時間：2023-05-17 15:34:09
導語：在可再生能源技術創新的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
近幾年我們看到各個國家都加強了這方面的努力，世界各國都加強了新技術開發和新產業革命，都把目光投向了新一輪的技術革命和產業革命，加大了培育戰略性新興產業的投入，可再生能源就是其中一個非常重要的方面。
近年來我國也在大力發展可再生資源，出臺了一系列有關可再生資源發展的政策和支持措施，包括可再生能源法，可再生能源的電價暫行辦法等等，雖然取得了很大的成績，但是還存在很多問題。一是技術基礎比較薄弱，核心技術并沒有完全掌握，關鍵部件還要依賴進口。我們技術創新的支撐體系也比較薄弱，新能源的科研力量分散，缺少共性的研究開發平臺，缺乏領軍性的開發平臺來開展共性技術的研發和實現產業化：另外可再生能源的企業規模比較小，研發能力較弱，缺乏向世界上大的綜合性可再生能源設備的供應商。
其次是我們產業發展亟待加以規范。目前風電發展技術的標準匱乏，強制性檢測和標準還沒有建立，這種狀況就帶來兩個問題，一是企業一哄而上的惡性競爭：另一個就是產品質量存在隱患，很多產品從研制到批量生產的時間太短，再加上未經檢測大量投放市場有可能出現大面積的設備故障造成重大損失。
第三，可再生能源產業發展的體制機制還沒有理順，比如我們可再生能源發電設備目前撂荒現象比較嚴重，有些風電上不了網。其中有兩方面問題，一是風電、太陽能發電不夠穩定，同時也有電網管理體制方面的問題。這些問題需要我們進一步加以解決。如何促進我們可再生能源的加快發展，這需要我國在轉變方式大背景下不斷提高自主創新能力，大力完善基礎設施，充分發揮政府作用，大力加強技術研發，提升可再生能源產業的核心競爭力。
要引導規范產業發展。完善最佳機制，理順管理體制，建立起適應可再生能源大規模發展的環境。積極鼓勵社會投資，利用價格、財稅等政策，為可再生能源的加快利用降低成本。
可再生能源的開發和利用是全球性的共同課題，盡可能多的利用地球的利息，盡可能少的動用地球的骨本，這是我們各個國家面臨的共同任務。另外全球應加大可再生能源技術的研發和投入，特別是加強可再生能源利用技術的推廣，這方面要反對技術保護主義，全球應該共同創造一個良好的體制機制來促進可再生能源技術無障礙的在全球各國推廣。我相信以再生能源作為主體能源的時代不久就會到來!
日前，《北京市“十二五”時期新能源和可再生能源發展規劃》（以下簡稱《新能源規劃》）。北京市發改委能源處處長高新宇對規劃進行了解讀。
高新宇介紹說，這次本市首次編制新能源和可再生能源發展規劃。規劃是順應新時期綠色低碳發展理念編制而成，大力開發利用新能源和可再生能源，對增強首都創新能力、培育未來經濟戰略支撐、實現綠色可持續發展都有重要意義。
“十二五”時期是首都全力推進中國特色世界城市建設的關鍵時期，能源需求總量持續剛性增長與資源環境約束的矛盾更加突出。國家明確提出“十二五”時期能源消費總量將受到嚴格控制和考核，但為體現鼓勵可再生能源及能源節約政策，水電、風電、太陽能及能源綜合利用方面新增消費量在考核中將被扣除，可再生能源利用總量將不計入能源消費總量。加快新能源和可再生能源開發利用，是落實國家非化石能源消費比重目標的必然選擇。
高新宇說，大力發展新能源和可再生能源是立足首都區位功能優勢，體現全國高端示范的重要途徑。充分體現首都在能源利用和產業發展上的高端高校高標準要求。新能源和可再生能源科技創新水平已成為國家和地區核心競爭力的重要體現。首都經濟實現創新驅動客觀需要搶占產業制高點，把全國領先的研發優勢轉化為雄厚的產業實力，實現新興產業更高層次的發展。
《新能源規劃》四大特色
高新宇介紹，“十二五”新能源和可再生能源規劃是本市首次編制的關于新能源和可再生能源開發利用和產業發展的規劃，其編制過程突出體現了以下五個特色：
一是率先在全國開展了新能源和可再生能源利用統計調查制度，首次摸清了北京新能源和可再生能源資源狀況。初步掌握了北京新能源和可再生能源總體狀況，明確了首都資源稟賦，為規劃編制奠定了堅實基礎。
二是規劃編制強化了細分領域研究及相關儲備項目對規劃的重點支撐。明確各細分領域發展方向和重點，使得“十二五”北京新能源和可再生能源發展更有抓手。
三是規劃編制注重加強重大規劃銜接，同時廣泛聽取各方面意見和建議，集思廣益。
四是規劃編制較為系統，內容較為豐富全面。規劃涵蓋了新能源和可再生能源資源現狀、開發利用、技術研發、產業發展等各個環節，不僅是一個能源利用規劃，也是一個產業發展規劃，綜合性較強。
《新能源規劃》
八個“更加注重”
高新宇說，《新能源規劃》強調把開發利用新能源和可再生能源作為優化能源結構和增強首都創新能力的重要舉措，以提高開發利用規模和水平、培育壯大產業服務體系和增強市場競爭力為著力點，統籌兼顧，合理布局，實施“3+2”工程，全面推進太陽能和地熱能應用，積極促進風電裝備和新能源汽車的技術進步和產業化，不斷推動生物質能多元化應用，努力將北京建設成全國新能源和可再生能源高端研發中心、高端示范中心和高端制造中心。
高新宇強調，《新能源規劃》提出了很多新能源和可再生能源發展的新理念、新思路、新亮點，具體可概括為“八個更加注重”。
一是更加注重總量規模和技術水平的整體提升，體現高端發展要求。“十一五”期間，本市新能源和可再生能源開發利用步伐不斷加快，截至2010年，本市新能源和可再生能源產值達到400億元，但在新能源技術水平上，目前北京在新能源和可再生能源的科技創新資源、技術服務方面具有明顯的全國領先優勢，但整體技術資源潛力尚未得到充分釋放。為此，《新能源規劃》提出，今后五年要通過實施一批重大示范項目，鞏固新能源技術創新優勢，加快新能源研發中心建設，做大新能源產業基地規模等措施。北京市到2015年新能源和可再生能源開發利用要實現產業收入收入1000億元，新建6到8個國家級新能源和可再生能源實驗室和技術研發平臺和2個國家級檢測中心，培育形成5到10個具有影響力的產品認證、技術咨詢、人才培訓等機構。
二是更加注重新能源和可再生能源的高標準、高水平利用，體現民生發展要求。《新能源規劃》根據首都不同地區資源稟賦條件，著力推進與民生相關的太陽能、地熱能、生物質能等新能源的高水平開發利用及配套服務體系建設，規劃實施九項新能源應用工程，并集中建設一批區域聯供和多村聯供的大中型沼氣集中供氣工程等重點民生保障工程。
三是更加注重國家級綠色能源示范縣等重點區域新能源和可再生能源的利用，深化重點區域新能源應用水平?！缎履茉匆巹潯分忻鞔_提出要加大政策、資金支持力度，創新管理機制和模式，高水平建設一批體現當地資源優勢與提高農村能源利用水平相結合的重點示范項目，力爭到2015年全市新能源利用率達到6%，延慶縣新能源利用占全縣能源消費總量的30%以上，全縣50%以上的居民使用清潔綠色新能源。高新宇介紹，在全球光伏發電進入規模化應用階段之際，北京亦莊等全國13個開發區被列為國家光伏發電集中應用示范區。《新能源規劃》中明確提出高水平建設國家光伏集中應用示范區，堅持以應用帶動產業，以產業促進發展，高水平建設一批太陽能光伏屋頂發電項目，提升高效光伏組件、智能電網等高端技術產業研發制造水平，全面提升技術創新、發展模式創新和管理服務創新水平。
四是更加注重高端功能區新能源利用高標準建設、高起點規劃，體現高端示范?！缎履茉匆巹潯诽岢?，統籌高端產業功能區能源稟賦特征和能源需求情況，充分利用太陽能、地熱能等新能源和可再生能源資源，科學規劃設計產業園區、樓宇、企業間的能源供給系統，實現循環高效梯級利用。在未來科技城、麗澤金融商務區、CBD東擴區和海淀北部新區等高端產業功能區建設一批一體化工程及其他能源相結合的熱泵供暖（制冷）工程；區域內新建公用和居住建筑推行安裝太陽能熱水系統，高新宇強調這是在長遠發展上改變能源利用方式；建設一批與產業功能相配套、與建筑一體化結合程度高的太陽能光伏發電項目。到2015年，高端重點功能區新能源和可再生能源利用率達到10%以上。
五是更加注重發揮密集的研發創新優勢，加快戰略性新興產業策源地的形成。這是未來北京的可持續發展能力所在?！缎履茉匆巹潯诽岢?，抓住中關村國家自主創新示范區建設機遇，大力推進首都新能源研發創新工程建設。通過建設技術創新平臺、承接重大研發項目，提升技術服務水平。積極推動企業與高校、科研院所的合作，在光伏、風能、新能源汽車、智能電網等領域共建一批國家重點實驗室等國家級研發平臺，突破一批重大關鍵技術，解決產業發展的共性技術問題，加快科技成果產業化步伐；積極爭取國家風電產業平臺、生物質能工程技術中心等國家級重大項目落戶北京，協調推進北京低碳清潔能源研究所、中國石油科技創新基地建設，為新能源產業提供科技支撐；支持各類企業、中介服務機構開展新能源領域的研發設計服務，建立一批國內領先的試驗平臺、示范中心、檢測中心等，提高產業創新能力和技術服務水平。
六是更加注重提升新能源和可再生能源產業競爭力，體現產業發展要求。《新能源規劃》提出，充分發揮北京科技創新資源密集和高端示范應用的市場優勢，實施國家級新能源研發創新工程和新能源產業基地建設工程，通過以“研發促進應用，應用帶動產業，產業助推研發”的發展模式，加快提升產業核心競爭力，力爭在關鍵技術、核心裝備、系統集成能力上取得突破，同時強化高端制造優勢，形成產業集群。同時提出，鞏固太陽能高端技術研發優勢，增強風電設備系統集成能力，加快新能源汽車剎那也化步伐，提高地熱能技術研發水平，促進生物質能應用技術升級和實現智能電網關鍵技術突破等重點任務。
