時(shí)間：2022-08-04 02:56:16
導(dǎo)語：在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作總結(jié)
近年來，***區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢，科學(xué)定位，高點(diǎn)起步，按照“抓投入、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)規(guī)模、建精品、提效益”的工作思路，緊緊圍繞實(shí)施黃藍(lán)國家戰(zhàn)略、建設(shè)生態(tài)文明典范城市的工作大局，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，取得了明顯成效。
一、立足“三個(gè)先行”，筑牢農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)
（一）規(guī)劃先行。制定了《***區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，重點(diǎn)打造“四帶、五區(qū)、二十園”。“四帶”：即沿黃高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、南二路生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、廣蒲河高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、武家大溝高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶等四條高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；“五區(qū)”：即牛莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、龍居生態(tài)林示范區(qū)、南二路休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、廣蒲河高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、沿海生態(tài)漁業(yè)示范區(qū)等五大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)；“二十園”：即藍(lán)海設(shè)施農(nóng)業(yè)及生態(tài)養(yǎng)殖基地、寶力新能源循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、華林莊園休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等20多個(gè)重點(diǎn)建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。
（二）政策先行。區(qū)政府先后出臺了《關(guān)于加快全區(qū)新型城郊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干扶持政策的意見》、《***區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)施意見》、《關(guān)于扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策的意見》和《***區(qū)鼓勵(lì)旅游業(yè)發(fā)展暫行辦法》，區(qū)財(cái)政每年列支專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)給予全方位扶持。對規(guī)模化示范園區(qū)當(dāng)年完成固定資產(chǎn)投資1000萬元（不含土地租賃、流轉(zhuǎn)費(fèi)用）以上的，按照當(dāng)年完成固定資產(chǎn)投資額的10%給予補(bǔ)貼；對新創(chuàng)建為國家、省、市級示范區(qū)的，分別獎(jiǎng)勵(lì)30萬元、20萬元和10萬元。同時(shí)，建立了“政府扶持、企業(yè)為主、社會參與”的發(fā)展機(jī)制，整合多部門涉農(nóng)資金，捆綁用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極爭取上級資金支持，配套完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理辦法和扶持政策，著力解決制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的資金瓶頸問題。近年來，區(qū)財(cái)政累計(jì)兌現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策扶持資金3400多萬元，整合各部門涉農(nóng)資金13000萬元，爭取國家、省、市等上級各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策資金1700萬元。
（三）服務(wù)先行。將農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)列入全區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目調(diào)度督查范圍，強(qiáng)力推動工作落實(shí)。區(qū)政府專門成立了由農(nóng)業(yè)、發(fā)改、住建、財(cái)政、國土等部門和各鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)組成的農(nóng)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開調(diào)度會議，研究解決相關(guān)問題，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。由農(nóng)業(yè)部門牽頭，整合職能部門力量，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，凝聚管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)工作合力，為農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、資金、技術(shù)、信息等全方位服務(wù)，推動全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)迅猛發(fā)展。
二、集聚“三大優(yōu)勢”，提升農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平
（一）集聚產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。將休閑觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的主攻方向。近年來，重點(diǎn)建設(shè)了牛莊鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南二路休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍居鎮(zhèn)生態(tài)林場、史口鎮(zhèn)廣蒲河生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)等4個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)，大宋鴻豐設(shè)施蔬菜、宋氏菌業(yè)食用菌、有朋生態(tài)園等9個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園區(qū)；重點(diǎn)實(shí)施了藍(lán)海生態(tài)農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖基地、寶力新能源循環(huán)農(nóng)業(yè)等11個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容涵蓋果蔬、食用菌、漁業(yè)、畜牧、苗木花卉、休閑觀光農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)累計(jì)投入建設(shè)資金13.82億元，建成標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地2.6萬畝，苗木花卉基地3.27萬畝，標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖基地3. 8萬畝，標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)41處，生態(tài)林場5萬多畝。
（二）集聚科技優(yōu)勢。將農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的支撐和保障。扎實(shí)開展“農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年”活動，重點(diǎn)試驗(yàn)、示范、推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，各農(nóng)業(yè)園區(qū)承擔(dān)市區(qū)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目3項(xiàng)。承擔(dān)省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目7項(xiàng)，參與農(nóng)業(yè)創(chuàng)新性科研9項(xiàng)。積極與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院、中國林業(yè)大學(xué)等大專院校、科研院所進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,解決了自身技術(shù)力量的不足的問題，使園區(qū)成了先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、孵化、推廣、示范的基地。先后掛牌成立了華林莊園、藍(lán)海生態(tài)農(nóng)業(yè)基地等6個(gè)高校教學(xué)實(shí)踐基地，3個(gè)農(nóng)業(yè)科技研究中心。創(chuàng)建新型農(nóng)民學(xué)校，組織農(nóng)技專家到示范區(qū)授課，為示范區(qū)建設(shè)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，積極推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)，在藍(lán)海、華林、福源等示范園區(qū)建設(shè)智能溫室16萬平方米，藍(lán)海種植業(yè)基地部分溫室實(shí)現(xiàn)了無土化栽培，溫室內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)了粘蟲板、殺蟲燈和生物農(nóng)藥防控技術(shù)。加快推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育了寶力新能源等一批循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地園區(qū)。在勝大奶牛場、陽光莊園牧業(yè)公司生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)先后引進(jìn)了TMR全自動奶牛日糧混合機(jī)5臺，奶牛監(jiān)控系統(tǒng)4套、智能化自動擠奶設(shè)備6套；在全區(qū)新配套畜牧信息化平臺“一點(diǎn)通”終端機(jī)2臺；規(guī)模以上養(yǎng)殖場區(qū)配套畜牧養(yǎng)殖智能化生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)5套。
（三）集聚區(qū)位優(yōu)勢。立足中心城區(qū)特色，著力打造三種模式，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展。一是休閑觀光模式。以南二路休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)為主要載體，串連南二路沿線的攬翠湖、華林莊園、黃河森林樂園等9個(gè)農(nóng)業(yè)觀光景點(diǎn)，打造休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。二是高效生態(tài)模式。以牛莊現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、廣蒲河流域生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)為主要載體，實(shí)行“一園多區(qū)”，重點(diǎn)打造集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)科技展示為一體的綜合性園區(qū)。三是旅游度假模式。以龍居生態(tài)林場為主要載體，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源與黃河旅游資源的有機(jī)結(jié)合，打造集森林公園、郊野旅游度假于一體的休閑觀光勝地。
三、創(chuàng)新“三項(xiàng)機(jī)制”，激發(fā)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)活力
（一）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，探索制定分區(qū)域土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)。成立鎮(zhèn)、街道土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心試點(diǎn)，建立區(qū)級土地流轉(zhuǎn)平臺，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理等工作制度，采用合作開發(fā)、反租倒包、土地入股等形式，確保失地農(nóng)民利益。通過一系列機(jī)制的實(shí)施和落實(shí)，依法流轉(zhuǎn)土地9.4萬畝，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了條件。
一、*現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式和開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀
*現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是年底經(jīng)上海市人民政府批準(zhǔn)建立的第二批市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)之一。園區(qū)總體按照“區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營”的發(fā)展模式運(yùn)行，立足于國內(nèi)、國際市場，以高科技、高起點(diǎn)、高效益為宗旨，致力于種源種苗繁育、優(yōu)質(zhì)糧食和天然藥物生產(chǎn)、出口創(chuàng)匯和都市觀光農(nóng)業(yè)的功能建設(shè)，逐步建設(shè)成為集科研、生產(chǎn)、加工、銷售和觀光、休閑、旅游為一體的都市型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。
