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關鍵詞 可再生能源產業 國際競爭力 貿易競爭力指數
中圖分類號：F407.2 文獻標識碼：A
0 引言
能源是人類賴以生存的基礎，也是人類從事生產和社會活動的基礎，能源的開發利用程度標志著人類社會進化和發展的程度。同時，隨著現代社會的發展和人民生活水平的提高，人類的能源消耗也迅速增長，而傳統的化石能源不僅數量有限，而且造成嚴重的生態失衡和環境污染。因此，如何開發和使用能源，且保護好我們賴以生存的環境與生態，成為人類社會可持續發展的重大課題，而大力開發和利用可再生能源又成為了人類走出能源困境的極為關鍵的路徑。
目前為止，在可再生能源產業領域中關于出口增長因素和國際競爭力方面的研究還未開展。雖然，先前進行過關于可再生資源的消費估計（Akella等，2009； Varun等，2009），能源需求和經濟增長的因果關系分析（Apergis和Payne， 2010； Perry， 2009； Sadorsky， 2009），可再生能源之間扮演創造就業機會和出口市場需求分析（Apergis and Payne， 2010； Perry， 2009； Sadorsky， 2009）等研究，但是與國際貿易相結合的研究甚少。近年Steenblik（2005，2006）， Jha（2009）， REN21（2006， 2007， 2008）等人以HS代碼為基礎研究了商品分類和基于這種分類的產業發展動向，但是他們并沒有分析以某個國家為對象的國際貿易競爭力和出口增長因素。
本文利用聯合國商品貿易統計數據庫（UN comtrade）的統計數據，基于Veena Jha（2009）的可再生能源貿易之商品品目分類，把可再生能源分為生物能源、水利能源、風能、太陽能、地熱能、海洋能以及具體“子目（Subheading）”，利用我國可再生能源能源的進出口貿易統計數據，通過測算顯示性比較優勢指數和貿易競爭力指數，分析我國1996年-2011年的可再生能源產業的國際競爭力，依據實證分析結果，提出了我國可再生能源產業發展的政策性啟示。
1 我國可再生能源產業對外貿易發展現狀
我國可再生能資源總量豐富，可再生能源的進出口貿易在我國對外貿易中占有很重要的地位。我國可再生能源產業的貿易自1996-2011年持續增加，由1996年的106.4億美元，2011年增長為22倍規模的2293.6億美元，短短十幾年間，有如此大的增幅，令我們對我國的可再生能源產業的發展有了更大的信心。（參見表1）
2 我國太陽能產業的國際競爭力實證分析
基于可再生能源產業對我國經濟發展的重要性，如何提高可再生能源產業的國際競爭力，如何讓可再生能源產業的發展為我國對外貿易增添動力，成為我們今后要考慮的重要問題。為此本文首先利用TC和RCA指數對我國太陽能產業競爭力進行實證分析，并就1996年和2011年的TC指數進行動態演化分析，從而把握中國太陽能產業的競爭力變化趨勢，以便對我國太陽能產業未來的發展得出具有高價值的政策性啟示。
2.1 比較優勢指數分析
1965年，美經濟學家巴拉薩（Balassa）提出測算國際貿易優勢時可以采用RCA指數的方法，即顯示性比較優勢指數（Revealed Comparative Advantage：RCA）。就是一個國家某種商品出口額占其出口總值的份額與世界出口總額中該類產品出口額所占份額的比率，用公式表示：
=
式中，是國家在類產業或產品上的出口，是國家的總出口，是類產業或產品在世界市場上的總出口，是世界市場上的總出口。若RCA指數1，則處于比較優勢，取值越大比較優勢就越大。
1996年-2011年間我國可再生能源的顯示性比較優勢指數始終大于1，說明我可再生能源處于比較優勢、出口競爭力強。從發展趨勢來看，RCA指數始終呈顯出明顯的上升趨勢，這對于提高我國在國際市場上的競爭地位，優化我國的資源匹配提供了可靠的指示作用。
具體來看，自1996年可再生能源的RCA指數為0.66，2002年以后RCA指數達到了1以上，開始處于比較優勢，一直到2011年，達到了1.62。可以說，我國可再生能源在國際貿易競爭中，經歷了從競爭力較弱一直到競爭力較強的演變過程。進入21世紀以來，隨著資源的過度開發和利用，世界資源逐漸匱乏，我國的可再生能源市場在政府的積極推動下開始有了比較快的發展。在國內應用市場發展緩慢和原材料市場持續短缺的雙重制約下，近年來我國可再生能源相關設備制造業的發展勢頭非常強勁。我國可再生能源制造業的快速發展，帶動了整個產業鏈的進步。（參見表2）
2.2 貿易競爭力指數分析
在測定一個國際區某一個產業的國際競爭力時，我們就要用到TC指數，即Trade Competitive PowerIndex―貿易競爭力指數， 是指一國在進出口貿易總額中，進出口貿易的差額所占的比重。用公式表示就是：
=
式中，表示貿易出口額，表示貿易進口額。它的值始終在-1和1之間波動。值接近-1表示國際競爭力較弱；接近0表示國際競爭力接近世界平均水平；接近1說明國際競爭力較強。
我國可再生能源的TC指數在1996-2011年間起伏上升，從1996年的-0.41上升到2011年的0.07。雖然在2003年，經過上升下降的起伏我國可再生能源的貿易競爭力回到了1996年的水平，但是1997年開始持續上漲，最終在2010年開始轉變為正數，雖然數值偏小，TC指數的從負數到正數的過程，展現了我國可再生資源貿易中的競爭力逐漸壯大。這說明我國可再生能源產業的發展不容小覷，在不久的將來，相信我國可再生能源的國際競爭力會穩步上漲，在其貿易中起到舉足輕重的作用。（參見表3）
3 結論及政策性啟示
通過對我國可再生能源產業顯示性比較優勢指數、貿易競爭力指數以及貿易競爭力動態分析的實證分析，可以得出我國可再生能源產業雖然還處在發展階段，但是有很大的發展潛力，基于上述實證分析結果，本文提出以下幾點政策性建議。
第一，合理布局科學規劃可再生能源產業，使之形成一個有效的產業聚集并形成一條產業鏈。我國的可再生能源產業還處在發展階段，容易受到來自國際市場的影響，所以，我們應該積極采取應對政策，強調從總體布局，從大處著手，細微之處也并不能放松。
第二，把降低成本作為發展的目標，在此基礎上，鼓勵技術創新，提升自主創新能力。我們應該著重研究各個產業的發展狀況，扶持具有自主創新能力的企業，同時，政府應該對我可再生能源產業的發展給予足夠的技術支持，企業加大研發投入。以此來提高自主創新能力，構建技術創新體系，提高我國可再生能源產業的國際競爭力。
第三，充分利用國際資源，加大與各技術強國的強強合作。當前，我們應該在充分發揮自主創新的基礎上，開展國際間的互惠合作。并且密切關注最新科研成果的發展，積極學習相關技術，取其精華去其糟粕。同時，也應該大力支持我國企業走出去，支持企業參加海外展覽、國際會議和競標項目并對其實施補貼或補助。
第四，政府充分實行激勵政策。經濟激勵政策是拉動可再生能源產業發展的保障，各地要因地制宜地（下轉第193頁）（上接第184頁）制定激勵可再生能源產業發展和推廣應用的激勵政策和措施，包括稅收、補貼和其他激勵政策等。各地區和各有關部門要研究制定鼓勵可再生能源產業發展的優惠政策，通過宏觀調控和市場引導相結合的方式，為可再生能源產業在國內的發展提供必要的條件，加快可再生能源產業的升級步伐，積極促進可再生能源產業的發展。
崔文為本文通訊作者。
參考文獻
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[3] 陸維德.太陽能利用技術發展趨勢評.世界科技研究與發展，2007（2）：95-99.
節能已經成為了當前我國社會發展的一個重要戰略方針，結合這種節能手段的落實而言，相應的可再生能源利用是比較重要的一種手段，這種可能再生能源的運用能夠較好促使其表現出較為理想的能耗控制效果，本文就重點圍繞著可再生能源在建筑設計中的利用進行了簡要的分析和論述，希望具備一定的借鑒作用。
關鍵詞：
可再生能源；建筑設計；應用
1引言
隨著現階段社會的不斷發展，其能耗越來越受到，對于能源的需求量也越來越大，傳統能源的供給效果已經很難滿足于當前發展需求，這也就需要重點做好節能工作，環節當前存在的能源短缺壓力。建筑行業可以說是能耗較為突出的一個方面，較好促使建筑行業具備理想的節能表現也就需要進行詳細全面的分析和探索，尤其是對于各類節能技術手段的運用而言，更是需要進行不斷研究，其中可再生能源的利用就是比較有效的一種手段，這種可再生能源的運用價值還是比較突出的，值得引起高度重視。
2可再生能源的基本特點分析
結合可再生能源的應用來看，其之所以具備著較為突出的應用價值效果，主要就是因為其自身的特點能夠較好滿足于社會發展的能源需求，其主要表現在以下幾個方面：
（1）無限性特點。對于可再生能源而言，其最為突出的一個特點就是“可再生性”，也就是無限性，這種無限性也就表明相應可再生能源能夠源源不斷的出現，并不會因為人們的應用而減少，進而也就體現出了極強的應用價值效果。這種取之不盡用之不竭的可再生能源應用特點也就值得在各個方面重點探索其應用方式，最終提升其應用價值。
（2）普遍性。對于絕大部分可再生能源而言，其都表現出了較為明顯的普遍性特點，這種普遍性主要就是指相應的可再生能源并非是集中存在，而是在各個區域都存在，進而也就能夠方便后續應用過程中的就地取材，比如對于太陽能、地熱能以及風能等，都是廣泛存在的各個方面，極大程度上提升了應用的便捷性。
（3）清潔性。從可再生能源的應用效果上來看，其還能夠表現出較為理想的清潔性特點，這種清潔性主要就是指相應可再生能源的應用能夠避免在后續應用過程中出現較為明顯的污染問題，相對于傳統煤炭以及石油的應用來看，其環保效果極為突出，進而也就能夠較好適應于當前越來越注重環境保護的社會發展趨勢，值得進行廣泛運用。
（4）經濟性。對于可再生能源的有效應用而言，其還能夠表現出較為理想的經濟性效果，尤其是從長期的應用過程中，這種經濟性優勢更是極為明顯，其僅僅需要在初期設計構建中投入相應費用，進而也就能夠較好降低后續維護和運行的投資，從整體方面體現出了理想的經濟性效果。此外，當前我國對于這些可再生能源的應用還存在著較多的鼓勵和扶持政策，進而同樣能夠表現出一定的經濟性效果。
3可再生能源在建筑設計中的應用
可再生能源在實際應用過程中能夠表現出較為理想的實效性，建筑行業作為能耗較為突出的一個行業代表，其更是值得采取恰當的設計手段進行有效處理，促使可再生能源能夠得到更好的運用，不斷提升其應用水平。這種可再生能源在建筑設計中的具體應用方式和手段有以下幾點：
（1）建筑設計中對于太陽能的應用。對于太陽能在我國建筑工程項目中的設計應用來看，其應用效果是比較理想的，而這種設計應用在我國傳統建筑中就具備著較為明顯的體現，比如我國很多傳統房屋建筑都采用南北布局的方式進行構建，進而也就能夠達到較為理想的太陽光應用效果，充分實現照明方面的應用需求。此外，對于太陽能熱力方面的應用同樣也是比較重要的一個設計手段，太陽能熱水器的應用就得到了較為廣泛的布置，在很多建筑物中都能夠表現出理想的作用價值，降低了對于電力能源的依賴性。隨著當前我國科學技術水平的不斷提升，這種太陽能可以在建筑物中表現出來的作用也越來越豐富，比如從光伏發電方面來看，其發電效率越來越高，并且在建筑物的很多系統結構中都能夠得到較為理想的運用，進而也就能夠在一定程度上降低傳統電力資源的運用，達到節能優化效果。在太陽能發電中，主動式太陽能技術能夠取得較為理想的作用效果，其相對于傳統的被動式發電，能夠更好提升其發電效率，促使其在建筑物中表現更強的作用價值。