七是更加注重新能源產業高端要素集聚，提升產業基地集約化、特色化發展水平。著眼于拓展產業發展空間，圍繞新能源產業重點領域，通過建設重點新能源產業基地和專業化、特色化新能源產業集聚區，集聚高端要素和產業鏈環節，強化高端制造優勢，形成產業集群，提升北京新能源產業競爭力?！缎履茉匆巹潯诽岢觯龃笞鰪娙螽a業基地，打造以太陽能光伏產業及應用示范為主導的延慶新能源產業基地，打造以太陽能產業為主導的平谷綠色能源產業基地，發揮太陽能電池生產及高端裝備制造企業優勢，以新能源汽車企業為帶動，形成純電動汽車電池、控制系統、電機、整車制造等上下游完整產業鏈，打造北京新能源汽車產業基地。吸引國內外新能源優勢企業入駐，加快發展北京經濟技術開發區風電產業園、昌平風電產業園、通州光伏產業基地和北京新能源汽車設計制造產業基地等新能源產業集聚區，推進為產業配套的工業設計、科技研發、技術咨詢、信息服務、商貿物流等生產業的發展，打造新能源和可再生能源產業集聚區。
八是更加注重新能源和可再生能源發展軟環境建設，體現機制保障要求?！缎履茉匆巹潯窂膹娀块T協調、扶持創新轉化和搭建服務平臺三方面提出了優化發展環境的總體設想：通過提升公共服務水平、加強政策創新能力、制定完善新能源相關技術、工程標準等加強部門聯動，合力推進產業發展，通過探索稅收信貸等鼓勵政策、支持創新平臺建設和加快關鍵共性技術的研發及產業化、健全新能源重大科技成果轉化機制和完善首臺套機制等加大技術研發和產業化力度；通過建立新能源中介服務平臺、建立新能源技術交流合作平臺、培訓平臺和增強新能源產業聯盟紐帶作用等措施加快服務平臺建設。
新能源規劃所涉重點問題
高新宇在解讀中，同時對《能源規劃》所涉及到的重點問題進行了說明。
《新能源規劃》提出，到2015年，本市新能源和可再生能源消費總量將占全市能源消費比重約6%左右。到“十二五”末，非化石能源占一次能源消費比重要提高到11%左右。其中核電和水電約占7%。相比于國家規劃目標，北京無法大規模發展水電，同時發展核電不現實，因此，本市6%的目標相對合理，在所占領域比國家目標發展力度更大。
在重點工程方向與思路方面，《新能源規劃》按照“支持高端、加強示范、扶持產業”的原則，通過固定資產投資專項補助等措施，加強對重點領域重大工程的引導和服務，同時帶動更多社會資本進入新能源和可再生能源開發領域。
在出臺相關重點政策方面?！笆濉睍r期，為繼續加大對本市新能源和可再生能源利用和產業發展的積極引導作用，《新能源規劃》提出，加強落實國家扶持新能源發展的稅收、補貼等各項政策，積極爭取國家新能源產業發展基金落實本市，同時加快本市太陽能光熱、光伏、新能源汽車、新能源發電上網等技術和產業標準的制定，盡早制定新能源就技術標準、新能源統計指標體系及評價標準體系、新能源發電上網標準、太陽能光熱設計、施工納入建筑過程強制標準等，開展工程標準制定工作，北京市新能源統計體系及總量分解相關實施細則等政策，出臺強制安裝使用太陽能光熱系統的《北京市太陽能系統建筑應用項目管理辦法》，并在可再生能源與建筑一體化應用方面實現大突破。
關鍵詞：低碳經濟 發展對策
中圖分類號：F2 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X(2012)O9-0325-01
以氣候變暖為主要特征的全球氣候變化已成為21世紀人類共同面臨的最重大環境與發展挑戰，應對氣候變化是當前乃至今后相當長時期內實現全球可持續發展的核心任務。發展“低碳經濟”作為協調社會經濟發展、保障能源安全與應對氣候變化的基本途徑，正逐漸取得全球越來越多國家的認同。
一、低碳經濟概念及意義
所謂低碳經濟，是以生態環境保護為指導，最大限度地降低煤炭、石油等能源的浪費，在低碳思想引導的經濟發展與生態環境保護相互協作，實現雙贏的經濟形態。通過經濟的持續發展，帶動技術創新、制度創新、產業轉型、能源開發等多方面、多環節共同發展，相互促進。
要發展低碳經濟，首先要加強環境保護的意識和責任心，以降低能源消耗、污染排放為目標，嚴格遵照國家降耗指標。另一方面最大限度的利用能源，發展生態工業。有效地調整經濟結構，改善傳統工業發展首先犧牲環境的落后理念，以集約型的經濟模式加大環境保護力度。實現生態和經濟的雙贏。
二、我國發展低碳經濟的對策建議
1.培養新觀念，增強減排意識
節約資源與減少環境污染要靠每個組織和個人的自覺行動。低碳經濟的基礎其中最重要的因素是人的覺悟、對減排的認識、科學的態度。如果人們對于減排的重要性認識不足，沒有以科學的態度來認識它，那么走低碳經濟的發展道路只能是停留在口號上。目前我國公民的環保意識與日本、美國和德國等國家相比還很弱，環保觀念屬于新觀念，要培養我國公民的綠色覺悟，增強環保意識還任重道遠。
要提高人們認識，轉變觀念，必須用科學發展觀來認識低碳經濟的重要性。要看到溫室氣體效應對全球濟、社會、生態環境、人們生存條件的嚴重威脅，也對我國社會、經濟、生態環境的嚴峻挑戰。為此，我們倡導綠色消費、綠色經營的理念，使全社會形成低碳的生活方式。碳經濟研究是我國社會能否可持續發展的大事，是一件重大的民生問題，關注低碳經濟就是關注民生問題。
2.開發利用可再生能源
對于發展低碳經濟，能源再生是一個新領域，有相當大的研究意義。而且我國有特別豐富的再生資源，資源再生的商業化，也極大彌補了資源再生成本大的問題。很多新型能源技術也很好的運用到了再生產業中，例如太陽能熱水器，農村的小沼氣。發展較好的風電（如新疆塔里木的風電）等，都有很強的競爭力；中國每年所利用的農作物秸稈等生物質能，折合標煤約三億噸，如果每年的商品能源消費總量是30億噸，生物質能占了10%。已經商業化的可再生能源，可以進一步推廣。太陽能光伏發電、光熱發電兩種技術現在都在運行。歐洲有一項遠大的工程規劃，準備在非洲撒哈拉沙漠上建大的太陽能光熱發電站，然后建遠距離輸變電系統，把電力輸送到歐洲。中國有廣袤的戈壁灘，如果太陽能發電技術成熟，戈壁灘的開發前景將非常廣闊。現在我們就可以進行研發投入，做好前期準備。
3.優化能源結構，推進產業結構合理化
針對我國不合理的能源結構，發展低碳經濟應當從調整能源結構和優化能源利用模式上來加強能源的利用效率。在短期內，我國應加快發展低碳和固碳技術，開發替代能源和可再生能源，以節能減排和清潔煤技術作為重點，促進能源供應多元化；從長遠上，我們應該建立可再生能源，先擇核能、清潔煤等作為可持續能源體系的主體，大力推廣氫燃料和其他新能源技術的應用，提高可再生能源的比例，打破能源結構不合理的現狀。
針對我國不合理的產業結構，政府應當通過相關政策鼓勵，如稅收鼓勵，減免或退還部分稅收，嚴格控制高耗能、高污染行業過快增長，向低能耗方向有效調整工業內部的行業結構和產品結構，大力發展第三產業，提高其在國民經濟中的比重。促進產業結構升級不僅是對能源和環境問題以及發展低碳經濟的解決辦法之一，同樣也是從整體上促進我國經濟發展的根本動力。
4.加快低碳技術創新，加強國際技術合作
走低碳發展道路，技術創新是核心要素。首先，政府應組織力量開展低碳經濟關鍵技術的科技攻關，提高研發投入，并制定長遠的發展規劃，優先開發新型的、高效的低碳技術；同時，積極鼓勵企業積極投入低碳技術的開發、設備制造和低碳能源的生產。從當前國內外低碳技術現狀來看，短期內，應該大力發展節能與能效提高技術，如煤炭、石油和天然氣的清潔、高效開發和利用技術，可再生能源和新能源技術；從中長期看，主要技術研究領域應當包括：主要行業二氧化碳和甲烷等溫室氣體的排放控制與處置利用技術，生物與工程固碳技術，先進煤電、核電等重大能源裝備制造技術。
其次，進一步加強國際技術合作，通過共同研發，合理轉讓等方式提高國內的科技水平和創新能力，盡快縮小與先進國家低碳技術方面的差距。積極引進、消化和吸收國外的先進節能技術、提高能效的技術和可再生能源技術。
5.推動碳金融業務
在國際碳交易市場，發達國家已經建立了包含一系列金融工具的碳金融體系，而中國的碳交易市場仍然停留在初級的階段。因此，加強研究和促進碳金融產品的創新是構建中國的碳金融體系的關鍵。首先，設立專門低碳經濟發展基金，對全國性的和跨區域的低碳經濟項目提供資金支持；由政府信譽擔保，每年發行長期碳債券，建立一個合理分擔減排成本的融資機制。其次，鼓勵金融機構設立專門的碳金融部門，以提升碳交易和碳金融投資過程中的信息獲取能力和風險防控能力。最后，建立和完善的相關法律法規體系和碳金融扶持政策，以鼓勵企業在股市融資，從而引導私人資本進入低碳經濟領域。
三、結束語
低碳是一種主流意識，更是經濟發展的大趨勢。要切實倡導低碳環保的思想，而不是只把低碳經濟當做一個時髦的概念。以行動落實帶動經濟發展方式、消費方式、能源結構的快速轉型。總之，生態環境建設是一個世界性的課題，而經濟是人類發展的主體，只有把環境能源意識有機的融合到經濟發展中，才能保持我們社會的可持續發展性，才能真正做到經濟以人為本，科學發展。
參考文獻：
[1]吳昌華.城市引領中國低碳經濟轉型[J].中國投資，2009(2).
