時間：2023-06-07 16:19:08
導語：在糧食生產調研的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
一、糧食綜合生產能力的內涵和衡量指標
糧食綜合生產能力是指一定時期的一定地區，在一定的經濟技術條件下，由各生產要素綜合投入所形成，可以穩定地達到一定產量的糧食產出能力。糧食綜合生產能力由投入和產出兩方面的因素構成，由耕地、資本、勞力、科技、環境等要素的投入能力所決定，由年度的糧食總產量所表現。耕地、資本、勞力、科技、環境等要素每年能投入到糧食生產中去的質和量，就決定了糧食產出的質和量，即產出能力。糧食生產能力要變為實際產量，由國家政策和糧食供求關系等因素形成的糧食比較效益起到決定性的作用。糧食綜合生產能力包括四方面內容：一是耕地保護能力。主要指能夠保持有多少數量和質量的耕地用于糧食生產。二是政策支撐能力。包括政策措施的保障悄況，投入增加的狀況，農民生產積極性得到有效保護的情況等。三是科技服務能力。包括農業科學研究水平和技術推廣體系狀況。四是抗災能力。包括排灌設施條什、物質裝備狀況和糧食種子儲備情況等。
糧食綜合生產能力的衡量指標：一是耕地面積和糧食播種面積。農業部“十五”計劃提出要穩定糧食生產能力，到2005年耕地面積不低于1．28億公頃(19．2億畝)。從歷史經驗和現實需要考慮，“十五”期間，年度糧食播種面積穩定在1．07億公頃(16億畝)左右。二是糧食單產?？删C合反映糧食的產：出水平。2000年我國糧食單產為4261公斤／公頃(568斤／畝)，“十五”時期的畝均單產應高于這個水平。三是抗災水平?？煞从臣Z食生產基礎設施狀況和糧食生產的穩定程度?？捎檬転拿娣e‘孫覽災而積之差占受災面積的比重表示。改革開放以來，我國的抗災率一直在50％左右。
二、我國糧食綜合生產能力的現狀
改革開放以來，國家和農戶對糧食生產的物質要素投人不斷增加?；适┯每偭?按有效成分100％計算)由1978年的884萬噸增加到2000年的4146萬1噸，有效灌溉面積由1978年的6．74億畝增加到2000年的8．08億畝。主要糧食品種良種種植面積占播種面積的比例達到60—70％。國家財政用于農業基本建設支出由1978年51億元增加到1999年357億元(同期占財政支出的比重由4．6％下降為2．67％)。由于投入增加，生產條件改善，我國糧食綜合生產能力不斷提高。雖然糧食播種面積有所下降，但總產量由1978年的6000億斤增長到1996年的10000億斤。近幾年來，農業和農村經濟結構調整取得了顯著的成效。同時，為穩定糧食生產，國家也采取了一系列措施。但1999年以來，糧食產量和面積出現連續下降。1999—2001年，全國糧食播種面積累計減少770．7萬公頃(11561萬畝)，年度分別比上年減少62．6萬公頃(939萬畝)、469．8萬公頃(7047萬畝)和238．3萬公頃(3575萬畝)。糧食總產量累計減少1193．2億斤，年度分別比上年減少78．2億斤、924．2億斤和190．8億斤。
近幾年糧食面積和產量下降，是由多方面因素所造成的：
一是種糧比較效益下降，農民自主調減糧食面積。1996年以來，受糧價持續下跌和農資、機械和勞動力等糧食生產要素價格居高不下等因素的影響，農民實際出售糧食價格接近甚至低于成本，種糧效益明顯下降。據湖北省農業部門測算，2000年糧食作物每畝成本純收益率為1％，畝均稅后收益為3．26元(其中水稻為0．09元)，不足柑桔(712元)、綠茶(436元)的1％。湖北省京山縣有關部門測算，2001年度種植水稻畝純收入約200元，較1996年下降150元左右，比種植沙梨、蔬菜等經濟作物少300元左右。黑龍江、吉林、遼寧等糧食主產區及60％左右的純農戶人均純收入連續兩年出現負增長。
二是政策引導結構調整，調減糧食種植面積。據統計，2000年全國因結構調整主動調減糧食面積333萬公頃(4995萬畝)，占糧食播面減少總數的70％。近兩年糧食主銷區省份大幅度減少了糧食種植面積，糧食主產省份也調減了糧食面積。浙江省德清縣糧食作物播種面積由1997年的553，5萬畝，調減到2001年的175．5萬畝，減幅為68．4％，其中，2001年調整農田發展多種經營面積184．5萬畝，占農田總面積的59．2％。浙江全省2001年糧食播種面積2812．5萬畝，比1997年減少1396．5萬畝，減少幅度為33％。今年一些省區開始取消或部分取消保護價，通過糧食購銷公司補貼收購部分糧食，但補貼面小。如湖北省今年給17個糧食主產縣按每公斤補貼6分錢汀購3()億斤優質糧，對其他縣區不下達訂購補貼任務，這些地區就相應地自主調減丁糧食種植。
三是實施退耕還林、還湖、還草，減少了耕地和糧食播種。近兩年全國因生態建設退耕，調減部分糧食種植面積。湖北省糧食種植面積由80年代的7699，5萬畝，減少刊現在的6000萬畝，其中退耕399萬畝(退耕還林還草319．5萬畝，退耕還湖約79．5萬畝)。據估計，全國因退耕減少糧食播種面積約100萬公頃(1500萬畝)。這項計劃的實施，對農業的可持續發展和保護生態環境是有利的。四是農田基礎設施老化，糧食生產抗災能力低，因災降低·了糧食生產能力。90年代以來，國家預算內農業資金投入總量有所增加，但投資比重沒有提高。國家對農業的投資重點用于大江大河治理、生態環境建設，直接用于農田基本建設的投入明顯偏少，農業基礎設施滯后，田間排灌設施陳舊老化，農業抗災能力脆弱，在一定程度上依然是“靠天吃飯”。1990—2000年間，全國平均每年受災面積8。1億畝，成災面積3．9億畝，成災面積占受災面積48％，抗災率僅為52％，與80年代水平相比沒有明顯的提高，不如1978年的水平(57％)。2000年因災損失糧食1300億斤，比上年增加600億斤。近幾年糧食綜合生產能力水平趨于下降。全國年度糧食播種面積由多年穩定在1．10—1．13億公頃(16．5—17億畝)，減少到警戒線1．07億公頃(16億畝)以下。2001年為1．06億公頃(15．9億畝)，2002年預計為1．05億公頃(15．7億畝)。糧食綜合生產能力下降，有些因素是不可逆的，要恢復起來代價很大。例如耕地的減少，2000年耕地占用2349萬畝(其中建設占用244．5萬畝，生態退耕1144．5萬畝，農業結構調整占用867萬畝，災毀耕地93萬畝)，耕地補充436．5萬畝(其中未利用土地開發276萬畝，廢棄地復墾99萬畝，土地整理增加耕地63萬畝)，占補相抵，2000年耕地實際減少1912．5萬畝。從1999年以來的情況看，在糧食生產和流通完全市場化的情況下，糧食生產如果得不到合理的利潤，糧農的生產積極性難以得到保護，投入糧食生產的各種要素會減少，糧食綜合生產能力的保持和提高將受到嚴重的挑戰。
三、糧食供求趨勢預測
(一)糧食需求呈剛性增長
由于我國人口繼續增加和糧食轉化與深加工的進一步發展，對糧食的需求將早剛性增長。近年來學術界和有關部門對我國糧食消費需求的中長期預測很多，目前比較一致的看法是：
1、2005年的糧食需求總量為10620億斤，其中直接消費量為4985億斤，人均直接消費原糧369斤；飼料糧需求量4108億斤，占糧食需求量的38．7％；加上工業用糧、種子用糧及損耗，人均需求量為786斤。
2、2015年的糧食需求量為11670億斤，其中直接消費量為4503億斤，人均直接消費原糧312斤；飼料糧需求量5545億斤，占糧食需求量的47．5％；加上工業用糧、種子用糧和損耗等，人均需求量為804斤。
3、2030年的糧食需求量為13195億斤，其中直接消費量為4160億斤，人均直接消費原糧260斤；飼料糧需求量7244億斤，占糧食需求量的54．9％；加工業用糧、種子用糧和損耗等，人均需求量為824斤。分品種來看，今后我國糧食消費需求增長主要來自飼料糧增長。據預測，從目前到2030年，稻谷需求略有上升，小麥需求持續上升，玉米需求大幅增長。玉米2005年需求量占糧食總量的比重為28．4％；2015年需求快速上升至31．9％；2030年需求量進一步上升至35．2％。
(二)未來糧食產需缺口較大
從上述需求和目前10000億斤的糧食生產能力看，2005年、2015年、2030年我國糧食產需缺口分別為620億斤、1671億斤和3195億斤。按照糧食最低自給率95％計算(糧食凈進口控制在總產量的5％以內)，為實現產需基本平衡，糧食生產能力需要比目前分別提高約100億斤、1100億斤和2540億斤，提高幅度分別為1％、11％和25％。這在目前的投入和科技水平下，困難和壓力很大。從最近十幾年的情況看，我國糧食單產提高幅度不大。1990—1994年5年糧食單產在533斤／畝左右，1995—2001年7年糧食單產在573斤／畝左右，1990—2001年12年單產提高幅度僅7．5％，年遞增0．6％。在耕地和糧食播種面積保持穩定的情況下，要實現糧食產需平衡，糧食單產必須有相應的提高。
(三)影響提高糧食綜合生產能力的主要因素
