時(shí)間：2023-01-25 12:58:28
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關(guān)鍵詞：病險(xiǎn)水庫(kù)；除險(xiǎn)加固工程；蓄水安全鑒定
現(xiàn)在，很多水庫(kù)管理和建設(shè)的工作人員對(duì)水庫(kù)蓄水安全鑒定不是很熟悉。所以文章針對(duì)水庫(kù)蓄水安全的概念、意義和工作程序做出了介紹。
1 水庫(kù)蓄水安全鑒定的內(nèi)涵
水庫(kù)蓄水安全鑒定指的是在水庫(kù)蓄水之前，包括建設(shè)、加固、改建水庫(kù)，具有鑒定資格的機(jī)構(gòu)以主、運(yùn)行機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)、施工單位設(shè)計(jì)的自檢報(bào)告為基礎(chǔ)，全面復(fù)核設(shè)計(jì)、建造和管理。復(fù)核的內(nèi)容主要和蓄水的直接安全相關(guān)，一般包括當(dāng)擋水、泄水、取水建筑物以及和蓄水安全相關(guān)的部分，而對(duì)蓄水安全沒有任何影響的廠房建筑物不進(jìn)行評(píng)價(jià)。例如，在分期蓄水時(shí)還應(yīng)包括后續(xù)度汛安全等部分。蓄水安全鑒定以《水利水電建設(shè)工程蓄水安全鑒定暫行辦法》為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行蓄水安全鑒定工作時(shí)需要有鑒定機(jī)構(gòu)的專家進(jìn)行，鑒定報(bào)告專家們寫，沒有評(píng)審的工作。蓄水安全鑒定的工作是蓄水驗(yàn)收的重要依據(jù)。
2 蓄水安全鑒定的重要性
水利工程的蓄水安全鑒定為蓄水驗(yàn)收和工程完成后的興利蓄水以及度汛安全提供了技術(shù)保證。蓄水安全鑒定的主要工作內(nèi)容是考察除險(xiǎn)加固后的水庫(kù)可不可以蓄水、怎樣蓄水、能不能安全度汛。
3 蓄水安全鑒定的任務(wù)
蓄水安全鑒定的工作任務(wù)就是評(píng)價(jià)和蓄水安全有關(guān)的工程設(shè)計(jì)、檢查的施工質(zhì)量等對(duì)工程安全產(chǎn)生影響的因素，然后根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果提出蓄水安全鑒定的意見，確認(rèn)水庫(kù)是否滿足蓄水階段的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。工作任務(wù)主要是檢查在工程設(shè)計(jì)和施工過程中是否存在對(duì)工程安全產(chǎn)生影響的因素，還就就是在工程建設(shè)過程中有沒有解決好發(fā)現(xiàn)的影響工程安全的問題，然后對(duì)工程安全提出評(píng)價(jià)意見；對(duì)于那些不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和施工，要分析對(duì)工程安全的影響是否嚴(yán)重，然后做出合理的評(píng)價(jià)；對(duì)于符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和施工，可是評(píng)價(jià)專家認(rèn)為存在安全問題的，也要給出合理的評(píng)價(jià)和解決方案。
4 蓄水安全鑒定的工作程序
蓄水安全鑒定工作程序一般包括工作大綱編制、自檢報(bào)告編制、現(xiàn)場(chǎng)鑒定和鑒定報(bào)告編寫四個(gè)部分。
4.1 工作大綱編制
對(duì)水庫(kù)蓄水進(jìn)行安全鑒定的機(jī)構(gòu)有關(guān)專業(yè)的專家組進(jìn)入實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，通過項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理人員、施工人員的介紹，然后將和工程建設(shè)相關(guān)的文件和設(shè)計(jì)原稿、設(shè)計(jì)變更、施工過程記錄等資料收集起來。最后確定鑒定的重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)以及鑒定任務(wù)，對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工等過程中存在的影響工程安全的問題進(jìn)行分析，編制出工作大綱。
4.2 自檢報(bào)告編制
設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理人員、施工人員、設(shè)備生產(chǎn)部門、安全監(jiān)測(cè)人員需要分別編制蓄水安全鑒定的自檢報(bào)告，項(xiàng)目的法人需要編寫工程建設(shè)過程的管理工作報(bào)告，這些報(bào)告在相關(guān)單位審定完后要蓋好公章，最后交到安全鑒定單位。
4.3 現(xiàn)場(chǎng)鑒定
專家組在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看，首先要查看各種相關(guān)的資料，然后和參加建設(shè)的各部門人員進(jìn)行交流，充分了解設(shè)計(jì)、施工、建立等建設(shè)過程；接著對(duì)防洪度汛、蓄水方案、工程建設(shè)設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量、工程安全等進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)；最后在現(xiàn)場(chǎng)鑒定過程正發(fā)現(xiàn)的有安全問題的設(shè)計(jì)和施工提出解決意見，責(zé)令相關(guān)部門重新檢查。
4.4 鑒定報(bào)告編寫
專家組在對(duì)相關(guān)的工程資料進(jìn)行分析和研究以后，明確給出工程的安全評(píng)價(jià)結(jié)果和水庫(kù)能否下閘蓄水的論斷，這樣就初步完成了蓄水安全鑒定的報(bào)告。然后和各個(gè)部門進(jìn)行意見交換，在對(duì)鑒定報(bào)告進(jìn)行完善，專家組的每個(gè)人在鑒定報(bào)告上簽上自己的姓名以后就能交到鑒定機(jī)構(gòu)的有關(guān)責(zé)任人手中。有關(guān)人員審定完鑒定報(bào)告以后交到了項(xiàng)目法人手中。
5 蓄水安全鑒定評(píng)價(jià)項(xiàng)目?jī)?nèi)容
蓄水安全鑒定評(píng)價(jià)項(xiàng)目主要包括以下幾個(gè)方面：工程形象面貌的評(píng)價(jià)；工程防洪度汛和蓄水方案的評(píng)價(jià)；和蓄水安全有關(guān)的地質(zhì)條件的評(píng)價(jià)；和蓄水安全有關(guān)的工程設(shè)計(jì)和施工的評(píng)價(jià)；導(dǎo)流建筑物封堵工程設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量的評(píng)價(jià)；金屬結(jié)構(gòu)工程設(shè)計(jì)、制造、安裝質(zhì)量和調(diào)試情況的評(píng)價(jià)；安全監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)和儀器埋設(shè)質(zhì)量和監(jiān)測(cè)成果的評(píng)價(jià)。
6 蓄水安全鑒定單位
近年來，我國(guó)大規(guī)模的開展病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，以前的鑒定單位就無法滿足水庫(kù)蓄水安全鑒定的工作需求了，水利部在2009年8月13日公布了病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程蓄水安全鑒定單位中有12家單位為承擔(dān)各類病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程蓄水安全鑒定工作的單位，有46家單位為承擔(dān)大型及以下病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程蓄水安全鑒定工作的單位。
7 蓄水安全鑒定的組織
如果建設(shè)的工程滿足蓄水安全鑒定的標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目的法人就可以委托有鑒定資格熱機(jī)構(gòu)對(duì)水庫(kù)蓄水安全進(jìn)行鑒定。然后，鑒定機(jī)構(gòu)就應(yīng)該根據(jù)實(shí)際需要建立專業(yè)的鑒定團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)中鑒定人員的專業(yè)水平要能滿足鑒定工作的需要、要有豐富的工程施工和設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)、要是高級(jí)工程師，團(tuán)隊(duì)中的人員的專業(yè)要全面，要有地質(zhì)專業(yè)人員、機(jī)電專業(yè)人員、施工專業(yè)人員、設(shè)計(jì)專業(yè)人員等，同時(shí)團(tuán)隊(duì)中專業(yè)人員的三分之一要是外聘專家。工程的設(shè)計(jì)人員、施工人員、建立人員、質(zhì)量監(jiān)管人員等不應(yīng)過問工程的安全鑒定工作，也不能承擔(dān)鑒定的工作。項(xiàng)目的法人要對(duì)各部門人員進(jìn)行有效的管理，讓他們積極配合專家組開展安全鑒定工作，將全面、細(xì)致、準(zhǔn)確的有關(guān)資料及時(shí)提供給專業(yè)鑒定人員。在介紹工程的具體情況和回答專家組提出的問題時(shí)要符合專家組的要求，并對(duì)專家組發(fā)現(xiàn)的安全問題進(jìn)行重新檢查和解決，同時(shí)做出相應(yīng)的報(bào)告。最后鑒定機(jī)構(gòu)要給出客觀科學(xué)的鑒定報(bào)告。如果工程建設(shè)的部門對(duì)鑒定報(bào)告有意見，要寫成書面意見交到鑒定部門，同時(shí)也要報(bào)給工程驗(yàn)收和水利監(jiān)管部門。
8 結(jié)束語
綜上所述，充分了解了病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的蓄水安全鑒定內(nèi)涵、重要性、主要任務(wù)、內(nèi)容等。
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北京市房屋建筑使用安全管理辦法全文第一條 為了加強(qiáng)房屋建筑使用安全管理，保障居住和使用安全，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)依法建造或者登記的各類房屋建筑及其附屬構(gòu)筑物和配套設(shè)施設(shè)備的使用安全管理，適用本辦法。
其他法律法規(guī)對(duì)配套設(shè)施設(shè)備使用安全管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 市和區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)房屋建筑使用安全的監(jiān)督管理。
規(guī)劃、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、市政市容、衛(wèi)生、氣象、農(nóng)村工作、人民防空、安全生產(chǎn)、公安等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好房屋建筑使用安全的相關(guān)監(jiān)督管理工作。
第四條 房屋建筑使用安全責(zé)任由房屋建筑所有權(quán)人承擔(dān)。
所有權(quán)人對(duì)房屋建筑使用安全可以自行管理，也可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及其他單位、個(gè)人管理，受托管理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定和約定承擔(dān)房屋建筑使用安全管理責(zé)任。
自行管理的單位和受托管理的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備房屋建筑安全管理員。安全管理員應(yīng)當(dāng)具備房屋建筑結(jié)構(gòu)和設(shè)施設(shè)備安全管理的專業(yè)知識(shí)。
第五條 房屋建筑使用人應(yīng)當(dāng)安全使用房屋建筑，及時(shí)向所有權(quán)人、受托管理人報(bào)告發(fā)現(xiàn)的安全問題，配合開展對(duì)房屋建筑的檢查維護(hù)、安全評(píng)估、安全鑒定、抗震鑒定、安全問題治理等活動(dòng)。
第六條 房屋建筑工程交付使用時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交質(zhì)量保證書、使用說明書，明示房屋建筑的性能指標(biāo)、使用維護(hù)保養(yǎng)要求，并按照規(guī)定和約定承擔(dān)保修責(zé)任。
房屋建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位依法承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量安全責(zé)任。
第七條 房屋建筑所有權(quán)人或者受托管理人應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋建筑進(jìn)行檢查維護(hù)，發(fā)現(xiàn)危及房屋建筑使用安全的問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門報(bào)告，并有權(quán)對(duì)危害房屋建筑使用安全的行為進(jìn)行制止。
自行管理的單位和受托管理的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的規(guī)定建立房屋建筑使用安全管理檔案。
第八條 禁止下列影響房屋建筑使用安全的行為：
(一)擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu);
(二)違法存放爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險(xiǎn)物品;
(三)超過設(shè)計(jì)使用荷載使用房屋建筑;
(四)損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材;