關鍵詞：低碳經濟 新能源 中國特色
“低碳經濟”(Low Carbon Economy)的說法是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》中提出來的。白皮書指出，低碳經濟是通過更少的自然資源消耗和更少的環境污染，獲得更多的經濟產出，是以低能耗、低污染、低排放為特征的經濟發展模式，其實質是建立新的產業結構和能源結構，實現可持續可持續發展經濟。低碳經濟的關鍵環節是溫室氣體長期減排和經濟社會的可持續發展,核心是發展清潔低碳能源技術,建立低碳經濟增長模式和低碳社會消費模式。因此不管在技術還是制度創新上都需要很大的革新，中國在落后世界先進國家工業化進程幾十年的情況下，抓住世界低碳經濟發展的時機迎頭趕上，不失為一個很好的機會。但低碳經濟有其本身的發展規律和要求，同時對于不同國家和體制，其面臨的內外部環境及發展階段各不相同，因此必須認真分析國內的新能源發展現狀，進而更好的發揮中國新能源體系下的低碳經濟。 1國際新能源的定義體系
所謂的新能源是指除傳統礦石能源以外的其他能源形式，具有來源上的可再生性以及使用上的低污染性。上世紀50年代以來，世界各國都開始研究新能源，在風電、太陽能光伏與光熱、生物質能發電、潮汐利用等方面取得了一定的成果，初步具備了產業化的條件。 新能源具有能量密度較低，并且高度分散；資源豐富，可以再生；清潔干凈，使用中幾乎沒有損害生態環境的污染物排放；太陽能、風能、潮汐能等資源具有間歇性和隨機性；開發利用的技術難度大等特點。 聯合國開發計劃署（UNDP）把新能源和可再生能源分為三大類：（1）大中型水電。（2）新可再生能源包括小水電、太陽能、風能、現代生物質能、地熱能和海洋能等。（3）傳統生物能。我國新能源和可再生能源是指除常規化石能源和大中型水力發電及核裂變發電外的生物質能，太陽能，風能、小水電、地熱能和海洋能等一次能源以及氫能、燃料電池等二次能源。
2中國能源情況及特點
目前，我國已成為世界第二大能源生產國，也是世界第二大能源消費國。在我國的能源供需結構中，以煤炭為主的化石能源的地位一直舉足輕重。煤炭在能源消費構成中的比重一直是小幅增長，徘徊在70%附近。當前我國火力發電是電力發展的主力軍。我國煤炭豐富、電力偏緊的資源特征決定了在今后相當長一段時間內，火力發電仍將在電力工業中占據重要地位。在構成電力工業的火電、核電、水電、風電、沼氣發電、太陽能發電等當中，除火電外，其余為清潔可再生能源。但這些能源由于市場和開發原因，市場份額還很小，因此需要針對其不同特點，進行不同的項目開發。 3新能源發展存在問題
3.1水能方面
我國的綜合規劃十分落后。直至2007 年國家才啟動新一輪的長江流域綜合管理規劃的修訂，計劃用三年時間完成。國際通行慣例是河流開發利用率一般不超過40%，跨流域調水不超過 20％。但目前許多水電公司的開發模式卻是“下一級庫尾接著上一級大壩”，江河變成了一個個“平湖”，根本無法解決河流的生態蓄水。密集的水電開發不僅影響生態，還會破壞許多人文歷史景觀。作為可再生能源的水電開發，應該尊崇適度、有序、科學、合理的原則，否則后患無窮。
3.2風能方面
中國10米高度層的風能資源總儲量為32.26億千瓦，其中實際可開發利用的風能資源儲量為2.53億千瓦，開發潛力巨大。東部沿海風能資源豐富，大力發展風電有利于緩解當地的電力需求緊張。在西部、東北等欠發達地區充分利用風能資源優勢，有利于當地經濟的快速發展。因此，中國發展大規模風電產業具有很高的可行性。 我國風電市場由政府主導，80%市場集中在國有大型電力集團手上。目前從風電制造業層面，并未感受到全球金融危機和國內經濟下滑對風電需求的明顯影響。但市場化嚴重不足，政府的風電定價政策尚未完全落實，電網配套建設滯后于風電場建設，造成風電項目的接入難、送出難，導致資源浪費。
3.3太陽能方面
中國國土面積2/3以上地區的年日照大于2000小時，太陽能資源非常豐富，其中、青海、新疆、寧夏、內蒙古高原的總輻射量和日照時數為全國最高，因此大規模發展太陽能發電具有很大的可行性。中國已利用太陽能發電為內蒙古、、青海等省區共約16萬無電戶解決了用電問題，在能源需求和環保方面都起到了很好的效果。
但中國光伏發電仍然存在缺乏有效的市場引導、技術創新與研發不足、經濟激勵政策不夠、太陽能資源豐富地區未被有效利用等諸多問題。在全球經濟預期暗淡背景下，我國依靠補貼政策帶動產業增長的光伏產業面臨著嚴峻的短期考驗。
綜上三項，盡管我國可再生能源具有巨大的資源潛力，部分技術實現了商業化，產業化也有一定發展。但總體看，國內再生能源行業整體尚處于產業化發展和商業化運行的起步階段，技術水平有待提高與發達國家相比，無論在技術、規模、水平還是發展速度上仍存在較大差距，可再生能源產業發展還面臨著許多問題和障礙，主要是多數可再生能源技術發電成本過高和市場容量相對狹小，同時除小水電外，我國可再生能源成本遠遠高于常規能源發電成本。
4我國新能源發展的誤區
4.1低碳經濟和節能減排認識的誤區
據不完全統計，目前在中國已有近20個省市提出要打造新能源基地，上百個城市提出把新能源作為經濟發展的增長點。不少地方認為，發展低碳經濟就是發展新能源?！坝胁簧俚胤讲磺袑嶋H、不計成本、大量投入搞新能源項目，卻對傳統能源領域發展低碳經濟、提高能源使用效率等方面注意不夠?！?來自國務院發展研究中心的一份研究報告顯示，能效項目“萬元投資”形成的節能能力為5噸標準煤/年左右，而風能和太陽能項目投資形成的節能能力不足1噸標準煤/年，能效項目投資有明顯的優勢。
4.2經濟效益方面的誤區
任何政策問題都是經濟問題。 所謂新能源之即相對舊能源而言, 而新能源替代舊能成立的唯一理由只能是其經濟性, 任何行業發展和技術開發都必須經得起這種經濟性的考量。對于新能源來說 或者是新能源的價格持續降低，變得更為便宜；或者是傳統能源的價格持續上漲，變得更為昂貴。企業的投資行為必須以贏利為目的，只有相對的經濟性優勢才能使新能源更大規模的發展具有現實意義。在這個過程中，政府應起主導作用，制定政策以促進產業水平的提升和產品價格的下降。
4.3企業對發展新能源認識不足
對于發展新能源，很多企業就一擁而上，究其原因，是因為很多企業在發展新能源思路上有很大誤區。一是我們對能源發展的規律認識不足。二是，對產業布局對產業的影響認識不足。三是對新能源虛擬經濟認識的不足。
5我國發展新能源的對策
目前我國面臨著新的“能源革命”的考驗，我們的認識也需要從“新能源”向“新興能源”認識的轉變。要“開源”，更要“節流”，是對綠色認識的不斷深化。不斷增加新能源等可再生能源電力比重，是實現能源的低碳化和無碳化的重要途徑，也是增加能源來源的途徑；而對現有能源的清潔化處理以及提高能源的利用效率(降低能耗)也相當于增加能源供給、減少溫室氣體排放。
技術創新與知識產權、泡沫是新能源發展面臨的問題。發展新能源，必須擁有核心技術，技術創新，而進行技術創新就必然涉及到知識產權的保護。容易使新能源有泡沫的是能源危機和環境危機這個大背景，而去泡沫化的手段是政策的調整和行業的規?；褪袌龌?/p>
任何一個國家不可能獨立承擔能源變革中出現的技術、資金等問題，合作很重要，但不宜寄希望于國外技術援助，要警惕我國低碳經濟發展不能成為國外低碳經濟的產業鏈末端。我們未來發展低碳經濟的出路在于，從國家和企業兩個層面進行技術創新和市場的培育。
5.1國家層面
5.1.1戰略定位。鑒于目前國內能源現狀，煤在相當長的歷史時期內仍將是我國的主要能源。因此，高度重視和加強高碳能源的低碳化，實現煤炭的高效潔凈利用是中國乃至世界可持續發展中回避不了、躲不開的客觀現實。綠色經濟或低碳經濟是以低碳排放為特征的經濟模式，是人類社會可持續發展的必然選擇，它們的核心是低碳能源技術，其基礎是傳統的化石能源高效潔凈利用和可再生能源等新能源替代，即構建低碳型新能源體系。為了做好這些工作，還必須要明確新能源的概念、范疇，“對傳統能源進行技術變革，在占到相當份額的同時，能減少污染、降低二氧化碳排放的能源，如煤炭的高效潔凈利用、車用新型燃料”等都應叫做新能源，它們與風能、太陽能、生物質能以及核能共同構成了低碳型新能源體系。目前我國應該積極推進高碳能源低碳化利用，同時逐步推進風能、太陽能的市場份額，進而實現新型能源對高碳能源的替代。
5.1.2政策方面。（1）稅收政策：國家應考慮對提供清潔能源的企業實行增值稅減半甚至減免。特別是面對金融危機，國家應允許從事新能源開發和利用的企業在稅前提取風險準備金，可考慮對生產新能源產品的企業征收較低的關稅或給予免除、加大一系列激勵出口的稅收措施、加大對新能源企業所得稅的減免力度。（2）稅收和信貸政策：完善國家新能源和可再生能源發展專項貸款和貼息貸款，建立新能源和可再生能源項目專項開發建設基金，資金來源于財政或對化石能源消耗征收的一定數額的碳稅。研究解決新能源企業的貸款擔保機制問題，進一步爭取外國政府和國際金融組織的優惠貸款、國外贈款和國際組織的援助基金和投資。（3）價格政策：主要研究光伏發電價格政策。 研究國外的上網電價體系，在條件合適的時候，也可以采取標準購電協議的形式來解決光伏并網發電上網的實際操作問題。（4）補貼政策：國家應考慮采取多種形式的補貼政策。如對投資直接補貼或提供貼息貸款，根據新能源產品產量進行直接補貼等。補貼政策的資金需求可通過建立新能源發展基金來解決。
5.2企業層面
5.2.1加大自主創新。加大對新能源關鍵技術自主創新的支持力度。能源問題的關鍵就是能源科技問題。世界各地的經驗表明，政府對于新能源企業自主創新的支持力度，直接決定了新能源的發展狀況。另一方面要與現有國內外科研院所和高等院校合作，進一步加大橫向聯合的力度，以便形成合力，促進新能源技術的盡快產業化。
5.2.2加大產業集群。發展新能源產業，技術是關鍵，規模也是關鍵。目前國內很多新能源企業不乏先進技術和設備，但企業規模普遍較小，產業集群不夠成熟，在市場中缺乏規模競爭優勢。目前，國內外在新能源領域的投入非常大，企業要根據市場情況迅速擴大產業規模，完善新能源產業集群，搶占國內、國際新能源產品和設備市場。
5.2.3加大示范力度。通過實施新能源示范工程，使綠色能源在某些地區率先得到推廣，并產生聚集和示范效應，進而實現產業規模化、集中化發展。
5.2.4產學研結合、國際間相互合作。建立以企業為主體、市場為導向的產學研結合的技術創新體系，加大與國外專業研發機構和專業生產企業的合作力度，積極與國外制造廠商和研發機構合作興辦研發中心積極實施國際化發展戰略，打造國際化的品牌，擴大產品的國際市場份額 。
參考文獻：
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關鍵詞:新能源;戰略框架;扶持政策;啟示
中圖分類號:F416.2 文獻標識碼:A 文章編號:1003-9031(2009)11-0054-04
