時間：2023-06-04 09:21:08
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各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府及證券主管部門：
最近，發現有些地方在新股發行中存在著認購表銷售收入使用的浪費現象，例如包租高級賓館，支付手續費、勞務費沒有嚴格按有關規定執行等。這既不利于廉政建設，也造成了浪費。為加強新股發行工作中的費用管理，保證今年新股認購工作的順利進行，特通知如下：
1.各地在新股發行工作中，應由審計部門派專人負責有關財務問題的監督工作，對售表收入設立專門帳戶進行管理。
2.嚴格執行有關財務紀律，控制發行工作中的費用開支水平。支付給有關單位和人員的手續費、勞務費等，應比照相關業務的費用標準執行；嚴禁使用認購表銷售收入購置與發行工作無關的商品及用于高消費；違反者按有關規定處理。
3.發行工作結束后，應由審計部門就發行工作中的收入和費用開支情況出具審計報告；售表收入扣除必要開支后的余額部分應上交財政專帳保管，待國家有關部門審查核實后再行處理。
一、努力培育法治思維，提高運用法治方式解決問題的能力
1、落實領導干部學法制度。采取局長辦公會前學法、法制講座等多種方式，落實領導干部學法制度，年內集中學法不少于4次。
2、加強普法教育。公務員每年學習法律知識不少于40學時，重點學習水保法律法規、政策，學法情況和考試成績記入檔案，作為公務員考核、任職、定級、晉升的重要依據。
3、提高行政執法人員的法律素質。開展水土保持行政執法人員綜合法律知識和更新知識培訓，年內辦好一期《水保法》能力建設培訓班，采取不定期抽查等方式檢驗培訓效果，對測試不合格者限期補考，補考仍不合格者建議離崗培訓。
二、努力落實重大行政決策程序，提高行政決策的科學民主化水平
4、增強決策的公眾參與度。凡是與群眾切身利益密切相關的重大行政決策事項和重點工作及項目實施的事項，事前均拿出初步方案，提交班子成員及股室負責人廣泛征求各方意見，必要時組織調研。
5、積極開展決策風險評估。重大工程項目建設、重大政策制定以及其他對社會穩定有較大影響的重大行政決策事項，決策前要進行社會穩定風險評估，風險評估結果作為決策的重要依據。
三、努力增強行政執法和執法監督效能，促進嚴格規范公正文明執法
6、加強水土保持行政執法隊伍建設。嚴把行政執法專職隊伍進人關，優化執法隊伍人員結構，嚴格執行行政執法人員資格制度和持證上崗制度。加強執法裝備建設，全面提升水土保持行政執法保障水平。
7、理順水土保持行政執法體制。加快建立健全權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的水土保持行政執法體制。變事后監督為事前服務、事后處罰為事前監管，對違法案件做到早發現、早制止、早處理，加強現場執法力度，切實做到嚴格規范、公正文明執法。
8、建立有效的水土保持行政執法聯動機制。建立健全與公安、礦管、林業、安監、環保、國土等部門的信息共享、聯合調查、案件移送等工作制度，協調各方力量強化違法案件查處。健全行政審批與行政監管的有機銜接制度，開展經常性的聯合執法和專項執法行動。
9、進一步深化水土保持行政審批制度改革。推進水行政許可、行政審批項目分類合并實施。制定權力清單、責任清單、負面清單，并向社會公布，實行水保行政“網上審批”，加強“水保窗口”建設，提高服務水平，對保留、下放的水土保持行政審批事項，明確責任邊界和監管主體，切實解決監管責任不明確、措施不落實等問題。
10、實行行政執法信息公開制度。制定行政執法信息公開辦法，除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的外，并經研究批準，行政執法信息要在網站、行政服務大廳或窗口全面公開，重點公開行政執法權力目錄、自由裁量權基準、行政執法結果、投訴舉報方式和行政復議辦法，自覺接受社會監督。
四、努力完善行政復議和行政調解工作機制，增強矛盾糾紛化解效力
11、加強行政復議規范化建設。引導群眾通過法定渠道，在法治框架內解決矛盾糾紛。對依法不屬于復議范圍的事項，要認真做好解釋、告知工作。加強對復議受理活動的監督，糾正無正當理由不受理復議申請的行為。嚴格遵守行政復議程序，不斷增強行政復議公信力。要嚴格履行行政復議決定，對拒不履行或者無正當理由拖延履行的，要依法嚴肅追究有關人員的責任。
