，對與合同內容不符的情況一一分析、解決，確保施工過程按照合同的要求順利完成。為了能使實際的施工情況與合同相符，應當建立完善的合同審查考核制度，明確規定考核事項、考核與被考核雙方的責任，使得對合同的執行、監督有據可查，建立起考察部門的威信。審查時，一定要尤其注意工程進度和工程質量這兩個方面的問題。在工程進度方面，應當嚴格按照簽訂合同以及相關部門的規定，要求施工方制定一個詳細的施工進度流程表，細化到每月甚至每周計劃完成的進度，做好對整個過程進度的把控。工程質量方面，主管部門在施工單位施工前，就應檢查施工材料、施工設備是否符合國家要求的標準，嚴格執行“三檢制”。在階段性的驗收時，應仔細檢查過程質量，一旦發現不符合標準之處，立馬責令施工單位整改，直到符合標準為止，才可進行下個階段的施工。總之，管理部門和建設單位都應按照合同和國家相關要求，對過程進行執行。
（三）合同事后管理
鑒于水利工程施工合同的特殊性，使得經驗對于此類合同的管理尤為重要。除了具備理論以外，如何應對不同水利工程項目也十分重要。必須具備一定的經驗，才能在真正的操作中如魚得水。因此，在結束了水利工程施工合同后，應及時對此次施工合同實施過程中遇到的問題進行反思，思考“為什么會出現這樣的問題”“是什么環節沒有做好使得問題出現”，避免在下次的施工合同中出現類似情況。同時，每次出現的問題都是一次學習的經驗，應及時對于解決途徑進行回憶甚至記錄，看看解決方式是否存在不足，有沒有更好的解決途徑。經過不斷地反思、總結，有利于提升工作人員和單位對于施工合同的管理水平，使得在今后的工作中更加從容、高效。
論文關鍵詞：保障，鋼管混凝土，質量
鋼管混凝土灌注施工過程中易出現問混凝土輸送泵故障、泵管堵塞，泵管爆裂、鋼管堵塞等問題。
為確保在突發事件影響到混凝土正常澆注時，能迅速有效地采取正確地措施，最大限度地減少突發事件對混凝土澆搗的影響。保證工程施工質量，本人就如何保障鋼管混凝土灌注施工的質量談一下個人的觀點：
一、現場工料機準備
（1）人員配置
為保證鋼管混凝土灌注施工快速、安全、順利地進行。澆筑前，項目部必須所有的相關施工人員進行全面的技術交底，明確各個人員的分工。一般由項目經理或總工擔任現場總指揮，配備至少3個以上的試驗員及2個質檢人員，分別控制前后場的混凝土質量。在拱上配備2名技術人員進行跟蹤拱肋灌注進度。
（2）現場布置
泵管布置原則為：連接線路短彎頭少。管道中不宜有小于90°的彎頭；盡量不設置下坡管道，避免管內有空氣降低泵送壓力，如需設管道下坡時，水平傾角不宜大于15°。管道盡量順直并上好墊圈避免漏氣和漏漿。底部要墊穩，懸空泵管不能超過兩節，豎管要用鋼絲繩或手拉葫蘆固定好，減少泵管擺動。
（3）材料設備準備情況
澆注前砂石料、水泥、外加劑等材料均配備充分，必須滿足兩條主拱肋的施工需要；同時備有泵機3臺、泵管、卡扣、墊圈若干，兩套拌和樓和發電機組均經過檢修試用。并將填寫澆筑申請單，由監理對材料數量、設備等進行確認。
二、鋼管混凝土拌制
為更好的控制混凝土的性能，各試驗員及現場管理人員必須熟悉混凝土試驗檢測性能，了解澆注鋼管混凝土坍落度設計值、初凝時間、終凝時間等等。
開盤前，若為高溫天氣，材料人員已提前2小時以上對現場的砂、石材料進行不間斷淋水降溫；若為天氣較低，低于-5C*交通論文，應對使用拌制混凝土的清水進行加溫。試驗人員測試好現場砂石的含水量，并調整好當天施工配合比，填寫配合比清單，經試驗工程師鑒認后施工。粉煤灰按袋分堆存放，每次按規定袋數加入；外加劑預先按每次進料數量稱好裝袋，進料時按規定袋數加入；水則由拌和機上的繼電器控制加入。各種材料按一定順序加入，通過拉壓力傳感器控制材料用量，后場試驗人員嚴格控制好。同時每次開盤前，試驗人員測好水泥溫度，水泥溫度過高會嚴重影響所拌制的混凝土工作性能，這一點應引起足夠重視。
