時間：2023-06-04 09:21:10
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為推進聯盟建設工作，淄博市成立了市創新發展聯席會議辦公室，出臺了《關于推進全市高新技術產業創新鏈建設的指導意見》，為工作順利推進提供了有力保障。圍繞今年確立的規劃編制、項目建設、重大科技交流、商業模式創新和規范聯盟運作等幾項重點任務，各聯盟均開展了卓有成效的工作：20個聯盟均已啟動發展規劃編制工作，預計7月底之前全部完成；2013年度實施 121項重點創新發展項目，開工率達90%以上，完成投資占總投資比重達到40%以上；舉辦了22項重大科技交流與商業模式創新活動，47項聯盟內部交流活動，為提振行業發展信心、激發發展干勁注入強大活力。目前聯盟管理和運行機制不斷完善，重點項目順利推進，聯盟發展態勢良好。
一、高水平策劃聯盟規劃，制定年度發展計劃
一是找準聯盟產業定位。制定產業發展規劃是產業聯盟一項基礎性工作，是聯盟健康發展的保障，找準聯盟產業規劃定位是規劃編制的首要任務。聯盟按照要求堅持高起點定位，立足當前扎實的產業基礎，結合產業發展潛力、未來市場需求和技術創新方向，依托骨干企業和技術支撐單位，努力發展差異化、特色化產業，搞好產業戰略定位和目標。二是加快編制進度。由聯盟理事長單位和技術支撐單位牽頭，組織聯盟內企業、技術支撐單位，聘請國內最專業的咨詢機構或頂尖高校，加快產業發展規劃編制進度，力爭年底前完成產業技術創新中長期發展規劃編制。三是制定年度發展計劃。各聯盟結合中長期產業發展規劃編制，按照“統籌規劃、突出重點、各方參與、注重實效”的原則，制定了各自的年度發展計劃，明確目標、重點任務、責任單位和時間節點，確保各項工作取得扎實成效。四是策劃實施重點項目。圍繞產業基礎、產業定位和產業發展方向，各聯盟加強項目研究論證，以實施市創新發展重點項目計劃為抓手，圍繞共性技術研發、重大關鍵技術突破及高新技術成果轉化、公共技術服務平臺建設、聯盟標準制定四個方面，積極組織策劃實施重點項目，發揮聯盟協同創新的載體作用，使聯盟真正承擔起協同創新的組織者和推動者的作用。
二、加強聯盟技術創新和商業模式創新
一是加強科技創新。創新是聯盟發展的戰略支撐。利用技術支撐單位和技術合作單位研發優勢，依托理事長單位和相關企業聚集產業創新鏈科技資源，各聯盟強化協同創新能力建設，利用淄博市與聯盟產業相關的院士工作站、博士后科研工作站、重點實驗室、企業技術中心、工程技術研究中心等開放性科研開發平臺和產業研究院、公共技術服務平臺等科技服務平臺，組織聯盟內企業協同創新，為實現突破一批核心關鍵技術和產業共性技術，轉化一批新技術、新工藝等科技成果，吸引培養一批頂尖科研人才和團隊的目標打下了堅實基礎。二是加強商業模式創新。商業模式創新不僅是企業技術方向和路線的選擇，更涉及到企業組織、文化、資源配置的全方位、深層次革命。在聯盟制定年度活動計劃時，鼓勵聯盟積極開拓思路，培養互聯網思維，以推動工業化和信息化的深度融合為目的，設計開展了一系列商業活動和技術交流活動，在積極探索符合聯盟發展實際的商業交流形式，改造提升傳統營銷模式方面邁出新的步伐。三是加強工業設計創新。工業設計是裝備制造業改造提升的必由之路，是轉型升級的助推器。鼓勵聯盟內企業充分利用好山東工業設計研究院和齊魯工業設計創意產業園平臺作用，重點支持以聯盟為單位組織聯合建立工業設計中心，聯合制定聯盟標準，注重與國際國內一流工業設計人才和團隊合作，加快提升工業設計水平，搶占價值鏈高端，努力形成產業
特色。
智能電網建設對科技團隊管理的要求
自2009年特高壓試驗示范工程投運后，國家電網公司加快了智能電網的研究和建設推進步伐，并將我國智能電網建設規劃為三個階段：第一階段為規劃試點階段（2009—2010年），重點開展智能電網發展規劃工作，制定技術和管理標準，開展關鍵技術研發和設備研制，開展各環節試點工作；第二階段為全面建設階段（2011—2015年），加快特高壓電網和城鄉配電網建設，初步形成智能電網運行控制和互動服務體系，關鍵技術和裝備實現重大突破和廣泛應用；第三階段是引領提升階段（2016—2020年），全面建成統一堅強智能電網，使電網的資源配置能力、安全水平、運行效率，以及電網與電源、用戶之間的互動性顯著提高。
目前，我國的智能電網發展正處于第二階段。縱觀世界各國及我國智能發展進程，當前智能電網建設呈現出以下特點：（1）要求高。智能電網旨在建設以特高壓電網為骨干網架，各級電網協調發展，具有信息化、自動化、互動化特征的統一堅強智能電網，這一建設目標決定了智能電網建設的高度。（2）技術難度大。從當前世界各國和我國智能電網研究來看，要實現智能電網發展的目標還需要攻克很多關鍵技術和設備難題。（3）試點推進。由于目前智能電網建設在世界范圍內尚處于研究階段，因此我國在智能電網建設中采取試點推進的原則，智能電網試點項目存在更多的探索性和試驗性。
正是基于以上特點，智能電網建設對科技團隊的管理也提出了特殊的要求：
首先，要有優秀的科技創新團隊。科技創新團隊在科技創新中占據主導地位，科技創新團隊是否由最優秀的人才組成是決定該團隊創新研發能力大小的關鍵要素，智能電網建設需要富有創造力的科技創新團隊。
其次，要有明確的創新發展目標。目標是創新的動力和方向，沒有明確的創新發展目標，科技創新團隊就是無頭蒼蠅。智能電網是科技集成應用的綜合體，需要在多個方面取得技術突破和創新，智能電網建設需要科技創新團隊結合實際提出有針對性的攻關課題。
再次，要有健全的統籌推進機制。智能電網建設涉及電力、電子、信息化等多個專業知識，需要科技創新團隊、企業、科研機構等多個層面的共同參與，建立跨專業、跨層面的統籌推進機制是提高智能電網建設進程的關鍵。
然后，要有規范的管理流程。智能電網建設是一項持續的長期工作，特別是作為試點的智能電網建設項目，必須具備可復制性，其建設過程和建設結果都有十分重要的意義，因此必須有規范的管理流程以指導智能電網建設的持續發展。
最后，要有充足的資金來源保障。科技創新具有試驗性，需要充足的資金投入，科技成果的轉化應用同樣需要大量的資金投入才能體現科技創新的價值。
科技團隊創新管理的實踐和應用
青山湖科技城是杭州現有的5家國家級孵化器之一，其目標定位是中國自主創新的“示范區”、長三角產業發展的“智庫”、浙江省海洋經濟帶的“樞紐”、杭州市產業升級的“觸媒”、臨安市經濟發展的“引擎”，是代表全國科研高新技術水平、發展高新技術產業、帶動新一輪經濟增長的引擎。青山湖科技城智能電網綜合示范工程是浙江省兩家智能電網綜合工程試點單位之一、浙江省首家由縣級供電企業牽頭實施的智能電網綜合示范工程，項目總投資1.9億，工程建設周期為2011-2013年，由清潔能源接入、儲能系統、優質電力園區、電動汽車充電設施等在內的16個子項目組成。作為該項目的實施單位——臨安市供電局，結合企業實際和項目定位，不斷探索智能電網建設和科技創新管理方面的新舉措、新方法，重點在科技創新團隊管理、課題管理、機制建設、基礎管理、資金保障等方面進行了創新與實踐。
創新團隊管理方面
（1）嚴把準入關。在創新團隊成員的選擇上，打破了指定團隊成員的做法，通過在全局范圍內開展公開選拔、競聘的方式，擇優錄用專業技能高、綜合素質好、積極性高的成員，實現了科技創新由部分管理人員參與到全局所有人員積極參與的轉變。成立了智能電網建設科研技術小組，組建了青山湖科技城智能電網綜合建設工程項目團隊、技術監督團隊、QC團隊、狀態檢修團隊、ERP/PMS團隊等科技團隊，全局39名來自不同崗位、不同部門的青年骨干力量通過應聘加入到青山湖科技城智能電網綜合示范工程16個子項目的科技攻關團隊中，充分挖掘了企業內部員工科技創新優勢，調動了企業員工主動參與科技創新、發揮主觀能動作用的積極性，保證了創新團隊的專業性和先進性。
