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[關鍵詞] 農業 科技檔案 管理工作 利用
[中圖分類號] G271 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）10-0113-01
科技檔案是科學技術檔案的簡稱，是在自然科學、生產技術、基本建設等活動中形成的應當歸檔保存的圖紙、圖表、文字材料、計算材料、證書、聲像資料等科技文件材料，這些材料不僅是科技服務的憑證和參考，而且對以后科技的發展也具有重大的影響作用?？萍紮n案的管理是農業科技推廣部門的一項重要內容，是農業科技推廣的重要環節。加強農業科技檔案的管理對提升農業科技水平、農業新技術的儲備有著重要意義。
1 農業科技檔案工作的重要作用
1.1 為農業推廣工作提供參考。農業生產活動具有很強的繼承性和連續性，因此農業科技檔案在歸檔之后，仍具有現實使用價值。而且農業科技檔案包含了有價值的試驗數據、試驗方法以及試驗成果，是前人智慧結晶和辛勤勞動的成果，為后來從事農業技術服務的人員提供理論支撐。
1.2 能夠提高農業推廣的效率。隨著科技的發展，農業新技術也在不斷的發展，一方面會形成大量的農業科技檔案，另一方也需要查閱應用農業科技檔案。農業技術推廣人員在下鄉調研生產實際后，通過查閱農業科技檔案資料，了解掌握以前的推廣成果，借鑒前輩的推廣經驗，拓展自己的思路，規避風險，制定合理的方案，進行試驗示范，促進新技術、新品種的推廣，在為農服務的過程中少走彎路，提高工作效率，提高農業生產力。
1.3 有利于保護農業知識產權。21世紀不僅是一個知識經濟的世紀，同時也是一個知識產權制度發揮作用的世紀。農業科技檔案管理已經成為農業科研及推廣部門知識產權保護的一項重要手段。農業科技檔案是農業技術推廣活動的真實記錄，是農業技術推廣試驗示范成果的寶庫，沒有它的不斷豐富和更新，農業科技成果就失去了發展和生存的土壤。在農業科技知識產權的保護中，農業科技檔案為保護農業知識產權提供法律支持并起到憑證作用。通過加強保護農業技術知識產權，使農業技術試驗成果更好的運用到生產實際中，更好的為農業生產進行服務，促進我國農業生產的可持續發展。
2 農業科技檔案存在的問題
2.1 對農業科技檔案的重視程度不夠。長期以來，相當一部分人員包括部分領導干部對農業科技檔案工作的認識都存在一些誤區，認為檔案工作就是抄抄寫寫、保管的事務性工作，不是單位的主要工作，而且農業科技檔案工作并不能為單位帶來立竿見影的效益，對農業科技檔案工作重視程度不夠，導致其流失和不完整。
2.2 管理力量薄弱，管理水平不高。農業科技答案管理水平與管理人員的專業性分不開。目前，很多檔案管理人員對檔案材料的收集、整理、歸檔、裝訂等業務不太了解，檔案收集意識淡薄。而且大多數檔案人員身兼數職，缺少時間和精力參加系統的學習培訓，嚴重影響了檔案管理水平。
2.3 農業科技檔案管理制度不健全。農業科技檔案管理工作發展歷史悠久，但大部分單位科技檔案管理不規范，沒有建立健全科技檔案管理規章制度。農業科技人員和管理人員對建立農業科技檔案的重要性認識不足，對農業科技檔案的收集、整理、歸檔不是十分清楚，造成把關不嚴和歸檔不完整。
3 加強農業科技檔案管理工作的對策
結合農業科技推廣的特點，建立完善的農業科技檔案管理制度，大力宣傳農業科技檔案的重要性，更新檔案管理人員以及科技人員的觀念，提高其檔案意識，改變只重視檔案收藏保管，忽視開發利用的現狀，變被動服務為主動服務，發揮它的技術效應和社會經濟效益，充分體現農業科技檔案的使用價值，提高科技人員將材料歸檔的積極性。加強檔案管員隊伍建設，明確農業檔案在農業生產中的重要地位和作用，把農業科技檔案看做農業知識的寶庫，提高專業知識水平，了解各種作物種植、生長變化規律和新品種適宜栽培的區域，為農業科技檔案的利用和宣傳做好準備。
參考文獻
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【關鍵詞】醫院感染管理;放射科
放射科作為醫院的重要組成部分,具有患者流量大,感染性疾病患者與非感染性疾病患者混合候診,患者與健康體檢人員同時檢查等特點,患者與患者之間,患者與醫護人員之間,患者與健康體檢人員之間,存在交叉感染的機會。因此必須加強放射科醫院感染的預防和控制工作。為此,筆者根據醫院感染管理的總體要求,從科室管理的實際出發,針對放射科醫院感染的危險因素，對放射科存在問題進行分析探討,提出防范對策。
1 存在問題
1．1 檢查室 因X線防護的要求,放射科檢查室的門窗常處于關閉狀態,空氣不流通,陽光照不到,易造成空氣污染。檢查床單沒有及時更換消毒,沒有做到一人一用。物體表面無常規清潔,有定期室內大掃除的制度,但沒有很好落實。
1．2 儀器的污染 對使用CT、MR、X 線透視等設備進行各類檢查時,由于未能區分感染與未感染患者,病原微生物可在患者之間直接(間接)傳播或傳播給工作人員,儀器污染嚴重又極易被忽略,如接觸患者體表的X 線攝片盒、檢查床等,未能及時進行消毒處理。
1．3 各種醫療廢棄物如排糞造影排泄物、患者的血液、嘔吐物等; 介入放射學、插肛管等各種侵入性操作后的廢物。未嚴格按照醫療垃圾廢物分類處理管理。
1．4 規范覆蓋面不全,存在制度漏洞 衛生部《醫院感染管理規范》中對檢驗科、胃鏡室均有相應規范,但對放射科則無相應規定,因此科室存在制度上的漏洞,醫院感染管理檢查只能參照共同部分進行檢查,缺乏針對性和科學性。對各種介入診療技術的醫院感染管理沒有明確具體的規定,因此,對介入診療技術的醫院感染管理仍局限于一般意義上的消毒隔離和無菌技術。
1．5 工作人員醫院感染相關知識缺乏,感染管理意識淡薄工作人員只重視本科的診療業務,醫院感染管理知識缺乏,認識不到位,參與管理意識不強。部分工作人員為了工作方便,不注意個人防護及對患者的隔離,工作時不戴口罩、帽子,手衛生意識淡漠,接觸患者后不洗手現象普遍存在。
1．6 缺乏醫院感染管理監測 放射科是醫院感染管理較薄弱環節，大多缺乏管理監測機制。
2 對策
2．1 健全醫院感染管理的監控網絡和組織結構 本院設有專門的院、科、室三級醫院感染管理監控網絡,職責明確,相互協作?？剖裔t院感染監控作為醫院感染三級監控網絡的重要組成部分,要加大監控力度，落實各項規章制度。