園區(qū)通過分期實(shí)施綜合開辦項(xiàng)目、園區(qū)辦項(xiàng)目，對北六滧、北七滧、北八滧三大區(qū)域投入了總額16100萬元的建設(shè)資金，其中政府扶持資金13090萬元，銀行貸款1300萬元，自籌資金1710萬元。經(jīng)過七年多的開發(fā)建設(shè)，目前已基本完成了園區(qū)內(nèi)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和溝、渠、田、林、路、庫、場等配套設(shè)施建設(shè)。園區(qū)路橋暢通，綠化成蔭，初步形成了“五通一平一綠”的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)格局。2004年8月，農(nóng)業(yè)園區(qū)中的農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)被國家農(nóng)業(yè)部授予國家級綠色食品加工示范基地。通過二期開發(fā)建設(shè)，園區(qū)共引進(jìn)投資項(xiàng)目10個(gè)，投資金額12286萬元，分別為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目2個(gè)、林業(yè)項(xiàng)目1個(gè)、牧業(yè)項(xiàng)目3個(gè)、漁業(yè)項(xiàng)目1個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目3個(gè)，其中入駐企業(yè)有老杜鴨鴨鴨業(yè)養(yǎng)殖公司等4家企業(yè)。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的主要問題
雖然經(jīng)過多年努力，園區(qū)已初具規(guī)模，但由于諸多原因，園區(qū)還沒有真正發(fā)揮引領(lǐng)全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用，較“區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營”的總體要求還有一定的差距，歸納起來主要有以下四個(gè)方面。
（一）認(rèn)識尚未統(tǒng)一，規(guī)劃無法落地。長期以來對園區(qū)發(fā)展的定位始終不明確，甚至對園區(qū)是否需要繼續(xù)存在產(chǎn)生懷疑。由于在認(rèn)識上未能統(tǒng)一，盡管長期以來園區(qū)形成了不少發(fā)展規(guī)劃，但至今未能落地，園區(qū)大量的土地先后被抵押，導(dǎo)致園區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制難以理順，這是園區(qū)發(fā)展受到囿限的主因。
（二）建設(shè)資金缺乏，可持續(xù)發(fā)展困難。一是政府投入力度不足。農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)周期長、投入大、周轉(zhuǎn)慢、回報(bào)率低，但近年來財(cái)政扶持明顯不足，導(dǎo)致資金缺口較大，影響了科研、生產(chǎn)的發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善，農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)的建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度也遭受很大影響。二是園區(qū)缺乏正常運(yùn)作資金。目前加工區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要依靠園區(qū)貸款，政府貼息解決。園區(qū)已為加工區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改變生產(chǎn)條件投入1400萬元，但目前仍很不完善，最為突出的是水、電和污水處理三個(gè)方面，資金缺口3000萬元。而對于引進(jìn)優(yōu)良品種、新技術(shù)，發(fā)展新農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工研發(fā)等正常生產(chǎn)運(yùn)作的資金更是無從籌措，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是融資渠道不暢通。尚未建立起多元化的投融資機(jī)制，如貸款、保險(xiǎn)、外資、成立有限公司上市等，影響了資金的籌措。
（三）發(fā)展缺乏特色，輻射帶動作用弱。一是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，園區(qū)所展示的項(xiàng)目及品種缺乏特色。如部分智能化大棚引進(jìn)的項(xiàng)目及品種十分普通，并且與其他市級農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目雷同，這種做法實(shí)際上是把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)理解為鋼架大棚種植蔬菜或是育苗基地，缺乏推廣價(jià)值，造成資源浪費(fèi)。二是自我積累、自我發(fā)展的能力薄弱，因而園區(qū)對本縣農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化、推廣普及和信息傳播等方面發(fā)揮的作用有限。
（四）扶持政策不完善，難以形成發(fā)展合力。我縣對農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的宏觀指導(dǎo)，扶持政策和配套措施不完善，影響了園區(qū)的發(fā)展。一是在園區(qū)開發(fā)方面，沒有完善配套的吸引企業(yè)和社會資金入園的政策措施，無法形成各部門支持園區(qū)建設(shè)的合力。二是在科技創(chuàng)新方面，缺乏對新技術(shù)、新品種引進(jìn)以及風(fēng)險(xiǎn)性科技創(chuàng)新項(xiàng)目的資金扶持的優(yōu)惠政策。三是在建立健全科技服務(wù)體系方面，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)與科研單位、推廣單位和生產(chǎn)單位結(jié)成利益共同體，充分調(diào)動其積極性缺乏政策支持。四是在土地流轉(zhuǎn)方面，用地指標(biāo)僧多粥少的現(xiàn)狀與加快加工區(qū)發(fā)展的要求相矛盾，阻礙了許多優(yōu)秀企業(yè)入駐園區(qū)的進(jìn)程。
（五）科技人才缺乏，科技支撐薄弱。科技人才短缺，科研能力不強(qiáng)，新品種、新技術(shù)、新機(jī)具、新農(nóng)藝的示范效應(yīng)不明顯。農(nóng)業(yè)園區(qū)在引智入園、引智創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化上還沒有形成有效的機(jī)制，缺乏與科研院校的有效合作，科技對農(nóng)業(yè)園區(qū)的支撐作用沒有得到很好地發(fā)揮。
三、加快*現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的若干建議
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是探索*現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效模式。我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展思路應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分利用十七屆三中全會以后國家和地方有關(guān)“三農(nóng)”的政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)作用，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，利用園區(qū)優(yōu)越的地理位置，努力增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，使其在*現(xiàn)代化生態(tài)島建設(shè)中切實(shí)發(fā)揮示范窗口作用。
（一）充分認(rèn)識建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的緊迫性和必要性。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在現(xiàn)代化生態(tài)島建設(shè)中重要的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)市委的要求，*現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)該走高效生態(tài)的發(fā)展道路，依托農(nóng)業(yè)科技，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)則是我縣目前階段少之又少的能夠承載高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的理想地區(qū)之一。與此同時(shí)，*產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向是三次產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，其中最主要的是一、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，而園區(qū)不僅直接經(jīng)營種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，而且園區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)是國家級的綠色食品加工示范基地，有著*其他農(nóng)業(yè)基地所不具備的有利條件。同時(shí)，園區(qū)還具有科研及其它服務(wù)功能，其模式已在*率先具備了三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的雛形。目前，園區(qū)發(fā)展中存在的問題和困難并不是其發(fā)展取向上存在偏差，可以說，園區(qū)的存在與發(fā)展，不僅符合*現(xiàn)代化生態(tài)島建設(shè)的功能定位，而且完全能夠在*現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮舉足輕重的作用。為此，必須從科學(xué)發(fā)展及*高效生態(tài)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的高度重新審視、定位園區(qū)的重要地位，提高認(rèn)識，并通過及早確定其規(guī)劃，強(qiáng)化其功能，促進(jìn)園區(qū)的加快發(fā)展。
（二）強(qiáng)化園區(qū)農(nóng)業(yè)招商引資功能。
實(shí)踐證明，龍頭企業(yè)在現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的作用。因此，要把農(nóng)業(yè)規(guī)模企業(yè)，特別是高科技龍頭企業(yè)的引進(jìn)作為園區(qū)工作的重點(diǎn)，像前階段抓工商企業(yè)招商引資一樣抓好農(nóng)業(yè)的招商引資。政府應(yīng)研究制訂完善有關(guān)優(yōu)惠政策，積極吸引國內(nèi)外大公司、高科技企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)到園區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，積極吸引國外資金、民間資本和工商資本投資園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)社會資金在園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下，參與園區(qū)科技開發(fā)。而園區(qū)功能應(yīng)由目前的自主經(jīng)營為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)管理為主。
（三）完善園區(qū)發(fā)展政策。
1、財(cái)政、稅收與金融扶持政策。一是把所有涉及農(nóng)業(yè)部門計(jì)劃投入到園區(qū)發(fā)展的資金進(jìn)行捆綁使用，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。在不斷增加政府投入的同時(shí)，吸引社會各方面力量參與，逐步形成多元化的園區(qū)投資機(jī)制。二是建議縣財(cái)政設(shè)立農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)基金、科技成果產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)基金等，集中力量扶持園區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)性、公益性、試驗(yàn)性的項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)對全縣農(nóng)業(yè)的示范帶動作用。縣財(cái)政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、種子種苗工程資金要向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)傾斜，縣科技部門在條件相同的前提下讓園區(qū)優(yōu)先承擔(dān)相關(guān)科技項(xiàng)目。三是享受農(nóng)業(yè)的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對企業(yè)進(jìn)口自用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、科研設(shè)備設(shè)施、種子種苗等，適用國家有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工出口企業(yè)出口退稅政策的，可以按國家有關(guān)政策給予一定的減免稅優(yōu)惠。水電費(fèi)用一律按照農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)收取。四是加大金融扶持力度。縣政府和有關(guān)職能部門應(yīng)幫助洽商國有商業(yè)銀行特別是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行加大對園區(qū)內(nèi)科技和加工型企業(yè)的貸款扶持力度，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為信貸支農(nóng)重點(diǎn)，適當(dāng)放寬擔(dān)保抵押條件，簡化審批手續(xù)，并給予適當(dāng)貸款利率和時(shí)間上的優(yōu)惠。
2、園區(qū)建設(shè)用地與土地流轉(zhuǎn)政策。建議在政策允許范圍內(nèi)，對以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動為主體，少部分改變土地使用性質(zhì)的農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，按農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的用地規(guī)定執(zhí)行。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等所需的非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)由縣政府單列直接安排到項(xiàng)目，免收級差地租和土地出讓金。鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，對發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、興辦農(nóng)產(chǎn)品市場的用地，要優(yōu)先予以保證。針對園區(qū)現(xiàn)有土地資源零碎，不成區(qū)域化布局的現(xiàn)狀，建議縣政府對園區(qū)土地資源作必要的規(guī)劃調(diào)整，同時(shí)通過鼓勵(lì)園區(qū)周邊農(nóng)民將土地入股、出租等形式，集中土地，以便成片開發(fā)。建議國土管理部門簡化土地征用辦理手續(xù)，征用費(fèi)用按農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)。
3、鼓勵(lì)科技人員進(jìn)入園區(qū)創(chuàng)業(yè)政策。允許科技人員通過承包和入股的方式參與園區(qū)建設(shè)與管理，縣政府每年拿出一定的獎(jiǎng)勵(lì)資金對技術(shù)成果研究、推廣作出重大貢獻(xiàn)的科技專家、企業(yè)家給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)科技人員、管理人員到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)企業(yè)、發(fā)展。