（2）嚴把培養關。在科技創新團隊培養上，一方面通過舉辦臨電大講堂、管理人員培訓、班組長培訓、學歷進修等方式積極拓寬員工視野，提升員工自主創新能力，提高團隊攻關水平；另一方面，充分借助“培訓中心”和“勞模工作室”兩個培訓平臺，建立“周期學習制”和“交叉學習制”兩種學習交流機制，積極為科技創新人才提供獲取先進專業知識和交流典型經驗的平臺渠道，助推科技人才能力提升。在科技攻關中，切實挖掘、鍛煉并培養了一批新人，在項目攻關中起到了關鍵作用，成為了項目建設的后備軍或主力軍，建立完善了科技創新人才梯隊，為科技創新提供了持續動力。
（3）嚴把考核關。在科技創新團隊的考核管理上，通過開展技術比武、技能競賽等活動，通過“團隊項目激勵”和“團隊成員激勵”兩種激勵辦法，對獲得較高榮譽的科技成果和取得突出貢獻的科技人才分別實施獎勵。建立了團隊成員“淘汰更新”機制，對在科技團隊中無貢獻的成員進行淘汰，并及時吸納新生力量補充團隊新鮮血液，保證了科技創新團隊的積極性和先進性。
創新課題選擇方面
一是開放式選題。在課題選擇上，不設定課題的范圍、大小、專業、主題等要素，完全根據生產經營管理實際，由科技創新團隊自主提出攻關課題，自行設定創新方向，自行組織實施課題，保證了課題選擇來自工作、創新成果應用于工作。同時，充分利用科技創新、管理創新、QC、合理化建議、群創項目等渠道，廣泛搜集員工意見建議，豐富創新實施平臺。
二是競爭性管理。在課題管理上，實行課題年初申報、過程指導和年終評比，對年初各攻關小組上報的課題進行統一評審和篩選，評定重點課題，調整淘汰無關課題；在課題實施過程中，主管部門每月對課題進展情況進行督辦和指導，對毫無進展或進展困難的課題進行適當調整；在年終評比中，對優秀成果進行獎勵。
統籌推進機制建設方面
（1）建立溝通協調機制。成立了由省公司、市局和縣局主要領導成員組成的項目推進機構，建立了由局領導、項目負責人、科技創新團隊成員廣泛參與的月度例會和技術協調會機制，建立項目聯絡月報制度與上級專業部門緊密聯系和溝通，開發智能電網網絡交流平臺，編制智能電網周刊，及時溝通協調系統上下、專業之間、團隊之間的關系和問題。
（2）建立學習調研機制。由各科技創新團隊提出各子項目年度調研需求，智能電網協調組對需求進行統一協調并排定年度調研計劃，統一監督調研進展。2012年臨安市供電局各科技創新團隊共外出調研12次，累計90余人次，拓寬了科技創新團隊成員的眼界和思路，吸取了大量的先進經驗。
（3）建立合作交流機制。創新思路，采取“走出去”和“引進來”兩種方式，主動借腦，加強與科研院校、專業機構的合作與交流，與中國電科院、國網電科院、西安交通大學、南京工程學院、英大傳媒等建立了合作關系，為智能電網研究建設提供強大的技術支撐。
（4）建立競爭激勵機制。不僅在科技創新團隊成員選撥、課題管理上采取開放競爭的方式，還建立了科技創新團隊與團隊之間橫向對比、團隊自身縱向對比的競爭機制，促進團隊之間比學敢拼，促進團隊自身的不斷進步。同時，建立完善考核激勵機制，對取得突出貢獻的員工給予干部選撥、技能評定、薪酬待遇等方面的激勵，有效提供員工科技創新的積極性和參與度。
科技創新管理體系方面
（1）建立完善規劃體系。積極開展科技規劃工作，與中國電科院合作編制我局十二五科技發展規劃，并在該規劃的指導下編制了智能電網規劃和青山湖科技城電力專項規劃，成為指引臨安電力“十二五”科學發展的綱領性文件，有效引領了科技創新的發展方向。
（2）建立完善標準制度體系。制定《科技項目管理辦法》、《科技項目后評估管理辦法》，規范科技項目全過程管理，建立科技項目后評估常態機制，對于技術經濟價值較高、先進實用的成果進行推廣應用。修訂《科技成果獎勵辦法》，制定《科技論文、專利成果獎勵辦法》，建立了適合縣局完善的科技創新管理體系，促進了科技創新管理的常態化、規范化發展。
（3）建立完善項目管理體系。由智能電網建設領導小組牽頭，各科技創新團隊具體負責，從項目立項審批到驗收投產各環節加強管理，嚴格項目審批手續辦理和過程資料臺賬管理，確保各項目實施規范有序、資料詳實；同時，加強項目的閉環管理，確保所有課題均有立項、有實施、有成果、有應用、有評估、有反饋、有完善。
資金來源保障方面
（1）積極爭取上級資金。加強與省公司、市局的溝通，將青山湖科技城智能電網項目列入省公司重點項目，積極爭取省公司投資8600余萬元。
（2）積極爭取政府支持。積極開展企業研究開發經費減免稅收工作，爭取科技成果轉化獲得財稅政策支持，2012年高新技術企業復評通過獲得200萬元免稅；深入理解浙江省科技創新管理相關政策，積極爭取科技創新獎勵，近兩年獲得省、市、縣三級科技創新類獎勵近200萬元；積極爭取政府對智能電網建設的參與和支持，臨安市政府投資的風光互補路燈項目已建成投產。
（3）積極爭取社會和企業用戶投資。積極做好智能電網技術研究工作，主動為客戶提供光伏發電、清潔能源接入等方面的技術支持和系統內的溝通協調工作，爭取社會和企業用戶投資融入智能電網建設，目前已有近3000萬元的企業用戶資金投資智能小區、儲能系統、清潔能源接入等項目。
成效分析
自2009年青山湖科技城落戶臨安以來，臨安市供電局即開始謀劃建設青山湖科技城智能電網綜合示范工程，并積極研究探索科技團隊管理的新模式。至今，科技團隊創新管理在智能電網建設中的研究和應用已歷時三年有余，逐步形成了一套完整的管理方法，在科技人才管理和智能電網項目推進中收到了良好的效果。
一是人才培養模式得到豐富。通過科技創新團隊開放式競爭性選撥，挖掘鍛煉了一批新人，為員工成長成才開辟了一條新的道路；通過科技創新團隊間的溝通協調、外出調研、合作交流等為員工提供了學習知識、開拓眼界、拓寬思路的多元化平臺；競爭激勵機制的有效實施體現了人才能效的階梯分布，營造了比學趕超的濃厚氛圍。
中國的國情決定了中國目前尚處于工業化進程階段，走的是制造型國家的發展道路。改革開放以來，中國積極引進國外的先進技術，大力發展制造業，使經濟在短時間內取得了快速發展。但與經濟的飛速發展相伴相生的，還有“高投入、高消耗、高污染、低收益”所帶來的一系列環境問題、污染問題和資源消耗問題。尤其是2008年金融危機更讓發展中的中國深刻體會到了傳統制造業發展模式之“危”，驚喜窺見了創新發展方式之“機”。
誠然，制造型經濟發展模式不是支撐中國取得飛速發展的唯一條件，但從長遠來看，中國要實現可持續發展，必須盡快完成從制造型國家向創新型國家的轉變，堅持不懈地走創新型發展道路。
創新型發展道路初探
國際學術界將創新型國家定義為將科技創新作為基本戰略，通過大幅度提高科技創新能力以形成日益強大的競爭優勢的國家。2006年2月，國務院了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006―2020)》，綱要提出要在2020年把我國建設成創新型國家，使科技發展成為經濟社會發展的有力支持。2011年3月，《中國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》又提出要將科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，加快了建設創新型國家的步伐。由此可見，走創新型發展道路將成為我國當前和未來發展建設進程中的一大重要戰略決策。
走創新型發展道路并最終實現經濟的快速發展，首先需要依靠科技力量，不斷提升自主創新能力來獲得發展的先機和主動權。2006年以來，我國已在此取得了初步成績：第一，自2006以來，中國發明專利申請年均增加16.8％，居世界第二位，其中2010年中國發明專利申請高達39.1萬件；PCT國際專利申請量1.29萬件，從世界第十位上升至第四位；國內創新活動日漸活躍，2010年，國內發明專利申請量達到了發明專利申請總量的74.9％，其中職務發明申請占76.3％。第二，自2010年以來，中國科技論文被SCI數據庫收錄約13萬篇，收錄總數位居世界第二，被引用次數位居世界第八位。第三，2010年全國科學研究與試驗發展(R&D)經費接近7000億元，進入世界前三位；R&D與GDP比值約1.75％；國家財政科技投入年均增長20％以上；全國R&D人員接近260萬人年，占全球總量的五分之一，位居世界首位。第四，2010年全國高新技術產業總產值達到7.6萬億元，占GDP的19.1％；軟件產業產值達到1.3萬億元，占GDP的3.3％；高技術產品出口占全國外貿出口總額近31.2％。第五，中國知識產權保護狀況改善極大提高了國外投資者的信心。目前中國已成為世界上吸引外資最多的國家之一，全球500強企業中已有470多家在中國落戶；跨國公司在華設立的各類研發中心已超過1200家，而外商投資企業也已成為中國研發創新活動的重要組成部分。