12、健全行政調解工作機制。深入研究和把握新形勢下矛盾的成因和特點，堅持預防為主，預防與調處相結合的工作方針，完善建立局機關相關股室負責人會商的糾紛調處工作機制，盡可能地把糾紛化解在內部，解決在萌芽狀態。
五、努力提高依法行政保障水平，確保各項工作有效落實
一、指導思想
以科學發展觀為指導，緊密圍繞市局的中心工作，以推進“依法行政、文明執法、樹立形象”為重點，加強畜牧水產行政執法工作，規范行政執法程序，強化行政執法崗位責任，大力提高行政執法能力和水平，健全行政執法評議考核機制和落實行政執法責任追究制度，保障畜牧水產法律、法規、規章正確實施，全面推進畜牧水產部門依法行政工作，為我市現代養殖業發展創造良好的法治環境。
二、工作目標
按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》的要求，牢固樹立依法行政的觀念，行政執法人員的法律知識水平和依法行政能力不斷提高；科學民主決策、依法行政的機制有效建立;政務信息公開基本規范；權責明確、行為規范、程序正當、監督有效的民政執法體制基本建立；行政處罰、行政許可、行政監管等執法行為明顯改善；內容豐富、形式多樣的畜牧水產普法格局基本形成；建立一支組織健全、素質過硬、作用優良、保障有力的法制機構隊伍。
三、主要任務
（一）完善依法行政決策機制，提高制度建設質量
1.建立健全依法行政決策機制。一是完善各項工作規程、決策程序和議事規則，建立健全重大事項集體決策、合法性論證等制度，與行政相對利益密切相關的重大決策事項，要通過座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取企業、經營戶等行政相對人的意見，進一步擴大公眾參與程度。二是建立法律顧問聯系制度。重大決策在出臺前應組織法律專家進行合法性論證，及時防范、規避和化解風險。三是加強對行政決策活動的監督，按照“誰決策、誰負責”的原則建立健全決策責任追究制度，定期對決策的執行情況進行跟蹤調查和評估反饋，實現決策權力與責任的統一。
2.完善規范性文件制定工作。一是嚴格規范性文件制定權限和制度。在制定規范性文件的過程中,要嚴格按照《省行政機關規范性文件制定程序規定》和我局關于規范性文件制定程序的通知要求,抓好文件起草、征求意見、合法性審查、辦公會議審議通過等各個環節。二是加強規范性文件備案審查，建立異議處理制度。局制發的規范性文件及時報送市政府備案審查。進一步完善《規范性文件異議受理制度》，行政管理相對人對規范性文件提出異議時，要及時研究處理并將處理意見報送市政府法制辦。規范性文件出臺后要按規定向社會公布和報送備案，未按規定備案的規范性文件,不得作為實施畜牧水產行政管理的依據。三是落實規范性文件清理和目錄管理制度。年底前對局的規范性文件進行清理，將清理后現行有效的規范性文件目錄在局網站上公布。凡未列入公布目錄的規范性文件一律不得實施。
3.積極開展行政權力界定工作。結合新法實施和法律、法規的修訂，以及規范性文件的清理，對本局及所屬單位的執法依據進行重新界定，確保依法行政工作落到實處。
4.積極探索實行行政執法群眾公議制度。實現開門執法，從案件的證據材料、辦案過程、法律依據到最終處理結果，接受群眾全程監督。規范執法人員行使自由裁量權，促使執法人員審慎對待手中的權力，避免行政執法中可能發生的不規范行為。
（二）加大執法培訓力度，提高依法行政能力。
1.健全完善干部學法制度，提高各級領導干部依法行政的能力和水平。進一步健全和完善領導干部學法用法制度，切實把法律知識培訓納入領導干部理論培訓的總體計劃，以開展依法行政知識專題講座為主要形式，定期或不定期對領導干部進行依法行政知識培訓，提高領導干部的法律素質，增強領導干部依法決策的能力和水平。按照依法行政工作要求，健全和完善領導干部學法制度，要制定學習計劃，明確學習內容，重點學習《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》以及本部門執行的專業法律、法規，努力營造良好的學法用法氛圍。把依法行政的能力和水平納入選拔、任用干部的一項重要考核內容。加強對公務員依法行政知識學習和培訓工作。制定周密的學習培訓工作計劃，建立健全符合實際的學習培訓制度，把依法行政知識列入機關工作人員考核管理的重要內容。