(四)積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
要以現(xiàn)代高效生態(tài)及農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈理念開發(fā)園區(qū)，形成以國內(nèi)國際合作、農(nóng)業(yè)開放為標(biāo)志的*農(nóng)業(yè)新型發(fā)展模式，使園區(qū)建設(shè)成為規(guī)模大、范圍廣、效益高的農(nóng)產(chǎn)品基地，形成一個(gè)規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群。
1、培育具有*特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)掘*資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，突出重點(diǎn)、因地制宜，立足地方特色，注重名、優(yōu)、稀、特產(chǎn)品的挖掘和開發(fā)，從而形成特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品密集帶，避免與其他市級農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)雷同。大力培育園區(qū)名牌產(chǎn)品，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)品的市場競爭力。
2、建設(shè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。一是加強(qiáng)基地建設(shè)，推動園區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。按照園區(qū)現(xiàn)有的自然、人文環(huán)境以及市場環(huán)境特點(diǎn)，以提高特色農(nóng)業(yè)帶動能力和擴(kuò)展科技推廣深度為目標(biāo)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工基地、科技研發(fā)基地、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和科技培訓(xùn)基地，通過基地建設(shè)，為園區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供平臺。二是在園區(qū)內(nèi)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)戰(zhàn)略。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場農(nóng)業(yè)的基本要求。園區(qū)必須健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡(luò)，在生產(chǎn)、加工農(nóng)產(chǎn)品和質(zhì)量、環(huán)境管理以及銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)制定生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行國際認(rèn)證，建立從土壤環(huán)境質(zhì)量到種養(yǎng)生產(chǎn)過程，從生產(chǎn)、加工到包裝、儲運(yùn)等環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，增強(qiáng)市場競爭力，提高市場占有率和農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。
3、推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。要注重培育園區(qū)企業(yè)集團(tuán)。一是重點(diǎn)引進(jìn)種子種苗生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品物流配送、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖等具有市場競爭力、效益較好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)入園區(qū)。二是培育園區(qū)內(nèi)科技型龍頭企業(yè)。根據(jù)市場需求和發(fā)展趨勢，結(jié)合*產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢，積極發(fā)展一些技術(shù)含量高、市場前景廣闊的農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)后領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，通過引導(dǎo)和扶持，不斷擴(kuò)大科技型企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品科技含量，培育一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、市場競爭力強(qiáng)的科技型企業(yè)，使之成為園區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭。三是組建企業(yè)集團(tuán)。在兼顧科技優(yōu)勢、區(qū)域戰(zhàn)略布局、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育的基礎(chǔ)上，逐步引導(dǎo)園區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化和國際化，培育一批具有國際競爭力的企業(yè)集團(tuán)。
園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局要堅(jiān)持以分工協(xié)作、本地聯(lián)網(wǎng)形成產(chǎn)業(yè)集群來安排項(xiàng)目，對園區(qū)內(nèi)原有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要重視相關(guān)產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)體系的建立，對新進(jìn)園區(qū)的企業(yè)明確以產(chǎn)業(yè)集群為導(dǎo)向，努力形成大中小企業(yè)密切配合、專業(yè)分工與協(xié)作完善的產(chǎn)業(yè)集群，提升園區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力。
4、建設(shè)農(nóng)業(yè)文化展示館，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游。發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游是促進(jìn)一、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑。農(nóng)業(yè)文化展示館是農(nóng)業(yè)觀光活動的載體，以農(nóng)業(yè)活動為基礎(chǔ)，結(jié)合旅游、休閑、教育、科研等多種功能，近年來在其他地區(qū)得到了蓬勃發(fā)展。建設(shè)農(nóng)業(yè)文化展示館，一方面符合*生態(tài)島的功能定位，開發(fā)了新的旅游景點(diǎn)，展示*地方農(nóng)業(yè)特色，以期實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)等多方面效益的綜合提高；另一方面，也有利于拓寬*農(nóng)產(chǎn)品的銷路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的推廣。
（五）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新體系。
1 瀘西縣高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)取得的成就
三年以來，瀘西縣積極整合財(cái)政、水務(wù)、交通、農(nóng)業(yè)、國土等部門項(xiàng)目100余個(gè)，整合財(cái)政資金6.89億元，帶動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投入資金17.80億元參與示范區(qū)建設(shè)，整個(gè)示范區(qū)已累計(jì)投入資金24.69億元。目前示范區(qū)內(nèi)形成了阡陌縱橫、外聯(lián)內(nèi)通、高效便捷的現(xiàn)代交通路網(wǎng)，示范區(qū)現(xiàn)代路網(wǎng)覆蓋率已達(dá)96%；示范區(qū)還全面實(shí)施噴灌、滴灌、管灌等高效節(jié)水工程，實(shí)現(xiàn)節(jié)水設(shè)施全覆蓋，水利化程度達(dá)到89%，20%以上的核心區(qū)已達(dá)“智慧水利”標(biāo)準(zhǔn)；壩區(qū)耕地100%達(dá)到高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)，人均擁有1畝以上高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田；盛果期水果畝產(chǎn)值已達(dá)2萬元，蔬菜基地畝產(chǎn)值超4萬元。瀘西縣發(fā)展高原特色水果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)觀光旅游，建設(shè)新型都市農(nóng)業(yè)，做靚花園城市客廳等構(gòu)想正在一步步變?yōu)閷?shí)現(xiàn)。
2 瀘西縣高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)面臨的問題分析
2.1 建設(shè)資金缺口較大
在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)過程中，縣委、縣政府雖然整合了涉農(nóng)各部門的大量項(xiàng)目資金投入水、田、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但由于示范區(qū)涉及面廣，建設(shè)量大，資金缺口仍然十分嚴(yán)重。同時(shí)，由于銀行貸款門檻高，大部分種植大戶、企業(yè)缺乏有效抵押物，融資困難，導(dǎo)致投入不足，建設(shè)推進(jìn)壓力大。
2.2 水果生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱
由于受用地指標(biāo)限制，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)用地建設(shè)仍然不能從根本上得以緩解，嚴(yán)重影響了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目施工和招商引資企業(yè)進(jìn)駐瀘西，從而制約了示范區(qū)建設(shè)的推進(jìn)。我縣大部分果園水、路不配套，水利化程度低、水資源不足，呈現(xiàn)區(qū)域性、季節(jié)性缺水。特別是近年來瀘西冬春季干旱頻發(fā)，此時(shí)正值果樹開花、展葉、坐果關(guān)鍵期，由于水利設(shè)施不完善、灌溉不及時(shí)，嚴(yán)重影響了水果品質(zhì)。
2.3 政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系還不健全
目前，蔬菜、水果、花卉、生物藥材等產(chǎn)業(yè)還未納入政策性保險(xiǎn)體系，種植大戶、龍頭企業(yè)每年因風(fēng)災(zāi)、冰凍、洪澇、冰雹造成的損失較大，部分種植戶一旦受損就陷入經(jīng)營困境。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)近兩年取得了長足進(jìn)步，但是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)底子薄、條件差的狀況仍未全面改變，尚未形成有效的防災(zāi)減災(zāi)體系，防災(zāi)減災(zāi)能力弱，農(nóng)業(yè)很大程度仍然是“靠天吃飯”。
3 瀘西縣高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)對策分析
3.1 明確中心工作目標(biāo)
按照州委、州政府建設(shè)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的要求，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合群眾的種植基礎(chǔ)和全縣高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)真分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和自然資源的優(yōu)劣，確定了“打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程”的發(fā)展思路，全面抓好水、田、路、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體五大內(nèi)容，基本建成符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)支撐體系，力爭示范區(qū)水利化程度、高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田占有率、田間機(jī)耕路覆蓋率均達(dá)100%。
3.2 強(qiáng)化資源整合，夯實(shí)發(fā)展后勁
首先，針對示范區(qū)建設(shè)投資缺口大、融資難的現(xiàn)狀，不斷加大招商引資工作力度，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)參與示范區(qū)建設(shè)；其次，出臺各項(xiàng)政策措施，激勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過自身融資、提前墊資、政府擔(dān)保經(jīng)營主體貸款投資、政府和業(yè)主分擔(dān)投資等多種方式參與示范區(qū)建設(shè)；最后，整合財(cái)政、水利、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、國土多部門項(xiàng)目融入示范區(qū)建設(shè)，使政府投資與業(yè)主投資有機(jī)結(jié)合起來，政府資金主要投入到基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面，企業(yè)資金主要投入到產(chǎn)業(yè)設(shè)施配套、基地建設(shè)、市場開拓、新技術(shù)引進(jìn)推廣等方面。
3.3 強(qiáng)化組織服務(wù)，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式
首先，縣級組建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)雙方的流轉(zhuǎn)行為，最大限度維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)中心和村級流轉(zhuǎn)服務(wù)站，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理服務(wù)形成網(wǎng)格化，實(shí)現(xiàn)全方位、不留死角、全覆蓋，提升政府服務(wù)功能，對符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目；其次，鼓勵(lì)農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，通過與企業(yè)合作種植、土地出租獲得租金和務(wù)工收入，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)戶雙贏。
參考文獻(xiàn)
