時(shí)間：2023-06-05 16:08:27
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第一條根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治。
第三條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
公安、交通、鐵道、漁業(yè)管理部門根據(jù)各自職責(zé)，對機(jī)動車船污染大氣狀況實(shí)施監(jiān)督管理。
經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、建設(shè)、城市管理、發(fā)展與改革等行政管理部門，按照各自職責(zé)，協(xié)同做好大氣污染防治監(jiān)督管理。
第四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)將大氣污染防治作為環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)，根據(jù)大氣污染狀況、防治需要以及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)劃，采取措施，
使本轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第五條環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)和獎勵(lì)制度，公布舉報(bào)電話。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到污染大氣環(huán)境的檢舉、控告之日起30日內(nèi)查處完畢，并將結(jié)果答復(fù)檢舉、控告人。檢舉、
控告人要求保密的，應(yīng)當(dāng)為其保密。
第二章大氣污染防治的監(jiān)督管理
第六條市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展與改革、規(guī)劃等行政管理部門，根據(jù)本市大氣污染防治規(guī)劃和大氣污染防治情況，
劃定或者調(diào)整大氣環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，向社會公布。
第七條向大氣排放污染物的單位，按照規(guī)定進(jìn)行排污申報(bào)登記前，應(yīng)當(dāng)對正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度進(jìn)行監(jiān)測，建立檔案，
并如實(shí)提供防治大氣污染的相關(guān)技術(shù)資料。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到排污申報(bào)之日起7日內(nèi)對申報(bào)的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，并建立檔案。申報(bào)內(nèi)容與實(shí)際不符的，應(yīng)當(dāng)立即糾正。
第八條實(shí)行主要大氣污染物總量排放控制制度。總量控制的污染物種類、濃度以及總量計(jì)劃，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照規(guī)
定的條件、程序和原則核定，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布：
（一）核定的條件、程序和原則；
（二）批準(zhǔn)的總量控制污染物種類、濃度以及總量計(jì)劃。
第九條實(shí)行污染物排放許可制度，申請《污染物排放許可證》的條件、程序，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)公開。
沒有《污染物排放許可證》的單位，不得排放主要大氣污染物。
排污單位超過《污染物排放許可證》核定的污染物種類、濃度以及排放量的，責(zé)令限期治理。逾期未治理，或者經(jīng)治理仍不能達(dá)標(biāo)的，
不得排放主要大氣污染物。
第十條環(huán)境保護(hù)行政主管部門核發(fā)主要大氣污染物排放許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)以本市同行業(yè)清潔生產(chǎn)的單位產(chǎn)品或者萬元產(chǎn)值的排污量為基礎(chǔ)，
核定向大氣排放主要污染物的單位的大氣污染物排放總量指標(biāo)，并向社會公布。
向大氣排放污染物的單位，提前完成總量削減計(jì)劃的，可以將削減的大氣污染物排放總量指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓。具體辦法由市人民政府規(guī)定。
第十一條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制大氣污染事故和有關(guān)突發(fā)性事件的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案應(yīng)當(dāng)措施到位、資金到位、責(zé)任到位。
第十二條發(fā)生危害人體健康和安全的大氣污染事故或者有關(guān)突發(fā)性事件，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)立即采取以下應(yīng)急措施：
（一）公布影響的區(qū)域、時(shí)間，通報(bào)有關(guān)單位和居民；
（二）封閉部分道路、區(qū)域；
（三）加強(qiáng)大氣污染監(jiān)測，控制、制止污染物排放、擴(kuò)散；
（四）減輕、消除污染及危害。
責(zé)任單位在事故發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門作出書面報(bào)告。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)，
將調(diào)查處理結(jié)果如實(shí)向社會公布。
第十三條向大氣排放污染物的重點(diǎn)單位，應(yīng)當(dāng)安裝和使用主要大氣污染物在線自動監(jiān)測設(shè)施，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門納入統(tǒng)一管
理的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。其監(jiān)測的數(shù)據(jù)，作為環(huán)境保護(hù)行政主管部門行政執(zhí)法的依據(jù)。
重點(diǎn)單位的名單，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布。
第十四條向大氣排放污染物的單位，應(yīng)當(dāng)保證大氣污染物排放、處理、在線自動監(jiān)測設(shè)施的正常使用。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得閑置或者拆除。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對大氣污染物排放、處理、自動監(jiān)測設(shè)施的運(yùn)行使用情況，進(jìn)行定期巡查和隨機(jī)抽查，發(fā)現(xiàn)問題，
及時(shí)處理。接到閑置或者拆除處理、自動監(jiān)測設(shè)施的申請后，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)予以答復(fù)。
第十五條市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)開展大氣環(huán)境質(zhì)量日報(bào)和預(yù)報(bào)工作，每年一次本行政區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)。
市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以根據(jù)情況，季節(jié)性大氣環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)。
第十六條單位和個(gè)人有下列行為之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)督促改正，并且向社會公布其名單：
（一）未取得排污許可證排放主要大氣污染物的；
（二）未按標(biāo)準(zhǔn)排放主要大氣污染物的；
（三）未按期限完成主要大氣污染物治理的；
（四）未配套建設(shè)、安裝大氣污染物治理設(shè)施的；
（五）未正常使用已建成的大氣污染物治理設(shè)施的；
（六）未按規(guī)定繳納排污費(fèi)的。
第三章防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染
第十七條市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)大氣污染防治的要求，推行熱電聯(lián)供、集中供熱，發(fā)展城市燃?xì)狻⑥r(nóng)村沼氣和其他清潔燃料。
第十八條新建住宅應(yīng)當(dāng)推廣配套供熱設(shè)施，已建成的住宅應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市改造，逐步實(shí)現(xiàn)集中供熱。
城市燃?xì)馔ㄟ_(dá)的區(qū)域，不得使用燃煤集中供熱裝置。
第十九條法律規(guī)定的特別保護(hù)區(qū)域，云巖區(qū)、南明區(qū)、小河區(qū)，以及市人民政府確定的其他區(qū)域，禁止下列行為：
（一）生產(chǎn)、銷售、使用超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的高污染燃料；
（二）新建、擴(kuò)建燃煤供熱裝置；
（三）新建燃煤電廠。
前款規(guī)定的區(qū)域內(nèi)，額定出力6.5蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐，以及其他經(jīng)營性燃煤供熱裝置應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定限期使用電、煤氣和天然氣等清潔能源。
第二十條已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的燃煤電廠，必須建設(shè)配套脫硫、除塵裝置或者采取其他措施，實(shí)現(xiàn)主要污染物達(dá)標(biāo)排放和總量控制指標(biāo)。
第四章防治機(jī)動車船排放污染
第二十一條污染物排放超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車、船，交通行政、公安交通管理部門不得準(zhǔn)其登記和運(yùn)行。
第二十二條市人民政府根據(jù)機(jī)動車尾氣污染狀況和功能區(qū)達(dá)標(biāo)要求，可以采取以下措施：
（一）鼓勵(lì)公共交通工具使用清潔能源；
（二）限制機(jī)動車車型；
（三）限制機(jī)動車行駛時(shí)間、區(qū)域、路段。
第二十三條環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在機(jī)動車停放地，對在用機(jī)動車的污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測，經(jīng)檢測不符合污染物排
放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)立即書面通知公安交通管理部門責(zé)令停止運(yùn)行。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門對行駛中的機(jī)動車污染物排放狀況，應(yīng)當(dāng)會同公安交通管理部門進(jìn)行監(jiān)督抽測。抽測不得收取費(fèi)用。
機(jī)動車所有人和駕駛、乘務(wù)人員以及乘坐人員，應(yīng)當(dāng)配合環(huán)境保護(hù)行政主管部門、公安交通管理部門的監(jiān)督抽測，不得拒絕、阻撓。
第五章防治廢氣、塵和惡臭污染
第二十四條下列場所禁止新建、擴(kuò)建、改建產(chǎn)生油煙、異味的飲食服務(wù)項(xiàng)目：
（一）不含商業(yè)裙樓的住宅樓；
（二）未設(shè)立配套專用煙道的商住綜合樓；
（三）與居住層相鄰的樓層。
第二十五條產(chǎn)生油煙、異味的飲食服務(wù)、食品加工生產(chǎn)經(jīng)營場所，應(yīng)當(dāng)使用清潔能源，采取安裝油煙凈化設(shè)施、設(shè)立專用煙道、異味處理裝置等
防治大氣污染的措施。
油煙排放必須達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。
不符合規(guī)定的，不得進(jìn)行飲食服務(wù)、食品加工生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第二十六條法律規(guī)定的特別保護(hù)區(qū)域，云巖區(qū)、南明區(qū)、小河區(qū)，以及市人民政府確定的其他區(qū)域的城鎮(zhèn)居民區(qū)，禁止下列行為：
（一）煙熏食品作業(yè)；
（二）焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾等雜物；
（三）露天進(jìn)行噴漆、噴塑、噴砂等生產(chǎn)作業(yè)；
（四）貯存、加工、制造、使用產(chǎn)生惡臭氣體的物質(zhì)。
第二十七條礦山開采必須建立完善的防塵、供水系統(tǒng)，沒有防塵、供水系統(tǒng)的工作面不得生產(chǎn)。
使用風(fēng)鉆、電鋸、電磨、混凝土攪拌機(jī)等工具施工，應(yīng)當(dāng)采取壓塵措施。
城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站必須采取防治惡臭污染的措施。
第六章法律責(zé)任
第二十八條違反本辦法第九條第二、三款規(guī)定的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以處1萬元以上10萬元以下罰款。
第二十九條違反本辦法第十四條第一款、第十八條第二款規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處5000元以上5萬元以下罰款。
第三十條違反本辦法第十九條第一款第一、二項(xiàng)，第二款規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令拆除或者沒收燃用設(shè)施，可以處1萬元以上5萬元以下罰款。
第三十一條違反本辦法第十九條第一款第三項(xiàng)、第二十條規(guī)定的，由經(jīng)貿(mào)行政主管部門提出意見，報(bào)請有管轄權(quán)的人民政府按照規(guī)定責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
第三十二條違反本辦法第二十三條第三款規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門予以警告，責(zé)令改正。
第三十三條違反本辦法第二十四條規(guī)定之一的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期未改正的，處以5000元以上5萬元以下罰款。
第三十四條違反本辦法第二十五條規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停業(yè)整頓，限期改正，可以處5000元以上5萬元以下罰款。
第三十五條違反本辦法第二十六條規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正：
（一）有第一、二項(xiàng)行為之一的，處100元以上500元以下罰款；
（二）有第三、四項(xiàng)行為之一的，處2000元以上2萬元以下罰款。
第三十六條違反本辦法第二十七條規(guī)定之一，致使大氣環(huán)境受到污染的，由有關(guān)部門按照規(guī)定限期改正，處5000元以上2萬元以下罰款；逾期仍未達(dá)到規(guī)定的，責(zé)令停工停業(yè)。
第三十七條環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主要人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）對污染大氣環(huán)境的檢舉、控告不按照時(shí)限辦理或者不為檢舉人、控告人保密的；
（二）未對申報(bào)的內(nèi)容核實(shí)、糾正、建立檔案的；
（三）應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)不向社會公布的；
（四）接到閑置或者拆除處理、自動監(jiān)測設(shè)施的申報(bào)后，逾期不答復(fù)的；
近年來，我省機(jī)動車輛排氣污染日益加劇，嚴(yán)重威脅人民群眾的健康和生命，全社會對此反映強(qiáng)烈。根據(jù)國家和福建省有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)大氣污染防治（含機(jī)動車輛排氣污染防治）實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。省委、省政府十分重視我省機(jī)動車輛排氣污染防治工作，多次指示省環(huán)保部門做好組織協(xié)調(diào)，會同公安部門加強(qiáng)監(jiān)督管理。
