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中圖分類號：TE08文獻標識碼： A
引言：
隨著工業及交通運輸等事業的迅速發展,特別是煤和石油的大量使用,將產生的大量有害物質和煙塵、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、碳氫化合物等排放到大氣中,當其濃度超過環境所能允許的極限并持續一定時間后,就會改變大氣特別是空氣的正常組成,破壞自然的物理、化學與生態平衡體系,從而危害人們的生活、工作和健康,損害自然資源及財產、器物等,對污染問題進行控制處理是人類社會發展不可忽視的重要內容。
環境空氣的質量標準
為貫徹《中華人民共和國環境保護法》與《中華人民共和國大氣污染防治法》，保護和改善生活環境、生態環境，保障人體健康，制定本標準。本標準規定了環境空氣功能區分類、標準分級、污染物項目、平均時間及濃度限值、監測方法、數據統計的有效性規定及實施與監督等內容。各省、自治區、直轄市人民政府對本標準中未作規定的污染物項目，可以制定地方環境空氣質量標準。本標準中的污染物濃度均為質量濃度。本標準首次于1982年。1996年第一次修訂，2000年第二次修訂，本次為第三次修訂。本標準將根據國家經濟社會發展狀況和環境保護要求適時修訂。自本標準實施之日起，《環境空氣質量標準》（GB 3095—1996）、《〈環境空氣質量標準〉（GB 3095—1996）修改單》（環發〔2000〕1號）和《保護農作物的大氣污染物最高允許濃度》（GB 9137—88）廢止。本標準規定了環境空氣功能區分類、標準分級、污染物項目、平均時間及濃度限值、監測方法、數據統計的有效性規定及實施與監督等內容。 本標準適用于環境空氣質量評價與管理。凡是不注明日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。GB8971空氣質量飄塵中苯并芘的測定乙酰化濾紙層析熒光分光光度法 GB9801空氣質量一氧化碳的測定非分散紅外法 GB/T 15264 環境的測定火焰原子吸收分光光度法 GB/T15432 環境空氣。總懸浮顆粒物的測定 重量法 GB/T 15439 環境空氣 苯并[a]芘的測定高效液相色譜法 HJ479 環境空氣氮氧化物（一氧化氮和二氧化氮）的測定鹽酸萘乙二胺分光光度法 HJ482 環境空氣 二氧化硫的測定甲醛吸收-副玫瑰苯胺分光光度法 HJ483 環境空氣 二氧化硫的測定四氯汞鹽吸收-副玫瑰苯胺分光光度法 HJ504 環境空氣臭氧的測定靛藍二磺酸鈉分光光度法HJ539 環境空氣 鉛的測定石墨爐原子吸收分光光度法（暫行）HJ590 環境空氣臭氧的測定紫外光度法HJ618環境空氣PM10和PM2.5的測定重量法 HJ630環境監測質量管理技術導則 HJ/T193環境空氣質量自動監測技術規范 HJ/T 194 環境空氣質量手工監測技術規范《環境空氣質量監測規范（試行）》（國家環境保護總局公告 2007年第4號）《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見》（〔2010〕33號）
二、大氣污染的成因
1、大氣污染的含義
大氣污染是指人類生產、生活活動或自然界向大氣排出各種污染物,其含量超過環境承載能力,使大氣質量發生惡化,使人們的工作、生活、健康、設備財產以及生態環境等遭受惡劣影響和破壞。污染源可分為天然污染源和人為污染源。天然污染源是指自然界向大氣排放污染物的地點或地區,如排放灰塵、二氧化硫、硫化氫等污染物的活火山、自然逸出的瓦斯氣,以及發生森林火災、地震等自然災害的地方。
2、廢氣污染的成分
對生態環境影響較大和人類健康威脅較大且絕對排放量較大的廢氣主要包括:含NO x、SO2、P、As、PH3、CO、HF、C2HCl3、C2H3Cl3,等污染物的有毒氣體及其他氣體。
原因分析
（1）城市建設是影響大氣質量的關鍵原因
1)市政建設。城市馬路普遍存在道路斜坡問題,即馬路兩側的人行板道明顯高于路面而且與路面垂直,呈“凹”字型。致使馬路上的灰塵不能吹走,而且越積越多,這也是引發揚塵天氣的直接原因。
2)工業布局。工礦企業的分散性使城區的大氣污染受到不同程度的影響。
3)工業生產過程。化學工業、煤炭工業等,就是國家的重點發展部門，而且這些工礦企業大多數成為大氣污染的主力軍。
4)交通運輸。近些年來,交通運輸發展迅速。特別是近年來,私人轎車的數量急劇增多。排放的尾氣中夾雜著大量的可吸入顆粒物,是導致疾病的重要因素。
5)綠化。一些新興的工業城市,綠化還沒有跟上工業發展的步伐。只有政府、一些企事業單位,機關團體內部綠化已基本達標,而整個城區的綠化卻遠遠達不到要求。
（2）地形與氣候因素是影響大氣質量的重要原因
地形地貌和氣象條件特殊,不利于大氣污染物的稀釋和擴散。
三、治理大氣污染的措施
1、防治大氣污染的途徑
大氣污染防治的途徑很多,主要有調整能源戰略、采用清潔能源、推行清潔生產工藝、合理使用煤炭資源、強化大氣環境管理、進行污染物總量控制,應用綠色植物凈化大氣等。
(1)推行清潔生產工藝是實現清潔生產、減輕大氣污染的重要途徑。
(2)調整能源戰略,采用清潔能源。大力開發水利資源,有步驟地發展核能,努力利用太陽能、風能、海洋能等清潔能源。我國水能資源僅開發5%,還有95%待開發,大力開發利用水利資源是調整我國能源戰略、改變能源結構的首要任務。
(3)采用高新技術,合理利用煤炭資源,推廣型煤,改進燃燒方式。
(4)依法強化城市大氣污染管理,進行大氣污染物總量控制。
2、對大氣環境質量進行監測
大氣中的有害物質是多種多樣的,不同地區污染類型和排放污染物種類不盡相同,因此,在進行大氣質量評價時。應根據各地的實際情況確定需要檢測的大氣環境指標。大氣中常見的污染物有總懸浮顆粒物、降塵、可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、總烴、鉛、氟化物、臭氧和苯并芘。顆粒物質的測定:顆粒物質是大氣污染物中數量最大、成分復雜、性質多樣、危害較大的一種,它本身可以是有毒物質,還可以是其他有毒有害物質在大氣中的運載體、催化劑或反應床。在某些情況下,顆粒物質與所吸附的氣態或蒸汽態物質結合,會產生比單個組分更大的協同毒性作用。
3、綜合整治
大氣污染綜合整治規劃是根據城市大氣質量現狀與發展趨勢進行功能區劃并按擬定的環境目標計算各功能區最大允許排放量與削減量,從而制定污染治理方案。大氣污染的治理應根據城市的能源結構與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物。便于治理時有的放矢、對癥下藥。當前我國大部分城市的大氣污染主要是由采用落后燃燒方式燃煤和汽車尾氣引起,由此而來的首要污染物是二氧化硫和總懸浮顆粒,因此規劃的遠景目標應該是改進落后的燃煤方式,提高燃燒效率,盡量使用氣體燃料、型煤、太陽能、地熱等無污染或少污染的能源,實行區域集中供熱,提高道路硬化率,通過強化污染源治理與提高污染控制技術等手段創建無煙控制區。調整工業布局,根據大氣自凈規律科學便理的利用大氣環境容量，強化污染源的治理,降低污染物的排放量，通過技術與行政的手段減少汽車尾氣的污染，提高城市綠化率、選擇抗污染性好的樹種,大力發展植物凈化。
結束語：
目前，我國人均耗能水平還很低，是世界人均的l/4，能源消耗量也呈現大幅度上升趨勢。近期內,我國的能源結構仍將以煤為主，煤炭消耗量的增加會加重我國大氣污染程度。因此，我國大氣環境質量發展趨勢不容樂觀。我國城市大氣污染治理還需以命令控制型與法律、法規手段為主，隨著我國市場經濟的建立與完善，環境經濟手段將是我國環境政策的發展方向。
參考文獻：
[1]張震.我國城市大氣污染特征及防治對策[J]. 經營管理者. 2011(06)
關鍵詞大氣污染物;預防;治理
AbstractThe atmosphere would have an adverse effect on human beings，and to control air pollution has become a major energy-saving emission reduction measures. In this paper，aimed at the present stage of the major pollutants in the atmosphere，the basic treatment methods and preventive measures were discussed，including prevention measures of production of atmospheric pollution，control technology of atmospheric pollution，enhancing the supervision and law enforcement，etc.