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第二條本辦法所稱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，是指列入市政府“百園建設(shè)”實(shí)施方案的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（以下簡稱“園區(qū)”）。
第三條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金由上級專項(xiàng)補(bǔ)助資金、本級財(cái)政預(yù)算資金構(gòu)成。
第四條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金使用應(yīng)當(dāng)遵循公正透明、科學(xué)合理、規(guī)范有效的原則，由市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排，市、縣區(qū)財(cái)政部門和園區(qū)辦具體負(fù)責(zé)本級園區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金的使用、管理和監(jiān)督。
第五條市級園區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金主要用途如下：
（一）技術(shù)裝備提升。用于園區(qū)新品種、新技術(shù)、新裝備引進(jìn)和試驗(yàn)、示范、推廣應(yīng)用；
（二）從業(yè)人員培訓(xùn)。用于園區(qū)從業(yè)人員實(shí)用技術(shù)、經(jīng)營管理、政策法規(guī)、市場營銷等方面培訓(xùn)和印制宣傳培訓(xùn)資料；
（三）市場體系建設(shè)。用于農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)和市場信息平臺建設(shè)；
（四）質(zhì)量安全監(jiān)管。用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理等；
（五）綠色品牌建設(shè)。用于無公害基地認(rèn)定和農(nóng)產(chǎn)品綠色、有機(jī)品牌認(rèn)證；
（六）項(xiàng)目銜接落實(shí)。用于市、縣區(qū)園區(qū)規(guī)劃編制、評審、招商引資，中省項(xiàng)目編報(bào)、評審、銜接等；
（七）貸款擔(dān)保。建立園區(qū)建設(shè)貸款擔(dān)保基金，用于支持園區(qū)業(yè)主市場融資；
（八）考核獎(jiǎng)勵(lì)。用于市、縣區(qū)和市直有關(guān)部門包抓園區(qū)建設(shè)工作考核、獎(jiǎng)勵(lì)。
第六條市、縣區(qū)財(cái)政部門設(shè)立園區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金專戶，實(shí)行分級負(fù)責(zé)、專戶管理、專賬核算、專款專用，當(dāng)年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。市、縣區(qū)財(cái)政部門加強(qiáng)補(bǔ)助資金監(jiān)督管理，嚴(yán)禁擠占、挪用。
第七條園區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金實(shí)行項(xiàng)目管理。按照政府扶持引導(dǎo)，企業(yè)、農(nóng)戶主體投入的原則，突出重點(diǎn)，傾斜扶持。
第八條市級以上園區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金按照自下而上的程序申報(bào)。各園區(qū)建設(shè)業(yè)主編制的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案，由市園區(qū)辦牽頭，會同發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧等部門組織評審篩選，報(bào)經(jīng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由市園區(qū)辦、項(xiàng)目主管部門和市財(cái)政局批復(fù)建設(shè)方案，下達(dá)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃。
第九條園區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度拔付。其中，建設(shè)方案批復(fù)后首次拔付20%；補(bǔ)助資金的60%部分根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度報(bào)園區(qū)辦審核后，按進(jìn)度撥付；剩余20%資金待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后一次下達(dá)。
第十條園區(qū)建設(shè)單位申請進(jìn)度撥款時(shí)，需提供項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度報(bào)告書和補(bǔ)助資金撥付申請表，經(jīng)園區(qū)辦審核同意后財(cái)政部門按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥付資金。
第十一條園區(qū)建設(shè)單位必須建立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行中、省、市農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法和財(cái)務(wù)管理規(guī)定。
第十二條各縣區(qū)要嚴(yán)格按照建設(shè)規(guī)劃和批復(fù)的建設(shè)方案實(shí)施，確保按期優(yōu)質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)。園區(qū)建成后，由縣區(qū)園區(qū)辦組織初驗(yàn)，申報(bào)市園區(qū)辦組織驗(yàn)收。
第十三條市園區(qū)辦牽頭組織有關(guān)部門參加，組成園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收小組，依據(jù)批復(fù)的實(shí)施方案，對園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目作出全面評價(jià)，形成驗(yàn)收意見。
第十四條嚴(yán)禁滯留、擠占、挪用園區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金。違反規(guī)定的，予以通報(bào)批評、限期整改；在規(guī)定時(shí)限整改不到位的，追回扶持資金。情節(jié)嚴(yán)重者，依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。
第十五條本辦法由市園區(qū)辦負(fù)責(zé)解釋。
第十六條本辦法自印發(fā)之日起施行。
市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目資金整合方案為有效整合項(xiàng)目資金，集中力量推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)（以下簡稱“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”）建設(shè)，根據(jù)中、省有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定如下項(xiàng)目資金整合方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展為目標(biāo)，依據(jù)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)示范體系建設(shè)規(guī)劃，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、部門聯(lián)動、項(xiàng)目捆綁、資源整合”的思路，協(xié)力抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。
二、整合原則
1、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)。依據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，由市發(fā)改委牽頭，會同有關(guān)部門整合項(xiàng)目資源，充分發(fā)揮項(xiàng)目聚合效應(yīng)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2、堅(jiān)持渠道不亂，用途不變。由項(xiàng)目行政主管部門負(fù)責(zé)整合項(xiàng)目的申報(bào)、審批、管理和驗(yàn)收等工作，項(xiàng)目管理權(quán)限、資金用途渠道不變，力促項(xiàng)目管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。
3、堅(jiān)持規(guī)模投入，綜合示范。擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)模，提升生產(chǎn)技術(shù)水平，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮園區(qū)輻射帶動功能作用，力爭高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批國家級、省級和市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。
4、堅(jiān)持通力合作，共同促進(jìn)。各縣區(qū)根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合國家投資政策和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，對涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施整合。市、縣區(qū)政府對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)整合項(xiàng)目給予優(yōu)先安排，形成多級、多部門聯(lián)動扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好機(jī)制。
三、整合范圍
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目整合范圍包括農(nóng)村沼氣、旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)施蔬菜、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民技能培訓(xùn)、基本口糧田建設(shè)、小型農(nóng)田水利建設(shè)、水土保持、水產(chǎn)養(yǎng)殖、土地開發(fā)整理、農(nóng)村道路、農(nóng)網(wǎng)改造、長江防護(hù)林、鞏固退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目，主要用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、整合方法
1、統(tǒng)一布局，科學(xué)規(guī)劃。各縣（區(qū)）以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為單位，分類調(diào)查，測算出“十二五”期間現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)需要政府投入的涉農(nóng)項(xiàng)目和資金需求量。縣（區(qū)）政府結(jié)合當(dāng)前國家涉農(nóng)項(xiàng)目投資方向和重點(diǎn)，編制涉農(nóng)項(xiàng)目布局規(guī)劃和重點(diǎn)建設(shè)投資規(guī)劃，并在上報(bào)市各項(xiàng)目主管部門的同時(shí)，抄報(bào)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“園區(qū)辦”）備案，作為今后項(xiàng)目上報(bào)審查的依據(jù)。
2、密切配合，規(guī)范申報(bào)。一是加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證工作。做好規(guī)劃項(xiàng)目前期調(diào)研，確保項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。二是建立項(xiàng)目庫。按照項(xiàng)目編制要求和整合項(xiàng)目的原則，分門別類做好項(xiàng)目可行性研究，提高項(xiàng)目儲備的質(zhì)量和效益。三是規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)程序。縣（區(qū)）各項(xiàng)目主管部門按照整合項(xiàng)目要求編制的項(xiàng)目申報(bào)建議書，由縣（區(qū)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，市級主管部門按項(xiàng)目申報(bào)程序報(bào)省爭取。原則上要求下一年度的項(xiàng)目申報(bào)要在上一年度完成審定工作。
3、嚴(yán)格要求，認(rèn)真實(shí)施。各項(xiàng)目主管部門要根據(jù)自身職責(zé)加強(qiáng)項(xiàng)目管理。涉農(nóng)項(xiàng)目整合后，各縣（區(qū)）在縣（區(qū)）園區(qū)辦的統(tǒng)一監(jiān)督下，按市上下達(dá)的項(xiàng)目投資計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，嚴(yán)禁隨意調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，變更項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)。在項(xiàng)目實(shí)施中要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、合同制、工程招投標(biāo)制、監(jiān)理制和公示制。項(xiàng)目竣工后，市、縣（區(qū)）要按項(xiàng)目管理權(quán)限和程序組織驗(yàn)收，并接受上級主管部門的檢查和指導(dǎo)。
4、專戶建賬，強(qiáng)化管理。一是實(shí)行項(xiàng)目資金專人、專賬、專戶管理，封閉運(yùn)行。統(tǒng)一在市、縣（區(qū)）兩級財(cái)政部門設(shè)立涉農(nóng)項(xiàng)目資金專戶，集中管理，統(tǒng)一調(diào)度，分戶核算。二是實(shí)行資金撥付“直通車”。按照“國庫集中支付”的要求，由財(cái)政部門商項(xiàng)目主管部門根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況適時(shí)撥付項(xiàng)目資金。三是實(shí)行“報(bào)賬制”。由項(xiàng)目實(shí)施單位將支出票據(jù)報(bào)項(xiàng)目主管部門審核簽署意見后，報(bào)財(cái)政部門核銷報(bào)賬。
五、保障機(jī)制
為加快我鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，促進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，根據(jù)《商南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局〈關(guān)于報(bào)送相關(guān)資料的緊急通知〉》的文件精神，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