(五)占用、堵塞、封閉房屋建筑的疏散通道、安全出口以及其他妨礙安全疏散的行為;
(六)在人員密集場(chǎng)所門窗上設(shè)置障礙物;
(七)損壞或者擅自拆改供水、排水、供電、供氣、供熱、防雷裝置、電梯等設(shè)施設(shè)備;
(八)其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。
第九條 區(qū)分所有權(quán)的房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)屬于房屋建筑的共有部分，進(jìn)行裝飾裝修活動(dòng)需要變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的，須經(jīng)全體所有權(quán)人共同決定后，方可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)方案，裝飾裝修企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工。
第十條 房屋建筑所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)房屋建筑的類型、設(shè)計(jì)使用年限、使用時(shí)間等情況，按照規(guī)定定期委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)房屋建筑進(jìn)行安全評(píng)估。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行定期告知的義務(wù)。
第十一條 房屋建筑有下列情形之一的，房屋建筑所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全鑒定：
(一)出現(xiàn)開裂、變形等結(jié)構(gòu)損傷的;
(二)出現(xiàn)地基不均勻沉降的;
(三)因自然災(zāi)害或者事故可能導(dǎo)致結(jié)構(gòu)損傷的;
(四)未按照規(guī)定變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的;
(五)進(jìn)行結(jié)構(gòu)改造或者改變使用用途可能影響房屋建筑安全的;
(六)毗鄰的建設(shè)工程施工可能影響房屋建筑使用安全的;
(七)經(jīng)安全評(píng)估發(fā)現(xiàn)房屋建筑存在安全隱患需要進(jìn)行安全鑒定的;
(八)其他依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全鑒定的。
有關(guān)行政部門根據(jù)公共利益的需要可以委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全鑒定。
第十二條 房屋建筑有下列情形的，房屋建筑所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托進(jìn)行抗震鑒定：
(一)達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限需要繼續(xù)使用的;
(二)未采取抗震設(shè)防措施或者達(dá)不到現(xiàn)行抗震設(shè)防類別、烈度的;
(三)進(jìn)行結(jié)構(gòu)改造或者改變使用用途可能影響抗震性能的;
(四)其他依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抗震鑒定的。
出具抗震鑒定報(bào)告依據(jù)的房屋建筑現(xiàn)狀檢查檢測(cè)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)由依法取得計(jì)量認(rèn)證的單位提供。
第十三條 房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)從事房屋建筑安全評(píng)估、安全鑒定活動(dòng)應(yīng)當(dāng)向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案，并提交下列材料：
(一)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立的相關(guān)證明文件，或者工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)資質(zhì)證書及具備建設(shè)工程結(jié)構(gòu)檢查能力的證明文件;
(二)經(jīng)過計(jì)量檢定的檢測(cè)儀器、設(shè)備清單;
(三)技術(shù)負(fù)責(zé)人的土建類高級(jí)技術(shù)職稱證書，鑒定負(fù)責(zé)人的土建類中級(jí)以上技術(shù)職稱證書;
(四)管理制度及質(zhì)量控制措施。
上述內(nèi)容發(fā)生變更的，房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)辦理變更備案。
第十四條 房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋建筑安全評(píng)估、安全鑒定活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有兩名以上鑒定人員參加，并按照國(guó)家和本市相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估與鑒定，及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地向委托人出具房屋建筑安全評(píng)估、安全鑒定報(bào)告，同時(shí)報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門。對(duì)鑒定為危險(xiǎn)房屋的，房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在作出鑒定結(jié)論后24小時(shí)內(nèi)書面通知委托人，同時(shí)報(bào)告住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門。
第十五條 房屋建筑安全鑒定報(bào)告應(yīng)當(dāng)由鑒定負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字。房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)及相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)出具的報(bào)告依法承擔(dān)法律責(zé)任。
房屋建筑安全鑒定報(bào)告涉及結(jié)構(gòu)體系計(jì)算的，應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資格的注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師出具計(jì)算書，涉及結(jié)構(gòu)實(shí)體檢測(cè)的，應(yīng)當(dāng)由經(jīng)過相應(yīng)計(jì)量認(rèn)證的單位出具檢測(cè)數(shù)據(jù)。
本市采用統(tǒng)一的房屋建筑安全鑒定報(bào)告文本，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門制發(fā)并免費(fèi)提供。
第十六條 房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)不得出具虛假的安全評(píng)估、安全鑒定報(bào)告。
任何單位和個(gè)人不得干涉正常的安全評(píng)估、安全鑒定活動(dòng)，不得偽造、變?cè)彀踩u(píng)估、安全鑒定報(bào)告。
第十七條 委托人及利害關(guān)系人對(duì)房屋建筑安全鑒定結(jié)論有異議的，可以向市房屋安全鑒定管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)重新鑒定，市房屋安全鑒定管理機(jī)構(gòu)可以組織重新鑒定。
第十八條 房屋建筑所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定報(bào)告的處理建議對(duì)房屋建筑采取修繕、拆除以及其他解除危險(xiǎn)的安全治理措施并承擔(dān)相應(yīng)的治理費(fèi)用。
第十九條 經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定報(bào)告的處理建議使用或者停止使用房屋建筑：
(一)鑒定為觀察使用的，應(yīng)當(dāng)按照鑒定報(bào)告注明的觀察使用時(shí)限使用;
(二)鑒定為處理使用的，使用人應(yīng)當(dāng)按照鑒定報(bào)告限制使用的要求搬出危險(xiǎn)部位，房屋建筑所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位出具解危技術(shù)措施方案，并按照設(shè)計(jì)單位確定的后續(xù)使用年限使用;
(三)鑒定為停止使用、整體拆除的，使用人應(yīng)當(dāng)停止使用，立即搬出。
使用人拒不按照前款規(guī)定搬出的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面責(zé)令使用人搬出，情況緊急危及公共安全的，區(qū)縣人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門組織強(qiáng)制搬出，并妥善安置。
第二十條 使用人搬出的危險(xiǎn)房屋為其唯一居住用房的，可以向房屋所在地區(qū)縣人民政府申請(qǐng)臨時(shí)安置住房。危險(xiǎn)房屋治理結(jié)束后，使用人應(yīng)當(dāng)搬出臨時(shí)安置住房。
第二十一條 低收入家庭承擔(dān)危險(xiǎn)房屋治理費(fèi)用有困難，或者在危險(xiǎn)房屋治理期間支付臨時(shí)安置住房租金有困難的，可以申請(qǐng)補(bǔ)助，具體補(bǔ)助辦法由區(qū)縣人民政府制定。
第二十二條 對(duì)房屋建筑進(jìn)行應(yīng)急搶險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)危險(xiǎn)房屋的修繕工程，相關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理審批手續(xù);需要緊急搶修的，可以先行搶修。
第二十三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立房屋建筑使用安全信息通報(bào)和信息共享制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)房屋建筑使用安全的綜合治理。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)信用信息管理系統(tǒng)，記載并公布備案和監(jiān)督管理信息。
第二十四條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門建立房屋建筑安全信息檔案，記載房屋建筑安全的相關(guān)信息。發(fā)現(xiàn)下列情況時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)記載并予以公布：
(一)擅自變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的;
(二)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全鑒定未鑒定的;
(三)經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋未治理的。
房屋登記部門在辦理房屋轉(zhuǎn)移登記時(shí)應(yīng)當(dāng)告知受讓人查詢房屋建筑使用安全信息檔案。
第二十五條 房屋建筑所有權(quán)人未按照規(guī)定進(jìn)行安全鑒定、抗震鑒定或者房屋建筑經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋未及時(shí)治理的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)督促所有權(quán)人及時(shí)履責(zé);拒不履責(zé)的，行政主管部門可以指定有關(guān)單位代為履行，所需費(fèi)用由所有權(quán)人承擔(dān)。
第二十六條 學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、商場(chǎng)、圖書館、公共娛樂場(chǎng)所、賓館、飯店以及客運(yùn)車站候車廳、機(jī)場(chǎng)候機(jī)廳等人員密集的公共建筑，應(yīng)當(dāng)每5年進(jìn)行一次安全評(píng)估;達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限需要繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)每2年進(jìn)行一次安全評(píng)估。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門定期對(duì)人員密集的公共建筑進(jìn)行巡查，對(duì)未按照規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)估、安全鑒定、抗震鑒定或者未按照鑒定報(bào)告的處理建議及時(shí)治理的，應(yīng)當(dāng)督促所有權(quán)人及時(shí)履責(zé)，拒不履責(zé)的，可以指定有關(guān)單位代為履行，費(fèi)用由所有權(quán)人承擔(dān)。
第二十七條 行政主管部門辦理相關(guān)證照依法查驗(yàn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所時(shí)，應(yīng)當(dāng)核實(shí)房屋建筑的相關(guān)情況，對(duì)以危險(xiǎn)房屋作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，不得辦理相關(guān)證照。
第二十八條 違反本辦法第四條第三款規(guī)定，自行管理的單位或者受托管理的物業(yè)服務(wù)企業(yè)未配備安全管理員的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正;拒不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。