砂石、水泥、粉煤灰、外加劑等進入攪拌筒后，先攪拌至均勻，然后再加水攪拌，加完水后混合料在機內的攪拌時間為150S。每盤混凝土攪拌完成后，試驗員對混凝土的和易性進行目測，達到要求即可出機，檢測出機混凝土坍落度，合格后才可運走，運送過程中要連續攪拌。
三、鋼管混凝土灌注
灌注混凝土之前，預先攪拌一兩盤稠度較小的水泥砂漿，用輸送泵泵送砂漿，將全部輸送導管濕潤和，在泵送完砂漿之后泵送混凝土，應待砂漿完全排出，排出合格的混凝土后才能將導管連接至主弦管。
混凝土泵送過程中要注意控制泵內混凝土數量，要保持有足夠的混凝土，以防吸入空氣造成弦管內混凝土不密實和混凝土供應不及時時能夠泵送不至于等得太久造成堵塞中國期刊全文數據庫。后場施工人員經常檢查輸送泵管接頭的牢固性，一旦卡扣松動，立即加固后再繼續泵送。
在混凝土輸送過程中前場值班人員應通過用錘敲擊弦管的方法，確定混凝土在弦管內的上升高度。混凝土泵送至拱頂部分，靠近拱頂橫隔時，應放緩輸送速度，調整泵送進度，鋼管混凝土在拱腳連續泵送至拱頂，不得長時間中斷，應控制在灌注完成后先進入弦管內的混凝土沒有達到初凝。待混凝土灌滿，管內水泥漿完全排出，并在出漿孔排出合格的混凝土后，關閉設置于進漿口的止回閥，拆洗導管及設備。本次混凝土灌即告結束。
鋼管混凝土施工過程中應按規定抽樣制取試件。同一拱肋每根弦管混凝土灌注完成，預壓試件確定強度，待混凝土強度達到設計強度的90%后才能進行下一根鋼管混凝土的灌注。
四、質量保障措施
（1）選擇合理的時間段進行澆注混凝土，盡量避開高溫天氣。澆注前，材料人員提前2個小時以上對現場的砂、石材料進行不間斷淋水降溫。
（2）加大溝通力度，確保前后場聯系以及指揮人員和施工人員的配合。必要時配備足夠的通訊器材，確保通訊順暢。
（3）混凝土的質量控制；開盤前交通論文，測試現場砂石的含水量，并調整施工配合比，經試驗工程師鑒認后施工。外加劑預先按每次進料數量稱好裝袋，進料時按規定袋數由人工加入。同時每次澆注前，試驗人員已測好水泥溫度。攪拌完成后，試驗員進行坍落度抽檢，合格后才可運輸至前場，現場經試驗員進行坍落度抽檢合格后才可使用。
（4）更換輸送管止回閥，由于原來使用的止回閥發現管口直徑小中間逐漸變大的現象，易造成在泵送混凝土時輸送管堵塞。因此直接使用導管接入拱肋，在靠近拱肋的導管處開好小孔，插入鋼筋進行止回。
（5）加大對泵機的檢查力度，開工前對泵機進行檢測標定；對泵管的厚度及卡扣的強度進行及時檢測；合理布置泵機，盡量減少混凝土輸送管彎頭的布設。采用兩臺泵機進行二級泵送，并采用高壓泵管進行砼泵送。對泵機的布置情況必須形成文字方案，經監理審批后才可實施。
（6）沿鋼管拱肋縱向預布輸送泵管至第三、四拱肋節段接頭上四米，出現堵管時能迅速處理故障，在堵塞處立即開孔接管，連續澆筑鋼管混凝土完畢。補灌鋼管灌注工藝流程如下：開孔清理浮漿→焊接上部孔洞→焊接進漿管→接泵管→泵水潤濕管道（水不能進入主弦鋼管）→拌砂漿和混凝土→泵送砂漿管道（砂漿不能進入主弦鋼管）→泵送混凝土→拱頂出漿管冒混凝土并穩壓后關閉止回閥→結束。
五、結束語
綜上所述，保障鋼管混凝土灌注施工的質量，必須有詳細的施工組織計劃及保證措施，這樣可確保在突發事件影響到混凝土正常澆注，并能迅速有效地采取正確地措施，最大限度地減少突發事件對混凝土澆搗的影響，保證了工程施工質量。
參考文獻
[1]公路工程質量檢驗評定標準JTJ071-2003，[S]北京：人民交通出版社，2003。
[2]公路橋涵施工技術規范JTJ041-2000[S]．北京：人民交通出版社，2000。