Key wordsatmospheric pollution;prevention;control
大氣是人類生存環境的重要組成部分，大氣環境質量的優劣與人類的生存息息相關，一些常見的大氣污染物會對人體產生直接或間接的危害。大氣污染物一般有2種形態，即顆粒狀污染物和氣態狀污染物，顆粒狀污染物主要以煙塵為主，氣態狀污染物有二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳和含氫氣體等。大氣污染物能夠在大氣中擴散，具有污染范圍廣、區域性和整體性強的特征。因此，大氣污染的程度與該地區的自然條件、能源構成、工業結構和布局、交通狀況以及人口密度等多種因素有關。防治大氣污染物的根本方法，是從污染源頭著手，通過削減污染物的排放量，促進污染物擴散稀釋等措施來保證大氣環境質量，同時從區域環境的整體出發，充分考慮該地區的環境特征，對能夠影響大氣質量的各個因素進行全面、系統的分析，充分利用環境本體的自凈能力，采用最佳的防治方法，已達到控制大氣環境質量，減輕大氣污染的目的[1]。大氣污染物的綜合防治應主要從以下幾個方面入手。
1采取各種措施，減少污染物的產生
1.1全面規劃，合理布局
大氣污染綜合防治，必須從協調地區經濟發展和保護環境之間的關系出發，對該地區各污染源所排放的各類污染物質的種類、數量、空間分布做全面的調查研究，在此基礎上制定控制污染物的最佳方案[2]。例如:工業生產區應設在城市主導風向的下風向;在工廠區與城市生活區之間，要有一定間隔距離，并營造城市綠化帶，以減輕大氣污染的危害。嚴格對新建、改建、擴建項目審批，對無污染治理設施或污染治理設施不完善的要責令其停工限期整改，對于現有污染嚴重、資源浪費、治理無望的企業，要堅決采取關、停等措施。
1.2改善能源結構，提高能源有效利用率
我國是燃煤大國，煤炭燃燒過程中釋放出大量的二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳以及懸浮顆粒等污染物。我國以煤炭為主的能源結構在短時間內不會有根本改變，因此應優先推廣型煤和低硫等洗選煤的生產和使用，降低煙塵和二氧化硫的排放量。此外，要根本解決大氣污染問題，還要從改善能源結構入手。例如，使用天然氣和焦化煤氣、石油液化氣等二次能源，加大對太陽能、風能、地熱、潮汐能、生物能和核聚變能等清潔能源的利用。
1.3實行區域采暖和集中供熱
家庭中的燃煤爐灶和分布在市區的各類采暖、燒水小鍋爐排放大量二氧化硫和煙塵是造成城市大氣環境惡化的一個重要原因。城市采取區域采暖，集中供熱措施，能夠很好地解決這一問題。區域采暖，集中供熱的好處表現在:一是可以提高鍋爐設備利用率，降低燃料消耗量;二是可以充分利用熱能，提高熱利用率;三是便于采用高效率除塵設備，大大降低粉塵排放量。四是減少燃料的運輸量，從而減少運輸設備的使用，間接減少大氣污染物的排放。
1.4植樹造林，綠化環境
綠化造林是大氣污染防治的一種經濟有效的措施，植物有吸收各種有毒有害氣體和凈化空氣的功能，是空氣的天然過濾器。蒙塵的樹葉經雨水淋洗后，又能夠恢復吸附與阻攔塵埃的功能，使空氣得到凈化。植物的光合作用能夠釋放出氧氣，可吸收二氧化碳，一般1 hm2的闊葉林，每天能夠消耗約1 t二氧化碳，釋放出750 kg氧氣，起到了良好的空氣調節作用[3]。
2采用各種專業技術，控制污染物排放
2.1顆粒狀污染物的治理
大氣中的煙塵(主要由顆粒狀污染物組成)大部分是由于固體燃料(煤)的燃燒產生的。去除大氣中顆粒狀污染物的方法很多，根據其作用和原理，可分為以下幾種類型:一是干法去除顆粒狀污染物。利用機械力(重力、離心力)將粉塵從氣流中分離出來，達到凈化的目的。常用的設備有重力沉降室、慣性除塵器和旋風除塵器等。其中最簡單、廉價、易于操作維修的是沉降室。攜帶塵粒的氣流由管道進入寬大的沉降室時，速度和壓力降低，其中較大的顆粒(直徑大于40 μm)則因重力而沉降下來。旋風除塵器的作用原理是使氣流在分離旋轉，塵粒在離心作用下被甩往外壁，沉降到分離器的底部而被分離清除。這種方法對5 μm以上塵粒去除效率可達50%~80%。二是濕法去除顆粒狀污染物。該方法是用水或其他液體使顆粒濕潤，進而加以埔集去除的方法。常用的方法有噴霧塔式、填斜塔式、離心式分離除塵器、文丘里式除塵器等多種，這些方法能除去直徑大于10 μm的顆粒，如果采用離心式分離除塵器，其去除率可達90%左右，但這種方法的缺點是能耗較高，同時存在污水處理問題。三是過濾法去除顆粒狀污染物。有較高的除塵效率，其中最常用的袋式濾塵器對直徑1 μm顆粒的去除率接近100%，它使含塵氣體，通過懸掛在袋室上部的織物過濾袋而被除去，這種方法效率高，操作簡便，適應于含塵濃度低的氣體;其缺點是維修費高，不耐高溫高濕氣流。四是靜電法去除顆粒狀污染物。該法的原理是所有塵粒通過高壓直流電場時吸收電荷的特性而將其從氣流中除去。帶電顆粒在電場的作用下，向接地集塵筒壁移動，借重力而把塵粒從集塵電極上除去。其優點是對粒徑很小的塵粒具有較高的去除效率，且不受含塵濃度和煙氣流量的影響，但設備投資費用和技術要求高。
上述各種除塵方法原理不同，性能各異，使用時應根據實際需要加以選擇或使用，主要考慮因素為塵粒的濃度、直徑、腐濁性等以及排放標準和經濟成本。一般情況下，顆粒較大(數十微米以上)宜于采用干法，對于細小顆粒(數微米)則以采用過濾法和靜電法為宜。
2.2氣態污染物的治理
二氧化硫不僅在大氣中形成酸雨，造成空氣污染，而且嚴重腐蝕鍋爐尾部設備，影響生產和安全運行[4]。因此，煙氣脫硫對我國來說更為重要。煙氣脫硫技術包括燃料脫硫(目前主要是重油脫硫)和煙氣脫硫2種。重油脫硫是采用加氫脫硫催化法，使重油中有機硫化物中的C—S鍵斷裂，硫變成簡單的氣體或固體化合物而從重油中分離出來。含硫量較高的重油首先進行脫硫處理，再提供給用戶，主要應用在那些沒有煙氣脫硫能力的中小工廠，而大型工業企業則要求安裝煙氣脫硫設施。
煙氣脫硫可分為干法和濕法2種，濕法是把煙氣中的SO2和SO3轉化為液體或固體化合物，從而把它們從煙氣中分離出來，濕法脫硫主要包括堿液吸收法、氨吸收法和石灰吸收法等。堿吸收法是用氫氧化鉀、氫氧化鈉水溶液等作為吸收劑;氨吸收法用氨氣作為吸收劑;石灰乳法使用石灰漿作吸收劑，同時可回收石膏。