2.加強畜牧水產執法業務知識培訓。結合實際開展有關畜牧水產行政許可、行政處罰、行政復議等執法業務知識的培訓工作。一是著重對行政許可和行政處罰文書的制作、畜牧水產行政執法程序和要求及執法中有關證據收集等重點進行培訓。二是開展畜牧水產綜合執法人員的培訓工作，重點學習有關畜牧水產管理的規定、執法程序等方面的內容，進一步探索文明執法、人性化執法的新方法。同時，加大對養殖、經營企業和行政相對人的培訓力度，增強他們的法制觀念，營造依法生產，合法經營的良好氛圍。
3.加大宣傳力度，突出宣傳重點。緊緊圍繞“防疫、檢疫、監管、監督”這一主題，以“民以食為天，食以安為先”為主要內容，開展形式多樣的法規宣傳。采取制作展板、印發資料、現場咨詢等形式，重點宣傳與廣大人民群眾生活密切相關的養殖業生產、經營、加工、貯藏、運輸、消費等有關內容，加強科學規范養殖生產的宣傳，加強屠宰、加工法律、法規和政策的宣傳，加強依法運輸、銷售的宣傳，加強整頓和規范市場秩序的宣傳，加強執法形象和執法成效的宣傳。
（三）規范行政執法行為，提高行政管理效能
1.加強執法隊伍建設。嚴格落實行政執法人員考核培訓制度，確保執法人員每年培訓不少于兩次，實行行政執法人員資格認證制度，統一組織本系統行政執法人員培訓和考試考核工作，并按照有關規定做好核發行政執法證件的審查工作。不斷改善執法手段，更新和增加執法裝備，切實提高執法辦案質量和能力。
2.強化畜水產品質量安全監管監督抽查。積極貫徹落實《農產品質量安全法》、《省畜產品質量安全管理條例》、《市畜產品質量安全監督管理辦法》等法律法規。加強對畜水產品質量監督抽樣監測。并將群眾反映多問題突出區域，企業和產品監督抽查結果向社會公布。以確保形成畜水產品質量安全監管為目標的服務、管理、監督、查處、應急五位一體的工作機制。
3.進一步加強行政許可審批事項的監督管理。規范行政行為，完善行政公開方式，積極推行“一個窗口”對外制度，實行統一辦理制、限時辦結制、首問負責制、AB崗制和服務承諾制，提高辦事效率，為群眾提供快捷、便利、優質的服務。加強行政許可的監督，加大對行政許可、處罰、收費等重點環節的監督力度,構建“陽光畜牧水產”。
4.全面推進畜牧水產執法工作。按照春秋抓會戰，常年抓防控，天天抓監管的工作思路。每年3至5月、9至11月繼續開展春秋兩季重大動物疫病防控和獸藥飼料市場專項整治執法行動。一是依法對養殖場、城區農貿市場、獸藥飼料生產企業經營場資質進行審查，規范生產經營行為。二是開展動物防疫條件專項執法檢查，推進動物防疫規范化建設，對不符合動物防疫條的養殖企業、畜禽及其產品生產經營企業（場所）集中整治。三是建立畜禽及其產品市場準入制度，構建誠信體系。四是加大水產苗種、畜禽良種的整治力度，杜絕坑農、害農事件發生。
5.加大案件查處力度。進一步做好舉報電話的接聽、登記、處理和回復工作。完善群眾舉報違法行為制度，做到“聞報必動，有訴必接，接案必查，查必到底”，2011年組織力量重點查處一批重大案件，依法從重從快處理一批大案要案，對涉嫌構成犯罪的及時移送公安機關，追究刑事責任，并對查處的違法案件通過新聞媒體予以公開曝光，形成巨大震懾力。
6.加強行政執法監督制度化建設。健全法律顧問制度，及時防范、規避和化解行政執法的法律風險；建立公開、公平、公正的評議考核制度和執法過錯責任追究制度；開展畜牧水產執法質量考評工作，探索畜牧水產行政執法績效評估和獎懲辦法，健全行政執法案卷評查制度，做好案卷整理歸檔工作。嚴格執行查處分離、收繳分離和罰糾分離的分權制衡機制，加強行政聽證和行政復議工作。
7.健全行政執法案卷評查制度。建立監督檢查記錄、證據材料和執法文書的立卷歸檔制度；組織開展系統內執法案卷的評查活動；做好迎接省市行政執法案卷評查的準備工作。
8.規范行政處罰自由裁量權。進一步細化、量化行政處罰裁量標準，要對本單位實施的有裁量幅度的行政處罰條款進行梳理,完善、細化處罰標準,使行政處罰自由裁量權由“彈性”變為“剛性”，防止因處罰裁量權被濫用或裁量幅度過大而造成的處罰不公，保證行政執法的公正、公平。
（四）完善監督制度和機制，強化對依法行政行為的監督