去年，省人民政府《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》中再次明確指出，省環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對全省機(jī)動車輛排氣污染了防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。全省境內(nèi)超標(biāo)排污的機(jī)動車輛必須整治。責(zé)成省環(huán)保局會同省公安廳制定具體實(shí)施辦法。省環(huán)保部門積極會同省公安廳做了大量工作，聯(lián)合制訂有實(shí)施辦法近期內(nèi)可望出臺。
據(jù)了解，在省環(huán)保部門與省公安廳的聯(lián)合通知未下發(fā)之前，個(gè)別地市的交警部門已單獨(dú)行文，并著手在進(jìn)行此項(xiàng)工作。為確保機(jī)動車輛排氣污染防治監(jiān)督管理工作的順利進(jìn)行，與省政府的要求保持一致。現(xiàn)就有關(guān)事宜緊急通知如下：
1、各級環(huán)保部門必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一指導(dǎo)下，對本轄區(qū)內(nèi)機(jī)動車輛排氣污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并積極配合有關(guān)職能部門，采取有效措施，努力改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
2、關(guān)于執(zhí)行機(jī)動車輛尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)問題。《福建省環(huán)境保護(hù)條例》明確指出，各部門、各單位的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，須經(jīng)縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門確認(rèn)后，方可作為環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的依據(jù)。
3、關(guān)于發(fā)證問題。《福建省環(huán)境保護(hù)條例》和《決定》中明確規(guī)定，排污許可證由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一發(fā)放，《機(jī)動車污染排放合格證》是排污許可證中的一種，也須由省環(huán)保部門統(tǒng)一印制、發(fā)放。
4、本省生產(chǎn)的機(jī)動車輛排氣凈化裝置產(chǎn)品均經(jīng)我省環(huán)保部門認(rèn)定，國家環(huán)保部門認(rèn)定的機(jī)動車排氣凈化裝置產(chǎn)品入我省市場之前也須我省環(huán)保部門認(rèn)可后方可設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、安排使用。
消息稱，“預(yù)計(jì)10～14日期間，遼寧、吉林和黑龍江主要城市區(qū)域大氣擴(kuò)散條件總體不利，受供暖期污染排放影響，東北大部地區(qū)空氣質(zhì)量以中度至重度污染為主，首要污染物為PM2.5。”
霾伏東北
環(huán)保部官網(wǎng)的消息援引了環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司司長羅毅的介紹：2015年11月6日，全國338個(gè)城市中，10個(gè)城市空氣質(zhì)量出現(xiàn)重度及以上污染，均位于東北地區(qū)。其中哈爾濱、長春、吉林和四平為嚴(yán)重污染，綏化、遼源、七臺河等6個(gè)城市為重度污染。
《t望東方周刊》記者觀察到，2015年11月8日午后，東北多地迎來今年入冬以來首場大范圍降雪天氣，截至9日8時(shí)，吉林全省平均降水量為9.6毫米，集安達(dá)到38.2毫米。伴隨而來的是高強(qiáng)度霧霾天氣。在吉林，高速公路交警對境內(nèi)的京哈、琿烏等主要高速部分路段實(shí)行了交通管制，長春龍嘉機(jī)場87個(gè)航班延誤。
而長春市環(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)系統(tǒng)顯示，11月9日8時(shí)環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)AQI為500，級別為VI嚴(yán)重污染，首要污染物為PM2.5和PM10。長春市局地能見度不到400米，局地一度不到100米。
吉林省2015年10月氣候影響評價(jià)顯示，吉林省共出現(xiàn)大范圍的霾天氣過程（≥10站次）21日，大范圍的霾共出現(xiàn)3次，共計(jì)21日，分別為4～7日、13～26日和29～31日，影響站次分別達(dá)67站次、317站次和55站次，霾影響的范圍之廣、持續(xù)時(shí)間之長為歷史罕見。
進(jìn)入11月以來，截至目前，長春市已經(jīng)出現(xiàn)兩次大范圍霧霾天氣，長春市環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)一度達(dá)到并超過了500這一爆表值，位于全國城市空氣質(zhì)量倒數(shù)前列。
為應(yīng)對霧霾天氣的持續(xù)影響，長春市于11月9日7時(shí)啟動大氣重污染Ⅲ級預(yù)警。 2015年11月3日， 吉林省吉林市永吉縣一處農(nóng)田里正在焚燒玉米秸稈
但本刊記者采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些市民現(xiàn)在主要通過手機(jī)客戶端獲取天氣信息，通過微博微信獲取道路信息，然而很多人對于大氣污染預(yù)警信息并不清楚，也不知道應(yīng)該如何采取措施。本刊記者在長春市新疆街看到，由于能見度不高和道路結(jié)冰等原因，一些路段還出現(xiàn)了交通事故。
供暖是主要原因
吉林省氣象臺臺長楊雪艷說，11月是霧霾天氣的高發(fā)期，近地層氣體不易擴(kuò)散，空氣質(zhì)量差。環(huán)保專家也認(rèn)為，近期污染天氣的主要原因還有，城市周邊大面積焚燒秸稈導(dǎo)致了空氣中懸浮顆粒增加。
東北地區(qū)開栓供熱后的燃煤污染仍被列為誘發(fā)此次霧霾最主要的原因之一。長春市環(huán)保局副巡視員張斌說：“包括我國東北地區(qū)在內(nèi)的很多城市能源結(jié)構(gòu)以燃煤為主，供暖主要還是以燒煤為主，清潔燃料使用比例低，在當(dāng)前天氣情況下，會起到加重空氣污染的作用。”
長春市環(huán)保局一項(xiàng)空氣質(zhì)量專項(xiàng)研究報(bào)告認(rèn)為，長春空氣污染的組成主要包括燃煤燃燒、工業(yè)企業(yè)排放、機(jī)動車尾氣排放、揮發(fā)性有機(jī)污染物排放、區(qū)域輸入性污染等，出現(xiàn)嚴(yán)重污染的主要原因?yàn)槎鄠€(gè)方面。
專家認(rèn)為，每個(gè)人對于空氣污染都有“貢獻(xiàn)”。比如，機(jī)動車尾氣影響就是重要方面，在道路通行不暢，機(jī)動車行駛速度緩慢、怠速情況下，機(jī)動車尾氣污染比較嚴(yán)重。
秋季焚燒秸稈也是造成空氣中刺鼻氣味較大的重要原因，也可能加重空氣污染程度。
近3年來，10月下旬往往是空氣污染比較嚴(yán)重的時(shí)段，由于剛剛?cè)攵m然已進(jìn)入采暖期，但與更加寒冷的12月和1月份相比，燃煤量相對較少，焚燒秸稈對空氣質(zhì)量造成明顯影響。
為什么降雪天還會出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾？
吉林省氣象臺副臺長陳長勝解釋稱，除了這個(gè)季節(jié)污染物排放增多這一客觀事實(shí)之外，天氣條件是主要原因。
首先，降雪可以一定程度地沖刷空氣中的污染物，但效果不能與降雨相比，空氣中的污染物無法得到有效稀釋和清除。同時(shí)，降雪時(shí)空氣濕度較大，污染物為水汽凝結(jié)提供了大量凝結(jié)核，使得大氣的能見度明顯降低。
其次，這次降雪天氣主要受南方倒槽系統(tǒng)影響，屬于穩(wěn)定性降水，大氣底層有弱的逆溫存在。也就是說，在降雪過程中，空氣無論是水平方向上還是垂直方向上的流動都很弱，污染物得不到有效擴(kuò)散。
實(shí)際上，通常強(qiáng)冷空氣的活動會改善空氣質(zhì)量。然而此次降雪過程中降溫幅度不大，冷空氣強(qiáng)度不足，無法提供有效的擴(kuò)散條件。盡管冷空氣襲來時(shí)空氣質(zhì)量較前期有所改善，但無法驅(qū)散霧霾。
啟動預(yù)警系統(tǒng)
為應(yīng)對霧霾天氣的持續(xù)影響，長春市環(huán)保局新聞發(fā)言人向本刊記者證實(shí)，11月9日7時(shí)，依據(jù)《長春市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，長春市大氣重污染應(yīng)急指揮部決定大氣重污染Ⅲ級預(yù)警，要求各成員單位啟動Ⅲ級響應(yīng)。
長春市大氣重污染應(yīng)急指揮部提醒市民及時(shí)采取健康防護(hù)措施，易感人群減少戶外活動，倡導(dǎo)市民綠色出行;中小學(xué)、幼兒園停止組織戶外活動，并采取健康防護(hù)措施。
然而，直到9日上午10時(shí)后，長春市環(huán)保局官方網(wǎng)站和官方微博才這個(gè)消息。
在遼寧沈陽，當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)現(xiàn)政府采取的大氣污染預(yù)警形同虛設(shè)，一些工地仍在繼續(xù)施工，應(yīng)急預(yù)案大打折扣，部分市民甚至不知道有預(yù)警信息的事情。
長春市環(huán)保局副巡視員張斌表示，隨著中國東北地區(qū)進(jìn)入供暖期，在逆溫、靜穩(wěn)等天氣原因的作用下，勢必會加大空氣污染防控的壓力，保供暖和治霧霾雙重任務(wù)考驗(yàn)著政府的應(yīng)急能力。
實(shí)際上，中國東北、華北、西南等地一些城市相繼制定了有關(guān)霧霾天氣的應(yīng)急預(yù)案，有的地方還啟動了區(qū)域聯(lián)防協(xié)作機(jī)制。然而，一些地方應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施效果并不是十分明顯，區(qū)域聯(lián)防協(xié)作推進(jìn)比較緩慢。
氣象、交警等部門的應(yīng)急能力則相對較高，通過電臺、電視臺傳統(tǒng)媒體和微博、微信、客戶端等社交媒體持續(xù)有關(guān)預(yù)警信息，一些還給出了具體的出行建議。
有關(guān)專家認(rèn)為，應(yīng)對霧霾天氣應(yīng)該做好“打持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，當(dāng)前很多地方面對霧霾天氣束手無策，除了近年來極端天氣原因外，很大程度上是長期以來對環(huán)保重視不夠，環(huán)保投入欠賬過多造成的惡果，政府還需加強(qiáng)防治大氣污染的應(yīng)急能力建設(shè)。
一些市民表示，國家應(yīng)該加大對大氣污染防治法律法規(guī)落實(shí)情況的督查力度，暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，不能讓大氣污染預(yù)警措施成為擺設(shè)，用嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制倒逼地方政府重視大氣污染防治。
“組合拳”防控
有關(guān)專家認(rèn)為，就應(yīng)對霧霾天氣而言，在天氣系統(tǒng)無法改變的情況下，僅僅靠政府應(yīng)急措施顯然不能徹底解決，治理將是一個(gè)長期的過程。
長遠(yuǎn)來看，大力推進(jìn)節(jié)能減排，逐漸改變目前的能源結(jié)構(gòu)是治理霧霾的治本之策。
張斌認(rèn)為，中國還是一個(gè)以煤為主要能源的國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源是緊密聯(lián)系在一起的，如果能夠大規(guī)模減少對煤炭的使用，霧霾發(fā)生頻率會有很大的下降。然而，“我們當(dāng)前又不能不供熱，而供熱又需要燒煤，這都需要兼顧”。
改變能源結(jié)構(gòu)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。長春市市長姜治瑩認(rèn)為，防治大氣污染，政府和社會兩個(gè)“拳頭”要一起使勁，打出推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快淘汰“黃標(biāo)車”、治理城市揚(yáng)塵、禁燒秸稈等標(biāo)本兼治的“組合拳”。
以管控機(jī)動車尾氣排放為例，張斌建議，各地應(yīng)該加大機(jī)動車排污防治監(jiān)管舉措，嚴(yán)格新車注冊，加快淘汰“黃標(biāo)車”。同時(shí)，還要推進(jìn)機(jī)動車尾氣達(dá)標(biāo)排放，發(fā)展公共交通，倡導(dǎo)市民綠色出行，同時(shí)還要積極改善供應(yīng)油品質(zhì)量。
另外，當(dāng)前還需要做好秸稈、落葉焚燒監(jiān)管工作。楊雪艷建議各地加強(qiáng)對露天焚燒秸稈和城區(qū)植物落葉的監(jiān)管，改變秸稈的處理方式，將其就地粉碎還田，或收集起來作為生物燃料，以減少污染物排放。
秋收前，長春市就著手建立了四級網(wǎng)格化管理體系，加強(qiáng)巡查監(jiān)管，全力杜絕秸稈露天焚燒行為。在秸稈資源化利用方面，農(nóng)安縣普及推廣機(jī)械化設(shè)備，通過大量使用聯(lián)合收割機(jī)、打包機(jī)，可望讓大量秸稈在冬季轉(zhuǎn)化為生物質(zhì)燃料。
*年，我市的環(huán)保工作以“三個(gè)代表”重要思想為指針，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以大氣、水污染防治為重點(diǎn)，依法強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理，推動城市環(huán)境綜合整治，努力控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，較圓滿地完成了*年環(huán)境保護(hù)計(jì)劃目標(biāo)。預(yù)計(jì)*年市區(qū)環(huán)境空氣中主要污染物二氧化硫、可吸入顆粒物、二氧化氮年平均濃度分別為0.055毫克/立方米、0.161毫克/立方米、0.046毫克/立方米；與去年相比，可吸入顆粒物和二氧化氮略有上升，二氧化硫濃度值有所下降。
（一）以大氣、水污染防治為重點(diǎn)，強(qiáng)化環(huán)境污染防治力度。
大氣污染防治工作。淘汰4噸燃煤鍋爐110余臺，對26家重點(diǎn)單位實(shí)施限期治理。制定《濟(jì)南市禁止使用高污染燃料區(qū)域劃分方案》，完成禁燃區(qū)創(chuàng)建調(diào)查摸底工作，制定禁燃區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
開展大氣環(huán)境容量測算工作。印發(fā)了《關(guān)于開展大氣污染物總量控制有關(guān)工作的通知》，對22家重點(diǎn)大氣污染源進(jìn)行現(xiàn)場核查，并對核查的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行研究確認(rèn)。對縣（市）容量測算工作進(jìn)行現(xiàn)場檢查和督導(dǎo)。市區(qū)和章丘市完成大氣容量測算報(bào)告（初稿），我市的大氣容量測算工作得到了國家總局和省環(huán)保局專家的高度評價(jià)，并把我們的工作和文本作為范例向全省推廣。
強(qiáng)化了機(jī)動車尾氣污染防治的監(jiān)督管理。組織開展機(jī)動車尾氣年檢工作，上半年已檢測機(jī)動車29000多輛。從3月1日起，對年檢初檢尾氣超標(biāo)車輛、申請延期報(bào)廢車輛、外地遷入車輛實(shí)施“簡易工況法”檢測，已檢測機(jī)動車3000輛。5月份，省環(huán)保局在我市召開機(jī)動車尾氣“簡易工況法”檢測現(xiàn)場會推廣我市經(jīng)驗(yàn)。
結(jié)合“創(chuàng)模”工作和“迎亞足杯、創(chuàng)文明城”主題行動，充分利用點(diǎn)面結(jié)合的立體監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對市區(qū)內(nèi)建筑、拆遷和市政工程等施工現(xiàn)場和道路路面揚(yáng)塵污染防治情況進(jìn)行拉網(wǎng)式監(jiān)督檢查，督促相關(guān)主管部門加大揚(yáng)塵污染防治工作管理力度，爭取最大限度地降低揚(yáng)塵污染。
水污染防治工作。圓滿地完成了市人大對《中華人民共和國水污染防治法》執(zhí)行情況視察的各項(xiàng)工作。啟動了南水北調(diào)工程山東西水東調(diào)濟(jì)南段水質(zhì)保證工作，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織編制了《南水北調(diào)東線工程小清河（濟(jì)南段）控制單元治污方案》，并通過國家環(huán)保總局組織的專家論證。強(qiáng)化對點(diǎn)源治理的監(jiān)督管理，督促5家醫(yī)院和1家工業(yè)企業(yè)完成了治理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)廢水達(dá)標(biāo)排放，削減化學(xué)需氧量、氨氮分別為480噸/年、380噸/年。對14家重點(diǎn)廢水污染源實(shí)施限期治理。