按照“立體高效、循環(huán)生態(tài)、效益優(yōu)先、示范帶動”的原則，建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明，科技水平較高，經(jīng)濟(jì)效益較好、帶動能力較強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制靈活的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。園區(qū)建設(shè)達(dá)到“三個(gè)先進(jìn)”，即先進(jìn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念、農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式和農(nóng)業(yè)技術(shù)集成；達(dá)到“三個(gè)一流”，即一流的生產(chǎn)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效益；實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一體”，即園區(qū)集土地、資本、技術(shù)、項(xiàng)目、人才于一體，集農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科技成果示范推廣、技術(shù)培訓(xùn)功能于一體，集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、示范展示和農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游休閑功能于一體。使之成為我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)積聚發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色明顯、示范帶動作用突出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)。
二、基本原則
一是堅(jiān)持“適度超前、整體規(guī)劃、分布推進(jìn)、突出特色、錯(cuò)位發(fā)展”的原則；二是堅(jiān)持與自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、重大項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)以及當(dāng)?shù)貧v史文化等的有機(jī)結(jié)合的原則；三是堅(jiān)持規(guī)劃的銜接性、風(fēng)格的獨(dú)特性、經(jīng)營的規(guī)模性、功能的多樣性和建設(shè)的分布性相融合的原則，與區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)統(tǒng)一。
三、目標(biāo)任務(wù)
突出加快現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、園區(qū)化建設(shè)，圍繞我市優(yōu)質(zhì)糧油“十百千萬”工程和特色種養(yǎng)“三圈、五帶、十園、百區(qū)、六大產(chǎn)業(yè)集群”工程建設(shè)，在目前全市擁有千畝以上特色種植、萬頭以上生豬、100萬只以上家禽和百頭以上奶牛等257個(gè)特色種養(yǎng)小區(qū)范圍內(nèi)，2009年度全市重點(diǎn)培育100個(gè)市級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。至2012年，全市規(guī)模以上現(xiàn)代特色種養(yǎng)小區(qū)發(fā)展到500個(gè)，其中市級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展到200個(gè)。
四、標(biāo)準(zhǔn)條件
被列為市級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)需同時(shí)符合下列條件：
1、具備一定的種養(yǎng)規(guī)模。①特色種植園區(qū)：特色經(jīng)濟(jì)作物園區(qū)（含露地蔬菜和水生蔬菜）核心示范基地集中連片1000畝以上，區(qū)域性規(guī)模5000畝以上；大棚蔬菜園區(qū)（含草莓和食用菌）核心示范基地集中連片500畝以上，區(qū)域性規(guī)模1500畝以上；②特色養(yǎng)殖小區(qū)：特色畜禽養(yǎng)殖核心示范基地年生豬、奶牛、肉羊、肉禽存欄出欄量分別達(dá)1萬頭、200頭、400頭和10萬羽，區(qū)域性年存欄出欄量分別達(dá)5萬頭、800頭、2000頭和100萬羽；③特色林木園區(qū)：苗木花卉和經(jīng)果林核心示范基地面積分別達(dá)1000畝和500畝，區(qū)域性規(guī)模分別達(dá)3000畝和1500畝；④生態(tài)休閑觀光園區(qū)：以種養(yǎng)為主的生態(tài)休閑觀光園區(qū)，核心示范基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中連片達(dá)300以上，區(qū)域性規(guī)模達(dá)1500畝以上；以苗木花卉和經(jīng)果林為主的生態(tài)休閑觀光園區(qū)，核心示范基地集中連片面積分別達(dá)500畝和300畝以上，區(qū)域性面積分別達(dá)1500畝和1000畝以上。
2、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向：圍繞合肥市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局指導(dǎo)意見明確的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開展園區(qū)建設(shè)。作用。
6、實(shí)行掛牌示范：園區(qū)統(tǒng)一對外樹標(biāo)立牌，掛牌示范。
五、申報(bào)和驗(yàn)收程序
市級現(xiàn)代特色示范園區(qū)實(shí)行申報(bào)制，有經(jīng)營業(yè)主提出申請，填寫《合肥市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)申請表》一式三份，經(jīng)所在縣區(qū)農(nóng)委會同林業(yè)、畜牧水產(chǎn)、財(cái)政部門，于2009年5月10日前推薦上報(bào)，市農(nóng)委會同市直有關(guān)部門組織審查驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí)根據(jù)各類市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（另行制定下發(fā)），采取百分制計(jì)分，從高分到低分擇優(yōu)評選100家為市級現(xiàn)代特色示范園區(qū)，經(jīng)公示無異議后下文公布，掛牌示范。驗(yàn)收時(shí)提供的文字材料包括項(xiàng)目實(shí)施書面總結(jié)，有關(guān)憑證、協(xié)議、合同以及縣區(qū)有關(guān)部門提供的證明材料和初驗(yàn)意見等。
六、保障措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，合力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。市由市農(nóng)委牽頭，林業(yè)、畜牧水產(chǎn)、科技部門參與，定期會商，合力推進(jìn)，加強(qiáng)園區(qū)基地建設(shè)和檢查督促，明確園區(qū)建設(shè)具體責(zé)任人，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中存在的問題，保障園區(qū)建設(shè)有序進(jìn)行。各縣區(qū)有關(guān)部門全力支持配合現(xiàn)代特色示范園區(qū)建設(shè)，形成現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)上下聯(lián)動機(jī)制。
2、配套優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)，社會參與”。市將根據(jù)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策意見，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，與實(shí)施重大項(xiàng)目相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和江淮分水嶺綜合治理相結(jié)合，整合有關(guān)項(xiàng)目資金集中全力扶持。緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，精心包裝一大批農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目，引導(dǎo)社會資本、民間資本和金融資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)域。
3、有明確的實(shí)施主體：核心示范區(qū)主要建設(shè)單位或?qū)嵤┲黧w為具有較強(qiáng)帶動能力的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)場和種養(yǎng)大戶等。
4、具備無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境：園區(qū)所在地的土壤、水分、大氣等環(huán)境因子應(yīng)達(dá)到無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
5、經(jīng)濟(jì)社會效益顯著：經(jīng)濟(jì)效益好，特色種養(yǎng)小區(qū)比周邊同類生產(chǎn)效益高出10%以上，有效提高集約化生產(chǎn)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，起到很好的示范帶動導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)，社會參與”。市將根據(jù)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策意見，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，與實(shí)施重大項(xiàng)目相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和江淮分水嶺綜合治理相結(jié)合，整合有關(guān)項(xiàng)目資金集中全力扶持。緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，精心包裝一大批農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目，引導(dǎo)社會資本、民間資本和金融資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)域。
盛夏時(shí)節(jié)，走進(jìn)位于貴陽市烏當(dāng)區(qū)的新堡休閑觀光現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園，煉苗大棚內(nèi)綠意盎然，移動苗床上新移植的鐵皮石斛郁郁蔥蔥。
“有‘中華仙草’之稱的鐵皮石斛，是傳統(tǒng)的名貴保健藥材，目前鮮草收購價(jià)每公斤1000元左右，加工成楓斗鐵皮石斛，市場零售價(jià)每公斤可達(dá)兩三萬元。”貴州興黔科技發(fā)展有限公司總經(jīng)理李筑說，照此計(jì)算，畝地可產(chǎn)鐵皮石斛鮮品300公斤，產(chǎn)值30多萬元。
除了新堡休閑觀光現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園，烏當(dāng)區(qū)還有羊昌花卉、下壩櫻桃現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園入圍全省100個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園。
按照打造“貴州都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”的定位，烏當(dāng)區(qū)堅(jiān)持用“生態(tài)、綠色、觀光、休閑、健康”的理念謀劃農(nóng)業(yè)，沿著“優(yōu)、特、精”的方向，以園區(qū)建設(shè)為驅(qū)動力，用科技引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用特色做優(yōu)農(nóng)業(yè)，用品牌提升農(nóng)業(yè)，走出了一條特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)融合發(fā)展之路。
多元投入推進(jìn)園區(qū)建設(shè)
“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)不僅是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，而且是發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體。”烏當(dāng)區(qū)副區(qū)長、園區(qū)管委會主任李朝陽說，烏當(dāng)區(qū)始終把加速園區(qū)建設(shè)作為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的突破口，招商引資的主平臺，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主陣地和深化農(nóng)村改革的示范區(qū)。
在“統(tǒng)籌規(guī)劃、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)主體、農(nóng)民參與”思路的指引下，烏當(dāng)區(qū)堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)科技為根本，以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)資源的高效持續(xù)利用為支撐，以政府投入為引導(dǎo)，以企業(yè)投入為主體的運(yùn)作模式，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)向園區(qū)匯集，建設(shè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園。
為鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等多元投入園區(qū)建設(shè)，烏當(dāng)區(qū)委、區(qū)政府相繼出臺了《加快現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)的扶持辦法》《加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)施意見》及《招商引資優(yōu)惠政策》等推進(jìn)園區(qū)持續(xù)快速發(fā)展的優(yōu)惠政策。
此外，烏當(dāng)區(qū)還成立了五彩生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司、貴陽泉豐城市建設(shè)投資有限公司，解決園區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)大額資金來源。兩家公司既是園區(qū)建設(shè)的融資平臺，又是園區(qū)建設(shè)的實(shí)施主體，現(xiàn)已多渠道融資近2億元投入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
栽好梧桐樹，引來鳳凰棲。在招商引資方面，烏當(dāng)區(qū)對入駐園區(qū)企業(yè)實(shí)行“一站式”管理和“一條龍”服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)投資環(huán)境，建立招商引資項(xiàng)目庫，做大做強(qiáng)做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。
截至目前，三大園區(qū)引進(jìn)貴陽花卉快繁中心、貴州寬誠、貴州東藍(lán)慧誠、貴州好一佳牧業(yè)等30余家規(guī)模企業(yè)入駐，招商引資到位資金6.2億元。
