時間：2023-06-08 15:16:01
導語：在科學管理的基本思想的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
本章課程標準指出“學生能了解當前常見信息資源管理的目的與方法，描述各種方法的特點，分析其合理性；感受利用數據庫存儲、管理大量數據并實現高效檢索方面的優勢；了解使用數據庫管理信息的基本思想與方法?！笨梢钥闯?，技術思想是本章學習的核心內容，筆者的教學策略是結合復習課特點，將學習內容轉化為學習方式，用“學習內容”去梳理學習內容。整個課堂流程凝練為兩個關鍵詞：以學致用，以用促學。
關鍵詞一：以學致用
信息資源管理發展歷史的軌跡分為三個層次：人工管理方式、計算機文件系統管理方式、數據庫管理方式?！耙詫W致用”，三種方式具學習內容與學習方式雙重身份，學生切時感受學習內容可以轉化為思想，變成有用的學習方式。課堂流程實施如下：學生用人工方式梳理書本知識要點，總結人工方式的優缺點；接著提供學生用數據庫方式梳理并體驗，教師點評學生梳理的內容，把重點難點（尤其是數據庫的基本思想和方法）一一剖析；最后教師提供文件方式梳理，學生歸納建構本章的知識體系。下以人工和文件方式為例展開闡述課堂細節。
一、人工方式
人工方式緊密結合學生學習經驗，是學生日常管理學習資源的普遍方式，其特征管理靈活、簡便，但對大量信息資源進行重新組織管理較困難。課堂環節如表1所示，使用紙張對學習資源完成人工管理和組織，體驗該方式的優缺點，確立信息科學管理的意識。
二、文件方式
利用文件方式管理學習資源，具有信息技術特色，其特征是以文件和文件夾為信息單位，信息的整理、加工和檢索方便，但人與計算機需高度交互。學生對該管理方式有較熟悉的零散經驗，重點是構建知識結構體系。如圖1所示，課堂組織以整理《信息資源管理》文件資源展開。
關鍵詞二：以用促學
以用促學，從知識到應用再到思想，實現技術思想內化的量變到質變。數據庫信息管理方式具專業深度，信息處理快速高效，適合于大數據量、專門化的信息資源管理，但對設備要求較高。如何通過復習，使學生內化數據庫技術的管理思想和方法，課堂實踐呈現分為三個環節，以“應用”—“剖析”—“深入”為線索逐層深入，知識使用和知識鞏固交織記性。
應用環節：學生通過輸入知識要點，教師點評知識要點，體現具體界面如圖2所示，該環節學生對信息資源管理的知識歸納總結，并體驗數據庫信息管理的特點。
圖2 數據庫管理方式界面1
剖析環節，既是重點又是難點，新授課對“數據庫管理的思想和方法”學習內容有初步接觸，復習目標是內化為知識的邏輯思想。教師和學生一起經歷數據庫管理系統工作的一般過程。學生經過體驗剖析過程后，對其蘊含的技術思想有了進一步滲透，具體界面如圖3所示。
圖3數據庫管理方式流程2
深入環節，學生通過數據庫系統的應用和數據庫工作原理的分析后，再對數據庫的知識和技能操作，對數據庫有更深入的探索。具體界面如圖4所示。
關鍵詞:管理特征;管理理論;現代企業管理要求
管理活動自古就存在。管理是一種社會現象或文化現象,只要有人類社會存在,就會有管理存在。然而,管理活動真正形成為理論,卻是在工業企業產生之后。工業企業是資本主義商品經濟發展的產物。企業管理是隨著資本主義工廠制度的出現而產生的。一百年來,隨著資本主義生產的高度發展,企業管理已積累了豐富的經驗,并逐步形成一門獨立的學科。
隨著企業規模的擴大,科技的發展,使管理工作不斷復雜,僅僅憑借個人的經驗管理企業已不能適應企業的發展與需要,企業迫切地要求提高管理水平,把多年的管理經驗加以總結,使之系統化、科學化、標準化,用科學的理論代替傳統的管理。最早提出科學管理理論的就是美國的泰羅,泰羅思想的出現標志著企業管理理論的形成。
一、古典管理學派的管理理論
古典管理學派的管理理論,是人類管理思想史上奠基的管理理論。它實際分為兩個系統,一個以美國泰羅為代表,另一個以法國法約爾和德國韋伯為代表。前者稱為科學管理學派,后者稱為行為科學學派。