開展水環(huán)境容量測算工作。對17家有代表性的重點(diǎn)廢水排放企業(yè)的能源消耗、生產(chǎn)和污染物產(chǎn)生、治理及排放情況進(jìn)行全面核查，確定一套符合實(shí)際，企業(yè)和監(jiān)督管理部門認(rèn)可的排污數(shù)據(jù)，為總量分配和核發(fā)排污許可證工作提供可靠依據(jù)。
噪聲、固體廢物和輻射污染防治工作。下達(dá)了環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)創(chuàng)建、復(fù)查計(jì)劃，計(jì)劃創(chuàng)建、復(fù)查噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)面積67.28平方公里，目前創(chuàng)建和復(fù)查工作進(jìn)展順利。積極督促企業(yè)開展點(diǎn)源治理工作，濟(jì)鋼投資200多萬元對超標(biāo)噪聲源進(jìn)行治理。
做好環(huán)境噪聲污染源的巡查工作，嚴(yán)厲查處環(huán)境噪聲擾民行為。“兩考”期間，積極開展了多項(xiàng)環(huán)境噪聲污染控制和現(xiàn)場監(jiān)察工作，抽派專人組成分隊(duì)，與新聞媒體密切配合，對全市每個(gè)考點(diǎn)進(jìn)行巡查和駐點(diǎn)檢查，快速查處群眾舉報(bào)噪聲污染源，為考生創(chuàng)造良好的生活學(xué)習(xí)環(huán)境。
完成廢礦物油集中處置---綜合利用項(xiàng)目的調(diào)研工作，取締部分非法廢油脂回收點(diǎn)。建成了日處理能力達(dá)30噸的濟(jì)南市醫(yī)療廢物無害化處置中心；對168家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位進(jìn)行排污申報(bào)登記，摸清了全市醫(yī)療廢物產(chǎn)生、貯存、處置情況；對133家一級以上醫(yī)院醫(yī)療廢物暫存場所全部進(jìn)行規(guī)范，其中109家參加醫(yī)療廢物集中處置，并納入了醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理。開展了嚴(yán)查醫(yī)療廢物流失專項(xiàng)行動，以GIS地理信息系統(tǒng)為依托，初步實(shí)現(xiàn)對醫(yī)療廢物的動態(tài)化管理。
認(rèn)真開展廢放射源和放射性廢物調(diào)查工作，組織了放射性廢物（源）集中收貯工作。開展了“清查放射源，讓百姓放心”專項(xiàng)行動，對48家市管單位放射源情況進(jìn)行了排查，對17家持有放射源單位開展放射源自查和申報(bào)登記工作。繼續(xù)開展“毒鼠強(qiáng)”集中處置工作，對全省11市收繳的394.9公斤“毒鼠強(qiáng)”進(jìn)行集中處置。摸清我市待處理廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品底數(shù)，為下一步開展監(jiān)督處置工作奠定了基礎(chǔ)。
配合市經(jīng)委開展了清潔生產(chǎn)試點(diǎn)工作，對工作進(jìn)展緩慢的13家清潔生產(chǎn)試點(diǎn)單位逐家進(jìn)行督辦，并制定了月進(jìn)度報(bào)告制度。對3家單位的清潔生產(chǎn)審核報(bào)告進(jìn)行了初審。
（二）生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工作進(jìn)一步深入。完成濟(jì)南市*-*年度生態(tài)省建設(shè)市長目標(biāo)責(zé)任書的編制上報(bào)工作。對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)境污染治理情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，完成防治高致病性禽流感疫情擴(kuò)散工作。積極開展生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作，章丘市國家生態(tài)示范區(qū)通過國家環(huán)保總局組織的驗(yàn)收，濟(jì)陽、商河被批準(zhǔn)為省級生態(tài)示范區(qū)試點(diǎn)單位。組織開展創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，平陰縣四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已編制完成創(chuàng)建規(guī)劃大綱，其他單位正在編制中。組織開展?jié)竦厣鷳B(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查工作，對敏感區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場核查。
（三）強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，控制新污染源產(chǎn)生。
圍繞產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以總量控制為主線，切實(shí)貫徹清潔生產(chǎn)、以新帶老、區(qū)域削減的原則，有效控制了新建項(xiàng)目污染物排放總量，實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)不增污的目標(biāo)。積極推廣清潔生產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)走新型工業(yè)化道路，引導(dǎo)企業(yè)從原材料選用、產(chǎn)品方案、能源資源消耗、污染防治措施等各個(gè)環(huán)節(jié)選用清潔生產(chǎn)技術(shù)，并以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，最大限度實(shí)現(xiàn)廢物資源化，減少污染物排放總量。拒批不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染重、能耗高的水泥、小鋼鐵、小印染、鐵合金以及小型燃煤鍋爐等建設(shè)項(xiàng)目17個(gè)。
（四）全面加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，為環(huán)境管理提供有力保障
環(huán)境法制工作。《濟(jì)南市機(jī)動車排氣污染防治辦法》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)通過并頒布實(shí)施。對環(huán)保違法單位在環(huán)保曝光臺進(jìn)行曝光，有效打擊了環(huán)境違法行為。環(huán)保110堅(jiān)持真聯(lián)真動，及時(shí)出警，較好地解決了群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。開展了“整頓違法排污企業(yè)，保障群眾身心健康”等多項(xiàng)專項(xiàng)行動。對群眾反映強(qiáng)烈，影響社會穩(wěn)定的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題進(jìn)行集中治理。
環(huán)境監(jiān)測工作。按計(jì)劃完成了例行監(jiān)測與污染源監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)合格率100%；按照規(guī)定要求，完成了空氣質(zhì)量日報(bào)、周報(bào)、預(yù)報(bào)、黃河水質(zhì)周報(bào)及環(huán)境質(zhì)量月報(bào)、創(chuàng)模季度分析報(bào)告、*年環(huán)境質(zhì)量年報(bào)及聲像報(bào)告書等。開展了沙塵暴監(jiān)測與預(yù)報(bào)工作，成功預(yù)報(bào)2次沙塵天氣。開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境及無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證監(jiān)測工作，完成23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)測工作。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測質(zhì)量管理工作，參加國家環(huán)保總局標(biāo)準(zhǔn)樣品研究所組織的協(xié)作定值實(shí)驗(yàn),完成62個(gè)樣品的定值實(shí)驗(yàn)。開展水環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位優(yōu)化工作。
大氣污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)通過省質(zhì)監(jiān)部門的認(rèn)證，2月份國家環(huán)保總局在我市召開全國部分省市大氣在線監(jiān)測管理現(xiàn)場會，推廣我市在線監(jiān)測工作的經(jīng)驗(yàn)。
環(huán)境科研工作。組織完成科技項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)工作，6個(gè)項(xiàng)目被科技主管部門立項(xiàng)，到位科技補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)50萬元。“濟(jì)南廢水污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)的開發(fā)”、“濟(jì)南市城市飲用水水質(zhì)現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究”分別在市科技局、省環(huán)保局組織的科技項(xiàng)目招標(biāo)中中標(biāo)；市環(huán)境工程設(shè)計(jì)院中標(biāo)了一項(xiàng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定。《濟(jì)南市污染源煙氣在線監(jiān)控系統(tǒng)研究開發(fā)與示范》、《濟(jì)南市南部山區(qū)水源涵養(yǎng)重要生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃研究》2項(xiàng)課題通過專家鑒定，成果達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。有7項(xiàng)科技成果向各級科技主管部門申報(bào)年度優(yōu)秀科技成果和科技進(jìn)步獎。4項(xiàng)課題獲*年度市建委系統(tǒng)科技進(jìn)步獎。
環(huán)境信息工作。更新防病毒軟件服務(wù)器病毒庫，有效防止了病毒入侵，保證了政務(wù)、業(yè)務(wù)信息的安全傳輸。開發(fā)了濟(jì)南市環(huán)保12369投訴受理系統(tǒng)，制作了中歐合作項(xiàng)目網(wǎng)站。完成了危險(xiǎn)廢物管理信息系統(tǒng)的需求分析、系統(tǒng)設(shè)計(jì)和創(chuàng)模規(guī)劃所用圖片的制作工作；組織開展了建筑材料污染損失調(diào)查，完成了建筑材料野外調(diào)查的各項(xiàng)任務(wù)。
環(huán)境宣傳教育工作。制定了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)城市建設(shè)和創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市宣傳教育工作的意見》。利用環(huán)保知識下鄉(xiāng)、保護(hù)母親河生態(tài)監(jiān)護(hù)、世界環(huán)境日等活動，加大了宣傳聲勢。在市區(qū)重要街道設(shè)置40余塊“創(chuàng)模”宣傳牌；在開往京、杭的客運(yùn)列車上利用廣播、車箱內(nèi)廣告牌，進(jìn)行“創(chuàng)模”內(nèi)容宣傳，取得較好的宣傳效果。加強(qiáng)對55家環(huán)保信用等級企業(yè)的管理，引導(dǎo)企業(yè)積極創(chuàng)建環(huán)境友好企業(yè)，樹立企業(yè)“誠信環(huán)保”的良好形象。
協(xié)調(diào)駐濟(jì)七所高校成立了環(huán)保協(xié)會，開展了駐濟(jì)高校環(huán)保文化月活動。創(chuàng)建市級綠色學(xué)校139所，開展了市級綠色社區(qū)的評審工作。
環(huán)境能力建設(shè)工作。編撰了《濟(jì)南市環(huán)境保護(hù)局突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》，完善了污染源地理信息系統(tǒng)，建立有毒有害化學(xué)品地理信息系統(tǒng)。在市區(qū)東部建設(shè)高空遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，擴(kuò)大對市區(qū)煙塵排放情況進(jìn)行遠(yuǎn)程高空巡視的范圍，形成點(diǎn)面結(jié)合的自動化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系。全市環(huán)保110統(tǒng)一配置了執(zhí)法車輛，安裝了車載對講臺及車載GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一指揮調(diào)度和快速定位，增強(qiáng)快速反應(yīng)能力。組織全市環(huán)保110監(jiān)察人員進(jìn)行軍訓(xùn)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（五）國際交流和招商引資工作取得成效。“中國—?dú)W盟環(huán)境管理合作項(xiàng)目濟(jì)南市空氣質(zhì)量管理系統(tǒng)研究”正式啟動。2月下旬在我市召開了歐盟對華資助試點(diǎn)項(xiàng)目--濟(jì)南空氣質(zhì)量管理系統(tǒng)規(guī)劃、培訓(xùn)與示范研討暨項(xiàng)目啟動會。市環(huán)境監(jiān)測站、中國環(huán)境監(jiān)測總站與美國加洲大學(xué)洛杉磯分校聯(lián)合向美國國家衛(wèi)生研究院申請除草劑對人體健康影響的研究課題。完成了日本山口縣環(huán)保技術(shù)交流團(tuán)、瑞典MRT公司來濟(jì)考察訪問接待工作。
（六）完成了創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市規(guī)劃和濟(jì)南生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃工作。針對環(huán)境質(zhì)量制約我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的現(xiàn)狀，緊扣國家創(chuàng)建環(huán)保模范城的基本條件和指標(biāo)，把創(chuàng)模和省、市長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書等環(huán)保工作結(jié)合起來，編制完成了濟(jì)南市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市規(guī)劃并通過了國家環(huán)保總局組織的驗(yàn)收。委托山東大學(xué)編制完成了濟(jì)南生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃。
二、存在的主要問題、原因分析及環(huán)境形勢預(yù)測
當(dāng)前，我市面臨的環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，與創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的要求還有很大差距，主要表現(xiàn)在：
（一）環(huán)境空氣質(zhì)量還處于較低水平。2級以上天數(shù)不超過全年的50%,在全國47個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市中處于下游位次。
1、建筑、市政施工工地和拆遷工地?fù)P塵污染防治措施落實(shí)不到位，監(jiān)管力度不夠；道路保潔方式落后，重復(fù)揚(yáng)塵嚴(yán)重；是空氣可吸入顆粒物污染加重的主要原因。
2、我市一次能源結(jié)構(gòu)中，煤炭占能源消耗總量的70%以上，燃煤排放大量的污染物，另外受特殊的地形和氣象條件的影響，污染物難于擴(kuò)散，加重了市區(qū)空氣污染。
3、近年來我市機(jī)動車保有量大幅度增加，外地進(jìn)濟(jì)車輛增多，交通擁擠，堵車嚴(yán)重，車輛怠速行駛，污染物排放量增加。
（二）水環(huán)境污染比較嚴(yán)重。除地下水全部達(dá)標(biāo)以外，地表水體水質(zhì)普遍超標(biāo)，湖泊、水庫富營養(yǎng)化嚴(yán)重，小清河、大明湖水質(zhì)劣于五類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