2．2 加大教育力度,提高認識水平 醫院感染學是一門交叉科學,其內容涉及到醫療工作的方方面面,工作人員應不斷吸取新知識,而不能僅僅局限在舊知識層次上。提高認識首先是提高領導的認識,領導應帶頭學習及更新觀念為下級作好表率,組織全科醫護人員認真學習有關醫院感染管理知識,提高對醫院感染管理監控的認識,增強做好這項工作的緊迫感和責任感,重視科室感染管理人員的培養,使所有的科室成員都知道預防醫院感染的重要性,加強科室人員對消毒隔離知識的認識,將醫院感染管理落實到實處。醫院感染管理歸根到底是對“人”的管理,只有人的認識得到提高,才能保證各項規章制度。強化人人參與意識按照國家現行《醫院感染規范》進行規范化培訓,每年舉辦兩期培訓班。
2．3 加強檢查室醫院感染的控制 檢查室是醫生與患者、患者與患者直接或間接接觸的重要場所,應制定具體可行的措施,加強對醫院感染的控制。如規定上班前和下班后及時清掃各檢查室,采用濕式清掃減少塵埃;在上下班前后及檢查間隙各檢查室及時開窗通風換氣、保持室內空氣流通和新鮮,以減少空氣污染;及時更換CT、MRI等用于檢查的床單,以減少交叉感染;做好基礎衛生管理,保證物體表面、桌椅、門窗、地面清潔,如有污染及時用1∶500 健之素消毒液擦拭;對放射介入檢查室要按照手術室無菌要求進行嚴格消毒和相關準備;直接接觸患者體表的檢查器械如X 線片盒、X 線檢查床等要定期清潔及消毒。各類廢物嚴格按照醫療垃圾廢物分類處理管理。
2．4 推廣“標準預防”,注重手衛生的落實 醫院感染病例中多數為接觸性感染,主要是通過侵入性檢查和治療以及患者或工作人員的手污染導致感染。其中由于醫務人員的手傳播細菌而造成醫院感染的約占30%[1]，因此,醫務人員的手是造成醫院感染最直接的傳播途徑之一。研究表明加強醫務人員洗手,可降低50%感染率 。因此,洗手作為一種最基木、最簡便易行的有效預防和控制病原體傳播的手段,醫務人員絕對不可忽視。為了切斷通過手的傳播途徑,必須做到以下兩點:一要養成勤洗手的習慣,直接接觸患者體表的操作后必須洗手,二要掌握正確的洗手方法。為減少再污染,洗手后應盡量采用一次性紙巾、個人專用毛巾或自然涼干。
2．5 加強檢查室空氣質量監測 每天定時通風換氣,對周圍的環境多加愛護。室內、走廊禁止吸煙。檢查室內空氣每天用紫外線消毒兩次,每次30 min。每月進行空氣細菌培養，X 線片盒、X 線檢查床及醫務人員的手定期監測。對監測中發現的問題及時查找原因、給予解決,醫院感染的監測和控制已成為醫院重視和開展的一項任務[2],能有效地預防醫院感染。
參考文獻
關鍵詞：檔案；檔案管理；科研課題；科研課題檔案；編號
1 科研課題檔案的管理
1.1 科研課題的概念
科研課題是指針對未來型號研制基礎技術和關鍵技術的預先研究課題。一般分基礎研究、應用研究和先期技術驗證三個階段。基礎研究是為解決裝備研制的技術問題而進行探索的新思想、新概念和新原理而進行的研究活動。應用研究是應用基礎研究或其他科學研究成果，探索新思想、新概念和新原理應用于裝備的可行性和實用性，確定其主要參數的研究活動。先期技術驗證是應用基礎研究、應用研究的成果和實際經驗，通過部件和分系統原型的研制、試驗、測試或計算機仿真，驗證其可行性和實用性的技術開發活動。在筆者單位，按照經費來源分兩類，一是由上級主管部門下達的研究課題（包括橫向簽訂合同的科研課題）；二是由研究院自行立項的研究課題。
1.2 科研課題檔案的概念
科研檔案是指在航空工業科學技術研究過程中形成的，具有保存價值的文字、圖表、數據、聲像等各種形式、載體的文件材料。依據《航空工業科學技術研究檔案管理辦法》，我院對科研課題檔案的定義是：科研課題檔案是指在科研活動中，直接形成的具有保存價值，并按一定要求歸檔的科研課題文件材料?？蒲姓n題文件材料是記錄和反映科研活動的文字圖表等科研文件的總稱。
1.3 科研課題檔案的管理
《航空工業科學技術研究檔案管理辦法》規定，科研檔案是航空工業檔案資源的重要組成部分，是國家的寶貴財富，集中統一管理，確保其完整、準確、系統、安全和有效利用。同時明確，科研檔案管理是科研工作的重要組成部分，是科研活動的重要環節。在進行科研課題（項目）方案論證、進度考核、鑒定驗收、成果評審和推廣應用等活動時，應有檔案部門人員參加。
1.4 研究院科研課題檔案的管理
1.4.1 注重制度建設，不斷完善科研課題檔案管理規定
1997年按照《航空工業科學技術研究檔案管理辦法》結合研究院實際情況制訂了《科研課題檔案管理規定》納入院管理標準，于2003年6月進行第一次修訂，2011年又按照2008年新頒布的《航空工業科學技術研究檔案管理辦法》進行第二次修訂并頒布實施。
1.4.2 注重科研課題檔案歸檔計劃制定，嚴格執行歸檔要求
從“十五”開始，每年初科研課題計劃隨院里的科研計劃由科技部一同下達，在科研課題計劃中對科研課題項目文件材料的歸檔提出要求；在檢查計劃進度時，檢查科研課題文件材料的歸檔情況；在驗收鑒定科研成果時，驗收鑒定科研課題文件材料完整性、準確性。
1.4.3 注重科研課題檔案歸檔檢查，確保文件材料的完整、準確、齊全
科研課題在研究過程中各階段形成的主要文檔由任務書、論證報告、計算文件、試驗文件、設計文件、說明書、技術總結、科研報告、研究工作總結、試驗結論性的文件、分析與仿真報告、圖紙等。在實施過程中產生的科研課題檔案在結題前應全部歸檔，紙質文件應為原件，文件的審核、校對、批準、標檢簽署齊全，字跡工整、圖樣清晰。檔案主管在接收歸檔檢查時要認真檢查，確保文件材料的完整、準確齊全。
2 科研課題檔案管理中存在的問題
2.1 科研課題檔案形成過程問題
按照《科研課題檔案管理規定》，在課題研究過程中各階段形成的資料在結題時應全部歸檔。要求各單位或課題組從接受任務開始，就明確科研課題文件材料的收集、歸檔責任人，由歸檔責任人負責收集、積累該課題所形成的全部科研課題文件材料。在實際工作中，有些科研課題沒有分階段審核歸檔，往往是在結題審核后集中歸檔的，這樣就造成后期資料過多堆積，既是檔案管理人員抓緊時間整理，更新《蘭臺檔案管理系統》中的信息，也要一定時間，會影響科研技術人員的借閱查看，不利于科研課題檔案資料的利用。
2.2 科研課題檔案滯留問題
按照《科研課題檔案管理規定》要求，科技管理部門在下達科研課題計劃時，提出科研課題文件材料的歸檔要求；檢查計劃進度時，檢查科研課題文件材料的歸檔情況；驗收鑒定科研成果時，驗收檢定科研課題文件材料；上報登記和評審獎勵科技成果以及科技人員提職考核，都需檔案室檔案主管簽字。在五年規劃結束時，各單位應將各科研課題的資料向檔案部門歸檔，并由檔案主管簽字，方可完成驗收。但事實并非如此，有相當部分資料存留在個人手中，往往是在申報科技成果時候才歸檔，而此時這些課題已經結題，這反映了這些課題在結題驗收的支撐材料中有未經過檔案主管審核簽字的課題檔案，相關人員在結題驗收審查時把關不嚴格造成的。