第二十九條 違反本辦法第七條規(guī)定，未按照規(guī)定建立房屋建筑使用安全管理檔案并如實(shí)記錄的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正;并可以處1萬元以上3萬元以下罰款。
第三十條 違反本辦法第八條第(三)項(xiàng)規(guī)定，超過設(shè)計(jì)使用荷載使用房屋建筑的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正;拒不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。
第三十一條 違反本辦法第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定，房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)有下列行為的，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，計(jì)入房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)信用信息管理系統(tǒng)，并處5萬元以上10萬元以下罰款：
(一)出具虛假鑒定報(bào)告的;
(二)鑒定結(jié)論存在嚴(yán)重錯(cuò)誤的;
(三)未及時(shí)將危險(xiǎn)房屋鑒定結(jié)論通知委托人導(dǎo)致責(zé)任人未及時(shí)履責(zé)發(fā)生事故的。
第三十二條 違反本辦法第二十六條規(guī)定，人員密集的公共建筑的所有權(quán)人未按照規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)估、安全鑒定、抗震鑒定或者未按照鑒定報(bào)告的處理建議及時(shí)治理的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正;拒不改正的，處10萬元以下罰款。
人員密集的公共建筑經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以其為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，不具備安全生產(chǎn)條件的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)按照《北京市安全生產(chǎn)條例》的規(guī)定，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不符合安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉。
第三十三條 阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法履行房屋建筑使用安全監(jiān)管職責(zé)，違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)給予治安處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條 房屋建筑所有權(quán)人下落不明或者權(quán)屬不明的，本辦法規(guī)定的房屋建筑所有權(quán)人責(zé)任由實(shí)際占有人承擔(dān)。
第三十五條 農(nóng)村村民自建住宅的使用安全管理由區(qū)縣人民政府參照本辦法制定具體辦法;市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)村工作等行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村村民自建住宅的監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)。
第三十六條 本辦法自20xx年5月1日起施行。1991年1月5日北京市人民政府批準(zhǔn)，1991年3月9日原北京市房地產(chǎn)管理局，根據(jù)20xx年6月1日北京市人民政府第150號(hào)令修改的《北京市實(shí)施〈城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定〉的若干規(guī)定》同時(shí)廢止。
需要注意的房屋建筑使用安全問題(一)出現(xiàn)開裂、變形等結(jié)構(gòu)損傷的;
(二)出現(xiàn)地基不均勻沉降的;
(三)因自然災(zāi)害或者事故可能導(dǎo)致結(jié)構(gòu)損傷的;
(四)未按照規(guī)定變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的;
(五)進(jìn)行結(jié)構(gòu)改造或者改變使用用途可能影響房屋建筑安全的;
(六)毗鄰的建設(shè)工程施工可能影響房屋建筑使用安全的;
第一條（立法目的）為了加強(qiáng)城市房屋安全管理，保障房屋安全使用，維護(hù)社會(huì)公共利益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上已建成使用的各種房屋及其附屬建筑物的安全管理適用本辦法。
第三條（名詞解釋）本辦法所稱的房屋安全管理，是指為保障建筑結(jié)構(gòu)使用安全而進(jìn)行的管理，包括房屋使用安全管理、房屋安全鑒定管理、危險(xiǎn)房屋管理。
第四條（管理原則）房屋安全管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持屬地化管理、依法使用、定期檢查、防治結(jié)合、確保安全的原則。
第五條（主管部門）市房產(chǎn)行政管理部門負(fù)責(zé)全市房屋安全管理工作（以下簡(jiǎn)稱房屋安全行政管理部門），市轄區(qū)、縣房產(chǎn)行政管理部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的房屋安全管理工作，業(yè)務(wù)上接受市房產(chǎn)行政管理部門的指導(dǎo)。
規(guī)劃、建設(shè)、公安、工商、發(fā)展改革、公安消防、城管執(zhí)法及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好房屋安全使用的相關(guān)管理工作。
第六條（房產(chǎn)部門職責(zé)）市房產(chǎn)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法建立健全房屋使用安全管理的各項(xiàng)制度,宣傳房屋安全使用知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)房屋使用安全的監(jiān)督檢查，及時(shí)制止和查處危害房屋安全的行為。
第二章房屋使用安全管理
第七條（所有人使用人義務(wù)）房屋所有權(quán)人、使用人應(yīng)當(dāng)保障房屋的整體結(jié)構(gòu)安全，按照房屋設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)和用途合理使用房屋，不得影響毗連房屋的安全。
第八條（備案申請(qǐng)制度）房屋使用安全管理實(shí)行依申請(qǐng)備案制度。
第九條（禁止行為）房屋所有權(quán)人或者使用人未經(jīng)房產(chǎn)行政管理部門備案，不得從事下列行為：
（一）拆改承重梁、柱、板和基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)；
（二）拆除承重墻或者在承重墻上開挖壁柜、門窗洞口；
（三）超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)增大荷載；
（四）在樓面結(jié)構(gòu)層開鑿洞口或者擴(kuò)大洞口；
（五）為增加房屋使用空間降低房屋地面地坪標(biāo)高；
（六）拆改商場(chǎng)、賓館、飯店、影劇院、體育場(chǎng)館等大型建筑中具有房屋抗震、防火整體功能的非承重結(jié)構(gòu)。
前款行為，依法應(yīng)當(dāng)由其他行政主管部門許可的，從其規(guī)定。
第十條（申請(qǐng)?zhí)峤徊牧希┥暾?qǐng)備案應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）拆改結(jié)構(gòu)申請(qǐng)書；
（二）房屋所有人或者使用人身份證明；
（三）房屋權(quán)屬登記證明，申請(qǐng)人是使用人的還應(yīng)當(dāng)提交房屋所有人同意房屋結(jié)構(gòu)變動(dòng)的證明；
（四）涉及共用部位的，應(yīng)當(dāng)提供共用人同意變動(dòng)的證明；
（五）房屋原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)方案。申請(qǐng)拆改事項(xiàng)不涉及建筑主體的梁、柱、板等支撐結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)且又沒有設(shè)計(jì)方案的，可以提供由房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)出具的可行性評(píng)估報(bào)告。
設(shè)計(jì)單位、房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其出具的方案負(fù)責(zé)。
第十一條（核準(zhǔn)程序）房屋所有權(quán)人、使用人向房屋所在地的市、縣房產(chǎn)行政管理部門提出申請(qǐng)。材料符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起七個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘，并給予是否批準(zhǔn)的答復(fù)。批準(zhǔn)的，核發(fā)《房屋結(jié)構(gòu)變動(dòng)核準(zhǔn)書》；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人，并說明理由。申請(qǐng)材料不符合規(guī)定的，房產(chǎn)行政管理部門應(yīng)當(dāng)一次性告知補(bǔ)正材料。
《房屋結(jié)構(gòu)變動(dòng)核準(zhǔn)書》可作為申請(qǐng)使用個(gè)人賬戶公積金等專項(xiàng)資金的有效依據(jù)。
第十二條（相關(guān)單位義務(wù)）物業(yè)服務(wù)企業(yè)（業(yè)主委員會(huì)）、售房單位、房屋產(chǎn)權(quán)單位、區(qū)、縣房產(chǎn)行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其服務(wù)和管理的房屋安全使用進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法使用和裝修房屋的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并及時(shí)向房屋安全行政管理部門報(bào)告。發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施，并報(bào)告房產(chǎn)行政管理部門。
第十三條（相關(guān)單位義務(wù)）售房單位應(yīng)當(dāng)將房屋的主體結(jié)構(gòu)、承重結(jié)構(gòu)、抗震防火結(jié)構(gòu)和房屋的設(shè)計(jì)使用年限等事項(xiàng)書面告知購(gòu)房人，并按規(guī)定將房屋建筑資料移交前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)。
前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將房屋建筑資料妥善保管，并依法將房屋使用中需要經(jīng)過申請(qǐng)變更的行為和注意事項(xiàng)告知房屋所有人或者使用人。業(yè)主委員會(huì)成立后或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)生更換時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法將建筑資料移交。
第十四條（轉(zhuǎn)讓、出租人義務(wù)）房屋再次轉(zhuǎn)讓或者出租時(shí)，轉(zhuǎn)讓人或者出租人應(yīng)當(dāng)將房屋的主體結(jié)構(gòu)、承重結(jié)構(gòu)、抗震防火結(jié)構(gòu)和房屋的設(shè)計(jì)使用年限等事項(xiàng)書面告知受讓人或者承租人。
房屋所有人或者使用人在改造、裝修房屋前，有權(quán)向售房單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)（業(yè)主委員會(huì)）、出讓（租）人或者城建檔案機(jī)構(gòu)查詢房屋的主體結(jié)構(gòu)、承重結(jié)構(gòu)、抗震防火結(jié)構(gòu)和房屋的設(shè)計(jì)使用年限，被查詢?nèi)擞辛x務(wù)配合查詢。
第十五條（檔案管理）市房產(chǎn)行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立全市房屋安全管理檔案，并組織相關(guān)部門定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校、幼兒園、敬老院、醫(yī)院等重點(diǎn)單位和商場(chǎng)、賓館、影劇院、娛樂場(chǎng)所等公共場(chǎng)所房屋安全進(jìn)行檢查，做好房屋安全檢查記錄。
物業(yè)服務(wù)管理單位對(duì)所管理或使用的房屋及附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好房屋安全維修檢查記錄，建立房屋安全使用檔案。
第十六條（投訴處理）市房產(chǎn)行政管理部門接到違法使用或者裝修房屋的報(bào)告、投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理、查處，并將處理結(jié)果答復(fù)報(bào)告人或者投訴人。
第三章房屋安全鑒定管理
第十七條（鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立）市房產(chǎn)行政管理部門應(yīng)設(shè)立房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱鑒定機(jī)構(gòu)），具體從事全市房屋的安全鑒定工作，并統(tǒng)一使用“房屋安全鑒定專用章”和市房產(chǎn)行政管理部門監(jiān)制的房屋安全鑒定報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)文書。