1、由于污水管網(wǎng)不配套，市區(qū)已建成的兩座污水處理廠日處理廢水量嚴(yán)重不足，城市污水處理率不足50%，大部分生活污水未經(jīng)處理直接排入地表水體。平陰污水處理廠雖已建成，但不能保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。章丘市、長清區(qū)和歷城區(qū)仲宮污水處理廠建設(shè)工作進(jìn)展較慢。
2、我市工業(yè)污染源基本實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放，但達(dá)標(biāo)成果還比較脆弱，部分單位和領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境保護(hù)意識淡薄，缺乏保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感，污染治理設(shè)施不正常運(yùn)轉(zhuǎn)，偷排偷放、超標(biāo)排污的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
（三）環(huán)境執(zhí)法人員力量薄弱，素質(zhì)和水平尚有待于進(jìn)一步提高。部分執(zhí)法人員的法律意識不強(qiáng)，法制觀念淡薄、執(zhí)法程序不規(guī)范，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。近年來，我市環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到控制，局部環(huán)境質(zhì)量趨于穩(wěn)定和好轉(zhuǎn)。但從總體上看，我市環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。
三、*年環(huán)境保護(hù)計(jì)劃指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹十六大和十六屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞生態(tài)城市建設(shè)和創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市三年行動計(jì)劃，以改善環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)群眾健康為根本出發(fā)點(diǎn)，以污染物總量控制為主線，加大污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)力度，充分發(fā)揮環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)職能，推動全市“創(chuàng)模”工作深入開展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
四、*年環(huán)境保護(hù)計(jì)劃目標(biāo)
*年是濟(jì)南市完成創(chuàng)模三年行動計(jì)劃和市長環(huán)境目標(biāo)責(zé)任書的關(guān)鍵一年，是全面實(shí)施環(huán)保“十五”計(jì)劃和謀劃“*”環(huán)保大計(jì)的重要一年，依據(jù)我市“十五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和國家、省、市要求，圍繞我市環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作的開展，制定*年度環(huán)境保護(hù)計(jì)劃目標(biāo)如下：
（一）環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)
1、水環(huán)境質(zhì)量：地表水飲用水源地臥虎山水庫、錦繡川水庫、狼貓山水庫、垛莊水庫、黃河飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%以上。地表水其它水體分別達(dá)到或接近相應(yīng)的環(huán)境功能標(biāo)準(zhǔn)。地下水水質(zhì)達(dá)到地下水環(huán)境質(zhì)量三類標(biāo)準(zhǔn)。
2、環(huán)境空氣質(zhì)量：市區(qū)及各縣（市）駐地城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量基本達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。
3、聲環(huán)境質(zhì)量：交通干線噪聲平均值低于70dB(A)；區(qū)域環(huán)境噪聲晝間平均值低于55dB(A)；各類噪聲功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。
（二）主要污染物總量控制目標(biāo)
*年全市主要污染物排放總量控制目標(biāo)為：二氧化硫8.06萬噸，煙粉塵6.25萬噸，化學(xué)需氧量5.91萬噸，氨氮6200噸，工業(yè)固廢0.30萬噸。
五、*年環(huán)保工作的主要任務(wù)與措施
（一）繼續(xù)實(shí)施以節(jié)水保泉、飲用水源地保護(hù)和水環(huán)境綜合治理為主要內(nèi)容的“碧水工程”,抓好水污染防治工作，改善水環(huán)境質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用
1.保護(hù)好飲用水源，確保人民群眾飲水安全
將水源地保護(hù)作為城市水環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)，采取嚴(yán)格保護(hù)措施。建設(shè)南部山區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)，提高水源涵養(yǎng)補(bǔ)給功能；加快東湖引黃水庫的建設(shè)工作，搞好現(xiàn)有水庫的擴(kuò)容和配套工程，提高城市供水的調(diào)節(jié)能力。根據(jù)劃定的水源保護(hù)區(qū)，規(guī)范水源地經(jīng)濟(jì)與社會活動，及時(shí)調(diào)整、優(yōu)化流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，針對玉清湖、鵲山、臥虎山、錦繡川、狼貓山等飲用水水庫的不同特點(diǎn)，采取相應(yīng)的保護(hù)措施，確保飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在96%以上。強(qiáng)化對飲用水源水質(zhì)的污染監(jiān)控，確保人民群眾飲水安全。
2.加強(qiáng)污染源監(jiān)督管理，鞏固達(dá)標(biāo)排放成果
開展工業(yè)企業(yè)廢水治理再提高和全面達(dá)標(biāo)工作，在繼續(xù)鞏固“一控雙達(dá)標(biāo)”和再提高工程成果的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格監(jiān)督己建成治理設(shè)施的企業(yè)確保治污設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，按有關(guān)規(guī)定已關(guān)閉或停產(chǎn)治理的企業(yè)要堅(jiān)決關(guān)住、關(guān)死。加大對污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)管力度，逐步實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)排污企業(yè)和重點(diǎn)斷面水質(zhì)自動連續(xù)監(jiān)測，盡快改變監(jiān)管手段落后的狀況。使工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。
3.提高城市生活污水處理能力
加快治理生活污水。督促濟(jì)南水質(zhì)凈化一廠、濟(jì)南水質(zhì)凈化二廠完成市區(qū)污水管網(wǎng)配套工程建設(shè)。督促長清、章丘和歷城仲宮鎮(zhèn)完成污水處理廠建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)對已建成的污水處理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，促使其穩(wěn)定運(yùn)行，使城市生活污水集中處理率達(dá)到60%以上。市區(qū)污水處理廠污水收集管網(wǎng)覆蓋區(qū)域外的新建小區(qū)要配套建設(shè)污水處理設(shè)施，污水處理達(dá)標(biāo)后用于綠化和生活中水，實(shí)現(xiàn)小區(qū)污水零排放。
4、按照國家南水北調(diào)工程的要求，全面做好南水北調(diào)沿線水質(zhì)保證工作。
充分發(fā)揮南水北調(diào)東線工程濟(jì)南段水質(zhì)保證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的作用，按照國家、省的具體要求，做好濟(jì)南段水質(zhì)保證的相關(guān)工作。完成*年度重點(diǎn)水污染源限期治理任務(wù)和15家廢水重點(diǎn)污染源在線自動監(jiān)控系統(tǒng)改造及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。開展以小清河為重點(diǎn)的小流域治理工程，逐步實(shí)施小清河截污工程，嚴(yán)格控制含磷洗滌用品、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖及農(nóng)藥、化肥等面源污染對水環(huán)境產(chǎn)生的破壞，避免調(diào)水水質(zhì)受到污染。開展市區(qū)河道和大明湖綜合整治工作。
（二）繼續(xù)實(shí)施以清潔能源行動、全面治理各類污染源、改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量為主要內(nèi)容的“藍(lán)天保護(hù)工程”，抓住國家清潔能源行動計(jì)劃在我市試點(diǎn)的機(jī)遇，繼續(xù)加大空氣污染防治力度
根據(jù)我市大氣環(huán)境容量核算結(jié)果，組織完成全市大氣污染物總量分配工作，并發(fā)放排污許可證。本著目標(biāo)、總量、項(xiàng)目、投資、責(zé)任五位一體的原則，按計(jì)劃完成大氣污染物總量削減任務(wù)。根據(jù)省環(huán)保局測算、國家環(huán)保總局核定的我市水環(huán)境容量結(jié)果，編制完成《濟(jì)南市水污染物排放總量分配方案》；按照國家的進(jìn)度安排，對我市重點(diǎn)廢水排放企業(yè)分配排污總量，核發(fā)排污許可證；嚴(yán)格按照排污許可證督促落實(shí)排污總量削減任務(wù)。
制定國家清潔能源行動計(jì)劃濟(jì)南市工作實(shí)施方案，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照各自的職責(zé)分工開展工作，推廣清潔燃燒技術(shù)和節(jié)能降耗技術(shù)，淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。提高天然氣、液化氣、煤氣、電等清潔能源的使用量，逐步提高清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。
完成年度重點(diǎn)大氣污染源限期治理工作。做好6噸以上燃煤鍋爐脫硫除塵設(shè)施的監(jiān)督管理與現(xiàn)場監(jiān)理工作，摸清市區(qū)煙控區(qū)范圍內(nèi)6-6.5噸燃煤鍋爐的使用現(xiàn)狀，詳細(xì)了解其有無替代熱源，為在條件成熟時(shí)取締做好準(zhǔn)備工作。組織完成濟(jì)鋼等第三批重點(diǎn)大氣污染源自動在線監(jiān)控系統(tǒng)安裝與協(xié)調(diào)工作，并實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)。做好年度煙控區(qū)和市內(nèi)五區(qū)11.3平方公里高污染燃料禁燃區(qū)的創(chuàng)建與復(fù)查驗(yàn)收工作。
加強(qiáng)機(jī)動車排氣污染防治監(jiān)督管理。全面貫徹《濟(jì)南市機(jī)動車排氣污染防治辦法》，從摩托車、公交車排氣污染防治入手，完成所有公交車的抽檢工作，并按規(guī)定實(shí)施限期治理。加強(qiáng)對車型老、污染重、無法治理達(dá)標(biāo)機(jī)動車的環(huán)境管理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門按規(guī)定強(qiáng)制淘汰。加大機(jī)動車尾氣年檢、路檢力度，做好機(jī)動車尾氣“簡易工況法”檢測工作，推進(jìn)市場化運(yùn)作。加大對車用油品的環(huán)境管理，對市區(qū)二環(huán)路以內(nèi)主要加油站進(jìn)行重點(diǎn)檢查，從源頭控制尾氣污染。在車管所增設(shè)環(huán)保達(dá)標(biāo)目錄審核窗口，保證新掛牌車輛達(dá)到歐Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)對市區(qū)建筑、拆遷、市政施工工地的管理，控制揚(yáng)塵污染。嚴(yán)格查處已取締的“三小”回潮現(xiàn)象，對市區(qū)道路保潔、垃圾死角的清理要常抓不懈。
（三）實(shí)施以控制擾民噪聲源和創(chuàng)建噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)、安靜居住小區(qū)為重點(diǎn)的“安靜工程”，強(qiáng)化對噪聲污染防治的監(jiān)督管理
依法強(qiáng)化對交通噪聲、社會生活噪聲和建筑施工噪聲的監(jiān)督管理。清理居民區(qū)擾民噪聲源，控制生活噪聲，加強(qiáng)建筑施工噪聲管理，嚴(yán)格控制施工噪聲污染，區(qū)域環(huán)境噪聲保持在60分貝以下；嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車禁鳴規(guī)定，限制大噸位車輛進(jìn)入市區(qū)，交通干線噪聲平均值控制在70分貝以下；繼續(xù)開展環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)創(chuàng)建工作并確保環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)創(chuàng)模三年行動計(jì)劃的要求，新建噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)38.45平方公里，完成58.65平方公里噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)的復(fù)查工作，對52家超標(biāo)固定噪聲源實(shí)施限期治理。繼續(xù)開展安靜居住小區(qū)創(chuàng)建活動。
（四）實(shí)施以固體廢物和生活垃圾資源化、減量化、無害化處理為重點(diǎn)的“固廢治理工程”
初步建立全市固體廢物信息交換協(xié)作體系，加強(qiáng)固體廢物的綜合利用。以廢礦物油綜合利用項(xiàng)目為基礎(chǔ)，籌建廢物綜合利用中心和危險(xiǎn)廢物交換中心。實(shí)現(xiàn)全市醫(yī)療廢物規(guī)范化管理，搞好門診部、小診所醫(yī)療廢物污染防治試點(diǎn)，爭取全市全部一級以上醫(yī)院、門診部和部分小診所參加醫(yī)療廢物集中處置，全市醫(yī)療廢物集中處置率達(dá)到95%以上。在全市危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記的基礎(chǔ)上，將廢礦物油、廢顯影液等重點(diǎn)種類危險(xiǎn)廢物納入日常環(huán)境管理，對全市重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生、收集、貯存、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)督管理。開展實(shí)驗(yàn)室類危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理，逐步規(guī)范實(shí)驗(yàn)室類危險(xiǎn)廢物的分類收集，建立符合規(guī)范的暫時(shí)貯存場所并進(jìn)行處置。應(yīng)用并完善《濟(jì)南市危險(xiǎn)廢物管理信息系統(tǒng)》，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物污染防治的動態(tài)化管理。做好《濟(jì)南市危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染防治規(guī)劃》的前期準(zhǔn)備工作。配合開展全市危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治工作，對10大類、41種共204公斤危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行安全處置。
（五）實(shí)施以綠化美化和生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)的“生態(tài)建設(shè)工程”，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)