全區(qū)形成了以羊昌鎮(zhèn)為核心區(qū)，水田、新場、百宜為示范區(qū)的花卉園；以優(yōu)質(zhì)水果為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特色蔬菜、生態(tài)畜禽和中藥材為配套產(chǎn)業(yè)的下壩櫻桃園；以新堡鄉(xiāng)為核心區(qū)的休閑觀光園區(qū)，建成面積近6萬畝。
依靠科技打造農(nóng)業(yè)品牌
規(guī)模化種養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、品牌化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要表現(xiàn)形式。隨著“阿栗牌”楊梅、“巖山牌”櫻桃、“百宜牌”折耳根、“黔山牌”紅香米等10多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品先后獲得省級優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品授牌，烏當(dāng)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正強(qiáng)勢崛起。
農(nóng)業(yè)的崛起，源于科技的運(yùn)用。烏當(dāng)區(qū)把現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園建成先進(jìn)科技應(yīng)用的示范區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)技術(shù)集成、成果轉(zhuǎn)化的載體和“孵化”作用，全面推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
在推進(jìn)科技園區(qū)建設(shè)的過程中，烏當(dāng)區(qū)三大園區(qū)與中國農(nóng)科院、省農(nóng)科院、省科學(xué)院、貴州大學(xué)、省林科院等68家科研院所和高校合作，聘請了30余名專家組成園區(qū)建設(shè)專家指導(dǎo)組和技術(shù)委員會，推行“首席專家負(fù)責(zé)制”“科技人員駐點(diǎn)服務(wù)”制度。建成了擁有86名科研人員、143名技術(shù)服務(wù)人員、45名科研服務(wù)管理人員的農(nóng)業(yè)高技能人才團(tuán)隊(duì)，為推進(jìn)三大園區(qū)建設(shè)、推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用發(fā)揮了重要作用。
圍繞“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，烏當(dāng)區(qū)以實(shí)施“百村萬戶”農(nóng)民培訓(xùn)工程為契機(jī)，組織專家及技術(shù)人員深入企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、田間地頭，開展科技講座、科技咨詢等，加大對農(nóng)民培訓(xùn)力度，著力提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。通過科技培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批掌握發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識的科技“二傳手”和“土專家”，增強(qiáng)了農(nóng)民依靠科技興農(nóng)的本領(lǐng)，自覺運(yùn)用科技成果發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。
百名專家進(jìn)百村，科技幫扶再創(chuàng)業(yè)。烏當(dāng)區(qū)通過對新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、研發(fā)、試驗(yàn)、示范，促進(jìn)科技成果的有效轉(zhuǎn)化，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。
三大園區(qū)自組建以來，共引進(jìn)推廣新技術(shù)121項(xiàng)，新品種535個(gè)，新設(shè)施121套，實(shí)施科研項(xiàng)目132個(gè)，完成科研成果轉(zhuǎn)化182項(xiàng)，科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率上升到65%以上。
創(chuàng)新平臺助推農(nóng)民增收
“以前，一家4個(gè)勞動力耕種15畝土地，每年收入不足1萬元。如今，不用下地干活就可領(lǐng)到1.2萬元土地流轉(zhuǎn)金，我與婆婆在企業(yè)務(wù)工每年收入4萬多元，年終還有利潤分紅。”烏當(dāng)區(qū)新堡鄉(xiāng)馬頭村村民羅玲說。
羅玲家所在的馬頭村新寨組位于新堡休閑觀光現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園核心區(qū)，為支持園區(qū)建設(shè)，2012年，羅玲將15畝土地流轉(zhuǎn)給貴州威門藥業(yè)下屬興黔科技發(fā)展有限公司，發(fā)展鐵皮石斛、頭花蓼等名貴中藥材種植，同年進(jìn)入企業(yè)務(wù)工，如今，羅玲已成為一名生產(chǎn)科研技術(shù)管理干部，每月工資2500元。
現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)和發(fā)展，拓寬了農(nóng)民增收渠道，農(nóng)民收入由過去單一的生產(chǎn)性收入拓寬為生產(chǎn)性收入、租金收入、務(wù)工收入、股金收入、經(jīng)營性收入等多種渠道。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了土地的節(jié)約、集約、高效利用。
李筑介紹，土地流轉(zhuǎn)前，由于粗放經(jīng)營，平均畝地產(chǎn)出不足1000元，土地流轉(zhuǎn)給公司經(jīng)營后，畝地創(chuàng)造的產(chǎn)值是農(nóng)民種糧的數(shù)十倍。
以新寨村民組為例，公司在該村民組流轉(zhuǎn)了350多畝土地，每畝保底年租金800元，年終按畝還有利潤分紅，同時(shí)吸納了35名村民為企業(yè)工人，季節(jié)性用工每天不少于100人，土地流轉(zhuǎn)金、務(wù)工工資、利潤分紅成了農(nóng)民增收致富的主要渠道。
2014年，新寨組60多戶平均每戶增收3萬多元，農(nóng)民不但享受到園區(qū)發(fā)展的紅利，而且避免了農(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)給農(nóng)民收入帶來的影響。
全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成效有目共睹，但是，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的深入，一些深層次的問題也逐漸顯現(xiàn)出來，值得我們深思和研究。
（一）園區(qū)運(yùn)行機(jī)制與模式創(chuàng)新的問題。經(jīng)過不斷探索創(chuàng)新，全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)主要形成了三種發(fā)展模式：一是政府主導(dǎo)型，此類園區(qū)一般由涉農(nóng)部門或從各政府部門抽調(diào)人員組成園區(qū)管委會或發(fā)展公司，在園區(qū)初建階段具有強(qiáng)大的推進(jìn)動力，但是往往受行政領(lǐng)導(dǎo)決策影響較大，形象意識大于效益意識，后續(xù)建設(shè)積極性消減，運(yùn)行成本高、效率低；二是企業(yè)帶動型，此類園區(qū)一般由一個(gè)上規(guī)模的投資企業(yè)自主經(jīng)營，投入較大，設(shè)施裝備先進(jìn)，技術(shù)含量高，機(jī)制靈活，運(yùn)行效率高，但存在重效益、輕示范帶動的問題；三是農(nóng)民合作型，此類園區(qū)一般由農(nóng)民通過合作社的形式自主經(jīng)營，投資規(guī)模相對較小，機(jī)制靈活，結(jié)構(gòu)簡單，但是組織較松散，經(jīng)營管理能力、市場運(yùn)作能力、統(tǒng)籌建設(shè)能力較弱。在園區(qū)建設(shè)初始階段，這些模式都發(fā)揮了各自的重要作用，但是經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)行，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃調(diào)整等因素，一些園區(qū)的現(xiàn)有運(yùn)行模式越來越不適應(yīng)園區(qū)發(fā)展的需求。近二年來，蘇中、蘇北東部沿海地區(qū)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展較快，特別是一些企業(yè)帶動型、農(nóng)民合作型園區(qū)建設(shè)水平提高快，發(fā)展后勁足，相比而言，蘇南、蘇中一些政府主導(dǎo)型園區(qū)似乎正在進(jìn)入發(fā)展瓶頸期，速度明顯放緩。
（二）招引工商資本入園與確保農(nóng)民利益問題。近年來，受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲和中央支農(nóng)政策力度加大等諸多因素影響，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域逐步成為工商資本投資熱點(diǎn)。各地利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)這個(gè)平臺開展招商引資，可以帶來農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展急需的資金、技術(shù)、人才等稀缺資源，發(fā)揮技術(shù)示范、市場引導(dǎo)等積極作用，促進(jìn)園區(qū)發(fā)展。但工商企業(yè)大規(guī)模直接租賃農(nóng)戶承包地，會帶來三個(gè)方面問題：一是擠占農(nóng)民利益，尤其是擠占農(nóng)民就業(yè)和發(fā)展空間。據(jù)有關(guān)調(diào)查，工商企業(yè)直接經(jīng)營農(nóng)地，原承包農(nóng)戶的勞動力只有20%左右能夠進(jìn)入園區(qū)企業(yè)工作，“既收取流轉(zhuǎn)費(fèi)又賺打工錢”代表不了大多數(shù)農(nóng)民的實(shí)際情況，企業(yè)與農(nóng)民利益關(guān)系不順，尚未真正形成相互依存榮辱與共的利益共同體。二是有可能加劇土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”和“非糧化”傾向。工商資本為追求最大利潤，多數(shù)會搞效益高的“非糧化”生產(chǎn)，有的甚至進(jìn)行部分“非農(nóng)化”建設(shè)，如利用園區(qū)良好的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展餐飲、旅游甚至房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。三是盲目投資，一些在其他行業(yè)賺了錢的老板以為投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很簡單，腦袋一拍投入資金圈地幾百甚至上千畝，結(jié)果由于技術(shù)、管理、自然災(zāi)害等多方面因素導(dǎo)致大面積虧損，形成“空棚”等現(xiàn)象，給園區(qū)建設(shè)造成不良影響。
（三）發(fā)展高效農(nóng)業(yè)與確保糧食安全的問題。江蘇是個(gè)人多地少的省份，有限的耕地資源主要用來確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。開展省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的根本目的就是要提高“米袋子”、“菜籃子”等重要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出能力，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)民增收。目前納入全省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)園區(qū)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)范圍的143個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃面積已達(dá)404萬畝，再加上各類市、縣級農(nóng)業(yè)園區(qū)，全省農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃面積已超過700萬畝，占全省耕地面積的1/10。由于比較效益的原因，這些園區(qū)產(chǎn)業(yè)類型大都為蔬菜、瓜果、花木、水產(chǎn)等高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，鮮有糧食產(chǎn)業(yè)。隨著工業(yè)化、城市化步伐的加快，對糧食的需求在逐漸加大，糧食保供的壓力也越來越大。如何發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)對糧食等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的示范帶動作用是擺在我們面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。
（四）正確處理自身建設(shè)與示范帶動的問題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的最終目的是要把園區(qū)打造成為讓農(nóng)民“看得見、摸得著、學(xué)得會”的示范樣板，帶動區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。江蘇的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與國內(nèi)其他省份的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)不同之處就在于突出了“產(chǎn)業(yè)”兩字。“產(chǎn)業(yè)”意味著既要注重自身建設(shè)，提高產(chǎn)出效益，同時(shí)又要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，起到示范帶動作用，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)民增收，兩者是并重的。一些園區(qū)偏重于自身經(jīng)濟(jì)效益的提高，而忽視了同步提升示范帶動能力，主要表現(xiàn)在只注重自身核心區(qū)建設(shè)，而忽視示范區(qū)和輻射區(qū)的建設(shè)，導(dǎo)致難以取得科技示范、產(chǎn)業(yè)輻射作用，這就違背了我們建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的初衷。
二、進(jìn)一步推進(jìn)園區(qū)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
目前，我省農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新形勢下提出的新要求。根據(jù)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展特點(diǎn)和存在的問題，當(dāng)前及以下時(shí)期，建議著力抓好以下幾方面工作。
（一）科學(xué)選擇園區(qū)運(yùn)行模式，增強(qiáng)園區(qū)持續(xù)發(fā)展動力。有針對性地改進(jìn)完善不同運(yùn)行模式園區(qū)發(fā)展中存在的問題，科學(xué)、合理選擇適合園區(qū)特點(diǎn)的運(yùn)行模式。政府主導(dǎo)型園區(qū)要正確處理行政主導(dǎo)與市場運(yùn)行“兩只手”的關(guān)系，讓政府官員從經(jīng)營者的角色轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者的角色，在入園主體的培育上下功夫；企業(yè)帶動型園區(qū)要與有關(guān)利益主體建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營向縱深方向發(fā)展；農(nóng)民合作型園區(qū)應(yīng)注重提高統(tǒng)籌管理水平，促進(jìn)信息、技術(shù)、資金向合作組織傾斜。建議重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)民合作型和企業(yè)帶動型。