第十八條（申請(qǐng)鑒定條件）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)房屋安全鑒定：
（一）房屋超過設(shè)計(jì)使用年限繼續(xù)使用的；
（二）公共場(chǎng)所用房使用5年未作安全鑒定的；
（三）發(fā)生自然災(zāi)害出現(xiàn)異常后仍需繼續(xù)使用的；
（四）遭受人為破壞出現(xiàn)異常后仍需繼續(xù)使用的；
（五）進(jìn)行隧道和樁基工程，開挖深基坑、爆破等工程施工，施工區(qū)周邊房屋可能被損壞的；
（六）房屋無報(bào)建手續(xù)或者無施工許可證已投入使用的；
（七）其他依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行鑒定的房屋。
前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第四項(xiàng)、第六項(xiàng)的鑒定，由房屋所有權(quán)人或使用人委托；第三項(xiàng)的鑒定由房屋所在地的區(qū)、縣房產(chǎn)行政管理部門或房屋所有權(quán)人及使用人委托；第五項(xiàng)的鑒定由建設(shè)單位在施工前委托。經(jīng)鑒定,施工影響周邊房屋安全的，房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將鑒定結(jié)論書面告知建設(shè)單位，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取安全措施，消除隱患。
市房產(chǎn)行政管理部門檢查發(fā)現(xiàn)房屋有前款所列情形，而房屋所有權(quán)人、使用人、建設(shè)單位等未申請(qǐng)房屋安全鑒定的，應(yīng)責(zé)令限期提出申請(qǐng)；逾期不提出申請(qǐng)的，由市房產(chǎn)行政管理部門指定房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。鑒定費(fèi)用由上述應(yīng)委托的單位（人）支付。
第十九條（毗鄰者權(quán)力）異產(chǎn)毗連房屋所有人、使用人認(rèn)為相鄰房屋的不當(dāng)使用危及自有房屋安全的，或者認(rèn)為正在施工的工程可能損壞自有房屋的，可申請(qǐng)房屋安全鑒定。
第二十條（委托）鑒定機(jī)構(gòu)可接受行政、司法機(jī)關(guān)委托進(jìn)行房屋安全鑒定。
第二十一條（鑒定提交材料）委托房屋安全鑒定，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）房屋安全鑒定委托書；
（二）委托人的身份證明或法人證明；
（三）房屋所有權(quán)證或者與被鑒定房屋有相關(guān)民事權(quán)利的有效證明；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的其他材料。
第二十二條（鑒定程序）鑒定機(jī)構(gòu)必須按照下列程序進(jìn)行房屋安全鑒定：
（一）接受委托；
（二）開展調(diào)查，摸清房屋的歷史和現(xiàn)狀；
（三）現(xiàn)場(chǎng)查勘、檢測(cè)、記錄各種構(gòu)件損壞數(shù)據(jù)和情況；
（四）復(fù)核驗(yàn)算，整理技術(shù)資料；
（五）全面分析，論證定性，作出綜合判斷，提出處理建議；
（六）出具鑒定結(jié)論文書。
第二十三條（鑒定期限）鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理房屋安全申請(qǐng)鑒定之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘，現(xiàn)場(chǎng)查勘之日起10個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出房屋安全鑒定報(bào)告，鑒定報(bào)告有效期不超過1年。
第二十四條（鑒定要求）進(jìn)行安全鑒定，必須有兩名以上鑒定人員參加，任何單位或個(gè)人不得阻撓鑒定人員進(jìn)行正常的房屋安全鑒定活動(dòng)。對(duì)特殊復(fù)雜的鑒定項(xiàng)目，可由房產(chǎn)行政管理部門委派專家進(jìn)行鑒定，并可邀請(qǐng)有關(guān)部門派員參與鑒定。
房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)及其鑒定人員對(duì)其作出的鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)。鑒定文書文本由市房產(chǎn)行政管理部門統(tǒng)一印制。
第二十五條（鑒定收費(fèi)）鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋安全鑒定，應(yīng)按市價(jià)格行政主管部門會(huì)同市房產(chǎn)行政管理部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取鑒定費(fèi)。
鑒定費(fèi)的收取遵循誰申請(qǐng)、誰承擔(dān)的原則。當(dāng)事人對(duì)鑒定結(jié)論有異議的，可在收到鑒定文書之日起十五日內(nèi)申請(qǐng)重新鑒定。重新鑒定時(shí)，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)另行指定鑒定人員。重新鑒定申請(qǐng)人應(yīng)預(yù)交鑒定費(fèi)用，鑒定結(jié)論一致的，鑒定費(fèi)用由鑒定申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)。
第二十六條（鑒定標(biāo)準(zhǔn)）房屋安全鑒定有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；尚未頒布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)工業(yè)建筑、公共建筑、高層建筑、文物保護(hù)建筑等安全鑒定的，還應(yīng)當(dāng)參照有關(guān)專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程進(jìn)行。
第四章危險(xiǎn)房屋管理
第二十七條（鑒定結(jié)果告知及報(bào)送）被鑒定為危險(xiǎn)房屋的，房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將鑒定報(bào)告告知房屋所有權(quán)人或者使用人，并同時(shí)將鑒定報(bào)告報(bào)送市房產(chǎn)行政管理部門。市房產(chǎn)行政管理部門接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向房屋所有權(quán)人或者使用人發(fā)出《危險(xiǎn)房屋通知書》，并提出是否暫停使用或治理的意見。
第二十八條（危房分類管理）房屋所有權(quán)人、使用人應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定報(bào)告，對(duì)危險(xiǎn)房屋分別采取下列治理措施：
（一）觀察使用。適用于采取適當(dāng)安全技術(shù)措施后，尚能短期使用，但需繼續(xù)觀察的房屋。
（二）處理使用。適用于采取適當(dāng)技術(shù)措施后，可解除危險(xiǎn)的房屋。
（三）停止使用。適用于已無維修價(jià)值，暫時(shí)不便拆除，又不危及相鄰建筑和影響他人安全的房屋。
（四）整體拆除。適用于整幢危險(xiǎn)且已無維修價(jià)值，需立即拆除的房屋。
毗連危險(xiǎn)房屋的各所有人，應(yīng)當(dāng)依法共同履行危險(xiǎn)房屋的治理義務(wù)。
第二十九條（危房治理）區(qū)、縣房產(chǎn)行政管理部門應(yīng)當(dāng)督促房屋所有人、使用人及時(shí)治理危險(xiǎn)房屋，并對(duì)危險(xiǎn)房屋修繕加固和排險(xiǎn)的結(jié)果進(jìn)行檢查、記錄。
第三十條（危房強(qiáng)制治理）房屋所有人、使用人對(duì)危及公共安全的危險(xiǎn)房屋拒不治理的，市房產(chǎn)行政管理部門可以責(zé)令停止使用危險(xiǎn)房屋，必要時(shí)可以作出強(qiáng)制治理決定，采取加固、修繕、拆除、改建等治理措施，相關(guān)費(fèi)用由房屋所有人、使用人承擔(dān)。
第三十一條（險(xiǎn)情處理）房屋出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，房屋所有人、使用人應(yīng)當(dāng)采取安全治理措施。房屋出現(xiàn)重大險(xiǎn)情的，房屋所有人、使用人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告市房產(chǎn)行政管理部門和房屋所在地的區(qū)、縣人民政府，市房產(chǎn)行政管理部門和房屋所在地的區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門排除險(xiǎn)情。
第三十二條（危房改造）區(qū)、縣房產(chǎn)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)房屋防治的監(jiān)督檢查，對(duì)超過設(shè)計(jì)使用年限的成片房屋或者經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋并危及公共安全的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市房產(chǎn)行政管理部門和房屋所在地的區(qū)、縣人民政府報(bào)告，并提出具體處理方案，市房產(chǎn)行政管理部門和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織排除險(xiǎn)情。市房產(chǎn)行政管理部門和區(qū)、縣人民政府對(duì)危險(xiǎn)房屋采取排險(xiǎn)措施，房屋所有人、使用人不得阻礙。
第三十三條（危房租賃）房屋所有人治理房屋，需承租人臨時(shí)遷出的，承租人應(yīng)及時(shí)遷出，危險(xiǎn)房屋經(jīng)治理解除危險(xiǎn)后，所有人應(yīng)繼續(xù)履行租賃協(xié)議，但租賃雙方另有約定的除外。
第三十四條（危房代為治理）房屋所有人拒不治理危險(xiǎn)房屋的．承租人可代為治理．治理費(fèi)用可自租金折抵或依法訴請(qǐng)房屋所有人償付。
第三十五條（共有共用治理）異產(chǎn)毗連房屋經(jīng)鑒定屬危險(xiǎn)的，各所有人對(duì)共有、共用的部位和附屬建筑應(yīng)共同治理，所需費(fèi)用由各所有人按照建設(shè)部《異產(chǎn)毗璉房屋管理規(guī)定》規(guī)定的份額分別承擔(dān)。
第三十六條（責(zé)任劃分）房屋使用人擅自改變房屋結(jié)構(gòu)或超荷載使用致使房屋損壞，經(jīng)鑒定屬危險(xiǎn)房屋的，房屋使用人應(yīng)負(fù)責(zé)治理。因施工、堆物、碰撞等行為致使他人房屋構(gòu)成危險(xiǎn)的，由行為人負(fù)責(zé)治理。
第三十七條（拆遷人義務(wù)）已列入拆遷公告范圍內(nèi)的危險(xiǎn)房屋，自房屋拆遷公告制發(fā)之日起，由拆遷人負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)，采取防、排險(xiǎn)措施。
第三十八條（鑒定后危房管理）經(jīng)鑒定屬觀察使用或處理使用的危險(xiǎn)房屋治理后，經(jīng)鑒定機(jī)構(gòu)驗(yàn)收已解除危險(xiǎn)的，可繼續(xù)使用；逾期未予治理或經(jīng)驗(yàn)收未解除危險(xiǎn)的，不得使用。
第三十九條（禁止性規(guī)定）任何單位、個(gè)人不得以任何形式出租或使用經(jīng)鑒定屬整體危險(xiǎn)并應(yīng)整體拆除的房屋。
第四十條（重建手續(xù)）危險(xiǎn)房屋需要拆除重建的，由房屋所有人、使用人持房屋安全鑒定書和《危險(xiǎn)房屋通知書》，到規(guī)劃行政主管部門辦理重建審批手續(xù)。
第五章法律責(zé)任
第四十一條（法律責(zé)任）違反本辦法第九條規(guī)定的，由房產(chǎn)行政管理部門予以警告，責(zé)令房屋所有人或使用人恢復(fù)原狀,并處以500元以上1000元以下罰款；
第四十二條（法律責(zé)任）違反本辦法第十八條、十九條規(guī)定的，由市房產(chǎn)行政管理部門責(zé)令限期辦理房屋安全鑒定。逾期仍不委托鑒定的，由市房產(chǎn)行政管理部門設(shè)立的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全鑒定，鑒定費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)，并可對(duì)當(dāng)事人處以200元以上1000元以下罰款；因拒不委托鑒定造成損失的，由責(zé)任人依法進(jìn)行賠償，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第四十三條（法律責(zé)任）違反本辦法，拒不接受房屋安全檢查的，由市轄縣房產(chǎn)行政管理部門予以警告，并可處以500元以上1000元以下罰款。
第四十四條（法律責(zé)任）違反本辦法第二十八條、三十六條規(guī)定的，由房產(chǎn)行政管理部門責(zé)令其限期治理，可處以500元以上1000元以下罰款。當(dāng)事人拒不執(zhí)行處理決定，致使房屋倒塌．損害他人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的，應(yīng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第四十五條（法律責(zé)任）違反本辦法第三十七條規(guī)定的，由房產(chǎn)行政管理部門責(zé)令其履行職責(zé)，并可處以500元以上1000元以下罰款。
第六章附則
關(guān)鍵調(diào)：建筑物 安全性 鑒定 啟示
建筑物由于設(shè)計(jì)，施工、使用方法、使用年限、遭受不同自然災(zāi)害等因素的影響，許多建筑物的安全性有待評(píng)定；特別是一些已完工或正在建設(shè)中的建筑由于各種因素的影響，建筑物已產(chǎn)生了不同程度的損傷，為此必須進(jìn)行建筑物安全性鑒定。由于建筑產(chǎn)品的商品化、市場(chǎng)化，建筑物鑒定工作直接與各相關(guān)方存在經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，從而也導(dǎo)致了一些法律問題，做為建筑物安全性鑒定單位在鑒定工作中存在的各種技術(shù)和非技術(shù)問題值得探討與研究。