2.3 科研課題檔案資料文件編號問題
科技管理部門下達科研課題計劃，每個課題都有唯一的課題編號，但在研制過程中形成的科研課題資料的文件編號由各單位自行編制，并沒有統一的依據可循。因此造成一個課題中形成的檔案資料的文件編號不一致，給歸檔分類、整理帶來難度。由于科研課題檔案管理沒有制定詳細的要求。新檔案人員對工作內容的了解，基本靠老檔案員與新檔案員的工作交接，并在此后的工作中逐步摸索、熟悉，對未經過正規編號的檔案資料的歸屬類別很難進行確認，造成檔案資料滯留，為后續工作造成不便。另外，隨著時間延長，有些檔案資料封面簽墨跡褪色，辨認不清，致使檔案資料的歸屬類別難以確認，給檔案庫房人員的工作增加難度。
3 科研課題檔案管理問題解決對策
3.1 加強職能管理，嚴格執行科研課題檔案分階段審核驗收的規定
科技管理部門要加強職能管理，督促檢查科研課題計劃的執行，按階段進行科研課題的審核驗收，檔案主管部門加強職能管理，檔案主管人員督促科研課題文件資料形成歸檔，嚴格執行文件資料歸檔簽字的規定，確保文件資料有順序的歸檔，及時進行文件資料的整理，隨時錄入《蘭臺檔案管理系統》，為科研人員查閱提供方便。
3.2 加強相關部門協調，切實落實驗收規定
在五年規劃結束時，科技管理部門組織協調，各單位、科研課題組負責人督促課題資料的歸檔，檔案管理人員按歸檔要求嚴格驗收，并履行簽字手續。
3.3 加強科研課題文件資料的編號管理，顯現文件資料特性
標準化作為研究院標準的職能部門應該負責科研課題的標準化管理，建議標準化對科研課題文件資料進行標準化審查，其中包括文件編號審查，科研課題負責人在審查文件資料時審查編號，保證文件資料的完整性和統一性。
3.4 制定編號規則，規范無課題號文件資料的管理
一般歸檔人員不需要知道資料歸屬類別，歸檔資料類別本身應由檔案人員裁決，裁決的依據也是檔案的文件編號，所以無編碼的資料或者單位自行編號的資料應取締，應按照時間、程序、內容的順序排列文件材料，對文件資料進行編號。檔案管理部門與標準化協商，共同制定編號規則，以院標的形式頒布執行。
4 結束語
科研課題檔案作為一種可儲備的重要信息資源，成為知識創新、科技創新以及成果轉化得以持續發展的基礎和依據。科學規范的管好科研課題檔案，最大限度的發揮科研課題檔案的作用。
參考文獻
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關鍵詞 初中物理；課堂提問；問題；策略
初中物理課堂提問是教師課堂教學藝術中不可缺少的一部分。適當的提問不僅能夠激發學生學習物理的興趣，也可以讓教師掌握學生學習的效果情況，而且能夠激發課堂活躍的氣氛，還能夠引導學生思考，啟發學生的發散性思維，培養學生的各種能力。因此，物理教師如何設計更加有啟發性、針對性的問題，課堂上如何設置提問情境，就顯得尤為重要。
一、當前初中物理課堂提問存在的問題
1.部分教師較少地使用開放式的問題激發學生的興趣
針對新課程的改革，大部分的教師都參加了相應的培訓。通過培訓，絕大多數的教師能夠了解新課程標準的要求及目標的變化，但是仍然存在部分教師，由于自身提問的技能跟不上時展的要求，比較少地使用開放式的問題，還是以封閉式的問題居多。所謂開放式的問題是指問題的答案可以有多個，或者可以不固定、可以沒有標準答案。然而封閉式的問題是指問題的答案可能只是從多個選項中選擇一個或者答案是有多個的，但都是有固定的標準答案的。這些教師雖然都非常地支持新課程的改革，但是在實施的策略上，仍然存在問題與不足。
例如教師在傳授學生影響液體蒸發的因素這堂課上，如果采用封閉式的問題，教師便會羅列影響液體蒸發的有限的因素，然后讓學生進行選擇，學生們便會在這些選項中進行選擇。如果采用開放式的問題，教師便會問學生，同學們，你們想想什么因素會影響液體蒸發的快慢呢？學生們便會開動腦筋，開始思考各種因素。
通過這個例子可以看出，封閉式的問題會限制學生的思維，而開放式的問題會啟發學生，培養學生的發散思維，可見，開放式的問題更能夠激發學生的興趣。
2.部分教師還是作為提問的主體，而忽視學生的主體地位
新課程標準中明確表明，學生應該是課堂教學的主體，課程中要讓學生參與其中，進行體驗式學習，這需要教師和學生的充分互動。在教師與學生的互動中，實現知識的傳授與交流。但是在當前的實際教學過程中，仍然存在部分教師忽略學生的主體地位，依然是以教師自己為課堂的主體。
例如，在課堂上教師讓學生們思考，樹上的蘋果為什么會向地面的方向落下？學生們往往聽到這個問題后，會發散自己的想法，說出各式各樣的答案。最后教師會說，同學們，蘋果向地面的方向落下的正確答案是由于重力的作用，重力是地球吸引物體而產生的吸引力。
教師這個問題看似是個開放性問題，但實際上是個水平非常低的問題。首先，教師只是問蘋果下落的原因，但是沒說明從哪個角度思考。其次，教師只是自己提問，但是沒有給學生提問的機會。再次，教師這樣的問題設計，很難引導學生回答出正確答案，教師只好自己說出答案。這樣就失去了提問的意義與效果。
二、改善初中物理課堂提問的策略
1.對教師的培訓模式進行調整
若要改變上述的課堂提問中所存在的問題，首先要教師改變其教學行為，需要教師改變其教學理念。教師需要真正掌握新課程的教學理念，掌握新的教學方法。若要使教師真正掌握新課程的教學理念及方法，則需要調整改變我國目前的教師培訓模式?，F在的教師培訓模式大多是請專家，辦講座，專家在臺上講對新課程的解讀，教師在下面聽和記。通過一兩次類似這樣的教師培訓，便要讓教師掌握新課程的教學理念，掌握新的教學方法，試問，怎么可能呢？教師要想真正掌握新的教學理念及方法，僅僅靠理論的灌輸是不夠的，更多的工作是應該在課程操作方面給予教師指導，幫助教師在教學實踐中加強對理念的感悟，逐步積累理念與實踐的經驗，以達到掌握新的理念及方法的目的。對于教師的培訓，應該在實踐培訓方面多予以指導。
2.加強對問題界定的輔導
相對于過去的課堂教學，在課堂提問能力這方面的內容，新課程提高了要求。新課程要求教師對問題可以進行界定，要明確什么問題是高水平的，什么問題是低水平的，什么是可探討的，什么是不可探討的。在對教師進行培訓時，應該加強對這一方面內容的輔導。例如，對于可探討與不可探討問題的三種類型的理解的輔導；對于高水平問題的特征的理解的輔導；對問題轉換的輔導等等。在輔導時，不能只是簡單的理論灌輸，應該進行相關的訓練。教師只有真正掌握了理念及方法，方能達到解決上述課堂提問所存在問題的目的。
三、思考