濕法脫硫后，煙氣溫度降低、濕度加大，排出后影響煙氣的上升高度而難以擴散。為克服上述缺陷，采用固體粉沫或非液體作為吸收劑或催化劑進行煙氣脫硫，稱為干法脫硫。干法脫硫又分為吸附法、吸收法和冷凝法、催化轉化法、直接燃燒法、膜分離法以及生物法等，其中吸收法和吸附法是應用最為廣泛的2種方法。吸附法是利用多孔性固體吸附劑處理氣態污染物，使其中的1種或幾種組分，在固體吸附劑表面，在分子引力或化學鍵力的作用下，被吸附在固體表面，從而達到分離的目的。常用的固體吸附劑有骨炭、硅膠、礬土、沸石、焦炭和活性炭等，其中應用最為廣泛的是活性炭。吸收法是利用氣體、液體中溶解度的不同，以分離和凈化氣體混合物的一種技術，也適用于氣態污染物的處理。在吸收法中，選擇合適的吸收液至關重要，是關系到處理效果的關鍵。
3完善環境監管，加大執法力度
在現階段我國的一些企業，為了實現利益最大化，根本不考慮其排放污染物對大氣造成的危害。因此，監管措施和執法力度直接關系著對大氣污染物的防治效果。這就要求加快建立和完善減排指標體系、監測體系、考核體系等一系列規章制度;此外，還要加大對排污大戶的懲罰力度，走出“守法成本高，違法成本低”的怪圈，使企業逐漸走上規范化經營和良性競爭之路;鼓勵公眾參與監督，形成社會聯動、企業互動的強大合力。
4參考文獻
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[2] 黃成.我國城市大氣污染現狀及防治對策[J].科技信息，2008(21):136，137.
【關鍵詞】大氣污染 污染情況 防治方法 對策
大氣污染對人類的健康帶來很大影響，我國作為一個發展中國家，在傳統的生產經營模式下，經濟水平有了一定的提升，但同時也面臨了與其他國家一樣的問題，即環境污染越來越嚴重，比如我國的霧霾，使得很多人生病，大氣污染作為主要的環境問題之一，需要在經濟建設過程中加以控制，使得經濟和環境能夠獲得雙豐收。
1我國大氣污染情況
空氣是人類以及其他的一切生物一刻都不能夠缺少的生存條件，人類一旦離開了空氣是不可能存活的，但是由于大氣環境的污染，讓我們越來越對未來擔心，長期在受污染的環境中生存，呼吸的是充滿了顆粒物、粉塵以及有害氣體的空氣，對生活以及健康帶來的危害越來越嚴重。我國的很多地級及以上城市（含部分地、州、盟所在地和省轄市）中，環境空氣質量達標城市的比例在逐年下降，很多地級及以上城市環境空氣中可吸入顆粒物年均濃度逐年上升，地級及以上城市環境空氣中二氧化硫年均濃度也在逐漸上升。在全球的大氣監測中，參與評比的北京、上海、西安、沈陽、廣州五個城市，在全球污染最嚴重的城市中，名列前10位，在我國，這五個城市的大氣污染固然嚴重，但比這五個城市更嚴重的城市也存在，這表明我國城市的大氣污染現象十分嚴重。比如北京的霧霾，是很多人討論的熱門話題，霧霾現象首先會對百姓的生活產生影響，對此，我國也積極加強了對大氣污染的控制，國務院制定了相應的防治措施，規劃范圍為京津冀、長三角、珠三角等13個重點區域，明確提出相應的大氣污染防治策略，對空氣中PM10、SO2、NO2、PM2.5的平均濃度提出了要求和目標，增強了區域大氣環境管理合力。對于構建美麗中國以及改善大氣環境質量有十分重要的意義。
2大氣污染來源
大氣的污染物的產生來源可以分成自然污染和人為污染兩類，其中最主要的就是人為污染，主要是由于人們在經濟生產活動中的各種生產活動對大氣造成的污染。第一，是工業污染源，工業生產過程中的廢氣很多，這些廢氣中往往都含有對人體健康有害的物質，比如二氧化碳、二氧化硫等，都是工業廢氣中的主要成分，我國在經濟建設過程中有很多工廠，比如火電廠，鋼鐵廠等，在大力生產的時候，由于人們的環境保護意識不足，一味地進行經濟發展，因此向空氣中大量排放有害氣體，最終使得大氣環境質量受到破壞，對人體造成傷害。第二，交通工具產生的尾氣排放也對大氣產生影響。隨著人們的生活水平不斷提升，人們在日常生活中使用的交通工具也越來越多，比如汽車、火車、飛機等，這些交通工具最開始對尾氣排放的控制不足，排放的尾氣對大氣造成了十分嚴重的污染。盡管近年來人們開始重視環境保護工作，對交通工具的尾氣排放進行了控制，但是尾氣排放依舊是造成大氣污染的一個原因。第三，人類的生活活動所造成的大氣污染。除了工業生產，人們在日常生活中的一些活動也會對大氣造成污染，比如人們在燒火做飯、取暖的過程中，就會通過燃料的燃燒產生很多的煙氣，再比如人們在焚燒垃圾的時候，也會產生很多對空氣產生污染的氣體，隨即進入空氣中，使得空氣質量受到影響。第四，來自農業的污染，在農業活動中，人們為了提高農業產量，防止一些害蟲對農作物產生影響，因此會大量的使用農藥以及化肥等，而且有的農田還會產生甲烷，這些有害氣體也會進入大氣中，造成大氣的污染。第五，軍事或科學實驗污染源，為了提高國家的綜合實力，我國也在積極加強軍事研究，核試驗、原子彈爆炸、航天器的廢棄物及毀壞后的碎片垃圾等，都是在軍事以及科學研究過程中不可避免的廢棄物在，和諧廢棄物也會對大氣造成嚴重的污染，而且一旦形成了，很難清除，對人體會造成十分嚴重的傷害。
3大氣污染防治現狀和措施
3.1大氣污染防治現狀
3.1.1環境意識薄弱
大氣污染形成的一個重要原因是人為的，人為原因之所以會造成較大的危害，是因為人們的環保意識比較薄弱，長期注重經濟發展，對經濟的重視程度明顯高于對環境的重視程度，等到環境問題比較嚴重的時候才來加強保護，為時已晚。人們在經濟社會的發展過程中很多時候都只考慮近期的、局部的經濟發展需要，在制訂一些綜合的經濟政策、產業政策以及城市建設發展規劃中缺乏對保護大氣環境的考慮，造成大氣污染，對環境造成的危害也是無法挽回的。
3.1.2大氣污染防治的資金投入不足
大氣污染已經形成，在未來的發展過程中應該要加強對大氣污染的防治，從而降低大氣污染程度，使得人與自然依舊能夠實現和諧的可持續發展。但是當前在大氣污染的投入方面還存在問題，資金不足是一個嚴重的問題，我國想要從根本角度改變大氣污染，比如在推行清潔煤炭政策、改善能源結構的措施如煤炭洗選加工、型煤、燃煤脫硫、使用清潔能源等，但是在這些方面的投資力度還不夠，資金不足，導致一些設備的配備不足，最終導致大氣污染得不到有效地防治。
3.1.3執法不嚴，監督管理力度不夠