發展以可再生能源為主的新能源,減少對石油等傳統不可再生資源的依賴,是21世紀國際社會為應對全球氣候變暖以及能源危機而積極努力的方向。尤其是受2008年全球能源危機和國際金融危機的影響,各國對新能源的追求已提升至能源戰略高度。整體來看,發達國家在新能源發展方面走在世界前列,但也有一些發展中國家能準確把握能源發展方向,并采取一系列的推進措施。印尼在生物能源等新能源發展方面已漸成規模,并形成了較為完善的政策框架和配套扶持體系,其經驗值得我國借鑒。
一、印尼新能源發展戰略的背景
(一)新能源成為各國能源發展方向
從國際趨勢來看,安全、環保、經濟是今后能源業發展的方向,也是各國能源政策的最終目標。新能源開發利用受以下因素的推動:一是隨著環境壓力的不斷加大,注重可持續性、環保型的新能源開發利用已成為應對全球氣候變暖以及實現可持續發展的必然要求。二是在化石能源稀缺性凸顯和價格長期劇烈波動的背景下,保障可靠的、廉價的能源供給是人類面臨的重要挑戰,尤其是2008年上半年全球油價高漲迫使能源消費大國更加重視節能,向低炭、高效、環保的能源供應體系轉變已是必然趨勢。三是能源是經濟的發動機,能源的變革可以帶動經濟的變革。搶占新能源技術的制高點,是當前工業發達國家的戰略追求,2008年全球新能源總投資規模已達1300億美元。主要發達國家大力推動新能源,將給世界能源和經濟發展帶來深遠影響,可再生的新型能源取代傳統化石能源的主導地位已成為必然趨勢。
(二)印尼不可再生能源急劇減少
在化石能源方面,印尼已探明其潛在的天然氣儲量為165萬億立方英尺,煤炭儲量為187億噸,石油儲量為84億桶。按照2007年的產量水平,印尼煤炭資源可供使用75年,而石油和天然氣資源僅可供開采24年和61年。[1]印尼石油監管機構在2008年的報告中指出,印尼石油產量每年以8-10%的速度下降,如不能發現新的石油礦藏,石油儲備將在10年內用盡。以每年原油產量來看,印尼已從1991年最高的5.8億桶萎縮到2007年的3.58億桶。 隨著國內石油資源的日益緊張以及國內能源消費需求的持續增長,印尼已從傳統的石油凈出口國轉變為石油凈進口國。2008年原油價格飆升,對印尼國內造成了巨大沖擊,能源供應不足問題凸顯。
(三)印尼發展新能源的巨大潛力
據印尼能源與礦業資源部的測算,印尼新能源發展空間巨大,其中水電潛能為756.7億瓦,實際裝機能力43億瓦,利用率僅5.6%;地熱資源217處,潛能約270億瓦,實際開發8.07億瓦,利用率僅2.99%;小水電潛能5億瓦,實際開發0.84億瓦,利用率僅16.8%;生物質潛能498.1億瓦,實際開發4.45億瓦,利用率僅0.9%;太陽能卡能4.8千瓦/平米/日,實際開發僅800萬瓦;風能風速約為3～6m/秒,東部地區風速則超過6m/秒。
二、印尼新能源扶持政策的主要目標與基本框架
2003年12月22日,印尼政府出臺了“可再生能源與能源保護政策”,簡稱“綠色能源政策”。該項政策的理念是建立一種可持續能源供應與利用體制,鼓勵集約利用可再生能源、利用能效技術、營造節能型生活方式,最終實現國家可持續發展。
(一)印尼新能源發展的主要目標
印尼政府對可再生能源開發與保護的設想,是在可持續發展的框架內,實現高效、清潔、可靠和經濟上可擔負的能源供應與利用。2005年印尼政府頒布了《國家能源管理藍圖2005-2025》,規劃至2025年印尼初級能源消耗的規模將達到相當于30億桶石油的量,新能源在初級能源資源中的比重將超過13%。其中,生物能源(含生物柴油和生物乙醇)的比重將超過5%,地熱能源將超過5%。
(二)印尼新能源扶持政策的基本框架
1.可再生能源發展戰略
印尼可再生能源發展計劃可分為非商業性開發與商業性開發兩類。前者主要是政府推動實施的鄉村電力化計劃和鄉村能源自立計劃,[2]后者則以私人實體的投資開發為主,但政府會支持重大的新能源發展項目,如鄉村光伏發電項目。截至2009年初,印尼已推出新能源發展的五大項目:一是2005年實施的鄉村電力化計劃,以可再生能源工廠替代柴油機,以滿足農村地區的電力需求;二是可再生能源發電聯網工程,政府協助中小可再生能源發電廠與國家電力公司的電網聯網;三是綜合微水電發展;四是鄉村地區太陽能光伏電發展項目;五是2007年啟動的鄉村能源自立計劃;六是2008年1月開始與荷蘭政府合作的生物汽油開發項目。
2.能源保護政策
據印尼能源與礦產資源部估算,印尼各部門能源保護的潛力巨大,可節省10-15%的能源消耗,如獲得充分投資,則能省30%的能源消耗。印尼在能源保護政策框架的具體安排包括:首先,針對社會經濟所有部門進行公共意識宣傳。一是舉辦關于能源效率與保護的論壇,或在電視廣告中進行宣傳;二是通過印刷品、宣傳活頁等傳播信息;三是開展對建筑和工業部門的國家節能競賽;四是參與東盟的節能建筑最佳實務競賽。其次,提升社會經濟所有部門的能源保護能力。一是由培訓教育中心主持關于能源保護的培訓安排;二是由日本國際協力事業團(JICA)等國外機構提供能源保護的培訓。第三,成立能源保護清算所,提供能源保護活動的相關信息。第四,針對工業和建筑業的能源保護合作項目,由政府和國家電力公司提供資金,為工業和建筑業提供免費能源審計服務。第五,由政府和國家電力公司提供資金支持,引導家庭使用熒光燈,將街道照明由水銀燈改裝為鈉燈。第六,針對家庭的煤油向汽油轉換項目,由政府提供資金支持,向鄉村地區2000萬家庭派發高壓氣筒。第七,針對工業和建筑部門的能源管理者勝任項目,由政府出資設立能源管理人員認證制度以及勝任能力標準。第八,針對家庭的能效標志項目,將能效標志作為引導消費者能源消費的指引。
3.鄉村能源自立計劃
鄉村能源自立指一個鄉村擁有滿足部分或全部消費和生產性能源需求的能源供給能力。其標準分為三點:一是當地可提供的能源能力,印尼能源與礦產資源部的標準是能源自立鄉村的電力或燃料供應的60%以上應源自當地的可再生能源;二是通過能源供應項目及其配套措施推動生產性活動解決農村地區的貧困問題;三是通過創造就業崗位解決鄉村就業問題。2007年2月印尼正式推廣鄉村能源自立計劃,選擇200個鄉村作為試點,其中100個是以生物燃料為基礎的能源自立,100個是以非生物燃料為基礎的能源自立。該計劃目標是至2009年建立1000個以生物燃料為基礎和1000個以非生物燃料為基礎的能源自立鄉村。
三、印尼新能源發展持政策的具體措施
(一)通過立法形式規范國家能源保護和利用行為
為了鼓勵開發利用可再生能源和提高能效,印尼先后頒布了多條法律法規,其中包括稅收鼓勵政策、延緩繳納增值稅、對可再生能源和能源保護設備實行進口零關稅、免稅期和軟貸款等,并多次發出關于能源保護及能源推廣的中央政府文件。核心的政策法規包括:2003年12月22日出臺的“可再生能源與能源保護政策”,2004年2月國家能源礦產資源部頒布的《國家能源政策2003-2020》。為減少對化石能源的依賴,印尼規定自2005年起化石能源的使用量每年減少20%,并出臺生物柴油及生物乙醇的標準條例。2007年印尼頒布了《國家能源法》,旨在降低國民經濟對進口成品油的依賴,同時推廣天然氣、生物燃油、地熱、太陽能和風能等替代能源。
(二)進行能源投資政策改革與新能源商業化推廣
在國家投資方面,印尼政府努力實現使用自有資金進行能源開發,滿足能源的需求與供應。同時,財政部、能源礦產資源部和國企部等相關部門積極鼓勵私人部門和外資企業在符合印尼法律法規要求的情況下,更多地參與印尼能源項目的投資與開發。尤其是在興建獨立電站方面,印尼積極制訂透明的投資政策,使私營部門、合作企業、國有企業更有效地參與能源投資。為吸引國內外投資者,營造更好的投資環境,印尼政府在金融、貨幣與財政方面實行了鼓勵政策,如對參與可再生能源開發與能源保護的公司實行增值稅延期與減免,以及免除進口稅等。取消對可再生能源與能源保護設備的奢侈品稅,對可再生能源和能源保護開發投資中的工程部分實行無息貸款。
(三)多渠道拓展可再生能源開發利用的資金來源
開發利用可再生能源的初始投資成本相對較高,在商業化運作方面存在一定限制。印尼可再生能源開發利用的融資配套措施主要包括以下幾點:首先,爭取印尼政府的發展預算支持,此項預算資金由政府分配給能源礦產資源部、合作部、衛生部、技術評估與應用機構等政府部門,為其可再生能源項目提供融資支持。其次,一些政府機構的可再生能源項目可積極尋求雙邊或多邊捐贈、技術援助和軟貸款。第三,能源開發地區的地方政府提供財政收入支持,以及向海外申請海外援助貸款。第四,積極爭取關注環境問題,可再生能源發展和反貧困的國際機構或民間組織的支持,包括來源于世界銀行的全球環境基金、亞洲開發銀行和海外發展機構等提供的貸款資金服務。最后,鼓勵地方投資企業以及農村金融機構的項目資金予以支持。[3]
(四)進行原材料供應與產品推廣扶持
首先,為農民提供優惠政策,提高生物能源的生產和使用水平。為吸引農民種植生物能源所需的蓖麻、棕櫚、木薯和甘蔗等優質原料,由當地銀行向農戶提供低息或免息貸款,由廠商向農戶提供免費種子和化肥。另外,作物的收購價格提前通過合同訂購的方式確定下來,以確保農民的收益。其次,積極發展能源農園業。如印尼RNI公司擁有10家制糖廠,公司的農園每年為公司白糖加工提供大量的甘蔗,僅西爪哇5家制糖廠每天就要加工1.5萬噸甘蔗,產出的甘蔗渣通過再加工制成生物乙醇。第三,政府介入推銷生物汽油。2006年12月11日,印尼政府開始在雅加達推銷一種由95%高級汽油和5%乙醇混合而成的高級生物汽油。
四、印尼新能源扶持政策的基本成效與面臨的挑戰
(一)印尼新能源扶持政策的基本成效
1.對不可再生能源的依賴程度開始下降
雖然石油等傳統化石能源依然占據主導地位,但新能源比重已得到顯著提升。1970年,印尼的初級能源消費結構為石油88%、天然氣6%、煤炭1%、水電5%、地熱開發為空白。2007年,印尼的初級能源消費結構已經發生顯著變化,石油下降至49.7%,天然氣提高至19.2%,煤炭提高至27%,水電總量上升但份額下降至3%,地熱能源提高至1.2%。可見,隨著印尼可再生能源開發力度的加大,初級能源結構將進一步向新能源轉變。
2.對新能源的開發利用率逐步提高
2007年2月推出鄉村能源自立計劃后,印尼的可再生能源應用得到明顯提高。以生物質能為例,目前生物柴油年產量為19.235萬噸,生物乙醇年產量為253萬噸,生物燃料占工業化燃料應用的比重達5%。預計2010年,生物乙醇年產能將達到40億升,生物燃料總產量將達到50億升?？稍偕茉窗l電方面,截至2008年7月,印尼國家電力公司(PLN)已建成生物質能發電裝機容量96萬千瓦。鄉村能源自立發展方面,截至2008年7月,已實現123個鄉村能源自立項目。
3.推動了地方經濟的活躍發展
一方面,印尼的能源自立政策吸引了國內外的投資,2007年以來,印尼地方政府先后與中國、日本、巴西等多國企業合作,引進外資建成了水電、太陽能、生物燃油等項目。另一方面,能源自立計劃帶動了其他產業的發展,吸引了數以萬計的勞動力就業。如生物燃油項目的發展擴大了該類農作物的種植面積,進而提高了農業對經濟增長的貢獻。印度投資商在楠榜省投資建設的乙醇廠,推動木薯種植面積增加2.5萬至3萬公頃,為當地農民創造了大量的就業機會。
(二)印尼新能源扶持政策面臨的挑戰