初中物理課堂提問是一門藝術，更是一門學問，它沒有固定的模式，這需要每位物理教師不斷地教學實踐，不斷地總結與創新，在課堂中更加高效地應用提問的教學方法。教師要不斷設計合理有效的問題，還要給予學生向教師提問的機會，讓學生與教師充分地互動。同時，教師在提出問題后，要給予學生足夠的思考時間，讓學生暢所欲言，充分調動學生的發散思維，這不僅能夠活躍課堂氣氛，而且能夠培養學生的創新思維，還能夠檢驗學生的學習效果。在物理教學中，應當讓每一位學生都參與進來，都有發表自己想法的機會，讓學生體會學習的快樂。
參考文獻
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關鍵詞:高校 科技管理 問題 對策
中圖分類號:G642 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)06(c)-0241-01
在當前的知識經濟時代,高校傳統的科技管理模式已不能滿足新時代對科技管理的需求,作為三大創新主體之一的高等學校,必須要建立良好健全的科技管理機制。
1 當前高?？萍脊芾泶嬖诘膯栴}
1.1 注重立項輕視產出的現象比較普遍
一直以來,申請科研項目、爭取科研獎勵是高校科技管理的工作重點,這是由于目前國內科研評價體系對科研人員和科技機構進行考核評估時,主要是以獲得資助的項目數量以及資助經費作為衡量其科研實力的重要標志之一,獲資助的項目及獲取的經費越多,就越容易通過考評。而對于所承接的項目到底完成得怎么樣、成果應用效果怎么樣、能帶來什么樣的經濟效益等后續問題卻不甚注重?？蒲许椖康纳暾堧y、驗收易,造成科研人員注重課題爭取勝于課題完成,更不注重科研成果的進一步提升和推廣應用,這種本末倒置的現象顯然是不合理的。
1.2 科技管理隊伍有待加強
雖然各高?？萍脊芾淼年犖樵诓粩鄩汛?但與我國科技發展水平及科技管理體制改革的要求相比,仍存在一定的差距。主要表現為:(1)業務水平不高。造成這一現象的原因有二:其一為科技管理人員并不全都出自管理專業;其二為科技管理人員常年忙于具體日常事務性工作,沒有時間及精力去全面學習科研管理的業務知識。(2)缺乏有效的激勵機制。一直以來,高校給予了科研人才各方面的優待,但對科技管理人員卻缺少關懷。
1.3 科研評價體系及考核機制不完善
目前的科研評價體系及考核模式過于功利:科研人員能否獲取項目、經費及成果獎勵,以及獲取項目、經費和成果的多少,直接關系到其職稱晉升、收入高低。在金錢和名利等利益的驅使下,科研組織里,每個人都想著由自己主持課題,爭奪有限的科研經費,導致了科研組織成員間出現不良競爭,缺乏溝通,猶如一盤散沙?？萍脊芾砣藛T無法協調各部門間的利益沖突,使得科技成果與經濟效益無法結合,經不起市場的考驗。
1.4 知識產權管理缺乏系統性
當前,高校傳統的科技管理仍是依照項目研發的自然流程,大致分為科研計劃管理、成果評審(鑒定)和獎勵、轉化推廣三階段為主線的管理模式,對于研發過程中產生的知識產權等,僅將之視為科技成果的表現形式,通常被納入成果管理。在科研計劃管理、科技成果轉移等具體工作環節通常缺少知識產權的戰略研究,對知識產權的管理缺乏前瞻性、系統性和規范性。
1.5 科技成果的轉化率低下
盡管當前高校取得了大量的科技成果,但對于科技成果的轉化和推廣程度很低。2011年1月,中國新聞網曾就此發表評論,指出我國高校每年通過鑒定的科技成果達1萬項左右,其中30%左右的項目具有很好的推廣價值和產業化前景,但目前科技成果轉化率僅有10%～15%,大量具有產業化前景的科技成果被束之高閣,呈現出“成果多、轉化少、推廣難”的局面。
2 加強高校科技管理的對策
2.1 創新科技管理理念
要從根本上解決以上問題,首先就要從思想上提高對這些問題的認識。對于高?？萍脊芾淼哪繕艘獜淖非髷盗刻嵘劫|量的高度,不能單以高校所擁有的科研項目數量、發表的學術論文數量和國家重點項目等指標來衡量,更應注重科技成果的閱讀率、引用率、轉化率及所帶來的經濟效益,努力使科技成果與社會需求達成一致。另外,在管理過程中,要樹立“以人為本”的服務意識,從科研人才的角度出發,簡化工作流程,減輕科研人員的負擔,為科研人才創造一個良好的科研環境。
2.2 完善科技管理體系
一個完善的科技管理體系需要有效的管理機制、評價體系和考核激勵機制來支撐。首先要建立一套符合實際情況及有利于科技創新的管理機制,將課題立項、成果獎勵、重點學科的確定以及學科帶頭人的選拔等工作制度化、規范化、科學化；其次要建立合理的評價體系和考核激勵機制,使科研工作健康化。只有充分衡量科研人員的創造性勞動的價值,在政策和制度上使其知識勞動的價值得到充分體現,才能激發高?？蒲腥藛T的工作熱情,促進高?？萍嫉陌l展。
2.3 建設高素質的科技管理隊伍
科技管理工作者是科技管理的主體,高素質的科技管理隊伍是實現科技管理創新根本所在。要建設高素質的科技管理隊伍可以從以下四點著手:(1)要多途徑引進科技管理人才,不拘一格引進人才,尤其要重視對不同背景及經歷的人才的引進。(2)要對已有的管理人才進行有計劃的系統性培訓,如:參加研討會、培訓班,與兄弟院校進行人才交流等。(3)要加強實踐鍛煉,針對不同人才的特點,給予不同的任務,通過對實際問題的處理,豐富他們的實踐經驗。(4)制定行之有效的激勵機制,縮小科研人才與科技管理人才在待遇上的差別,吸引并留住優秀的科技管理人才。
2.4 營建良好的人才發展機制
優秀的科研人才是科技實現創新的重要力量,是科技管理的關鍵資源,在管理過程中,應當重視為科研團隊培養儲備人才,為科研工作輸入新鮮血液；還要營建一個適合人才發展的政策和機制,以調動科研積極性。鼓勵高層次學生參與科研,目前越來越多的學生選擇進入到更深層次的學習和研究當中,他們擁有年輕的心態和不一樣的見解,具有極強的可塑性、巨大的發展潛力,是高校科研的儲備資源,應當要有意識地培養他們的創造能力和創新思想。此外,還要建立嚴格的獎懲機制,營造公平競爭的氛圍,建立協作型的研發團隊,將分散的力量擰成一股繩,提高科研水平。
2.5 加強高校內外溝通,促進科技成果轉化
科技管理人員在管理的過程中,應當加強與科研人員、科研院所、企業、地方政府以及主管部門的互動交流,一方面為科研工作獲取更多資源;另一方面使科研與市場更好地結合,促進科研成果產業化。如: 聘請企業技術人員到高校兼職,以科研項目為載體招收聯合培養研究生、博士后等,形成人才雙向流動機制；推薦科研人員到企業中去,將高校的科技與人才優勢,轉化為成果優勢,進而轉化為經濟增長優勢。
3 結語
高?？蒲械陌l展離不開科技管理工作,制度化和科學化的管理,對促進高校科技發展,提高科研成果的轉化率和經濟效益有著重要的意義。所以,高校的科技管理工作要堅持與時俱進,根據發展的要求不斷改革創新,促進科研工作效率,更好地為經濟社會的發展服務。