一是糧食比較效益低，農民種糧積極性下降。目前國家資源未能有效的補貼到農民，在糧食流通完全放開的情況下，如無有力的保護措施，不解決糧食的比較效益問題，農民種糧積極性將進一步下降。
二是耕地和水等資源緊張。我國耕地數量和水資源不足而且不斷縮減，是阻礙糧食生產能力穩定和提高的一個重要因素。全國現有耕地面積為19．51億畝左右，人均占有耕地僅1．59畝，為世界人均數3．75畝的42％。即使現有耕地總是穩定，隨著人口增加，到2010年和2030年，人均耕地也將降至1．43畝和1．34畝。農業用水也嚴重緊缺?，F階段我國人均水資源量為2220立方米，約為世界平均的25%。預計到2030年，人口達到16億時，在降水不減少的情況下，人均水資源將下降到1760立方米，接近國際公認的1700立方米的嚴重缺水警戒線。
三是農業基礎設施薄弱，抵御災害的能力不強。我國耕地有效灌溉面積小，干旱半干旱面積比重大。全國耕地中有灌溉設施水田和水澆地為7．91億畝，僅占總耕地的39％。全國40％的耕地退化，30％左右的耕地不同程度地受水土流失危害。每年都不同程度地遭受干旱、洪澇、低溫冷害、臺風、早霜、凍害等多種自然災害的襲擊，給糧食生產造成較大的損失。
四是科技儲備不足，農業技術推廣體系不健全。由于體制不順、科技與生產、科研與推廣脫節、經費不足、機構重疊、力量分散、人才流失等問題仍很突出，農業生產尤其是糧食生產各類試驗、示范等科研推廣工作難以很好地開展，糧食生產領域科技儲備不足，技術推廣隊伍不穩，糧食生產新技術、新品種、新模式更新推廣速度較慢，直接制約著糧食生產科技水平的提高。
五是基本農田環境污染狀況加劇，耕地的持續生產能力下降。由于工業和城市“三廢”對基本農田的污染，造成耕地質量下降，直接影響糧食產量和質量。全國已有1000萬公頃(1．5億畝)農田遭受不同程度的污染，污水灌溉的農田面積已占灌溉總面積的7．3％，’且呈上升趨勢。每年農業環境污染事故數千起，造成直接經濟損失超億元。由于地力下降、環境污染對糧食綜合生產能力的直接影響，難以估計。
四、建議立足于人多地少的國情，要從長遠戰略考慮，采取有效措施，切實保護和提高糧食綜合生產能力，使藏糧于庫與藏糧于地有機結合，確保我國糧食安全。
(一)依法保護耕地和水資源，確保糧食和農業可持續發展
調查中發現，一些地方由于部門分割，制定的基本農田保護規劃、土地利用規劃、城市建設規劃相互脫節，造成破壞糧田、濫占耕地的現象仍然比較突出。耕地和水足糧食生產的基本生產資料，要樹立保護耕地和水資源就是保護糧食綜合生產能力的觀念，建立健全耕地等農業資源保護法制體系，依照《土地法》、《基本農田保護條例》、《水資源保護條例》等法律法規，嚴格保護耕地特別是基本農田和水資源，保持耕地數量的動態平衡，治理環境污染，不斷提高耕地質量和水資源利用率。要切實保護農民的土地集體所有權和土地使用權，減少國家對耕地的低價征用和高價出讓，避免對農民利益的損害。
(二)實施農業補貼，保護農民種糧積極性
加入世貿組織以后相當長的一段時間內，由于我國糧食產品成本高、品質較差，國際競爭力不強，逐步增加的糧食進口勢必會沖擊國內糧食市場，打擊農民種糧積極性，影響糧食生產能力的穩定和提高。因此，我們應在WTO規則框架內，利用政府補貼彌補完全市場調節的缺陷，調節糧食風險基金的使用方向，實施對農業和農民的直接補貼，以增加農民收入，保護農民種糧積極性。
(三)加大科研攻關和技術推廣力度
近些年來，糧食作物科研基礎研究和應用研究薄弱，科技儲備嚴重不足。種質資源創新與品種選育相對滯后，優質品種不多，專用品種不全。農民迫切需要的新品種、新技術、新器械仍比較缺乏。要樹立儲備科技就是儲備生產能力的思想，加大糧食作物科技投資力度，集中資金，集中人才，大力開展糧食作物新品種、新技術、新器械的研究，力爭在短期內有所突破。建立對良種和適用新技術推廣的補貼制度，加強技術推廣力度，確保糧食單產水平和產品質量不斷提高，降低生產成本，提高糧食市場競爭力。
(四)加強糧食生產基礎設施建設，提高糧食生產水平要充分利用WTO有關規則，特別是國內支持保護的“綠箱”政策，借鑒國際經驗，加大對糧食生產的投資力度，加強基本農田沒施和社會化服務體系建設，提高抗災能力和土地生產力，直接保護和提高糧食綜合生產能力。在糧食主產區選建500個優質商品糧基地縣，加強農田灌排體系、農技推廣服務體系、信息服務體系、農機服務體系和農業生態環境與農產品質量監督體系建設，在這些基地縣，形成年產糧食5000—6000億斤的生產能力，保證每年提供2000—2800億斤商品糧。
(五)建立國家糧食預警體系，及時調控糧食市場版權所有
在糧食市場全面放開的情況下，為了防止糧食市場和價格大幅度波動，國家應建立糧食預警體系，確定糧食警戒線，進行指標監測。同時對糧食預警進行立法，確保糧食供應出現問題時能夠及時發出警報，要求各級政府，采取緊急措施，發展糧食生產，保障糧食供應。
關鍵詞：農民 種糧積極性 蘇南 蘇中 蘇北
我國的糧食主要是由小規模農戶生產的，農民是糧食生產的主體。而且，我國農戶的糧食生產屬于半自給半商品的生產，農民生產的糧食既要用于滿足自身的基本需要，又要適當地向市場銷售[1]。因此，農民的糧食生產積極性直接作用于糧食生產，影響到糧食生產的各個環節，對糧食生產的發展至關重要。當地種糧的政策好（包括價格政策），科學技術能夠很好地轉化為農民種糧食的現實生產力，農民生產的糧食能賣得好價錢，能夠增加收入，農民的生產積極性則高漲，促進糧食生產[2][3][4]。反之，則不能促進糧食生產[5][6]。因此，研究分析不同區域農民種糧積極性的差異，對政府進一步完善和促進地方糧食生產的政策措施具有重要啟發意義。
1 問卷設計及調查分析方法
1.1 問卷設計說明 問卷包括以下四個部分：①被調查農民的家庭基本情況，如所屬區域、家庭人口、年齡、性別、勞力情況、家庭經濟狀況、耕地面積等。②當前農民對糧食生產的效益是否滿意？③當前農民從事糧食生產的主要目的是什么？④當前農民在糧食生產中遇到的主要問題有哪些？
1.2 調查點選擇本研究是基于問卷調查的研究，蘇南地區發放問卷150份，蘇中地區發放問卷150份，蘇北地區發放問卷220份。最后回收有效問卷分別為133份、120份、207份。
2 調研結果
2.1 不同區域農民對糧食生產效益和前途的認識
蘇中和蘇北地區肯定“種糧效益低”的分別為65.00%和58.25%，分別較蘇南地區高21.49和14.74個百分點（見表1）；蘇南地區只有2.27%的被調查農民認為“糧食生產有前途”，低于蘇中和蘇北地區，而蘇中地區又明顯低于蘇北地區（見表2）。這說明蘇南地區農民對種糧效益的滿意率和種糧前途的信心率明顯低于蘇中和蘇北地區。
隨著農民經濟收入的提高，農民發展糧食生產的意愿度（種植面積）將降低，但絕大多數農民將會種植滿足自己口糧所需的糧食作物，三個地區糧食種植的面積均會呈現一定的下降趨勢，但在經濟較發達的蘇南和蘇中地區，這種趨勢預期將較蘇北更為明顯。
2.2 不同區域農民的糧食生產目的
從糧食生產內部分析，農民種糧食的目的至少可從三個基本方面分析，一是滿足自己的口糧需要，二是家庭養殖需要的飼料糧，三是以出售為目的商品糧。研究表明，蘇南地區近90%的農民主要是為了自己的口糧，明顯高于蘇中和蘇北地區（表3）；蘇中和蘇北地區還有相當比例的農民由于缺少技術或不知道還能種植什么作物而無奈選擇了種植糧食。
假如有技術、市場和效益都能保證的作物，三個地區的農民表現趨于一致，只有20%左右的農民會放棄種糧而全部種植這種高效作物，絕大多數農民會選擇在確?？诩Z種植的前提下，剩下的耕地全部種植這種有較高效益的作物。可見，無論是蘇南、蘇中還是蘇北，滿足家庭口糧的基本需求是農民配置耕地資源的一個基本目標，農民在糧食作物和其他高效作物的種植進行選擇時，保證其家庭生活所需要的基本口糧是一個非?；镜某霭l點。
2.3 不同區域農民在糧食生產中遇到的問題與期望
被調查農民反映他們在糧食生產上遇到的最主要問題是糧食價格低和糧食成本低等影響糧食生產效益的問題，其次是糧食生產的技術問題。蘇中、蘇北地區的農民更多的期望糧食價格的提高，而蘇南的農民更期望能夠降低糧食生產成本。不同地區農民對目前糧食生產技術的需求重點不同，隨著地區經濟發展水平的提高，農民對糧食生產省工的技術的需要程度也在提高，在經濟發達的蘇南地區，省工技術已經超過良種而成為農民最為關注和渴望的技術。
雖然自2004年以來，國家對農業的支持力度在不斷擴大，極大地調動了廣大農民群眾的種糧熱情，但近年來糧食生產成本上升、糧食價格偏低、流通渠道不暢等因素仍然制約了農民的種糧行為；再加之農業科技進步緩慢，農業基礎設施配套見效慢，也在很大程度上挫傷了農民的生產積極性。因此，各地政府因根據當地的糧情民況，進一步關注21世紀農民，培養新型農民，推進社會主義新農村建設。
參考文獻：
[1]徐芳.農戶售糧儲糧行為的形成于引導.農村經濟，2002（6）：56-57.
[2]閔銳，王雅鵬.種糧不賺錢與糧食安全問題的淺析.糧食問題研究，2007，（3）：25-27.