大氣污染的產生一方面是由于人們在經濟活動中的肆意破壞造成的，但同時，相關的執法部門也難辭其咎，環境監督管理部門應該要加強對這些行為的制止，一旦發現應該要及時叫停這些污染嚴重的企業，但是在實際的發展過程中，環境監督管理部門的執法力度不夠，也是導致大氣污染持續加重的一個重要原因。執法部門有時候并沒有真正發揮出監督的效應，對自己的職責不清楚，加上我國關于各類大氣污染源控制的相關措施的制定和實施時間較晚，因此使得大氣污染一直持續，并且還有加大的趨勢。
3.2大氣污染的防治措施
大氣污染現象一年比一年嚴重，全球很多國家都在積極加強對大氣污染的防治，針對我國的具體情況，可以從以下幾個方面著手。
（1）進行統籌規劃，合理布局。工業依舊是經濟發展的主導產業，一個國家的發展離不開工業，但是工業對環境的破壞是在所難免的，因此在未來的發展過程中應該要做好布局規劃，尤其是要對工業進行合理的布局，從而使得工業生產過程中能夠減少對大氣的污染。在布局工業時，應將工業生產均衡分布，不要將工業生產局限在一些大城市中，當前我國很多大城市的工業外遷就是進行大氣污染防治的一個有效措施，但需要注意的是，在進行工業外遷的時候，也應該要對遷入城市進行了解，從而做好工業與環境的統籌。
（2）提高人們的環保意識。人們在生產生活過程中往往也會產生很多的危害，因此提高人民的環保意識是進行大氣污染防治的有效途徑。在大氣污染防治以及環境保護的過程中，應該要加強全民宣傳，使得百姓能夠有更強烈的意識去進行環境保護，去進行污染的防治。比如當前很多人都選擇了節能減排的汽車，或者甚至摒棄汽車選擇公交車出行，這就是一種以自己的實際行動來保護環境的有效體現，加強對居民的環保意識的提升，可以使得大氣污染得到有效地防治。在全社會范圍內應該要營造一種良好的環保氛圍，要深入推進節能減排全民行動，動員全體成員都積極參與到保護大氣環境以及其他自然環境的活動中來，從自己日常生活中的細節著手，加強對各種污染的防治。比如引導消費者購買和使用節能綠色產品、節能省地型住宅，讓居民在日常生活中減少各種污染大氣的氣體的排放，倡導一種簡約適度、低碳環保的理念，反對奢侈浪費的行為。
（3）大力推進生態文明建設。生態文明建設是十提出的一個全新的概念，對于我國的生態環境的保護以及生態平衡的維持有十分重要的意義。在生態文明建設過程中，應該要加強推進生態文明建設的制度建議的研究，開展國家生態文明先行示范區建設，對各地的實際情況進行分析，結合當地的大氣污染與生態文明建設之間的關系，探索有針對性的治理模式。比如針對森林覆蓋率相對較低的地區，可以采取植樹造林，綠化環境的方式。綠色植物可以使大氣中的氧氣不斷更新，以此調節空氣成分，凈化大氣。因此在大氣污染的防治過程中，應該要加強植樹造林的力度，利用森林以及綠色植物對大氣的調節作用，使得大氣環境得到凈化，從而改變氣候條件，使得生態環境保持良好的循環。
（4）加強大氣污染防治過程中資金的投入。在大氣污染防治過程中，資金是各種防治策略有效推進的重要保障。我國應該要加強對這部分的投入，加強資金的整合。一方面，國家應該要積極加強對節能減排相關的各項研究的資金投入，比如節能型住宅技術的研究、節能減排汽車技術的研究等，這些都需要一定的資金作為支撐，國家要加強對這些新技術研究過程中的投入，從而使得各項技術研究能夠順利推進，并且今早投入使用，防止大氣污染持續加重。另一方面，應該要加強社會資金的整合，社會中的團體和組織應該要加強對大氣污染防治的投入，比如企業自身應該要具備一定的環保意識，對于一些產生污染比較嚴重的設備要進行更換，對于各種防污染的技術要進行引進，從而使得污染的防治能夠得到有效的控制，并且能夠提高企業的社會形象。
（5）加強對農業生產以及科研研究的控制。在農業生產以及各種科學研究過程中，對大氣也產生了嚴重的危害，對此也應該要加強這部分的控制。首先，在農業生產過程中，要對傳統的生產模式進行改進，應該要積極加強對農業生產過程中的一些農藥和化肥的使用量的控制，盡量采用生態的方式進行農業生產，加強效益農業模式的應用，使得農業生產過程中產生的大氣污染可以逐漸減少，甚至是完全消失。其次，在各種科研過程中，應該要加強研究過程中的各種廢棄物的處理，防止這些廢棄物的累積，從而使得大氣污染得到有效的控制。比如科研部門應該要設置專門的廢物回收裝置，安排專人對這項工作進行管理，從而使得科研過程中的廢物得到有效的處理，而不是隨意丟棄，進而從根本上遏制廢棄物對大氣造成的污染。
4結語
綜上所述，大氣污染是環境污染中的一個重點內容，也是對人類的健康產生危害較為嚴重的一種污染形式。在我國未來的經濟建設過程中，由于注重短期的經濟利益，對大氣污染的重視程度不夠，因此導致當前大氣污染十分嚴重，而且還有逐年惡化的趨勢。在未來的經濟社會建設過程中，應該要提高人們的環境保護意識，加強各種經濟生產生活活動對大氣污染的控制，加強對各種先進技術的研究和推廣，從根本上遏制大氣污染的產生以及擴散，促進自然生態環境的改善，為百姓營造良好的生活環境，使得人類社會和自然環境之間可以實現可持續發展，實現良好的平衡。
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一、重要意義
農作物秸稈是一項重要的物質資源，在生產生活中作用相當廣泛。秸稈綜合利用，禁止焚燒秸稈，一方面可以變廢為寶，提高資源利用率，提高農民收入；另一方面可以保護環境，保護人民身體健康，保持交通、民航暢通運行。據測算，實施秸稈還田可以減少化肥施用總量的四分之一，使糧食增產5%左右，并能補償土壤有機質含量。同時，秸稈又是畜牧飼料的重要來源，可以解決畜牧生產中飼料短缺的矛盾。此外，農作物秸稈還是重要的工業原料，可用于造紙、建材等。總之，抓好秸稈綜合利用工作是促進農業可持續發展的重要手段。
二、加強領導，成立組織
為確保我鄉做好秸稈禁燒和綜合利用工作的順利實施，經鄉黨委、政府研究決定，成立北旺鄉秸稈禁燒和綜合利用工作領導小組，組成人員如下：
領導小組下設秸稈禁燒工作辦公室和秸稈綜合利用工作辦公室，均設在鄉農業服務中心，辦公室主任：馮建濤（兼）。并協調組織相關部門同志組成鄉秸稈禁燒工作巡查小組，在麥收期間24小時不間斷巡查，發現問題，及時處理。
三、保障措施
（一）明確責任。鄉農業服務中心、安全生產辦公室、派出所等部門要把秸稈禁燒和綜合利用作為一項重要工作內容，放在更加突出的位置來抓。各村街要成立相應組織，黨支部書記作為第一責任人，村委會主任作為直接責任人，同時，各村街要根據麥田分布情況和麥田數量確分管負責同志為具體責任人，嚴格實行網格化管理（網格化管理表格于本周六之前交農辦），并購置相應的滅火工具，鄉政府將與各村街簽定責任狀，明確責任，各司其職，切實做好轄區內的秸稈禁燒和綜合利用工作。