1.積極推進政府信息公開。加強對政府信息公開條例的學習宣傳，建立健全本機關政務信息公開工作制度，嚴格按照政府信息公開條例規定的內容、程序和方式，及時、準確地向社會公開政府信息，確保公民的知情權、參與權、表達權、監督權。
2.加強對行政執法行為的過程監控。認真執行重大案件集體審理制度，確保案件定性的準確性、法律適用的正確性。進一步完善行政處罰、行政許可等行政行為，嚴格遵守法定審批權限和審批程序。市局將組織不定期督查，對重點案件掛牌督辦，打擊地方保護主義和部門保護主義，對失職瀆職、，損害人民群眾利益，造成不良社會影響的領導干部和行政執法人員，按照行政執法責任制追究其領導責任和行政責任。
3.加強對行政執法行為的事后監督。加強行政執法檢查和執法監察，完善行政執法責任追究制度，對群眾反映的違法違規問題及時進行查處，確保行政執法行為的公平、公正。
4.繼續強化對國家、省市惠農政策落實情況的監督。嚴格政策獎補的范圍、對象和條件，規范申報、受理、驗收、會商、公示、報批、撥付等法定程序，確保政策落實到位不走樣。
5.自覺接受對行政執法行為的外部監督。自覺接受人大和政協的民主監督，自覺接受行政相對人和廣大人民群眾的監督，自覺接受新聞輿論監督，主動拓寬社會監督渠道。嚴格執行國家賠償制度，保障行政管理相對人合法權益不受侵害。設立舉報箱和舉報電話，建立舉報獎懲制度，發動群眾及時舉報，遏制各種違法行為的發生。
四、保障措施
1.加強組織領導。成立由局長任組長的依法行政工作領導小組，辦公室設在政策法規處。負責對全局依法行政工作的指導、協調和監督檢查，切實把依法行政、推行行政執法責任制工作列入局工作的重要議事日程，并作為畜牧水產行政管理工作的一項主要內容。認真組織全體干部職工學習依法行政的有關文件精神，統一思想認識，積極調動各方面的力量，確保依法行政工作的順利實施。
2.建立依法行政定期報告制度。對局依法行政工作情況定期進行研究，并將推進依法行政工作的主要工作任務、實施措施、取得的成效、存在的問題及對策等工作內容，形成書面報告，向市政府報告，保證依法行政工作在市政府的指導和監督下，扎實有效地進行。局屬各單位也要定期向市局報告依法行政情況，重點報告本單位當年推進依法行政工作的措施、成效和存在的問題及下一步的工作計劃和工作安排。
3.嚴格檢查考核。局機關各處室和直屬單位要把依法行政落實到業務工作的各個方面、各個環節、各個崗位，并將依法行政列入創先爭優的重要內容，局依法行政工作領導小組將對各處室和直屬單位依法行政工作情況進行不定期檢查。年終進行全面考核，評選依法行政先進單位和優秀執法人員。同時，對落實不力的給予通報批評，對造成嚴重后果的執法人員要追究行政執法過錯責任。把依法行政、推行行政執法責任制考核與年度工作目標責任制考核、公務員考核、黨風廉政建設等有關制度有機結合起來。
4.加強培訓，提升素質。結合省農委組織的行政執法資格考試，適時組織執法人員參加業務培訓、集中執法培訓、個人法律自學等形式，努力提高行政執法人員的整體素質，為畜牧水產事業又好又快發展提供有力的法制保障。
為不斷適應新形勢下依法行政工作發展的新要求，特提出如下審議意見：
一、進一步提高思想認識，深化依法行政工作。各行政執法部門要深入學習法律知識，帶頭依法辦事，自覺按照法定程序、運用法律手段解決各種矛盾和問題，把依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、每個環節。進一步提高依法行政水平，深化依法行政工作。
二、進一步規范行政行為，強化行政執法力度。要健全行政決策機制，完善內部決策權限、程序和規則，提高依法決策水平。要增強決策的前瞻性和針對性，擴大公眾參與。特別是涉及人民群眾利益的重大決策，制定城鄉建設、社會管理等方面的規范性文件，要充分聽取各方意見，既能確保行政執法到位，又能促進社會和諧。要堅持嚴格執法與文明執法并重，堅持執法與普法相結合，既要深入開展各項綜合整治活動，加大對違法行為的查處力度，又要注重社會服務和普法宣傳教育，提高公民法治意識。
三、進一步完善行政監督，提升依法行政質量。要進一步建立健全行政行為內部監督制約機制，強化對決策和執行等環節的監督，嚴格執行依法作出的行政決定。加強行政復議和應訴工作，暢通行政復議渠道，堅持便民利民原則，依法受理行政復議案件，依法公正做出行政復議決定。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，重視司法建議，改進執法工作。要進一步落實規范性文件制定、清理和向縣人大常委會備案各項規定。