參考文獻
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近幾年來，隨著科學事業高速發展，科技三項經費的逐年遞增，國家和地方政府以及經費管理部門對科技三項費用的管理愈來愈重視，并制定了一系列規章制度，各項經濟活動有章可循，經濟實力和經營效果業績顯著。但是，地方科技三項費用使用部門在經費管理使用方面仍然存在一些需要解決的問題。主要表現在以下幾個方面：
1.經費預算不科學。有些單位在申請課題時，為了爭取到更多的經費，往往對課題研究工作中的經費支出情況不能客觀地予以分析和估算，而是盡量增加申請經費支出類別和數額。如國家火炬計劃環境建設項目，不需要進行試驗，卻出現了試驗費等;當項目立項后，科研部門不按照申請數量下撥經費，致使預算經費與下撥項目經費差距較大，出現許多不合理的開支類別或不符合實際情況的支出。
2.項目資金被挪用。很多科研經費立項審批后，有責任感的課題承擔單位，上級批多少錢干多少事，責任感差的課題承擔單位，課題經費一到，就用于補充單位經費不足、人員開支、購置固定資產、改善辦公條件等與課題無關的支出。
3.財務管理不嚴格。對爭取來的科研課題，資金管理上存在沒有專賬核算，資金來源渠道分不開，與其它資金有混合，有的課題經費在多個銀行開戶，白條開支、大額現金支付等，無計劃列支管理費現象，財務發票把關不嚴等現象。
4.項目管理不到位。表現為：一是科技部門未與實施單位簽訂項目合同書。二是個別科研項目申報材料不完整，手續不完備。三是個別科研項目中期監管不到位。四是部分科研項目既未按時結題，也未通過驗收。
二、產生問題的原因
1.科研項目預算不同于工程項目預算，工程項目國家有一套成熟的計算方法和規范，科研項目不確定性和沒有成熟的可以參照的數據藍本，給編制準確預算帶來了較大困難。
2.一些課題承擔部門的領導法制觀念淡薄，對財經法律法規知識學習了解少。在管理和使用本單位承擔的課題經費方面隨心所欲，容易滋生腐敗現象和違規違紀行為。
3.現存的監管體系不健全，對課題經費的管理和使用規范作用不強。由于受時間、人力、物力、財力等各種因素的限制，并非是每發生一筆科研經費都能夠對其進行“跟蹤問效”。
4.項目管理責任和風險認識不足。部分單位領導對課題依托單位的監管責任以及單位項目管理責任和風險認識不足。部分課題承擔單位的領導片面認為課題組長負責制，就是課題組長全面責任，而忽略課題依托單位對課題執行的日常監督管理職責，對課題經費及項目管理工作重視不夠。
三、對策與建議
1.加強科研經費預算管理。編制項目預算時，科研和財政部門應協助項目負責人共同編制預算，使預算既適應研究工作的需要，又符合財務的各項規章制度，保證了預算的嚴肅性，增加了可操作性。在項目申請階段，合理制定支出預算，細化預算編制，做到預算不合理、不科學的項目，一律不予立項;項目立項后，項目負責人要與科研部門簽定協議書，嚴格按預算支出經費，從源頭和過程兩個方面嚴格把關，確保有限的經費發揮最優的經濟效益。
2.建立科研經費支出績效評價制度。目前我國主要注重的是科研結果的評價，而對科研投入與產出的對比關系、科研支出目標的實現程度，很少有人將其納入其中進行評價。對于那些不太明確是否必要的項目支出缺乏科學的決策依據，而對于確實必要的支出往往又缺乏事后的評價制度，難以判定支出的效果。因此，我國可以在借鑒國外先進的科研評價制度的基礎上，探索一條適合我國國情的科研經費評價體系和相關制度。
3.建立切實可行的資金“跟蹤問效制”。對每一筆科研經費，有關部門（包括資金監管部門和項目主管單位）都要進行事前、事中、事后監控與“跟蹤問效”，從審批、撥付到使用各環節上都進行“跟蹤問效”，及時杜絕資金浪費和項目不實等現象的發生。
關鍵詞：農業科技；檔案管理；問題；決策
1、引言
隨著我國農業科學技術研究水平的進一步提高及其延續性的增強，農業科技檔案的數量也在不斷的擴大，其質量也越來越高。農業科技檔案工作在科技檔案管理中的地位隨著時代的變化而顯得更重要。本文就我國農業科技檔案管理工作中的問題，進一步提出新時代的背景下如何加強農業科技檔案管理工作的相關措施。
2、我國農業科技檔案管理工作中的問題
2.1 農業科技檔案管理制度及其職責不能實現統一
農業科技檔案管理工作的發展史比較悠久，盡管這樣大部分單位的管理制度更新還是較為緩慢，尤其是現代科技及辦公手段飛速發展的今天，現代農業檔案管理也顯示出了跟不上時展的步伐，存在不少的漏洞，如：負責監督管理文件材料的歸檔過程的部門，督促檔案的形成的部門，都沒有能夠統一起來，更多的是各自為政，互不溝通，致使相關部門不能得到統一，導致農業科技檔案管理不能充分發揮其相應的作用。
2.2 農業科技檔案管理中的管理人員的綜合素質不高
有的基層部門的檔案管理人員其學識資歷水平普遍偏低，專業素質很缺乏，綜合素質也不高，所以有的小類別分類上就存在不少的混亂現象，使農業檔案管理無法納入規范化管理的軌道上為農業經濟建設充分發揮作用。
2.3 人們對農業科技檔案管理的意識不強
我國當前的農業檔案管理很多都缺乏宣傳，特別是當前年輕一代的檔案管理人員缺乏檔案管理意識，導致檔案遺漏的風險也不斷地增加；與此同時，大多數的管理人員存在管理監督意識不強，并沒有對檔案管理工作進行有效的定期督促。由于相關管理人員對檔案管理設施、設備的更新不夠重視，對農業檔案管理資金的投入也較少，出現了檔案管理設施陳舊以及檔案室空間有限等問題，嚴重阻礙了檔案工作的開展與合理管理。
2.4 農業檔案相關管理人員的保密意識比較弱。保密性不高
①因為辦公自動化的發展移動介質以及網絡的廣泛應用，致使渠道的增加，農業科技檔案載體沒有建立健全的管理制度；⑦相關檔案管理人員的保密意識不強，對重要的農業檔案管理不嚴格，對保密責任制的落實也不到位。
3、加強我國農業科技檔案管理工作的相關措施
我國農業科技檔案管理工作尚不完善相對缺乏，而農業科技檔案管理工作在我國農業發展與可持續發展戰略中起到十分重要的作用，農業科技檔案管理工作做的好與壞是事關我國農業經濟建設與發展的重要環節，所以需要結合我國農業檔案管理現狀進行改進。
3.1 農業科技檔案管理相關人員綜合素質的提高
在農業科技檔案管理隊伍建設中，要提高農業科技檔案管理相關人員的素質，使之成為一支業務素質過硬的農業科技檔案管理工作的干部隊伍，這是農業科技管理工作創新服務的關鍵新時期，不但要求檔案管理人員具有認真負責的工作態度與意識，還要求精通檔案業務，擁有現代化管理技能及現代化意識是現代檔案管理所必需具備的。可以通過建立培訓機制學習檔案管理知識，計算機應用與技能，網絡技術知識以及黨和國家制定的相關方針政策，同時還要學習相關的科技基礎知識，熟悉并掌握本單位科技工作的任務及相關管理技能等，只有這樣才能提高檔案管理者的文化素質及專業素養，才能更好地適應農業發展趨勢的要求；另外在本單位建立崗位目標責任制，使農業科技檔案工作能夠引入競爭機制，進而增強科技檔案工作人員的緊迫感與危機感。