一、關(guān)于建筑物安全性鑒定工作的幾點(diǎn)思考
建筑物安全性鑒定工作是一項(xiàng)技術(shù)和政策相結(jié)合、局部和整體相結(jié)合的工作。在建筑物安全性鑒定工作中可能會(huì)遇到許多問題，有些純?yōu)榭茖W(xué)技術(shù)問題，有些則與科學(xué)技術(shù)水平無關(guān)。為此就下面問題談幾點(diǎn)看法：
1、檢測(cè)、鑒定工作的資質(zhì)問題
表面上看資質(zhì)不是問題，其實(shí)不然。任何建筑物安全性鑒定工作的開展均依賴于檢測(cè)數(shù)據(jù)，若檢測(cè)數(shù)據(jù)全面、詳細(xì)和準(zhǔn)確，其鑒定工作的科學(xué)性也越強(qiáng)，然而什么樣的檢測(cè)數(shù)據(jù)才具有法律效力呢?根據(jù)“中華人民共和國(guó)計(jì)量法”的規(guī)定：“為社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門對(duì)其鑒定、測(cè)試能力和可靠性考核合格”，也就是經(jīng)計(jì)量認(rèn)證，取得檢測(cè)資質(zhì)、具有CMA章的單位，用經(jīng)計(jì)量認(rèn)證的檢測(cè)儀器經(jīng)持證上崗的技術(shù)人員檢測(cè)的試驗(yàn)數(shù)據(jù)，在其出具的檢測(cè)數(shù)據(jù)上蓋有CMA章的檢測(cè)數(shù)據(jù)方具有法律效力，其它單位或個(gè)人提供的數(shù)據(jù)不具有法律效力。而在實(shí)際工作中對(duì)建筑物安全性鑒定的資質(zhì)問題似乎不完全明確，經(jīng)有關(guān)行政部門認(rèn)定的專家組進(jìn)行的鑒定工作和鑒定報(bào)告具有法律效力，具有檢測(cè)資質(zhì)的單位提供的鑒定報(bào)告也具有法律效力，但問題是蓋有研究機(jī)構(gòu)、相關(guān)學(xué)術(shù)團(tuán)體印章的鑒定報(bào)告是否具有法律效力，則不完全清楚，有些地方的人民法院承認(rèn)其鑒定報(bào)告具有法律效力，有些地方的人民法院則不承認(rèn)其鑒定報(bào)告具有法律效力。
2、檢測(cè)、鑒定項(xiàng)目的科學(xué)性問題
首先是材料強(qiáng)度檢測(cè)問題。由于科學(xué)技術(shù)水平和檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備等方面的原因，檢測(cè)工作中對(duì)所檢測(cè)對(duì)象的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性問題本身可能就存在問題。如在砌體結(jié)構(gòu)建筑中砂漿強(qiáng)度等級(jí)的準(zhǔn)確評(píng)定是較為困難的一項(xiàng)工作，其影響抽檢數(shù)據(jù)的不確定因素較多(抽檢部位、灰縫厚度、已使用的時(shí)間等)，檢測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和合理性是值得考慮的問題。應(yīng)該指出的是檢測(cè)部門提供的檢測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)該是科學(xué)的、公正的，每一個(gè)技術(shù)人員所提供的數(shù)據(jù)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。此外存在的問題是鑒定工作的依據(jù)問題。設(shè)計(jì)規(guī)范有國(guó)家和地方的規(guī)范，也有不同行業(yè)的規(guī)范，根據(jù)不同的規(guī)范要求，對(duì)同樣的問題具有不同的抽樣標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)其檢測(cè)數(shù)據(jù)的評(píng)定結(jié)果差異很大，問題是最終以那一本規(guī)范作為評(píng)定依據(jù)呢?在已建建筑物受到損傷后，需對(duì)建設(shè)工程的許多環(huán)節(jié)進(jìn)行檢測(cè)、校核，其中包括對(duì)原設(shè)計(jì)文件的校核。在對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行校核時(shí)總會(huì)遇到一個(gè)問題，用什么計(jì)算手段對(duì)原設(shè)計(jì)計(jì)算內(nèi)容進(jìn)行校核呢?有些科技人員用PKPM程序、有的用TAT程序，有的用手算，隨著不同檢測(cè)部門的不同科技人員其校核結(jié)果均可能出現(xiàn)一定的差異，最后在對(duì)設(shè)計(jì)文件是否正確進(jìn)行判斷時(shí)是比較困難的，特別是在復(fù)核結(jié)果同原設(shè)計(jì)文件相接近，而工程又有一定問題時(shí)，其判斷更為困難(已排除了其它因素的影響)。對(duì)檢測(cè)項(xiàng)目和檢測(cè)范圍通常是由委托方指定的。實(shí)際上由于某一具體的工程項(xiàng)目包含許多相關(guān)子項(xiàng)目的檢測(cè)，如對(duì)某一具體構(gòu)件的有關(guān)項(xiàng)目的評(píng)定并不能最終保證構(gòu)件(或結(jié)構(gòu))的安全性。由于檢測(cè)工作本身也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，檢測(cè)費(fèi)用是和檢測(cè)項(xiàng)目相關(guān)的，為此甲方在委托任務(wù)時(shí)，一般是進(jìn)行少數(shù)項(xiàng)目的檢測(cè)，而被委托方也只能根據(jù)委托內(nèi)容展開工作，從而可能會(huì)導(dǎo)致兩種情況出現(xiàn)：
(1)、檢測(cè)內(nèi)容無法完全解決甲方所需解決的問題。
(2)、檢測(cè)范圍內(nèi)的有關(guān)檢測(cè)項(xiàng)目可滿足設(shè)計(jì)和國(guó)家有關(guān)規(guī)范的要求，而檢測(cè)范圍以外的相關(guān)檢測(cè)項(xiàng)目不滿足設(shè)計(jì)和國(guó)家有關(guān)規(guī)范的要求，從而造成委托方對(duì)檢測(cè)單位的誤導(dǎo)作用。當(dāng)出現(xiàn)上述兩種情況后，檢測(cè)鑒定單位和鑒定人均會(huì)承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)。
3、鑒定工作中的法律問題
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑物安全性鑒定或建筑物損傷程度的鑒定工作存在許多法律問題有待解決或有待科技人員去學(xué)習(xí)。由于歷史的原因，不同的部門均可進(jìn)行建筑物安全性鑒定工作，人民法院需對(duì)檢測(cè)、鑒定人的資格問題進(jìn)行審查，如前所述檢測(cè)資質(zhì)的審定應(yīng)該問題不大，但鑒定人的資質(zhì)又該如何認(rèn)定呢?是否具有檢測(cè)資質(zhì)的人就有鑒定資質(zhì)呢?或具有同專業(yè)的和工程師職稱以上的科技人員就有鑒定資質(zhì)呢?所有這些問題似乎并沒有一個(gè)明確的答案。其次是鑒定單位對(duì)所提供的鑒定結(jié)論承擔(dān)多少法律責(zé)任呢?一般建筑物的鑒定工作均會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的民事責(zé)任，主要是相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益問題。對(duì)于正確的鑒定結(jié)論當(dāng)然勿需多言，但對(duì)于不完全妥當(dāng)?shù)蔫b定結(jié)論。由此又產(chǎn)生了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益問題時(shí)，其經(jīng)濟(jì)責(zé)任該如何認(rèn)定?這僅是問題的一個(gè)方面，另―方面由于委托方原因而誤導(dǎo)了鑒定結(jié)論，由此而產(chǎn)生的一些法律問題，又該如何解決呢?對(duì)于民事糾紛中關(guān)于建筑物的鑒定工作通常會(huì)由人民法院的法官來指定鑒定單位或鑒定人，而對(duì)其它有資質(zhì)的鑒定單位或鑒定人的鑒定報(bào)告采取否認(rèn)的作法，這本身即不科學(xué)又不合法，這其中也涉及到一些法律問題。總之，在建筑物的鑒定工作中存在許多法律問題，以上所述僅是其中的一部分，有些法律問題有待通過立法的形式加以解決。
二、幾點(diǎn)啟示
通過對(duì)以上問題的思考及過去的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得注意：
1、加強(qiáng)有關(guān)建筑法規(guī)的學(xué)習(xí)和研究，深刻理解建筑法規(guī)的具體內(nèi)涵和外延，依法進(jìn)行建筑物的鑒定工作。
2、檢測(cè)、鑒定人員必須明確職責(zé)、依法辦事，尊重客觀事實(shí)，尊重科學(xué)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程的學(xué)習(xí)。
3、增強(qiáng)科技人員的自我保護(hù)能力。隨著建筑行業(yè)的市場(chǎng)化，建筑行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也納入了法制化軌道，依法辦事、提高自身素質(zhì)是增強(qiáng)科技人員自我保護(hù)能力的最有效措施。
4、增強(qiáng)科技人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在建筑物鑒定工作中存在許多風(fēng)險(xiǎn)，如建筑物檢測(cè)過程中的意外傷害、鑒定結(jié)論的風(fēng)險(xiǎn)性等等，不加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的教育，就是對(duì)自己、單位和社會(huì)的不負(fù)責(zé)任，最后會(huì)搬起石頭砸自己的腳。
5、檢測(cè)、鑒定工作一定要客觀、公證。有意歪曲客觀事實(shí)，為某一方謀利益的鑒定報(bào)告(或調(diào)查報(bào)告)，最終是站不住腳的。
第一條 為切實(shí)搞好和加強(qiáng)全市房屋安全管理，有效發(fā)揮現(xiàn)有房屋的作用，保障居住與使用安全，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全市城鎮(zhèn)（建制鎮(zhèn)）內(nèi)的各種所有制、各種用途的房屋的安全管理和鑒定。
第三條 城鎮(zhèn)內(nèi)房屋的所有人和使用人，均應(yīng)執(zhí)行本辦法。
第二章 管 理
第四條 市、縣（市）房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的城市危險(xiǎn)房屋管理工作。市房屋安全管理鑒定站是本市房屋安全管理和組織房屋鑒定的常設(shè)機(jī)構(gòu)，縣（市）及南市區(qū)亦應(yīng)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。
第五條 三層以上（含三層）樓房和跨度十二米以上（含十二米）或結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜的工業(yè)廠房及公共建筑設(shè)施的安全鑒定，由市房屋安全管理鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，其他由各縣（市）及南市區(qū)的房屋安全管理鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。其中房屋鑒定面積超過一千平方米的，應(yīng)報(bào)市房屋安全管理鑒定機(jī)構(gòu)復(fù)查、審核。
第六條 城市危險(xiǎn)房屋管理部門及房屋安全管理鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)房屋狀況，建立檔案，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，搞好檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。
第七條 房屋所有人應(yīng)定期對(duì)房屋進(jìn)行安全查勘和一級(jí)鑒定，每年年末要將四、五類房屋狀況向主管上級(jí)及房屋安全管理部門報(bào)告一次，并由房屋安全管理部門匯總后報(bào)告同級(jí)政府。
第八條 房屋所有人和使用人應(yīng)當(dāng)愛護(hù)和正確使用房屋，對(duì)房屋要加強(qiáng)管理，及時(shí)維修養(yǎng)護(hù)，使房屋處于完好狀態(tài)。在暴風(fēng)、雨、雪季節(jié)前應(yīng)做好排險(xiǎn)解危的各項(xiàng)準(zhǔn)備。
第九條 房屋有危及用戶安全的險(xiǎn)情時(shí)，其房屋所有人要及時(shí)組織解危。所有人對(duì)險(xiǎn)情置之不理的，使用人應(yīng)直接向上級(jí)或主管部門報(bào)告，并同時(shí)到房屋安全管理鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)鑒定。
第十條 對(duì)達(dá)到或超過使用耐久年限的房屋，房屋所有人和使用人要加強(qiáng)管理、重點(diǎn)監(jiān)護(hù)、定期檢查。
第十一條 經(jīng)批準(zhǔn)的動(dòng)遷封閉區(qū)內(nèi)的暫時(shí)不能拆除并須繼續(xù)住用的危險(xiǎn)房屋，其修繕和加固費(fèi)用由建設(shè)單位負(fù)擔(dān)，因拖延而發(fā)生事故的，由建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任。
第十二條 房屋安全鑒定人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱，經(jīng)有關(guān)部門培訓(xùn)考試合格，取得鑒定作業(yè)證書，方可上崗工作。
第三章 鑒 定
第十三條 房屋安全鑒定按本辦法第五條的規(guī)定分工進(jìn)行，并統(tǒng)一啟用“房屋安全鑒定專用章”。
第十四條 下列情況，由房屋所有人或使用人持相關(guān)合法證件申請(qǐng)房屋安全鑒定。