加強(qiáng)南部山區(qū)水源涵養(yǎng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的保護(hù)；協(xié)調(diào)指導(dǎo)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作，平陰縣做好生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，濟(jì)陽、商河縣全面開展創(chuàng)建工作。章丘市做好國家級生態(tài)監(jiān)察試點(diǎn)工作。協(xié)調(diào)指導(dǎo)創(chuàng)建單位完成環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制工作，組織達(dá)標(biāo)單位做好驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。組織開展夏秋季秸稈禁燒執(zhí)法監(jiān)察工作。協(xié)調(diào)做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，積極推行秸稈還田、秸稈氣化，提高秸稈綜合利用率；強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)禁在主要交通干線和機(jī)場周圍焚燒秸稈。協(xié)調(diào)做好自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的環(huán)境管理工作。開展生態(tài)調(diào)查工作。
（六）加大環(huán)境監(jiān)測和科研工作力度
不斷提高環(huán)境監(jiān)測水平，及時(shí)掌握污染源排放情況和環(huán)境變化趨勢，為依法行政和監(jiān)督管理提供可靠的技術(shù)支持。重點(diǎn)圍繞“碧水工程”、“藍(lán)天保護(hù)工程”、“生態(tài)建設(shè)工程”等工程的實(shí)施，組織解決影響我市環(huán)境質(zhì)量的主要污染問題的課題和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃建設(shè)方面的科研攻關(guān)，按照國家環(huán)保總局提出的環(huán)境容量測算及分配要求，結(jié)合我市的發(fā)展規(guī)劃，盡快制定出我市的環(huán)境容量分配方案并付諸實(shí)施；結(jié)合企業(yè)的技術(shù)改造，推行清潔生產(chǎn)，依靠科技進(jìn)步，帶動環(huán)境保護(hù)。做好科技成果轉(zhuǎn)化工作。整合污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)、水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)及辦公自動化系統(tǒng)，建立“數(shù)字環(huán)保”基本構(gòu)型；積極轉(zhuǎn)化“示范工程”項(xiàng)目的相關(guān)成果。
（七）抓好環(huán)境信息工作
一、工作開展情況
（一）認(rèn)真組織落實(shí)市區(qū)長環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任。上半年，根據(jù)市政府環(huán)保目標(biāo)考核辦公室的要求，將我區(qū)2010年環(huán)境目標(biāo)責(zé)任書分解至相關(guān)責(zé)任單位，督促各環(huán)境目標(biāo)責(zé)任推進(jìn)市區(qū)長環(huán)保目標(biāo)工作，組織迎接市政府對我區(qū)2009年環(huán)保目標(biāo)執(zhí)行情況的考核。6月9日已接受市政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核辦公室的考核檢查。
（二）完成全社會固定資產(chǎn)投資8000萬元的統(tǒng)計(jì)。經(jīng)對環(huán)評受理項(xiàng)目的建設(shè)情況跟蹤了解,我區(qū)上半年建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)實(shí)際總投入約為8000萬元,已報(bào)統(tǒng)計(jì)部門審核確認(rèn)。
（三）切實(shí)做好水源環(huán)境保護(hù)工作。我局嚴(yán)格執(zhí)行水源保護(hù)區(qū)相關(guān)法令，加強(qiáng)了對飲用水源保護(hù)區(qū)的保護(hù)，未在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)審批新、改、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，未增加水源保護(hù)區(qū)排污量。
（四）按照區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)要求，做好入駐政務(wù)服務(wù)大廳和政務(wù)公開相關(guān)工作。嚴(yán)格按照《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定及區(qū)政務(wù)服務(wù)的相關(guān)要求，所涉環(huán)評審批及環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收事項(xiàng)均按照政務(wù)服務(wù)程序、辦理時(shí)限要求完成，所有受理項(xiàng)目均符合區(qū)政務(wù)中心一條龍服務(wù)的流程要求。上半年政務(wù)大廳窗口共受理環(huán)評及環(huán)保驗(yàn)收許可項(xiàng)目239個(gè)，辦結(jié)239個(gè)，其中：受理辦結(jié)環(huán)境影響評價(jià)138個(gè),受理辦結(jié)環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收101個(gè)，無紅牌和黃牌、無異常數(shù)據(jù)的情況。
（五）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)督管理，確保三同時(shí)“執(zhí)行率達(dá)100%。嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》及《環(huán)境影響評價(jià)法》及省市環(huán)保局關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目分級審批的規(guī)定，嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)資料，依法依規(guī)做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批。對于符合我局審批權(quán)限的、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，及時(shí)上門服務(wù)，進(jìn)行項(xiàng)目選址的現(xiàn)場勘察，及時(shí)辦理辦結(jié)審批手續(xù)或進(jìn)行回復(fù)。結(jié)合項(xiàng)目環(huán)境影響審批的情況及認(rèn)真落實(shí)“三創(chuàng)一辦”工作的要求，積極對已建和在建項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”執(zhí)行情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查，督促項(xiàng)目單位落實(shí)環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施，及時(shí)完成環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收手續(xù)，確保了建設(shè)項(xiàng)目新開工項(xiàng)目和新投產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”執(zhí)行率100％。上半年共受理建設(shè)項(xiàng)目286個(gè)，其中辦結(jié)239個(gè)，在環(huán)評咨詢階段的13個(gè)，呈報(bào)上級審批的32個(gè)，否決的2個(gè)。其中辦結(jié)環(huán)評審批138個(gè)，竣工驗(yàn)收的101個(gè)。
（六）認(rèn)真按照**區(qū)2010年《政府工作報(bào)告》重大工作責(zé)任分解表，做好相關(guān)工作。按照分解表中的內(nèi)容，結(jié)合創(chuàng)模、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)執(zhí)行等工作實(shí)際，認(rèn)真推進(jìn)總量減排、污水處理等相關(guān)指標(biāo)工作，并按區(qū)政府的要求，做到急事急報(bào)，一月一報(bào)，按時(shí)報(bào)送工作進(jìn)展情況。
（七）積極協(xié)助我區(qū)建設(shè)城市區(qū)域排污工程的相關(guān)工作，保障工程實(shí)施順利，已確保我區(qū)今年實(shí)現(xiàn)城市污水處理率達(dá)到85%的考核目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)污染物總量減排。
（八）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管力度。一是強(qiáng)化污染防治設(shè)施的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處不法行為，按照分片管理模式，落實(shí)監(jiān)察任務(wù)到人，避免相互推諉、脫管、漏管的現(xiàn)象，對轄區(qū)出現(xiàn)的環(huán)境問題做出迅速反應(yīng)，消除污染隱患。采取定期、不定期檢查和抽查、巡查等方式對全區(qū)重點(diǎn)污染源工業(yè)企業(yè)污染防治設(shè)施和一般污染源企業(yè)的污染防治設(shè)施運(yùn)行情況按規(guī)定進(jìn)行檢查，檢查次數(shù)分別為165次和326次，每次檢查均認(rèn)真做好檢查記錄，針對檢查發(fā)現(xiàn)的情況提出可行的整改建議，并對違反環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)的行為，堅(jiān)決嚴(yán)肅處理。二是完成排污加強(qiáng)對污染源的監(jiān)督管理，做好排污申報(bào)年審（變更）及排污許可證發(fā)放工作。為確保各企業(yè)切實(shí)按污染物濃度控制和污染物總量控制相結(jié)合的要求，做到持證排污，規(guī)范排污行為，有效改善環(huán)境質(zhì)量。我局按照省、市環(huán)保局工作要求，圓滿的完成了排污申報(bào)年審（變更）及排污許可證發(fā)放工作。上半年共發(fā)放排污許可證145家，完成排污費(fèi)征收95戶，共137萬元。三是加強(qiáng)“兩節(jié)”、“兩會”期間環(huán)境管理，確保社會穩(wěn)定。“元旦”、“春節(jié)”和“兩會”期間，我局建立24小時(shí)值班制度，保持投訴電話的暢通，及時(shí)處理來電、來信、來訪。并對全區(qū)所有重點(diǎn)企事業(yè)單位進(jìn)行了全面的監(jiān)督檢查，確保了“兩會”期間無一例因污染糾紛引發(fā)的上訪事件發(fā)生。四是強(qiáng)化環(huán)境安全制度，杜絕環(huán)境污染事故發(fā)生。首先對轄區(qū)所有納入管理的污染源單位下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)“五一”假日和汛期環(huán)境管理杜絕污染事故發(fā)生的通知》；其次對各單位落實(shí)《通知》精神的情況進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，檢查轄區(qū)污染源單位90余家次，重點(diǎn)檢查污染處理設(shè)施的運(yùn)行情況和運(yùn)行記錄，及時(shí)責(zé)令存在環(huán)境污染隱患的企業(yè)采取相應(yīng)的整改措施，特別要求企業(yè)對有害物品、危險(xiǎn)化學(xué)物品倉庫、固體廢物、危險(xiǎn)廢物堆放地采取有效防護(hù)措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度，一旦發(fā)生污染事故，及時(shí)現(xiàn)場處理。五是加強(qiáng)中、高考期間噪聲污染的監(jiān)管力度。為給考生創(chuàng)造一個(gè)安靜的學(xué)習(xí)和休息環(huán)境，我局在中、高考期間采取了四大措施，嚴(yán)查施工工地等噪聲污染。一是有計(jì)劃地對我區(qū)噪聲敏感區(qū)域內(nèi)的施工工地采取巡查、突查等方式進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法檢查，重點(diǎn)督促對施工工地建筑施工、五金加工、裝潢等行業(yè)環(huán)保行為進(jìn)行規(guī)范，并根據(jù)現(xiàn)場檢查的情況提出相關(guān)要求，責(zé)令各單位嚴(yán)格按照《中華人民共和國噪聲污染防治法》和《貴陽市噪聲污染防治規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)環(huán)境管理。二是與轄區(qū)內(nèi)涉及建筑施工、裝潢、廣告制作、五金加工、娛樂場所等行業(yè)86家單位簽定了責(zé)任狀，確保在高、中考期間無噪聲產(chǎn)生，絕不影響考生的生活、學(xué)習(xí)和考試。三是公布舉報(bào)值班電話，值班電話專人24小時(shí)值班，接受群眾有關(guān)舉報(bào)。四是在中、高考期間嚴(yán)格按照有關(guān)要求，停止辦理夜間施工噪聲排放許可證，并加強(qiáng)夜間巡查，確保無一例噪聲污染投訴，從而有效改善周邊聲環(huán)境質(zhì)量，為考生營造了良好環(huán)境。
（九）及時(shí)調(diào)處各類污染糾紛。上半年共查處人民群眾來信來訪及污染糾紛37起（有一件來信同時(shí)投訴水氣聲的），其中水污染投訴14起、大氣污染16起、噪聲污染6起、其它1起。對每件群眾來信來訪，堅(jiān)持文明受理、及時(shí)出現(xiàn)場、限期結(jié)案、跟蹤問效、急事急辦的原則，始終以受害人的切身利益為出發(fā)點(diǎn)，將人民滿意作為工作的最終目標(biāo)，積極參與協(xié)調(diào)和及時(shí)調(diào)查處理，處理率達(dá)100%。
（十）積極開展環(huán)保法宣傳教育創(chuàng)建活動。我局結(jié)合“三創(chuàng)一辦”重心工作以及圍繞“低碳減排•綠色生活”這一主題，組織全區(qū)環(huán)保目標(biāo)部門單位集中上街設(shè)點(diǎn)宣傳，并設(shè)立污染投訴及建設(shè)項(xiàng)目咨詢點(diǎn)，向群眾發(fā)放了我區(qū)今年制作的《創(chuàng)模市民手冊》和《新天通訊》世界環(huán)境日專欄報(bào)紙，同時(shí)還向群眾發(fā)放了《貴州省環(huán)境保護(hù)條例》、《中華人民共和國水污染防治法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審批手續(xù)辦理程序》、《貴陽大氣污染防治法》、《廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《貴州省市民環(huán)保手冊》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》、《貴陽市環(huán)境狀況公報(bào)》等環(huán)境保護(hù)資料，共計(jì)30000余份，使設(shè)點(diǎn)宣傳取得良好的宣傳效果。
結(jié)合創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市工作的開展，我局在“六•五”世界環(huán)境日宣傳中，開展了以“創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范市、爭當(dāng)生態(tài)文明好市民、我參與、我受益、我快樂”為主題的大型公益演出宣傳活動，并在現(xiàn)場對“三創(chuàng)一辦”以及環(huán)境保護(hù)的相關(guān)知識向市民進(jìn)行提問，讓群眾參與到宣傳教育活動中來，取得了良好的宣傳效果。
（十一）完成了人大代表建議、批評、意見和政協(xié)委員提案：
上半年我局組織辦理省、市人大代表建議、意見和政協(xié)委員提案共6件，我局做到件件有答復(fù)，事事有交代，答復(fù)率100%的標(biāo)準(zhǔn)。
（十二）在全區(qū)開展環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查。2010年5月26日，為確保環(huán)保專項(xiàng)檢查取得實(shí)效，特成立環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法檢查小組，對轄區(qū)重點(diǎn)污染企業(yè)以及一級水源保護(hù)區(qū)周邊的排污企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)執(zhí)法檢查，督促轄區(qū)企業(yè)污水處理設(shè)施正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放。