關鍵詞：糧食主產區；補償機制 ；糧食區域補償基金；增加農民收入；工業化及城鎮化； 機會成本
中圖分類號：F326.11 文獻標志碼：A 文章編號：1001-862X（2012）03－0036－007
一、引 言
自從國家對糧食生產者實行直接補貼后，逐漸建立了以糧食生產為主的利益補償機制，對穩定糧食生產，保護糧食安全起著重要的作用，糧食生產連續出現8年增產的局面，糧食供需做到了基本平衡，種糧農民領取了國家的補貼，得到了實惠，一定程度上增加了農民的收入。但也有一個問題一直困惑著糧食主產區：糧食生產補貼并沒有改變糧食主產區的財政資金緊張、公共服務水平低下、城鎮化滯后的困局，“糧食大省，經濟弱省，財政窮省”，糧食生產越多，經濟越落后，財政困難越多，長期下去，勢必影響糧食主產區政府抓糧食生產的積極性，甚至放松糧食生產，把重點轉移到工業和第三產業上，影響國家糧食安全。
當前很多學者對我國糧食生產利益補償機制進行了研究：（1）建立糧食生產利益補償機制的必要性研究，學者從糧食安全、農民增收、比較優勢等多方面闡述了建立糧食生產利益補償機制［1］ ［2］ 。（2）對糧食生產者利益補償現狀及問題研究，通過調查和政策梳理分析我國的糧食利益補償機制的現狀和問題［3］ ［4］ 。（3）主產區和主銷區的協調研究，從糧食主產區和主銷區角度分析糧食生產協調問題［5］ 。（4）糧食生產者進行利益補償的方式研究，對糧食生產進行直接補償和間接補償 ［6］ ［7］ 。
現有的研究成果主要局限在對糧食生產成本的利益補償和對糧食主產區和主銷區協調的局部調整研究。按照這些研究成果的邏輯，糧食主產區花費了大量的精力生產糧食，犧牲了大量的發展機會成本，維護了國家的糧食安全，只能獲得微薄的利益補償，根本不能改變糧食主產區經濟落后、財政狀況困難、公共服務低下、城市化水平不高的狀況，這是對糧食主產區是非常不公平的。因此有必要在現有基礎上，建立一種多方位的、新型的、高標準的糧食生產區域利益補償機制，通過財政橫向轉移支付，使糧食主產區人民和發達地區人民一樣都能分享到國家改革開放及經濟發展的成果。
二、糧食生產區域利益失衡表現
（一）地方經濟發展水平與糧食生產負相關
當前有一個有普遍現象，“糧食大省，經濟弱省，財政窮省”，糧食主產區大都是中西部欠發達地區，經濟發展落后，財政收入少，居民的公共服務水平低下；糧食主銷區大都是東部發達地區，經濟發展水平高，財政收入多，居民享有的公共服務水平高。為了揭示這種現象的規律性，利用全國2000年、2005年、2010年截面數據（數據來源：根據《中國統計年鑒》整理，下同）進行回歸，即各省的人均地方財政收入、人均GDP與人均糧食產量進行回歸，檢驗全國各省人均財政收入、人均GDP與糧食人均產量的關系：
1．人均財政收入與人均糧食產量呈負相關
運用EViews 6.0對2000年、2005年、2010年的截面數據用最小二乘法進行回歸：
得2000年的回歸方程為：
y1=1531.97－2.7078x1
t=（6.005536） （-3.901061）
R2=0.44163 F=15.21828
y1、x1分別為2000年全國各省的人均財政收入和人均糧食產量，x1項回歸參數t統計量對應的p值為0.0005，t顯著。但一般截面數據作回歸時要檢驗是否存在異方差，若存在異方差，采用OLS法估計模型參數，可能導致參數估計值雖然是無偏的，但不是有效的，參數t顯著性的檢驗實去意義［8］ 。用EViews 6.0對方程結果進行White’s（懷特）檢驗（表1）結果顯示，檢驗的相伴概率為0.0002，拒絕零假設，即模型存在異方差，要對模型進行處理。
表1 White Heteroskedasticity Test
用加權最小二乘法，求得方程為：
y1=1376.641－2.392946 x1
t=（6.005536） （-3.901061）
R2=0.540646 F=34.13219
用EViews 6.0對方程結果進行White’s檢驗（表2），結果顯示，檢驗的相伴概率為0.1648，不能拒絕零假設，即模型不存在異方差，x1項回歸參數t統計量對應的p值接近為0，F值的相伴概率p也接近0，t、F值顯著。
表2 White Heteroskedasticity Test
同理用加權最小二乘法消除方程異方差，求得2005年的人均財政入與人均糧食產量方程為：
y2=2845.804－4.090937x2
t=（40.44591） （-15.85421）
R2=0.89656 F=251.3559
y2、x2項分別為2005年全國各省的人均財政收入和人均糧食產量，回歸系數x2的參數t的相伴概率p值接近為0，F統計量的相伴概率參數也接近0，t、F顯著。
同理用加權最小二乘法消除方程異方差，求得2010年的人均財政入與人均糧食產量方程為：
y3=4483.437－3.453148x3
糧食是我區農業的傳統產業，但受種糧比較效益低的影響，近年來糧食種植面積始終難以提高。如何有效調動農民的種糧積極性，確保糧食安全是我一直思考的問題。今年以來，我區以**鎮**村為試點，創立了“**”模式，即通過組建一家種糧專業合作社，為全村農戶提供早稻生產“五、十統一”的全程社會化服務。通過資金整合、資源整合，有效降低農戶的種糧成本，使該村早稻種植面積比上年提高近7倍。“**”模式為全區早稻生產擴面工作提供了借鑒，在區政府的統一組織下，各產糧鄉鎮紛紛開始推廣該模式。截止 4月13日 ，全區共建立種糧專業合作社115家，其中今年新成立100家。
各地干部群眾到底對“**”模式認不認可，推廣得怎么樣？這一問題無時無刻掛在我心上?！?月2日 ，我抓住區學習實踐辦統一開展“蹲點調研周”活動的良機，選擇一個有種植早稻習慣且面積較大的村--全旺鎮**村蹲點調研，調研的重點是了解“**”模式面上推廣情況，幫助農民解決發展糧食生產中存在的主要問題，尋求擴糧增收的有效途徑。
上午，我和糧棉站、植保站的同志一起來到**村，全旺鎮的責任農技員、**村的村干部陪我們去看了該村的早稻示范片，我們一邊走，一邊看，一邊談，通過交談，使我對該村有了一個初步的了解。全旺鎮**村共有19個生產隊，農戶386戶，總人口1408人，以糧食、柑桔為主要收入來源，20xx年村民人均純收入4050元，低于全區農民的收入水平。全村耕地面積共1376畝，柑桔1010畝， 去年早稻面積760畝、單季稻350畝。今年，通過宣傳發動，該村落實早稻種植面積1500畝（包括從附近村承包種植的面積），比去年翻了一番。目前，已成立了“衢江區新糧農糧油專業合作社”，由合作社為農戶提供水稻生產全程社會化服務。
隨后，我又邀請村干部以及種糧面積較大的農戶，在村會議室召開了以“多種糧、種好糧”為主題的民情懇談會，傾聽種糧農戶的想法和要求。通過座談，了解到村民們都比較認可“**”模式，認為“**”模式是節本增收的好法子。一是降低了生產成本。通過整合政策資金、地方政府扶持和規模化經營，降低了農戶的生產成本，提高了農戶種植早稻的積極性，實現了節本增收。農戶加入合作社，接受全程社會化服務后，可比散戶增加收入277元/畝，增加的收入包括早稻訂單補助、政策補貼資金以及規模經營后節約生產成本等。二是減少了耕地拋荒。農戶可結合自己的實際，自由選擇流轉托管、全程、部分托管的服務模式，既有效解決了外出務工農民和無力耕作農戶空閑田的季節性拋荒的問題，又有效降低了農民的管理成本。三是提高了規?；?、組織化、專業化程度。合作社為社員提供“五”（代耕、代育、代管、代收、代訂單）、“十統一”（統一機耕、統一品種、統一育秧、統一管理、統一植保、統一機收、統一保險、統一訂單、統一測土配方和統一農資采購）等社會化服務，有效解決了一家一戶生產所解決不了的機耕、機收、統防統治等問題，使耕地經營權和耕作服務逐步向合作社流轉，既推動農村富余勞動力的轉移，又使懂技術、善管理、會經營的合作社掌握更多的耕地經營權，促進糧食生產逐步向專業化、組織化、規?；较虬l展，最終，使整個區域的糧食播種面積和總產都能穩定在較好的水平上。
同時，村民們認為，當前還有很多因素制約種糧面積擴大。一是農資成本高。今年，化肥、農藥等農資價格雖然有一定程度的下降，但相對于原油價格的下跌，降幅過小，農資仍然偏高。二是土地流轉難。目前，村集體早已將土地分到家家戶戶分散經營，要從每家每戶承包土地的難度較大，影響大戶連片承包，增加大戶生產成本，影響經濟效益的提高。三是發展有顧慮。對國家早稻扶持政策的連續性沒有把握，大戶不敢與農戶簽訂長期的承包合同。
在與村民座談過程中，我了解到村民遇到了直播稻栽培的草害難防治、油菜田種植早稻季節緊張等難題。對直播稻栽培的草害難防治問題，我要求區糧油蔬菜首席農技推廣專家周愛珠當場給予解答，詳細講解直播稻草害防治的技術。并且，糧棉站已于近期舉辦了一期培訓班，對糧食種植面積較大的農戶進行先進適用的種糧技術培訓。對油菜田種植早稻季節緊張問題，我安排技術人員現場講解雙季雙拋栽培技術，告知村民可以通過塑盤育秧技術解決油菜田種植早稻季節緊張的問題。
蹲點調研雖然時間不長，但對我依然觸動很大。在走訪座談過程中，我深切地體會到，農民有多種糧、種好糧的愿望，也很希望通過擴大糧食種植面積實現增收，畢竟農民有種植糧食的傳統習慣，只要糧食種植效益上去了，農民還是很愿意多種糧食的。今年，市政府發出號召，要求各縣（市、區）把早稻擴面作為農民增收的主要手段，而要實現早稻面積大的突破，徹底改變目前糧食生產的被動局面，最直接的辦法是提高糧價，大幅度增加種糧的經濟效益。但糧食價 格牽一發而動全身，在糧價受到國家嚴格調控的前提下，只有采取宣傳手段、經濟手段和行政手段，進一步創新模式、整合資源、完善考核機制，調動一切積極因素，才能實現擴糧增收。為此，在糧食生產發展上，我建議重點抓好以下幾方面工作：