（2）建筑設計中對于風能的應用。在建筑物的具體設計過程中，合理運用風能同樣也能夠達到較為理想的節能優化效果，其設計方式首先表現在對于建筑物通風的有效布置上，根據當地風向以及相關強度，合理安裝建筑物的外形以及通風口位置，進而也就能夠有效保障其體現出較為理想的自然通風效果，不僅僅能夠提升人們對于建筑物的應用舒適度，還能夠有效提升其節能效果，降低對于機械通風的依賴性。另外，對于風力發電方面的探索同樣也能夠在建筑設計中取得理想的作用價值，尤其是在一些高度較為突出的建筑物中，這種風能發電的效率還是比較突出的，值得進行有效推廣運用。
（3）建筑設計中對于地熱能的應用。地熱能同樣也是分布較為廣泛，并且極為豐富的一種可再生能源，針對這種地熱能進行有效的建筑設計主要就是為了促使其能夠在建筑物的暖通系統中發揮出較強的積極作用價值，進而也就能夠降低電氣設備方面的應用強度。結合這種地熱能的實際應用設計而言，其需要切實把握好相應地熱泵設備的安裝和應用，針對該設備進行不斷創新優化，促使其能夠體現出較為理想的能量轉化高效性，進而也就能夠保障其較好實現建筑物暖通空調系統功能。
4結束語
綜上所述，對于建筑設計中可再生能源的應用來看，其應用價值和優勢還是比較明顯的，這些優勢也就值得相應建筑設計人員進行不斷探索和創新，促使太陽能、風能以及地熱能等可再生能源都能夠采用恰當的方式進行布置，最終發揮出節能環保效果。
作者：桑月紅 陸堅 單位：華匯工程設計集團股份有限公司
參考文獻
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一、可再生能源全球發展趨勢
（一）各國將可再生能源開發利用提升到戰略高度并制定激勵政策
世界大部分國家能源供應不足，各國努力尋求穩定充足的能源供應，都對發展能源的戰略決策給予極大的重視，其中可再生能源的開發與利用尤為引人注目。化石能源的利用會產生溫室效應，污染環境等，這一系列問題都使可再生能源在全球范圍內迅速升溫。從目前世界各國既定能源戰略來看，大規模地開發利用可再生能源已成為未來各國能源戰略的重要組成部分。
根據國際能源署不完全統計，截至2005年底，已有50多個國家制定了激勵可再生能源發展的政策，43個國家制定了國家級可再生能源發展目標，30多個國家對可再生能源發展提供了直接的財政補貼或其他優惠措施，32個國家出臺了可再生能源發電強制上網政策。
（二）隨著技術進步，可再生能源進入能源市場成為可能
從世界可再生能源的利用與發展趨勢看，風能、太陽能和生物質能發展最快，產業前景最好。風力發電技術成本最接近于常規能源，因而也成為產業化發展最快的清潔能源技術。風電是世界上增長最快的能源，年增長率達27%。太陽能、生物質能、地熱能等其他可再生能源發電成本也已接近或達到大規模商業生產的要求，為可再生能源的進一步推廣利用奠定了基礎。
國際能源署的研究資料表明，在大力鼓勵可再生能源進入能源市場的條件下，到2020年新的可再生能源(不包括傳統生物質能和大水電)將占全球能源消費的20%，可再生能源在能源消費中的總比例將達30%。
2004年，美國、德國、英國和法國可再生能源發電占總發電量的比重分別為1%、8%、4.3%和6.8%；到2010年將分別達到7.5%、20.5%、10%和22%；到2020年將都提高到20%以上；到2050年，德國和法國可再生能源發電將達到50%。韓國可再生能源消費比重將由2004年的2.1%提高到2010年的5%。日本和中國的可再生能源消費比重將由2004年的3%和7.5%提高到2010年的10%左右，2020年分別達到20%和15%。
（三）國際社會對再生能源開發的投資加大
根據《經濟學家》雜志2006第11期的研究文章，國際社會對清潔、可再生能源投資幅度增長很快，2004年為300億美元，2005年為490億美元（其中政府投資約100億美元，私人投資約250億美元），估計2006年將超過630億美元。目前，可再生能源公司股市市值達300多億美元，一些風險投資正從IT行業轉入可再生能源開發領域。
二、開發可再生能源的政策與舉措
（一）部分歐洲國家的政策與措施
德國通過了新的《可再生能源法》，為投資可再生能源提供了可靠的法律保障。德國制定了《未來投資計劃》以促進可再生能源的開發，迄今投入研發經費17.4億歐元。2004年，德國可再生能源發電量占總發電量的8%，年銷售額達100億歐元。風力發電占可再生能源發電量的54%，太陽能供熱器總面積突破600萬平方米。
法國推出了生物能源發展計劃，2007年之前將生物燃料的產量提高3倍，使其成為歐洲生物燃料第一大生產國。其具體內容包括：建設4個生物能源工廠，年均生產能力達到20萬噸，生物燃料的總產量將從目前的45萬噸上升到125萬噸，用于生產生物燃料的作物面積也將達到100萬公頃。由于生物燃料目前的成本比汽油和柴油貴兩倍，因此法國已出臺一系列優惠措施，鼓勵生物燃料的生產和消費。
英國把研究海洋風能、潮汐能、波浪能等作為開發新能源的突破口，設立了5000萬英鎊的專項資金，重點開發海洋能源。不久前，在蘇格蘭奧克尼群島的世界首座海洋能量試驗場正式啟動。英國第一座大型風電場一直在不斷發展，目前風電裝機總量已達650兆瓦，可滿足44萬多個家庭的電力需求，近期還將建設10座類似規模的風電場。
（二）亞洲發展中國家對可再生能源發展的政策與計劃
中國、印度、印度尼西亞和巴西等國家越來越重視可再生能源對滿足未來發展需求的重要性。
中國制定實施了《可再生能源法》，編制了《可再生能源中長期發展規劃》，并為大力發展可再生能源確定了明確目標。
印度成立了可再生能源部，政府全力推動可再生能源資源的開發利用，目前印度在風電和太陽能利用規模上已居世界前列。
東盟國家也開始重視可再生能源的開發工作。10個成員國各自都有了發展可再生能源的計劃，包括地熱、水電、風能、太陽能和來自棕櫚或椰子油的植物燃料等。按照東盟的計劃，到2010年各成員國的可再生能源電力將達到2.75萬兆瓦，其中印尼、菲律賓和泰國將成為領先者。
三、可再生能源的技術狀況與發展
（一）太陽能的發展與利用
太陽能發電以其無污染、安全、維護簡單、資源永不枯竭等特點被認為是21世紀最重要的新能源。自20世紀80年代以來，全球光伏電池生產每年以30%至40%的速度遞增。整個光伏行業從原材料到終端產品都出現了供不應求的局面，在世界范圍內形成特有的“賣方市場”格局。太陽能市場目前占全球能源市場的1%，市值約70億美元。據歐洲可再生能源委員會研究報告，太陽能工業2030年將占到全球能源市場的8%。
（二）風力發電的發展與利用
丹麥BTM咨詢公司估計，2004年至2008年世界風電當年平均增長率約為10.4%，累計裝機增長率約為18.8%，歐洲風電在近海風電場真正“起飛”之前將保持中等增長。2002年歐洲風能協會與綠色和平組織發表了一份《風電在2020年達到世界電量12%的藍圖》的報告，對展望未來20年風電的發展很有參考價值。報告認為，首先，推動風電發展的因素是氣候變化，風電不排放任何溫室效應氣體，在電網中可以達到工業規模。京都議定書的減排溫室效應氣體指標已經分配到地區和國家層面，各國一定會增加包括風電在內的可再生能源比例。其次，市場已經表明風電成本正在顯著下降，目前的發電成本僅相當于20年前的五分之一。風電機組的單機容量不斷增長，最大的商業化機組達到2500千瓦。迅速增長的風電商務引起金融和投資市場的密切關注，新的投資商如石油公司等正在進入這個市場。第三，世界各國已積累了豐富的發展風電的經驗。在歐洲的德國、丹麥和西班牙；美洲的美國以及發展中國家的印度，都積累了成功發展風電產業的重要經驗。第四，近海風電正在開辟新興市場，歐洲北部將要建設2000萬千瓦的海上風電。
（三）生物質能的發展與利用
生物質能是太陽能以化學能形式貯存在生物中的一種能量形式，一種以生物質為載體的能量，它直接或間接地來源于植物的光合作用，在各種可再生能源中，生物質是獨特的，它貯存的是太陽能，更是唯一一種可再生的碳源，可轉化成常規的固態、液態和氣態燃料。
生物質能也稱“綠色能源”。 開發“綠色能源”已成為當今世界工業化國家開源節流、化害為利和保護環境的重要手段。至少有14個工業化國家在開發“綠色能源”方面取得了良好成績，其中有些國家通過實施“綠色能源”政策，在相當大程度上緩解了本國能源不足的矛盾，而且顯著改善了環境。
生物質能有其獨特的優勢，首先，生物質能發電在可再生能源發電中電能質量最好、可靠性最高，其效果遠高于小水電風電和太陽能發電等間歇性發電，可以作為小水電、風電、太陽能發電的補充能源，具有很高的經濟價值。其次，農村能源結構由傳統生物質能利用為主向現代化方向轉化，生物質能發電是這種轉化的重要途徑。第三，豐富的生物質能資源亟待有效開發利用，加工增值，促進經濟發展。第四，生物質能發電技術比較成熟。
到2020年，西方工業國家15%的電力將來自生物能發電，而目前生物能發電只占整個電力生產的1%。屆時，西方將有1億家庭使用生物能電力。生物能資源的開發和利用還能為社會創造近40萬個就業崗位。
（四）水電的發展與利用
水電是可再生能源，而通常的大型水電屬于傳統能源，而小水電卻屬于新能源。小水電從容量角度來說處于所有水電站的末端，它一般是指容量5萬千瓦以下的水電站。據2003年世界水能大會估計，世界小水電可開發資源大致為1.2-1.44億千瓦。中國可開發小水電資源如以原統計數7000萬千瓦計，占世界總量的一半左右。到目前為止，全世界可供利用的水電資源只開發利用了18%。小水電站具有投資小、風險低、效益穩、運營成本比較低等優勢。許多發展中國家都制訂了一系列鼓勵民企投資小水電的政策。中國于2006年頒布的《可再生能源法》就鼓勵包括小水電在內的可再生能源開發。
四、工發組織的促進舉措
聯合國工發組織將能源與環境作為組織工作的三個重點領域之一，并于近年來開展了一系列活動。工發組織在推進可再生能源的工作主要包括以下方面：
（一）生物質能
2005年12月，工發組織與印度科學院合作，以促進現代生物質能（BIOMASS）技術和非洲南南合作為框架，在印度班加羅爾舉行專家會議。這次會議增強了來自非洲政策制定者和專家對生物質能氣化技術現狀和所提供機會的認識，這些技術可利用當地生物廢渣為農村地區發電，為工業應用供熱。
（二）小水電技術
推進亞洲與非洲之間的可再生能源項目合作，其中中國與非洲國家進行小水電技術合作，工發組織與國際小水電中心合作，幫助建立印度、尼日利亞分中心，培訓發展中國家的技術人員，提供咨詢與設備，在非洲建立多個示范項目點。工發組織將進一步加強與杭州國際小水電中心的合作，在未來三至五年內探討簽署一攬子合作協議，在非洲10國開展“點亮非洲”及“發展生產”的試點項目，這些活動預計需籌資1000萬美元。工發組織計劃于2007年5月在馬來西亞召開棕櫚柴油亞非合作會議，推進棕櫚柴油在亞非國家的發展。