印尼在可再生能源利用和能源保護方面面臨著多種挑戰:首先,可再生能源商業化開發利用的難度較大?？稍偕茉撮_發的投資費用較高,高投資成本與高生產成本使得可再生能源與傳統商業性能源在價格競爭方面處于不利地位?？稍偕茉吹氖袌鲆幠Ｈ匀挥邢?大范圍推廣應用前景尚不明朗。其次,印尼人力資源水平仍然很低,社會對新能源技術的吸收仍然很少,構建節能型文化存在客觀障礙。在有關可再生能源和能源保護部門條例的實施方面,政府機構仍缺乏緊迫感和相互協作意識。第三,新能源發展面臨巨大的資金支持缺口,如地熱能源的資金需求為1610億美元,巨大的資金缺口有待政府資金援助。第四,生物燃料的大規模發展擠占原有農作物種植并對原始森林資源造成破壞。2008年全球糧食危機使印尼飽受沖擊,且印尼的原始森林資源受破壞程度近幾年正逐漸加大。
五、對我國新能源發展與扶持政策的啟示
新能源和可再生能源發展是我國可持續發展戰略的重要領域,近年來我國陸續公布實施了《中國應對氣候變化國家方案》、《可再生能源法》、《可再生能源中長期發展規劃》、《可再生能源與新能源國際科技合作計劃》等法律法規,在新能源的具體發展政策方面,印尼的經驗對我國新能源發展與扶持政策有以下啟示。
(一)完善新能源產業發展政策
1.放寬和完善新能源市場準入
在確保國家能源總體戰略得以順利實施的前提下,建立完善的現代監管制度,減少政府行政干預,放寬新能源市場準入,引入競爭機制,鼓勵民營企業投資新能源產業。同時,加快國有能源企業的產權制度改革,大力發展混合所有制經濟,解決當前國有能源企業普遍存在的“一股獨大”、“內部人控制”、公司治理結構不規范等問題,完善國有資產管理體制,為跨地區、跨部門以及跨所有制的上下游一體化整合創造良好的條件。
2.政府應采取多種扶持政策
借鑒印尼的經驗,推動新能源發展最有效的手段是稅收鼓勵政策,包括延緩繳納增值稅、對可再生能源和能源保護設備實行進口零關稅、免稅期和軟貸款等。另一個政策手段是能源價格,在考慮環境成本的前提下,按照能源的經濟價值對能源價格征稅。同時,采用教育宣傳的政策手段,在實施可再生能源開發與能源保護政策過程中提高公眾的主觀能動性。
3.實行新能源商業化運作
一是建立合理的新能源價格形成機制。處于充分競爭的新能源產品應由市場供求關系確定其價格,并以市場的可接受程度作為價格管制的主要依據,通過稅收政策、環保折價、價格管制等措施,形成各種能源產品之間合理的比價關系。二是以市場化手段滿足新能源發展的資金需求。加大風險投資在新能源領域的融資規模,借鑒國外綠色證書交易模式在國內各省市之間建立市場化的激勵機制,調動資源豐富地區開發利用新能源的積極性,積極發展創新型融資產品,如與政府減排目標、能源價格等掛鉤的指數型債券,通過補償機制使新能源發展中的政策風險和市場風險得到有效規避。
(二)全面推動節約能源及提升能源效率
1.推動不同部門的廣泛參與
不同部門推廣不同的能效戰略。首先,對于工業部門而言:一是建立新設廠能源效率指標及審核制度;二是推動產業自發性節約能源;三是提升能源設備效率標準,提高電動機、鍋爐、冷凍空調等能源設備或器具的耗用能源效率標準,并建立檢測與執行體系;四是實施節約能源獎勵優惠;五是加強對工業部門節約能源技術服務。其次,對于運輸部門而言:一是提升車輛耗能標準;二是推動采用節能交通工具,包括推廣電動機車,研發關鍵技術,建立周邊使用環境并研訂相關法規,加速舊車輛的淘汰;三是推動燃油稅改革進程。第三,對于商業部門而言:一是提高用電器具效率標準,分階段提高空調、電冰箱、熒光燈與電動機等能源效率標準;二是強化建筑耗能指標;三是建立建筑節約檢測體系,制定建筑節約能源政策工具及獎勵辦法。第四,對于電力部門而言:一是提升發電機組效率;二是提升輸配電效率;三是實施需求管理措施。
2.加強能源科技發展
規劃并推動跨部門的能源科技工程研究發展計劃。加強新能源的開發與利用,包括太陽能、風能、水力等再生能源,廢熱、廢棄物能等回收能源,以及電動及瓦斯車輛、汽電共生、燃料電池等。重點推動太陽能光電、燃料電池、電動車輛、煤炭氯化發電等計劃,加強國際合作。
(三)積極參與發展新能源的國際合作
印尼經驗表明,參與新能源的國際合作,不僅是獲得新能源技術的有效途徑,也是解決部分新能源發展項目資金需求的重要渠道。建議制定可再生能源與新能源國際交流與合作技術指南,積極參與國際可再生能源與新能源技術規范標準的制定;與國外聯合建立先進技術應用示范項目,促進可再生能源與新能源技術創新;建立可再生能源與新能源國際科技合作基地,推進可再生能源與新能源規?；l展;合作培養從事可再生能源與新能源研究開發的高層次專業人才隊伍?！?/p>
參考文獻:
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[關鍵詞] 低碳經濟 中國經濟 可持續發展
中圖分類號:F206 文獻標識碼:A 文章編號:1007-1369(2009)6-0112-05
低碳經濟的概念及特征
為了應對氣候變化給人類環境帶來的巨大挑戰,英國于2003年頒布了《能源白皮書(英國能 源的未來――創建低碳社會)》,率先提出了“低碳經濟”。雖然該白皮書沒有為“低碳經 濟”提出明確的概念,但溪低碳發展模式制定了較為詳細的長遠目標和路線圖,希望把英國 轉變為一個低碳經濟體,并積極推動“低碳經濟”的全球發展。此后,其他歐洲國家及日本 也紛紛提出發展低碳經濟和建設低碳社會的設想。
隨著低碳經濟實踐的進展,低碳經濟的內涵不斷得到拓展。目前大多數學者認同的內涵主要 包括三方面:①發展低碳經濟的關鍵在于降低單位能源消費量的碳排放量(即碳強度) ,通過碳捕捉、碳封存、碳蓄積降低能源消費的碳強度,控制CO2排放量的增長速度。② 發展低碳經濟的關鍵在于促進經濟增長與由能源消費引發的碳排放脫鉤,實現經濟與碳排放 錯位增長,通過能源替代、發展低碳能源和無碳能源控制經濟體的碳 排放彈性,并最 終實現經濟增長的碳脫鉤。③發展低碳經濟的關鍵在于改變人們的高碳消費傾向和碳偏 好,減少化石能源的消費量,減緩碳足跡,實現低碳生存。
可以認為,低碳經濟是一種由高碳能源向低碳能源過渡的經濟發展模式,是一種旨在修復地 球生態圈碳失衡的人類自救行為。它的核心是在市場機制基礎上,通過制度框架和政策措施 的制定及創新,形成明確、穩定和長期的引導和鼓勵,推動提高能效技術、節約能源技術、 可再生能源技術和溫室氣體減排技術的開發及運用,并促進整個經濟朝向高能效、低能耗和 低碳排放的模式轉變。
低碳經濟作為一種新的經濟發展模式有以下特征:一是經濟性,包括兩層含義:①低碳 經濟應按照市場經濟的原則和機制來發展;②低碳經濟的發展不應導致人們的生活條件 和福利水平下降。二是技術性:也就是通過技術進步,在提高能源效率的同時,降低CO2 等溫室氣體的排放強度。三是目標性:發展低碳經濟的目標應該是,將大氣中溫室氣體的 濃度保持在一個相對穩定的水平上,不至于帶來全球氣溫上升影響人類的生存和發展,從而 實現人與自然的和諧發展。
發達國家發展低碳經濟的做法
1.政策引導、法律規范低碳經濟發展
英國是低碳經濟的倡導者,也是最積極推動低碳經濟發展的國家。2007年,英 國推出全球第一部《氣候變化法案》,2008年開始實施,從而成為世界上第一個擁有氣候變 化法的國家;2009年4月,英國又成為世界上第一個立法約束“碳預算”的國家。2009年7月 15日,英國政府又正式了《英國低碳 轉換計劃》,英國能源、商業和交通等部門還在當天分別公布了一系列配套方案,包括《英 國可再生能源戰略》、《英國低碳工業戰略》和《低碳交通戰略》等。
日本近年來不斷出臺重大政策,將重點放在低碳經濟上。2004年,日本發起的“面向2050年 的日本低碳社會情景”研究計劃,其目標是為2050年實現低碳社會目標而提出的具體對策。 2008年5月,日本政府資助的研究小組了《面向低碳社會的十二大行動》。2009年4月, 日本又公布了名為《綠色經濟與社會變革》的改革政策草案,目的是通過實行減少溫室氣體 等排放措施,強化日本的低碳經濟。
美國雖然沒有簽署《京都議定書》,但近些年來,美國十分重視節能減碳,如2005年通過的 《能源政策法》,2007年7月美國參議院提出了《低碳經濟法案》,2009年6月美國眾議院通 過了《美國清潔能源安全法案》。美國國務卿表示,美國政府致力于支持清潔能源技術和低 碳經濟發展,以應對全球氣候變化。
2.重視低碳技術的研制開發
在低碳技術的研發中,歐盟的目標是追 求國際領先地位,開發出廉價、清潔、高效和低排放的能源技術。英、德兩國將發展低碳發 電站技術作為減少CO2排放量的關鍵。他們認為,煤在中期和長期內仍將繼續發揮作用 ,因此必須發展效率更高、能應用清潔煤技術的發電站。為此,英、德政府調整產業結構, 建設示范低碳發電站,加大資助發展清潔煤技術、收集并存儲碳分子技術等研究項目,以找 到大幅度減少碳排放的有效方法。[1]
日本作為推動低碳經濟的急先鋒,每年投入巨資致力于發展低碳技術。根據日本內閣府2008 年9月的數字,在科學技術相關預算中,僅單獨立項的環境能源技術的開發費用就達近1 00億日元,其中創新型太陽能發電技術的預算為35億日元。目前日本有許多能源和環境技術 走在世界前列,如綜合利用太陽能和隔熱材料、大大削減住宅耗能的環保住宅技術,利用發 電時產生的廢熱、為暖氣和熱水系統提供熱能的熱電聯產系統技術,以及廢水處理技術和塑 料循環利用技術等。這些都是日本發展低碳經濟的重要優勢。此外,日本還持續投資化石能 源的減排技術裝備,如投資燃煤電廠煙氣脫硫技術裝備,形成了國際領先的煙氣脫硫環保產 業。
美國高度關注市場機制下溫室氣體減排的能源有效利用的技術創新,政府制定了低碳技術開 發計劃,成立了專門的國家級有關低碳經濟研究機構,為從事低碳經濟的相關機構和企業提 供技術指導、研發資金等方面的支持,從國家層面上統一組織協調低碳技術研發和產業化推 進工作。美國是世界上低碳經濟研發投入最多的國家,2009年2月聯邦政府向國會提交了它 的2010年(2009年10月1日實施)年度預算。根據該預算,僅對清潔燃煤技術的研究就提供 了150億美元的撥款。[2]目前美國正在加速下一電技術的研究、開發及示范 ,計劃在2012年建成世界上第一個零排放發電廠。
3.把發展可再生能源作為降碳的重要舉措
英國是一個島國,氣候多變,能源不足,很重視可再生能源的發展。2009年英國公布的“碳 預算”中,提出到2020年可再生能源供應要占15%,其中30%電力來自可再生能源,相應的溫 室氣體排放要降低20%,石油需求降低7%。英國風力資源豐富,第一個海上風力發電站于200 0年12月開始建設,經過近10年的發展,英國已成為全球擁有海上風力發電站最多、總裝機 容量最大的國家。目前英國陸、海風力發電站的電量足夠供應150萬家庭使用。按計劃,200 9年到2012年間,英國將投資90億英鎊用于發展海上風力發電,向280萬家庭供應電力。英國 政府從政策和資金方面向可再生能源傾斜,確保英國在可再生能源發展方面處于世界領先地 位。