利好政策廣促創新能力穩步提升
國家有關部門為支持創新型發展道路在國內的穩健發展，積極組織實施科技計劃，加大科技投入力度，相繼出臺了若干稅收、金融政策措施，不斷加強基地與平臺建設，廣泛圍繞優勢領域和重大需求促進我國創新能力的全面提升。主要體現在以下四個方面：
首先，國家科技計劃為創新發展奠基。據了解，我國于1986年先后啟動實施了星火計劃、“863”計劃；1988年啟動實施了火炬計劃；1997年啟動實施了“973”計劃；2006年啟動實施了國家科技重大專項；2009年啟動實施了“國家技術創新工程”；2010年10月出臺了《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》。國家通過對以上科技計劃的全面部署，已在基礎研究、高新技術及支撐國民經濟和社會發展等方面取得了新的突破，為建設創新型國家奠定了堅實基礎。
其次，科技、稅收、金融政策支持創新發展。在科技投入方面，《科學技術進步法》明確規定，為確保財政科技投入的穩定增長，各級政府財政科技投入增幅要明顯高于財政經常性收入增幅。在稅收政策方面，一是允許企業按照當年實際發生的技術開發費用的150％抵扣當年應納稅的所得額；二是企業用于研究開發的儀器和設備，可采取加速折舊的政策；三是國家高新技術產業開發區新創辦的高新技術企業，自獲利年度起兩年內免征所得稅；四是被認定為國家高新技術的企業，所得稅稅率由25％減至15％。
再次，加強金融政策對創新的支持。一是通過政策性金融機構對國家科技重大專項、國家重大科技產業化項目的融資企業科技創新活動提供貸款；二是對中小企業開展科技創新活動提供金融服務；三是設立創業風險投資引導基金，扶持企業創新創業；四是建立支持創新的多層次資本市場，通過中小企業板、創業板等支持創新。
最后，科技創新基地與平臺建設帶動創新能力全面提升。一是建設國家高新技術產業開發區。自1991年以來，我國已在一些知識密集、技術密集的大中城市和沿海地區先后建立了國家高新技術產業開發區。其中，目前已有83家上升為國家級高新技術產業開發區，此類開發區在聚集科技資源、促進技術創新轉化、增強區域創新能力等方面發揮了重要作用。2010年，有56個(未包括2009年新升級的27個國家高新區)國家高新區工業增加值達到了1.87萬億元，占全國工業增加值的10％；產品出口額達2300億美元，約占全國的15％。“十一五”期間(2006年-2010年)，國家高新技術產業總產值年均增長17％以上，2010年達到7.6萬億元；二是加強實驗基地、基礎設施和條件平臺建設。圍繞經濟社會發展和國家安全的重大戰略需求，我國已在新興交叉前沿的戰略空白領域建成了若干國家(重點)實驗室、國家工程(技術研究)中心、國家認定企業技術中心及研究開發中心；目前共建成156個國家(重點)實驗室、387個國家工程(技術研究)中心、575個國家認定企業技術中心或研究開發中心。三是擴大科技創新基地與條件平臺向全社會的開放幅度，建立和完善國家科研基地和科研基礎設施向企業和社會開放共享的機制和制度，全面向企業和社會提供專項服務。
知識產權護為創新發展保駕護航
眾所周知，知識產權制度作為激勵創新的有效機制，不僅可以有效保護創新者的合法利益，而且在促進科學技術成果合理有效擴散、推動創新發展方面
具有不可替代的作用。主要體現在以下幾個方面：
第一，實施知識產權戰略，為創新發展提供有力支撐。2008年6月，國務院新聞辦公室頒布了《國家知識產權戰略綱要》，決定實施國家知識產權戰略。《綱要》提出要按照“激勵創造、有效運用、依法保護、科學管理”的方針，積極營造良好的知識產權法治環境、市場環境和文化環境，大幅度提升知識產權創造、運用、保護和管理能力，為建設創新型國家提供強有力支撐。可以說，國家知識產權戰略的實施，進一步完善了知識產權制度，提升了全民的知識產權意識，調動了全社會的創新熱情，而知識產權制度也在一定程度上保障和促進了中國的創新發展歷程。
第二，完善專利法律制度，鼓勵發明，促進創新。1984年3月國家頒布并實施的了《中華人民共和國專利法》，經過1992年、2000年和2008年三次修訂和完善，不斷加大了對創新的政策支持力度，并把“提高創新能力”作為立法的根本目的之一，這充分表明了中國提高創新能力、建設創新型國家的決心；實施職務發明獎勵報酬制度，對發明人或設計人給予合理的報酬；鼓勵非職務發明創造，并給予其一定的費用減免；加大對違法行為的處罰力度，使創新者安于創新、消除顧慮。
第三，強化知識產權保護，為創新營造良好的環境。近年來，我國一直采取行政保護和司法保護“兩條途徑、并行運作”的知識產權保護模式。當發生知識產權侵權行為時，當事人既可請求行政管理機關處理，也可以通過法院以訴訟方式解決糾紛。其中，行政執法由于具有行動迅速、程序簡便、結案快捷的特點，在解決知識產權糾紛和打擊知識產權違法行為方面的作用日益顯現。具體做法為：完善行政執法相關配套規章；建立健全地方知識產權執法和管理體系；建立行政執法協作機制和督辦機制；加強行政執法能力建設；開展知識產權舉報投訴和維權援助工作；開展知識產權執法專項行動。
第四，推進企業知識產權工作，提升企業創新能力。一是通過開展企事業單位試點示范工作，從廣度和深度兩方面推進知識產權制度在企事業單位的建立、完善和實施；二是通過實施中小企業知識產權戰略推進工程，提高中小企業整體知識產權意識，增強中小企業知識產權創造、運用、保護和管理能力，使擁有知識產權的中小企業數量明顯增長；三是通過開展知識產權質押融資工作，推進知識產權與金融資產的有效融合，有效推動專利技術轉移轉化，不斷提升企業加強研發和創新工作的動力；四是通過資助中小企業向國外申請專利，對中小企業及事業單位通過PCT途徑向國外申請專利給予資助，為中小企業的創新發展提供幫扶。
第五，加強知識產權服務，推動創新效率的提升。一是加強專利信息服務平臺建設，滿足科技創新對專利信息的需求；二是加大對專利中介機構的扶持力度，實施專利機構幫扶計劃，不斷提升機構的服務能力和水平；三是開展專利分析和預警工作，為技術研發拓寬思路、提高效率，為產業發展提供有效指導，為國家重點領域和重大技術創新提供服務。
發改委官員表示，
“十二五”期間將著重營造有利于戰略性新興產業發展的市場環境，引導和發揮市場主體的積極性，認真做好戰略性新興產業發展形勢的監測和分析，及時發現產業發展中的傾向性苗頭性問題，加強信息引導，提出對策措施，促進戰略性新興產業健康發展。
宏觀引導出臺七個產業發展規劃
根據《決定》和“十二五”規劃《綱要》，有關部門組織編制了戰略性新興產業“十二五”規劃和節能環保、新一代信息技術、新能源等7個產業發展規劃，以及物聯網、集成電路、航空、航天等一系列細分領域的專項規劃，形成了系統完整的規劃體系，明確了發展目標和重點任務。
國家相繼出臺了新的軟件產業和集成電路產業政策、高技術服務業指導意見、海洋工程裝備產業創新發展戰略、鼓勵和引導民營企業發展戰略性新興產業的實施意見等一系列產業政策，啟動了戰略性新興產業發展指導目錄的編制工作，引導新興產業發展。
加大要素支持 設立專項資金
2011年，中央財政設立了戰略性新興產業發展專項資金，通過需求激勵、商業模式創新等綜合扶持方式，以組織實施參股創投基金、重大應用示范工程、重大產業創新發展工程等為載體，推動戰略性新興產業盡早形成國民經濟的先導產業和支柱產業。