（十三）綠色創(chuàng)建活動順利開展。今年我局聯(lián)合教育局、高新路街道辦事處開展了綠色創(chuàng)建活動，已經(jīng)明確今年創(chuàng)建的“綠色學(xué)校”為**二中及新天九年制義務(wù)教育學(xué)校；選定振華社區(qū)（機(jī)關(guān)本部小院）為今年的“綠色社區(qū)”創(chuàng)建對象，目前創(chuàng)建工作正在進(jìn)行中。
（十四）認(rèn)真抓實(shí)其他各項(xiàng)保證目標(biāo)。一是積極開展“整臟治亂”、“城市管理”工作。嚴(yán)格按照《**區(qū)2010年“整臟治亂”城市目標(biāo)管理實(shí)施工作方案》，繼續(xù)開展好建成區(qū)餐飲業(yè)油煙、工業(yè)噪聲整治，加大餐飲業(yè)油煙、工業(yè)噪聲污染防治監(jiān)督管理工作。加強(qiáng)對工業(yè)污染源的監(jiān)管，重點(diǎn)整治境內(nèi)南明河流域工業(yè)污染源的廢氣、廢水、固廢等造成的污染，以及國道、省道、高等級公路沿線的環(huán)境污染。配合城管、工商、衛(wèi)生等部門實(shí)施好“門前三包”工作。積極參與評比活動工作，定期接受考核或檢查。二是大力開展綜治、維穩(wěn)、禁毒及檔案管理等工作，今年在我局業(yè)務(wù)范圍內(nèi)未發(fā)生一起影響社會治安綜合治理的案件。三是認(rèn)真抓好黨建目標(biāo)管理和幫村扶貧工作，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。四是認(rèn)真開展關(guān)心婦女和下一代健康工作，較好的完成了計(jì)劃生育工作。并根據(jù)年初計(jì)劃，將于七月組織全局男、女同志進(jìn)行體檢。
二、存在的問題和困難
（一）現(xiàn)場執(zhí)法力度不夠，特別是飲食服務(wù)企業(yè)油煙、各類小加工廠現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管難度大。
（二）環(huán)境監(jiān)察人員的整體素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力仍需加強(qiáng)學(xué)習(xí)，有待進(jìn)一步提高。
（三）城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)需進(jìn)一步完善，主要是城市排污管網(wǎng)建設(shè)跟不上城市化進(jìn)程，城市地表水體水質(zhì)遭到生活污水的影響，環(huán)溪河、松溪河的污染治理有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。:
（四）我區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，餐飲、娛樂業(yè)等行業(yè)油煙污染、噪聲擾民問題突出，環(huán)保監(jiān)管難度大。
（五）環(huán)保執(zhí)法能力（軟硬件建設(shè)）較弱，還不適應(yīng)新形式下加強(qiáng)環(huán)境的要求。
三、下一步工作安排
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育工作，開展環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)保業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，增強(qiáng)社會公眾的環(huán)保意識，加大環(huán)境保護(hù)宣傳的覆蓋面。
（二）進(jìn)一步加快生態(tài)區(qū)建設(shè)步伐，加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，集中解決影響生態(tài)環(huán)境的突出問題，按部門實(shí)施規(guī)劃及責(zé)任分工，全力推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)進(jìn)程。
（三）圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治工作，制定切實(shí)可行的長遠(yuǎn)治理規(guī)劃，把水、氣、聲、固體廢棄物污染治理工作落到實(shí)處。
（四）大力開展污染減排工作，堅(jiān)持綜合施治、多管齊下，推進(jìn)排污減排的指標(biāo)、監(jiān)督、考核以及項(xiàng)目“四大體系”建設(shè)，確保減排任務(wù)圓滿完成。
（五）嚴(yán)格依法行政，加大環(huán)境監(jiān)管力度。以管促治，以征促治，促進(jìn)企業(yè)加大治污力度，確保主要污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。
一、工作目標(biāo)
通過集中攻堅(jiān)專項(xiàng)行動，汽車維修企業(yè)維修備案、環(huán)保手續(xù)完善率達(dá)到100%，汽車維修企業(yè)危險(xiǎn)廢物處置能力顯著提升，揮發(fā)性有機(jī)物（VOCS）有效治理，尾氣治理維修企業(yè)（M站）規(guī)范運(yùn)行。
二、工作時(shí)間
2021年4月至2021年8月底
三、工作重點(diǎn)
（一）整治汽車維修企業(yè)未按要求完善維修經(jīng)營備案和環(huán)保手續(xù)的行為。
（二）整治汽車維修企業(yè)未按要求收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物，非法轉(zhuǎn)移、倒賣、傾倒危險(xiǎn)廢物的行為。
（三）整治汽車維修企業(yè)露天噴烤漆，揮發(fā)性有機(jī)物（VOCS）治理不徹底的行為。
（四）整治汽車維修企業(yè)只收費(fèi)不維護(hù)、傳輸虛假維修竣工證明，篡改破壞車載診斷（OBD）系統(tǒng)、采用臨時(shí)更換污染控制裝置等弄虛作假方式，幫助機(jī)動車所有人通過排放檢驗(yàn)的行為。
四、工作措施
（一）完善維修備案、環(huán)保手續(xù)
1.市交通運(yùn)輸局公路運(yùn)輸管理所督促汽車維修企業(yè)按照《機(jī)動車維修管理規(guī)定》《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》《固定污染源排污許可分類管理名錄》等規(guī)定，自查經(jīng)營備案手續(xù)和環(huán)保手續(xù)是否齊全。如經(jīng)營備案手續(xù)不全，依法辦理機(jī)動車維修經(jīng)營備案手續(xù)；如環(huán)保手續(xù)不全，依法到生態(tài)環(huán)境局辦理環(huán)境影響報(bào)告表和排污許可證等環(huán)保手續(xù)。
責(zé)任單位：市公路運(yùn)輸管理所、生態(tài)環(huán)境局項(xiàng)目審批股
完成時(shí)限：2021年5月30日
2.市交通運(yùn)輸局公路運(yùn)輸管理所對轄區(qū)內(nèi)從事機(jī)動車維修經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)全面檢查，嚴(yán)格按照《機(jī)動車維修管理規(guī)定》對機(jī)動車維修經(jīng)營企業(yè)開展備案工作。未按要求進(jìn)行備案的，嚴(yán)格按照《機(jī)動車維修管理規(guī)定》第四十九條、第五十條進(jìn)行處罰。涉及未辦理工商營業(yè)執(zhí)照就從事機(jī)動車維修經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)，要將企業(yè)名單抄送給市市場監(jiān)督管理局。
責(zé)任單位：市公路運(yùn)輸管理所
完成時(shí)限：2021年6月30日
3.市交通運(yùn)輸局公路運(yùn)輸管理所對照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》《固定污染源排污許可分類管理名錄》，加強(qiáng)對汽車維修企業(yè)的檢查。發(fā)現(xiàn)環(huán)保手續(xù)不全的，應(yīng)抄告生態(tài)環(huán)境局。生態(tài)環(huán)境局對存在環(huán)境違法行為的，依法調(diào)查處理后，按相關(guān)要求對汽車維修企業(yè)辦理環(huán)評和排污許可證等環(huán)保手續(xù)。
責(zé)任單位：市公路運(yùn)輸管理所、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)
完成時(shí)限：2021年7月30日
（二）規(guī)范管理危險(xiǎn)廢物
4.市交通運(yùn)輸局公路運(yùn)輸管理所督促轄區(qū)內(nèi)一、二類及三類產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的汽車維修企業(yè)嚴(yán)格按照《省交通運(yùn)輸廳省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動車維修行業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理的通知》（川交函〔2017〕852號）要求，自查是否按要求制定和完善危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理規(guī)章制度、污染防治應(yīng)急預(yù)案，健全危險(xiǎn)廢物管理臺賬，規(guī)范危險(xiǎn)廢物貯存場所和設(shè)施、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移處置行為，開展危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記，對不規(guī)范的環(huán)保措施進(jìn)行糾正。
責(zé)任單位：市公路運(yùn)輸管理所
完成時(shí)限：2021年5月30日
5.市交通運(yùn)輸局公路運(yùn)輸管理所對汽車維修企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理制度建立情況，廢鉛蓄電池、廢礦物油、涂料廢物等危險(xiǎn)廢物收集、貯存和處置情況進(jìn)行檢查。對未按要求落實(shí)主體責(zé)任，違規(guī)收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)，督促限期整改，并在質(zhì)量信譽(yù)考核中扣分。非法轉(zhuǎn)移、倒賣、傾倒危險(xiǎn)廢物的問題線索，要及時(shí)抄告生態(tài)環(huán)境局。強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)一、二類及三類產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的汽車維修企業(yè)的監(jiān)督管理。
責(zé)任單位：市公路運(yùn)輸管理所
完成時(shí)限：2021年7月30日
6.生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)嚴(yán)厲查處違法轉(zhuǎn)移、倒賣、傾倒危險(xiǎn)廢物的環(huán)境違法行為。對企業(yè)把危險(xiǎn)廢物交由無資質(zhì)單位處置、單位和個(gè)人非法收集危險(xiǎn)廢物、不嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移等違法行為，依法嚴(yán)肅查處；對構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任;開展VOCs專項(xiàng)執(zhí)法檢查。重點(diǎn)檢查汽修企業(yè)打磨、噴涂等工藝環(huán)節(jié)治污設(shè)施的安裝、運(yùn)行情況和管理臺賬；嚴(yán)查、嚴(yán)處治污設(shè)施形同虛設(shè)、廢氣直排的行為；汽修企業(yè)的鈑噴、烘干作業(yè)應(yīng)是否在裝有廢氣處理或者收集裝置的密閉車間內(nèi)進(jìn)行，是否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)
完成時(shí)限：2021年7月30日
（三）有效治理VOCS
7.市交通運(yùn)輸局公路運(yùn)輸管理所督促有噴烤漆作業(yè)的汽車維修企業(yè)對照《省固定污染源大氣揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB51/2377-2017）、《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB37822-2019）、《車輛涂料中有害物質(zhì)限量》（GB24409-2020）等要求，對升級改造后的噴烤漆房是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行自查，不符合要求的盡快完成整治，并取得相應(yīng)的廢氣檢測報(bào)告。大力推廣使用水性、高固分等低揮發(fā)性涂料，采用靜電噴涂等高涂著效率的涂裝工藝；調(diào)漆、噴漆、流平和烘干工藝操作應(yīng)置于噴烤漆房內(nèi)；使用溶劑型涂料的噴槍應(yīng)密閉清洗，產(chǎn)生的VOCs廢氣應(yīng)集中收集并進(jìn)行治理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；加大活性炭、活性棉等吸附介質(zhì)更換力度，4月底前規(guī)范完成一輪次更換，更換的活性炭等吸附材料應(yīng)建立相應(yīng)的管理臺賬；預(yù)測將出現(xiàn)臭氧污染天時(shí)，汽修行業(yè)噴涂等涉VOCs排放較大工序,避開日照強(qiáng)烈時(shí)段(8:00-20:00)錯(cuò)時(shí)作業(yè),減少對環(huán)境的影響。堅(jiān)決取締露天和敞開式汽修噴涂作業(yè)。
責(zé)任單位：市公路運(yùn)輸管理所
完成時(shí)限：2021年4月30日
8.市交通運(yùn)輸局公路運(yùn)輸管理所對汽車維修企業(yè)露天噴烤漆、噴烤漆房未升級改造，或升級改造后的噴烤漆房未取得相應(yīng)的廢氣檢測報(bào)告的汽車維修企業(yè)實(shí)行停業(yè)整改，并將露天噴烤漆等揮發(fā)性有機(jī)物治理不力的問題線索抄告生態(tài)環(huán)境局。
責(zé)任單位：市公路運(yùn)輸管理所
完成時(shí)限：2021年7月30日
9.市交通運(yùn)輸局公路運(yùn)輸管理所、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)誠信度高、業(yè)務(wù)量大、環(huán)保技術(shù)好的汽車維修企業(yè)領(lǐng)先創(chuàng)建綠色鈑噴中心（技術(shù)要求可參照附件1），引導(dǎo)汽車維修企業(yè)使用符合節(jié)能環(huán)保要求的新設(shè)備、新工藝和新材料，鼓勵(lì)涉及噴烤漆作業(yè)的汽車維修企業(yè)與綠色鈑噴中心開展業(yè)務(wù)合作，促進(jìn)行業(yè)鈑噴漆集中化、節(jié)約化、環(huán)保型發(fā)展。
責(zé)任單位：市公路運(yùn)輸管理所、生態(tài)環(huán)境局污控股
完成時(shí)限：長期堅(jiān)持
（四）規(guī)范管理M站
10.市交通運(yùn)輸局公路運(yùn)輸管理所對轄區(qū)內(nèi)汽車尾氣治理維修企業(yè)（M站）的場地、人員、設(shè)施、設(shè)備、聯(lián)網(wǎng)狀況、環(huán)境保護(hù)、配件管理等方面進(jìn)行排查。對不符合汽車尾氣治理維修企業(yè)（M站）技術(shù)要求的企業(yè)，要限期整改；對整改不合格的企業(yè)，要取消汽車尾氣治理維修企業(yè)（M站）資格。
責(zé)任單位：市公路運(yùn)輸管理所
完成時(shí)限：2021年7月30日
11.市交通運(yùn)輸局公路運(yùn)輸管理所督促M(fèi)站規(guī)范尾氣治理維修服務(wù)、公示尾氣治理維修收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以車輛檢測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)科學(xué)診斷，合理制定維修治理方案，加強(qiáng)尾氣治理維修合同管理，向車主提供維修竣工出廠合格證，建立維修質(zhì)量保證期制度、尾氣治理產(chǎn)品及配件追溯制度。涉及尾氣凈化關(guān)鍵裝置的，需提供資質(zhì)證明與產(chǎn)品符合性證明，并妥善保存汽車尾氣治理維修檔案。
責(zé)任單位：市公路運(yùn)輸管理所
完成時(shí)限：長期堅(jiān)持
12.市交通運(yùn)輸局公路運(yùn)輸管理所通過查看汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)以及現(xiàn)場檢查維修合同、結(jié)算清單、零配件更換記錄等維修檔案的方式，重點(diǎn)檢查服務(wù)質(zhì)量差、收費(fèi)不規(guī)范等投訴多的M站。嚴(yán)厲打擊只收費(fèi)不維護(hù)、傳輸虛假維修竣工證明，通過違法違規(guī)方式幫助機(jī)動車所有人通過排放檢驗(yàn)的行為，按照《機(jī)動車維修管理規(guī)定》對違法違規(guī)的維修企業(yè)予以嚴(yán)懲。對于情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，要取消汽車尾氣治理維修企業(yè)（M站）資格。生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)依法查處機(jī)動車所有人、機(jī)動車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和維修企業(yè)以臨時(shí)更換機(jī)動車污染控制裝置等弄虛作假的方式通過機(jī)動車排放檢驗(yàn)的違法違規(guī)行為。