德國2004年通過了可再生能源法,保證可再生能源的地位。確定了以下幾個重點領域:① 大力發展風能,促進現有風力設備的更新換代。②將清潔電能的使用率由2004年的12% 提高到2020年的25%～30%,將熱電年供的使用率提高25%。③至2020年,建筑取暖中使用 太陽能、生物燃氣、地熱等清潔能源比例由2004年的6%提高2020年的14%。目前,可再生能 源工業正在德國迅速發展,可再生能源占整個德國能源消費的比重在逐年提高,已由2003年 時的3.5%提高到2008年的8.7%。發電行業中使用可再生能源所占的比重在2008年時已達到17 %。
日本是世界上可再生能源發展最快的國家之一。2009年4月,日本政府推出“日本版綠色新 政”四大計劃,其中對可再生能源的具體目標是:對可再生能源的利用規模要達到世界最高 水平,即從2005年的10.5%提高到2020年的20%。日本在可再生能源方面注重發展地熱、風能、生物能、太陽能,尤其以太陽能開發利用為核心,提出要強化太陽能的研制、開發與利用,計劃太陽能發電2020年比現在增 加20倍。為了實現這個目標,日本政府在積極推進技術開發降低太陽能發電系統成本的同時 ,進一步落實包括補助金在內的政府鼓勵政策,強化太陽能利用世界前列的位置。
4.運用經濟手段剌激低碳經濟發展
(1)碳稅。開征碳稅被發達國家認為是富有成效的政策手段。碳稅是一種混合型稅種,它的稅率 由該能源的含碳量和發熱量決定,不同的能源由于含碳量和發熱量不同,會有不同的稅負, 低碳能源的稅負要低于高碳能源的稅負。近幾年,英國,美國、日本、德國、丹麥、挪威、 瑞典等發達國家對燃燒產生的CO2的化石燃料開征國家碳稅,如英國對與政府簽署自愿 氣候變化協議的企業,如果企業達到協議規定的能效或減排就可以減免80%的碳稅。
(2)財政補貼。政府對有利于低碳經濟發展的生產者或經濟行為給予補貼,是促進低碳經濟發展 的一項重要經濟手段。英國對可再生能源的使用采取了一系列財政補貼措施。如英國的電力 供應者被強制要求提供一定比例的可再生能源(由2005―2006年的5.5%提高到2015―20 16年的15.4%)。與此相應,英國政府對電力供應者提供了一定補貼。丹麥在能源領域采取 了一系列措施推動可再生能源進入市場,包括對“綠色”用電和近海風電的定價優惠,對生 物質能發電采取財政補貼激勵。加拿大自2007年起對環保汽車購買者提供1000～2000加元的 用戶補貼,鼓勵本國消費者購買節能型汽車,減少CO2排放。
(3)稅收優惠。對低碳經濟發展實施稅收優惠政策是發達國家普遍采用的措施。美國政府規定可 再生能源相關設備費用的20%～30%可以用來抵稅,可再生能源相關企業和個人還可享受10 %～40%額度不等的減稅額度。歐盟及英國、丹麥等成員國規定對可再生能源不征收任何能 源稅,對個人投資的風電項目則免征所得稅等。[3]
總之,發達國家通過采取以上政策措施,在發展低碳經濟方面的成效開始逐步體現。2006年 以來,幾乎所有的斯堪的納維亞國家(丹麥、挪威和瑞典)以及比利時、荷蘭、瑞士和英國 的單位GDP碳排放增長趨于下降。瑞典和荷蘭的碳排放已保持穩定,而在很難控制的運輸行 業,瑞典和日本已經穩定住了碳排放。
中國發展低碳經濟面臨挑戰
中國作為世界第二大能源生產國和消費國,第二大CO2排放國,高度重視全球氣候變化問 題 。中國先后于1998年簽署、2002年批準了《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》。 2007年6月中國實施《中國應對氣候變化國家方案》,成立了由國務院總理擔任組長的 國家應對氣候變化領導小組,并提出在“十一五”規劃(2006―2010年)期間單位GDP能耗 降低20%。在當前國際金融危機的形勢下,中國也沒有放松對氣候變化的重視,在新增加的4 萬億刺激經濟投資計劃中,國家安排了5800億元用于節能減排、生態工程等與應對 氣候變化相關的項目。但是結合中國現階段的實際情況,中國發展低碳經濟還面臨著嚴峻挑 戰。[4]
第一,發展階段的挑戰。目前,中國正處在工業化發展的加速階段,人口基數龐大,減少貧 困、發展經濟、滿足就業、提高全體人民的生活水平、實現國家的現代化仍然是中國面臨的 最大任務。研究表明,即便實現“十一五”節能減排目標,中國也只能做到相對的低碳經濟 發展。如果GDP的增長速度按9%來計算的話,即使我們每年能源強度下降4%以上,到2010年 ,總的CO2排放還會比2005年增加20%以上。這意味著中國溫室氣體排放總量將在一個比較 長的時期內保持持繼增長的趨勢。
第二,能源結構的挑戰。煤炭是我國的最主要的能源,主要是我國是世界上產煤大國之一, 僅次于美國位居第二。在我國國內,長期以來形成了以煤炭為主的能源結構,到目前為止, 我國能源供應僅以煤為主,在我國能源消費中,煤炭占70%以上。以煤炭為主的能源消費結 構和單一的能源消費模式帶來了嚴重的環境污染。由于煤的碳密集程度比其他化石燃料要高 得多,單位能源燃煤釋放的CO2是天然氣的近兩倍,以煤炭主為的能源結構必然會產生較 高的排放強度。
第三,技術水平的挑戰。我國研發和創新能力有限,總體技術水平不高,這是我國由“高碳 經濟”向“低碳經濟”轉型的最大挑戰。盡管《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書 》要求發達國家向發展中國轉讓技術,但執行情況并不樂觀。目前,我國與發達國家在低碳 技術方面還存在較大落差。比如,在電力行業中煤電的整體煤氣化聯合循環技術、高參數超 臨界基組技術、熱電多聯產技術等,中國仍不太成熟;可再生能源和新能源技術方面,大型 風力發電設備、高性價比太陽能光伏電池技術、燃料電池技術、氫能技術等,與發達國家相 比有不小差距。[5]
第四,強制性減排的挑戰。雖然中國作為發展中國家在過去的10年中暫時沒有強制性減排的 任務,但是這樣的時間最多不會超過2020年。伴隨著我國經濟的快速發展和能源需求量的持 續增長,CO2的排放量也在不斷增加。國際能源機構已經預測中國經濟增長的能源消耗和 CO2 排放將在2010年左右超過美國。因此國際社會要求中國參與溫室氣體減排或限排承諾 的壓力與日俱增。
中國發展低碳經濟的對策
(1)確立率先發展低碳經濟的戰略。從中國實際情況看,面對日益嚴峻的能源和環境約束,必須高度重視向低碳經濟轉型。各級 政府都要把大力發展低碳經濟作為建設資源節約型、環境友好型社會,增強可持續發展能力 的重要舉措,把發展低碳經濟戰略納入國民經濟發展總體規劃,部署低碳經濟的發展思路, 為低碳經濟的發展提供政策、制度、資金和組織保障。要大力開展低碳宣傳,提高全社會的 環境意識和節能意識,引導低碳社會生活方式,倡導公眾循環消費、低碳消費,例如,提倡 開環保車、家庭節能等,實現消費方式的轉型與可持續發展。
(2)積極采取強有力的經濟政策手段。目前,我國低碳經濟的發展缺少強有力的經濟政策手段,如我國至今還沒有像一些發達國家 那樣對能源企業制定強制性的綠色能源比例,也沒有鼓勵消費者使用低碳產品的補貼。因此 ,要借鑒發達國家的已有做法,加強政策扶持,提供有利于低碳經濟發展的稅收優惠、財政 補貼等措施。開征碳稅和推行碳交易是富有成效的政策手段,我國應考慮開征碳稅,開征碳 稅的結果可以極大地降低CO2的排放,而且也增加了工業的能效以及競爭力。碳排放交 易機制有利于各地區、各單位之間實現利益均衡,提高減排效率。我國要建立碳交易市場, 加強對碳交易的管理。一方面,要規范交易規則,發展碳交易的中介機構,確保合理的交易 價格;另一方面,要建立綠色能源交易機制,把碳交易與激勵發展清潔能源政策結合起來, 調動全社會發展和利用清潔能源的積極性。
(3)加大可再生能源和核能的開發利用。開發利用可再生能源是保護環境、應對氣候變化的重要措施。中國可再生能源資源豐富,據 有關資料介紹,我國可開發的水電資源居世界首位,我國有豐富的風能、氫能、生物質能, 海洋能等資源也居世界領先地位。但目前除水電得到相對較好的開發利用外,由于技術開發 水平、使用成本等問題,可再生能源在我國能源消費構成中不到2%,遠遠低于8%的國際平均 水平。因此,要集中力量,大力發展風能、太陽能、生物質能等可再生能源。核電是一種不 排放任何溫室氣體的高效和耐久能源。目前,全球核電發電量占總發電量的17.1%,發達國 家比重更大,日本的核發電已占總發電量的36%,韓國占38%,美國占29%,英國占28%,法國 占77%。但中國還以火力發電為主,燃煤的火電占總發電量的83%,水利發電占16%,核能發 電只占1.8%,核電占總電量比重與發達國家相比落后20多年。[6]為此,我國必須 從發展火電 為主轉變到以發展核電為主軌道上來,加快發展核能,大幅度提高核能消費比重,并加速形 成產業化規模。
(4)加強低碳技術研發與創新。低碳經濟的發展需要有堅實的基礎研究做支撐。目前,我國低碳技術的研發能力較弱,為此 政府要加強對國家級研究機構的長期投入,構建起國家級的低碳技術研究機構,整合國內現 有的技術資源,協調開展基礎性和公共性技術研發,并加強與企業的交流與合作,發揮政府 和企業、基礎研究與產業發展之間的紐帶作用;要加大清潔煤技術的開發利用。我國能源探 明儲量中,煤炭占90%以上,這種“富煤貧油少氣”的能源資源特點決定我國能源生產以煤 為主的格局將長期存在。因此,中國要大力發展煤炭洗選、加工轉化先進燃燒、煙氣凈化技 術,以此來大幅度減少CO2的排放;加強國際技術交流合作,英國、美國等發達國家, 具有成熟的低碳技術,中國要通過國際協商與合作機制,促進這些發達國家對中國的技術轉 讓,增強低碳技術的國際引進、消化與二次創新。
(5)制定和完善有利于低碳經濟發展的法律法規。要盡快建立和完善低碳經濟的法律體系。發達國家在發展低碳經濟的同時,都將立法作為推 進低碳經濟的重要手段。我國要加快低碳經濟的立法工作,為發展低碳經濟提供法律保證。 要抓緊制定《低碳經濟法》、《循環經濟法》,制定《可再生能源法》的配套辦法和標準, 對于涉及能源、環保、資源等的法律需要做進一步修改,比如《環境保護法》、《環境影響 評價法》、《大氣污染防治法》、《煤炭法》、《電力法》等。通過立法、通過修改法律, 通過采取行動落實這些法律,運用法律手段推進低碳經濟的發展。
(6)大力植樹造林,增加碳匯。碳匯是指由綠色植物通過光合作用吸收固定大氣中的CO2,通過土地利用調整和林業措 施將大氣中的溫室氣體儲存于生物碳庫。據科學測定,一畝茂密的森林,一般每天可吸收 CO267公斤,放出氧氣49公斤,可供65人一天的需要。在《京都議定書》正式生效后的 一系列氣候公約國際談判中,國際社會對森林吸收CO2的匯聚作用越來越重視,逐步將造 林、再造林等林業活動納入碳匯項目。因此,我國要大力植樹造林,重視培育林地,特別是 營造生物質能源林,在吸碳排污,改善生態的同時,創造更多的社會效益。
注釋:
[1]任力.國外發展低碳經濟的政策及啟示.發展研究,2009(2)
[2]楊明欽.美國經濟危機的復興與應用清潔能源、節能技術的關系.中國能源,2 009(4)
[3]熊良瓊,吳剛.世界典型國家可再生能源政策比較分析及對我國啟示.中國能源,2 009(6)