（二）大力培育新型主體，提高適度規(guī)模經(jīng)營水平。充分發(fā)揮各類建設(shè)主體在園區(qū)建設(shè)中的作用。突出種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在園區(qū)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的主體作用。在用足用好國家和省有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，制定針對入園創(chuàng)業(yè)的種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以土地入股、資金參股、多戶共建等形式加入或成立農(nóng)民合作組織入園從事生產(chǎn)經(jīng)營，讓農(nóng)民充分享受園區(qū)建設(shè)帶來的成果，確保農(nóng)民利益。嚴(yán)把入園企業(yè)“門檻”，突出農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等在產(chǎn)前、產(chǎn)后的帶動作用，切實(shí)提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)化水平。加快培育相應(yīng)的專業(yè)化服務(wù)組織，通過專業(yè)化服務(wù)，實(shí)行育苗、播種、病蟲防治、肥水管理、收獲或采摘等各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，更好地推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。
（三）完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提升綜合生產(chǎn)能力。科學(xué)合理的戰(zhàn)略規(guī)劃是園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的綱領(lǐng)，要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)理念，規(guī)劃一旦確立，園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色、建設(shè)進(jìn)度、基礎(chǔ)配套等嚴(yán)格按照規(guī)劃付諸實(shí)施，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，不斷提高園區(qū)的承載能力。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)容上，圍繞“米袋子”、“菜籃子”等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，宜糧則糧，宜經(jīng)則經(jīng)，特別是在適宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油的農(nóng)業(yè)大縣，要把優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)納入園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建、優(yōu)質(zhì)稻米基地建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)水稻標(biāo)準(zhǔn)化育秧基地等服務(wù)平臺建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)園區(qū)對糧食生產(chǎn)的示范帶動作用，確保我省糧食安全。
互助縣農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)在推進(jìn)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了“窗口”的示范帶動作用，但在運(yùn)行過程中還存在一些亟需解決的突出問題，歸納起來主要有以下4個(gè)方面：
1.1扶持政策不完善，難以形成發(fā)展合力一是在園區(qū)開發(fā)方面，沒有完善配套的吸引企業(yè)和社會資金入園的政策措施。二是在科技創(chuàng)新方面，缺乏對新技術(shù)、新品種的引進(jìn)以及風(fēng)險(xiǎn)性科技創(chuàng)新資金扶持的優(yōu)惠政策。三是在建立健全科技服務(wù)體系方面，促進(jìn)園區(qū)與科研單位、推廣單位和生產(chǎn)單位結(jié)成利益共同體，充分調(diào)動其積極性缺乏政策支持。
1.2建設(shè)資金缺乏，可持續(xù)發(fā)展困難一是財(cái)政資金投入力度不足。農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)周期長、投入大、周轉(zhuǎn)慢，由于縣級財(cái)力有限，扶持明顯不足，導(dǎo)致資金缺口較大，影響了科研、生產(chǎn)的發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善。二是缺乏項(xiàng)目支撐，科研示范帶動能力不強(qiáng)。由于我省沒有園區(qū)業(yè)務(wù)對口幫扶單位，缺乏項(xiàng)目支撐，科研、示范、推廣跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。三是多元化的投融資機(jī)制效果不明顯。
1.3科技人才缺乏，科技支撐薄弱科技人才短缺，科研能力不強(qiáng)，新品種、新技術(shù)、新機(jī)具、新農(nóng)藝的示范效應(yīng)不明顯。農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)在引智入園、引智創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化上還沒有形成有效的機(jī)制，缺乏與院校的有效合作，科技對園區(qū)的支撐作用沒有得到很好地發(fā)揮。目前，園區(qū)的農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量少，專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。一是缺少園林、果蔬、畜牧和加工的專業(yè)人才；二是缺少農(nóng)業(yè)高科技人才；三是缺少會經(jīng)營善管理人才；四是缺少農(nóng)業(yè)信息方面的人才；五是農(nóng)民總體種植水平不夠高，受技術(shù)、管理等因素制約，新品種、新技術(shù)示范、應(yīng)用和推廣速度還不夠快。
1.4龍頭企業(yè)帶動效果不明顯園區(qū)龍頭企業(yè)規(guī)模小，輻射帶動能力不強(qiáng)，有待鞏固提高。
2對策建議
2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其涉及面廣，需要各行業(yè)、多部門的密切配合。為了保證順利實(shí)施，示范園區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和園區(qū)管委會全面負(fù)責(zé)示范園區(qū)建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、督促、落實(shí)及技術(shù)咨詢、指導(dǎo)、論證和檢查。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，建立高效、協(xié)調(diào)的管理機(jī)制，把農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)列入縣域經(jīng)濟(jì)工作發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，加大項(xiàng)目爭取和資金投入力度，真正把示范園區(qū)建成互助高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的展示窗口。
2.2加強(qiáng)科研人才隊(duì)伍培養(yǎng)一是加強(qiáng)與科研單位、科研院校的有效合作，建立合作機(jī)制，加快科研成果轉(zhuǎn)化。二是采取各種方式，加強(qiáng)引智入園、引智創(chuàng)業(yè)工作，引進(jìn)農(nóng)業(yè)高科技人才，建設(shè)一支農(nóng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。三是加快技術(shù)人員的知識更新，培養(yǎng)一批示范、推廣隊(duì)伍。四是加強(qiáng)經(jīng)營管理能手的培養(yǎng)。五是積極開展農(nóng)民科技素質(zhì)培訓(xùn)工程，提高農(nóng)民的科技水平，加快新品種、新技術(shù)示范、應(yīng)用和推廣步伐。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)園區(qū)；城郊型；模式
作者簡介：張雷珍(1968－)，女，浙江東陽人，浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，會計(jì)師，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
中圖分類號：F320.3；S－1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672－3309(2012)01－44－03
我國在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展中，出現(xiàn)了大量眾多類型的農(nóng)業(yè)園區(qū)，僅各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)就多達(dá)4000多個(gè)，其中國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)1個(gè)，科技部認(rèn)定的國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)36個(gè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高新科技示范區(qū)等600余個(gè)。由此可見。我國的農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展正處于迅猛上升的階段。然而對于服務(wù)于城市的城郊型農(nóng)業(yè)園區(qū)的研究尚處于探索階段，目前尚無統(tǒng)一的分類和成熟的發(fā)展模式。因此，很有必要對此進(jìn)行深入的研究，為相關(guān)政策的制定以及示范推廣提供借鑒和經(jīng)驗(yàn)。本研究以浙江省東陽農(nóng)業(yè)園區(qū)為例，探求城郊型農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的相互關(guān)系，摸索一種建設(shè)城郊型農(nóng)村的新型模式。
一、東陽市農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式
東陽地處浙江省中部，市域面積1739平方公里，建成區(qū)面積達(dá)到36.2平方公里，轄有6個(gè)街道、11個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)鄉(xiāng)，城區(qū)人口30萬，總?cè)丝?1.3萬，是浙江省首批小康縣市、首批文明城市、首批旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣市、全國優(yōu)秀旅游城市。從總體上來說。東陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展模式可分為以下幾種類型：
1、棚栽蔬菜基地
斯村，農(nóng)業(yè)人口2756人，位于東陽市城郊結(jié)合部，現(xiàn)有蔬菜基地13.3公頃(200畝)。該村積極發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)，把棚栽蔬菜作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民增收的一個(gè)亮點(diǎn)。利用財(cái)政補(bǔ)助資金，該村對蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行全面整改。統(tǒng)一建設(shè)鋼架大棚、微滴灌、化糞池、四米寬田間道路、三面光水溝等，配備電子滅蟲設(shè)備、微型旋耕機(jī)。建設(shè)集中育苗中心，提供配套服務(wù)。除了給蔬菜基地配備專門的農(nóng)資門市部，做到無利潤銷售農(nóng)資外，特地從金華請來專業(yè)的農(nóng)藝師，專門幫助蔬菜種植戶解決各種疑難雜癥。蔬菜年總產(chǎn)量750噸，每棚(約5至6分)年均收入1萬元。最高可達(dá)3萬元。
為了拓寬銷售渠道，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后深加工能力。斯村投資3000萬元，建成10000平方米東陽市富坤農(nóng)產(chǎn)品集散中心、1000噸蔬菜保鮮冷庫。引進(jìn)1萬噸綜合大型冷庫。提升了市場品位。也為東陽本土農(nóng)副產(chǎn)品提供展示和銷售的平臺。
2、園區(qū)多種產(chǎn)業(yè)成份并存型
這一類型的典型是東陽市南馬鎮(zhèn)花園村。花園村距東陽城區(qū)16公里，農(nóng)戶1748戶，總?cè)丝诔?萬人(其中村民4393人)，村區(qū)域面積達(dá)5平方公里。花園村走的是一條以工強(qiáng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、生活社區(qū)化、村民市民化的路子。主要產(chǎn)業(yè)有生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、紅木家具產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等。將全村劃分為村民平安居住區(qū)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)、高科技工業(yè)園區(qū)4個(gè)區(qū)，將原10個(gè)行政村改為10個(gè)小區(qū)。第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)內(nèi)花園紅木家具城集聚了132家全國知名紅木家具企業(yè)，與花園木材市場、板材市場、工藝品一條街以及紅木家具產(chǎn)業(yè)園一起，吸引了來自全國各地的客商。
花園農(nóng)業(yè)發(fā)展公司與浙江省農(nóng)科院和上海市農(nóng)科院合作，通過引進(jìn)、消化、吸收、示范，相繼建成了智能化玻璃溫室、連棟塑膠大棚、單體鋼結(jié)構(gòu)塑料大棚及以種植無公害蔬果為主的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。開發(fā)了設(shè)施瓜菜栽培功能區(qū)、水生蔬菜種植功能區(qū)、名優(yōu)水果生產(chǎn)功能區(qū)和花卉苗木培育功能區(qū)等4個(gè)區(qū)塊，2009年接待游客超過10萬人次。被列為浙江省休閑觀光農(nóng)業(yè)精品線路之一。
3、生態(tài)型循環(huán)農(nóng)業(yè)