（二）宣傳發動。為在全鄉打造出秸稈禁燒與大氣污染治理的強大聲勢，鄉政府制作了宣傳資料，各村街在麥收期間每天不少于3次的高音廣播，大力宣傳《中華人民共和國大氣污染防治法》、六部委關于《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》、《省環境保護條例》、《省農業環境保護條例》等法律法規，引起廣大農民群眾的重視，保證禁燒工作的順利進行。
關鍵詞：阜康市；大氣環境質量；分析評價；防治對策
一、影響阜康市大氣環境質量的因素分析
（1）氣象因素
a.地理位置的影響：阜康市位于天山東段，境內沙漠廣泛分布，地形呈南北長條狀，由東南向西北傾斜，地貌總輪廓由南向北分為山地、平原、沙漠三大部分。阜康市共有土地面積86.28萬hm2，其中山區18.15萬hm2，占總面積的21%；平原22.61萬hm2，占26.2%；沙漠45.52萬hm2，占53.8%。但因存在著山地、平原、沙漠的巨大差異，氣候也各不相同。在高山區，年平均氣溫1.9℃以下，平原區年平均氣溫7.4℃，沙漠區年平均氣溫5.9℃。阜康三面環山，中間為盆地，由于受地形因素的影響，阜康空氣中的污染物不容易擴散。
b.大風的影響：山區常年盛行東南風、西北風，平均風速2.9m/s。平原區以西風、偏西風為主，年均風速2.4m/s。春季是阜康的風季，加上干旱半干旱的自然景觀，當風速大于5米/秒時。易形成風沙天氣，伴隨沙塵暴、揚沙和浮沉天氣，大風的出現已成為阜康沙塵污染天氣到來的先兆。
（2）機動車尾氣排放污染影響
我市的空氣污染物主要來自燃煤、揚塵和汽車尾氣等。污染物主要有可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、碳氫化合物等，還有少量的烴類及鉛等。從監測結果分析，阜康市2011年空氣質量劣于2010年，污染物濃度都有增長的趨勢，其中NO2濃度增加幅度最快，為42.1%。而NO2濃度增漲的主要原因之一就是機動車尾氣排放量的增加。因為機動車排放主要污染物為氮氧化物、一氧化碳和碳氫化合物。根據類比數據表明，機動車排放氮氧化物比例占城市總氮氧化物排放污染的40.1%。隨著經濟的快速發展，我市機動車保有量迅速增長。根據市交警大隊調查統計數據表明，2010年我市機動車保有量為23969輛，2011年增加到28519輛，預計到2015年將增加到44500輛，年均增長幅度近16%，機動車排放的主要污染物氮氧化物、碳氫化合物，雖然不是我市的首要污染物，卻對大氣污染起到惡化及催化作用。地理條件，氣象因素，機動車保有量的迅速增加，使我市環境空氣污染從煤煙型向煤煙和機動車混合型污染轉變。
二、大氣環境質量存在的主要問題
1.污染持續減排的壓力進一步加大隨著我市經濟的跨越式發展和新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化加速，污染物的排放也將大幅度地增加。經測算，“十二五”期間，全市主要污染物新增量分別為COD417.012噸、二氧化硫4910.96噸、氨氮102.577噸、氮氧化物4045.575噸，污染減排將面臨嚴峻的挑戰和巨大的壓力。
2.改善環境質量的壓力進一步加大：隨著阜康市工業園區入駐企業的不斷增多，我市的大氣環境質量面臨新的嚴峻挑戰；另外，我市新型城鎮化進程的加快發展，機動車尾氣污染又成為影響我市大氣環境質量的主要因素之一。
三、綜合防治對策
1.提升園區現代化管理水平通過專業化團隊管理園區，實現專業招商、集成運營、綜合服務，大力推進研發工作和技術引進工作，經由深加工，延伸產業鏈和循環鏈，注重高效節能、先進環保、循環利用等理念，以新能源煤焦油制清潔燃料油項目為引領，以電子鋁箔和金屬硅新型材料等高新技術領域為突破口，主攻煤層氣綜合利用、煤化工及下游精細化工，加快新型材料、新型能源等項目的建設。
2.做好功能分區，實施區別管理：阜康市要做好空間規劃工作。根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，以及在區域分工中的位置，統籌考慮未來阜康市的人口分布、經濟布局、土地利用和城鎮化格局，將區域土地空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發4類主體功能區，形成合理空間開發結構。
3.發展循環經濟：把發展循環經濟和清潔生產審核作為規劃和建設項目環評審批的重要內容加快推行，在我市經濟社會發展中，形成三個層面上的循環：---企業內部的小循環循環；---企業之間的中循環循環；縣市、園區之間的大循環，將污染物循環利用。
4.堅持依法行政，強化環境監管：認真貫徹實施《環境影響評價法》，嚴格執行建設項目環境影響評價與“三同時”制度，對不符合環保法律法規、國家產業政策、環境標準和清潔生產要求的項目一律不審批；嚴格實行污染物總量控制措施，加強工業園區的環境管理，大力開展污染源限期治理和“三同時”執行情況檢查，確保從源頭上控制污染。從根本上改變有法不依、執法不嚴、監管不到位的狀況。
5.強化工業煙粉塵治理，大力削減顆粒物排放深化火電行業煙塵治理。燃煤機組必須配套高效除塵設施。一般控制區按照30毫克/立方米標準，重點控制區按照20毫克/立方米標準。強化水泥行業粉塵治理。水泥窯及窯磨一體機除塵設施全部改造為袋式除塵器。水泥企業破碎機、磨機、包裝機、烘干機、烘干磨、煤磨機、冷卻機、水泥倉及其它通風設備需采用高效除塵器，確保顆粒物排放穩定達標。加強堆場、料場等揚塵治理。督促企業實施料場、堆場揚塵綜合治理，不斷推進電廠采取密閉煤倉、密閉帶式煤炭輸送方式和企業各類料堆、渣堆、灰堆、輸送廊道采用密閉料倉貯存。
參考文獻：
[1]李沫.烏魯木齊市大氣污染時空分布規律研究[J].干旱環境監測，2009，23（4）：223-226
一、渣土運輸車輛管控方面