（一）發(fā)現(xiàn)房屋有嚴(yán)重破損或有異常變化，危及住用安全的。
（二）拆除舊有房屋及拆除后重新建設(shè)的。
（三）拆改房屋結(jié)構(gòu)或構(gòu)造的。
第十五條 房屋安全管理鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)業(yè)已危及住用安全而所有人或使用人又不申請(qǐng)鑒定的房屋，有權(quán)組織安全鑒定。
第十六條 因房屋損壞程度不明或損壞原因不清發(fā)生糾紛的，司法和仲裁機(jī)關(guān)可直接委托房屋安全管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，房屋安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供相應(yīng)的技術(shù)依據(jù)。
第十七條 房屋安全鑒定須按下列程序進(jìn)行：
（一）受理申請(qǐng)。
（二）初始調(diào)查，了解受理鑒定房屋的基本情況，鑒定動(dòng)機(jī)和目的。
（三）現(xiàn)場(chǎng)查勘、測(cè)試并記錄損壞狀況和數(shù)據(jù)。
（四）檢測(cè)驗(yàn)算，整理技術(shù)資料。
（五）全面分析、論證定性，作出綜合判斷，提出處理意見。
（六）簽發(fā)鑒定文書。
第十八條 進(jìn)行房屋安全鑒定，必須有兩名以上的持證的鑒定人員參加。對(duì)特殊復(fù)雜的鑒定項(xiàng)目，鑒定機(jī)構(gòu)可邀請(qǐng)有關(guān)部門派專業(yè)技術(shù)人員或聘請(qǐng)專家參與鑒定。
第十九條 簽發(fā)鑒定文書，除參加鑒定的技術(shù)人員外，還應(yīng)有鑒定負(fù)責(zé)人審查簽字，并加蓋“房屋安全鑒定專用章”方為有效。
第二十條 經(jīng)鑒定屬危險(xiǎn)房屋的，鑒定機(jī)構(gòu)必須及時(shí)發(fā)出“危險(xiǎn)房屋通知書”，視情況采取觀察使用、處理使用、停止使用和整體拆除四種處理方法。經(jīng)鑒定屬于非危險(xiǎn)房屋的，應(yīng)在鑒定文書上注明正常使用條件下的有效時(shí)限。
第二十一條 房屋所有人對(duì)已鑒定的危險(xiǎn)房屋，必須按照鑒定結(jié)論及時(shí)進(jìn)行處理。房屋所有人拒不執(zhí)行或使用人有阻礙行為的，房地產(chǎn)行政主管部門可以采取措施予以執(zhí)行，發(fā)生的費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。
第二十二條 凡涉及拆除舊有房屋或拆除后重新建設(shè)的，都必須先行申請(qǐng)拆除房屋的等級(jí)鑒定，經(jīng)房屋安全管理鑒定機(jī)構(gòu)組織鑒定并簽發(fā)“房屋安全鑒定書”后，方可辦理計(jì)劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、房屋產(chǎn)權(quán)滅籍手續(xù)。建設(shè)單位可持蓋有“房屋安全鑒定專用章”的鑒定文書，按有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。
第二十三條 對(duì)各種所有制、各種用途的房屋的結(jié)構(gòu)和構(gòu)造，房屋所有人、使用人均不得擅自拆、改。必須改動(dòng)時(shí)，須先經(jīng)市房屋安全管理鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全鑒定后，方可報(bào)有關(guān)部門審批。
第二十四條 房屋安全鑒定，收取鑒定費(fèi)。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按省、市有關(guān)文件執(zhí)行。
第四章 法律責(zé)任
第二十五條 有下列行為之一，發(fā)生事故，造成損失的，由房屋所有人、使用人或其行為人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
（一）未按規(guī)定進(jìn)行查勘和一級(jí)鑒定或房屋破損不修的。
（二）經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋而未采取有效的解危措施的或?qū)⑽ｋU(xiǎn)房屋出租、出借給他人的。
（三）有阻礙異產(chǎn)毗連危險(xiǎn)房屋修繕治理行為的。
（四）阻礙對(duì)危險(xiǎn)房屋采取解危措施的。
（五）擅自改變房屋結(jié)構(gòu)，構(gòu)件或使用性質(zhì)的。
（六）由于施工、堆放物品等行為危及房屋安全的。
（七）強(qiáng)行使用已鑒定為危險(xiǎn)房屋的。
第二十六條 故意把非危險(xiǎn)房屋鑒定為危險(xiǎn)房屋而造成損失的；因過失把危險(xiǎn)房屋鑒定為非危險(xiǎn)房屋，并在有效時(shí)限內(nèi)發(fā)生事故的；因拖延鑒定時(shí)間導(dǎo)致發(fā)生事故的，由鑒定機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任。
第二十七條 未經(jīng)鑒定滅籍而私自拆除房屋的，由產(chǎn)權(quán)部門和城市房屋安全管理部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并責(zé)令補(bǔ)辦鑒定和滅籍手續(xù)。
第二十八條 違反本辦法規(guī)定，給他人造成生命財(cái)產(chǎn)損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第二十九條 齊齊哈爾市房屋安全管理鑒定站對(duì)各縣（市）、南市區(qū)房屋安全管理鑒定工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)，并對(duì)其機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)審查。
2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。我局高度重視、堅(jiān)決貫徹落實(shí)省、市、縣脫貧攻堅(jiān)決策部署，在全縣完成農(nóng)村危房改造存量任務(wù)靜態(tài)清零工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村危房改造“兩覆蓋”、“兩精準(zhǔn)”、“兩清零”，做到了農(nóng)村危房改造“動(dòng)態(tài)保障”長(zhǎng)效化。現(xiàn)就有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、兩覆蓋方面
（一）住房安全排查全覆蓋
根據(jù)省住建廳《農(nóng)村危房改造逐戶排查實(shí)施方案》要求，開展了全縣XXXX戶建檔立卡貧困戶和已改造三類重點(diǎn)對(duì)象住房安全大排查，現(xiàn)已全部排查完畢，排查問題已全部整改到位。
（二）住房安全鑒定、認(rèn)定全覆蓋
我縣XXXX戶建檔立卡貧困戶住房安全情況已全部通過第三方鑒定，并出具了鑒定報(bào)告，對(duì)鑒定為C、D級(jí)的危房進(jìn)行了修繕加固和改造建設(shè)，改造后經(jīng)過縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)驗(yàn)收并通過第三方鑒定機(jī)構(gòu)安全認(rèn)定，出具了認(rèn)定報(bào)告。
根據(jù)縣民政局、低保中心、殘聯(lián)提供的XXXX戶五保戶、低保戶、貧困殘疾人等三類重點(diǎn)對(duì)象已全部通過第三方鑒定，并出具了鑒定報(bào)告，對(duì)于鑒定出的C、D級(jí)危房在今年5月底前已全部完工并通過驗(yàn)收，補(bǔ)助資金已全部發(fā)放。
二、兩精準(zhǔn)方面
（一）信息數(shù)據(jù)精準(zhǔn)
根據(jù)省住建廳《關(guān)于對(duì)農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案信息檢索系統(tǒng)存在問題進(jìn)行整改的通知》要求，我縣2019年287戶危房改造農(nóng)戶檔案信息中不同程度存在的信息錄入錯(cuò)誤、信息錄入缺失等方面的問題已全部整改完畢。
（二）清除住房危險(xiǎn)隱患精準(zhǔn)
根據(jù)省住建廳《關(guān)于開展農(nóng)村危房改造質(zhì)量排查專項(xiàng)整改工作的通知》要求，我局已完成農(nóng)村危房改造質(zhì)量排查整改工作。確保改造后房屋符合基本質(zhì)量安全要求，真正將“民心工程”改為“放心工程”。
三、兩清零方面
（一）“動(dòng)態(tài)保障”任務(wù)階段清零
2020年我縣向上級(jí)申請(qǐng)危房改造動(dòng)態(tài)保障任務(wù)175戶，目前已全部竣工并驗(yàn)收，補(bǔ)助資金已全部發(fā)放。為按時(shí)保質(zhì)完成危房改造任務(wù)，我局采取了危房改造工作周報(bào)制，一周一報(bào)進(jìn)度，每周進(jìn)行排名通報(bào)。組織開展了農(nóng)村危房改造建筑工匠培訓(xùn)，同時(shí)積極開展技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量安全巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問題及時(shí)督促進(jìn)行整改，堅(jiān)決杜絕“民心工程”變成“失心工程”。
2020年我縣在完成動(dòng)態(tài)保障任務(wù)的基礎(chǔ)上，建立了貧困戶危房改造“動(dòng)態(tài)保障”機(jī)制。在已開展的貧困戶住房安全逐戶排查基礎(chǔ)上，建立以鄉(xiāng)、村兩級(jí)和幫扶單位排查并上報(bào)，住建部門匯總，第三方鑒定機(jī)構(gòu)復(fù)核的“動(dòng)態(tài)保障”機(jī)制。對(duì)核查發(fā)現(xiàn)的住房安全問題經(jīng)第三方鑒定機(jī)構(gòu)核實(shí)確定危房的，建立清單并實(shí)施“動(dòng)態(tài)保障”，發(fā)現(xiàn)一戶改造一戶，確保每一戶貧困戶住有所居、住得安全。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)場(chǎng)鑒定書，檢驗(yàn)報(bào)告，鑒定結(jié)論，檢驗(yàn)結(jié)論
《現(xiàn)場(chǎng)鑒定書》和《檢驗(yàn)報(bào)告》是兩種性質(zhì)、作為、制作規(guī)范、內(nèi)容和要求等均不相同的法律文書。我國(guó)實(shí)行種子質(zhì)量檢驗(yàn)制度時(shí)間較長(zhǎng)，種子質(zhì)量檢驗(yàn)規(guī)程、種子質(zhì)量判定標(biāo)準(zhǔn)和種子質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告書的制作均有法可依、有章可循。在處理種子糾紛時(shí)，人們對(duì)判定種子質(zhì)量的法律文書即《檢驗(yàn)報(bào)告》已習(xí)以為常。我國(guó)采用田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定方式確定農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛事故原因和損失程度的鑒定制度實(shí)行較晚，且時(shí)間短；除農(nóng)業(yè)部的《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定辦法》外，尚無其他具體規(guī)章制度可供遵循。造成人們對(duì)種子鑒定與種子檢驗(yàn)不分、《現(xiàn)場(chǎng)鑒定書》與《檢驗(yàn)報(bào)告》不分。例如，重慶市種子管理站的《關(guān)于統(tǒng)一使用農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定規(guī)范格式的通知》、廣西壯族自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局了《DB45/T 135—2004廣西農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定技術(shù)規(guī)程》、北京市種子管理站的7項(xiàng)表格中的《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定報(bào)告》，就有將《現(xiàn)場(chǎng)鑒定書》與《檢驗(yàn)報(bào)告》相混淆之嫌。為了幫助組織田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定的種子管理機(jī)構(gòu)和實(shí)施田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定的專家鑒定組正確制作《現(xiàn)場(chǎng)鑒定書》，現(xiàn)就有關(guān)問題談點(diǎn)個(gè)人意見。
1 《現(xiàn)場(chǎng)鑒定書》不應(yīng)稱為《檢驗(yàn)報(bào)告》。
1．1《現(xiàn)場(chǎng)鑒定書》和《檢驗(yàn)報(bào)告》接收人的社會(huì)地位不同。