3.2 把科技檔案管理納入科研計劃管理內容
由于科研管理涉及到課題申請立項及成果轉化的全過程，把科技檔案管理納入科研計劃管理內容，可保證科技檔案完整、準確、齊全。在工作中將科技檔案與科研項目有機結合，確?？蒲许椖繖n案材料的真實性和完整性，做到項目一立項就建檔；材料一形成就裝盒；計劃一完成材料就齊全，將科技檔案管理工作與課題管理、成果管理、職稱管理等工作緊密結合，并把課題成果的科技檔案歸檔情況與科研項目執行情況，科研崗位津貼等激勵措施結合起來，使科技檔案工作變被動為主動，實行科研工作和建檔工作的同步管理。
3.3 健全農業科技檔案管理的規章制度
農業科技檔案部門應該根據本單位的實際情況建立起可操作性強的規章制度，全面抓好立卷歸檔工作，采取各種方法與手段大力宣傳科技檔案的重要性，以增強農業科技檔案管理相關人員的檔案意識，使其加強并重視科技檔案的收集、建檔及保護等工作，使農業科技檔案安全完整為檔案收集與利用有章可循，使農業科技檔案管理工作高效進行。
3.4 強化農業科技檔案管理工作服務。進而提高檔案的利用率
農業科技檔案管理目的是提供并利用科技檔案，使其由保管狀態轉為利用功能，充分發揮它的技術效用與社會經濟效益，從而進一步體現農業科技檔案的使用價值。所以，農業相關部門需要樹立檔案服務意識，建立健全反饋機制，通過對過去農業科技檔案的利用情況，總結出檔案利用的規律，為進一步的開發利用農業科技檔案信息資源提供可靠依據。同時，及時了解檔案的利用效果，讓利用者給出檔案利用方面的相關建議與評價。信息的反饋能夠發現農業檔案管理工作的各個環節所存在的問題。要做好農業檔案利用工作就要充分利用計算機建立歸檔課題、立項課題、審定品種、獲獎項目以及成果鑒定等信息數據，系統快速而準確地為農業科研人員提供農業科技檔案信息，促進農業科技管理人員能夠及時立卷歸檔。
3.5 加強農業科技檔案管理設施更新
時代的變遷使得人們的要求也在不斷的變化，陳舊的管理方式與設施已經跟不上時代的步伐與要求，這就要求檔案管理的相關人員及部門要與時俱進，不斷創新與更新檔案管理設施，全面提升農業科技檔案管理工作方式與方法，充分發揮農業科技檔案在農業經濟建設中的作用，為農業經濟建設的科學決策與科研事業提供快速正確的資料信息，為我國農業科研提供依據。
關鍵詞：高校；科研經費；管理
中圖分類號：G47 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）12-0256-02
近年來，隨著我國科教興國戰略的逐步深入實施，高校作為我國開展科學研究的重要基地，承擔的科研項目和籌措的科研經費都呈大幅度增長的趨勢，科研收入已經成為高校資金的重要組成部分。在高?？蒲薪涃M來源日趨多元化，經費大幅增長的同時，高校的科研經費管理問題也越來越復雜化，如何安全、有效、合理地管理高校科研經費，已經成為高?？滩蝗菥徯枰鉀Q的問題了。
一、高校科研經費管理中存在的問題
高?？蒲薪涃M按來源不同，分為縱向科研經費、橫向科研經費和校內自籌科研經費三大類。縱向科研經費是指高校承擔各級政府科研主管部門下達的科研項目，并從財政部門取得專項經費撥款；橫向科研經費是指高校接受企事業單位的委托，提供技術開發、技術轉讓等服務，并因此獲得科研事業收入；校內自籌科研經費是高校內部通過科研立項或實施縱向科研經費配套，從事業費中撥出一部分資金用于科研工作。
目前，我國高?？蒲薪涃M管理存在的問題主要有：
（一）高?？蒲薪涃M管理制度不健全、體制不完善
財政部和科技部沒有制定統一的高?？蒲薪涃M管理制度，高校大都是根據教育部、財政部對科研經費的有關規定自行制定科研管理辦法，總體上來說管理制度是不完善、不全面的，比較簡單、籠統，操作性標準不一，合理性也有待進一步商榷，實際操作起來有一定的難度。由于科研部門重視的是項目的爭取或管理費的提取，往往忽視對經費使用合理性的監督，而財務部門只負責管理經費，不掌握科研項目的執行情況，無法判斷科研經費的使用是否合理。科研部門和財務部門缺乏信息交流、溝通，各自為政，從而造成科研經費項目管理和經費管理相脫節，無法形成統一的管理機制。
（二）科研預算編制不科學
科研預算是項目負責人在申報課題時對經費所做的全面測算，由于預算編制本身就是一個復雜的系統，再加上科研人員不熟悉財務制度，預算觀念淡薄，往往憑借經驗甚至想象來確定資金的使用方向和額度，缺乏應有的科學性和可操作性，容易在項目執行中產生超范圍、超額度使用資金的情況，偏差較大，導致科研經費預算和決算嚴重不符。如果預算不能全面真實地反映獲得預期成果所必需的直接成本和間接成本，納入經費預算的支出條款與項目實際執行過程中的花費不符，必然導致計劃與保障、監督與控制脫節，不利于課題的開展。
（三）科研資產管理松懈，流失現象嚴重
高?？蒲匈Y產管理體制不夠完善，許多科研項目未經充分論證，就大量購置專用設備，并且，這些設備大多由項目負責人保管，成為項目組的專用設備，容易造成專用設備重復購置，設備利用率不高，占用大量科研資金，浪費資源。再加上固定資產驗收入庫和日常管理手續不完備，科研項目結束后，由項目負責人保管的儀器設備，上交給學校國有資產管理部門的很少.大多滯留在個人手中，國有資產流失就變成常態了。同時，高校科研項目中的無形資產管理更加松懈，對科研成果形成的無形資產沒有形成相應的管理制度和實施有效的監控，科研部門只負責記錄專利權，財務部門卻對無形資產未做任何賬務處理，導致高?？蒲谐晒纬傻臒o形資產浪費嚴重。
（四）科研項目結題不結賬現象普遍
科研項目結題不結賬是目前高校普遍存在的現象，結題不結賬是指科研項目完成后并通過項目下達至單位驗收評估，但項目結余資金卻不做賬務處理，長期掛賬。結題不結賬，不僅使結余資金得不到充分利用，造成教育資源的浪費，同時，也給財務部門的會計核算和項目管理增加了難度。經費一直掛在賬上還會造成年終會計報表中高校未完成科研項目的經費大量沉淀，使會計報表數據不準確，不能真實地反映學校的實際情況。
（五）科研經費使用不規范，成本核算不合理
由于科研經費開支缺乏明確的范圍限制，什么費用都可以報，報多少沒有限制，招待費、差旅費、辦公用品支出數額龐大，有些項目組成員甚至將家庭支出的費用如電話費、私車保險費等也都在科研經費中開支。大部分高校從事科研活動所占用的學校房屋、水電、科研人員工資、儀器設備使用費等由于核算難度大，幾乎都不計入科研成本中，而是從教育事業費中列支，科研成本沒有得到真實的反映。隨著科研項目的日趨增多，科研經費擠占教育事業費的現象將越演越烈。