一、行政機關行政執法現狀分析
1、行政執法機構健全、制度完善，但運行中不盡人意。首先，行政執法的機構是健全的。從調查的履行行政執法職能的8個部門23個單位的情況看，其機構設置都是依照有關法律、法規，經過縣委、縣政府和編制部門審定批準的，機構執法監督職能得到了進一步調整和強化。其次，行政執法制度完善，無論是國家法律、法規的明確規定，還是地方法規的明文規定，行政執法機關在執法時都有嚴格可行的制度配套。嚴格規定了行政執法部門的執法對象、執法程序、執法范疇、執法職能、收費管理等，在增創縣域經濟開放、體制、產業和環境新優勢發展過程中，這些行政執法部門和單位發揮了非常重要的作用。當然，在行政執法過程中，也不可避免地存在著一些不盡人意的地方。一是機構運行效率有待提高。在職人數超過定編人數，有人浮于事的現象。二是執法款額彈性太大，并且有時個人可以決定款額的多少，這容易導致執法中的腐敗現象產生。三是經費不足。基礎設施薄弱，辦公環境較差。
2、行政執法隊伍責任感和事業心都較強，但整體綜合素質偏低。行政執法隊伍由于長期接受法紀法規教育，長期受到神圣的使命感教育，行政執法隊伍中的絕大部分同志都有很強的責任感和事業心。他們能以區域經濟發展為重任，吃苦耐勞，勤勤懇懇地忘我工作，有時甚至被人誤解或是受到人身和人格侮辱，仍然堅守崗位，秉公執法。當然，以新的時代要求，行政執法隊伍僅僅只有責任感和事業心強是不夠的，它還必須較高的文化素養和精湛的業務水平。從所調查的這些行政執法單位隊伍的整體素質看，是不能很好地適應時展需要的。一是機構人員超編嚴重。調查的23個行政執法機構中，共核定編制299人，在職人數460人，超編161人。二是隊伍結構不盡理想。被調查單位共有干部155人，占總人數的33.7%；工人305人，占總人數的66.3%。三是行政執法水平有待提高。從學歷看，大專學歷以上的254人，占總人數的55.22%；高中學歷以下的206人，占總人數的44.78%。有較高的文化素質，但因行政執法人員由于事情多，任務重，尤其是少數人平時疏于學習，政策和依法行政水平都不夠高。
3、行政執法范圍較廣，職能較全，但受到利益驅動影響。行政執法事業經過多年來的探索和實踐，其執法范圍和行政職能都比較完善，即便是地方法規規定的某些執法范圍和職能，也十分慎重地經過了人大和政府等有關部門的審定，這無疑給行政執法部門依法行政創造了十分有利的條件。盡管各部門的執法范圍和職能都由上級及編制部門圈定，但由于部門利益驅動，在實際運作中，職能交叉、關系不順的現象依然存在。利益大、好處多的職能就爭著干；利益少、盡責任的職能就推諉或少干。究其根源在于爭奪行政執法權力和利益，在社會上造成不良的影響。
加強法制質檢建設的必要性
質檢部門是綜合管理部門，也是行政執法部門，擔負著推動產品質量提高、規范市場經濟秩序、保護公平競爭、維護公共安全多項職責。如何正確行使人民賦予的權力，做到依法行政、依法管理，把質檢部門打造成政府信賴、社會認可、人民滿意的法制質檢，需要有法制質檢的大力支持。因此，建設法制質檢是順應歷史發展的必然選擇，是適應治國理政新要求的必然結果。建設法制質檢是質檢部門的立身之本，也是解決自身問題、不斷完善發展的根本之策。
當前，質檢部門依法行政還存在著不少薄弱環節和不足，與建設法制政府、建設法制質檢還存在較大差距。主要表現在以下幾個方面：一是依法決策意識還不夠強。有些決策出臺沒有充分論證其合法性。二是對行政權力的監督和制約機制還不夠健全。三是行政執法人員法制觀念淡薄、不依法辦事等問題在一定程度上存在。四是一些地方的基層法制工作基礎還比較薄弱，在機構設置、人員配備、經費支持、裝備配置等方面存在嚴重不足。
多管齊下推進法制質檢建設
建設法制質檢，是一項長期而艱巨的任務。要從根本上解決上述問題，必須加快建設法制質檢的步伐，進一步完善相關法規制度，在全系統大力推行法制質檢文化建設，實行規范化和科學化管理，依法履行質檢部門職能，運用法律手段加強產品質量安全監管，切實維護好人民群眾的根本利益，全方面推進法制質檢建設。