一是**模式要全面推開。實踐證明，“**”模式是擴糧增收的好法子，各地群眾對“**”還是模式比較認可的。對于“**”模式，各級領導都給予高度評價。茅臨生副省長批示：請農業廳將各地好的做法在面上推廣，送新聞單位宣傳。衢江區的這一做法貴在抓得實，既服務了農民，早稻面積有望增兩成，也把政府的扶持資金用在點子上。省農業廳副廳長朱志泉、區長蔡曉春也都作了重要批示，要求大力推廣“**”模式。為此，各鄉鎮（街道）要進一步加大“**”模式的推廣力度，加大糧食生產社會化服務組織的培育力度，凡早稻種植面積50畝以上的，要逢村建社，或幾個村聯合建社，著力擴大國家種糧扶持政策的受益面，盡量將省市種糧補貼政策用足用活。當然，也要避免僅僅為了套取補貼資金而建社，各種糧專業合作社一定要在社會化服務方面發揮作用。
二是督查考核要動真碰硬。當前，我區的糧食生產指標考核辦法主要采取年終一次性考核的辦法，這種考核辦法存在很大缺陷。因為糧食生產是有季節性的，早稻、晚稻有不同的收割時間。而水稻一旦收割掉，要檢查種植面積也就無從談起。為此，糧食播種面積和總產量的考核應該注重平時，早稻、單季稻及連作晚稻都要采取季節性實地抽查驗收的方式，以真正發揮考核的監督約束作用，改變各級政府目前對待糧食生產普遍存在的“喝個口號、開個會議、下個計劃、填個報表”搞數字游戲應付了事的現象。同時，糧食生產考核辦法要根據各鄉鎮（街道）的實際，科學制定考核目標，考核目標可以分為硬性指標和目標指標，簡單地采取“一票否決制”并不科學。要進一步加大獎懲力度，將糧食安全工作與鄉鎮（街道）主要領導的年度獎金、人事任免等相掛鉤，通過直接的經濟或行政手段提高他們的重視程度。
三是農村土地要加快流轉。家家戶戶種糧，為的是家里的口糧，圖的是有飯吃。而大戶種糧心里想的是要通過規模連片經營，讓土地多產糧食、多賺錢，從而能夠提高土地的糧食產出率。在目前農村的農業生產經營多元化、就業門路日趨寬廣的形勢下，要大力發展糧食生產，十分有必要加大土地流轉的力度，推動規模化經營的發展壯大，實現土地向種糧能手的適度集中，同時也有利于加快農業機械推廣應用的步伐，提高我區糧食生產的整體水平。為此，建議區政府出臺土地流轉政策，通過政策激勵，提高農戶流轉土地的積極性，加大種糧大戶培育力度，加快推進糧食生產規?；?、機械化程度。同時，各鄉鎮（街道）都要建立土地流轉服務中心，進一步做好流轉信息的收集、，指導合同簽訂，資料歸檔等工作。
關鍵詞糧食補貼政策；作用路徑；產量效應
中圖分類號F302文獻標識碼A文章編號1002-2104（2013）09-0100-07
保障糧食安全是國家安全的重要戰略，2004年以來，中國政府相繼出臺了糧食直接補貼、農資綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼等一系列的政策措施。理論上講，糧食補貼政策有利于提高農民種糧積極性，促進糧食增產，但是實際效果能否達到理論的預期效果一直存在較大的爭議。有些學者認為糧食補貼政策的實施效果顯著，有的學者認為糧食補貼政策的實施效果甚微，究竟其原因，除了研究方法以及調查樣本選取上的差異以外，還有就是對糧食補貼政策如何影響農戶生產行為的問題認識不清。本文試圖從理論和實證兩個層面分析現行糧食補貼政策的作用路徑和產量效應，據此提出相關的政策建議。
1研究進展
糧食補貼政策實施以來，政策的實施效果成為相關學者關注和爭論的焦點。多數學者研究認為糧食補貼政策達到了提高農民種糧積極性，促進糧食增產的效果。糧食補貼政策最直接的效果就在于調動農民的種糧積極性，糧食供給量大幅度增加[1-3]；張海陽、宋洪遠[4]和張照新、陳金強[5]的研究表明糧食補貼政策對恢復糧食生產、保障國家糧食安全起到了明顯的成效；，劉鵬凌、欒敬東、蔣學雷、孫東升等[6-7]則認為糧食補貼政策達到了農民滿意、政府滿意的效果。
但也有學者認為，低水平的糧食補貼對提高農民種糧積極性，對糧食增產的作用不明顯。糧食補貼政策對提高農民種糧凈收益有一定的作用，但由于目前補貼水平過低，不足以調動農民種糧積極性[8-10]；糧食直接補貼政策無論采取何種補貼方式，對糧食產量的影響都不大[11]；糧食補貼政策的增產目標與增收目標沒有有效耦合[12]；尤其對于“脫鉤”的補貼政策，難以實現理論上對糧食生產的刺激作用[13-14]。
糧食補貼政策對促進糧食增產究竟起到多大的作用，需要從糧食補貼政策的作用路徑進行深入研究，分析糧食補貼政策對農戶糧食生產行為的影響，然而，現有的研究文獻明顯缺乏對糧食補貼政策作用路徑的分析研究。在研究視角上，尚未充分關注糧食補貼政策誘發的農戶生產要素投入變化及其對提高糧食產量的影響效應。在研究方法上，大都基于統計數據和調研數據的描述性分析，僅有少數學者采用計量經濟學分析方法，但把糧食補貼作為政策虛擬變量，也沒有考慮到具體的糧食補貼水平。鑒于此，本研究基于農戶行為經濟學理論，構建了農戶生產行為決策理論模型，闡述糧食補貼政策的作用路徑，在此基礎上，基于安徽省381戶農戶微觀調查數據，采用擴展的C-D生產函數實證檢驗現有的糧食補貼水平對農戶糧食增產的影響，并據此進一步提出相關的政策建議。
2理論模型
農戶是糧食生產的行為主體，其種糧行為受到國家糧食補貼政策的影響，對農戶種糧行為的影響主要體現在農戶對糧食生產的要素投入上。糧食補貼政策是國家向農民發出了鼓勵和重視糧食生產的信號，旨在提高農民種糧積極性，達到糧食增產和農民增收的目的。那么，作為理性經濟人的農戶，對國家的糧食補貼政策將會做出怎樣的反應？會加大對糧食生產的基本要素（土地、勞動力、資金）的投入嗎？本文將構建農戶糧食生產決策行為的理論模型，分析糧食補貼政策對農戶種糧行為的影響，闡述糧食補貼政策的作用路徑。
2.1對農戶種植決策行為的影響
農戶種植行為決策的理論模型考察的是，作為理性經濟人的農戶，在耕地資源約束條件下追求收益最大化[15]。假定農戶僅僅種植糧食作物和經濟作物，大部分用于市場出售，市場價格為外生變量，分散的農戶只是價格的接受者；農戶對種植結構的調整不存在進入和退出障礙，作物的產量和成本與種植面積和其他要素投入有關，而且在耕作技術不變的情況下，要素邊際成本等于其平均成本；糧食補貼與種植面積有關，看作是種植面積的函數。
基于上述前提假定，可以得到農戶收益的目標函數：
2.2對農戶投資決策行為的影響
農戶投資決策行為是在資金總量一定的條件下，在多個生產項目之間進行投資優化組合的過程。在不失一般性和現實性的條件下，假定農戶的經濟活動僅為兩種，糧食生產和其他經濟活動，其他經濟活動包括從事糧食以外作物的生產和外出打工活動；農戶對糧食市場價格、農業生產要素價格以及非農就業機會相關信息充分了解，并按照市場價格信號進行投資決策，實現收益最大化；農戶的生產行為是資本和其他要素投入的函數，其他要素資源數量豐富，農戶投資決策行為僅受到資本的限制。
根據上面的前提假設條件，農戶生產活動的收益為：
Y=P?Q（K1，E1）+Y2（K2，E2）（5）
其中，Y為農戶的總收益，包括從事糧食生產獲得的收益和其他經濟活動所獲得的收益。P為糧食市場價格，Q（K1，E1）為糧食產量，糧食產量是糧食生產的資本投入（K1）和其他要素投入（E1）的函數。Y2為除糧食生產以外的資本投入（K2）和其他要素投入（E2）的函數。
S.T.K1+K2≤K（6）
K表示農戶家庭可以利用的總資本投入量。
求解上述農戶收益最大化的問題，得到：
[JZ（]P?Q/K1=Y2/K2[JZ）][JY]（7）
式（7）中，P?Q/K1為糧食生產中資本的邊際產品價值，即糧食生產的資本投入邊際收益；Y2/K2為農戶從事其他經濟活動中的資本投入的邊際收益。根據我國現行的糧食補貼操作方式，分別討論不同糧食補貼方式下的農戶投資決策行為：
（1）按照農業計稅常產和計稅面積補貼。這種補貼方式屬于脫鉤的農業補貼，雖然不會改變農戶在糧食生產領域和其他經濟活動領域的投資邊際收益水平。但是，這種補貼可以增加農戶的收入水平，可能會在一定程度上增加農戶的糧食生產投資。
（2）按照糧食實際種植面積補貼。這種補貼方式屬于掛鉤的農業補貼，農戶糧食種植面積越大獲得的糧食補貼金額越多。在其他條件保持不變的情況下，糧食補貼相當于提高了農戶糧食生產中的資本邊際收益水平，激勵農產擴大糧食種植面積。
（3）按照種糧農民向國有糧食企業出售的糧食數量進行補貼。這種補貼方式相當于提高了糧食市場的銷售價格，提高了糧食生產的資本邊際收益水平，利激農戶將資本從其他經濟領域轉移投入到糧食生產領域，并且努力尋求提高糧食產量，獲得更多的國家糧食補貼。
綜上所述，糧食補貼政策在一定程度上能夠刺激農戶增加糧食生產物質資本投入。
2.3對農戶勞動分配決策行為的影響
農戶勞動分配決策行為是在勞動力資源總量一定的條件下，在農業勞動、非農業勞動以及閑暇之間優化配置勞動時間，以達到家庭效用最大化的過程[16]。假定農戶全部時間可以在農業勞動、非農業勞動以及閑暇之間分配，農戶最優的時間分配是時間的邊際價值在這三個部門相等。
根據基本假設條件，得到基于農戶效用最大化方程為：
MaxU=U（Y，L）（8）
時間分配約束為：
[JZ（]T=L+H+F，[JZ）][JY]（9）
預算約束為：
pyY=wH+pfYf-wfXf+V（10）
其中，U表示效用；Y表示消費品；T表示農戶家庭的時間稟賦；L表示農戶的閑暇時間；H表示農戶的非農勞動時間；F表示農戶的農業勞動時間；py表示消費品Y價格；w表示非農勞動工資率；pf表示農業產出Yf價格，wf表示農業投入品Xf價格，投入品主要包括種子、化肥、農藥、農膜、農業機械、農用柴油、土地租金等；V表示政府的糧食補貼，糧食補貼收入看作是農戶非勞動收入。
農業產出的生產函數構成了生產技術條件，生產技術條件約束：
Yf=f（F，Xf，C，Lf，R）（11）
農戶的農業產出函數由農戶農業勞動時間投入、物質資本投入、人力資本、土地投入以及當地客觀環境資源等因素決定。其中，C分別表示戶主的人力資本水平；Lf表示農戶土地種植面積，包括自有土地和租賃土地；R表示地區環境特征，如地理位置、氣候條件、土壤條件等。
將生產技術條件（11）代入預算約束（10）中，得到一般的約束條件：
pyY=wH+pff（F，Xf，C，Lf，R）-wfXf+V（12）
將農戶的非農業勞動時間（H）、農業勞動時間（F）、閑暇時間（L）對糧食補貼（V）一階求導，得到如下方程式：
[SX（]H[]V[SX）]=-1/w