責(zé)任單位：市公路運(yùn)輸管理所、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)
完成時(shí)限：長期堅(jiān)持
五、時(shí)間安排
（一）動員部署及自查自糾階段（2021年5月）
印發(fā)《市環(huán)保汽修集中攻堅(jiān)專項(xiàng)行動方案》。市交通運(yùn)輸局公路運(yùn)輸管理所，生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)結(jié)合實(shí)際，細(xì)化專項(xiàng)行動實(shí)施方案，明確責(zé)任，開展動員部署，并督促汽車維修企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，按照《汽車維修企業(yè)污染防治自查表》（見附件2，以下簡稱《自查表》）開展自查自糾，于5月30日前將《自查表》報(bào)送市交通運(yùn)輸局公路運(yùn)輸管理所，并按計(jì)劃完成整改。
（二）集中排查及整治階段（2021年6月至7月）
市交通運(yùn)輸局公路運(yùn)輸管理所，生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)全面排查維修環(huán)保手續(xù)不齊全、危險(xiǎn)廢物處置不規(guī)范、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCS）治理不徹底、尾氣治理維修不規(guī)范的汽車維修企業(yè)，嚴(yán)厲查處非法轉(zhuǎn)移、倒賣、傾倒危險(xiǎn)廢物，露天噴烤漆，揮發(fā)性有機(jī)物（VOCS）排放超標(biāo)，只收費(fèi)不維護(hù)、傳輸虛假維修竣工證明，篡改破壞OBD系統(tǒng)、采用臨時(shí)更換污染控制裝置等弄虛作假方式幫助機(jī)動車所有人通過排放檢驗(yàn)等行為的汽車維修企業(yè)，提高汽車維修行業(yè)污染防治能力。
（三）深化和工作總結(jié)階段（2021年8月）
針對整改和查處的問題，市交通運(yùn)輸局公路運(yùn)輸管理所，生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)要深入分析制度原因、監(jiān)管原因，形成工作合力，完善監(jiān)管措施，堵塞監(jiān)管漏洞。同時(shí)，舉一反三，強(qiáng)化汽車維修行業(yè)污染防治監(jiān)督檢查，鞏固專項(xiàng)行動成果。
六、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市交通運(yùn)輸局公路運(yùn)輸管理所，生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)要高度重視汽車維修企業(yè)污染防治與綠色發(fā)展工作的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任心、積極性和主動性。結(jié)合工作實(shí)際，制定工作計(jì)劃，細(xì)化落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和具體工作人員，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一項(xiàng)一項(xiàng)抓，將專項(xiàng)行動措施和要求落實(shí)到操作層面，確保工作按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，取得實(shí)效。
（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。市交通運(yùn)輸局公路運(yùn)輸管理所，生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)要加大汽車維修企業(yè)污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的宣傳培訓(xùn)力度，讓汽車維修企業(yè)深刻理解“誰污染、誰治理”的主體責(zé)任，充分認(rèn)識汽車維修企業(yè)危險(xiǎn)廢物、揮發(fā)性有機(jī)物的危害性，規(guī)范管理危險(xiǎn)廢物、規(guī)范治理揮發(fā)性有機(jī)物、汽車尾氣排放物的重要性，增強(qiáng)企業(yè)落實(shí)污染防治措施的自覺自愿性。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市交通運(yùn)輸局公路運(yùn)輸管理所，生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)要建立信息溝通機(jī)制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，對轄區(qū)內(nèi)汽車維修企業(yè)污染防治情況開展專項(xiàng)檢查，以高壓態(tài)勢及時(shí)糾正汽車維修企業(yè)違規(guī)、違法行為，促進(jìn)汽車維修企業(yè)全面落實(shí)污染防治措施。對手續(xù)不完善、危險(xiǎn)廢物收集貯存不規(guī)范、揮發(fā)性有機(jī)物治理不到位的企業(yè)，要責(zé)令整改；對拒不整改的，要依法進(jìn)行處罰；對非法轉(zhuǎn)移、倒賣、傾倒危險(xiǎn)廢物，露天噴烤漆，只收費(fèi)不維護(hù)、傳輸虛假維修竣工證明，篡改破壞OBD系統(tǒng)、采用臨時(shí)更換污染控制裝置等弄虛作假方式幫助機(jī)動車所有人通過排放檢驗(yàn)的，要依法處罰；涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
（四）加強(qiáng)工作考核。市交通運(yùn)輸局公路運(yùn)輸管理所，生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)要切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，把汽車維修企業(yè)污染防治工作納入2021年度績效考核目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作考核。對工作推進(jìn)滯后以及出現(xiàn)敷衍搪塞、推諉扯皮等行為，采取通報(bào)約談、掛牌督辦等手段，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
（五）加強(qiáng)信息報(bào)送。市交通運(yùn)輸局公路運(yùn)輸管理所、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)于5月20日前將落實(shí)汽車維修企業(yè)污染防治工作聯(lián)絡(luò)人、聯(lián)系方式報(bào)送市交通運(yùn)輸局和生態(tài)環(huán)境局。從6月起，市交通運(yùn)輸局公路運(yùn)輸管理所每月30日前匯總截至當(dāng)月的工作開展情況，填寫《環(huán)保汽修集中攻堅(jiān)工作月報(bào)表》（見附件3）報(bào)送市交通運(yùn)輸局。2021年8月30日前，市交通運(yùn)輸局公路運(yùn)輸管理所將最后一次《環(huán)保汽修集中攻堅(jiān)工作月報(bào)表》及專項(xiàng)整治工作總結(jié)報(bào)送市交通運(yùn)輸局。
附件：汽車維修綠色鈑噴中心技術(shù)條件指南
汽車維修綠色鈑噴中心技術(shù)條件指南
一、維修環(huán)保手續(xù)完備齊全
1.完成機(jī)動車維修經(jīng)營備案或道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證仍在有效期內(nèi)。
2.具有生態(tài)環(huán)境部門建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告表、排污許可證（對照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》、《固定污染源排污許可分類管理名錄》，應(yīng)該取得對應(yīng)手續(xù)的企業(yè)提供）。
二、使用低揮發(fā)性有機(jī)涂料
3.汽車維修綠色鈑噴中心應(yīng)全部使用水性漆等低揮發(fā)性有機(jī)涂料，涂料中VOCS含量應(yīng)符合《低揮發(fā)性有機(jī)化合物含量涂料產(chǎn)品技術(shù)要求》（GB/T38597），并提供相應(yīng)涂料的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告。
三、提高大氣污染治理水平
4.按照《固體源廢氣檢測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T397）規(guī)定設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位、采樣檢測平臺。
5.固定源揮發(fā)性有機(jī)物排放達(dá)到《省固定污染物大氣揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB51/2377-2017）第二階段“表面涂裝”行業(yè)排放限值要求，并提供固定源揮發(fā)性有機(jī)物排放檢測報(bào)告（需每年提供）；無組織排放應(yīng)同時(shí)滿足《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB37822-2019）要求。
6.油漆、膩?zhàn)诱{(diào)配、涂覆（含底漆、中涂、底色漆、清漆噴涂），干燥、烘烤等涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的工序應(yīng)在有廢氣收集和治理設(shè)施的密閉空間內(nèi)進(jìn)行。表面前處理（打磨等）原則上應(yīng)在密閉空間內(nèi)進(jìn)行，未在密閉空間內(nèi)進(jìn)行的應(yīng)配備專用的除塵設(shè)備（系統(tǒng)）。
7.調(diào)漆間和噴漆房應(yīng)為密閉空間，應(yīng)具備全過程密閉的廢氣收集裝置，配套VOCs高效處理工藝（如催化燃燒、蓄熱催化燃燒、直接燃燒等工藝）或以活性炭吸附為主的多技術(shù)組合處理工藝（光氧化、光催化、低溫等離子等工藝僅作為惡臭異味治理，不作為VOCs廢氣處理主要設(shè)施認(rèn)定）；采用多種技術(shù)組合工藝或高效處理工藝應(yīng)設(shè)置顆粒物過濾預(yù)處理裝置；涉及活性炭吸附技術(shù)的，應(yīng)選擇碘值不低于800毫克/克的活性炭，并按設(shè)計(jì)要求足量添加、及時(shí)更換。
8.參照《排污單位環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報(bào)告技術(shù)規(guī)范總則（試行）》（HJ944-2018）建立廢氣治理設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)管理臺賬；建立并規(guī)范鈑金噴漆材料購買（使用）管理臺賬。
9.使用的涂料、稀釋劑、固化劑、清洗劑等含VOCs產(chǎn)品應(yīng)密閉存儲，存放于無陽光直射的密閉場所；廢涂料、稀釋劑、容器、活性炭等含VOCs廢物應(yīng)分類放置于貼有標(biāo)識的容器內(nèi)，加蓋或裝袋密封，存放于密閉危廢間內(nèi)。
關(guān)鍵詞：糧食污染；糧食安全；法制完善
中圖分類號：D922.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003—0751（2013）05—0054—04
環(huán)境保護(hù)和糧食安全是21世紀(jì)的兩大難題。糧食安全包括糧食數(shù)量安全和糧食質(zhì)量安全，糧食污染是威脅糧食質(zhì)量安全的一個(gè)重要因素。糧食污染在我國具有普遍性且危害嚴(yán)重，迫切需要通過嚴(yán)格立法予以有效防治。
一、糧食污染的含義及其危害性
糧食污染是指某種污染物入侵糧食的生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)，直接導(dǎo)致糧食質(zhì)量下降，危及人的生命健康，甚至威脅一個(gè)國家或地區(qū)的糧食質(zhì)量安全。糧食污染可分為生物性污染、化學(xué)性污染和放射性污染三類：生物性污染主要是真菌毒素的污染，指土壤、空氣和水中的微生物通過糧食籽粒、雨水、糧食加工器材等傳播到食用糧食中；此外，外來物種入侵、動植物病蟲害等也會威脅糧食安全。化學(xué)性污染是污染面最廣、污染量最大的一類糧食污染，主要表現(xiàn)為化肥、農(nóng)藥、重金屬元素等在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的殘留，以及工業(yè)“三廢”（廢氣、廢水、固體廢棄物）中的有害元素和工業(yè)化學(xué)品對糧食加工過程及其包裝、容器材料等的污染。放射性污染在糧食污染中并不常見，但近年來一些國家核泄漏引發(fā)糧食恐慌的現(xiàn)象也促使人們提高這方面的防備意識，在相關(guān)立法中早作應(yīng)對。
糧食污染的危害主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，糧食污染直接破壞食品安全。在食品結(jié)構(gòu)中，糧食屬于大食品類。從食品的源頭考察，其大部分原材料是糧食，因此，只要糧食質(zhì)量存在問題，則無論食品加工標(biāo)準(zhǔn)多么嚴(yán)格，食品檢測程序多么周詳，要保證食品安全都是不可能的。第二，糧食污染威脅人們的生命健康。受污染的糧食中某些有毒、有害物質(zhì)含量超標(biāo)，污染物通過食物鏈進(jìn)入人體后或引起急性中毒，或轉(zhuǎn)變?yōu)橛卸净衔镩L期蓄積在人體中造成慢性危害。第三，糧食污染影響糧食貿(mào)易。在國際貿(mào)易中，“綠色糧食”受到各國青睞，世界上多數(shù)國家都根據(jù)WTO規(guī)則制定了綠色貿(mào)易政策，糧食污染成為一國糧食出口的壁壘。在國內(nèi)糧食市場上，糧食污染已成為糧價(jià)上漲的一個(gè)現(xiàn)實(shí)原因。第四，糧食污染造成生態(tài)難民等嚴(yán)重的社會問題。近年來，糧食污染催生生態(tài)難民的現(xiàn)象屢見于媒體報(bào)道，如受到重金屬嚴(yán)重污染的云南省個(gè)舊市，一些村子的土地已經(jīng)無法耕作，繼續(xù)耕種生產(chǎn)出來的糧食也不能食用，越來越多的人被迫背井離鄉(xiāng)。①生態(tài)難民現(xiàn)象是對糧食污染問題重視不夠的必然后果。
多年來我國采取了不少措施來防治糧食污染，但問題依然嚴(yán)重。我國耕地占世界的9%，化肥消費(fèi)量卻占世界的35%，平均每公頃耕地的施肥量達(dá)400多公斤，遠(yuǎn)高于每公頃耕地225公斤的化肥安全施用量的上限。國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查顯示，我國農(nóng)藥年使用量130萬噸以上，其中約2/3進(jìn)入水體、土壤和農(nóng)產(chǎn)品中；2003年工業(yè)污染農(nóng)地面積約占總灌溉面積的10%，受重金屬污染的土地面積占污染區(qū)面積的64.82%。②面對我國糧食污染的嚴(yán)重程度及其危害，政府和社會各界并未給予足夠的重視，人們常常認(rèn)為耕地拋荒、糧食短缺才是最大的糧食安全問題。因此，對于糧食污染問題，除媒體對相關(guān)事件進(jìn)行積極報(bào)道外，還必須出臺相關(guān)立法，通過執(zhí)行系統(tǒng)、嚴(yán)密的法律制度來實(shí)現(xiàn)糧食質(zhì)量安全和糧食的有效供給。
二、我國糧食污染防治的相關(guān)法律制度
我國關(guān)于糧食污染防治的法律規(guī)定很少，散見于相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件中。1953—1985年間，國家嚴(yán)格管控糧食市場，農(nóng)村實(shí)行糧食計(jì)劃收購，城市實(shí)行糧食計(jì)劃供應(yīng)，與此相適應(yīng)，當(dāng)時(shí)出臺的一系列行政法規(guī)和規(guī)范性文件都是關(guān)于糧食計(jì)劃收購、計(jì)劃供應(yīng)的，基本沒有糧食質(zhì)量安全方面的內(nèi)容。我國真正涉及糧食質(zhì)量安全的立法，始于20世紀(jì)八九十年代。從糧食流通環(huán)節(jié)來看，國務(wù)院先后頒布了《糧食收購條例》（1998年）、《糧食購銷違法行為處罰辦法》（1998年）、《中央儲備糧管理?xiàng)l例》（2003年）和《糧食流通管理?xiàng)l例》（2004年），以此四部行政法規(guī)為依據(jù)，國家發(fā)改委、國家糧食局等部門聯(lián)合出臺了一些規(guī)章，如《糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》。這些法規(guī)和規(guī)章不僅為各級糧食行政管理部門依法行政提供了法律依據(jù)，而且為維護(hù)正常的糧食流通秩序，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)糧食質(zhì)量安全提供了法律保障。從糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)來看，我國《憲法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律、法規(guī)都對糧食污染的源頭防范（土壤污染、水污染和工業(yè)“三廢”污染防治等）作了規(guī)定。如我國《憲法》規(guī)定“國家保護(hù)自然資源的合理利用”，要求使用土地的組織和個(gè)人合理地利用土地；規(guī)定“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”，表明防治糧食污染是國家以及所有使用土地的組織和個(gè)人的責(zé)任。我國2002年修訂的《農(nóng)業(yè)法》中增加了“糧食安全”的內(nèi)容，對基本農(nóng)田保護(hù)制度、糧食產(chǎn)銷區(qū)購銷合作制度、糧食保護(hù)價(jià)制度、糧食安全預(yù)警制度、糧食儲備和風(fēng)險(xiǎn)基金制度等作了明確規(guī)定。