初步統計，截至2011年底全國共有24個省市設立了戰略性新興產業專項資金。進一步擴大了新興產業創投計劃實施規模，新批復了41只創投基金的設立方案，吸引社會資本70多億元。出臺了《關于促進融資性擔保行業規范發展的意見》、《銀行業金融機構知識產權質押貸款業務指引》等一系列政策，促進有利于戰略性新興產業發展的金融產品創新。
在高校增設了25種戰略性新興產業相關專業，積極推動科技成果轉化處置權和收益權、股權激勵個人所得稅改革等試點政策，加快夯實戰略性新興產業發展的人力儲備。
加快體制改革 第二批三網融合試點工作已啟動
在三網融合方面，組織了第一批12個地區(城市)開展三網融合試點，試點地區的IPTV試商用業務用戶達到350萬戶，基于有線電視網的寬帶接入用戶超過100萬戶，第二批三網融合試點工作業已啟動。在新能源價格形成機制和新能源配額制方面，制定了可再生能源電價附加補貼和配額交易方案，將可再生能源電價附加征收標準由每千瓦時4厘調整為8厘，制定了太陽能光伏發電標桿上網電價和天然氣價格改革方案。
在天津、河北等10省市啟動了國家排污權交易試點，在北京、天津、上海等7個省市啟動了碳排放交易試點，生產者責任延伸制度、軍民融合、空域管制等方面的改革也取得了階段性成果。
強化科技創新 重點部署新能源等領域
“973”計劃、“863”計劃、國家重大科技專項、國家自然科學基金等科技計劃都在新能源、新材料、生物、資源環境等領域進行了重點部署，為產業發展提供有力的科技支撐。通過實施科技重大專項，在高性能中央處理器(CPU)、12英寸65-40納米介質刻蝕機、快速成像測井技術裝備等領域突破了一批關鍵瓶頸技術。
實施重大產業創新發展工程，組織實施了智能制造裝備、新型顯示、云計算等重大產業專項和深圳國家基因庫、衛星及應用等重大項目，增強產業自主發展能力，加快突破產業發展關鍵技術環節。制定了戰略性新興產業知識產權工作的指導意見和推進方案等一系列政策措施，重點支持了北京音視頻、重慶超聲治療醫療器械、深圳新能源等8個產業專利聯盟，促進戰略性新興產業領域的知識產權創造和運用。
積極培育市場電動汽車等標準已進入試點
組織實施了節能惠民、十城萬盞、十城千輛、金太陽等重大應用示范工程，推廣節能空調3000多萬臺、節能汽車360多萬輛、高效節能電機400多萬千瓦、節能燈1.6億只、160萬盞以上LED燈，試點運行各類電動汽車1.4萬輛，建設光伏發電項目343個。
組織建設云計算及信息安全示范專項，在北京、深圳等5個城市開展云計算服務創新發展試點示范，促進云計算的廣泛應用。建立戰略性新興產業行業標準和產品技術標準，2011年共批準了90余項戰略性新興產業領域的國家標準。電動汽車、三網融合、物聯網、半導體照明等標準已進入標準化試點階段。
加強相關市場配套基礎設施建設。2011年新建成通航支線機場4個，著力改善了支線機場助航燈光和儀表著陸系統等基礎設施，加快阿拉善盟通勤航空試點工作進度。加快建設國家農業轉基因生物安全評價和檢定中心、國家農業生物安全大科學工程，為我國生物育種產業發展提供支撐保障條件。
大力發展合同能源管理，了第二批、第三批節能服務公司審核備案名單。進一步擴大廢舊商品回收體系試點城市范圍。完善藥品招標采購制度和注冊管理體制，實施藥品生產質量管理規范(2010年修訂)，全國各省份紛紛出臺實施采購機制的基本辦法。
開展國際合作 推動高端研發服務外包拓展
利用高訪、雙邊經貿合作機制，以及中國國際高新技術成果交易會等平臺，大力促進戰略性新興產業技術交流與項目對接。編制了服務外包產業發展“十二五”規劃綱要和中國國際服務外包產業發展規劃綱要(2011－2015)，落實技術先進型服務企業稅收優惠政策。
一、試點目的
（一）培育戰略性新興產業。通過試點，在市已有的氟硅新材料、新能源及電子信息、裝備制造業、傳統優勢產業等產業優勢基礎上，向戰略性新興產業引導，通過若干年的努力，把我市培育成為浙江省重要的戰略性新興產業成長基地和全省經濟新增長點。
（二）實現產業模式創新。通過試點，形成若干個現代產業集群體系，圍繞現代產業集聚的培育，不斷拉長產業鏈條和完善生產業配套功能。
（三）形成工作機制。通過試點，形成責任明確，分工到位，推進有序，考核有據的聯動推進工作機制。
（四）積累經驗。通過試點，落實方案，不斷積累市特色產業培育發展的工作經驗，逐步做大做強市現代產業集聚體系。
二、總體要求
以科學發展觀為統領，圍繞改革試點總體方案的目標要求，積極開展特色產業發展綜合配套改革試點，推進特色產業重點領域和關鍵環節的體制機制創新，建設機制體制更活、創新能力更強、發展環境更優的特色產業創新發展示范區。
——突出重點，分步推進。圍繞特色產業發展涉及的空間集聚、產業集聚、創新驅動、要素保障、協調發展等重點領域和關鍵環節，突出重點，選準改革試點項目。圍繞產業集聚區新平臺建設優勢特色產業集中地，選準改革試點區域。同時兼顧面上改革推進，形成全市特色產業創新發展綜合配套改革重點突破、以點帶面的工作格局。
——創新方法，科學推進。注重自行突破與爭取省、國家層面支持同步開展，改革試點以自行突破為主，同時積極爭取上級在政策和工作方面的支持，形成上下互動的良好態勢，推動我市試點工作，努力取得現實成效。注重全面推進和局部突破相結合，比較成熟的改革項目在全市范圍內推開，其他改革項目選擇若干縣（市、區）、企業開展試點。注重有計劃統一組織實施和各地、各部門自主開展相結合，重點項目統一部署實施，一般項目由各地、各部門按照改革試點總體方案的要求，自行組織實施。
——綜合配套，協調推進。注重改革領域的綜合配套、協調推進，改革項目要突出特色產業發展的特色，形成各領域的改革協調推進、共同促進特色產業創新發展的機制。注重改革措施的綜合配套、協調推進，改革是系統工程，改革項目的推進要兼顧各方利益，正確處理好發展、改革與穩定之間的關系。
三、主要任務
根據推進試點的總體要求，各地、各部門要積極實施《市特色產業發展綜合配套改革試點總體方案》的各項任務，結合實際，選準改革項目進行探索，力爭在試點的第一階段，能夠實施一批促進特色產業創新發展的改革項目。當前，要圍繞特色產業發展遇到的突出問題，精心組織，重點推進以下改革項目：
1．建立特色產業發展空間拓展機制。依托豐富的低丘緩坡資源，謀劃新一輪發展空間，推進產業集聚區規劃建設，爭取納入省級空間發展戰略和省“十二五”規劃。建立健全產業空間布局引導機制。通過規劃引領空間資源，空間資源引導產業布局，推進布局集中、用地集約、產業集聚，逐步形成產業在空間上的集群效應。
2．建立特色產業發展規劃引領、特色產業項目引進、龍頭企業培育壯大的創新機制。以規劃引領產業特色的營造，完善特色產業項目引進機制。圍繞特色產業規劃的實施，加快特色產業項目引進的體制創新。以規劃引導扶持政策的導向，以規劃帶動招商項目庫的構建，明確產業發展主攻方向。制定出臺有利于推進特色產業高端化、集群化、生態化發展的扶持政策體系。
3．完善產業大平臺整合機制。積極推進開發區（園區）整合提升改革，探索開發區（園區）管理模式企業化和干部激勵分配制度創新，探索省級以上開發區（園區）領導職級高配制度。整合提升市區現有的多個開發區（園區），推進設施共享、布局統籌，積極申報國家級高新技術開發區或國家級經濟技術開發區。
4．建立特色產業可持續發展機制。實施一批園區生態化改造、循環經濟、資源綜合利用、清潔生產、節能減排項目，推進結構調整和產業升級。健全重點耗能企業監管和重大新建項目能評制度，創新排污權交易機制，探索碳交易改革試點，爭取申報省和國家級“低碳經濟試驗區”。探索形成特色產業發展與生態建設緊密結合、和諧共贏的新機制。
5．整合現有科技創新資源，建立特色產業科技創新平臺，完善創新平臺建設機制。探索建立政府主導、企業主體、市場導向、聯合高校院所，利益共享、風險共擔的科技創新平臺創建機制，鼓勵經濟主體創辦各類行業研發機構。整合現有氟硅等一批科技創新資源，提升各類科技創新平臺的整體效能。全面推進政產學研合作，提升科技創新平臺載體對特色產業發展的支撐能力。