（三）氫能技術
2004年在土耳其建立國際氫能技術中心，計劃五年內得到土耳其政府4000萬美元捐助，該中心目前正在實施若干項目，并側重生產“清潔能源載體”氫。
（四）海流發電技術
在意大利政府的資助下，中國、印度尼西亞、菲律賓開始實施海流技術區域方案。這個由聯合國工業發展組織資助并實施的項目使用的是一家意大利公司與意科研機構合作開發的海洋流發電機組。有關機構認為它是國際上將海洋流動力能轉變為電能的最為成熟的發電技術。這個項目的開發建設將為發展中國家可再生能源的充分利用開辟出一條新路。
（五）與拉美開展區域可持續發展合作方案
2006年9月26-27日，工發組織與烏拉圭合作在Montevideo召開了“生產應用型可再生能源部長級會議”，15國能源部長通過了“部長宣言”，加強區域合作以提高能源利用，提高可再生能源供應以及促進可再生能源研究與開發，并在烏拉圭建立“可再生能源與有效利用區域檢測中心”。
五、中國可再生能源的發展
作為全球能源市場日趨重要的一個組成部分，中國目前的能源消費已占世界能源消費總量的13.6%，世界能源消費將越來越向中國和亞太地區聚集。據預測，目前中國主要能源煤炭、石油和天然氣的儲采比分別為80、15和50，大致為全球平均水平的50%、40%和70%，均快于全球化石能源枯竭速度。未來五至十年內，中國煤炭國內生產量基本能夠滿足國內消費量，原油和天然氣的生產則不能滿足需求，特別是原油的缺口最大。注重能源資源的節約，提高能源利用效率，加快可再生能源的開發利用，對于中國來說既重要又迫切。我國能源工業面臨著經濟增長和環境污染的雙重壓力，因此，開發利用新能源具有重大意義。經過多年的努力，新能源的開發在我國已經取得了一定的成效。
近幾年來，我國小水電裝機容量每年以超過250萬千瓦的速度迅速發展。風電發展也很快，2005年底建成裝機達到100萬千瓦以上。太陽能光伏發電6.5萬千瓦，解決了約300萬偏遠地區人口基本用電問題。沼氣年利用量達到50億立方米，改善了1400萬農戶的生活用能條件。預計到2020年，中國水電裝機總容量將達到2.9億千瓦，風電達到3000萬千瓦，太陽能發電達到200萬千瓦，太陽能熱水器總集熱面積達到3億平方米，沼氣年利用量達到240億立方米，生物質成型顆粒燃料年利用量達到5000萬噸左右，生物質發電達到2000萬千瓦。雖然新能源發展潛力巨大，但與傳統化石能源相比，仍面臨著成本高、規模小等困難。例如，小水電發電成本約為煤電成本的1.2倍，生物質發電成本為煤電成本的1.5倍。
我國政府高度重視新能源發展，針對這些問題采取了一系列的積極措施。通過頒布《可再生能源法》及可再生能源發展規劃等鼓勵產業發展和技術開發，解決了可再生能源開發在法律、政策和市場層面的障礙，并給予相關產業以資金支持。
在中國經濟發展過程中，能源問題始終不容忽視。為此我們應該做好以下工作：
一是加強與國際能源署（IEA）等國際組織和各國能源研究機構的合作，加強能源戰略研究與統計，跟蹤世界能源的最新發展動態，積極參與能源合作論壇與交流機制，增加我國的話語權，參與國際能源體制與政策的制定，并為我國及時制定戰略、政策提供參考。
二是擴大與發達國家以及發展中國家在可再生能源技術研發與推廣上的合作，利用亞歐合作機制，借鑒其他國家的政策、經驗與技術，吸引外來投資，促進我國可再生能源中風能、太陽能、海洋能等的開發與利用，并提高能源利用效率。
目前，國內大約有25吉瓦的光伏地面項目，至今沒有領到一分錢補貼。因為光伏補貼占電站電費收入的三分之二或更多。再不發補貼，開發商年底大限將至。
為何會出現這樣令人費解的一幕？通常情況下，優秀企業回款更加及時，減少財務成本之后，形成價格優勢，對落后企業進一步擠壓使其退出，隨后提高全行業的生產效率。但在光伏開發市場，由于后端電價鎖定20年，電力收購方只有電網公司一家，所以市場規律已在光伏市場失靈。
如果從補貼拖欠延展，不難發現目前光伏開發鏈條從項目備案、申請并網、電力銷售、收入回款，所有環節都是行政審批決定而非市場決定，市場機制失靈也就不奇怪了。
這就造成，一方面企業等待補貼心急如焚，新項目難以繼續開發;另一方面，在補貼拖欠情況下，上網電價無法降低，一旦再降電價，更不會有人開發新項目。但不降電價，補貼總額會增長過快，可再生能源基金難以承受，從而陷入死循環。
風險在哪兒
補貼拖欠并不陌生。
2009-2012年，風電行業也出現過類似情況。不同的是，風電開發企業以大型國企為主，融資能力強，當年靠自身咬牙扛過幾十億元的補貼拖欠危機。但光伏行業大多是民企在開發，融資能力較弱，無法獨立應對危機。
究竟哪些原因導致這些問題？先來看一下各家部委在補貼鏈條中的角色。國家能源局負責審批省一級的風電、光伏備案指標，收集各省上報的已建成項目名單轉交給財政部;財政部負責管理可再生能源基金，根據國家能源局的名單最終版的補貼企業目錄;發改委負責主要由價格司制定可再生能源附加的價格、各種可再生能源電力的標桿上網電價及度電補貼電價;電網公司就是一個通道，從工商業用戶身上收取可再生能源附加，上繳給財政部管理的可再生能源基金，再從基金領錢支付給可再生能源發電企業。
無論風電、光伏、生物質發電，所有的補貼都來自可再生能源基金，基金來源是工商業用戶支付的每度電里包含的可再生能源附加費，每度電交1.5分。按照全國的用電量基金正常規模為每年600億元來支付當年所有的可再生能源補貼，但由于自備電廠等不交附加，每年的基金規模能收到的金額約為400億元。北京市計劃從2013-2017年為大氣污染防治政府投入2000-4000億元，全社會投資1萬億元。相比這兩個數字，全國支撐可再生能源發展的資金簡直少得可憐。
基金的錢交給電網公司，由電網轉移支付給可再生能源的開發商。那么誰能領補貼，誰不能領，是由財政部、發改委、國家能源局聯合的可再生能源電價附加資金補貼目錄決定。目錄的周期卻沒有任何規定，誰也不知道下一批項目目錄和項目建成截止日是何時。 破局光伏補貼的關鍵還在于下調標桿上網電價。
最新的第五批目錄于2014年8月，項目建成日期為2013年8月。此后的項目，到現在連目錄都還沒有列進去。拖欠補貼時間最長的開發商，已獨力支撐超過2年，但開發商若沒有足夠的現金流，就無法按時支付工程總承包（EPC）建設款和銀行本息。如果發生信貸違約，銀行將立刻調高對整個光伏行業的風險評級，融資成本又將提高，企業將面臨倒閉風險。
如何破解難題
當務之急是抓緊理順補貼流程，及時地把補貼給企業發下來。可以按照以下幾條路徑破解難題：
首先，由于火電標桿上網電價下調及可再生能源裝機規模增長，現有的1.5分/度可再生能源附加基金遠遠不夠支撐局面，須盡快將附加提高至3分錢/度或以上，才能保障基金正常運轉到2018年。
其次，可再生能源附加基金收支情況應公開。補貼資金取之于社會，用之于新能源，是全社會在支持可再生能源的發展，及時讓公眾了解基金的收支情況，有利于增強公眾信心，也符合政府信息公開原則。
再次，補貼目錄的要定期。財政部和國家能源局對于補貼目錄要明確時間或已備案項目在建成發電之后，自動獲得補貼資格。明確企業是否可以領到補貼對其資產再證券化有重要意義。
市場最關心的是標桿上網電價下調。標桿上網電價的調整雖與補貼沒有直接關系，但對補貼資金的長期影響非常明顯。目前可再生能源附加基金出現缺口，部分原因就是火電脫硫脫硝標桿上網電價的下調，導致已建成的可再生能源項目要靠補貼把下調的部分補足。
對國家來說，可再生能源補貼的目的是支持其發展一段時間，未來脫離補貼獨立發展，這是監管方和參與方的共識。在成本逐漸下降的情況下，如何降低可再生能源的標桿上網電價是考驗監管方的難題。下降太多，打擊開發企業的積極性，市場驟然遇冷;下降太少或不降，使得行業利潤率過高，又涉及大量地方行政審批程序，較高的利潤將刺激企業不擇手段來爭奪項目，導致腐敗問題和不正當競爭。
關鍵詞：新能源 可再生能源 可持續發展
新能源是指相對于常規能源，在采用新技術和新材料基礎上，通過系統地開發利用而獲得的能源，主要指常規化石能源以外的可再生能源。根據聯合國1981年會議的定義，新能源和可再生能源包括太陽能、水力發電、風能、生物質能、薪柴、木炭、畜力、海洋熱能、波浪力能、潮汐能、泥炭、油母頁巖和重質油砂共14種。1981年8月，聯合國新能源和可再生能源會議之后，各國對新能源的稱謂有所不同，但達成的共識是，除常規化石能源和核能之外，其他能源都可稱為新能源和可再生能源，其中最主要的是太陽能、地熱能、風能、海洋能、生物質能、氫能和水能。新能源和可再生能源不僅儲量豐富，而且可以循環利用。相對于化石能源，對環境的影響很小，但利用難度和受自然環境的影響都很大，分布比較分散，目前有很多關鍵技術還亟待解決。由于新能源和可再生能源從根本上克服了常規能源存量有限、污染嚴重的特點，所以有利于能源、經濟與環境的可持續發展。聯合國開發署(UNDP)和世界能源理事會(WEC)經過歷時5年的研究，于2000年發表了《世界能源評價》(World Energy Assessment)的報告，報告根據對未來社會、經濟和技術發展趨勢的分析，研究確定了21世紀全球能源發展的戰略方向。該報告認為，到21世紀末，新能源和可再生能源將成為世界能源系統的主角(王革華，2010)。
根據初步資源評價，中國新能源和可再生能源資源中，可開發水能資源約4億千瓦，小水電資源蘊藏量在1.6億千瓦左右；5萬千瓦(含5萬千瓦)裝機以下的小水電資源可開發量達到1.3億千瓦，這說明小型水電的發展潛力還是很大的。風能資源合計可開發量有10億千瓦，陸地上離地面10米高度風能資源儲量約為32.3億千瓦，可開發利用的資源量為2.5億千瓦，近海可開發利用的風能資源儲量有7.5億千瓦。如果陸上風電場年等效滿負荷按2,000小時計，每年可提供電量5,000億千瓦時，海上風電年等效滿負荷按2,500小時計，每年可提供電量1.8萬億千瓦時，合計2.3萬億千瓦時電量。由此可以看出，中國風能資源十分豐富，開發潛力巨大，未來必將在能源結構中占據重要地位。全國2／3國土面積年日照時數在2,200小時以上，每年太陽能光熱應用可以達到17,000億噸標準煤；只要技術可行，成本可接受，如此巨大的太陽能資源的開發利用量是沒有上限的。中國是傳統的農業大國，因此生物質能資源十分豐富。農業廢棄物等生物質能資源每年可作為能源使用的數量相當于5億噸標準煤。根據中國土地資源開發利用潛力，未來50年內年可供開發利用的生物燃料能將超過2億噸。中國的地熱資源以中低溫為主，儲量十分豐富，其資源儲量占世界的7，9％，總資源潛力有2,000億噸標準煤；其中可供開發的高溫發電和中低溫熱利用的資源量分別為600萬千瓦和33億噸標準煤。中國有32,000公里的海岸線，其中大陸海岸線18,000公里，有潮汐能、潮流能、海流能、波浪能、溫差能、鹽差能等各種海洋能資源，其中可供開發利用量約5,000萬千瓦(林伯強，2010)。
一 我國開發利用新能源和可再生能源的必要性