綜上，我國在立法層面對糧食污染防治已有所反映，但相關(guān)法律制度尚存在很多缺陷，這些缺陷是造成現(xiàn)實(shí)中糧食污染問題日益嚴(yán)重的一大誘因。第一，我國糧食質(zhì)量安全立法嚴(yán)重滯后。我國涉及糧食質(zhì)量安全的立法遠(yuǎn)不能滿足保障糧食質(zhì)量安全的需要，存在的主要問題有：一是數(shù)量少。雖然國務(wù)院先后頒布了《糧食收購條例》、《糧食購銷違法行為處罰辦法》、《中央儲備糧管理?xiàng)l例》、《糧食流通管理?xiàng)l例》四部法規(guī)，使我國糧食管理在短期內(nèi)有法可依，但《糧食收購條例》和《糧食購銷違法行為處罰辦法》已經(jīng)因不適應(yīng)新的糧食流通體制和保障糧食質(zhì)量安全的需要而被廢止，仍在執(zhí)行的《中央儲備糧管理?xiàng)l例》和《糧食流通管理?xiàng)l例》實(shí)難保障糧食生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲藏、加工等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。二是層次低。目前，我國糧食質(zhì)量安全立法中效力最高的是法規(guī)形式的《中央儲備糧管理?xiàng)l例》和《糧食流通管理?xiàng)l例》，其余都是以部門規(guī)章、規(guī)范性文件等形式出現(xiàn)的更低位階的立法。以這樣的立法結(jié)構(gòu)來根除糧食污染頑疾幾乎是不可能的。三是效力差。現(xiàn)有涉及糧食質(zhì)量安全的行政法規(guī)和規(guī)章不僅數(shù)量少、層次低，而且效力范圍十分有限，其內(nèi)容未能涵蓋糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工、購銷、消費(fèi)等環(huán)節(jié)。第二，我國糧食質(zhì)量安全立法缺乏系統(tǒng)性。我國缺少一部專門針對糧食質(zhì)量安全的法律，一些法律對糧食質(zhì)量安全只是原則性地提及，如《農(nóng)業(yè)法》第3章第22條、第4章第29條僅對保障糧食質(zhì)量安全的有關(guān)制度作了原則性、粗略的規(guī)定，這些制度因缺乏明確的糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)相配套而基本上不具有可操作性。國家糧食局等部門出臺的規(guī)范性文件只涉及糧食質(zhì)量安全的某個(gè)方面，只能“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，不具有系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。
三、完善我國糧食污染防治立法的建議
2012年2月，國務(wù)院法制辦公室在其官方網(wǎng)站公布了由國家發(fā)改委、國家糧食局會同有關(guān)部門起草的《糧食法》（征求意見稿），其中對糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、糧食質(zhì)量安全管理和糧食檢驗(yàn)等方面作了規(guī)定，增加了對糧食生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥、化肥和農(nóng)用地膜等產(chǎn)品、保證糧食品質(zhì)的要求，也增加了對糧食加工經(jīng)營者不得使用霉變原糧、被污染超標(biāo)原糧和添加劑的要求，但該法總體上是一部糧食管理法，旨在促進(jìn)糧食生產(chǎn)、維護(hù)糧食流通秩序，其內(nèi)容與實(shí)現(xiàn)防治糧食污染、保障糧食質(zhì)量安全的目標(biāo)要求相距甚遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為，我國糧食污染防治的立法路徑可以有兩種選擇：一是在正在征求意見的《糧食法》中寫入糧食污染防治的內(nèi)容；另一條路徑是制定專門的《糧食污染防治法》。筆者傾向于后者。
（一）我國對糧食污染防治進(jìn)行專門立法的必要性與可行性
1.《糧食污染防治法》是糧食法律體系的重要組成部分。在糧食綜合立法的基礎(chǔ)上對糧食污染防治進(jìn)行單獨(dú)立法，這不僅有助于從法律上明確國家保障糧食質(zhì)量安全的目標(biāo)，而且強(qiáng)化了土地、水、環(huán)境保護(hù)等法律在維護(hù)糧食質(zhì)量安全方面的效果。解決糧食污染防治問題是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多部法律協(xié)同配合，多項(xiàng)制度同時(shí)建立、同時(shí)實(shí)施，發(fā)揮制度建設(shè)的整體作用。
2.其他相關(guān)法律不能代替《糧食污染防治法》。保護(hù)環(huán)境的法律雖然從糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)對污染糧食的因素進(jìn)行了明確，但環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的側(cè)重點(diǎn)有所不同，對于二者中相一致的內(nèi)容，可以在《糧食污染防治法》中載明。我國2006年《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的內(nèi)容比較寬泛，其中對威脅糧食質(zhì)量安全的因素雖有所提及，但具體防治措施幾乎未作規(guī)定，該法實(shí)施效果的提升亟須包括《糧食污染防治法》在內(nèi)的相關(guān)法律予以配套。國務(wù)院法制辦公室公布的《糧食法》（征求意見稿）雖然從外界污染、糧食品種等方面對影響糧食質(zhì)量的因素作了明確，但僅此難以實(shí)現(xiàn)對糧食生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲備、加工等環(huán)節(jié)的污染防治。我國《糧食流通管理?xiàng)l例》等法規(guī)的立法層級較低，以此為支撐尚不能建立全面、有效、規(guī)范的糧食污染防治體系。我國糧食質(zhì)量安全管理的實(shí)踐要求進(jìn)一步加強(qiáng)糧食立法體系建設(shè)。
3.對糧食污染防治專門立法符合我國國情。目前世界上關(guān)于糧食污染防治的立法體例主要有兩種：單獨(dú)立法和綜合立法。從實(shí)踐效果來看，此兩種立法體例并不存在顯著的差異。考慮到我國糧食污染原因的綜合性和糧食污染防治單獨(dú)立法的具體、針對性，在糧食綜合立法的同時(shí)出臺專門的《糧食污染防治法》，能夠產(chǎn)生較好的法律實(shí)施效果。
（二）《糧食污染防治法》的立法宗旨與原則
未來《糧食污染防治法》的立法宗旨應(yīng)該是：為了保證人民飲食健康和糧食質(zhì)量安全，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，防治糧食生產(chǎn)、流通等過程中的糧食污染，制定本法。《糧食污染防治法》的基本原則主要有以下三項(xiàng)：
1.預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。前者主要是指防止污染糧食的因素出現(xiàn)，如防止灌溉用水和耕地受到污染，保證化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用地膜中的污染物含量不超標(biāo)等。對已經(jīng)出現(xiàn)的糧食污染問題，首先要對受污染的原糧不收購、不加工，確保其不進(jìn)入市場；然后要針對污染糧食的因素落實(shí)責(zé)任、及時(shí)治理，避免類似問題再次發(fā)生。
2.生產(chǎn)者防治、污染者治理的原則。前者是指糧食生產(chǎn)者應(yīng)采取有效措施對糧食生產(chǎn)過程中已經(jīng)出現(xiàn)或可能潛藏的各種污染問題進(jìn)行積極防治，后者是指造成糧食污染的組織或個(gè)人有義務(wù)對耕地、水等污染源進(jìn)行有效治理。
3.全國統(tǒng)一立法與地方分散立法相結(jié)合的原則。我國要盡快頒布《糧食污染防治法》，對糧食污染作出界定，對可以進(jìn)入市場的糧食的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)予以明確，對污染糧食的行為明確規(guī)定處罰性措施等。另外在我國，影響糧食質(zhì)量的灌溉用水、土壤等因素存在較大的地區(qū)差異性，因此，應(yīng)允許各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定貫徹落實(shí)《糧食污染防治法》的地方性法律規(guī)范，其中對糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作出不低于國家法律明確規(guī)定的要求。
（三）《糧食污染防治法》的主要內(nèi)容
1.《糧食污染防治法》的調(diào)整范圍。根據(jù)我國糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)踐的客觀要求和科學(xué)立法的原則，未來《糧食污染防治法》的調(diào)整范圍除涵蓋《糧食流通管理?xiàng)l例》的調(diào)整范圍外，還應(yīng)包括糧食生產(chǎn)、加工、包裝、儲備、購銷、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，調(diào)整國家與糧食生產(chǎn)者、糧食生產(chǎn)者與糧食經(jīng)營者、糧食經(jīng)營者與糧食消費(fèi)者、糧食加工企業(yè)與糧食消費(fèi)者、國家與糧食儲備企業(yè)等方面的關(guān)系。
2.糧食污染防治的行政監(jiān)管部門。目前在我國，糧食質(zhì)量安全監(jiān)管存在國家工商部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、衛(wèi)生部門、糧食部門等多部門重復(fù)監(jiān)管或無人監(jiān)管的現(xiàn)象，致使監(jiān)管混亂、力度不足。鑒于此，對于糧食收購、銷售、儲存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量和衛(wèi)生的管理及違法行為查處，應(yīng)由專門部門實(shí)施。筆者建議《糧食污染防治法》中對各級糧食局增加糧食污染防治監(jiān)管的職能，由其專門組織實(shí)施糧食污染風(fēng)險(xiǎn)評估并制定相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制，監(jiān)督糧食污染防治相關(guān)法律、法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度的遵守和執(zhí)行。③
3.《糧食污染防治法》的核心內(nèi)容。一是糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)制度。《糧食污染防治法》中應(yīng)明確不同行業(yè)收購的糧食標(biāo)準(zhǔn)，如食用糧標(biāo)準(zhǔn)、飼料用糧標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)用糧標(biāo)準(zhǔn)、期貨交易的各種糧食標(biāo)準(zhǔn)、糧食進(jìn)出口標(biāo)準(zhǔn)等；因應(yīng)糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)的多元化，應(yīng)設(shè)計(jì)家庭用粉標(biāo)準(zhǔn)、營養(yǎng)強(qiáng)化面粉標(biāo)準(zhǔn)等，特別是在糧食食用衛(wèi)生方面的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)更嚴(yán)格，以減少和避免劣質(zhì)糧食進(jìn)入市場。以上標(biāo)準(zhǔn)要與環(huán)境保護(hù)法中關(guān)于土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)等的內(nèi)容相協(xié)調(diào)。二是糧食污染監(jiān)測制度。建議我國建立糧食污染分級監(jiān)管體系，要求糧食經(jīng)營者具備糧食污染初級監(jiān)測能力，縣級以上糧食行政管理部門具備專業(yè)化的糧食污染監(jiān)測能力；國家在糧食主產(chǎn)區(qū)或市級行政區(qū)域設(shè)立糧食污染重點(diǎn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域或者國家委托監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的糧食污染監(jiān)測；國家和省級糧食行政管理部門負(fù)責(zé)全國及省級糧食污染監(jiān)測的指導(dǎo)工作，適時(shí)制定監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和處罰措施，以形成完備的糧食污染監(jiān)測體系。三是糧食污染信息公開和應(yīng)急管理制度。糧食污染事件的發(fā)生具有突發(fā)性和隱蔽性，因此，《糧食污染防治法》中應(yīng)根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)建糧食污染信息公開和應(yīng)急管理制度。四是糧食市場準(zhǔn)入和已污染糧食的處理制度。在糧食進(jìn)入市場前，應(yīng)通過檢測確保其數(shù)量和品質(zhì)達(dá)到了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對受污染的糧食要進(jìn)行非食用處理或予以銷毀。
4.違犯《糧食污染防治法》的法律責(zé)任。鑒于糧食污染造成的嚴(yán)重后果，《糧食污染防治法》中應(yīng)嚴(yán)厲追究污染行為人的法律責(zé)任。刑事責(zé)任可以參照我國《刑法》中破壞環(huán)境資源罪的規(guī)定；對尚未達(dá)到《刑法》規(guī)定的情節(jié)或后果的糧食污染行為，要追究行政責(zé)任，包括行政相對人的行政違法責(zé)任和糧食行政主體的行政執(zhí)法責(zé)任。糧食污染的民事責(zé)任是指當(dāng)事人因其行為污染糧食致使他人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害或其他生命體受到傷害而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，其歸責(zé)應(yīng)采用無過錯(cuò)歸責(zé)原則。
（四）與《糧食污染防治法》相配套的法律措施
糧食污染的原因具有綜合性、其具體解決方案具有多樣性，在一部《糧食污染防治法》中無法全部予以囊括，因此，有必要在《糧食污染防治法》出臺后，及時(shí)制定配套的法律實(shí)施細(xì)則。為保證“綠色糧食”的生產(chǎn)，我國應(yīng)結(jié)合現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評價(jià)法》、《水污染防治法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》、《廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的要求，盡快頒布實(shí)施完備的糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；應(yīng)加強(qiáng)對糧食種子和農(nóng)藥、化肥等主要農(nóng)資產(chǎn)品的檢驗(yàn)，定期抽查糧食作物中的農(nóng)藥殘留量，加強(qiáng)對土壤肥力、病蟲草害等的監(jiān)測；提倡有條件的地區(qū)在糧食生產(chǎn)中限用、不用農(nóng)藥和化肥，鼓勵(lì)發(fā)展“綠色農(nóng)業(yè)”；加強(qiáng)糧食進(jìn)口中的動植物衛(wèi)生檢疫，嚴(yán)防國外動植物病害侵入我國；及時(shí)修改《水污染防治法》、《大氣污染防治法》和制定《環(huán)境信息公開法》，在其中增加關(guān)于糧食污染防治的內(nèi)容。
注釋
①張?zhí)锟保骸兑暥灰姷募Z食污染更可怕》，《中國青年報(bào)》2011年2月24日。②常良、陳楣：《跨國糧食污染問題研究》，《糧食問題研究》2007年第5期，第36—38頁。③秦雷鳴：《糧食法立法探討》，《中國糧食經(jīng)濟(jì)》2007年第8期，第30—31頁。
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