6．健全龍頭企業培育壯大機制。建立后備發展空間和政府可調控資源對龍頭企業“雙優先”制度，列入市級重點培育的特色產業龍頭骨干企業，優先申報省級重點培育企業。探索建立龍頭企業技術成果、專用裝備、技術人才、產業品牌、營銷網絡集群內共享機制。對重點培育的特色產業龍頭骨干企業優先列入省級重點培育企業和培育上市。
7．建立低丘緩坡資源高效開發利用機制。按照“保護、開發、利用”的原則，重點建立低丘緩坡的開發利用新機制，開展低丘緩坡直接開發為建設用地的改革試點。充分利用低丘緩坡的優惠政策，增加開發利用低丘緩坡的專項用地指標，大力鼓勵各項建設向低丘緩坡發展，不占或少占耕地。
8．建立健全人才使用激勵機制。加快人才使用激勵機制創新，完善科技人員職稱評定、成果獎勵、分配激勵制度，進一步推行和完善技術要素參與分配政策。創新產業高端人才的引進模式，制訂吸引產業高端人才引進特殊政策，加快引進海內外領軍型高端人才。完善專業人才培養機制，探索組建重點特色產業職業學校或設立專業（系），鼓勵校企定向培養、定向招聘、聯合辦學。實施培育引進“雙千”工程。
9．創新建立政府技術性職能向協會行業轉移的機制。圍繞政府職能轉變，充分發揮行業協會的作用，培育發展行業協會等社會中間組織，開展政府技術性、服務性職能向行業協會轉移的試點工作。研究制定政府職能轉移實施方案、職能轉移目錄，將適宜由行業協會承擔的行業管理與服務職能通過授權、委托、轉移等方式轉移到行業協會。加強對行業協會的指導，鼓勵行業協會加強服務并合理行使職能。探索建立行業協會為政府提供有償服務的機制。
10．建立制造業與服務業聯動發展機制，推進制造企業主輔分離改革試點。創新服務業發展促進機制。圍繞加快轉變經濟發展方式和經濟社會結構調整，積極建立生產業和生活型服務業發展的促進機制。研究出臺相關扶持政策，形成促進生產業發展政策體系。鼓勵工業企業剝離所屬服務功能發展服務業。鼓勵發展新型服務業和特色服務業。鼓勵和支持社會資金進入壟斷型服務業領域。確定工作目標，明確部門分工，落實部門責任，建立重點服務行業發展的推進機制。
11．建立以現代農業示范園區為載體的特色農業發展機制。建立產業與生態和諧發展的機制。深入實施現代農業示范園區建設“125”工程，推進高效特色生態農業發展。實施種子種苗工程和農產品品質提升工程，推進柑桔、茶葉、蔬菜、食用菌、生態特色養殖和筍竹等六大產業轉型升級。扶持農業龍頭企業發展，鼓勵工商資本投資農產品精深加工業和農產品流通業，提升農業產業化經營水平。
12．創新完善地方金融支撐對特色產業發展的保障作用。鼓勵地方金融創新，強化金融對特色產業的支撐作用。積極引進股份制商業銀行設立分支機構，爭取籌建地方商業銀行。積極探索發展與低碳經濟相結合的金融產品創新。探索設立政府創業投資引導基金和各類股權投資基金，支持科技型、創新型、成長型企業發展。
13．深化區域合作發展機制。深化山海協作，加強與杭州、寧波、紹興等發達地區的合作，建立一批資源與產業合作示范園區。將打造成為承接“長三角”、“海西”經濟區特色產業轉移的基地。加大央企對接力度，吸引符合特色產業發展的央企項目落戶。
14．建立市級領導聯系掛鉤特色產業發展的協調工作機制，建立相應的政績評價考核制度，形成全社會支持特色產業發展的合力機制。優化政府服務，加快政府服務產業的流程再造，完善項目并聯審批制度，縮短項目審批時間，提高服務效率。完善投資項目審批服務代辦制度。營造特色產業文化，形成特色產業發展氛圍，加大特色產業宣傳力度，形成全社會重視、支持、參與特色產業培育的濃厚氛圍。
四、組織實施
1．加強組織領導。為了切實推進特色產業發展綜合配套改革試點工作，市政府建立由主要領導為組長，分管領導為副組長，有關部門負責人為成員的市特色產業發展綜合配套改革試點工作領導小組。各縣（市、區）也要建立相應機構，推進改革試點。重點推進的改革項目要建立由牽頭部門主要領導任組長，牽頭部門、相關部門和有關縣（市、區）分管領導任副組長，相關業務處室負責人為成員的試點項目推進工作小組。
【關鍵詞】自主創新 創新能力
一、自主創新概念的提出及內涵
自主創新概念第一次正式的提出是在2006年全國科技技術大會上，這個大會了《國家中長期科技發展規劃綱要》，這個綱要里明確提出提高自主創新能力，推進國家創新體系建設，建設創新型國家的總體目標。另外黨的十七大也明確提出提高自主創新能力，建設創新型國家，這是國家建設的核心，也是提高綜合國力的關鍵。2006年以后我國的發展一直就以科學發展、自主創新為中心，最近的十也遵循了這一發展戰略。提出：“要堅持走中國特色自主創新道路，以全球視野謀劃和推動創新，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，更加注重協同創新。”在去年九月三十日也曾指出要加快科技體制的改革，擴充一切約束科技創新的體制障礙，整理推動科技創新與經濟社會發展緊密結合，增強自主創新能力，營造一切政策的環境。
自主創新的含義一直有很多爭論，就目前來看自主創新是指一個國家或地區依靠自身的力量，進行獨立的研究，創造出前所未有的技術和知識，并將技術知識轉化為新產品、新工藝和新服務的過程。他的基本標志之一是在創新過程中，擁有自主的知識產權。自主創新是相對于模仿創新而言的，模仿創新是通過引進國外的先進技術，并運用在本國的生產過程中。
二、我國區域自主創新能力的分布與比較
（一）我國自主創新能力的分布
我國自主創新能力的分布表如下所示：
由圖表中的數據可以看出江蘇、廣懂的創新排名一直名列前茅，而我國的政治中心北京、經濟中心上海卻排到了三四位，這是什么原因呢？由劉峰老師的2013年區域創新能力綜合指標分解中可知北京上海在企業創新、創新環境、創新績效這三個指標都較江蘇省弱，這也是其需要努力改進的方面。另外有圖表中我國創新能力排名來看，創新能力比較強的地區主要分布在珠江三角洲、長江三角洲和京津地區，排名的第二梯隊大致分布在中部地區，這一系列的排名和我國的經濟發展狀況也是大致一致的。
（二）我國區域典型自主創新示范區
我國設立了三個國家自主創新示范區和一個國家自主創新實驗區。那么三個國家自主創新示范區包括了北京的中關村、上海的張江、武漢的東湖，國家自主創新實驗區包括合蕪蚌這一個地區。
中關村在自主創新方面的優勢和北京很相似，首先他有豐富的人力資源，北京市是我國擁有211、985院校最多的省市，他聚集了大量的高等科技人才，人力資源極其豐富，這也為中關村的科技創新奠定了堅實的人力基礎。另外政府在中關村的資本投入也相當巨大，這又為中關村的科技創新奠定了資本基礎。最后由于北京特殊的政治經濟地位，使北京聚集了大量的國外企業，這也使得中關村的科技創新有了較高的基礎，另外與國外友人的交流也有利于思想的開拓，更有利于創新體制的發展。
武漢東湖國家自主創新示范區是中國的光谷，它的自主創新以光電子、光電信息產業為基礎和特色。它的總體經濟體量比中關村要小很多。張江國家自主創新示范區的經濟體量和中關村差不多，其中它的創新型服務業占得比例非常高，這也是它與中關村的重要區別之一。合蕪蚌自主創新綜合配套改革實驗區與上面三個比較總體來說要弱一些，但他的總產值也還是很高的，是我國中部地區自主創新的中堅力量。
三、自主創新發展需要關注的重點問題
（一）政府與市場存在錯位問題
政府在營造自主創新的環境過程中存在著缺位或越位等問題。十八屆三中全會也很明確的提出了在產業技術創新過程中要發揮市場的主導作用，要更好的發揮政府的輔助作用。我認為面對目前的情況要做到以下兩方面：一個是要把握好政府、市場在自主創新中的正確定位。另一方面要解決政府與市場在自主創新過程中的核心沖突。也就是說政府要把缺位的方面給做了，要從越位的領域退出。
（二）市場機制不完善，企業創新活力和動力不足