長期以來，“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結構以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。能源與環境是目前制約中國經濟與社會可持續發展的兩個重要問題。進入21世紀以來，國際社會能源供應、能源安全以及氣候變化問題日益突出，石油價格迅速上升。到2020年我國實現GDP翻兩番的發展目標，能源需求量將達到25-33億噸標準煤(倪維斗，2009)。屆時，中國能源供應不僅總量上面臨更大壓力，而且石油進口依存度將超過60％，能源供應安全也將面臨極大的挑戰。世界范圍而言，化石燃料消費形成的碳排放，是造成全球氣候變暖的主要原因。聯合國《氣候變化公約》已開始以減緩溫室氣體排放為主要措施，應對氣候變化。我國2007年碳排放量占世界總量的1／4，已超過美國成為世界第一。盡管發展中國家當前不可能承擔絕對地、強制性地減少碳排放義務，但是隨著發達國家減排承諾的履行，中國在未來國際談判中也將會面臨越來越大的壓力。在能源供應、經濟發展、環境制約的形勢下，積極發展新能源和可再生能源，節約和替代部分化石能源，促進能源結構的調整，減輕環境壓力，是保障國家能源與環境安全，促進經濟與社會可持續發展的必然戰略選擇(羅漢武，2010)。
“十二五”能源規劃的制定，重點圍繞實現中央提出的非化石能源比重增加和碳減排兩個目標展開。到2015年，來自天然氣、水電與核能以及其他非化石能源(主要是風能)的電力消費比重將從目前的3.9％、7.5％、0.8％上升到8.3％、9％、2.6％。而與此同時，到“十二五”末，煤炭在一次能源消費中的比重將從2009年的70％下降到63％左右，天然氣消費占比將從目前的3.9％提高至8.3％。為實現非化石能源到2020年達到15％的目標，我國將重點發展三類非化石能源，即核電、水電、非水能的其他非化石能源，包括風能、太陽能、生物質能。據測算，屆時核電規模至少達到7,500萬千瓦以上，水電裝機規模至少達到3億千瓦以上，其他生物質能的利用規模達到2.4億噸標準煤以上。而根據目前規劃，2015年中國天然氣利用規模會達到2,600億立方米；水電利用規模達到2.5億千瓦，核電利用規模達到3,900萬千瓦，水電和核電在一次能源消費中的比重將提高1.5個百分點；風電、太陽能等可再生能源利用規模將達到1.1億噸標準煤左右，占一次能源消費的比重提高1.8個百分點。
按照國家新興能源產業發展規劃(2011～2020年)和“十二五”能源規劃，我國將在2020年前投入5萬億元用于新能源產業建設。除了資金的投入，國家發改委聯合多部門“中國資源綜合利用技術政策大綱”，強調將重點推廣257項技術；國家能源基地建設正緊張推進，大型風電基地和太陽能光伏發電基地建設正在加速。從更廣闊的視角看，“十二五”與“十一五”最大的不同之處在于經濟的低碳轉型。在保障國家能源安全和應對全球氣候變化的雙重背景下，加快轉變能源發展方式無疑是“十二五”能源規劃的
關鍵所在。與發達國家相比，我國在減緩溫室氣體增長、保護環境的同時，還面臨著發展經濟、消除貧困、改善民生等多重任務的挑戰。
新能源和可再生能源是未來可持續能源體系的重要支柱。隨著中國新能源和可再生能源技術的成熟和產業的發展，新能源和可再生能源在未來能源結構中將發揮越來越顯著的作用。新能源和可再生能源領域的技術創新能力，將成為國家綜合競爭能力的重要方面，也將是國家經濟、社會發展和國家安全的重要保障。對中國而言，加強促進中國新能源和可再生能源的發展，具有顯著的前瞻性和戰略性意義。
二 我國新能源和可再生能源政策法規體系
目前，已有近50個國家頒布了支持新能源和可再生能源發展的相關法律法規，政策法規對新能源和可再生能源發展起到了重要的推動作用。我國《可再生能源法》自2006年1月1日起正式生效，自正式實施以來，雖然不盡如人意，但《可再生能源法》確立了新能源和可再生能源發展的基本法律制度體系，為可再生能源發展提供了一個法律框架，對可再生能源投資投入和可再生能源制造業的發展起到了積極的推動作用。它比較完整地規定了可再生能源開發利用的法律制度，有益于解決中國日益突出的能源供需矛盾和環境惡化問題。
2007年8月，國家發改委頒布《可再生能源中長期發展規劃》。該規劃提出了可再生能源發展目標、重點發展領域、投資估算和規劃實施的保障措施。規劃提出的總目標反映了從2005-2020年我國可再生能源發展的整體要求。根據這15年經濟和社會發展的需要，提高可再生能源在能源消費中的比重，解決偏遠地區無電入口的供電問題和農村生活燃料短缺問題，推行有機廢棄物的能源化利用，推進可再生能源技術的產業化發展。力爭到2020年使可再生能源消費量達到能源消費總量的15％。規劃還對水電、生物質能、風電和太陽能提出了分類發展目標；規劃也明確提出，到2020年可再生能源發電裝機容量(包含大水電)將占總裝機容量的30％以上，實現這個目標，必須加快可再生能源發展的步伐。
國家發改委2010年制定了可再生能源發展目標，頒布了《可再生能源發電有關管理規定》、《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》、《可再生能源電價附加收人調配暫行辦法》、《可再生能源產業發展指導目錄》和《可再生能源發展專項資金管理辦法》。國家發改委還與財政部等有關部門聯合頒布了《促進風電產業發展實施意見》、《關于加強生物燃料乙醇項目建設管理，促進產業健康發展的通知》和《關于發展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》。國家發改委還牽頭在可再生能源發展的政策措施方面做了許多工作，風能和生物質能資源的普查工作也正在進行中。在降低可再生能源成本方面，還有其他一些措施，如通過平攤電價或實行價格補償等機制，計劃增加科技投入，提高可再生能源的市場競爭力。
三 我國新能源和可再生能源的發展現狀和存在的問題
目前，傳統化石燃料資源一直是當今世界的主要能源形式，但近年來，世界新能源和可再生能源的開發和利用發展速度非常之快，因此受到各國普遍的關注。世界各國大力發展新能源和可再生能源的原因主要在于：(1)傳統能源儲量有限，能源價格波動劇烈。3次石油危機迫使西方發達國家轉向國家能源安全的建設上來，其中一個重要途徑就是大力發展新能源和可再生能源，獲得充足和安全的能源替代形式。(2)傳統化石能源不僅具有高污染性，而且排放大量的二氧化碳。《京都議定書》要求發達國家在2008-2012年之間，將其溫室氣體的排放量從1990年的排放水平上平均下降5.2％，這使許多發達國家致力于開發和利用可再生能源。可再生能源不僅清潔而且對環境無害或危害很小，分布廣泛，適宜就地開發利用。(3)隨著技術進步和規模經濟的產生，可再生能源的生產成本逐漸降低。
相對于中國目前的能源資源和環境問題，新能源和可再生能源在中國電力工業中僅占很小的比例，除水電以外的可再生能源所占比重尚不足1％。由于新能源和可再生能源技術種類多，所處的發展階段也不盡相同，因此面臨的困難和問題也有差異。然而，其中普遍存在的問題是：(1)缺乏足夠的經濟鼓勵政策和激勵機制，政策的連續性和穩定性差，沒有形成具有一定規模的穩定的市場需求，影響投資者的積極性。由于新能源和可再生能源開發利用的時間和速度很重要，政府應當以豐厚的補貼和有效的稅收以及價格支持政策，盡快實現新能源和可再生能源的開發利用(陳元，2007)。考慮到新能源和可再生能源對能源安全的重要性以及日益嚴重的環境問題，在保證安全有效的前提下，對于新能源和可再生能源的開發利用，無論政府如何鼓勵，都不過分。(2)新能源和可再生能源企業在開創初期風險較大，贏利能力不強，較難吸引社會資金的投入。缺乏行之有效的投融資機制，使新能源和可再生能源技術的推廣應用受到很大限制。新能源和可再生能源技術運行成本低，但初始投資高，需要建立穩定有效的投融資渠道予以支持，并實行優惠政策，降低成本。(3)受技術水平的限制，新能源和可再生能源開發成本相對較高，與其他能源相比缺乏競爭力，其環保和社會效益在目前的市場條件下難以體現出來。新能源和可再生能源設備及產品的技術論證、檢查監督，也缺乏有資質認證的專業公司，增加了運行風險。(4)新能源和可再生能源的開發利用缺乏強有力的法規保障，尚未確立在我國能源發展中的戰略地位。(5)沒有建立起完備的新能源和可再生能源產業化體系，研究開發能力弱，技術水平較低，關鍵的設備仍需進口，一些相對成熟的技術缺乏標準體系和服務體系的保障。(6)可再生能源在向低碳經濟轉型的過程中扮演著重要角色。中國已經提出到2020年可再生能源占一次能源消費比重達到15％的發展目標。但距離大范圍普及利用，還面臨著高投入、高成本、技術瓶頸和商用化周期長等諸多難題。(7)對公眾的宣傳和教育力度不夠。公眾對開發利用新能源和可再生能源的意義認知程度低，沒有形成全社會積極參與和支持新能源和可再生能源發展的良好環境。
新能源和可再生能源的發展相對緩慢，需要特殊政策和努力去推廣應用。科技攻關，降低生產成本，是推廣新能源和可再生能源應用發展的關鍵。但是，當前中國經濟發展的高投入、高能耗、高污染、低效率的粗放式增長方式造成中國能源后備儲量不足，資源過快消耗，從而影響能源安全和長遠發展，因此，發展新能源和可再生能源勢在必行。
四 加快我國新能源和可再生能源發展的對策建議
一般認為，技術成熟度是新能
源和可再生能源應用的瓶頸，但是忽視了一個被經驗所證明的規律：一個國家新能源和可再生能源的健康發展是本國新能源技術、產業鏈對接以及政策驅動的結果。中國之所以還在新能源和可再生能源發展過程中步履蹣跚，其主要障礙不是技術上的，而是戰略和體制上的。美國總統奧巴馬在就職演說中明確了美國國家戰略的幾大目標，其中第一目標是重新奪回新能源的領導權。美國迫切需要尋找替代傳統能源的戰略發展方向，新能源無疑是承擔這一重任的最好選擇。我們在國家層面上并未形成同時考慮所有能源利用和技術發展兩個方面的新能源戰略，幾乎所有影響了中國新能源發展過程的重要決策都是從行業的局部出發。一方面中國石油和天然氣資源短缺，煤炭在能源結構中的比重偏高，與生態環境的矛盾日益突出，單純依靠化石能源難以實現經濟、社會和環境的協調發展。另一方面，中國的新能源和可再生能源豐富，已具備大規模開發利用的條件，因此加快新能源和可再生能源的開發速度，提高新能源和可再生能源在能源結構中的比重，是目前中國新能源和可再生能源發展的首要任務。截至2008年底中國新能源和可再生能源發電累計裝機(不包括大水電)才7，600萬千瓦，與可開發利用的新能源和可再生能源儲量相比，目前已開發利用的資源十分微小，因此在促進新能源和可再生能源發揮作用方面，政府的支持力度應該更大一些，發展速度應該更快一些。具體的對策建議主要有：
1 進一步加強法律法規建設，保障規劃目標的實現