二、完善高?？蒲薪涃M管理的對策
（一）建立、健全科研經費管理制度
高校應嚴格執行國家科研經費管理政策，規范科研經費使用，結合學校實際情況，制訂科學、操作性強的科研經費管理辦法，不斷完善校內科研經費管理制度。要進一步明確高?？蒲胁块T、財務部門及科研項目負責人在科研經費管理使用中的權限和職責，強化項目負責人責任制，建立和完善科研預算審核和科研經費會計核算制度，完善科研項目評價考核制度，建立科研項目信息公開和科研經費內部檢查制度，建立科研經費管理隊伍和使用人員的培訓制度，建立高?？蒲薪涃M管理獎懲機制。伴隨著高?？蒲惺聵I的高速發展，針對當前科研經費管理中出現的新問題，高校的科研經費管理制度也應隨之變化，要不斷完善校內科研經費管理制度，與時俱進地調整科研經費管理制度。
（二）科學合理地編制科研預算
提升科研經費管理有效性的前提條件是科學的預算。首先，高?？蒲胁块T應積極配合，主動做好國家科研經費管理法律、法規、政策方面的宣傳工作，積極組織高校科研人員熟悉、學習相關的科研管理制度，其次，高校財務部門也應及早地介入到科研管理過程中，在科研項目申請的預算編制過程中，財務部門可以根據科研項目的具體要求，結合相關的科研管理規定，提出建設性意見，幫助科研人員編制科學、合理的科研預算，使預算的編制更具有操作性。最后，作為科研項目負責人，也應積極配合科研部門、財務部門，做好科研預算編制工作，并按預算規定使用經費。使得高?？蒲薪涃M管理既重視立項工作也重視預算編制工作。
（三）強化科研資產管理
科研經費購置的固定資產，屬于國有資產，必須納入高校資產統一管理，科研購置儀器設備應按規定履行申報、購置、登記、入庫等手續?？蒲胁块T、財務部門、國有資產部門應對已有的儀器設備進行分析比較，合理購置儀器設備，降低科研成本，避免科研資產重復購置和閑置浪費。科研項目結題后，相關的資產應交由學校統一保管使用，不能滯留在科研人員手中，以免造成國有資產流失。重視科研活動中形成的無形資產，如專利技術、版權、發明權等，科研部門要及時制定相關的管理辦法，進行有效的評估和管理，財務部門根據相關的認證資料及時納入學校無形資產統一核算，以確保資產的保值和增值。
（四）加強校內科研結題管理
科研部門要及時和財務部門溝通聯系，對于已經結題的科研項目，要督促項目負責人及時辦理結題手續，避免將剩余資金長期掛賬。對縱向課題嚴格按照國家有關財務規章制度和財政部結余資金管理的有關規定，經相關部門批準后，可留給學校，用于補助科研發展支出；對橫向課題，可按照科研合同的約定，在兼顧學院、院系、科研人員利益的前提下，合理分配，一部分留作學校科研發展基金，一部分留作院系發展基金，其余作為課題組基礎研究經費使用，科研項目結余經費嚴禁用于發放獎金和福利支出。
（五）規范科研經費日常核算，健全科研成本核算體系
科研資金屬于專項資金，必須遵循“專款專用、專項核算”的資金管理原則，以及國庫支付相關管理要求，不得擠占、挪用和轉撥轉移。高校從科研專項經費中列支的支出，不得超范圍、標準列支，不得列支禁止性支出，擠占科研經費?？蒲薪涃M支出要根據課題開展進度列支，避免出現結題前突擊花錢或調賬、后續支出過多、結構不合理的現象。另一方面，高校要建立健全科研成本核算體系，對于從事科研活動所占用學校資源所產生的固定資產折舊費、水電費、房屋及實驗室使用費、科研人員的工資、獎金等，應按照合理的比例予以分攤，改變以往不分科研課題性質、內容和方向簡單按一定比例計提管理費的方式。這樣既能夠保證科研經費開支的適度、合理、透明，同時也能夠杜絕因為成本核算不完整，造成科研項目擠占高校日益緊張的事業經費現象的發生。
關鍵詞：高校 科研經費 問題 措施
中圖分類號：G644;G475
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）02-043-02
在“科教興國”戰略的推動下，高校逐漸成為開展科學研究和技術創新的重要陣地。隨著高校承擔科研項目的增加，科研經費來源渠道多、數目多，各類縱向、橫向、專項及校內配套的科研經費大幅增長，財務預算科目愈來愈細化的情況下，高校科研經費管理存在的一些問題也日益突出。因此，為給高?？蒲惺聵I的健康發展做好重要保障，科學、規范地管理好科研經費，合理、得當地使用好科研經費就顯得尤為重要。文章針對當前高?？蒲薪涃M管理存在的一些突出問題，從實際出發提出幾點提高經費使用效益的改進措施。
一、高校科研經費管理存在的主要問題
1.科研部門和財務部門缺乏溝通，科研項目管理和經費管理相脫節。目前,多數高校科研經費管理模式是科研部門負責科研項目管理、財務部門負責科研經費管理、項目負責人負責經費使用的各自為政的管理體制?？蒲胁块T在項目立項后，對項目進展情況、經費是否到賬、經費使用是否合理、項目是否按時結題等并不關心。財務部門負責科研經費管理，但不熟悉科研工作規律，對科研經費籌集使用的全過程缺乏了解，對費用是否屬于合理開支不能作出準確的職業判斷，也不能通過項目進展程度來控制經費的使用節奏，僅僅停留在簡單的會計處理層面上。這樣，科研部門和財務部門缺乏溝通，科研項目管理和經費管理相脫節。
2.科研經費預算編制不規范，科研經費實際支出與項目預算支出差異過大?？蒲许椖控撠熑嗽谏陥笳n題時，為確保申報的課題被批準，主要目標在于提高課題申報材料的質量，經費概算作為一個附帶內容，在主觀上對其是否能按預算執行并未重視。其預算編制主要憑經驗估計，對項目的各項開支缺乏足夠的科學論證，不能全面、真實反映獲得預期成果所需的成本，存在著預算編制不準確、不科學，有時項目預算過大或者不足以支撐項目研究工作的完成。這樣，由于科研項目預算隨意，可操作性差等先天不足的問題，加之客觀上外界條件發生的一些變化，科研經費實際支出與項目預算支出差異過大，導致監督與控制脫節，失去了預算的嚴密性與嚴肅性。
3.科研人員財務管理意識淡薄，科研經費開支缺乏有效監督與控制?，F在科研項目的數量和經費額度已成為衡量各高校綜合實力和學術水平的重要依據，部分高校為調動廣大教職工的科研積極性，對科研人員爭取的到賬科研經費，僅提取少量的管理費用，其余部分由項目負責人支配。部分科研項目負責人經費管理的法制意識欠缺，錯誤地認為科研經費由科研人員爭取，歸科研申請人所有，自己負責的科研經費就可以隨意開支，只要有了科研經費，就等于有了零花錢。無論買什么東西，都從科研經費中列支，怎么花、如何花、何時花完全由自己做主、自由支配，導致經費報銷過程中出現不少違規現象；或以與事實不符的票據報銷套取現金；或將用于其家庭開支的物品以科研經費的名義報賬。這種不真實不規范的支出直接導致會計信息失真，科研經費浪費嚴重，不利于全面反映高校的資產狀況與科研成果。尤其在其承擔多個科研項目的情況下，經費混用、挪用現象時有發生，嚴重擾亂了科研經費的正常管理和使用，加大了科研按項目預算執行的難度。