這個問題主要表現在兩個重要方面：一是我國目前仍然缺乏一個公平競爭的市場環境。二是我國企業自身的自主創新能力亟待提高。對于第一個問題在資源獲取方面就可以看出來，不同體制的企業在獲取資源方面的待遇是不一樣的，比如銀行貸款方面。其實第一個問題在市場準入方面、市場無序競爭缺乏有效歸置方面得到了體現。另外第二個問題中國企、私企面臨的問題是不同的。國企的管理和考核機制不利于創新，私企研發基礎差，經常面臨不公平競爭。
（三）科技管理體制亟待改進
這方面的問題主要在以下三點得到了體現。首先全國層面的科技創新缺乏統籌協調，科技管理部門的職能定位不是很清晰。其次科學研究和發展的計劃定位不清。最后創新主體之間的分工不清。因此要解決科技管理體制的問題，就應該從這三個方面著手處理。
【關鍵詞】國有企業；人力資源；發展；規劃；要點
一、引言
經濟全球化發展對于國有企業的長期穩定發展而言具有重大沖擊。國有企業擔負著我國國計民生重要物資的生產和供應，他的整體運行決定了我國經濟發展的整體規劃。國有企業管理與其他類型企業管理具有一定的差異，人力資源管理作為企業發展中的重點內容，也會存在一定的區別。國有企業人力資源管理重在建立長期規劃，實現階梯式發展，形成有利于國有企業發展的競爭機制。因此，對國有企業人力資源管理進行細致研究是當前我國經濟發展的必然需要。
二、國有企業人力資源管理相關研究
1.更新觀念，重視人力資源管理的有效作用。全球經濟一體化發展趨勢，使國有企業更多的參與到國際競爭中。在知識經濟時代，企業對人才的重視程度超過歷史上任何一個發展時期。國有企業在人力資源管理上，需要進行的首要任務就是國有企業高層要充分重視人力資源的管理工作。我國已經脫離了傳統的經濟發展時期，在新時期，企業的運行發展處于相對自由的狀態，而人是構成企業發展的重要元素，企業員工擁有什么樣的工作姿態，存在什么樣的能力，是企業保持正常運轉的關鍵。從觀念上改變對人才的認知，是新時期新發展的明顯標志，也是國有企業正確認識人力資源管理的基礎。
2.豐富內容，創建多層次人才結構規劃。國有企業發展進步需要經歷長期的現實考驗，而人才結構是能否經得住考驗的核心元素。創建人才結構的階梯式遞進是國有企業人力資源管理的發展模式。人才結構的梯次進步，不僅是年齡上的遞減，也是專業水平的遞增。梯次發展規劃能夠實現人才結構的全面更新。在不同的崗位以老帶新，以新促進，形成人才發展的全面性。同時，在人才結構規劃上，要符合國有企業的長期與短期發展目標，人才規劃實現分類、分階段調整，建立企業發展建設的中堅力量。
3.貼合實際，建立符合企業文化的人才評價體系。企業文化是企業的精神，企業文化包含企業發展的歷史與未來。強調企業文化就是要明確人才發展的精神支柱。國有企業發展正處于深化改革期間，企業不僅面臨經營上的競爭，更面臨著管理上的競爭。人才評價體系就是為了能夠全面的實施人才管理與考核。以企業文化為背景的考核，需要做到人才專業化管理，人才動態監測，人才前景規劃，人力資源管理效力的全面發揮。國有企業不同于外資企業，國有企業在股權結構和運行機制上，更需要建立和完善企業的精神依托。人才評價體系與企業文化的結合，就是使人才更具建設發展的家國情懷，形成具有主人意識的人才發展理念。
4.創新發展，培養知識與能力多重進步的復合型人才。人才的創新發展也是一項促進企業快速發展的推動力。人力資源管理中，人才培訓是一項重要內容。國有企業在新時期的發展建設中，需要繼續深化改革，創新發展。因此，人才的創新發展是企業快速發展的動力。國有企業在人力資源培訓上，一定要實現復合型人才的培訓機制。復合型人才在培養方式和培養過程上都要進行細致的分析。復合型人才在專業化程度的提升上，一定要符合現代經濟發展的方向，在德育教育上，實施先進文化的熏陶，在專業化培訓上，建立培訓考核機制，在科研項目上，鼓勵新發明新創造，建立國有企業大批量復合型人才培養方式，形成企業發展的最根本動力。
5.調節薪資，促進人才錄用機制的現代化發展。人力資源管理中薪資的調整對于人才規劃具有重要意義。薪資與工作實績相符合，才能夠體現勞動報酬的意義。人力資源管理中，對薪資的調整可以根據企業發展狀態進行獎勵性規劃。例如企業效益好，可以在一定范圍內，對工作突出者進行獎勵。在人才錄用方面，企業人力資源部門要明確薪資標準，運用動態觀察法進行考察。在現代化企業建設中，運用好薪資調整手段，是企業保持活力的重要手段。例如對于高科技應用頻繁的崗位， 腦力勞動為主的崗位，發放特殊津貼；或者對于有科技創新發明的員工，實施物質與精神的雙重獎勵。
三、結語
人是一切活動的根本，人的能力是可以深入開發創造的物質。人力資源管理就是運用良好的管理方式，促進人才成長進步的過程。國有企業的發展進步依托政策的傾斜，更依靠內部管理的科學化、合理化，因此，人力資源管理在國有企業發展中，無論是高層領導還是基層管理者，都要正確認識到人力管理的重要性，對人力資源的各個方面進行細致研究，積極推進人力資源管理方式的改革，逐步形成國有企業人力資源培養的成熟模式，實現國有企業在新時期更加有效的發展。
參考文獻：
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[2]和凌育.如何做好國有企業人力資源規劃[J].中國科技縱橫，2011年第17期
[3]沈瑩.如何做好國有企業人力資源管理[J].現代經濟信息，2011年18期
作者：李冬雪，徐益君
[關鍵詞]中醫藥；科技發展；現狀
[收稿日期]2013-09-16
[通信作者]*李冬雪，副研究員，主要從事中醫藥領域國家科技計劃項目管理工作，Tel：（010）88225159，E-mail：lidx@cncbd.org.cn中醫藥是中華民族的寶貴財富。當前，中醫藥科技發展日新月異，不斷取得重大突破，受到國際社會越來越多的關注，世界范圍內對中醫藥的需求日益增長。本文圍繞政策環境、經費投入、人才隊伍、科技成果等方面，梳理了我國中醫藥科技發展的基本現狀。
1我國各級政府部門高度重視中醫藥科技發展，政策環境逐步改善
“十一五”以來，我國政府越來越重視中醫藥的傳承與發展，紛紛制定了各種規劃及政策來促進中醫藥的科技發展。2006年，國務院了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006―2020年）》，提出加強中醫藥繼承和創新，推進中醫藥現代化和國際化。以中醫藥理論傳承和發展為基礎，通過技術創新與多學科融合，豐富和發展中醫藥理論，構建適合中醫藥特點的技術方法和標準規范體系，提高臨床療效，促進中醫藥產業的健康發展。并將“中醫藥傳承與創新發展”列為人口與健康領域的優先主題。2009年，國務院出臺了《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》，提到各地區、各有關部門要充分認識扶持和促進中醫藥事業發展的重要性和緊迫性，采取有效措施，全面加強中醫藥工作，開創中醫藥事業持續健康發展新局面。2010年，國務院出臺《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，提到大力發展用于重大疾病防治的生物技術藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學藥物、現代中藥等創新藥物大品種，提升生物醫藥產業水平。2012年，國務院陸續出臺了《國家藥品安全“十二五”規劃》、《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》、《衛生事業發展“十二五”規劃》和《生物產業發展規劃》等，里面均涉及了發展中醫藥的內容。
各部門也大力協同，了很多相關規劃及文件，推動中醫藥科技的發展。科技部2007年1月了《中醫藥創新發展規劃綱要（2006―2020年）》，將中醫臨床研究、中藥產業發展、基礎理論研究、標準規范研究、創新體系建設、國際科技合作列為優先領域。2010年了《中藥現代化科技產業基地發展規劃（2010―2020年）》，提到發展中藥產業，提升中藥工業，改造中藥商業，培育中醫藥知識產業和服務業，將中藥產業培育成為我國具有比較優勢的大健康產業。2020年，建成一批各具特點、布局合理、區域化協調發展的中藥科技產業基地。2011年，科技部又陸續了《國家“十二五”科學和技術發展規劃》、《醫學科技發展“十二五”規劃》和《“十二五”生物技術發展規劃》等，均把中醫藥的發展列為主要內容之一。國家中醫藥管理局于2012年下半年連續了《中醫藥事業發展“十二五”規劃》和《中醫藥標準化中長期發展規劃綱要（2011―2020年）》，共列舉了16項重點任務。