從現象上看，以往中國新能源和可再生能源發展緩慢的直接原因是技術造價昂貴，與常規能源相比缺乏優勢。昂貴的直接原因是新能源和可再生能源應用技術還不成熟，達不到規模經濟效益。進一步深入分析中國新能源發展的歷史，則發現不是技術不行，而是主導新能源和可再生能源應用的政策環境不完善，政策體系不完整。這些障礙的本質，是沒有真正把新能源和可再生能源發展納入國家戰略的考慮和規劃之中。從立法層面到技術應用層面都涉及了新能源和可再生能源，只是缺乏國家戰略層面的法律以及行政和全社會之間的協調聯動，多數條款缺乏與之配套的具體措施，可操作性不強。導致了新能源和可再生能源全面推廣的遲滯。為此，我們的新能源戰略需要一個系統的解決方案，將各類新能源全部納入，統一考慮，需要政府、企業和公眾的全面參與和踐行。應該結合我國的實際，借鑒國際經驗，尤其把強制性的制度手段落到實處。
2 加強政策支持力度，制定和完善相關的經濟鼓勵政策
在我國新能源和可再生能源還不能形成適度經濟規模的時候，需要政府在財政、信貸、稅收和價格等方面給予政策支持，目的在于吸引企業參與新能源和可再生能源開發建設，降低新能源和可再生能源產品的生產成本，盡快形成規模效益，增強其在我國乃至世界能源市場的競爭力。經濟鼓勵政策是指政府制定和批準執行的各種經濟鼓勵措施，如稅收減免、價格優惠、投資補貼等經濟政策。對新能源和可再生能源設備制造、部件引進實行減免稅收或享受稅收優惠政策；保證對新能源和可再生能源發電實行高電價收購；為開發新能源和可再生能源的企業提供貼息貸款和投資補貼；把新能源和可再生能源項目納入政策性貸款范圍，發放專項貸款；建立公共發展基金支持新能源和可再生能源發展；拉動和引導全社會增加投資，形成新能源和可再生能源上下游產業鏈條的持續發展態勢；建立鼓勵企業和私人投資機制，擴大投融資渠道，努力創造條件，鼓勵優秀的新能源和可再生能源公司上市融資。推動新能源和可再生能源政府采購政策，通過政府采購刺激新能源和可再生能源需求，培育新能源和可再生能源市場。
3 明確發展規劃和目標，建立協調的管理機制
總結國內外經驗，我國新能源和可再生能源發展要有明確可行的發展規劃和目標，確保市場規模和效益的逐步實現。根據新能源和可再生能源中長期發展規劃，科學制定規劃目標，并且將目標進行年度分解。規劃目標不僅要通過省級規劃和產業規劃，具體落實到每個省、每項技術和每個項目，而且要將規劃目標落實到具體的時間表，統籌安排，分階段實施，保證規劃目標的最終實現。新能源和可再生能源作為一種未來長期戰略能源，需要政府花大力氣實施有效的宏觀管理和調控，設置職能明確、管理有效的機構，建立以戰略管理為核心的管理機制，適應市場經濟發展和國際競爭的需要。政府要逐步從依靠行政手段推動新能源和可再生能源行業發展，逐步發展到政府部門制定政策、規劃和標準，主要依靠市場機制推動新能源和可再生能源產業發展。
4 建立新能源和可再生能源的產業創新體系，推進產業化體系建設
今后20年是我國新能源和可再生能源產業化發展的關鍵階段，我國的總體目標是要大幅度提高新能源和可再生能源的技術性能，降低成本，提高市場競爭力。到2020年，大多數新能源和可再生能源技術都應該達到規模化、現代化生產的要求，實現商業化運作，為我國能源安全和能源清潔化使用做出實質性的貢獻。為此，需要建立新能源和可再生能源的產業體系，同時還要形成和完善產業標準和產業服務體系。新能源和可再生能源創新是一個動態的、復雜的過程，它不僅隨著世界能源供需矛盾的日益加劇和科學技術的持續進步而不斷發展，同時又面臨著經濟、社會、環境等諸多方面的問題，需要企業、社會、政府等多個主體的共同參與。只有在新能源和可再生能源的創新平臺、產業知識基礎與關鍵技術、創新投入機制、產業化政策等諸多方面不斷完善，我國新能源和可再生能源產業才能走上良性發展軌道，形成市場競爭力。
5 加快新能源和可再生能源方面的人才和能力建設
國家科技發展規劃和技術創新體系建設要大力支持新能源和可再生能源的科學研究、技術開發和產業化應用，以企業為主體，實現產、學、研相結合，整合現有的新能源和可再生能源技術資源，健全保護知識產權的法律體系，鼓勵創新，加快人才培養速度，建設新能源和可再生能源開發利用的人才培養基地，促進國內外信息交流。與國際標準接軌，加強運用適合于新能源和可再生能源工程技術的經濟環境評價指標體系的能力建設。加強對新能源和可再生能源重點行業和產品制造能力建設，加強人才培養，造就一批新能源和可再生能源產業的開創者和管理者。在政府的支持下，實施我國新能源和可再生能源產業化和商業化發展戰略。通過自主創新與引進、消化和吸收相結合，加快新能源和可再生能源技術進步和創新，力爭掌握新能源和可再生能源核心技術，實現新能源和可再生能源技術設備的產業化和本土化。
6 提高全社會開發利用新能源和可再生能源的意識，形成全民支持新能源和可再生能源發展的社會環境
加強全社會的科普教育，提高公眾利用新能源和可再生能源的積極性，樹立新能源和可再生能源是中國未來主體能源的觀念。各級政府應該率先支持新能源和可再生能源的發展，在政府采購計劃中積極購買和安裝新能源和可再生能源產品，帶動全社會使用新能源和可再生能源。建設新能源和可再生能源利用示范工程，鼓勵國家級大型企業利用新能源和可再生能源，并引導其積極投入到新能源和可再生能源的技術開發和設備制造中去。對企業和個人自愿認購高價格新能源和可再生能源產品的行為予以鼓勵。
一、基本概況
能源戰略是國家發展戰略的重要組成部分，能源方式的選擇是能源戰略的核心。自上世紀70年代以來，意大利社會和政府深刻認識到能源是十分重要的戰略性資源，加大可再生能源的開發利用，以實現本國能源供應多樣化。近年來，意大利實施了一系列旨在發展可再生能源的計劃，涵蓋生物能源、風能、地熱能和太陽能等多個領域。并且在這些領域已經取得了一定的成績，概括起來，主要表現在：
1、風能。風力發電近年在意大利得到了迅猛發展。對意大利而言，風能的應用潛力十分可觀。早在2000年前，風能對于發電的貢獻微乎其微。目前，意大利全國風力發電總量約為1800兆瓦時，名列世界第七，風能產業創造的就業規模超過15000人，據意大利勞動聯合會和ANEV預測，到2020年，風能產業的就業規模將達到66010人。另據意大利石油企業協會預計，到2020年，風力發電量可達205億千瓦時。意大利的風能發電站主要分布在經濟相對落后的南部地區如普利亞區和坎帕尼亞區，以及遠離亞平寧半島的西西里島和撒丁島。一來這些地區的風力資源比較豐富；二來在這些地區建設發電站相對成本較低。
2、太陽能。坐落在地中海之畔的亞平寧半島油氣資源有限，但太陽能資源卻很豐富，素有陽光之國的美譽，這也許是意大利未來前景最光明的能源。太陽能利用包括太陽能光伏發電、太陽能熱發電，以及太陽能熱水器和太陽房等熱利用方式。光伏發電最初作為獨立的鎮大許村黨支部書記靳廣友說：“村民都在焦化廠上班，收入穩定，掙得也比較多，村里早就沒人養豬了。用秸稈和青草作為沼氣池發酵原料，解決了我村糞源缺乏和秸稈焚燒污染環境的難題，也解決了老百姓們既盼望能早日用上沼氣、村里又缺乏沼氣原料的難題。”用農民的話說：“過去，盡管生活富裕了，可生活質量不高，煙熏火燎，蒼蠅亂跑，現在，雙手解放了，環境也好了，住在村里跟住在城里一樣干凈、一樣方便。”
3、嚴格施工，確保工程質量順利實施。在沼氣施工建設中，我們進行了專業隊承包建設，按合同管理。施工隊包建設、包質量、包建后服務。注重抓沼氣建設管理人員和技術人員的安全意識，向農民培訓沼氣池日常管理知識，做到安全施工，安全使用。
4、率先對沼氣的綜合利用進行了嘗試，效益凸顯。白家堡村是介休市一個無資源、無企業的純農業村，村民收入低、集體積累差，村里克服了重重困難，發展沼氣130個，為了將沼液、沼渣等資源綜合利用，百戶沼氣、在百畝溫室、百畝山櫻椒、百畝大田菜進行了試驗。通過試驗，發現使用沼渣、沼液的植株葉色好、長勢旺、品質好、抗病性好、蟲害少、產量高，對比結果顯示，使用沼肥得比未使用沼肥的增產2.9％，即一個大棚可增產195公斤，增收145元，節省農藥30元，一個累計增收節支175元。
三、存在問題
1、部分村的領導認識不高。調研中發現，沼氣發展好的村群眾在沼氣日常管理中知曉率在80％以上，而少數的村的農戶知曉率僅為10％～20％。
2、建設資金短缺，扶持力度不均衡，群眾等靠觀望，直接影響沼氣建設進程。修建一個10立方米沼氣池的成本一般在3500元左右。除了國家、省級補助款1500元／戶和市財政500元／戶外，近一半資金主要由農民來投資。對于集體經濟好的鄉村，集體全包，而對于集體經濟薄弱的村無力承擔，而村民又不愿投資，從而導致沼氣建設進程緩慢。
3、技術力量和技工數量不足。2007年我市經過培訓的、擁有合格證的技工僅有138人，而實際從業技工僅86名。有限的技術力量，導致了施工水平低、質量粗、管理跟不上。
4、維修不及時。不少農戶自身缺乏維修技術，如：少數農戶使用沼氣灶，使用時間不長就出現了開關漏氣，脫硫器漏氣，灶器具打不著火等問題，而沼氣技工一方面在精力上難以顧及維修，另一方面由于缺乏規范合理的服務機制，在這種情況下，農戶就停止了用沼氣做飯、點燈。
5、沼渣、沼液綜合利用率不高。沼氣發酵產物有沼氣、沼液、沼渣，綜合利用項目涉及種植、養殖、倉儲等多個行業。但調研中我們了解到，我市沼氣戶對“三沼”綜合利用知識認知率還很低，有的村沼氣建設起步雖早，可是沼渣、沼液都白白丟棄，不僅浪費了優質資源，而且對環境造成了二次污染。
四、對策
1、加強領導，扎實推進。為了鞏固已取得的成果和推進今后沼氣建設更好更快地發展，需要繼續加強對沼氣工作的領導，增強責任意識，認真研究解決在沼氣建設中出現的各種新情況、新問題。要克服浮躁情緒，求真務實，樹立典型，積極推進。
2、開展多形式的宣傳教育活動。充分利用多種媒體和廟會、交流會等有利時機，以及版報、標語等群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳沼氣的經濟、生態和社會效益，宣傳沼氣示范戶，使農民親身感受發展沼氣的好處，調動廣大群眾自覺建池的積極性。
3、加大沼氣技術培訓力度，推廣“三沼”綜合利用技術。采取靈活多樣的培訓形式，選擇熱愛沼氣事業，具有實踐操作能力的人員參加培訓，達到每個沼氣戶家中都有一個沼氣技術的明白人，大力推廣“三沼”綜合利用技術，提高沼氣綜合效益。
4、多渠道籌資，確保沼氣建設持續穩步發展。一是市委、市政府要建立穩定的投資機制，確保沼氣建設這一公益性事業持續良性發展。二是金融部門要簡化貸款程序，增加信貸投放規模，為建池農戶及時解決資金困難。三是要充分利用國家繼續加大對農村基礎設施建設投入的有利時機，積極做好項目申報工作，爭取項目資金，支持沼氣建設。
5、積極探索沼氣有償服務機制。建立沼氣服務站，公開招聘熱愛沼氣事業的熟練持證技工，負責區域內用戶日常管護、維修和技術培訓工作。服務站人員要與用戶簽訂服務承諾合同，明確服務內容，細化收費項目，制定收費標準，接受用戶監督。在更換配件時，允許收取適當差價，這樣，既可確保用戶的承受能力，又能提高技工的服務熱情。分散電源使用，近年來并網光伏發電的發展速度加快，市場容量已超過獨立使用的分散光伏電源。據有關資料顯示，截止2010年1 2月，意大利國有電力公司埃尼修建了1座應用尖端技術、裝機容量達5兆瓦的太陽能光熱電廠。這座完全由埃尼設計建造的太陽能集熱電廠將首次同已有近30年歷史的電網并網。早在1999年，意大利就 已在西南部港市薩勒諾附近安裝了一套該國史上最大的光電設施。最近隨著西班牙和德國開始削減他們在太陽能上的投資，意大利一躍而出，成為世界上對太陽能出手最為闊綽的國家之一。