一是積極建設行政執法責任制。行政執法責任制是規范行政機關行政執法活動的一項重要制度，是將行政執法與行政監督有機結合起來的新體制。進一步建立健全“清理依據、明確職責、定崗定責、檢查考核、落實獎懲”的行政執法責任制度。按照簡單易行、科學量化的原則，將行政執法責任制的目標任務、執法依據、主要內容進行細化分解，并明確具體的責任單位和責任人員；加強執法責任制檢查考核工作力度。聯合人事、監察等有關部門，按照職權法定原則，定期組織開展行政執法責任制檢查考核工作，將依法行政、行政執法狀況的考核結果作為部門評比和人員獎懲、晉升的重要依據；在認真梳理執法依據、分解執法職權、確定執法崗位、明確執法責任的基礎上，初步構建起內部層級監督體系。
二是切實完善行政監管體系，健全行政監督制約機制，加強法制監督檢查。
建立強有力的行政監督體系是打造法制質檢的保障。“沒有監督的權力必然導致腐敗”， 制定再良好的制度關鍵在于執行，而制度執行如何的關鍵在于監督，要建立健全監督制約機制，強化對制度執行的監督。要充分發揮法制監督、社會監督、層級監督的綜合作用，將監督滲透到行政執法活動的各個方面、各個環節，做到質檢部門和執法人員的權力行使到哪里，監督的觸角就延伸到哪里。
質檢法制部門負責行政執法工作的監督與保障，這既是權力所在，也是責任所在。法制部門要加強對行政執法事前、事中、事后全過程監督。建立健全立案審批制度和舉報評審制度，著重對管轄權審查和違法主體的確認，實行監督前移；堅持案件集體審議制度，規范行政處罰自由裁量權的運用，明確處罰幅度的適用原則，監督執法過程，提高行政效能和執法水平；加強行政聽證、行政復議工作，把行政聽證、行政復議作為質檢部門自我檢查、自我監督的重要手段。
建立健全行之有效的內部執法層級監督體制。下級質檢部門定期向上級質檢部門匯報依法行政工作開展情況，上級質檢部門加強對下級質檢部門的指導與監督，確保下級質檢部門辦理案件做到事實清楚、證據確鑿、適用法律法規正確、程序合法。
打造法制質檢隊伍建設
依法行政工作最終要落實到具體行政執法人員身上。因此，增強行政執法人員的法制觀念和依法行政能力，是打造法制質檢的關鍵之所在。要切實加強行政執法人員的教育培訓，不斷提高質檢隊伍的思想道德、法制觀念、技術業務、作風紀律等方面素質。
在質檢行政執法隊伍中深入開展法制質檢教育，讓執法人員樹立法律支配權力的觀念，樹立有權必有責、用權受監督、違法被追究的執法思想，自覺學法、用法、守法，自覺將行政權嚴格置于法律的約束之下。定期不定期舉行業務知識教育和培訓，認真組織學習質量技術監督法律、法規，提高依法行政意識和執法水平。在質檢行政執法隊伍中進行職業責任、職業道德、職業紀律教育和廉政勤政教育，教育執法人員正確對待法律賦予的行政執法權力，認真履行行政執法人員的職責和義務，端正質檢行政執法風氣。在單位內部、部門內部形成學法、用法、守法的氛圍。不能只懂得常規的法律適用，要領會法律的立法背景、法律條款所調整的利益。只有全面掌握法律的精神實質，在我們的裁量中才能做到合法并合理，才能真正按照立法原意來依法行政。
以法制質檢強化職能作用
纖檢工作的特殊性，決定了我們執行監檢合一的工作機制。從事一線監管和執法工作的纖檢部門，大量的具體工作直接面對企業、群眾，人員綜合素質相對薄弱，難點、熱點問題多，監管難度大、任務重，如何全面正確履行好法定職責，全面提升纖檢部門依法行政能力，這就要求我們要進一步推進法制質檢建設，將法制建設融入到纖檢各項工作中。
建設法治質檢，保障纖檢工作的有效性不斷提高，必須切實加強依法行政的能力和水平，不斷規范纖檢行政執法行為，完善各項工作制度。纖檢部門依法履行纖維質量綜合管理和行政執法職能，在全面推行依法行政工作中，一是推行行政執法責任制，由上到下，組織各執法部門層層簽訂行政執法責任書，明確責任追究，保證各項職責和管理制度落實到位，防止不作為和越權行為或行為不當。二是有效開展案審工作，細化執法辦案規范，及時組織案件審理，保證案件辦理的程序化和完整性。三是強化投訴舉報信息反饋體系，保證投訴信息流轉及時暢通，建立聯動機制，提升日常監督檢查的有效性。通過建立權責一致、定崗定責的權力配置機制，公平公正、科學量化的評論考核機制，監督制約違法必究的責任追究制，促進纖檢工作職能全面有效履行。
參考文獻：
[1] 高質量推進法治質檢建設——國家質檢總局對建設法治質檢作出新部署[J]. 中國質量技術監督，2011（04）：14-15.