可見，近些年來，國務院及各部門都非常重視中醫藥的發展，紛紛制定了各種規劃及政策，這些政策的制定為中醫藥的發展提供了一個很好的政策大環境，也是中醫藥能夠穩定快速發展的有力保障。
2中醫藥領域研發投入經費持續增長，但同生物醫藥的其他相關領域相比仍存在較大差距
2.1中醫藥領域研發投入經費增長迅速據《中國科技統計年鑒》數據顯示，中醫藥領域產學研各部分R&D投入經費在2007―2011年間保持逐年增長趨勢，研發投入經費總額由2007年的188295萬元增長到2011年的3399807萬元[1-5]，增長了約17倍，尤以產業研發投入經費增長最快，見表1。
表1中醫藥領域產學研各部分R&D投入經費數
Table1R&DfundsintraditionalChinesemedicinefield萬元
年度研發機構高校高技術產業20071650828106143681200823076396041959842009263525114820804220103536455674174144201139390667063293711注：數據來源于《中國科技統計年鑒》（2008―2012年），研究與開發機構“按學科分組的R&D課題”、“按學科分高等學校R&D課題”、“高技術產業R&D活動情況”。
2.2研發機構和高校的中醫藥學科研發投入經費與其他生物醫藥相關學科相比差距較大據《中國科技統計年鑒》數據顯示，2011年，研發機構和高校的中醫藥學科的R&D課題投入經費與其他生物醫藥相關學科相比差距較大，中醫藥學研發投入經費只有臨床醫學研發投入經費的約1/3[1]，見表2。
表22011年研發機構和高校的生物醫藥相關學科R&D投入經費數
Table2R&DfundsinbiomedicalfieldinR&Dinstitutionsanduniversityin2011萬元
排名學科研發機構高校1生物學2596142263232臨床醫學621652263303基礎醫學37923988944藥學61188566115中醫學與中藥學39390667066預防醫學與衛生學36984215447軍事醫學與特種醫學7281138注：數據來源于《中國科技統計年鑒》（2012年），研究與開發機構“按學科分組的R&D課題”、“按學科分高等學校R&D課題”。2.3中成藥制造業的研發投入經費與化學藥品制造業相比差距較大據《中國科技統計年鑒》數據顯示，2011年，中成藥制造業的研發投入經費為3293711萬元，不到化學藥品制造業的1/3[1]，存在較大差距，見表3。
表32011年生物醫藥各相關產業R&D投入經費數
Table3R&Dfundsinmanufactureofmedicinesin2011
排名分類2011年R&D投入/萬元所占比例/%1化學藥品制造業1044223255.322中成藥制造業329371117.453生物、生化制品的制造業265449414.064醫療設備及器械制造業248614013.17注：數據來源于《中國科技統計年鑒》（2012年）“高技術產業R&D活動情況”。
3研發投入人員總量增長較快，且研發投入人員的主體正逐步由高校和研發機構向企業轉移
3.1研發投入人員總量增長較快據《中國科技統計年鑒》數據顯示，中醫藥領域的研發投入人員總量從2007年的18578人年增長到2011年的35597人年[1-5]，增長幅度達91.6%，增長較快，見表4。
表4中醫藥領域研發投入人員總量
Table4R&DpersonnelintraditionalChinesemedicinefield人年
年度研發機構高校高技術產業2007245587037420200827741066713660200934021049915464201036471098910458201138971170519995注：數據來源于《中國科技統計年鑒》（2008―2012年），研究與開發機構“按學科分組的R&D課題”、“按學科分高等學校R&D課題”、“高技術產業R&D活動情況”。
3.2產業研發投入人員數量增長迅速據《中國科技統計年鑒》數據顯示，從2007年到2011年，研發機構和高校的研發投入人員數量呈現持續穩步增長的趨勢，增長幅度分別為58.7%和34.5%；但產業的研發投入人員數量增長迅速，從2007年的7420人年增長到2011年的19995人年[1-5]，增長幅度高達169.5%，并且占中醫藥領域研發投入人員總量的比例也由2007年的39.9%提高到2011年的56.2%，充分表明科研投入人員的主體正逐步由高校和研發機構向企業轉移。
4科技創新能力不斷提高，取得成績顯著
4.1“中醫學”科研數量增長顯著據中國科學技術信息研究所網站數據顯示，中國科技論文與引文數據庫收錄的“中醫學”文章的數量從2007年的15164篇增長到2011年的24620篇，增長幅度達62.4%，文章總數量的排名由2007年的第9名上升至2011年的第4名；并且在國內論文被引用次數最多的10個學科排名中，“中醫學”也由2007年的不在前10名躍升至2011年的第6位[6]，成績顯著，見表5，6。
表5中國科技論文與引文數據庫收錄論文數排名
Table5Top10listfornumberofpaperstakenbyCSTPCbydiscipline
排名2007年2008年2009年2010年2011年1臨床醫學臨床醫學臨床醫學臨床醫學臨床醫學2電子、通信與自動控制技術農學農學中醫學計算技術3計算機科學技術電子、通信與自動控制計算技術計算技術電子、通信與自動控制4基礎醫學計算技術電子、通信與自動控制農學中醫學5農學基礎醫學基礎醫學基礎醫學農學6藥學藥物學中醫學藥學預防醫學與衛生學7生物學中醫學藥物學電子、通信與自動控制基礎醫學8預防醫學與衛生學生物預防、衛生預防醫學與衛生學生物學9中醫學預防、衛生化工化工化工10化學化學地學土木建筑土木建筑
表6國內論文被引用次數最多的10個學科排名
Table6Top10listfornumberofpaperscitedbydiscipline
排名2007年2008年2009年2010年2011年1臨床醫學臨床醫學臨床醫學臨床醫學臨床醫學2地學農學農學農學農學3農學地學地學地學地學4生物學生物學生物學生物學生物學5電子、通訊與自動控制電子、通訊與自動控制電子、通訊與自動控制電子、通訊與自動控制電子、通訊與自動控制6基礎醫學環境科學基礎醫學基礎醫學中醫學7化學基礎醫學環境科學環境科學基礎醫學8環境科學化學化學計算技術計算技術9計算機科學技術計算技術計算技術中醫學環境科學10電力與電氣中醫學中醫學化學預防醫學與衛生學
另據《中國科技統計年鑒》數據顯示，SCI/EI/CPCI-S收錄的“中醫學”論文數從2007年的63篇增長到2010年的450篇[1，4]，增長明顯。
4.2中醫藥領域專利申請量及授權量明顯增長2002―2012年期間，向中國國家知識產權局提交的和PCT申請進入中國國家階段的涉及中醫藥領域的發明專利申請量由3074件上升至9451件，增長幅度超過200%，增長明顯；同時，2002年至2011年期間，涉及中醫藥領域的發明專利授權量由692件增至6319件，增長了約8倍，增長更為顯著，見圖1～2。
【關鍵詞】 全員創新 促進 煤業企業