[4]馬建英.中國“氣候”.世界經濟與政治論壇,2009(3)
能源發展：進入提質增效新階段
《戰略》指出，我國能源發展正進入從總量擴張向提質增效轉變的全新階段。這是我國供給側結構性改革、提升經濟發展質量的需要，是破解資源環境約束、治理大氣和水污染、推進生態文明建設的需要，是積極應對氣候變化、實現長期可持續發展的需要，更是增加能源公共服務、惠及全體人民、加快國家現代化建設的需要。
此前的《能源發展“十三五”規劃》，提出對能源消費總量和能耗強度實施雙控，根本扭轉能源消費粗放增長方式，要求2020年煤炭消費在一次能源中的比重降到58%以下，非化石能源與天然氣等低碳能源的聯合占比達到25%。在此基礎上，《戰略》提出了進一步的能源革命目標。2030年，“可再生能源、天然氣和核能利用持續增長，高碳化石能源利用大幅減少。”非化石能源占能源消費總量比重達到20%左右，天然氣占比達到15%以上，即低碳能源聯合占比達到35%，新增能源需求主要依靠清潔低碳能源滿足；推動化石能源清潔高效利用，二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰；單位GDP能耗達到目前世界平均水平（2015年我國單位GDP的能耗是世界平均水平的1.5倍）；能源科技水平位居世界前列。展望2050年，“能源消費總量基本穩定，非化石能源占比超過一半”，建成綠色、低碳、高效的現代化能源體系。
能源消費革命：節約高效
《戰略》把能源消費革命概括為“開創節約高效新局面”。提出：1、實施能源消費總量和強度“雙控”行動，把雙控作為約束性指標，推動形成經濟轉型升級的倒逼機制?！稇鹇浴分刑岢觯?020年“能源消費總量控制在50億噸標準煤以內”，2030年“控制在60億噸標準煤以內”，我認為這個目標有望完成的更好，需要重點控制煤炭消費總量和石油消費增量，鼓勵可再生能源消費；2、調整產業結構，推進節能和減排。推動工業部門能耗盡早達峰，推進工業綠色制造和循環式生產。對鋼鐵、建材等高耗能行業實施嚴格的能效和排放標準，提高建筑節能標準，遏制不合理的“大拆大建”，構建綠色低碳交通運輸體系。建立健全排污權、碳排放權初始分配制度，培育和發展全國碳排放權交易市場；3、推動城鄉新型電氣化、低碳城鎮化，以電代煤、以電代油（隨著電源結構的優化，這將不是以煤代油）。淘汰煤炭在建筑終端的直接燃燒，增加可再生電力供電和熱（冷）。提升農村電力普遍服務水平，推進農業生產電氣化，實施光伏（熱）扶貧工程，大力發展太陽能、地熱能、生物質能、農林固廢資源化利用，使農村成為新能源發展的“沃土”。通過信息化手段，全面提升終端能源消費智能化、高效化水平；4、大力倡導合理用能的生活方式和消費模式，以政策鼓勵合理的生活住房和小排量、新能源公民車，引導公眾有序參與能源消費各環節的監督。
能源生產革命：清潔低碳
《戰略》把能源供給革命概括為“構建清潔低碳新體系”。首先，立足現實優存量，推進煤炭清潔高效開發、集中利用。以多種優質能源替代民用散煤，推廣煤改氣、煤改電工程。建設高效、超低排放煤電機組，實現燃煤電廠污染物排放達到燃氣電廠水平，防止煤電出現新的產能過剩。推動化石能源外部環境成本內部化，合理確定煤炭稅費水平；第二，實現能源增量需求主要依靠清潔新能源，開啟低碳能源供應新時代。推動可再生能源高比例發展，提高水能、風能、太陽能并網率，降低發電成本。因地制宜開發多種形式的生物質能、地熱能、海洋能。采用最新安全標準，安全高效發展核電，加強核電全產業鏈的協調配套發展。積極推動天然氣（含非常規天然氣）倍增發展，力爭2030年天然氣供應能力比2015年增加兩倍。推動分布式天然氣和分布式可再生能源成為重要的能源利用方式。第三，全面建設“互聯網+”智慧能源網絡，促進能源與現代信息技術深度融合。加強電力系統的智能化建設。集中式的智能網與分布式能源網絡相互結合互動，建設基于用戶側的分布式儲能設備，依托新能源、儲能、柔性網絡和微網等技術，實現分布式能源的高效、靈活接入及生產、消費一體化，建設“源―網―荷―儲―用”協調發展、集成互補的能源互聯網。
能源科技革命：能源轉型的戰略保障
能源科技革命是能源生產與消費革命的支撐，也是搶占科技發展制高點，確保我國能源長遠安全的戰略保障。當前，全球能源技術創新進入高度活躍期，有力推動著世界能源向綠色、低碳、高效轉型。我國能源必須大力推進技術創新、產業創新和商業模式創新，將技術優勢轉化為經濟優勢，培育能源技術及相關產業升級的新的增長點，在這場能源轉型的國際競賽中搶占先機。我國需要特別關注的是：高效節能技術；能源清潔開發、利用技術；智慧能源技術，包括互聯網與分布式能源技術、智能電網技術與儲能技術（含物理儲能和化學儲能）的深度融合；加強能源科技基礎研究，大力開展前沿性創新研究，特別是與材料科學、信息技術……等的交叉學科創新和顛覆性技術創新；強化與深化能源科技與管理的國際交流與合作，并推動我國能源體制革命取得新的實質性的突破。
為落實各項戰略目標和任務，《戰略》提出了“全民節能行動”、“農村新能源行動”等十幾項重大戰略行動，這些行動體現了主要的戰略思想，也使《戰略》的落地具有可操作性。
生活在一定時空環境里的人們，總會有一定的局限性。今后十幾年，能源科技革命很可能發生目前難料的突破，“巴黎協定”的實施將加速全球能源綠色、低碳化的進程，隨著社會的進步，我國對碧水、青山、藍天也會有更強、更高的訴求。未來更積極的重塑中國能源體系的前景是值得期待的。
關鍵詞：低碳經濟 能源革命 能源結構 社會經濟
能源是衡量一個國家綜合實力的重要指標，是國民經濟發展和社會發展的物質基礎，而能源結構則關乎到生態環境、社會經濟的可持續發展[1]。我國雖然蘊藏著豐富的煤炭資源，然而天然氣和石油等資源相對來說還是較為貧乏的，再加上人口眾多，人均資源占有量較低。自實行改革開放以來，我國的能源結構就一直以煤炭供需為主。對煤炭資源的過度依賴，不僅使我國能源結構過于單一，大大降低了對能源資源的利用率，而且對生態環境造成了嚴重影響，很大程度上制約了我國社會經濟的可持續發展。因此，從低碳經濟角度而言，需要努力發展可再生能源以及對現有能源結構進行優化，從而逐漸替代掉對煤炭資源的使用，實現對能源的高效、安全利用，進而使生態環境、能源資源以及社會經濟三者實現協調發展。
一、低碳經濟的內涵及特點
（一）低碳經濟的內涵
英國早在2003年就提出了“低碳經濟”的概念，它的內涵是：以較低的環境代價和較少的能源消耗，轉變出更多的經濟產出，同時也為先進能源技術的創新提供機會[2]“低碳經濟”的概念提出后，世界各國的學者對“低碳經濟”發展模式開展了大量的研究工作，并形成了一致共識：所謂低碳經濟就是指秉持可持續發展理念，運用優化能源結構、技術創新、制度創新、開發可再生能源和新能源等諸多手段來降低對溫室氣體的排放，從而使生態環境保護和社會經濟發展獲得雙贏的一種經濟發展形態。
（二）低碳經濟的特點
低碳經濟是對“低碳”和“經濟”兩者的兼顧，是人類社會應對全球氣溫升高與促進人類社會可持續發展的一種良性積極發展模式[3]。在全球氣候遭受嚴重破壞的背景下，低碳經濟應運而生，它要求世界各國在追求經濟發展的同時，也要最大程度地減少對石化燃料的使用，通過優化常規能源結構來實現產業的轉型和社會經濟的發展。低碳經濟，是為了既實現經濟產出的最大化，又保持持續和穩定的經濟增長，它需要建立在優化能源結構基礎上。低碳經濟是未來經濟發展的必經途徑，它在制度創新和技術創新的基礎上，通過調整能源結構來提高能源的使用效率，通過開發潔凈新能源和可再生能源來減少對污染物的排放以及降低對能源的消耗，從而減緩全球氣溫升高，進而實現生態環保和社會經濟發展的雙贏。
二、我國能源結構現狀
我國雖然蘊藏著豐富的煤炭資源，然而天然氣與石油等資源相對而言還是較為貧乏的，這就導致我國能源消費結構長期以煤炭資源為主，嚴重偏離了世界以天然氣、石油為主的能源消費結構[4]。世界多個發達國家早在幾十年前其能源結構就實現了從煤炭向天然氣、石油的轉變，當前正在太陽能、風能以及核能利用路徑上發展，相比之下，我國的能源結構就顯得層次較低。當前我國在能源利用和發展上主要存在著以下問題：一是能源供需矛盾突出。我國雖然蘊藏著豐富的能源資源，但人均可采儲量較低，遠遠低于世界平均水平。二是能源利用效率低。我國依靠對能源和資源的大量消耗實現了社會經濟的飛速發展，然而能源消耗和資源消耗其單位產值比國際先進水平低，據有關統計，在能源利用總效率上，我國僅有32%左右，比國際平均水平還低10%以上。三是結構性污染問題。由于我國能源結構長期以煤炭為主，在對煤炭資源使用過程中產生的二氧化碳、二氧化硫以及粉塵等物質是造成大氣污染和溫室效應的主要原因。我國二氧化硫排放量的90%，氮氧化物、二氧化碳和粉塵排放量的70%都來自于燃煤。其中，二氧化硫和二氧化碳排放量分居世界第一和第二。四是能源安全隱患。自1993年以來，我國就成為了石油凈進口國，且進口量不斷增長，預計2020年，將會超過60%，對石油資源長期依賴于進口，這就導致能源使用存在安全隱患。
三、能源結構優化可行途徑探析
（一）改進能源生產和利用方式
不管是出于低碳經濟的發展要求，還是出于遵循國際環境公約，我國都應當對潔凈能源全力開展探索和開發?；谖覈斍暗膰椋谖磥磔^長時間內，都不會改變以煤炭資源消費為主的能源消費模式，因此大力發展潔凈煤技術，是我國當前減少和控制煤炭資源消耗，實現節能減排的最佳選擇。所謂潔凈煤技術即是指在對煤炭的燃燒、轉化以及加工環節控制和減少污染物排放量的一種可以提高能源利用效率的新技術。該技術能有效提高煤炭的利用效率，減少對二氧化碳、二氧化硫以及粉塵等的排放，從而減輕對空氣的污染，進而改善環境污染狀況。潔凈煤技術的廣泛應用，將有助于實現傳統產業的升級改造，有助于用煤企業及用煤行業提升其經濟效益。所以，發展低碳經濟最現實的選擇是專注于潔凈煤技術的發展，進而推動我國能源利用方式的改進及能源生產。
（二）優化能源產業結構
雖然2008年能源產業受到了全球經濟危機的影響，但同時也為我國能源產業結構優化的實現創造了難得的機遇。一是我國原本就是要逐漸降低對煤炭資源的消耗；二是憑借先進的科學技術，可以大力研發能源潔凈化技術、可再生能源、新能源等來建立安全穩定、潔凈經濟的能源產業結構體系。三是開源節流。由于生產企業和普通消費者能源節約意識薄弱，使我國成為能源消耗大國，因此在社會生活中，政府和非政府組織應當充分運用新媒體來大力宣傳節能減排和低碳生活，不斷提升生產企業和人民群眾的能源節約意識。其中，在企業生產過程中，還可以通過鼓勵創新和開展資源綜合利用工作，來推廣對新能源產品的應用以及提高能源利用效率。
（三）加大創新能源技術力度
如何優化能源結構以發展低碳經濟，離不開能源技術創新。而加大能源技術創新力度需要我國政府通過建立能源技術創新長效機制和增加財政支持。目前，我國能源技術公關的第一課題是如何突破現有煤炭利用技術，研究出新的煤炭高效潔凈利用技術，從而減輕新能源和可再生能源的創新壓力。新能源技術的創新是一個長期的過程，需要在政府的主導下，各個科研單位、企業及各個高校充分發揮產學研集聚效應，在自主創新技術的基礎上，形成適合我國國情的多元化低碳型能源工業體系。對于能源技術開發起點還較低的我國而言，還可以通過與一些能源技術研發實力較強的國外企業或國家進行對新能源技術的聯合研發，來提高我國能源技術水平。