依據(jù)《農(nóng)業(yè)部產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試機(jī)構(gòu)管理辦法》的規(guī)定，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是承擔(dān)國(guó)家和各地、各部門下達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品（含農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和轉(zhuǎn)基因生物）質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查、質(zhì)量普查及產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量安全重大事故、糾紛的調(diào)查、鑒定和評(píng)價(jià)等檢驗(yàn)工作，承擔(dān)委托、仲裁等檢驗(yàn)工作只是質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的任務(wù)之一。對(duì)政府下達(dá)的指令性檢驗(yàn)任務(wù)，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)全部“受理”而且應(yīng)保質(zhì)保量按時(shí)完成。《檢驗(yàn)報(bào)告》是質(zhì)田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定是種子管理機(jī)構(gòu)為解決雙方當(dāng)事人對(duì)造成事故的原因或者損失程度存在分歧的農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛，接受種子質(zhì)量糾紛處理機(jī)構(gòu)、種子質(zhì)量糾紛當(dāng)事人的申請(qǐng)，為確定事故原因或（和）損失程度而組織農(nóng)業(yè)專家進(jìn)行的田間現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)鑒定活動(dòng)；其不是承擔(dān)上級(jí)部門交辦的任務(wù)。種子管理機(jī)構(gòu)對(duì)符合《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定辦法》第五條規(guī)定的現(xiàn)場(chǎng)鑒定申請(qǐng)，不予受理。得出鑒定結(jié)論后制作的現(xiàn)場(chǎng)鑒定書，種子管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)交付申請(qǐng)人，而不是向其“報(bào)告”。
1．2現(xiàn)場(chǎng)鑒定法律文書的法定名稱是《現(xiàn)場(chǎng)鑒定書》。
田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定是為處理農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛而進(jìn)行的技術(shù)鑒定活動(dòng)，屬于司法鑒定活動(dòng)。司法鑒定活動(dòng)制作的法律文書的名稱應(yīng)當(dāng)反映鑒定活動(dòng)的性質(zhì)和作用；法律文書名稱必須符合法律規(guī)范。依據(jù)《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定辦法》第十四條規(guī)定，種子管理機(jī)構(gòu)為確定事故原因或（和）損失程度這種專門性問題，組織農(nóng)業(yè)專家組成專家鑒定組進(jìn)行的田間現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)鑒定活動(dòng)，得出鑒定結(jié)論后出具的法律文書的法定名稱是《現(xiàn)場(chǎng)鑒定書》。《現(xiàn)場(chǎng)鑒定書》是田間現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)鑒定活動(dòng)出具的法律文書的法定名稱。依據(jù)《農(nóng)業(yè)部產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試機(jī)構(gòu)基本條件》，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)種子的質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)得出檢驗(yàn)結(jié)論后出具的法律文書的法定名稱是《檢驗(yàn)報(bào)告》。依據(jù)《司法鑒定文書示范文本》（試行）說明(司發(fā)通［2002］56號(hào))，司法鑒定人根據(jù)所委托審查的書面資料，通過分析、比較而出具的法律文書的法定名稱是《審查意見書》；司法鑒定人對(duì)委托咨詢或者難以形成鑒定結(jié)論的專門性問題出具的法律文書的法定名稱是《分析意見書》。在實(shí)踐中，專家鑒定組以《鑒定意見》、《鑒定報(bào)告》、《檢驗(yàn)報(bào)告》、《專家意見》等文書名稱代替《現(xiàn)場(chǎng)鑒定書》的做法，都是不合法的。轉(zhuǎn)貼于
2 《現(xiàn)場(chǎng)鑒定書》不是《檢驗(yàn)報(bào)告》。
2.1現(xiàn)場(chǎng)鑒定是“會(huì)診”而非“檢驗(yàn)”。
專家鑒定組對(duì)因種子質(zhì)量或者栽培、氣候等原因?qū)е绿镩g出苗、植株生長(zhǎng)、作物產(chǎn)量、產(chǎn)品品質(zhì)等受到影響造成事故的原因或者損失程度進(jìn)行的田間現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)鑒定活動(dòng)，類似于醫(yī)院為對(duì)疑難病人或危重病人得出正確的診斷而組織相關(guān)醫(yī)學(xué)專家共同進(jìn)行的“會(huì)診”。質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為確定種子質(zhì)量進(jìn)行的種子質(zhì)量檢驗(yàn)、為確定土壤質(zhì)地和肥力而進(jìn)行的土肥化驗(yàn)、為確定環(huán)境質(zhì)量而進(jìn)行的調(diào)查和測(cè)定等檢驗(yàn)、化驗(yàn)活動(dòng)，都是為診斷種子質(zhì)量事故而采用的輔助技術(shù)。這些檢驗(yàn)、化驗(yàn)活動(dòng)，是通過檢驗(yàn)特定檢驗(yàn)對(duì)象后，不加任何分析說明，直接地客觀地反映檢查、測(cè)試所見或?qū)嶒?yàn)結(jié)果。這些檢驗(yàn)、化驗(yàn)活動(dòng)得出檢驗(yàn)結(jié)論后制作的《檢驗(yàn)報(bào)告》，就像醫(yī)生為給病人看病，對(duì)病人進(jìn)行體檢形成的《化驗(yàn)單》和《檢驗(yàn)單》一樣，是醫(yī)生診斷疾病的參考材料，而不是診斷結(jié)論和處方。種子質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告等檢驗(yàn)或化驗(yàn)結(jié)果單（以下統(tǒng)稱《檢驗(yàn)報(bào)告》），只能為田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定提供證據(jù)材料，而不能對(duì)事故原因和損失程度進(jìn)行分析，更不能做出結(jié)論。只有專家鑒定組在綜合分析各種《檢驗(yàn)報(bào)告》的基礎(chǔ)上，充分考慮各種因素后才可判斷事故原因和損失程度，得出鑒定結(jié)論，制作《現(xiàn)場(chǎng)鑒定書》。檢驗(yàn)結(jié)論與鑒定結(jié)論是因果關(guān)系，不是相互取代關(guān)系。記載檢驗(yàn)結(jié)論的《檢驗(yàn)報(bào)告》是制作記載鑒定結(jié)論的《現(xiàn)場(chǎng)鑒定書》的證據(jù)材料，《現(xiàn)場(chǎng)鑒定書》才是技術(shù)鑒定活動(dòng)產(chǎn)生的法律文書。
2.2《現(xiàn)場(chǎng)鑒定書》應(yīng)當(dāng)“講理”。
是否講理是《檢驗(yàn)報(bào)告》與《現(xiàn)場(chǎng)鑒定書》的重要區(qū)別。 關(guān)于種子檢驗(yàn)與種子鑒定的區(qū)別，作者已在《種子檢驗(yàn)和種子鑒定的區(qū)別》（載《中國(guó)種業(yè)》2007年增刊）予以論述。由于種子檢驗(yàn)與種子鑒定有重大區(qū)別，作為種子檢驗(yàn)和種子鑒定得出結(jié)論后制作的法律文書——《檢驗(yàn)報(bào)告》和《現(xiàn)場(chǎng)鑒定書》，也有很大區(qū)別；主要表現(xiàn)在文體不同：《檢驗(yàn)報(bào)告》屬于說明文；《現(xiàn)場(chǎng)鑒定書》屬于議論文。《檢驗(yàn)報(bào)告》是記載監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試機(jī)構(gòu)通過檢驗(yàn)特定檢驗(yàn)對(duì)象（如種子、土壤、肥料等單一因素）后，不加任何分析說明，直接客觀反映檢查、測(cè)試所見或?qū)嶒?yàn)結(jié)果的法律文書。《檢驗(yàn)報(bào)告》是對(duì)客觀世界的感性認(rèn)識(shí)；其只記載檢驗(yàn)過程及其與判定標(biāo)準(zhǔn)比較的結(jié)果，不記載檢驗(yàn)人員的主觀認(rèn)識(shí)，即不講道理。在訴訟法上檢驗(yàn)結(jié)論不是獨(dú)立的證據(jù)，屬于書證的內(nèi)容。標(biāo)志CMA、CAL的《檢驗(yàn)報(bào)告》，國(guó)家授予其權(quán)威性，證據(jù)效力較強(qiáng)。法律沒有規(guī)定檢驗(yàn)員必須出庭接受當(dāng)事人的質(zhì)詢。《現(xiàn)場(chǎng)鑒定書》是專家鑒定組對(duì)鑒定地塊中種植作物的生長(zhǎng)情況進(jìn)行鑒定時(shí)，充分考慮作物生長(zhǎng)期間的氣候環(huán)境狀況、當(dāng)事人對(duì)種子處理及田間管理情況、該批種子室內(nèi)鑒定結(jié)果、同批次種子在其他地塊生長(zhǎng)情況、同品種其他批次種子生長(zhǎng)情況、同類作物其他品種種子生長(zhǎng)情況、鑒定地塊地力水平、影響作物生長(zhǎng)等因素后，進(jìn)行綜合分析各種因素對(duì)事故的影響，排除非事故因素（論據(jù)），判斷（論證）出造成事故的原因得出鑒定結(jié)論（論點(diǎn)）后制作的法律文書。鑒定結(jié)論是專家鑒定組對(duì)客觀事物的理性認(rèn)識(shí)，《現(xiàn)場(chǎng)鑒定書》既要有結(jié)論，又要就得出結(jié)論的分析、推理、論證的依據(jù)和過程予以說明，即要講理。講清道理是《現(xiàn)場(chǎng)鑒定書》的重點(diǎn)。在訴訟法上，鑒定結(jié)論是獨(dú)立的證據(jù)，屬于專家證言。在訴訟中，當(dāng)事人對(duì)鑒定結(jié)論有異議的，經(jīng)人民法院依法通知，專家應(yīng)當(dāng)出庭作證。在實(shí)踐中，《現(xiàn)場(chǎng)鑒定書》存在的最突出的問題是不講道理或不會(huì)講道理。這也是造成當(dāng)事人對(duì)鑒定結(jié)論有異議要求專家出庭作證和專家在出庭作證時(shí)常遇尷尬的重要原因。
3 《現(xiàn)場(chǎng)鑒定書》和《檢驗(yàn)報(bào)告》的格式不同。
關(guān)鍵詞：安全性鑒定；檢測(cè)； 鑒定；
中圖分類號(hào)：C35 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前言
某房屋建于1998年，為二層磚混結(jié)構(gòu)房屋，屋面、樓面結(jié)構(gòu)均為預(yù)制混凝土多孔板（局部為現(xiàn)澆混凝土板）、混凝土梁，承重墻體一層為一磚實(shí)扁墻，二層局部為空斗墻，設(shè)計(jì)和施工資料均不詳。受委托人委托，對(duì)該房進(jìn)行安全鑒定。
一、根據(jù)相關(guān)要求，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘后確定鑒定方案：
遇到簡(jiǎn)單的問題，可予以適當(dāng)簡(jiǎn)化；若遇到特殊的問題，可進(jìn)行必要的調(diào)整和補(bǔ)充。
初步調(diào)查宜包括下列基本工作內(nèi)容
1 查閱圖紙資料 包括巖土工程勘察報(bào)告、設(shè)計(jì)計(jì)算書、設(shè)計(jì)變更記錄、施工圖、施工及施工變更記錄、峻工圖、竣工質(zhì)檢及驗(yàn)收文件（包括隱蔽工程驗(yàn)收記錄）、定點(diǎn)觀測(cè)記錄、事故處理報(bào)告、維修記錄、歷次加固改造圖紙等。
2 查詢建筑物歷史 如原始施工、歷次修繕、加固、改造、用途變更、使用條件改變以及受災(zāi)等情況。
3 考察現(xiàn)場(chǎng) 按資料核對(duì)實(shí)物現(xiàn)狀：調(diào)查建筑物實(shí)際使用條件和內(nèi)外環(huán)境、查看已發(fā)現(xiàn)的問題、聽取有關(guān)人員的意見等。
4 填寫初步調(diào)查表。
5 制定詳細(xì)調(diào)查計(jì)劃及檢測(cè)、試驗(yàn)工作大綱并提出需由委托方完成的準(zhǔn)備工作。
本案例制定了以下鑒定內(nèi)容和方法：
1.對(duì)鑒定對(duì)象結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行檢查，檢查承重墻、混凝土梁、板等承重構(gòu)件及各節(jié)點(diǎn)是否有裂縫、變形等損壞現(xiàn)象。
2.砌筑砂漿強(qiáng)度檢測(cè)
在鑒定對(duì)象上選取承重墻體，局部鑿除粉刷層，對(duì)砂漿抗壓強(qiáng)度進(jìn)行檢測(cè)。
3.混凝土抗壓強(qiáng)度及耐久性檢測(cè)
在鑒定對(duì)象選取混凝土梁，采用鉆芯法抽測(cè)混凝土抗壓強(qiáng)度，同時(shí)對(duì)混凝土的碳化深度進(jìn)行檢測(cè)，以評(píng)定混凝土的耐久性。
4.混凝土構(gòu)件鋼筋檢測(cè)
在鑒定對(duì)象選取混凝土梁，采用局部開鑿及無損掃描對(duì)混凝土構(gòu)件鋼筋進(jìn)行抽測(cè)。
5.綜合分析
根據(jù)檢查及檢測(cè)情況，對(duì)鑒定對(duì)象進(jìn)行綜合分析、評(píng)定。
二、鑒定依據(jù)
1.《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GB50292-1999）
2.《建筑結(jié)構(gòu)檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50344-2004）
3.《砌體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB5003-2001）
4.《砌體工程現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50315-2000）
5.《混凝土中鋼筋檢測(cè)技術(shù)規(guī)程》（JGJ/T152-2008）
6.《貫入法檢測(cè)砌筑砂漿抗壓強(qiáng)度技術(shù)規(guī)程》（JGJ/T136-2001）
7. 上海房屋質(zhì)量檢測(cè)站檢測(cè)報(bào)告（滬房鑒2010-3021號(hào)）
8. 鑒定人員赴現(xiàn)場(chǎng)勘查資料
三、檢查和檢測(cè)情況
（一）檢查情況：
結(jié)構(gòu)體系其整體的安全性，在很大程度上取決于原結(jié)構(gòu)方案及其布置是否合理；構(gòu)件之間的連接、拉結(jié)和錨固是否可靠；原有構(gòu)造措施是否得當(dāng)與有效。