3、生物質能。生物質是植物光合作用直接或間接轉化產生的所有產物。生物質能是指利用生物質生產的能源。目前，作為能源的生物質主要是指農業、林業及其它廢棄物，如各種農作物秸稈、糖類作物、淀粉作物和油料作物，林業及木材加工廢棄物、城市和工業有機廢棄物、以及動物糞便等。生物質發電包括農林生物質發電、沼氣發電和垃圾發電等。意大利對生物質固體顆粒技術和直燃發電也比較重視，在生物質熱電聯產應用方面也很普遍。據意大利石油企業協會預計，2020年意大利生物能電廠的發電量也會大幅提升，達到11太瓦時，是2009年生物能發電量的3倍。
4、地熱能。地熱能是成本最低的可再生能源之一，但投資過大、短期無法回收資金等問題阻礙了該行業的發展。與其他形式的可再生能源相比，地熱能的開發利用時間較早。多年來，意大利一直是歐洲地熱能的領軍國家。早在1904年，意大利就在拉德瑞羅建設了世界上第一座地熱能發電站。雖然地熱能起步較早，但最近幾年地熱能在裝機容量和產業增長等方面被其他可再生能源遠遠地甩在后面。如2009年拉塔瑞羅的發電總量已經達到了55億千瓦時。根據意大利石油企業協會預測，到2020年拉塔瑞羅地熱TC的發電量可增至75億千瓦時。
二、成功經驗
意大利是一個能源高度依賴進口的國家，在可再生能源的利用和使用技術方面處于世界領先地位，出臺了一系列鼓勵改善本國建筑能源效率的政策措施。多年來，意大利為了促進本國可持續發展，應對全球氣候變化，積極推動可再生能源發展，積累了豐富的經驗。主要是表現在以下幾個方面：
1、實行正確的目標引導。為了促進可再生能源發展，意大利制定了明確的可再生能源發展目標，引導可再生能源的發展。1997年，歐盟提出了可再生能源在一次能源消費中的比例從1996年的6％提高到2010年的12％，可再生能源發電量占總發電量的比例從1997年的14％提高到2010年的22％。2007年歐盟又提出了新的發展目標，到2020年可再生能源消費占到全部能源消費的20％，可再生能源發電量占到全部發電量的30％。
2、建立健全激勵措施。政策支持是加速可再生能源發展的基本動力。為了確保本國可再生能源發展目標的順利實現，意大利加大政策支持力度，鼓勵可再生能源發展，如采取優惠的固定電價收購可再生能源發電量，實行可再生能源強制性市場配額政策，對可再生能源實行投資補貼和稅收優惠等政策，促進本國可再生能源可持續發展。
3強化技術研發和產業扶持。為了促進可再生能源技術進步和產業化發展，意大利十分重視可再生能源人才培養、研究開發、產業體系建設，建立了專門的研發機構，支持開展可再生能源科學研究、技術開發和產業服務等工作。意大利不僅支持可再生能源技術研究和開發活動，而且特別重視新技術的試驗、示范和推廣，經過多年的發展，產業體系已經形成，有力地支持了可再生能源的健康發展。
4、加大財政資金支持力度。為了加快可再生能源的發展，意大利為可再生能源發展提供了強有力的資金支持，主要為技術研發、項目建設、產品銷售和最終用戶提供補貼。如2005年的能源法令明確規定了支持可再生能源技術研發及其產業化發展的年度財政預算資金。對安裝太陽能熱水器的用戶提供40％的補貼。意大利還采取了產品補貼和用戶補助方式擴大可再生能源市場，引導社會資金投向可再生能源，有力地推動了可再生能源規模化發展。
三、引發的啟示
從目前可再生能源的資源狀況和技術發展水平看，今后發展較快的可再生能源除水能外，主要是生物質能、風能和太陽能。隨著經濟的發展和社會的進步，意大利更加重視環境保護和全球氣候變化問題，通過制定新的能源發展戰略、法規和政策，進一步加快可再生能源的發展。
1、完善可再生能源相關法律法規。與可再生能源的特點及其發展相適應，我國致力于以立法來促進和保障可再生能源的開發利用。我國的《電力法》、《水法》、《節約能源法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》、《放射性污染防治法》等法律中都有關于可再生能源的規定。現行立法尤其是《可再生能源法》的頒布與實施，在法律上保障和促進了可再生能源的開發利用，也進一步促進了可再生能源的發展。一是要出臺《可再生能源法實施細則》和各地方政府關于貫徹《可再生能源法》的地方性法規‘二是要進行立法上的配套，修改如《電力法》和稅收法律等與之相關的法律法規，確保《可再生資源法》的實施效果。三是要盡快通過立法落實相關主管部門的義務。
2、設立可再生能源的主導產業。主導產業是指能夠依靠科技進步或創新獲得新的生產函數，能夠通過快于其他產品的“不合比例增長”的作用有效地帶動其他相關產業快速發展的產業或產業群。從意大利實踐經驗看，主導產業的實現可以通過市場自發調節或政府積極干預兩種形式。近年來，越來越多的國家開始重視第二種形式。意大利政府采取積極干預的形式，促進主導產業發展。我們國家由于市場經濟不發達，對主導產業采取相應的傾斜政策顯得尤為重要。因此，應該把握如下重點：對可再生資源產業出臺有足夠吸引力的稅收、投資和產出補貼政策，引導資本向該產業部門流動；通過宣傳和消費補貼措施，對消費者進行有效的消費引導，逐漸培育可再生能源的需求市場；盡快建立各級可再生能源研發基金，支持企業進行可再生能源開發利用技術創新等。
3、建立可再生能源產業集群。產業集群的崛起，是產業發展適應經濟全球化和競爭日益激烈的新趨勢，是為創造競爭優勢而形成的一種產業空間組織形式。它具有的群體競爭優勢和集聚發展的規模效益是其他形式難以相比的。我們國家的可再生能源資源十分豐富，但也有地區差別。因此，要有重點地根據各地資源條件因地制宜開發可再生能源。比如在我國西部地區，應該把太陽能、風能和地熱能等作為開發重點；在浙江和福建等東部沿海地區，可以加強潮汐能等海洋可再生能源的開發利用。通過在我國不同地區建立可再生能源產業基地、開發區和工業園區等產業集群形式，實現區內企業專業人才、技術、市場和信息等生產要素的共享，降低企業的生產和交易成本。
2007年，中國超過美國成為世界上每年排放二氧化碳最多的國家，并且此后每年我國的二氧化碳排放量呈遞增趨勢。近年來，我國通過采用可再生能源技術來減輕二氧化碳排放量、改善環境。相關調查顯示，截至2014年，中國清潔能源投資總額在全世界排名第二，其中對可再生能源的投資所占比重最大。盡管投資力度大，但我國自身發明的可再生能源技術還是遠不如發達國家先進，因此進行可再生能源技術轉移成為中國發展有實力的可再生能源行業的重要方法。然而，中外的許多專家都擔心知識產權會成為清潔能源技術轉移給中國的最重要障礙。例如，美國政府認為，中國存在普遍的知識產權盜用現象以及不可靠的知識產權強制實施規定，這是在中國發展清潔能源技術事業、進行技術轉移的重要障礙，因為美國每年在中國由于偽造和剽竊帶來的商業損失依舊保持著不能接受之高。而來自中國的專家以及政府官員則認為，工業化發達國家過度保護他們的知識產權，這使得對于中國來說，獲取他們的技術太過于昂貴，這種高花費對發展中國家來說是無法承受的。雖然中外專家的認識不同，但他們都表達了對技術轉移中知識產權問題的擔心。這一問題不僅關乎可再生能源轉移方進行技術轉移的信心，更關乎到中國進行可再生能源技術轉移、發展可再生能源行業的前景，因此研究這一問題具有重大的實踐意義。
二、可再生能源技術轉移中的知識產權問題概述
（一）技術和知識產權的關系為了討論技術和技術轉移，首先必須明確技術和技術轉移在可再生能源領域是如何界定的。傳統意義上對“技術”的理解僅僅包括在能源生產過程中涉及的機械裝置。筆者認為，對“技術”這一概念不應只是狹義地理解為在能源生產過程中設計的機械裝置，還應該包括各種無形的、知識型的資產，例如生產機械裝置以及有效使用機械裝置所必須的知識等，即和此項技術相關的知識產權。不難看出，可再生能源技術與知識產權的關系密不可分。舉例來說，在風力發電過程中，電力公司不但需要像轉輪和發電機那樣的有形資產，也需要如怎樣維護、修理以及改進這些有形資產的知識；不但需要數據收集系統，也需要一種怎樣有效解釋和分析他們所收集的數據的能力。
（二）投資中的技術轉移技術轉移是投資的一種基本形式。技術轉移通過國際貿易、共同研究、許可、跨國公司的跨國活動等方式有組織地發生在各種各樣需求體之間。在進行技術轉移之前，投資者會考慮到將它的可再生能源技術轉移投入到某一特定市場的預期風險和收益，如果這項技術轉移的風險程度在他們可接受的范圍內，并有可能取得一個滿意的收益，他們才會把資金投入到這項技術轉移中。
三、風險因素
（一）知識產權相關法律的改革以美國為代表的大多數發達國家認為，知識產權會成為向中國進行可再生能源技術轉移的主要障礙，他們認為，中國知識產權保護的相關法律不健全，這給中國企業進行知識產權“剽竊”提供了很大的制度漏洞，他們甚至認為中國的知識產權保護實施管理體制大多數是無效的、沒有威懾力的。然而，自20世紀以來，為加強知識產權的保護，中國政府先后推動了兩次重要的知識產權法律改革。以合同法和專利法為代表的兩套改革為中國更有效保護知識產權奠定了基礎，相應地降低了再生能源技術轉移的法律風險。首先是合同法。20世紀初，為加入WTO，中國必須使其國內的知識產權立法達到國際最低標準以便在2001年加入WTO時符合TPIPS要求下的義務。在這一背景下，中國實施了一系列重要的與知識產權相關的法律改革，其主要標志是合同法。加入世貿組織前，我國沒有一部專門規定可再生能源技術方面的知識產權保護的法律。但在1999年，也就是在中國簽署TPIPS的前兩年，我國頒布了《合同法》，其中以專章規定了“技術合同”，并在其下設置了技術轉移一節。它通過規定能夠被轉移的知識產權的形式而減輕了和技術轉移相關的風險。例如，它列舉了可以通過合同進行技術轉移的知識產權類型，并規定這些合同必須以書面形式簽訂，詳細規定了技術轉移合同中轉讓雙方的法律義務等。此外還必須提及的是專利法。自2000年開始，我國通過采取如增加研究經費、培養科研人才等一系列措施鼓勵創新，創造各種條件為我國的創新人才及事業提供支持，使得知識型的經濟行業獲得了重要的發展，這其中就包含可再生能源行業。這一時期以專利法的修訂為代表的法律改革反映了我國對經濟知識型行業重視程度的增加，這進一步減輕了考慮將知識產權轉移到中國市場的外國發明創新者的預期風險。專利法反映了我國為發展和保護知識產權而作出的努力，為減少與技術轉移相關的風險做出了巨大貢獻。首先，2008年專利法在之前確立的立法目的中增加了“提高創新能力”這一規定，表明對知識產權重視程度的增加。其次，將新穎性標準擴充至優先使用或是在外國已有的知識。這一新標準不僅拓寬了外國公司據此提出在中國注冊的部分專利有抄襲他們的專利的訴訟渠道，而且要求中國法院在評價專利有效性時應考慮公開的知識或是其已經在中國外優先使用的情況。最后，它還擴大了被認為是非法行為的專利活動范圍，即增加了提供銷售擁有專利權的產品這一規定，給予中外知識產權提供了更大的保護。