企業在當代社會科技進步特別是技術進步中起著越來越重要的作用，在我國的國家創新體系中占據主導地位。煤炭企業作為自主創新的主體，掌握著資金、技術和人才等戰略優勢資源，但總體上，煤炭企業的自主創新能力不容樂觀。川煤集團廣能公司屬國有大型煤炭企業，公司通過大力實施科技興企戰略，深入開展全員技術創新活動，使企業技術創新工作從主要依賴工程技術人員向全員參與技術創新的根本性轉變，逐步實現全員技術創新，提高了自主創新能力，有力地促進了企業的安全高效和可持續發展。公司全員技術創新工作以科技項目攻關與群眾性“五小”活動為契機，重點開展了以下幾方面工作，供同類型行業參考和借鑒。
1 培育創新文化，構建全員創新組織體系
1.1 營造創新氛圍
30多年來，廣能公司經歷了刀柱、階、長壁炮采、偽傾斜柔性掩護支架、高檔普查以及大傾角、急傾斜綜采的艱辛歷程后，更加堅定了緊緊依靠科技進步，走采掘機械化、科技治災、先進技術向先進生產力轉化之路，走采掘技術成果向煤機拳頭產品轉化的創新發展之路，在全公司范圍了營造了尊重科學、崇尚創新、全員參與的濃厚氛圍。
1.2 健全組織體系
一是成立“公司-礦”兩級技術創新工作領導小組。明確行政主要領導牽頭、分管領導具體負責，切實增強技術創新工作的組織保障。二是成立專業研究室。公司在技術中心設置了煤礦主體各專業和煤機產品的研究室，并配備了專兼職技術開發人員。三是組建重點科技項目攻關課題組。對公司級重大科技項目實行責任制，由總經理與各攻關課題組組長簽訂目標責任狀，落實攻關責任。四是開展群眾性“五小”活動。公司鼓勵基層職工積極參與“五小”活動，并做到群眾性“五小”活動常態化。近年，公司參與技術創新的普通職工占職工總數的2成以上，獲得技術創新成果的職工占職工總數的10%以上。
1.3 制定創新規劃
一是科學制定創新發展規劃。公司制定有“技術創新中長期發展規劃”和“五年科技發展（創新）規劃”，明確了公司打造科技創新型企業的發展規劃、年度計劃、重點研究方向和保障措施。二是每年下達“五小”活動計劃，推進技術創新工作向基層職工、崗位現場延伸。
2 強化基礎管理，構建全員創新長效發展機制
2.1 完善科技投入保障機制
一是對公司級重大科技項目下達資金補助計劃保障科技項目攻關投入。針對公司級重大科技攻關項目，由公司集中人、財、物資源實施攻關，并對實施單位下達資金補助計劃，項目結題驗收后給予資金補助。二是礦級科技項目實行自有資金保障本級科技項目攻關投入。對未列為公司級重大科技攻關項目，由公司下達科技項目計劃，由各單位自籌資金組織實施，并向基層科室、連隊落實攻關任務，公司負責督促考核。三是集中列支群眾性“五小”活動經費。公司每年從集中的科技經費中，預列專項資金用于群眾性“五小”活動的開展與獎勵，確保“五小”活動經費的足額到位。
2.2 完善技術創新激勵機制
2.2.1 建立職工“五小”活動創新發展機制
一是積極組織職工開展合理化建議、小改小革、崗位技能競賽等群眾性“五小”創新活動，堅持每年召開職工“五小”成果及表彰會。二是建立技師“五小”任務攤派，成果數量與技師津貼掛鉤考核激勵機制。三是建立職工“五小”革新能手評選機制，對連續三年以上獲得多項“五小”成果，且成果質量較高的職工評選為革新能手，并給予一定的崗位津貼。四是建立“職工技術創新工作室”，配備技術創新專項資金和創新能力較強的職工，充分發揮職工技術創新能力。近年，廣能公司建立了5個“職工技術創新工作室”，其中綠水洞煤礦“何模洪技術創新工作室”被中華全國總工會命名為“勞動創新工作室”，公司被授予“全國職工技術創新工作先進單位”，成為四川省唯一獲此殊榮的煤炭企業。
2.2.2 建立企業技術創新考核評價機制
建立企業技術創新考核評價機制是加強企業技術創新工作，深化企業自主創新體系建設，落實各級技術創新工作責任制的重要措施。公司成立技術創新考核小組，堅持每年對二級單位術創新機構及平臺建設、技術創新機制建設、技術創新計劃管理、技術創新人才培養、技術創新項目管理、技術創新成效等六個方面進行量化考核。對分數較高排名靠前的單位給予“技術創新優秀單位”授牌獎勵，對重視不夠、創新成果較少、分數較低的單位給予處罰和通報批評。
2.2.3 建立全員創新激勵機制
為充分調動廣大科技工作者參與技術創新工作的積極性，公司堅持每年修訂、補充和完善技術創新工作、專兼職研究室管理和績效、技術報告撰寫、職工“五小”活動等全員創新考核辦法，嚴格逗硬考核，加大全員創新成果激勵。對專利技術成果采取申請受理、授權、組織實施三個階段進行分別獎勵；對獲得市級以上獎勵的科技成果，分別按市、省、國家級成果給予不同倍數再獎勵。對重大技術進步項目，簽訂專門攻關合同，實行懸獎重獎政策。“五小”活動根據成果的效益和水平，可獲數千元獎勵并落實到具體職工。
2.3 加強人才培養，打造全員創新的精英團隊
一是建設核心技術人才隊伍。對公司的重大技術項目，由課題組組長在全公司范圍內抽調精兵強將，并有針對性地吸引相關科研院所的專家參與課題研究或技術會診，聚集內部技術資源，發揮外腦聰明才智，著力增強核心研發團隊的創新能力。
二是強化技術人才引進培養。立足社會及大專院校，加大煤礦主體專業、機械設計與制造、自動化控制等緊缺科技人才的引進力度；同時，立足自身，與重點本科院校開辦采礦、機電專本科函授班和采礦工程碩士研究生班，切實為建設創新型煤炭企業儲備人才。
三是狠抓技能型人才隊伍建設。采取拜師學藝、技術比武、職工夜校以及與設備制造廠專家交流培訓、送一線優秀職工到先進企業考察學習、學校培養等方式，提高職工操作技能。
3 依托重大項目，把握創新的重點與方向
3.1 攻克重大技術難題
公司狠抓重大技術項目攻關，著力解決制約安全生產的重大技術難題。近年來，公司重點攻克了大傾角、急傾斜煤層綜采、急傾斜煤層俯偽綜采、薄煤層綜采等技術及裝備研制，為公司可持續發展提供了技術保障，多項技術填補了國內復雜地質條件綜采空白。另外，公司還開展了巖巷裝備配套及掘進新工藝研究，引進了巖巷液壓鉆機、側卸式裝巖機、鉆裝一體機等先進設備，提高了巖巷掘進機械化程度，并實現了堅硬（f=10-12）巖巷單進達200m/月以上。
3.2 推進科技防災治災
公司圍繞防治水、防治瓦斯和煤與瓦斯突出等安全工作重點，引進先進技術手段，重點完成了礦井瓦斯地質、低透氣性煤層水壓預裂增透消突、復雜水文地質條件下水害防治方法、溶洞裂隙帶壓水封堵技術等安全治災項目的研究運用，初步構建了復雜地質條件下綜合防災治災體系。近年來，公司杜絕了一通三防、防治水方面的重大安全事故發生。
3.3 提升機械化發展質量
公司積極開展大傾角、急傾斜及薄煤層綜采技術的創新研究，大力推廣應用煤巷掘進新技術、新工藝、新設備，成功解決了多項復雜煤層機械化開采及煤巖巷安全快速掘進等技術難題，提高了礦井采掘機械化發展質量。目前，公司綜采、綜掘機械化程度分別達95.5%、45.1%；傾斜、急傾斜煤層綜采、薄煤層綜采月單產和巖巷炮掘月單進均創下四川煤炭產業紀錄，多項記錄位于西南片區前列；五對生產礦井中已有兩對礦井被中國煤炭工業協會命名為“行業級安全高產高效礦井”。
4 強化基礎管理，積極爭取政府重大科技支撐計劃
為充分享受稅收優惠和政府重大科技項目經費補助等政策，公司堅持跟蹤、研究相關優惠政策和年度技術創新項目扶持重點和方向，加強協調，掌握申報相關要求，作好基礎管理和申報工作。公司制定了科技投入統計歸集辦法，把科技投入的統計工作質量納入技術創新工作進行專項考核，確保科技投入明細、臺賬及相關憑證管理保存規范，為享受國家有關科技優惠政策提供了基礎條件。近年，公司連續享受了科技抵稅、重大科技項目專項資金補助等有關科技優惠政策，讓企業職工嘗到了甜頭，為企業持續創新和實現安全高效發展提供了動力。
5 全員技術創新成效
近兩年來，公司堅定科技興企、全員創新戰略，完成科技進步項目87項，并獎勵群眾性“五小”活動成果180余項，累計創經濟效益6700萬元；通過省部級以上重點技術進步項目鑒定16項，其中獲國家科技進步二等獎1項，省部級科技進步一等獎2項、二等獎3項、三等獎6項；申請專利28項，授權18項；先后榮獲“創新型企業”、“知識產權優勢企業”、“省級技術中心”、“全國職工技術創新工作先進單位”等稱號。
參考文獻：