[SX（]F[]V[SX）]=（pf?f/v+1）/w>0，
[SX（]L[]V[SX）]=1/w>0（13）
從上式可以看出，糧食補貼（V）與農戶非農勞動時間（H）之間存在反向關系，與農業勞動時間（F）、閑暇時間（L）之間存在正向關系。表明獲得糧食補貼的農戶將減少非農業勞動時間，而增加農業勞動時間和閑暇時間。
3實證分析
糧食生產研究一直是農業經濟學領域的重要課題，許多學者曾從不同的角度或采用不同的方法對此進行了大量研究，其中關注于糧食補貼政策對糧食生產影響的實證研究較多，但多數將補貼政策看成是虛擬變量（候玲玲，穆月英等，2007年），沒有考慮糧食補貼對農戶糧食生產要素投入行為的影響。本文根據調研獲得的農戶糧食補貼數據，采用擴展的CobbDouglass 生產函數測算糧食補貼政策對農戶糧食增產的貢獻。
3.1變量選取
理論上講影響糧食產量的因素很多，這些因素基本上可以分為兩大類：第一類是影響糧食產出的直接因素，如土地、勞動、肥料、機械、農藥等的生產要素投入；第二類是影響糧食產出的間接因素，如政策、制度、技術進步、農產品（生產資料）的價格等。間接因素主要通過影響直接因素而影響糧食生產，政府制定的糧食政策旨在通過影響農戶生產要素投入行為，達到調控糧食生產的目的。根據以往文獻對糧食生產影響因素的研究以及實地調查情況，本文選擇如下變量作為影響農戶糧食產量的解釋變量：
（1）土地是農業生產中最主要的投入要素，直接影響農業的產出，本文以每戶糧食實際種植面積來衡量。糧食種植面積是解釋糧食產量變化的一個關鍵變量，理論預期這一變量對糧食產量存在正的影響。
（2）勞動力是糧食生產的主體，也是影響糧食生產的重要因素之一。農業勞動時間作為最基本的生產投入要素，直接影響農業的產出，本文以每戶本年內農業勞動投入時間來衡量，理論預期對糧食產量存在正的影響。
（3）資本是農業生產過程中必備的投入要素，農業物質資本投入的結構和數量顯著影響農業的產出量。本文以每戶本年內農業基本生產資料成本來衡量農戶的農業物質資本投入，理論預期對糧食產量有正的影響。
（4）糧食補貼作為政策變量，是本研究關注的核心解釋變量。糧食補貼政策在一定程度影響農戶的生產要素配置行為，激勵農戶加大對糧食生產的要素投入，對糧食產出有重要的影響。本文以畝均補貼水平來衡量，理論預期對糧食產量有正的影響。
（5）農民作為理性經濟人追求家庭收入（效用）最大化，非農收入的比較優勢直接影響到農戶的農業生產要素投入行為。本文以上一年家庭人均非農收入來衡量，預期對糧食產量有負的影響。
（6）農業生產要素成本的上漲直接影響到下一期的農業生產投入，農戶在綜合考慮農業生產的成本和收益的基礎上，決定下一期的農業生產投入規模。本文選擇上一期化肥、農藥等農資價格平均上漲幅度來衡量，理論預期對糧食產量有負的影響。
（7）其他變量包括農戶的家庭特征（如人口、收入等），戶主的個人特征（年齡、受教育程度、健康狀況、農業技能等）以及本地區的非農就業狀況和地勢特征等。
3.2實證模型構建
本文擬采用CobbDouglas雙對數糧食生產函數模型實證檢驗糧食補貼政策的產量效應。在實證模型中以“農戶的糧食產量”作為模型的因變量，選擇“農戶的糧食種植面積”、“農戶的農業勞動投入”、“農戶的農業物質資本投入”、“農戶畝均糧食補貼”、“農戶上一年人均非農收入”、“化肥、農藥等農資的價格上漲幅度”和“其他因素”作為解釋變量；另外，根據糧食補貼政策對農戶種糧行為影響的路徑分析，模型中設置補貼政策與要素投入水平的交互變量。實證模型基本結構如下：
3.4模型估計結果與分析
本文基于糧食主產區安徽省381戶農戶微觀調查數據，運用Ewiews5.0軟件，采用加權最小二乘法（WLS）對上述實證模型進行回歸計算，得到的具體結果如表3所示。
從模型估計結果來看，F統計值為66.956，通過1%的顯著性水平檢驗，雖然調整后的可決系數R2只有0.696，但對于截面數據來說可以接受。另外，根據解釋變量相關系數矩陣計算結果，變量之間的相關系數均在0.4以內，多重共線性問題能夠控制在有效范圍內；異方差White通過顯著性檢驗，模型估計不存在嚴重的異方差現象。模型整體估計結果較好，估計系數可靠性較強。
糧食補貼政策變量是本文研究的核心解釋變量，畝均糧食補貼對農戶糧食產出有顯著正向影響。畝均糧食補貼的彈性系數達到了0.056，且通過1%的顯著性水平檢驗，畝均糧食補貼水平提高1%，將促使農戶的糧食增產0.056%，說明糧食補貼政策對實現糧食增產的潛力很大。
糧食補貼政策對農戶的種糧行為有重要的影響，本文用糧食補貼與糧食生產要素投入的交互變量來反映這一關系。從模型的估計結果來看，畝均糧食補貼與糧食種植面積的交互項
ln[WTBX]（Subsidy）*ln（Land）
的系數為0.169，通過1%顯著性水平檢驗，說明糧食補貼政策通過影響農戶的種植決策行為來影響農戶的糧食生產，激勵農戶增加土地投入促進糧食增產；畝均糧食補貼與農業物質資本投入的交互項
ln[WTBX]（Subsidy）*ln（Investment）
的系數為0.109，通過1%顯著性水平檢驗，說明糧食補貼政策通過影響農戶的投資決策來影響農戶的糧食生產，激勵農戶增加糧食生產物質資本投入促進糧食增產；畝均糧食補貼與農業勞動的系數為0.076，且未能顯著性水平檢驗，這與理論假設不一致，究其原因可能是目前的糧食補貼水平還不足以顯著改變農戶勞動時間分配行為，另外勞動投入本身對產出的影響也不顯著。
從各變量系數t值顯著性檢驗來看，糧食播種面積、畝均物質資本投入對農戶糧食產量有顯著的正影響。其中每增加1%的糧食種植面積，糧食產量增產0.875%；每增加1%的畝均物質資本投入，糧食產量增產0.279%。本地非農就業機會，家庭總人口對農戶糧食產量有正的影響，且分別通過10%和5%的顯著性檢驗。本地地勢特征對糧食產量的影響為正值，這是因為地勢特征是反映耕地質量的一個重要指標，而耕地質量對糧食產出有重要的影響。
農業勞動時間投入、農資價格上漲幅度的估計系數在方程中為負值，且都未能通過顯著性水平檢驗，這可能是因為農業勞動投入存在浪費現象以及農資需求價格彈性為剛性有關。戶主年齡、健康狀況對糧食生產沒有顯著影響，這可能與現代農業生產方式有關，現代農業生產基本上機械化作業，從播種到收割基本上都是機械作業，對參與農業生產的勞動力具體要求不高，從實地調查也可以了解到參與農業生產的大多數都是中老年人。
4結論及政策建義
實證分析結果表明，糧食補貼政策對促進糧食增產的潛力和空間很大，畝均補貼水平提高1%，將使農戶的糧食產量增量提高0.056%。另外，畝均糧食補貼與糧食種植面積、物質資本投入交互變量的系數分別達到0.169和0.109，說明糧食補貼政策可以通過影響農戶的種植決策和投資決策來影響農戶的糧食生產，實證檢驗了糧食補貼政策的作用路徑。
基于實證研究的分析結果，本文得出如下的政策含義：
第一，進一步加大糧食補貼力度。實證分析表明糧食產量的影響因素主要是糧食補貼、物質資本投入以及播種面積；但是，由于土地的有限性，目前靠增加播種面積實現產量增加的空間不是很大，物質資本雖影響較大，但單憑農民的投資實力還是有些薄弱，相比之下，糧食補貼政策對實現糧食增產的潛力和空間非常大。因此，需要進一步加大糧食補貼力度。
第二，糧食補貼政策必須與農資價格市場監管相配套。農資作為糧食生產的必備生產要素，且需求價格彈性呈現剛性，隨著農資價格的上漲，農民的種糧收益在減少，極大地影響到農民種糧的積極性，對糧食生產具有很強的負面效應。因此，政府在實行糧食補貼政策的同時，必須加大農資市場的監管力度，切實保護種糧農民的收益。
第三，加快農村剩余勞動力的轉移，鼓勵農村實行土地流轉。我國農業勞動投入存在浪費的現象，勞動的邊際產出彈性系數為負數；另外，土地的小規模經營也限制了糧食增產的潛力。因此，積極加快農村剩余勞動力的流轉，鼓勵農村土地承包經營權的流轉，糧食補貼政策可以適當向種糧大戶傾斜，鼓勵承包大戶種植糧食，提高糧食補貼政策的實施效果。
參考文獻
[1]鄧小華.糧食流通體制改革的經濟效應分析―以安徽省來安縣、天長市糧食補貼改革試點為例[J]. 農業經濟問題，2004，（5）：64-66.
[2]韓喜平，荔. 我國糧食直補政策的經濟學分析[J]. 農業技術經濟， 2007，（3）：80-84.
[3]段云飛. 應對糧食直接補貼績效問題建立制度創新機制研究[J]. 財政研究， 2009，（2）：60-62.
[4]張海陽，宋洪遠. 農戶的種糧行為與政策需求―對糧食主產區6縣市300多個農戶的調查分析[J].改革，2005，（4）：54-60.
[5]張照新，陳金強.我國糧食補貼政策的框架、問題及政策建議[J].農業經濟問題，2007，（7）：11-17.
[6]劉鵬凌，欒敬東.安徽省糧食補貼方式改革效果的調查與分析[J]. 農業經濟問題， 2004，（9）：16-19.
[7]蔣學雷，孫東升，肖海峰. 新農業政策的經濟影響分析[J]. 農業經濟問題， 2005年增刊： 95-102.
[8]梁世夫.糧食安全背景下直接補貼政策的改進問題[J]. 農業經濟問題， 2005，（4）：4-7.
[9]，譚向勇. 糧食直接補貼政策對農民種糧凈收益的影響分析―以安徽省為例[J]. 農業技術經濟，2006，（1）：44-48.
[10]張建杰. 糧食主產區農戶糧作經營行為及其政策效應. 中國農村經濟， 2008，（6）： 46-54.
[11]王姣，肖海峰. 中國糧食直接補貼政策效果評價[J]. 中國農村經濟， 2006，（12）：4-12.
[12]田建民， 孟俊杰. 我國現行糧食安全政策績效分析[J]. 農業經濟問題， 2010，（3）：11-15.
[13]Hennessy D A. The Production Effects of Agricultural Income Support Polices under Uncertainty[J]. American Journal of Agricultural Economics ， 1998，80（1）：46-57.