一、加強領導，明確權責，構筑藥品監管執法責任體系。制訂了行政執法責任制，明確了藥監分局局長對轄區藥監執法工作負總責，藥監分局副局長對分局行政執法具體負責，各業務股（室）對行政執法業務工作負責，一級抓一級，層層抓落實，建立一崗一責任，哪一崗出錯追究哪一崗的行政執法責任，為全分局行政執法工作的開展理清了思路，明確了職責，形成了從局長到每一崗位相互負責的行政執法責任體系，確保行政執法有序、高效運行。
二、創新手段，健全制度，構筑藥監行政執法內外監督體系。明確了行政執法過錯責任追究制，促進監管人員依法辦事、規范執法；建立行政處罰案件合議制度，定期對分局所有行政處罰案件從事實、證據、程序、法律適用等各方面進行檢查，適時召開案件合議會和評審會，推廣經驗，改進不足，要求案件審查人員對執法人員和管理相對人高度負責的精神，本著“以事實為依據、以法律為準繩”嚴格對執法案件的調查、審理、處罰等程序進行把關，確保執法案件的內部審查落實到位，扎扎實實地提高辦案水平、增強辦案能力；要求執法辦案人員在案件合議或做出行政處罰時，對照“十看”(一看執法主體是否合法；二看受罰主體是否確切；三看違法事實是否清楚；四看證據材料是否齊全；五看案件定性是否準確；六看適用法律是否正確；七看自由裁量是否適當；八看執法程序是否違法；九看有無超越職權；十看文書格式要素)進行內部審核，實行“立、查、審、罰”交叉分離和執法辦案過錯追究制，使每起案件均做到事實清楚、證據確鑿、程序合法、適用法律法規正確；通過公開舉報投訴電話，聘請行政執法行風監督員，發放行風評議監督卡、召開藥品協管員座談會等多種途徑，增強行政執法的透明度，改善機關作風；主動邀請縣人大代表、政協委員對轄區藥監工作進行檢查、指導，促進分局行政執法工作的有序開展。
三、從案件卷宗入手，查找辦案問題。采取執法人員自查、互查和案件質量會審相結合的方法，重點檢查案件卷宗包含內容是否完整、是否在規定時限內立案、證據是否充分有效、執法程序是否合法、案件定性是否正確、是否履行告知義務、是否按規定進行案件討論合議等方面的內容。
四、嚴格要求，注重實效構筑藥監行政執法獎罰分明的考核體系。藥監分局對一年來所辦的一般案件23起，利用業務學習時間進行內部交叉會審，從而使執法辦案人員學會從法律角度來分析執法辦案過程中遇到的問題，強化了法制意識和證據意識。制訂了藥監分局干部考核制度和行政執法責任制考核辦法，實施年中初查、年底綜合考核，突出重點，注重實效的考核制度。將行政執法責任完成情況的考核作為干部年終考核的重要內容之一，對于年終考核結果優秀的，予以表彰，對于不合格的，按有關規定取消評優資格，并責令整改。通過檢查考核，進一步促進了行政執法責任制工作的全面落實和深入開展。
五、嚴格程序，提高效能牢固樹立“重程序、重證據”的觀念。及時糾正為辦案而辦案、重查處輕管理的執法傾向，案件查辦與整改成效并重，嚴格按照《行政處罰程序暫行規定》和《行政執法過錯責任追究制》開展工作，建立執法成效回訪制度，定期對藥品、醫療器械等各類已辦結案件進行隨機抽查，檢查案件辦結與整改措施是否同時到位，在行政執法過程中始終使行政執法人員明確認識到辦案程序就是案件的生命，證據是辦案關鍵，不斷提高辦案執法水平；并要求行政執法人員在辦案過程中始終要有訴訟意識，在案件質量上嚴格要求，精益求精，力求無錯案的發生，并及時對所辦案件的辦案程序、辦案依據、辦案結果等及時進行公示，使每一個執法案件都經得起行政復議和行政訴訟。
六、開展案例分析活動，努力提高執法人員的辦案水平。更多經典盡在藥監分局對近年來典型案例和《中國醫藥報》刊登的案例進行搜集整理，并不斷分析其辦案程序和技巧，通過對典型案例分析討論，提高了執法辦案能力。
深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全局中心任務，通過完善法制建設和行政程序行為，提高依法行政能力，防范和化解社會矛盾，細化考核標準，創新工作方法，不斷提高工作水平，推進我局行政程序年活動向縱深發展，為全區經濟社會發展服務。
二、組織領導
行政程序年活動工作領導小組：
三、工作任務
1、完善推進依法行政長效機制。加大依法行政的檢查考核力度，增加日常考核權重，注重社會評議，年終考核成績與民主評議政風行風結果掛鉤。
2.深化執法隊伍建設，創新行政管理方式。推進政務公開、行政審批、信息、行政投訴等服務職能整合，充分發揮行政投訴工作促和諧保穩定作用。
3.全面推進政務公開。建立健全主動公開和依申請公開工作通報、約談、考核、責任追究等工作制度，對依法應當主動公開的政府信息，及時、準確公開，對公眾申請公開的政府信息，依法予以答復。
4.深化行政審批制度改革。實行首問負責制、綠色通道等制度。行政審批事項依法按時辦結，辦理過程無投訴。
5.做好政府法制社會信息平臺相關工作。
6.繼續推行依法行政重點單位聯系人制度，提高依法行政工作水平
7.建立健全應急機制，及時處置各種突發事件。
8、規范重大行政決策行為，提高制度建設質量
9.嚴格規范性文件制發程序和備案監督。
10.加大執法監督力度。加強對行政執法行為的日常監管，確保嚴格執法、規范執法、文明執法。