（二）法律實施的可預測性通過上文分析我們看到，自2000年始，中國通過各種形式的立法措施加強了對知識產權的保護，但是僅有完善的立法是遠遠不夠的,法律的生命在于實施，只有從這些法律的實施過程中，才可清晰地看到國外投資者的知識產權在中國面臨的風險是否減小了。根據相關專家對我國近年來知識產權訴訟的調查數據，我國的知識產權訴訟機制已經日漸成熟，相關知識產權法律得到了有效實施。這主要表現在三方面。首先，法院判定的損害賠償金的數額已經變得可預知。雖然我國知識產權訴訟案件中法院判定的損害賠償金數額普遍較低，但這至少可以使可能涉及知識產權訴訟的公司將知識產權訴訟費用支出納入到其財務開支中，做好準備應對可能發生的知識產權訴訟。其次，在中國的知識產權訴訟中，外國公司似乎比中國公司更具有優勢，他們往往能夠取得理想的訴訟結果。在一項調查中，知識產權糾紛案件中的原告是中國人的案件中，判定的損害賠償金的平均值等于所主張的平均值的約5%。然而，在原告是外國人的案件中，判定的損害賠償金的平均值等于所主張的平均值的約33%，比中國原告獲得的賠償金高出28個百分點。最后，近年來，外國公司越來越多地在中國法院提出有關知識產權方面的訴訟，這反映了他們已經把法院視為一種有效的知識產權爭端的解決機制。以上這些表現都意味著中國的知識產權相關法律的實施卓有成效，外國公司在中國進行知識產權訴訟的可預知性增加，所面臨的未知風險在逐步減小。
（三）吸收能力盡管我國已經努力改革和完善相關的知識產權法律，以期為知識產權提供更好的保護，這大大降低了外國公司在向中國轉移可再生能源技術中面臨的法律風險，但是向中國轉移可再生能源技術的風險程度還與我國的可再生能源產業的“吸收能力”密切相關。所謂吸收能力是指“一個公司辨別新的、外來信息的價值，吸收并將其運用到商業目的的能力”。一般來說，吸收能力越高，向中國轉移可再生能源技術的風險就越大；吸收能力越低，則風險越小。就目前我國的可再生能源行業的整體狀況而言，大多數的可再生能源公司沒有發達的吸收能力，還不能有效地將從外國公司掌握的知識產權技術轉換成適銷的產品或服務。雖然中國的可再生能源行業規模很大，利用可再生能源創造的經濟效益也非常可觀，但是中國的可再生能源行業所采用的技術并不如一些發達國家那樣先進。這主要有以下兩方面的原因：一方面，我國的知識產權創新密度較低，我國公司對發達國家精湛技術的吸收能力普遍薄弱，不能及時有效地將從發達國家相關渠道獲取的可再生能源技術轉化為適銷的產品或服務；另一方面，這些發達國家的每項可再生能源技術并不是孤立的，它們已經形成了發達的可再生能源技術網，各項技術之間相互補充支持，密不可分。可再生能源產品的生產并不像終極消費品那樣簡單，產品可再生能源的能量來源的生成、傳輸、配發、銷售等各個環節都要求有一個復雜的過程，企業需要掌握一定的商業秘密，消費者更需要學習掌握使用該產品的相關知識。若缺乏自有互補技術的強大支持，僅取得部分可再生能源技術的中國可再生能源公司不能必然地將此部分技術完全融入到運營中。從反面來看，中國可再生能源行業薄弱的吸收能力恰恰減輕了技術轉移中的知識產權風險。
綜上所述，我國在發展可再生能源、保護知識產權方面做出了法律上的諸多努力，這些法律在實踐中也能夠有效實施，使得知識產權訴訟的結果具有可預測性，大大減輕了可再生能源技術轉移中與法律相關的風險。而中國的可再生能源行業普遍薄弱的吸收能力反過來也減輕了中國盜竊和反向制造外國可再生能源知識產權的風險。因此可以說，可再生能源技術轉移的風險因素已經在逐步減小了。
四、收益因素
技術投資需要考慮的另一方面是收益因素，可預期的收益越大，表明可投資性越高。
（一）可再生能源行業的發展前景自改革開放以來，我國經濟高速發展，與之伴隨的是對能源的需求也日益增強。我國已經逐漸意識到可再生能源對經濟發展的重要作用，并通過各種政策文件以及立法措施逐漸加大對可再生能源行業的支持力度。首先，“十一五”規劃把高水平的能源消耗看作是從2001年到2005年在經濟高速發展時期中出現的一個問題，并要求“實施優惠的財政、稅收和投資政策以及強制的市場份額政策，鼓勵可再生能源的生產和消費，增加可再生能源在主要能源中的比例。“十二五”規劃要求增加可再生能源在主要能源消費中的比例，并且要求“重點發展新一代核能，從太陽能熱能和光能熱能產生的電力、風力技術和設備，智能電網以及生物能”。其次，國務院的中長期可再生能源發展計劃也規定了各種可再生能源資源裝備的安裝資質。最后《中華人民共和國可再生能源法》也促進了可再生能源行業的發展。它授權可再生電力的網絡許可并且建立了電價補貼，以確保存在可再生電力的買方，鼓勵可再生能源工程的優惠貸款，對可再生能源工程提供稅收優惠，設立了研究、開發和展示可再生能源技術的基金。這一系列的政策文件以及法律措施都表明我國已經把發展可再生能源提高到了國家經濟戰略的高度，對可再生能源行業的支持力度之大也正表明了可再生能源行業廣闊的發展前景。
（二）可再生能源行業競價如前所述，我國的專家學者普遍認為知識產權是可再生能源技術轉移的障礙，重要原因是擁有可再生能源技術知識產權的外國公司控制著其技術的價格，以至于此價格對發展中國家來說太高而難以支付。而筆者認為，中國的可再生能源市場存在著充足的市場競爭，以致于完全壟斷價格是不可能的。根據ITA報道的數據，在中國，沒有一家外國公司壟斷任何一類的可再生能源市場。例如，在風能市場，在2008年，“存在著超過80家的風力渦輪機發電機廠商和200個以上的風力開發商”，中國公司占據了超過75%的市場，中國公司也控制著太陽能和水電市場。在那些知識產權價格仍然很高的行業，有學者指出高成本很可能是由于不成熟的技術而不是知識產權溢價造成的。也有學者認為，即使存在著知識產權溢價，中國也已經能夠以比別人低的成本來利用某些種類的技術，通過有效利用這些技術，能夠促使相關知識產權價格降低。還有學者認為，阻礙可再生能源技術轉移到發展中國家的主要原因是缺乏資金和管理而不是知識產權溢價。總之，筆者認為，今后越來越發達的技術市場將會解決可再生能源產品價格高昂這一問題。
（三）中外企業合作模式從長遠來看，外國公司如與中國企業伙伴分享或共同開展可再生能源技術的知識產權能夠獲得更大的收益，因而外國公司不應為保護其知識產權不受侵權而故意不與中國公司交易。對知識產權轉移障礙的爭論是建立在知識產權完全來源于外國公司或完全轉移到中國公司這一假定之上的，但是實際情況更為復雜，即存在著中外企業相互合作的關系。可再生能源行業要求有一個專業的、相互依賴的技術復合體和一個存在價值關系的企業環境，外國公司如果能夠與中國伙伴分享或共同開發知識產權就能夠創造價值關系，使合作雙方都沒有侵害知識產權的動機。中國公司可以幫助外國公司達到當地成分要求，促進雙方的合作發展，達到共贏。筆者將此種合作關系當做一種收益因素。合作關系不僅能夠創造有利可圖的商業模型，而且降低了中國企業盜用外國合作伙伴知識產權的可能性。這是因為，在合伙關系中，彼此之間的信任和信賴是合作共贏的關鍵，中國公司能夠認識到盜用合作伙伴的知識產權能夠危及這一關系，從而不利于自身的發展，這就降低了知識產權侵權的風險。此外，正如前文討論的那樣，許多中國公司還沒有將剽竊的知識產權直接轉換為適銷產品和服務的吸收能力，他們必須依賴外國合伙方提供補充的技術。因此可以說，中國和外國企業在可再生能源技術方面的合作既能夠使外國企業獲得高額利潤，又可降低其知識產權受侵害的可能性。
近年來，隨著城鎮化的推進和人們生活水平的提高，我國建筑用能需求快速增長。而我國太陽能、淺層地能資源豐富，適宜在建筑領域推廣。應用可再生能源合理滿足建筑用能需求，是減少能源消耗、優化用能結構的重要手段，而各級財政在推進可再生能源建筑應用中應更加有所作為。
1我國發展可再生能源建筑的基本情況
1.1我國可再生能源資源豐富據估算，我國陸地表面每年接受的太陽輻射能約為50×1018kJ，全國各地太陽年輻射總量達335~837kJ/cm2•a，中值為586kJ/cm2•a，太陽能資源十分豐富。并且，年日照時數大于2000h、輻射總量高于586kJ/cm2•a的一、二、三類地區占全國總面積的2/3以上，具有利用太陽能的良好條件。另外，我國地熱能開發利用潛力巨大。據估算，全國287個地級以上城市每年淺層地能資源量相當于95億噸標準煤，在現有技術經濟條件下，每年可利用的熱量相當于3.5億噸標準煤，如有效開發利用，每年可減排二氧化碳5億噸。
1.2我國建筑用能需求增長迅速目前，我國正處于城鎮化快速發展階段，每年新增建筑面積約20億m2。同時，隨著生活水平的提高，人們對建筑的熱舒適度要求越來越高，采暖和空調的使用更加普遍，建筑能耗增長迅速。據統計，1996～2008年，我國的建筑商品總能耗從2.59億噸標準煤增長到6.55億噸標準煤（不含生物質能），增加了1.5倍。建筑節能形勢越來越嚴峻，已經成為我國節能減排的重點。
1.3我國可再生能源建筑應用快速發展，在滿足居民生活用能方面起到了積極作用近年來，財政部會同住房和城鄉建設部相繼實施了可再生能源建筑應用項目示范、城市示范及農村地區縣級示范，有效推動了可再生能源在建筑領域的規模化應用，可再生能源建筑應用呈現出快速發展的良好態勢。截至2010年底，我國光熱建筑應用面積超過15億m2、淺層地能建筑應用面積超過2億m2，太陽能、淺層地能成為滿足城鄉居民生活熱水、采暖制冷等生活用能的重要模式，顯著改善了建筑的節能性能和居住品質。
2財政在推進可再生能源建筑應用中的功能與作用
從國內外經驗來看，可再生能源的推廣應用離不開政策引導。由于可再生能源建筑在發展初期具有高投資性、高技術性及投資回報周期長的特點，更需要政策的扶持。為此，中央財政不斷完善政策，加大投入，積極推動可再生能源建筑應用發展。
2.1從項目示范到城市示范，發揮財政制度建設功能根據市場發育程度，中央財政不斷調整政策，從項目示范到以市縣為單位整體推廣，建立了有效的可再生能源建筑應用推廣機制。首先，針對可再生能源建筑應用發展初期面臨技術集成度差、標準制定滯后、初始投入高和市場普及程度低等問題，2006年，中央財政設立可再生能源建筑應用專項資金，組織實施項目示范推廣，至2008年，共支持實施了四批371項示范項目，有效發揮了窗口示范作用，激發了市場需求。為進一步放大政策效應，2009年，財政改進支持方式，由“項目示范”轉向“城市示范”、“農村推廣”，實施可再生能源建筑應用城市示范及農村地區縣級示范，實現由點到面的轉變，充分發揮示范整體效應。同時，中央財政在制度建設上突出約束性和指導性，制度體系不斷完善。資金使用上，在專款專用的約束性條件下，鼓勵地方創新資金運作方式，綜合采用財政補助、貸款貼息、以獎代補、資本金注入、設立種子基金等方式，放大資金使用效益；任務目標上，對工作進度進行約束，盡快發揮示范作用，同時鼓勵在確保完成已批復任務的前提下進一步擴大推廣應用。
2.2不斷加大支持力度，發揮財政財力保障功能為有效推進可再生能源建筑應用，中央財政設立了專項資金，并逐年增加預算安排，不斷加大支持力度。2006年安排資金1億元，支持啟動可再生能源建筑應用項目示范；2007年、2008年安排資金12億元，進一步擴大示范規模；2009年創新支持方式，安排資金15億元，支持可再生能源建筑應用城市示范和農村地區縣級示范推廣。中央財政資金支持，為可再生能源在建筑領域的應用提供了有力的資金保障，同時，有效調動了社會各方面的積極性，引導更多的社會資金投入。據統計，2010年我國光熱、地源熱泵等節能環保產業市場規模超過750億元，建筑行業成為可再生能源應用增長最快、效果較為突出的行業之一。