關鍵詞 糧食生產能力；影響因素；提升措施；陜西扶風
中圖分類號 F326.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）02-0262-01
糧食穩定生產直接關系國泰民安，確保糧食安全歷來是國家關注的重點。陜西省扶風縣是傳統的農業古縣，是以種植業為主的典型農業大縣，更是有名的產糧大縣。糧食作物主要以小麥和玉米為主，年均種植面積為5萬hm2，總產值2.5萬億元以上，占種植業總產值的63%以上。隨著科學技術的不斷進步，扶風縣社會經濟得到了快速發展和提升，種植業結構不斷調整，實現了向經濟效益型的轉變，糧食生產能力和生產水平也得到了一定提升，但也遇到了制約因素，限制了糧食生產能力的有效增進。本文通過對扶風縣糧食生產能力現狀和影響扶風縣糧食生產能力的因素的評價分析，明確當前糧食生產中面臨的困境，結合扶風縣糧食生產的實際，提出綜合生產能力增進的有效措施和對策，為挖掘扶風縣耕地生產潛力和進一步提升糧食生產水平提供依據[1-3]。
1 扶風縣糧食生產能力評價
1.1 縣域基本情況
扶風縣地處陜西關中平原西部，屬于暖溫帶半濕潤季風氣候，全年平均光照2 000 h以上，年平均氣溫12.4 ℃，無霜期209 d，土地質量好，地勢平坦，土層深厚，以黃綿土為主，農業自然資源與農作物生長發育過程匹配性較好，但農業水資源相對短缺，對調入水依賴性比較大，是陜西關中平原主要的灌溉農業區域，適于發展糧、棉、油等多種作物。近15年來，全縣人口持續下降，人口總數保持在42萬人左右；年生產總值快速增長，突破了100億元大關，雖然農業產業收入總量較2000年農業收入大幅增加，增幅達到了518%，但在生產總值中所占份額逐年降低，從2000年30%的份額降低為19.6%；農村人均純收入由2000年的1 396元增加到9 736元，提升近7倍，倍增效應特別顯著，二、三產業反哺農業能力得到了廣泛增強，為糧食能力提升奠定了堅實基礎[4-6]。
1.2 糧食作物生產水平
扶風縣糧食作物種植結構以小麥、玉米為主，輔以豆類、油料和薯類作物。在井渠灌溉條件下，主要實行小麥復種夏玉米一年兩熟單作種植制度。近15年來，扶風縣常年耕地面積雖然有了大幅銳減，與2000年比較減少了逾1萬hm2，但糧食作物常年播種面積卻保持在4.8萬hm2，糧食總產水平穩定在27萬t。這主要得益于扶風縣不斷優化種植結構，著力穩定糧食種植面積，狠抓單產水平提高，基本穩定了糧食作物面積，實現了總產穩中有增。但是與陜西省高產田塊相比，扶風縣的糧食生產有較大的提升空間。
近5年來，為了確保扶風縣糧食作物生產能力，結合糧食生產實際，對小麥、玉米等主要糧食作物進行種植區域布局，形成了城關鎮、法門鎮、午井鎮三大優質糧食生產區域，這3個鄉鎮糧食作物種植面積和產量水平占到全縣的70%以上，成為扶風縣糧食作物主產區。而絳帳鎮、天度鎮由于地緣、地質、氣候等因素，由過去的糧食作物主要種植區發展成為了優質苗木和蘋果生產區域。糧食作物種植區域的變化，對糧食生產能力提升提出了更高的要求[7-8]。
1.3 肥料支撐能力
除環境因素外，糧食生產能力高低受控于資本和技術因素的投入水平。其中肥料的支撐能力是影響糧食生產能力最為主要的因子。扶風縣糧食作物化肥總用量3.96萬 t，其中：單質肥料用量2.357 1萬t，占總量的59.5%。分別為尿素 1.30萬t、碳銨5 460 t、普磷5 062 t，平均用量依次為261.0、109.5、100.5 kg/hm2；復混肥、配方肥用量1.610 5萬t，占總量的40.7%，平均用量322.5 kg/hm2。有機肥料主要來源于前茬作物秸稈還田，平均用量6～9 t/hm2。從近3年小麥和玉米施肥狀況來看，發現尿素、碳銨、普磷、二銨等施用量逐年降低，而根據特定植物或農作物的習性、吸收規律、土壤供肥能力等制定的配方肥施用量逐年增加[9-12]。
2 扶風縣糧食產量限制因子分析
結合扶風縣近5年來糧食生產實際情況，分析了糧食作物生產能力與勞動力數量、播種面積、肥料施用量和柴油使用量的關系。研究表明：扶風縣糧食總產量呈現出不斷下降的趨勢，從2010年的28.99萬 t降低到2014年的26.62萬 t，降幅8.2%。導致扶風縣糧食總產下降的直接因素應該是耕地和播種面積減少，機械和勞動力投入水平降低也是重要的因素；肥料投入增加可能促進了糧食作物單產水平的提高，但肥料對糧食作物增產能力被上述減產因素遮掩，也有可能肥料長期不合理利用，導致土壤退化和耕地質量下降，進而限制了糧食生產能力的提升[13]。
3 扶L縣糧食生產能力提升措施
3.1 增加農業科技投入，加大良種推廣力度
扶風縣毗鄰我國農業科技城――楊凌，是我國高度集中的農業科研教學基地，可以為扶風縣的糧食生產提供優越的科技支撐。特別是在糧食作物新品種培育、綠色高產高效栽培、節水農業技術集成等方面提供技術服務。因此，應積極依托楊凌農科城的科技平臺和技術人才優勢，加大糧食作物生產的科技投入，大力推廣作物新品種，改變傳統的種植模式，主攻糧食單產提高，最終實現糧食作物生產能力提升。
3.2 改造中低產田，穩定糧食種植面積
在城鎮化進程中，扶風縣耕地面積減少的趨勢很難扭轉，加之糧食作物生產效益較大，穩定糧食種植成為重中之重。因此，應做好耕地利用頂層設計，合理布局，統籌城鎮化所需土地與確保糧食種植面積的關系，編制土地利用總體規劃，嚴格控制非農業用地， 防止工業化、城市化過度擠占耕地，尤其是優質耕地，建立基本農田保護區，穩定糧食播種面積。同時，加大中低產田建設工作，采取工程措施和生物措施對其進行重點改造，不斷完善水利設施，加強深度開發和綜合利用，進而改善農業生產條件，確保糧食作物單產水平不斷提升。
3.3 加大扶持力度，促進產業化發展
全面以落實中央和陜西省關于發展糧食產業化的一系列政策和措施為動力，制定和出臺相應的政策加以扶持，探索設立糧食產業化風險基金，增強糧食生產的抗災能力。積極推進糧食作物全產業鏈生產體系，扶持種糧大戶、專業合作社、家庭農場等新型經營主體，尤其是對糧食加工企業準入和建立予以支持，激活糧食生產的產、加、銷各環節，提升糧食作物生產效益，促進扶風縣糧食產業化的快速發展。
4 參考文獻
[1] HALVORSON A D，WIENHOLD B J，BLACK A L.Tillage，nitrogen，and cropping system effects on soil carbon sequestration[J].Soil Science Society of America Journal，2002，66：906-912.
[2] KATO Y，YAMAGISHI J.Long-term effects of organic manure applica-tion on the productivity of winter wheat grown in a crop rotation with maize in Japan[J].Field Crops Research，2011，120：387-395.
[3] QIN F，DU F，XU H，et al.Light Penetration and Leaf Photosynthesis in Canopy of Tomato and Aralia cordata in Comparison with WheatIn：VI[J]. International Symposium on Light in Horticulture，2009，907：355-358.
[4] 陳竹君，劉春光.不同水肥條件對小麥生長及養分吸收的影響[J].干旱地區農業研究，2001（19）：30-35.
[5] 成琳.扶風縣縣域經濟發展研究[J].中國農業信息，2013（3）：154.
[6] 段雨杉.扶風縣農用地征地區片綜合地價研究[J].經營管理者，2011（22）：153-154.
[7] 胡煥庸.中國人口的分布、區劃和展望[J].地理學報，1990（2）：139-145.
[8] 黃力，楊宏義.扶風縣種植業結構調整的思考[J].陜西農業科學，2002（11）：30-32.
[9] 呂曉，黃賢金，陳志剛，等.中國耕地保護政策的糧食生產績效分析[J].資源科學，2010（12）：2343-2348.
[10] 史培軍，王靜愛，謝云，等.最近15年來中國氣候變化、農業自然災害與糧食生產的初步研究[J].自然資源學報，1997（3）：2-8.
[11] 吳姝，張樹源，沈允鋼.晝夜溫差對小麥生長特性的影響[J].作物學報，1998（3）：333-337.