我局進一步加強了對城區范圍內運輸車輛進行無縫隙監管，對散體物料、垃圾、污泥等運輸車輛嚴格按照要求密閉、覆蓋并安裝定位系統，杜絕揚撒遺漏，帶泥上路等違章行為。同時，相關科室密切配合，在城區范圍內所有道路進行24小時不間斷巡查，并充分利用網格化管理模式、道路監控設施等，徹底杜絕渣土車運輸行為。對渣土運輸車未采取密閉苫蓋措施的行為發現一起，嚴肅查處一起，對有運輸資質的車輛嚴格處罰并加入渣土運輸黑名單，對沒有運輸資質的車輛依據相關條例頂格處罰。目前，我局共查處渣土車違規運輸行為24起，罰款人民幣91602元。
二、加強施工揚塵污染整治
我局組織相關人員實地開展施工揚塵治理情況進行了督導檢查，要求堅決按照工地揚塵治理“六個百分百”、“兩個全覆蓋”的要求對標整改，要嚴格按照建筑行業標準，妥善安排場內物品擺放，在對土石方進行堆放、運輸等作業時，要做到完全苫蓋，不出現遺撒現象；要確保各項降塵設備完好可用，并做到適時使用，從嚴落實施工揚塵管控措施，杜絕揚塵污染。組織人員不定期進行巡查，發現問題立即整改，推進施工揚塵防治工作常態化、長效化。
三、深化道路揚塵整治
環衛工人每天從凌晨12：00到6：30對城區主次干道全部進行機械化吸掃、洗掃作業，同時環衛工人每天從凌晨4點至晚上20點對主次道路進行全天候無縫隙保潔；城區垃圾運輸全部實現密閉化，垃圾清運率達到了100%；定期對道路護欄、垃圾箱、果皮箱等及時進行清擦，確保整潔干凈。制定了嚴格的環衛監管巡查制度，環衛監察人員嚴格按照環衛作業標準進行巡查監管，堅持每周對城區主次干道進行測土考核，以克論凈。目前，我縣城區機械化清掃率達到85%以上，共清理轉運處置生活垃圾5.5萬余噸，開展灑水降塵8千余車次。清掃保潔實現了潔凈城市標準。下一步將對老城區及城鄉結合部垃圾繼續清理。責成環衛公司做到垃圾日產日清，不得積存。
四、嚴控垃圾露天焚燒
我局按照大氣辦工作安排，對城區街道垃圾焚燒嚴格管控。一是教育環衛工，嚴禁焚燒垃圾，如有發現，一律開除。二是加強焚燒行為的巡查管控，對城區易發生焚燒地段進行嚴管嚴控，一旦發現焚燒行為立即進行制止。截止目前，共制止焚燒行為18起，發現著火點7起，撲滅7起，說服教育20余人。
一、認清形勢，提高工作主動性
當前，我區大氣污染形勢依然十分嚴峻，防治任務依然十分艱巨，一些重點區域和重要部位的大氣污染防治工作未得到有效落實，前期部分整改落實的問題，有反彈復發的趨勢，部分單位在建筑施工揚塵治理、臟車入城管理、道路揚塵治理等方面仍然存在工作效率低下、信息溝通不暢、職責分工不明、推諉扯皮等現象。對此，各地各相關部門要進一步深化認識，充分認清我區當前大氣污染防治工作的重要性和緊迫性，切實加大整治力度，突出重點，明確責任，主動作為，狠抓落實，確保大氣污染防治工作取得實效。
二、明確職責，落實防治任務
各地各相關部門要進一步加強大氣污染防治工作，堅決做到不留空檔、不留死角，形成統一領導、分工負責、上下齊抓、全面共管的大氣污染防控格局，確保全面完成整治任務。
區住建局：牽頭負責建設施工項目大氣污染防治工作；牽頭負責廣安區轄區內除主城區外的垃圾焚燒監管工作。
各城管執法大隊：牽頭負責城區土石方工程施工揚塵污染防治工作；負責依法查處城區建筑施工、道路揚塵、臟車入城、城區露天焚燒、燒烤、以及餐飲油煙等污染行為。
區交通運輸局：牽頭負責轄區交通工程大氣污染防治工作；負責配合城管部門對臟車入城進行依法查處。
區民政局：負責轄區內民政工程項目大氣污染防治工作。
區教科體局：負責教育、科技、體育系統工程項目大氣污染防治工作。
區農業局：牽頭負責鄉鎮秸稈焚燒監管工作。
區衛生計生局：負責衛生計生系統工程項目大氣污染防治工作。
交警一、二大隊：負責配合城管部門對臟車入城進行依法查處。
區運管所：負責配合城管部門對臟車入城進行依法查處。
各鄉鎮（街道）要按照屬地管轄原則，負責轄區內揚塵污染、露天焚燒、油煙污染等工作，對發現的問題要及時督促整改，對于屢教不改、問題突出的單位要立即報相關執法部門依法處罰。
關鍵詞：大氣污染防治；制度；命令—控制；市場誘導；公眾參與
中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）10-0118-02
一、中國大氣污染防治法律制度現狀
（一）命令—控制制度執行無保障
命令—控制手段是世界公認的、比較有效的、且應用最廣泛的污染控制手段。這種模式強化行政監管機構的權力和執行手段，賦予行政機構強有力的執行權和處罰權，主要通過設定綜合性或單行的環境標準、制定環境規劃、高效的行政處罰、多樣化的行政強制執行手段、定期或不定期的現場檢查和限期治理、突發性環境污染應急預案等方法實施。
中國在采用命令—控制手段防治大氣污染時，取得了很大的成效，但在該制度的執行上存在不少問題，突出表現在：一是環保行政機關強制執行權不夠。中國環保機關在財政和人事安排上都受制于地方政府，而各地空氣污染大戶往往也是地方政府的利稅大戶，有些本身就是國有企業，實施處罰的主體和被處罰的對象都歸屬于政府，這使得環保行政機關在嚴格執行空氣質量標準上處于兩難境地；二是環保行政機關處罰所依據的環境標準不能滿足環境質量的要求。與國際標準相比，中國目前有不少環境質量標準比較滯后。以空氣質量標準為例，中國在新制定的空氣環境質量標準中增加了PM2.5的數據，但是與其配套的監測方法標準、規范卻無法滿足需要，由于缺乏儀器適用性檢測技術要求，中國在規范PM2.5的監測工作方面存在很大的紕漏。目前中國還沒有針對PM2.5連續自動監測系統技術要求的相關標準[1] ；三是缺乏對環境行政機關的監督制度。大氣污染防治涉及到企業、政府和公眾的利益博弈，作為監管者同樣具有“經濟人”的特性，同樣會“權力尋租”或為“機構俘獲”，需要建立廣泛的環境行政監督制約制度，在環境行政機關怠于履行職責時，由監督機關督促其履行職責。中國的環境行政機關一方面權力配置不夠，影響了其職責的發揮，另一方面，也有行政不作為。以大氣污染防治為例，中國現行《大氣污染防治法》第5條規定：“任何單位和個人都有保護大氣環境的義務，并有權對污染大氣環境的單位和個人進行檢舉和控告。”這里并沒有明確將政府機關列為監督的對象 [2]。
（二）市場誘導制度不夠健全
命令控制手段作為一種最早和應用最廣泛的防治手段，在長期的適用過程中逐漸暴露出弊端。最典型的是由于其強制性，無法激發出被監管者的積極性，不考慮污染防治成本的個體差異，實行統一的環境標準，造成防治成本高的污染者盡量逃避監管，與監管者“躲貓貓”，而對防治成本低的污染者也缺乏激勵。尤其是在中國以GDP為導向的資源配置模式中，對環境與經濟的博弈，政府傾向于經濟優先，但環境污染又不得不治理，折中的結果是實行較低的環境標準，污染成本要遠遠小于預防成本，造成企事業單位寧可繳納排污費和罰款，也不進行環境預防治理。