2.3地方積極出臺支持政策，發揮財政政策導向功能在財政政策引導下，地方積極出臺可再生能源建筑應用支持政策，特別是一些強制性推廣政策的出臺，為可再生能源在建筑領域的大規模應用創造了良好的制度環境。截至目前，北京、河北、上海、江蘇、浙江、深圳、湖北、山東、河南、海南等20多個省市，均制定了“太陽能光熱與建筑結合”規劃，并強制要求12層以下建筑強制安裝太陽能光熱系統。如深圳市規定具備太陽能集熱條件的新建12層以下住宅建筑，建設單位應當為全體住戶配置太陽能熱水系統；浙江省要求新建公共機構辦公建筑、保障性住房、12層以下的居住建筑、建筑面積一萬平方米以上的公共建筑，應當按照規定標準利用一種以上可再生能源用于采暖、制冷、照明和熱水供應，等等。
3存在問題及其分析
目前，可再生能源在整個建筑用能中的比重依然較低，可再生能源建筑應用在產業發展、技術標準體系建設、開發應用領域等方面還存在諸多問題需要解決。
3.1產業技術支撐不夠我國的太陽能產業和熱泵產業缺乏核心技術，普遍存在“大而不強”的問題。太陽能光熱產業方面，我國擁有全球最大的太陽能熱水器生產能力，但產業集中度較低，前二十強企業集中度約45%，企業規模普遍較小，競爭力不強；太陽能光伏產業方面，由于太陽能光伏生產與國內需求之間存在比較大的差距，加之整個產業缺乏核心技術，導致太陽能光伏產業對外依存度過高；熱泵產業方面，目前國內大部分廠家通過國外產品或者主要以國外的原配件來進行產品組裝，企業的研發和自主創新能力薄弱，缺乏核心機組的生產能力，包括壓縮機等大量依靠進口，國產產品市場占有率非常低。
3.2技術標準規范不夠完善目前，若干有關太陽能光伏電池等產品的國家標準已實施，但是太陽能光伏發電應用技術方面，特別是光伏與建筑結合的標準以及并網建筑光伏的相關技術標準仍比較欠缺。此外，國內現有的3個光伏產品性能的檢測機構，尚未獲得國家認監委的授權。此外，我國還未開展國際通用的對于光伏建筑應用系統的認證工作，沒有國家級光伏產品檢測機構，標準體系不夠完善和未進行產品和建筑應用系統認證，不利于規范國內的市場、提高產品質量、促進光伏產業發展。對地源熱泵行業來說，標準規范出臺相對緩慢，從事熱泵工程的生產、設計、安裝與施工隊伍良莠不齊，技術應用水平低，一些工程應用中出現了資源浪費現象。
3.3可再生能源建筑應用開發廣度和深度不足一方面，可再生能源建筑應用項目主要還是以“點”的形式集中在城市，在廣大城鎮及農村的推廣力度遠遠不夠。據統計，當前國家支持的可再生能源建筑應用示范項目大部分分布在城市中。而根據清華大學2006年和2007年暑期組織實施的大規模的中國農村能源環境綜合調研活動所得的數據，北京、天津、山西、新疆等地農村商品能源的比例均已超過了90%，調研數據說明，有必要在廣大農村地區大力推進可再生能源建筑應用，提高可再生能源在整個農村生活用能中的比重。另一方面，開發應用技術路線單一，大部分為簡單應用。如太陽能熱利用主要局限于提供生活熱水，而被動式太陽能房、太陽能采暖制冷等深度利用非常有限；淺層地能有待于向海水源、污水源等多元化、復合型方向發展；應用前景廣闊的城市生活垃圾、城市沼氣、風光互補等技術剛剛起步。
3.4與建筑同步設計、施工的能力、水平有待提升《民用建筑太陽能熱水系統應用技術規范》規定，太陽能熱水系統設計應納入建筑工程設計，統一規劃、同步設計、同步施工，與建筑工程同時投人使用。但在工程實際應用中，大部分建筑設計院和房地產開發商對建筑一體化太陽能熱水系統的關注較少，部分太陽能熱水器生產廠家對建筑一體化的認識停留在概念上，沒有投入實質性的努力，太陽能熱水系統與建筑結合的適用性和系統性設計能力亟待提高。另外，對太陽能光伏建筑應用，最理想的是集成設計、集成制造、集成安裝，這要求在建筑設計之初就要考慮光伏與建筑的結合，要考慮光伏組件的力學性能、建筑的美學要求、建筑結構與光伏組件電學性能的配合等。而目前，我國建筑光伏集成設計能力較弱、經驗積累較少，約80%采用支架式安裝形式，沒有在設計階段就把光伏系統考慮進去，有待加速開發標準化設計，提高光伏建筑一體化設計能力。
4對進一步完善政策的建議
為進一步推進可再生能源建筑應用，提高可再生能源使用效率，應充分發揮財政職能作用，在技術進步、產業發展、標準完善上加大支持力度，同時創新推廣辦法，積極發展節能服務產業，建立可再生能源建筑推廣應用的長效機制。
4.1支持技術進步，引導可再生能源產業發展一是把培育市場與引導產業發展更好地結合起來。在大力推進可再生能源建筑應用規模化示范的同時，發揮政府政策引導作用，實施設備提供商備案制度，從而提高市場準入門檻、加強市場監管，實現對企業的擇優扶強。鼓勵優勢企業做強做大，提高產業集中度，為大規模推廣應用新能源提供有力的產業支撐。具體操作上，可以在示范城市中強制劃定一定比例的示范面積，規定這些項目必須選用備案目錄中設備提供商的設備，而其他的示范項目可由項目業主自主選擇設備提供商，這樣既可以對大型企業進行扶持，又留有小企業生存的空間。二是加大共性關鍵技術的研發投入。中央財政安排的可再生能源建筑應用專項資金，支持可再生能源建筑應用重大共性關鍵技術、產品、設備的研發及產業化，中央財政按研發及產業化實際投入的一定比例，對相關企業及科研單位等予以補助。同時，實行消費補助，為新技術的推廣應用創造市場需求。
4.2加快制定相關規程規范，完善技術標準指導體系建立完善的技術標準體系是推廣可再生能源建筑應用必要的技術支撐條件，應加快編寫和制定太陽能光熱、光電、地源熱泵等方面的設計規程、技術規范等。地方要在抓好國家標準貫徹和執行的同時，結合本地實際，研究制定太陽能、淺層地能在建筑領域應用的設計、施工、驗收的標準，以及工法、圖集。相關企業也應制定本單位產品在建筑領域應用的企業標準，提高應用水平，從而建立起從國家、地方到企業，從設計、施工到后期運行維護的技術標準指導體系。同時，國內技術標準應盡量與國際接軌。
關鍵詞：地埋管地緣熱泵，數值分析，節能
前言：
由于節能評估工作的開展，空調系統的可再生能源利用始終沒有被重視，在某種情況下，空調系統節能設計往往沒有開展，主要原因是系統比較復雜，造假較高，到底節能效率多少，不是非常明確，本文著重探討地埋管地源熱泵技術的在臺州地區的可行性及數值計算，希望對大家有所幫助，作者根據自己的工作經驗做出以下總結。
實際工程來說明計算過程：
已知一辦公樓建筑面積2920O，夏季冷負荷為350kw，冬季熱負荷186kw。
室外綠化及道路面積2000O，試判斷采用地埋管熱泵系統的可行性及節能率。
可行性研究：
方案設計前，對工程場地狀況進行調查，場地調查內容包括：規劃面積、形狀及坡度，現有建筑物和規劃建筑物的占地面積及分布，樹木植被及附屬構筑物的分布，地下管線的分布及其埋深，場地內已有水井的位置。
地源熱泵系統作為可再生能源利用的空調系統，存在很多自然環境的限制因素。
（1）場地
埋設換熱器需要較大的場地，系統投資也較其它方式要高，所以這種系統一般應用于面積比較小的居住類單體建筑，在大型工程中應用相對困難。
（2）對土壤環境的影響。土壤埋管式熱泵系統的運行，勢必引起土壤環境溫度的劇烈變化，在其影響范圍內的土壤微生物環境也將出現劇烈變化。土壤換熱器的埋置深度的大小，將影響建設投資的大小，同時也決定系統對植物根系、土壤微生物、建筑物基礎的影響程度。
（3）土壤換熱。
當建筑面積較大，超過3000O應做巖土響應試驗（工程前進行試驗井，類似于結構工程的試樁），根據巖土響應試驗結果計算。通過巖土響應試驗，試驗井深度50米，恒溫法測得，鉆孔單位延米換熱量為30w/m，根據地質勘測資料，場地內地質基本均勻，冬季得熱基本參照夏季換熱結果，鉆孔直徑為110mm，擬采用單U管，根據技術措施中規定，按照冬季熱負荷計算室外埋管數量計算。根據浙江省《民用建筑可再生能源應用核算標準》（DB33/1105-2014）：經對浙江省內大量的公共建筑進行抽樣調查分析，地源熱泵相比傳統的中央空調系統在夏季運行能耗基本持平，因此在可再生能源計算時只對冬季進行節能效益計算。通過對既有公共建筑調研分析，臺州市冬季平均運行時間約500小時，制熱季年平均負荷使用率約70%。目前土壤源熱泵系統的主機制熱能效比通常在4.0左右，地源熱泵系統循環水泵能耗約占主機能耗的20%。冬季地源熱泵系統綜合能效比約3.24。目前，傳統的熱源為燃氣鍋爐，天燃氣按熱值8500Kcal/Nm3計算，燃燒效率按90%計，電力平均低位發熱量為860kcal/（kW2h），燃氣鍋爐單位立方燃氣折合節約8.89 kW2h電能，燃氣鍋爐相當于COP為1.84的熱泵系統。采用風冷熱泵冬季COP值按3（大多數廠家可以做到，合資品牌或進口品牌可以做到3.2以上），浙江省《民用建筑綠色設計標準》規定額定功率大于50kwCOP值為3，所以綜合能效比（包括循環水泵能耗）約為2.6左右。多聯機額定COP值根據3.5～3.6左右，冬季室外參數修正后，COP值3.2～3.3，
通過以上分析，可以得出結論，在臺州地區設置地埋管地源熱泵相對其他有一定的優勢，在利用可再生能源方面有一定的社會效應，但需要指出的是由于多聯機系統省略了循環系統，能耗較其他系統更低。
可以看出地源熱泵系統相對于其他系統來說初投資增加較多，初投資最低的是多聯機系統。
臺州地區地處夏熱冬冷地區，是典型的亞熱帶氣候，地源熱泵系統不太適合在臺州地區發展，相較而言多聯機系統與風冷熱泵系統沒有優勢，且初投資較大，對水文地質要求較高，這才是地源熱泵系統在臺州地區無法全面發展的原因所在。 臺州市《關于進一步做好綠色建筑（建筑節能）與建設科技工作的通知》（臺建規[2013]487號）第1.13條：保障性住房、12層以下的居住建筑，超過12層的居住建筑的逆3層，必須利用1種以上可再生能源（太陽能、淺層地能、生物質能等）用于采暖、制冷、照明和熱水供應等。可再生能源利用設施應當與民用建筑主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。對于在臺州地區設置可再生能源進行了規定，多聯機系統不算可再生能源，特別是公共建筑在可再生能源應用規模上浙江省《民用建筑可再生能源應用核算標準》做了比較詳細的說明，能耗計算達不到節能要求的必須設置足量的可再生能源應用規模。所以地源熱泵系統還是有一定的優勢。
結論：
通過以上分析得出的結論是：地埋管地源熱泵技術在系統構成，成本核算，運行節能方面不如多聯機系統，但地源熱泵技術是可再生能源。筆者總結在以下情況優先采用地埋管地源熱泵系統公共建筑在可再生能源計算后不能達標，且無熱水需求時，對空調系統分析能耗占比較高。工程位置的地質條件較好，室外有較大場地，工程地點附近有江河，且存在地下徑流。工程位置位于高濕地區，冬季制熱時采用空空換熱效率低下。建筑面積較小，一般不超過5000O的公共建筑。
參 考 文 獻
浙江省《民用建筑可再生能源應用核算標準》（DB33/1105-2014）
《地源熱泵系統工程技術規范》（GB50366-2005）