1.經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，鑒定對(duì)象屋面、樓面結(jié)構(gòu)為預(yù)制混凝土多孔板，一層墻體為一磚實(shí)扁墻，二層內(nèi)橫墻為一磚空斗墻，四周外墻為一磚實(shí)扁墻，一層凈高3m，二層凈高2.8m，其中二層樓面三、五×Ⅳ～Ⅴ軸段及6、8、10、12、14、16×D～E軸段設(shè)置混凝土梁（L1，截面尺寸為240L寬×500L高），一層三、五×Ⅴ軸及6、8、10、12、14、16×E軸設(shè)置“T”形磚壁柱（Z1），截面尺寸詳見圖4，未設(shè)置構(gòu)造柱。
2.現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)鑒定對(duì)象主要存在如下問題：
1）鑒定對(duì)象承重墻無明顯傾斜、裂縫，經(jīng)開鑿檢查鑒定對(duì)象承重墻局部砌筑砂漿不密實(shí)。
2）鑒定對(duì)象一層部分墻體拆除：
1.11×C～E軸段處橫墻部分拆除，在砼梁底作加固處理，其加固做法為：緊貼梁底，增設(shè)兩根16號(hào)槽鋼，擱置方式為“[]”，槽鋼梁擱置于磚墻及A140鋼管柱上，鋼梁伸入磚墻200L。
2.1/11×C～D軸段處一磚墻體拆除，簡(jiǎn)易加固做法為：緊貼板底增設(shè)一槽鋼，擱置方式為“┑”分別擱置于磚墻及A140鋼管柱上。
3.A×1/10～1/11、A×1/11～1/12軸縱墻拆除，簡(jiǎn)易加固做法為：緊貼梁底增設(shè)一根木質(zhì)過梁。
經(jīng)分析：上述加固未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)，加固措施均不完善，結(jié)點(diǎn)構(gòu)造措施不合理，存在安全隱患。
4.B×1/10～1/11、11×A～C、D×1/11～12軸段磚墻拆除，未采取加固措施。
3）鑒定對(duì)象六～3×A～F（Ⅰ～Ⅵ）軸范圍內(nèi)，部分樓面及屋面板為預(yù)制板截?cái)嗪笃唇愉佋O(shè)，存在安全隱患。
2.鑒定對(duì)象墻面及屋面部位有明顯滲水痕跡，局部粉刷層剝落。
（二）檢測(cè)情況：
1.對(duì)承重墻體砌筑砂漿抗壓強(qiáng)度進(jìn)行抽測(cè)，結(jié)果見下表：
構(gòu)件軸線位置 抗壓強(qiáng)度（MPa） 評(píng)定結(jié)果
一層1/5×E～F軸 8.03 大于M7.5級(jí)砂漿抗壓強(qiáng)度
一層3/5×E～F軸 8.07 大于M7.5級(jí)砂漿抗壓強(qiáng)度
一層B×7～8軸 7.49 大于M5級(jí)砂漿抗壓強(qiáng)度
一層E×8～9軸 8.03 大于M7.5級(jí)砂漿抗壓強(qiáng)度
由上表可知，部分砌筑砂漿的抗壓強(qiáng)度符合規(guī)范要求。
2.對(duì)混凝土抗壓強(qiáng)度及碳化深度進(jìn)行抽測(cè)，所抽測(cè)混凝土構(gòu)件部分抗壓強(qiáng)度偏低，部分混凝土構(gòu)件碳化深度已達(dá)到鋼筋。
3.抽測(cè)混凝土構(gòu)件截面尺寸和鋼筋配置，檢測(cè)過程中發(fā)現(xiàn)：部分混凝土構(gòu)件鋼筋位置偏移較大，分布不均勻。
四、計(jì)算復(fù)核
對(duì)鑒定對(duì)象部分抽測(cè)混凝土構(gòu)件及磚壁柱進(jìn)行承載能力復(fù)核：
1.恒荷載取值（《預(yù)應(yīng)力混凝土多孔板圖集》（蘇州G91-1））：
屋面：3.21KN/m2
樓面：3.05KN/m2
墻體：15KN/m3
2.活荷載取值：
屋面：0.5KN/m2（不人屋面）
樓面：2.0KN/m2
3.材料取值：
混凝土梁：C20（實(shí)測(cè)值）
燒結(jié)普通磚：MU10
混合砂漿：M2.5
4.計(jì)算結(jié)果：二層樓面L1（三、五×Ⅳ～Ⅴ軸段及6、8、10、12、14、16×D～E軸段）梁正彎矩承載能力及磚壁柱Z1（三、五×Ⅴ軸及6、8、10、12、14、16×E軸）承載能力均不滿足要求。
五、分析說明
鑒定對(duì)象原建造標(biāo)準(zhǔn)較低，不滿足有關(guān)現(xiàn)行抗震設(shè)計(jì)要求；二層樓面L1梁及磚壁柱Z1承載能力均不滿足要求；10～12×A～E軸范圍拆改嚴(yán)重，構(gòu)造不合理及六～3×A～F（Ⅰ～Ⅵ）軸范圍屋面、樓面存在安全隱患。
六、鑒定結(jié)論
綜上所述，根據(jù)《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GB50292-1999）的規(guī)定，鑒定對(duì)象安全性等級(jí)評(píng)定Dsu級(jí)，即安全性嚴(yán)重不符合GB50292-1999對(duì)Asu級(jí)的要求，嚴(yán)重影響整體承載。
七、處理建議
【關(guān)鍵詞】校園安全成本會(huì)計(jì)；會(huì)計(jì)假設(shè)；會(huì)計(jì)確認(rèn)；會(huì)計(jì)核算
一、校園安全成本會(huì)計(jì)的原則
1.成本效益性原則
安全效益不僅包括經(jīng)濟(jì)效益，及結(jié)果成本的減少，而且包括隱形效益，例如人們安全感的提升等。因此，應(yīng)注意安全效益的綜合性、潛在性、間接性，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)安全經(jīng)濟(jì)效益與成本。
2.有選擇披露原則
目前校園安全成本不對(duì)外披露，一方面增加成本，另一方面不能使大學(xué)生很好的了解目前安全投入現(xiàn)狀。應(yīng)當(dāng)對(duì)不涉及保密性的部分信息進(jìn)行披露。
二、校園安全成本會(huì)計(jì)假設(shè)
1.基本假設(shè)
（1）會(huì)計(jì)主體假設(shè)
會(huì)計(jì)主體是會(huì)計(jì)反映和控制的空間范圍，明確會(huì)計(jì)主體是進(jìn)行成本核算的基本前提條件。從安全成本產(chǎn)生的原因分析，安全成本是為了獲取一定安全效益所發(fā)生的耗費(fèi)，因此，高校安全成本的核算主體應(yīng)是高校本身。
（2）持續(xù)經(jīng)營(yíng)
持續(xù)經(jīng)營(yíng)是反應(yīng)會(huì)計(jì)核算的時(shí)間范圍，只有設(shè)定高等學(xué)校是持續(xù)經(jīng)營(yíng)的才能進(jìn)行正常的安全成本會(huì)計(jì)核算處理。
（3）會(huì)計(jì)分期假設(shè)
高學(xué)應(yīng)定期成本報(bào)告，安全成本核算的會(huì)計(jì)年度以公歷年度較為合適。
（4）貨幣計(jì)量假設(shè)
貨幣計(jì)量是會(huì)計(jì)記錄的基礎(chǔ)，安全成本核算也不例外。
2.特殊假設(shè)
（1）學(xué)生收益均等假設(shè)
高校培養(yǎng)學(xué)生具有多層次性，包括博士、碩士、本科等多個(gè)層級(jí)，享受的待遇也不同，分別進(jìn)行會(huì)計(jì)核算有難度，因此假設(shè)學(xué)生收益均等。
（2）各年安全成本均等假設(shè)
高校安全成本假設(shè)各年安全成本當(dāng)期耗費(fèi)是均等的，在這一前提下可以進(jìn)行直線法攤銷。
三、安全成本的確認(rèn)
安全成本投入應(yīng)首先解決在會(huì)計(jì)上費(fèi)用化還是資本化的問題，安全成本的投入可以帶來長(zhǎng)期收益，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為一項(xiàng)資產(chǎn)，不應(yīng)當(dāng)費(fèi)用化。另外，安全成本符合資產(chǎn)確認(rèn)的條件。
1.安全成本的投入預(yù)期會(huì)給高校帶來正效益
安全成本投入可以降低結(jié)果成本，減少經(jīng)濟(jì)利益的流出。
2.學(xué)校擁有安全設(shè)備等設(shè)施的所有權(quán)
企業(yè)享有安全設(shè)施的所有權(quán)，能夠控制安全資產(chǎn)，獲取經(jīng)濟(jì)效益，即結(jié)果成本的而降低。
3.安全設(shè)備由過去的企業(yè)過去的交易或事項(xiàng)形成
安全資產(chǎn)由過去高校購(gòu)買行為或者自行組織建造形成。
4.與安全成本投入相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益很有可能流入企業(yè)。
在安全成本投入的有效期內(nèi)，必將帶來結(jié)果成本的降低。
5.安全成本投入的成本可以可靠計(jì)量
在安全成本核算中中， 反映高校安全成本投入帶來的社會(huì)效益沒有歷史的交易價(jià)格加以計(jì)量， 但是安全成本的投入可以采用歷史成本的計(jì)量屬性。
四、安全成本的計(jì)量
安全成本計(jì)量屬性為歷史成本，計(jì)量單位為人民幣。安全成本計(jì)量要求校園安全部門建立良好的核算機(jī)制，有健全的歷史成本資料。
五、安全成本信息的披露
高校保衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)提高安全成本會(huì)計(jì)報(bào)告，以反映高校安全投人數(shù)量、結(jié)構(gòu)及安全效益等相關(guān)信息，其形式具有多樣性特征，應(yīng)包括定性信息與定量信息。主要采用貨幣計(jì)量，以綜合反應(yīng)安全成本投入。同時(shí)也應(yīng)披露設(shè)備數(shù)量、技術(shù)指標(biāo)表等非貨幣信息。
安全成本會(huì)計(jì)報(bào)告可以借鑒公司報(bào)告“表內(nèi)報(bào)告與表外報(bào)告相結(jié)合”的形式，貨幣化信息在期末單獨(dú)匯編為會(huì)計(jì)報(bào)告， 以便大學(xué)生群體了解高校安全現(xiàn)狀。
會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)披露以下幾方面的信息： 安全成本投入數(shù)額；預(yù)防成本，包括主動(dòng)預(yù)防投入與被動(dòng)防護(hù)投人；結(jié)果成本，包括直接經(jīng)濟(jì)損失與間接經(jīng)濟(jì)損失；鑒定成本。
六、安全成本賬戶的設(shè)立
安全成本會(huì)計(jì)賬戶的設(shè)立是安全成本核算的核心環(huán)節(jié)。高校安全成本核算，可設(shè)置預(yù)防成本、鑒定成本、結(jié)果成本、結(jié)果成本差異、累計(jì)折舊、安全成本、效益成本差額七個(gè)二級(jí)科目和若干明細(xì)科目，具體如下：
1.預(yù)防成本賬戶
預(yù)防成本賬戶用以核算為防止發(fā)生各種高校校園安全事故所發(fā)生的各種耗費(fèi)。下設(shè)可進(jìn)一步設(shè)置安全工作成本、安全培訓(xùn)成本、安全宣傳成本明細(xì)科目。安全工作成本明細(xì)科目用以核算在高校校園安全體系中，為了預(yù)防、應(yīng)對(duì)、處理可能的安全事故，提高高校校園安全質(zhì)量所發(fā)生的的成本。安全培訓(xùn)成本用以核算為使高校校園安全達(dá)到既定目標(biāo)所發(fā)生的提高高校校園安全硬件設(shè)施和提高高校校園安全人員素質(zhì)能力所發(fā)生的成本。安全宣傳成本用以核算為了預(yù)防安全事故的發(fā)生所進(jìn)行的高校校園安全宣傳工作的成本。
2.鑒定成本賬戶
鑒定成本賬戶用以核算在測(cè)試評(píng)估高校校園安全質(zhì)量所發(fā)生的各種耗費(fèi)，包括安全落實(shí)檢驗(yàn)成本、安全效果檢驗(yàn)成本兩個(gè)明細(xì)科目。安全檢查成本用以核算對(duì)各項(xiàng)高校校園安全設(shè)施和防患情況進(jìn)行檢查所發(fā)生的物力、財(cái)力、人力資源成本。安全效果檢驗(yàn)成本用以核算為檢驗(yàn)各項(xiàng)高校校園安全水平所發(fā)生物力、財(cái)力、人力資源成本。
3.累計(jì)折舊
用以計(jì)提預(yù)防成本與鑒定成本的累計(jì)折舊
4.結(jié)果成本賬戶
結(jié)果成本賬戶用以核算高校校園安全水平下發(fā)生的實(shí)際安全事故損失。包括內(nèi)部損失和外部損失兩個(gè)明細(xì)科目。內(nèi)部損失科目用以核算高校自身內(nèi)部資源的損失。外部損失科目用以核算因高校自身責(zé)任而在外部發(fā)生的各種賠償、保險(xiǎn)、罰款等。
5.結(jié)果成本差異賬戶
結(jié)果成本差異賬戶用以核算當(dāng)前高校校園安全水平下發(fā)生的結(jié)果成本相比同期降低額。
6. 效益成本差額
月末，將預(yù)防成本、鑒定成本折舊額結(jié)轉(zhuǎn)至安全成本賬戶，用以比較當(dāng)期費(fèi)用化的成本投入及結(jié)果成本與當(dāng)期結(jié)果成本降低額。
7.安全成本
用以匯總當(dāng)期費(fèi)用化的成本投入，即鑒定成本與預(yù)防成本的累計(jì)折舊。
七、成本核算的資金運(yùn)動(dòng)分析
我們借用中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院博士生導(dǎo)師施先旺老師的“會(huì)計(jì)平面模型”來分析成本核算的資金運(yùn)動(dòng)。
其中代表“土坑”，代表“土堆”，土代表資金。方框內(nèi)為企業(yè)內(nèi)部
1.發(fā)生預(yù)防成本
借 預(yù)防成本
貸 相關(guān)賬戶
2.發(fā)生鑒定成本
借 鑒定成本
貸 相關(guān)賬戶
3.計(jì)提折舊
借 安全成本
貸 累計(jì)折舊
4.期末匯總
借 成本效益差額
貸 安全成本
借 成本效益差額
貸 結(jié)果成本
借 結(jié)果成本差異
貸 成本效益差額
八、結(jié)論與展望
1.文章主要貢獻(xiàn)與缺陷
（1）這一項(xiàng)目中，首次較為完整的提出高校校園安全成本會(huì)計(jì)體系。明確了會(huì)計(jì)假設(shè)與會(huì)計(jì)原則。
（2）從資金運(yùn)動(dòng)角度建立高校校園安全成本的核算標(biāo)準(zhǔn)化流程。
然而受條件所限，本文仍存在如下局限性：（l）本文沒有提出安全成本數(shù)據(jù)分析的基本方法（2）未建立安全水平指標(biāo)和綜合安全指數(shù)。
2.展望
校園安全成本會(huì)計(jì)的研究剛剛起步，理論體系不成熟，核算方法有待實(shí)際檢驗(yàn)。高校校園安全成本核算在高校中的應(yīng)用仍需要經(jīng)過相當(dāng)時(shí)間的摸索，但是，隨著校園安全日趨重要，校園安全成本會(huì)計(jì)會(huì)受到越來越多的重視，高校校園安全成本核算的應(yīng)用、普及必將成為一種趨勢(shì)。
參考文獻(xiàn)：
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作者簡(jiǎn)介：