（四）大力發展新能源
即使未來很長一段時間化石能源無法被其他新能源替代，然而對于人口眾多的我國而言，經濟的全面可持續發展已不能再單純地依靠單一的能源供應線路，必須大力發展新能源。目前我國擁有巨大的新能源資源優勢，然而對新能源的利用技術水平與國外相比還存在著較大差距，許多設備都依賴于進口。國家應當通過加強新能源技術的研發力度以及培育新能源市場等措施來大力發展新能源，有效促進新能源的健康穩定發展。
（五）調整產業結構
當前造成我國GDP能耗高的主要原因之一就是未能完全改變高排放、高消耗、低產出的經濟增長方式。因此，必須調整產業構，發展低碳產業。我國經濟增長過于依賴第二產業，而低能耗的第三產業卻發展落后，其產業結構現狀是不合理的。據有關部門的測算，倘若第二產業增加值比重降低1個百分點，第三產業增加值比重提高1個百分點，則萬元GDP能耗可以降低1.3個百分點。因此，想要通過調整產業結構來促進低碳經濟的發展，就必須大力發展耗能低的第三產業和高技術產業。
四、結論
綜上所述，發展低碳經濟，直接關乎到我國社會經濟的可持續發展，甚至關乎到國家的前途命運。本文先簡單闡述了低碳經濟內涵及特點，再深入分析了我國能源結構現狀，并在此基礎上從改進能源生產利用方式、優化能源產業結構、創新能源技術、發展新能源以及調整產業結構等幾個方面提出了能源結構優化策略，希望能借此促進我國社會經濟健康有序發展。
參考文獻：
[1]葉吉文，楊洋，沈國棟.低碳經濟下我國優化能源結構的策略研究[J]. 山西焦煤科技，2010（6）：54―56
[2]王韶華.基于低碳經濟的我國能源結構優化研究[D].哈爾濱工程大學，2013―4―1
[3]劉振元.低碳經濟視角下我國能源結構優化研究[J]. 商業時代，2011（10）：122―123
【關鍵詞】低碳；經濟轉型；可持續發展
改革開放30年以來，與經濟發展奇跡相伴隨的是中國社會正合乎邏輯地進入一個深刻的轉型時期。毫無疑問，這種社會轉型推動了生產力的持續發展、綜合國力的快速提升以及人民生活水平的較大改善；然而，社會轉型也引發了資源配置方式革新、利益整合機制和諧、價值行為取向轉變的漸進趨勢，從而衍生了低碳經濟轉型這一嶄新的經濟發展理念。‘低碳經濟’概念最早是英國始于對氣候變化和能源安全問題的考慮，率先在《能源白皮書》中提出的。其關鍵在于降低單位能源消費量的碳排放量，控制CO2排放量的增長速度，核心是能源技術創新和制度創新目標是減緩氣候變化、促進人類的可持續發展。
一、引言
發達國家正在探索的低碳經濟模式不僅是一種時尚的國際潮流，更是經濟社會發展的有益實踐，也為我國經濟社會可持續發展提供了可資借鑒的路徑。致力于低碳經濟是我國實現可持續發展的重要內容和重要步驟，在實際工作中，我們要重視產業結構調整，重視發展方式轉變，重視有關低碳經濟的法律法規建設。在經濟社會發展的過程中要立足低碳，著眼經濟效率的提升，同時也要防止低碳不經濟現象的發生?？沙掷m發展戰略為我國社會主義現代化建設指明了正確方向。我國是世界上人口最多的發展中國家，人均資源很有限，必須始終堅持把控制人口，節約資源，保護環境放在重要的戰略位置，能不能堅持做好人口，資源，環境工作，關系到我國經濟和社會安全，關系到我國人民生活的質量，關系到中華民族生存和發展的長遠大計。可持續發展戰略豐富和發展建設中國特色社會主義理論。可持續發展戰略反映了經濟發展與人口，資源，環境相互協調，當前發展與未來發展相互協調，實現均衡持續發展的思想。可持續發展思想揭示了中國特色社會主義建設的客觀規律，是建設中國特色社會主義的重要組成部分。
生產力的不斷改進與生產工具的不斷更新是人類文明進步的顯著標志。統而觀之，雖然世界各國在工業化、現代化領域的成就令人歡欣鼓舞，但隨之衍生的問題也逐漸顯現，氣候變化、環境破壞、生態危機不容小視。工業化、現代化最直接的后果就是導致二氧化碳排放量逐漸增加，致使溫室效應越發嚴重，為全球經濟社會的可持續發展埋下了巨大隱優。氣候條件惡化，危害越加嚴重，任何國家都不能避免，獨善其身絕非可能。對此，世界將以何種方式應對?幾年的發展證明，節能減排、低碳經濟已成為一種可行的途徑。我們要實現可持續發展，必須著眼與低碳經濟。
二、低碳經濟的實質和內涵
低碳經濟(low carbon economy)，狹義的理解是以消耗低碳燃料為主，追求溫室氣體特別是二氧化碳最小排放的發展，是一種高能效、低資源消耗和低溫室氣體排放的經濟模式。對低碳經濟可以從不同的角度來理解。從科學發展觀角度，低碳經濟是經濟發展方式、能源消費方式、人類生活方式的一次新變革，它將全方位的改造建立在化石燃料基礎上的現代工業文明，轉向生態經濟和生態文明。從效率角度，低碳經濟的實質是提高能源效率和清潔能源結構，最大限度地減少煤炭和石油等高碳能源消耗，建立以低能耗、低污染為基礎的經濟。在發展模式上，低碳經濟從宏觀上確立了低碳發展的方向，中觀層面結合了節能減排的發展方式，在微觀層面上利用碳中和技術。
(1)低碳經濟的本質是經濟方式轉變
我國經濟發展方式轉變不僅包括經濟增長方式的轉變，即從粗放型增長方式向集約增長方式的轉變，而且包括產業結構、社會結構、生態平衡、環境保護等方面的轉變。實質是從數量型的經濟增長方式向質量效益型的經濟增長方式的轉變，是由主要依靠增加資源和能源消耗的經濟增長方式向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新的經濟增長方式轉變。因此，低碳經濟的本質是經濟發展方式的。
(2)中國低碳經濟轉型的驅動力
從20世紀90年代開始，綠色經濟領域的研究者就預言，按照著名的尼古拉?康德拉季耶夫(Nikolai D Kondra-tieff)經濟長波理論或約瑟夫?熊彼特(Joseph Alois Schum-peter)創新周期理論，在以信息技術革命為內容的第五次創新長波之后，即將來臨的是以資源生產率革命為特征的第六次創新長波，而這個長波的意義就是開創以低碳能源為特征的生態經濟新時代。毋庸置疑，全球經濟正處在一場新工業革命的序幕，驅動這種新工業革命的是對能源和氣候安全方面的重視；與此同時，能源資源稟賦不可回收的天然屬性、價格與供給的巨大波動性也使得可持續發展成為未來經濟模式的主流。針對這一新的現實，政策制定者和企業家們開始調整在貿易、融資和生產計劃方面的決策；不過真正推動這種決策調整的是對未來的展望，這種展望關乎向低碳未來轉型所帶來的潛在的經濟與政治利益――而不是轉型的成本考慮。
中國經濟正處于以資源密集開采和快速消耗為主要特征的城市化和工業化進程當中，能源資源的天然不可再生性與可持續經濟發展之間的矛盾日趨尖銳。在21世紀前50年內，世界能源的發展趨勢仍將以化石燃料為主。隨著石油、天然氣資源的日漸短缺和潔凈煤技術的進一步發展，煤炭的重要性和地位還會逐漸提升。根據我國資源狀況和煤炭在能源生產及消費結構中的比例，以煤炭為主體的能源結構在相當長一段時間內不會改變，如圖1、圖2所示。
顯而易見，中國能源生產與消費結構基本呈現出“富煤、缺油、少氣”以及“新型能源短缺”的本質特征，這也決定了煤炭在一次能源中的重要地位。然而，這種以低熱值的化石燃料為主的能源結構，負外部性對環境影響較為重大，以煤炭為主的能源結構必然會產生較高的排放強度，煤炭開發與環境保護的協調問題始終是一個焦點話題。國際能源署(1EA)的世界能源展望(2007)顯示：2005--2030年問，中國一次能源需求年均將分別增長3.2％和2.5％，能源相關的CO2排放將年均分別增長3.3％和2.2％，中國將在2010年后超過美國成為世界第一排放大國。與此同時，粗放式發展長期處于主流的特征決定了中國經濟發展對能源和資源依賴度較高，單位GDP能耗和主要產品能耗均高于主要能源消費國家的平均水平。因此，中國的資源稟賦狀況決定了必須實施低碳經濟轉型，推廣清潔碳排放技術，擴展新能源生產結構，促進環境與經濟的和諧共贏。
三、我國發展低碳經濟的對策
積極發展低碳經濟將是我國未來一段時期內必須關注的話題。低碳經濟為新技術的開發利用和新興產業的發展提供了難得的機遇。如何抓住機遇應對挑戰，筆者認為目前我國要積極借鑒西方發達國家關于低碳經濟發展的成功經驗與政策措施，明確提出低碳經濟的發展戰略，逐步建立低碳經濟的政策框架。
(1)法律規范低碳經濟發展
政府需要制定一系列低碳經濟法律和政策，將重點放在發展低碳經濟上，如制定《低碳轉換計劃》，并制定出諸如《低碳經濟法》、《循環經濟法》以及《可再生能源法》等相關的配套法律法規。對于涉及可再生能源、環境保護的法律需要作進一步修改，通過立法、修改法律以及采取實際行動來貫徹執行這些法律，支持企業走發展低碳經濟的道路，為中國特色的經濟走新型工業化的道路提供可靠的保障。
(2)發展可再生能源
積極把發展可再生能源作為降低碳排放量的一種重要措施。借鑒西方發達國家的有關發展可再生能源的經驗，大力提倡使用太陽能、生物燃氣、地熱等清潔能源，強化太陽能的研制、開發與利用，可通過相關法律法規逐步提高其使用比例，并進一步落實政府鼓勵政策。積極將低碳能源技術應用于可再生能源發電中，在發電行業中使用可再生能源所占的比重要逐步提高，同時大力發展風力發電，促進現有風力設備的更新換代，降低相應的溫室氣體排放，挖掘可再生能源發展潛力，為可再生能源等低碳技術開辟廣闊的發展空間。
(3)加大低碳技術的研制開發
首先成立專門的國家級低碳經濟研究機構，制定低碳技術開發計劃，為從事低碳經濟的相關機構和企業提供技術指導，從國家層面上統一組織協調低碳技術研發和產業化推進工作。其次，以政策調節手段增強減排能源有效利用的技術創新，提高企業技術自主創新能力，鼓勵企業研制開發低碳技術和低碳產品，限制高碳排放，走節能、降耗、清潔生產的發展道路。理順企業風險投融資體制，支持企業開發低碳先進技術，對積極發展低碳經濟的企業分別從資金匹配、稅收減免等方面給予優惠。再次，加強國際企業間技術交流與合作，促進發達國家對我國的低碳技術轉讓，并整合國內市場現有的低碳技術，多途徑地迅速推廣和應用，以不斷增強我國碳減排的技術支撐能力。借鑒日本的做法，每年投入巨資發展低碳技術，加大資助發展清潔煤技術、收集并存儲碳分子技術等研究項目，以大幅度減少碳排放。
(4)建立低碳經濟發展的政策體系
結合“十二五’’規劃，把發展低碳經濟列入城市和農村發展規劃和產業發展規劃。研究出臺低碳經濟模式下的財政、稅收、產業、技術政策體系。借鑒發達國家經驗，引導重工業降碳。擇機推出碳稅、排放貿易機制和稅收優惠等經濟政策。對有利于低碳經濟發展的生產者或經濟行為給予補貼，是極大降低二氧化碳的排放、增加工業能效以及競爭力、促進低碳經濟發展的一項重要經濟手段；對低碳經濟發展實施稅收優惠政策是發達國家普遍采用的措施。對使用可再生能源相關設備的相關企業和個人可享受額度不等的減稅額度。此外，要積極推行清潔生產機制，加強財政和金融的政策支持力度，支持建立低碳經濟政策體系。
四、低碳經濟與可持續發展