長期以來，普遍認為我國農村大約有三分之一的勞動力是剩余的，絕對數大約有1億到1.5億，農村剩余勞動轉移的任務任重而道遠。然而，2004年開始出現的民工荒，不但沒有像預想中那樣很快消失，反而從沿海地區蔓延到中部地區甚至勞動力輸出省份。國務院發展研究中心農村經濟研究部“推進社會主義新農村建設課題組”2006年對2749個村的調查顯示，74.3%的村認為能夠外出務工的勞動力都已外出。根據蔡（2007）的估算，40歲以下的農村剩余勞動力，絕對數量只有5212萬，剩余比例僅為10.7%，這同原來剩余比例為三分之一的觀點差距巨大。這表明農村剩余勞動力總供給的特征正發生變化——越過了勞動力轉移的第一個劉易斯轉折點——從勞動力無限供給轉變為有限供給。
筆者在廣東河源招元村、長洲村、黃石村等地的調研對上述觀點給予支持。例如：黃石村村委會的該村外出打工情況的數據顯示：2007年該村共有410人外出打工，約占黃石村總人口1218人的33.66%；外出打工人員中有男性220人，女性190人；全村282戶人家中，全家人都外出打工的有51戶，只有16戶家中無人外出打工。而家中無人外出打工的家庭，多半是由于家中有人生病或者孩子太小等其他的原因無法出去。胡靖2007年在廣東龍川縣長洲村進行的為期一周住戶調查亦發現農村家中只有老人和兒童留守。因此可以對形勢做出一個基本判別，即作為我國經濟最早起步亦最發達的廣東農村中的可以轉移的勞動力已經基本轉移完畢。
二、勞動力流動與農地流轉供給方分析
根據二元經濟發展理論預測，勞動力轉移將促進農地集中和農業勞動生產率上升。然而，筆者在廣東的調研顯示實際情況同理論預測大相徑庭。
第一，撂荒現象嚴重并有加劇的趨勢。黃石村的大部分家庭都有外出務工的人員，家庭經濟主要依賴農業的情況已經不普遍了。因此，很多家庭的經濟重心已經轉移到了農業生產之外。胡靖、張威2007年調研發現，在食物消費得到保障之后，農民在農業生產上繼續投入勞動的積極性開始降低，即使是擁有上等的水田，他們耕種的欲望也并不強烈，更不用說下等田和那些不便耕種的田。1989年第二輪承包經營時黃石村水田總面積534.3畝，目前，在七個小組中，有六個的“撂荒率”都超過了10%（其中五個超過15%，1個超過10%）。劉屋的“撂荒率”是唯一一個低于10%的。而這是由于劉屋是黃石鎮的鎮府所在，學校、機關、工商業用地大部分都要從劉屋征得，因此，劉屋的水田面積是七個村小組中最少的，撂荒的情況就相應地輕了很多。到2003年，黃石村水田的面積減少到413.78畝，減少量為120畝。
第二，農地承包經營權集中的現象沒有發生。黃石村的水田統計顯示，除上寨小組外的六個村小組，共計246戶，其中除5戶的耕地數量沒有減少外，其余均有不同程度的減少。村民看重的是耕地平均分配，這一點在劉屋組表現的最為極端，由于人均耕地非常少，“不患寡而患不均”的心態使得村民們對地權變動的反應更敏感、更直接。以至于在1980年土地承包之時，村民們一致同意全組的耕地每三年就要調整一次，可見土地按人頭分配是黃石村民的普遍意愿。
第三，農業生產呈現老人農業的特點。就家庭而言，最典型的分工模式為青壯年外出打工，老人在家種田務農并帶孫子。目前廣東的家庭農業生產已經由45歲以上的中老年人承擔起來了。
應該說目前發生在我國的農村勞動力大量轉移已經對農業生產帶來了不利影響。具體的影響體現在：家庭收入結構的變化使得農戶不再重視農業生產，撂荒現象上升；勞動力價格上升使得農業生產成本提高；高素質勞動外流使得農業生產由中老年人承擔起來。主流學者提出必須通過土地流轉將農地集中起來，實現規模經營才能破解目前農業面臨的難題，筆者對此也表示認同。然而葉劍平等（2006）發現鼓勵土地承包經營權流轉的第二輪土地承包政策出臺以來，我國并沒有出現如理論界所預期的土地承包經營權市場流轉的。筆者2006～2007年間在廣東農村的調研也只觀察到顯著的勞動力外流現象，而沒有發現與之相匹配的農地流轉發生。
顯然，農村勞動力的流動并不會必然帶來農地流轉。雖然目前我國勞動力緊缺的形勢使得農村勞動力可以較為容易的在城市找到一份收入遠高于務農的收入，但是在城鄉分割的二元經濟體制并沒有被完全打破的情況下，農民工依然難以享受到城市居民擁有的各類保障，無法在城市安家置業，當其老去后唯一的選擇就是返回農村養老。農地在事實上成為農民最后的社會保障，所以黃石村的農民雖然不重視農業生產，卻非常重視土地的平均分配。以公平為價值取向、在集體內部平均分配土地的方式成為必然的選擇，這自然而然同以效率為取向的土地流轉和集中經營方式相抵觸。因此，在農村剩余勞動力能夠擁有一份穩定的工作并解決了養老保障問題前，由于承包土地具有最后的就業保險和養老保險的社會價值，大規模土地流轉不會發生也不能發生，作為土地流轉的土地供給方——外出務工農民不會愿意將其流轉出去。
三、勞動力流動與農地流轉需求方分析
解決農民的社會保障問題后，已經轉移的農民會愿意將其土地流轉出去。例如：成都在城鄉統籌的試驗中就采用“雙放棄換社?！钡姆绞?，成功推動農民自愿放棄土地經營權，實現了農業的集中規模經營。但是這樣只是解決了土地流轉中的供給方問題，還沒有解決其中的需求方問題，即由誰來承包農民放棄經營的土地，承包后又經營何種項目，就像黃石村中存在大量閑置土地可供免費的短期經營，卻無人愿意耕種。
從目前的農地流轉實踐看，廣東土地承包經營權流轉后主要被企業用于發展優質經濟作物、反季節作物和水產養殖等高附加值農業（張德揚，2004；楊志平、林少俊，2002）。如果僅僅從產值上來衡量，這些土地流轉無疑具有較高經濟收益，但是從中暴露了一個嚴重的問題，那就是幾乎沒有流轉后的土地是拿來集中生產糧食的。根據中國農業統計年鑒2003～2006年的數據顯示，我國的谷物種植畝均凈利潤大約在150元左右浮動，在所有種植品種中位列倒數第一。追求利潤最大化的資本不會主動投資生產利潤率最低的種植品種。因此，任由土地流轉在市場的力量下自發進行的必然結果就是糧食生產萎縮。
既然規?；N植對企業依然缺乏吸引力，那么機械化是否就不重要呢？廣東和湖南糧食生產情況的對比可以說明這個問題。調研發現，在廣東幾乎沒有多少農戶愿意擴大糧食種植規模，一些原本高產的良田都閑置了。胡靖對廣東部分農戶糧食生產的成本與收益微觀分析發現，如果不計算勞動力成本，每畝水田可以凈收入兩百元左右。在不采用機械化的現狀下，只要將勞動成本計算在內，則不管是上等田還是普通田，被訪的所有農戶都是虧本的。而在機械化程度相對較高的湖南地區情況就不同了，撂荒田很少，而且僅限于不便于生產的低產田或難灌溉田。周異2008年對湖南楊橋村55歲馬姓種糧大戶的調研可以作為典型案例來說明。該戶采用機器來進行耕田與收割，在當地承包了20畝水田。在2007年遭遇旱災的情況下，種植的20畝兩季水稻總收益依然達到一萬元左右。以2個月農忙時間計算，夫妻兩人每月人均收入大概是2500元。他們對此比較滿意，并表示機械化種田不累，還愿意繼續擴大耕種面積。
可見在勞動力工資普遍上升的今天，務農的機會成本不斷提高，采用機械化替代勞動力是保證糧食種植依然能夠對農民擁有吸引力的關鍵。廣東的經濟發達，勞動力的非農就業機會多，使得其務農的機會成本要高于次發達地區。而較低的機械化水平又使得其要投入較多的勞動力，廣東農戶自然會很理性的將自己的糧食生產萎縮在了自給自足的規模，并且改為家庭中機會成本最低的老人來從事糧食種植。而機械化程度較高的地區，降低了農業中的勞動力投入，擴大了規模，農民能夠從中獲得足夠的收益，糧食生產就能夠保持穩定。
但是需要注意的是土地規模經營與機械化并沒有徹底解決農業的產業缺陷。水稻種植的產業缺陷決定種植者在機械化規模種植的情況下，生產周期中的勞動時間同樣是間斷而零散的。如果按照9個月的生產周期來平均，楊橋馬姓種糧大戶的月均收入就下降到555元。因此，規?；N植在湖南也只是吸引了非農就業相對困難，務農機會成本較低的中老年勞動力，而對可以外出務工的青壯年同樣缺乏吸引力。糧農會按自己能力的強弱順序，由強到弱依次放棄糧食生產，最后存在的糧農必定是農村能力最差的弱勞動力和半勞動力。政府必須對農業特別是其中產業缺陷最為明顯的糧食生產進行補貼，以彌補農民的機會成本。
四、結論
隨著勞動力外流造成的農村勞動力緊缺現象日趨加劇和勞動力價格的不斷攀升，農業生產已經由農村的中老年人承擔起來了，這無疑給農業安全的未來帶來了不穩定因素。通過土地流轉實現土地集中經營是在未來保證農業安全的必然之路。本文通過分析得出了以下結論：
第一，土地的社會保障功能使得土地分配在基層以公平為導向，而并非效率。給與農民平等的國民待遇，讓他們獲得社會保障，是外出務工農民愿意將其土地流轉出去的基本前提。
第二，農業項目的機會成本或利益最終在決定著農地的流轉趨勢。收益高的菜蔬、水果等，更容易實現土地的集中經營，自然也更容易實現產權的變遷。
第三，勞動力流動使得務農的機會成本不斷提高，采用機械化替代勞動力是保持糧食種植對農民吸引力的關鍵因素。但是想吸引高素質勞動力返回農業的話，針對農地流轉的政府補貼依然是必不可少的。
第四，經濟發達地區非農就業容易，有利于擴大土地流轉的供給意愿，但也會提高從事農業的機會成本，導致農戶擴大農業規模、集中經營土地的意愿下降。因此經濟發達地區并不天然地易于實現農地集中經營。
參考文獻：
1、蔡昉.2007年人口與勞動綠皮書[M].社會科學文獻出版社,2008.
2、葉劍平,蔣妍,豐雷.中國農村土地流轉市場的調查研究[J].中國農村觀察,2006(4).
3、李成貴.土地流轉勢在必行[J].時事報告,2007(9).