（三）公眾無法參與大氣污染防治，相關制度嚴重不足
在環境治理領域中，既可能出現政府失靈，也可能出現市場失靈。市場經濟人利益最大化的本性會造成監管者為被監管者“俘獲”，出現權力尋租，而環境污染的形成本身就是市場失靈造成的，因此，對污染治理，需要獨立于政府、市場的第三方參與。第三方主體因其公益性、獨立性、草根性而避免了政府的權力尋租，因其特定的維護環境公益的宗旨和目標、成員的專業性和敬業精神避免了市場的盲目性和自利性。中國大氣污染防治法對公眾參與的典型規定是“任何人和單位”都有權對污染大氣環境的單位和個人進行檢舉和控告，但卻沒有具體的法律規范規制檢舉和控告的對象、程序等實施條款，導致該條規定成為無法實施的空中樓閣。比如，公眾參與必須具備的條件之一是獲得充分的環境信息，但在實踐中，政府不公布甚至拒絕公布環境信息很常見。2012年11月，北京市志愿者由于無法獲得廣州市李坑垃圾焚燒發電廠的環境信息而廣州市環保局案就是一個很好的例證[3]。
二、歐美發達國家的大氣污染防治法律制度
（一）實行嚴刑峻法
歐美大氣污染防治法最典型的特征是對大氣污染防治實行嚴格的管制措施。以PM2.5為例，中國的是年均35μg/m3，美國原執行的是年均15μg/m3，但美國聯邦環保局在2012年12月，進一步降低該標準為 12μg/m3。美國還不斷修訂工業鍋爐、焚化爐和水泥窯等污染設施需要達到的清潔空氣標準，以及工業鍋爐最大可行控制技術標準等，以切實實現空氣質量標準。在執法上，歐美對大氣污染實行刑事處罰、禁令、高額罰金等制度，處罰對象極其廣泛，被懲罰的對象小到個人，大到巨型跨國公司，乃至市縣、州政府甚至聯邦政府，都可能受到美國環保部門或者司法部門的巨額罰款。如2011年3月，根據《清潔空氣法》、《資源保護和回收法》以及《綜合環境反應法》等，美國政府向通用汽車公司罰款5 100萬美元。而中國的大氣污染事故很少有受到重罰的，以2009年福建仙游血鉛污染案造成多達203人血鉛超標的情況下，罰金總額也才2 750萬元人民幣[4]。
（二）采取多種市場手段
美國的排污權交易制度最早就是在空氣污染防治領域實施的。20世紀70年代美國為控制酸雨、降低空氣污染又不影響發展經濟，首創了泡泡政策、容量結余、銀行儲備、排放抵銷等，取得了良好的制度績效，成為各國爭相借鑒的典范。排污權交易可以提高污染防治資源的使用效率，給由于技術改進等方法而超量減排的廠商以出售剩余的排污權的激勵，而治理污染成本較高的企業，也可以通過從市場上購買排污權指標達到降低污染排放的目標。歐盟為減緩全球氣候變暖而實行的碳排放權交易制度，是另一個經實踐證明比較成功的環境經濟法律制度，該制度的原理正是借鑒了排污權交易制度。除此以外，歐美還廣泛實行種類繁多、功能各異的空氣污染稅，通過市場價格杠桿控制污染的排放。
（三）公眾普遍能夠參與大氣污染防治
首先，歐美立法賦予公眾有大氣環境治理的參與權，如美國《清潔空氣法》建立了“公民訴訟”制度，賦予任何公民可以就空氣污染向任何“人”，包括廠商、州縣、聯邦政府等的權利；歐盟制定的《奧爾胡斯公約》（《在環境問題上獲得信息、公眾參與和訴諸法律的公約》）明確賦予各國民眾與NGO團體對未履行公約的政府機構可提出控訴；其次，實行廣泛的環境信息公開制度，以保證公眾能夠獲得環境監管所需要的信息。美國有《信息公開法》、《國家環境政策法》、《行政程序法》等；歐盟頒布了《情報開放指令》、德國有《環境信息法》、英國有《信息公開法》等。再次，歐美國家政府支持和發展了數量龐大的環境NGO，這些環境團體以其專業性強、組織周密、財力雄厚等優勢，成為公眾參與的主力軍。
三、完善中國大氣污染防治法律制度的建議
（一）完善中國大氣污染防治的行政監管手段
在中國這樣一個各地區經濟發展水平極不平衡、市場程度差異很大的發展中國家，對大氣污染的基本防治手段仍然是行政監管，應該借鑒歐美發達國家的監管制度和方法，實行大氣污染防治的嚴刑峻法。一是加重大氣污染的處罰力度。要根據經濟發展水平，對污染者實行重罰，迫使污染者不敢違法，從思想上主動杜絕靠污染轉嫁和降低成本的苗頭；二是實行多樣化的行政監管方法。不斷完善現場檢查、限期治理、環境標準、行政指導、環境監測、突發性大氣污染應急處理等命令—控制手段，不斷優化和提高監管指標水平，完善監管配套技術法規；三是加大監督力度。把負有大氣污染防治職責官員的履責情況同其職位變動掛鉤，實行嚴格的環境行政監管問責制，對行政不作為和不當作為的官員要依法追究其瀆職等法律責任。
（二）注重構建和完善大氣污染防治的市場誘導手段
市場誘導手段是大氣污染防治行政監管的重要補充，要不斷構建適合中國國情的市場機制，引誘大氣污染企事業單位主動積極地預防和治理大氣污染。一是構建廣泛的大氣污染稅費制度，逐步建立主要污染氣體稅收制度，如二氧化硫稅，二氧化碳稅等；二是不斷完善大氣污染排污收費和排污權交易制度，在大氣污染總量控制的基礎上，構建具有中國特色的大氣污染產權市場交易制度；三是構建和完善有利于大氣污染防治的綠色信貸制度、綠色消費制度、環境保險制度、綠色產品制度、綠色證券制度等。
（三）強化公眾參與大氣污染防治的制度建設
一是強化空氣環境信息公開。應依據《政府信息公開條例》，不斷完善環境信息公開的方式方法，可采取在環保部門網站主動公示，接受公民申請告知，在電視、廣播、報紙等媒體公布等多種方式環境信息。除了涉及保密和知識產權外，相關環境信息都應該依法公開；二是支持和促進環境NGO的設立和發展。特別是降低和簡化環境草根社團登記的條件和程序，完善環境NGO的組織建設，形成民主決策的體制和機制，強化其公益性、專業性；三是構建和完善環境公益訴訟制度。中國已經在2012年新修訂的民事訴訟法中宣告建立了環境公益訴訟制度，但對于哪些組織和機關享有環境公益訴權還沒有明確，需要相應的配套制度予以完善。
參考文獻：
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[2] 張式軍，曹甜.略論大氣污染防治法的不足及其完善[C].2007年全國環境資源法學研討會論文集，2004.