4.科研經費審計重要性認識不足，決算不嚴，缺乏完善有效的管理。大部分高校出于對提高科研總量的考慮，對科研經費審計重要性認識不足，缺乏應有的審計，決算不嚴，極大地制約了對科研經費的有效管理。加之科研人員編制的經費概算不合理問題使得審計依據很難把握，結題不結賬也造成科研經費長期閑置沉淀、效益缺乏等問題。財務、審計、紀檢等部門共同參與管理和監督的機制尚未形成，容易形成監管漏洞，造成違法、違紀等現象。
5.科研經費費用核算不合理，科研成本不真實，不全面。目前多數高校的科研經費只包含與科研項目研究活動直接相關的購置資產費、測試費、差旅費等直接費用，對如項目管理人員費用和水、電、儀器設備的占用及房屋的使用費等間接費用，由于核算難度大，未計入科研成本，科研項目間接費用均由學校據實列支，不僅混淆了教學、科研的成本界限，無法真實、全面地反映科研項目所需的成本，使得科研成本擠占本就捉襟見肘的高校教育事業費，而且助長了“科研經費屬于個人”的不正確認識。結果科研經費的管理成了核算是否將經費用完，至于經費如何用，用到哪里，成本結構是否合理，無法給予信服地認定。
二、解決高?？蒲薪涃M管理難點的幾點對策
1.明確部門職責，加強部門溝通，將科研項目管理和經費管理有機地結合起來，做好科研經費管理工作。做好科研經費管理工作是學?？蒲许椖咳〉妙A期成果的重要保障。明確科研管理部門有責任對科研項目實施綜合管理和有效控制，配合財務部門做好科研經費管理的相關工作；明確財務部門有義務指導項目負責人科學的、實事求是地做好項目預算，盡最大努力避免項目預算和實際開支差距過大；明確項目負責人應自覺接受有關部門對科研經費使用情況的監督檢查，對科研經費使用的真實性、合法性負責。重視加強財務部門與科研管理部門間的溝通，密切配合，各司其職，將科研項目管理和經費管理有機地結合起來，做好科研經費管理工作，讓科研經費使用的效能得到最大程度的發揮，讓學校的科研資源獲得最大的效益。
2.編制科學合理的經費預算，強化科研經費的財務預算約束力度?？蒲薪涃M預算的科學性直接影響科研經費管理的有效性?？蒲泄芾聿块T應制定統一的科研經費預算管理制度，對科研經費預算的編制原則、要求、預算的可執行度，以及建立相應的監督檢查體系和約束機制等做出明確的規定?？蒲腥藛T應在堅持科研目標及遵守財經紀律的原則下，根據成本核算內容編制科學、合理、具有可操作性的經費預算，經費預算表與項目申報書的關鍵信息要嚴格一致，不能隨意調整、修改和刪除，上報的經費預算應在學?？蒲?、財務管理部門備案。
科研項目執行過程中，要強化科研經費的財務預算約束力度，財務部門可在財務管理系統設置科研預算初始數和控制數，會計人員在憑證制單時進行預算控制，當科研經費項目超出財務預算系統設定控制數時，將不能通過憑證制單，這樣通過事前控制，杜絕超預算的現象。
3.加大宣傳力度，規范科研經費支出管理和過程控制。重視開展科研經費的宣傳培訓工作，使科研人員熟悉國家、學校相關科研經費管理使用辦法，從思想上改變對科研經費使用的錯誤認識，促使項目負責人加強自我約束能力，樹立科學合理的科研經費使用觀念，營造良好的科研經費監督氛圍，使高?？蒲薪涃M管理逐步走上系統化、正規化、制度化的軌道。
項目負責人應嚴格按照批準的預算開支科研經費，支出明細合理，不得挪用、擠占科研經費。財務部門對科研經費實行全過程的跟蹤和監管，對票據的真實性嚴格審查；依照項目預算和財經法規檢查科研經費的每一筆支出；加強對招待費、勞務費、業務費、專家咨詢費的支出控制管理；杜絕與科研不相干支出，保證項目預算的嚴肅性和約束性。加強科研經費轉撥管理，規范科研經費轉撥行為，發現問題及時糾正，避免結題時因預決算嚴重不符而造成人為調賬。
4.充分發揮財務、審計、紀檢部門職能，建立健全科研經費的監督管理制度。審計部門應不定期對科研項目審計，實時監控科研經費的使用情況。強化對科研經費預算開支的監督，重點檢查項目負責人執行項目過程中是否存在超預算、超范圍、超標準支出；是否存在擠占、挪用、轉移、擅自轉撥經費等問題；是否依據項目實際需要用科研經費購置資產，相關資產是否完整在用等。
對已結題的科研項目，財務部門根據學校規定辦理結賬程序、時間及課題結余經費具體分配辦法，及時清理結余經費，真實、準確地反映科研經費使用情況，避免盲目投入。審計部門在科研項目結題后，對項目是否完全結賬、科研項目決算是否與經費概算相一致等給予審計，檢查預算總額是否合理，是否存在違規行為，是否造成過多閑置資金。
5.探索建立公共資源補償機制，全面、真實地反映科研成本。針對以往學校直接提取管理費的做法造成科研成本嚴重低估的現象，逐步推行科研項目全成本核算制度，探索建立公共資源補償機制。對科研項目直接成本和間接成本進行分類核算，在項目預算中按性質和用途分門別類地列示支出，直接成本如資產購置費、勞務費、差旅費、招待費等納入科研項目經費預算中進行列支；科研人員工資、津貼及對從事科研活動占用學校資源所產生的水電耗用費、儀器設備使用費、房屋使用費等，應以合理的比例分攤計入科研項目間接成本進行列支。通過分攤使用學校公共資源消耗的費用，能全面真實地反映科研成本，提高科研經費使用效益，最大限度地減少科研項目支出擠占高校日益緊張的教育事業經費。
6.逐步建立科研經費績效考評制度，提高科研經費使用的綜合效益?？蒲泄芾聿块T要逐步建立完善的科研經費績效考評制度。根據已結題科研項目合同書約定的目標和指標，對比審查科研成果是否達到預期目標；對比科研投入與產出關系，對科研經費的使用效益進行綜合分析評估；對實施科研項目取得的社會效益和經濟效益進行綜合考核與評價，確保其經濟性、適用性和效果性，并將評價結果作為申請今后科研項目的重要參考依據。對違規使用科研經費的行為，學校在其職稱評審、評優評先和今后科研經費配套和支持方面給予嚴格的限制。對做出重大貢獻的科研人員，學校在相關的獎勵和優惠政策上給予適當的支持和傾斜。
綜上所述，高校只有對科研項目進行準確的全額預算、嚴格的支出控制、詳細的成本核算，才能做到合理使用科研經費，提高經費使用效益，為科研經費的績效評價提供可靠的基礎數據。
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