11.規范行政處罰自由裁量權。嚴格按照自由裁量基準制度進行行政處罰。
12.按照省政府公布保留的行政審批項目實施行政審批，重大行政許可決定按規定備案。加強對非行政許可審批項目的監管，完善管理程序，公開透明辦理。
13.加強行政執法案卷評查。結合省廳制定的新版行政處罰、行政許可執法文書和案卷范例，在各單位自查的基礎上，進行一次行政執法案卷評查。
14.嚴格確認行政執法主體資格。根據職能權限變更，按照省廳要求做好執法主體資格重新確認工作，依法理順委托執法法律關系。
15.強化行政執法隊伍建設。嚴格落實行政執法人員資格年審制度；建立健全交通系統行政執法人員信息化管理系統。
16.完成行政執法人員年度培訓計劃。對全區交通行政執法人員進行法律法規知識和軍事培訓，執法人員年度培訓時間不少于一周，要將依法行政知識培訓學習納入對執法人員的年度績效考核中。在培訓的基礎上，組織全區交通行政執法人員開展知識競賽。
17.依法做好行政復議工作。完善和創新案件審理方式，提高當面審理和聽證案件、和解調解比率，認真落實行政復議和行政訴訟案件報備制度。注重運用行政調解、和解方式解決行政爭議，將調解和解比率納入考核指標體系。推行網上受理復議案件。
18.建立化解社會矛盾工作機制。建立健全社會矛盾、糾紛排查、調節機制，充分利用、行政復議、行風熱線，認真解決損害群眾利益的突出問題。
19.依法做好工作。建立風險評估、信息反饋與決策調適機制。進一步加強與行政復議、行政訴訟等糾紛解決方式的銜接配合。
20.自覺接受人大、政協監督。認真辦理人大代表建議和政協委員提案。
21.強化行政問責。對違法行政造成嚴重社會影響的單位要嚴肅問責，并對其依法行政考核結果給予扣分、降檔處理。加強對單位工作人員行政管理行為的監督，發現問題及時處理，嚴肅追究違法、違紀人員責任。探索建立行政審批權力運行監管體系。
22.充分發揮社會監督作用。探索建立新聞媒體曝光的嚴重行政違法案件、的案情登記和案件處理情況報備等制度。
23.加強依法行政調研和宣傳。加強依法行政、建設服務型機關的調查研究、理論研究和典型宣傳工作，形成與建設法治政府相適應的良好氛圍。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各單位要按照責任分工逐項分解任務，具體工作落實到人，要結合工作實際制定本單位、本部門依法行政工作方案。
一、加強組織領導，提高思想認識
切實加強行政執法工作的組織領導，成立行政執法工作領導小組，細化責任分工，明確目標任務，落實執法責任，將執法責任分解細化到執法隊伍、執法崗位和每一個執法人員。充分認識交通行政執法在經濟社會發展中的重要作用，切實做到有法可依，有法必依，履職盡責，以鐵的紀律，確保政令暢通、令行禁止。
二、開展法律宣教，營造執法環境
采取多種形式、途徑和手段，廣泛宣傳國家和交通運輸相關法律法規,特別是新頒布施行的《湖北省城市公共交通發展與管理辦法》。組織好“六五”普法和“12.4”法制宣傳日等活動，通過廣泛扎實的宣傳教育活動，強化交通法制意識，著力增強廣大人民群眾和交通干部職工法制意識,為建設法制、文明和諧交通營造良好的氛圍。
三、規范執法行為，強化監督考評
（一）加強執法監督檢查。以思想作風建設情況、執法隊伍管理情況、執法工作開展情況為重點，分自查、重點督導和檢查總結三個階段，扎實開展對交通運輸執法活動的監督檢查。對監督檢查中發現的問題，提出整改目標，制定整改措施，限期予以整改，并跟蹤監督整改的進展及效果，努力規范執法行為，提高執法水平。整改
（二）進一步規范自由裁量權。嚴格執行《湖北省公路超限運輸行政處罰自由裁量執行標準(試行)》標準，進一步規范行政處罰自由裁量權的行使。
（三）加強執法案卷及臺帳管理。局屬各執法單位必須定期（以季度為單位）向市局上報行政執法報表。公路、運管、客管要定期進行執法案卷評查，認真總結經驗，提出整改建議并督查整改到位，進一步提高執法文書制作水平。
四、推進“三基三化”建設，確保執法規范運行
（一）基層執法隊伍的職業化建設。貫徹落實《交通運輸部關于加強交通運輸行政執法隊伍建設的指導意見》，開展執法為民教育，啟動新一輪三年執法人員培訓工作，嚴格執法人員年度考核和審驗關，努力提高執法隊伍的整體素質，逐步推進執法隊伍的職業化建設進程。
（二）基層執法站所的標準化建設。按照省交通運輸廳研究制定的基層執法站所建設標準，進一步明確機構設置、人員配備、站房建設、場地設施、執法裝備等方面的具體標準，完善內部管理機制，健全執法保障體系，穩步推進基層執法站所的標準化建設進程。
（三）基層管理制度的規范化建設。進一步完善規范執法行為、嚴格案件管理、加強內部監管、深化政務公開等方面的規章制度，逐步推進執法管理規范化建設進程。
五、突出執法重點，統籌執法工作
突出抓好依法治運、治超保路、安全監管三項重點工作，突出重點，統籌兼顧，全面完成交通行政執法目標任務。
（一）運政執法：做好機動車駕駛員培訓工作；加強春運、黃金周、高考等重大節點的運政管理，依法查處非法違法道路經營行為，保持道路運輸市場健康、規范、有序。