【關鍵詞】大氣污染；防治措施；立法
一、大氣污染現狀
（一）大氣污染概念
大氣污染是指由于人們的生產活動和其他活動，使有毒有害物質進入大氣，導致其物理、化學、生物或者放射性等方面的特性改變，使生活環境和生態環境受到污染，危害人體健康、生命安全的現象。大氣污染源可分為天然污染源和人為污染源。天然污染源如火山噴發等自然現象，人為污染源按照生產來源主要可分為生活污染源、工業污染源和交通污染源。
（二）鞍山大氣污染現狀分析
鞍山大氣污染的來源經調查主要有燃煤排放、建筑揚塵排放、機動車尾氣排放、煉鋼工業排放以及周圍地區排放的污染源等。其中燃煤排放主要在冬季危害較重，這與鞍山冬季燃煤取暖期較長有關。根據調查顯示，鞍山市煤煙塵、冶煉塵約占鞍山城市污染源的50%左右，煤煙塵主要來自鞍鋼燃煤，其他企業燃煤居民區采暖燃煤低空排放所造成，冶煉塵主要是鋼鐵冶煉所造成。
二、鞍山大氣污染治理相關措施分析及存在的問題
（一）鞍山市大氣污染措施現狀
鞍山市實施的“藍天工程”是鞍山市在大氣污染治理過程中最為重點的工程。自遼寧省委省政府于2012年實施了藍天工程后，鞍山作為治污重點城市積極響應，確定了以控制可吸入顆粒物為主線、以調整城市供熱布局和“氣化鞍山”為突破點、以主城區及重點污染企業為主戰場的總體思路，出臺了《鞍山市藍天工程實施方案》、《鞍山市主城區藍天工程實施方案》和《鞍鋼藍天工程實施子方案》。
（二）存在的問題
近幾年來，特別是在實施“藍天工程”之后，鞍山的大氣污染的治理已取得較大成就，空氣質量正在逐步好轉。然而由于多方面的原因，鞍山空氣質量仍舊未達到國際標準，與民眾期望仍舊有較大差距。究其原因有以下幾個方面：
1.地方性法規不完善
鞍山市所實施的“藍天工程”僅是從政策層面進行了相關規定，并未上升到法律層面。僅針對揚塵治理出臺了《鞍山市揚塵污染治理條例》并沒有形成相應的法律體系。而政策相較于法律對排污主體的約束力較低，無法對排污及監管主體進行有效地調整。目前鞍山頻發的大氣違規排污現象與鞍山地區并沒有明確立法有很大關聯。我國僅有的《大氣污染防治法》規范過于籠統并不完全適用于鞍山特殊的經濟社會狀況。因此完善鞍山市關于大氣污染防止的法律規范，制定符合鞍山地方的地方性法規顯得十分有必要。
2.環保部門監管不力、執法不嚴，懲處力度弱
鞍山市對于大氣污染治理并沒有一個明確的政府部門進行監管，而是分散到不同的部門進行分別管理。鞍山大氣污染治理的不利與管理部門過于分散有關，分開管理的初衷本是使管理更加專業化，然而在實踐中由于各個部門職能有交叉之處便造成了相關部門之間責任不清、相互推諉的現狀。造成環境監管的不利。因而在鞍山市建立一個專門的防治大氣污染的行政部門的需求較為迫切。另外，相關部門在執法過程中執法不嚴、違法懲處力度弱的情況也不斷發生。企業違法成本低，從經濟角度考慮，對環保的參與意識不強。若加大對違法企業的懲處力度，增加違法成本。將大氣污染物超標排放，造成教嚴重后果的進行刑法處罰，相信會大大打擊違法企業。
3.公民參與大氣防治意識淡薄
我國在大氣污染治理方面的國情便是行政參與較多而民眾參與較少。這與公民污染防治意識淡薄有很大關系。而在大氣污染方面，污染危害結果呈現較慢且在治理過程中公眾作用影響不大，再次政府對社會公眾意見采納度較低，這些都影響了公眾參與大氣污染防治的積極性，這對于大氣環境的保護將帶來不利的影響。
三、完善相關治理措施的法律對策
（一）完善協調發展原則
協調發展要求大氣環境的保護要與經濟、社會的可持續性發展相協調，實現經濟效益與社會效益相統一。然而要切實做到協調發展卻不容易。在實踐中不少地方打著協調發展的幌子，卻堅持優先發展經濟，走“先污染，后治理”的老路，為保護環境帶來了極為不利的影響。只有正確對待此項原則才能實現可持續性發展，即保障鞍山市空氣質量的提升，又不影響鞍山經濟的穩步發展。
（二）落實環境責任原則
環境責任原則也稱污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復的原則。即人們對于環境和資源的利用，或對環境造成污染破壞，應該承擔相應的法律義務和法律責任[6]。為堅持這一原則，在立法過程中應著重強調排污收費制度，提高收費標準，嚴格環境執法，并且專款專用，為他其污染的治理開辟一條資金渠道，以增強鞍山市大氣污染治理能力。
（三）完善環評制度
環境影響評價是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析，預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度[6]環境影響評價制度的實施，將在源頭上控制大氣污染物質的排放，對污染的治理將有不可估量的作用。其中涉及公眾利益的，應當通過舉行聽證會等形式聽取公眾的意見，并適當進行回應。其中專家，學者對于報告書草案的意見應當形成書面意見，一通報送審查。
參考文獻：
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