一、指導思想
圍繞穩定生產總量，增強生產能力，提高質量效益的糧食生產總體目標，以主攻單產、改善品質為重點，堅持示范帶動，大力開展水稻產業提升行動，深入推進小麥高產攻關活動和玉米振興計劃；全面落實國家和省市的各項惠糧政策，充分調動廣大農民種糧積極性；著力推進土地流轉，促進規?；N植，努力提高糧食標準化生產和產業化經營水平，使全市的糧食生產再上新臺階。
二、目標任務
2012年全市糧食產量穩定在170萬噸，爭取180萬噸，其中縣60萬噸，縣55萬噸，縣50萬噸，城區5萬噸，糧食品種品質結構和區域結構進一步優化，糧食優質率提高到85%以上。
主要糧食作物的目標任務：
水稻：大力開展水稻產業提升行動，強化政策支持，加快現有關鍵技術的集成推廣，加大投入力度，創建知名品牌，全面提升水稻綜合生產能力和市場競爭力。突出發展優質稻米生產，力爭優質率比上年提高5個百分點，達到80%；以主導品種和主體技術的集成推廣為主攻方向，以核心示范區建設為突破口，加快優質專用品種推廣，強化“一增四推”關鍵技術的落實，促進良種良法配套和農機農藝結合，全面提高水稻單產和質量水平。力爭全市水稻單產較上年提高6%，達到500公斤以上，水稻播種面積穩定在290萬畝，水稻總產達到145萬噸。
小麥：深入推進小麥高產攻關活動，依靠科技、主攻單產，突出“大縣、大片、大戶”三個重點，落實優良品種、科學播種技術、測土配方施肥、病蟲害綜合防治等四項關鍵技術，強化“三情”（苗情、土壤商情、病蟲情）監測、新品種、新技術試驗、小麥良種繁殖基地建設、技術服務建設等四項基礎服務，加快核心示范區建設，進一步增強帶動功能和示范效應，精心組織實施好小麥良種補貼項目，積極支持和發展小麥種植大戶，提高小麥生產規模經營水平。力爭今年秋種小麥面積穩定到80萬畝，良種覆蓋率和優質率比上年提高6個百分點，來年單產達到350公斤，總產達到28萬噸。
玉米：精心實施玉米振興計劃，以主攻單產為重點，以現有關鍵技術集成推廣為支撐，提高玉米綜合生產能力。通過高產創建，力爭建成畝產450公斤以上的萬畝核心示范片，在核心示范區內推廣高產專用品種、合理密植技術、測土配方施肥技術、病蟲害綜合防治技術、機械化播種和收獲等五項關鍵技術。加強政策支持，強化新品種展示、新技術試驗、苗情監測、病蟲害測報等基礎服務。優化品質，發展飼料專用玉米，開發玉米秸桿青飼青貯綜合利用技術。力爭2012年全市玉米穩定在24萬畝左右，單產達到330公斤，總產7.9萬噸。
薯類：積極開發和選育適宜我市不同地區、不同用途的優質專用薯類高產品種，特別是引進、試驗、示范一批高產優質馬鈴薯品種，重點抓好春馬鈴薯脫毒良種標準化技術、秋馬鈴薯稻草覆蓋及免耕栽培技術推廣，完善三級脫毒良種擴繁體系。加強薯類病蟲害監測和防治，支持薯類加工，促進區域化、規模化、專業化和標準化發展。力爭2012年全市薯類面積達到8萬畝左右，單產達到300公斤，總產達到2.4萬噸。
三、重點工作
1、推廣優質高產品種。擴大種子工程成效，提高良種覆蓋率。按照產量和品質并重的原則，重點推廣產量潛力在580公斤/畝以上，品質達到國家優質二級米標準的高產優質品種，水稻優質品種覆蓋率達到90％以上。
2、集成高產技術。創新農藝技術措施，主攻水稻高產制約環節，因地制宜，集成示范，創新高產栽培技術體系。組織水稻高產示范，集聚綜合技術措施，確保水稻產業提升行動取得更大成效。
3、加強病蟲害防控。堅持“公共植保、綠色植?！钡睦砟詈汀邦A防為主、綜合防治”的植保方針，構建病蟲預警平臺，推廣高效低毒新農藥，加快推進農業有害物及病蟲害預警監控體系建設，強化重大病蟲草鼠害防控工作。加強對遷飛性、突發性、流行性水稻重大病蟲害的監測力度，大力推廣高效低毒低殘留農藥品種，積極開展統防統治工作，提高專業化、社會化服務水平。
4、實施測土配方施肥。推廣高效和環保新肥料，按照測土配方施肥總體工作計劃，以測土配方施肥項目為載體，以土壤養分構成和作物需肥規律為基礎，以高產創建產量目標為指標，制定測土配方施肥技術方案；圍繞測土、配方、配肥、供肥和施肥等基本內容，做到測土配方卡發放到戶，配方施肥技術培訓到位，配方肥料供應到戶，為示范區科學施肥提供技術服務，提高肥料利用率和施肥效果。全市計劃推廣以水稻為主的專用肥料3萬噸，力爭水稻每畝化肥用量減少5%。加大商品有機肥推廣。
5、建設標準農田。強化農業基礎設施建設，按照“鞏固高產田，提升中產田，改造低產田”的思路，大力配套完善糧田基礎設施建設，提高土地的產出能力。要抓住國家加強基礎設施建設、大力支持土地整治的有利時機，將項目資金重點向優勢區域、向高產創建區域傾斜，整合土地整治、農業開發、農田水利和農業發展等財政重大專項支持，按照節約集約用地、科學規劃基本農田布局、統一集中整治的原則，，積極實施優糧工程、種子工程、植保工程、沃土工程“四大工程”等項目，強化高產穩產農田基礎設施建設，不斷改善糧食生產條件和裝備水平，努力減輕災害損失，穩定提高糧食綜合生產能力。
6、推進機械化生產。在糧食主產地區示范推廣機械化生產技術，提高糧食生產作業效率和種植效益；圍繞水稻、小麥、玉米、豆類、薯類等主要糧油作物的關鍵生產環節，大力推廣機械深松、復式整地、精量播種、機械化栽植、聯合收獲、低溫干燥、節水灌溉、保護性耕作等重點農機化技術，努力提高糧食生產的綜合機械化水平；加強配套農藝措施的研究與推廣，促進農機與農藝有機結合；注重農作物秸稈機械化還田、保護性耕作和機械化旱作節水技術的研究與應用。建立和完善農機社會化服務體系，加強對農機大戶的技能培訓，創新和完善農機經營機制，扶持農機作業協會、經紀人等農機中介服務組織的發展，提高農機服務的組織化程度；積極落實農機購機補貼政策，規范操作辦法，提高實施成效，促進經濟、實用、高效的中小型農機進村入戶，加快農機推廣普及步伐，促進農機化快速發展。
7、培植規模種植大戶。充分利用國家種糧直補中的大戶傾斜政策、種糧大戶農機獎勵政策、農業部門的新型農民培訓和科技扶持等措施，培植規模種植大戶。通過政策驅動、科技促動、產業化拉動，促進土地通過委托代耕、租賃經營、股份合作等多種形式向種植能手集中。建立促進農民的生產經營方式轉變與提高科技推廣緊密結合的新型農技推廣機制。在各類項目的實施中，依托種植大戶建立示范片、建立試驗示范基地，穩定提高大田作物的產品供應能力。在全市培育一批規模種植大戶。要落實農技人員聯系種糧大戶的工作獎懲政策，探索建立培植種糧大戶的長效機制。
8、加強農資質量監管，確保優質農資供應。做好肥料、農藥、種子等農業投入品的質量檢測檢驗，開展農資市場監管，農資打假專項整治和放心農資下鄉進村活動，加強禁限農藥品種監管。堅決杜絕禁用農藥銷售與使用，保障農民用上放心農資產品。
9、狠抓糧食流通和加工，促進糧食產品增值增效。堅持以市場促流通，以加工促增值，提高糧食生產效益，培植壯大糧食加工龍頭企業，鼓勵和引導糧食加工企業自建基地，發展“訂單農業”。堅持以糧保畜，以畜促糧，借力畜牧業發展，推進糧食過腹轉化增值，實現農牧業良性循環發展。
10、組織實施糧食生產“十百千萬”示范工程，即在全市建設10個萬畝高產示范片，100個千畝高產示范方，培育1000戶種植50畝以上的專業戶，1萬個種植20畝以上的大戶，實現水利化、良種化、道路林網化、機械化和銷售合同化，著力提升全市的糧食生產能力和水平。
四、組織與保障措施
1、加強組織領導。建立和落實糧食發展工作制度，市農委成立糧食生產工作領導小組和技術服務小組，實行領導分工負責制，化片包干，切實加強對糧食生產的督導力度，保證糧食高產創建順利進行。建立糧食生產工作會議制度，整體協調推進各項工作，定期交流情況，開展技術指導、工作督導、專題調研、信息服務等。各縣區也要建立相應的工作制度，成立工作小組，開展相應的工作。全市農業系統要進一步增強糧食生產的大局意識和責任意識，切實形成關心糧食安全，支持農業發展，促進農民增收的濃厚氛圍。
2、認真貫徹落實黨的支農惠農政策。充分調動農民群眾種糧的積極性，采取多種有效形式，加大宣傳力度，使黨的惠農政策做到家喻戶曉深入人心。嚴格各項補貼資金發放程序，一切按規章辦事，加強督導檢查，協同財政、紀檢、監察等相關部門，深入農戶對惠農政策的落實情況進行系統檢查，確保各項政策落到實處。
3、增加資金投入，建立糧食生產發展多元化投入機制。積極爭取省、市各級資金支持，多渠道加大對糧食生產的投入，確保各方用于糧食生產的資金投入持續增加，良種補貼、農機具補貼、科技入戶、測土配方施肥、重大農業技術推廣等項目要向糧食高產示范片傾斜。各區縣應積極爭取地方財政對糧食生產的資金投入，重點是落實好糧食生產資金的專用，把各項惠糧政策落到實處。
4、大力推廣應用農業新技術，不斷提高科學種糧水平。一是借助實施良種補貼項目，推廣應用優質高產新品種。二是普及糧食高產綜合技術。三是抓好技術培訓，各級農業生產管理和技術推廣人員要情系三農，立足職能，不斷增強服務意識，加大技術指導力度，提高農民種植和管理水平。“三夏”“三秋”等糧食作物生產關鍵時期，市縣區農業部門要組織糧食作物高產培訓班，逐縣逐鄉逐村開展技術講座，做到“村村辦班，戶戶受訓”?！耙患乙粡埫靼准?，一戶一個明白人”。將高產栽培、測土配方、標準化生產實用技術送到千家萬戶。培養造就一批有文化、懂技術、會經營的新型農民。
在目前全世界陷入糧食危機的背景下，檢視我國的糧食安全和糧食流通體制，無疑具有非常重大的現實意義。但如何評價超百萬的“糧食經紀人”及他們的經紀行為，如何在農產品市場化改革的大方向下確保我國的糧食安全，需要辯證客觀的態度。
我國的“糧食經紀人”是伴隨著我國農產品市場化改革而出現并壯大的，要給“糧食經紀人”的功過定性，首先要給農產品市場化改革定性。筆者認為，相對于計劃經濟下的糧食統購統銷，農產品市場化改革以及伴生的“糧食經紀人”制度，至少解決了五個問題，一是刺激了糧食生產，基本解決了糧食短缺的問題；二是上門收購，解決了農民賣糧難的問題；三是避免了“糧食白條”，讓農民拿到了現錢；四是促進了糧食加工業的發展，促進了鄉鎮企業的興起；五是促進了糧食專業化、集約化的生產，提高了糧食生產的效率。因此，筆者認為農產品市場化改革的方向沒有錯，這是我們應該承認的前提。
只要農產品市場化改革的方向沒有錯，就不應該從根本上否定“糧食經紀人”制度。在某種程度上，“糧食經紀人”隊伍的興起與壯大，正是我國糧食流通體制改革的標志性成果。當然，我國目前確實存在“糧食經紀人”過多過濫的問題，“糧食經紀人”囤積居奇的問題，“糧食經紀人”壓低級別壓低糧價的問題，“糧食經紀人”違法倒賣糧食的問題……但這些問題，相對于“糧食經紀人”的貢獻來說僅是枝節。
其實，目前我國的農產品市場化改革正處于關鍵時期，不僅不應該否定“糧食經紀人”制度，而且應該鼓勵和引導“糧食經紀人”制度健康地發展。一方面，改革的慣性會讓“糧食經紀人”隊伍自發整合，只有那些效率高、信譽好、規模大的“糧食經紀人”才能夠在激烈的市場競爭中存活下來，大多數“糧食經紀人”會被整編，或者被淘汰。另一方面，國家應該認真調研和總結我國的“糧食經紀人”制度，通過立法，提高準入門檻，建立信用檔案，進一步規范其發展。