位于城郊綜合區(qū)內(nèi)的東陽市良種場，是一家一級種畜禽養(yǎng)殖的良種場，占地面積6.67公頃(100畝)，保種基地占地1.3公頃(20畝)，田藕、水果及牧草占地5.3公頃(80畝)。有豬舍建筑面積3020平方米，基地年出售金華豬Ⅲ系種豬，按照“豬－沼－果”的模式，將養(yǎng)殖場內(nèi)的生豬大量排泄物。經(jīng)過沼氣發(fā)酵后產(chǎn)生的沼液。除了供應(yīng)場內(nèi)5.3公頃水果、牧草基地的有機(jī)肥料，還將沼液通過肥水同灌轉(zhuǎn)入給斯村的20公頃蔬菜示范區(qū)用作優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥。大大降低了生產(chǎn)成本。提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，產(chǎn)生的沼氣還通過管道輸送給周邊農(nóng)戶作為炊事用能。在另外的一個(gè)雪舫生豬精品園內(nèi)。按照“豬－沼－魚”的模式，沼液不僅用于周邊10.67公頃水果、苗木基地，還提供給4公頃魚塘進(jìn)行沼液養(yǎng)魚。產(chǎn)生的沼氣除了用于燒飯做菜，還通過純沼氣發(fā)電機(jī)組進(jìn)行沼氣發(fā)電，解決了場內(nèi)飼料加工、豬舍保溫等生產(chǎn)用能。
4、農(nóng)業(yè)科技示范帶動型
西灣香榧是東陽的一個(gè)特色品牌。近年來，東陽市充分發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基地。每年新增4000余畝香榧基地，聘任中國林科院亞林所研究員韓寧林為香榧產(chǎn)業(yè)首席專家。開展科研攻關(guān)。“香榧規(guī)模化造林配套技術(shù)”不僅解決了香榧造林成活難的問題，而且為規(guī)模化造林提供了技術(shù)支撐；建立樣板，做出示范，是推動整個(gè)香榧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。為方便科研、強(qiáng)化示范，東陽市及時(shí)組織專家將科研項(xiàng)目直接落實(shí)到開發(fā)基地，每個(gè)科研成果與業(yè)主的生產(chǎn)基地密切合作。現(xiàn)在東陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)香榧干果產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，受益農(nóng)戶5200戶，為社會創(chuàng)造工作崗位、安置就業(yè)人員182人，帶動農(nóng)民增收494萬元。取得了良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益。
5、農(nóng)家樂型發(fā)展模式
位于東陽市城郊結(jié)合部的農(nóng)家樂有10多家，以其宜人的景色、輕松舒適的自然環(huán)境，富有特色的水果和農(nóng)家菜肴，吸引了眾多游客前來垂釣、餐飲、住宿、旅游。可分為山水風(fēng)光型、休閑垂釣型、水果采摘型、度假休閑型幾種模式。基本上這些農(nóng)家樂都由工商業(yè)主投資，財(cái)政資金補(bǔ)助起到四兩撥千斤的作用。2010年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1900萬元。帶動蔬菜、水果、養(yǎng)殖基地13.3公頃(200畝)，直接帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)200人。
東陽以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為經(jīng)濟(jì)突破口的城郊型新農(nóng)村建設(shè)走出了一條自己的路子，東陽市委、市政府從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題著手，財(cái)政支出重點(diǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)傾斜，5年投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金達(dá)4.19億元，占地方財(cái)政收入總和的6.13％。大力實(shí)施城郊型新農(nóng)村建設(shè)，出臺一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，東陽城郊型新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。
二、存在的問題
東陽現(xiàn)行的城郊型新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)行模式存在4個(gè)明顯不足：
一是優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)品不突出。東陽市地貌以丘陵為主，農(nóng)業(yè)規(guī)劃沒有得到良好執(zhí)行，單個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總量少，現(xiàn)有連片規(guī)模化的農(nóng)業(yè)基地少，在浙江省占有重要地位的產(chǎn)業(yè)少，市場競爭力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)品牌不多。
二是現(xiàn)有設(shè)施化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化農(nóng)業(yè)基地總量不多、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高。目前帶動能力強(qiáng)的龍頭
企業(yè)規(guī)模較小。產(chǎn)業(yè)塊狀聚集效應(yīng)不明顯，精深加工程度低。
三是高投入高產(chǎn)出的科技密集型、裝備先進(jìn)型農(nóng)業(yè)企業(yè)，品種不多，技術(shù)相對滯后，企業(yè)家數(shù)量較少，示范、推廣效應(yīng)尚欠明顯。
四是園區(qū)建設(shè)投入不足。園區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)后加工等需要大量的資金投入，但受東陽市財(cái)政狀況限制，財(cái)政性資金直接投入嚴(yán)重不足。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、比較效益低的現(xiàn)象還未得到改變。因此工商業(yè)投資農(nóng)業(yè)的積極性不高。
五是農(nóng)家樂休閑存在內(nèi)容單一、服務(wù)同質(zhì)化等現(xiàn)象。缺乏特色，沒有拳頭產(chǎn)品，休閑方式單一，服務(wù)水平、規(guī)模和旅游、文化等多樣有待提升。
三、東陽市農(nóng)業(yè)園區(qū)與城郊型新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展啟示
如何充分利用自然資源，發(fā)揮城郊優(yōu)勢，更好地服務(wù)城市，帶動農(nóng)村，富裕農(nóng)民，推進(jìn)以精品農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)為主要內(nèi)容的城郊型農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，是一個(gè)嶄新的課題。東陽市農(nóng)業(yè)園區(qū)和城郊型新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)和不足，給我們以新的思考。
1、全面規(guī)劃
按照“依托資源、突出特色、連片開發(fā)”的原則對城郊農(nóng)業(yè)園區(qū)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面規(guī)劃布局。解決城郊土地資源少，基地不足等問題。對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)布局進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。打破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“小而全”格局，發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)城郊農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、板塊化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、特色農(nóng)業(yè)園區(qū)要因地制宜。如東陽，城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為蔬菜、水果、生豬，特色精品園區(qū)規(guī)劃為藥材、花卉、席草、茶葉等。規(guī)劃目標(biāo)既要有高度，又要有深度，引領(lǐng)性強(qiáng)，可充分調(diào)動社會各界積極性。
2、圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力培植龍頭企業(yè)
龍頭企業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的主力軍。針對目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的農(nóng)戶分散經(jīng)營、規(guī)模小、積累和投入能力低、進(jìn)入市場難等問題。整合資金集中用于全局性、基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性、示范性農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和龍頭企業(yè)的發(fā)展，積極探索利用市場機(jī)制建立多元化的農(nóng)業(yè)投資機(jī)制，特別是加大財(cái)政扶持力度。出臺土地、稅收、金融等方面優(yōu)惠政策，搭建發(fā)展平臺，營造寬松優(yōu)越的投資環(huán)境，促進(jìn)養(yǎng)殖型、加工型、運(yùn)銷型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的根本轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的積極變革。帶動現(xiàn)代城郊特色農(nóng)業(yè)形成規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮規(guī)模效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
3、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，切實(shí)做好科技示范型農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范作用
科技示范型農(nóng)業(yè)園區(qū)的功能主要是新品種展示優(yōu)化、品種布局合理化、栽培技術(shù)規(guī)范化、全程生產(chǎn)生態(tài)化、經(jīng)營管理集約化、產(chǎn)銷服務(wù)社會化、進(jìn)園農(nóng)戶知識化，把示范園區(qū)建設(shè)與發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，把園區(qū)展示與產(chǎn)供銷一體化探索結(jié)合起來，把新品種、新技術(shù)推廣與提高農(nóng)民收入結(jié)合起來。可以說。科技示范型農(nóng)業(yè)園區(qū)對效益農(nóng)業(yè)是起關(guān)鍵作用的。一是加速了新品種的引進(jìn)、篩選與推廣；二是增加了農(nóng)業(yè)的科技含量，提高了農(nóng)業(yè)效益：三是探索了發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的多種模式和栽培技術(shù)，增強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)水平。
針對科技示范型農(nóng)業(yè)園區(qū)的技術(shù)相對滯后，一是應(yīng)立足于技術(shù)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)，加強(qiáng)創(chuàng)新機(jī)制，加大引智引資力度。二是采用高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)，以開發(fā)優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品為目標(biāo)。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。三是創(chuàng)品牌，園區(qū)不在于規(guī)模大而在于精，不在于內(nèi)容全而在于特，以品牌開發(fā)市場，提高園區(qū)農(nóng)業(yè)科技品位。
加強(qiáng)科技示范型農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范作用，為農(nóng)民增產(chǎn)增收樹立可看、可學(xué)、可比的典型。圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)品質(zhì)的提高這條主線，使園區(qū)在標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)技術(shù)、高新農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、無公害農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用等方面邁出更大步伐，達(dá)到高科技、高質(zhì)量、高產(chǎn)出、高效益，成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的典型和樣板，使園區(qū)真正成為農(nóng)業(yè)科技高新技術(shù)的“孵化器”，農(nóng)民增產(chǎn)增收的“助推器”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的“雙豐收”。
4、節(jié)約資源，防止污染，積極探索循環(huán)型農(nóng)業(yè)園區(qū)
農(nóng)業(yè)廢棄物變?yōu)樵偕Y源，所有的物質(zhì)和能源要在不斷進(jìn)行的農(nóng)業(yè)循環(huán)中得到合理和持久的利用，以實(shí)現(xiàn)資源的充分利用。同時(shí)減少最終排放廢物的產(chǎn)生量。防止環(huán)境污染。一是有利于解決我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所帶來的資源過度消耗、生態(tài)環(huán)境破壞等問題。農(nóng)業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，也導(dǎo)致自然資源短缺，生態(tài)環(huán)境惡化，抵御自然災(zāi)害能力下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下等問題。二是有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益。三是可以有效地提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和突破貿(mào)易壁壘的能力。以環(huán)境安全和食品安全為主導(dǎo)的綠色壁壘在國際貿(mào)易中發(fā)揮的作用越來越大。由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，質(zhì)量檢測體系不完善，造成農(nóng)副產(chǎn)品農(nóng)藥殘留等超標(biāo)，為許多發(fā)達(dá)國家限制我國農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)口找到了借口。在國內(nèi)，由于大量使用化肥、農(nóng)藥，使得一些農(nóng)產(chǎn)品所含的某些化學(xué)成分或藥殘等嚴(yán)重超標(biāo)，帶來了一系列食品安全問題。
加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)，增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新能力，防止污染，東陽的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供了有益嘗試，這也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推行綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要戰(zhàn)略舉措。