1.泰羅的科學管理理論?？茖W管理學派的思想,集中體現在泰羅1911年出版的《科學管理原理》一書中。泰羅重點研究了在工廠管理中如何提高效率,主張一切管理都應用科學的方法加以研究和解決,其科學管理理論的核心是:倡導工人與雇主要通過“精神革命”進行合作,并提出了一系列提高效率的科學方法與原則,如工作定額原理,標準化原理,有差別的計件工資制,對工人進行培訓、實行管理與執行的明確分工、管理控制上的例外原則等。泰羅思想主要側重于企業生產的現場管理。
泰羅之后,還有一些人對科學管理理論做出了貢獻。如:甘特,發明了編制作業計劃和控制計劃的橫條圖管理技術,使生產組織工作逐步標準化,他還對工資制度更深一步研究,提出“甘特作業獎金制度?！备Ｌ?在1914年—1920年首先在汽車工業中創造了流水線生產,把生產的空間組織聯系在一起,促進了工業生產的標準化,為實行生產的自動化奠定了基礎。
2.法約爾的科學管理理論。管理組織學派的代表人物,主要是法國的法約爾。法約爾理論的貢獻體現在他的著作《工業與一般管理》(1916年),他提出把管理分為五大要素,即計劃、組織、協調、指揮、控制等,并提出了管理的十四項原則。他把企業作為一個整體去研究,概括了一般管理的理論、要素、原則,著重研究企業的全面經營管理問題,指出工業企業經營活動可以概括為以下六個方面:技術活動,商業活動,財務活動,安全活動,會計活動,管理活動。他認為組織結構和管理原則的合理化,管理人員職責分工的合理化才是企業管理的中心。
另外,德國的韋伯也是管理組織學派的代表人物,他主張建立一種高度結構化、正式的、非人格化的理想的行政組織體系,認為這是最理想的組織結構,并提出了三種權力種類,認為其中合理———合法的權力是官僚集權組織的基礎。其代表作為《社會和經濟理論》,韋伯的官僚制組織理論,是適應傳統封建社會向現代工業社會轉變的需要而提出的。
它具有里程碑性質,影響十分深遠。
科學管理理論不但在當時起了劃時代的作用,而且對以后管理理論的發展也有著深遠的影響。它著重研究企業內部的生產管理,提出了科學的工作方法,嚴格的獎懲制度等,這對于以后的工作具有一定指導意義,但它忽視社會條件對工作效率的影響,忽視了人際關系的研究等,因而具有一定的局限性。
由于古典管理理論的局限性,1924年,以美國哈佛大學梅奧教授為代表,創立了“行為科學”的學說,由此管理理論的發展進入行為科學理論的時期。
二、行為科學學派的管理理論
行為科學學派是一種誕生于近代,形成于現代的管理理論學派。其早期為人際關系學派,是于二十世紀20年代末30年代初,通過霍桑實驗而形成的,其代表人物是梅奧。他的代表作是《工業文明的人類問題》,他運用人類學、社會學、心理學、經濟學、管理學的理論和方法,來研究人的行為及產生行為的原因,指出調動人的內在積極性才是管理的最佳辦法。其主要觀點是:不能把工人看成是單純的“經濟人”,他們是復雜的“社會人”;創造良好的工作環境;建立正式組織與非正式組織;強調領導者的能力。
另外,馬斯洛的需要層次理論也是行為科學派的一類。馬斯洛認為人是有需要的動物,人的需要有輕重層次,并將人的需要分為五級:生理的需要,安全的需要,感情的需要,尊重的需要,自我實現的需要,他認為通過滿足人的不同需要來達到激勵人員的作用。不過,馬斯洛的理論只說明了需要與激勵之間的一般關系,沒有考慮到不同的人對相同的需要的反映方式往往是不相同的,而且他沒注意到工作和工作環境的關系。正是由于該理論的不足,美國心理學家弗雷德里克·赫茨伯格于1959年提出了雙因素理論(激勵因素和保健因素),對需要層次理論作了補充。他劃分了激勵因素和保健因素的界限,分析出各種激勵因素主要來自工作本身,這就為激勵工作指出了方向。
可見,行為科學理論重視了人在生產中的作用,側重激發人的創造性。主要研究個體行為、團體行為和組織行為。
三、當代西方的各種管理學說
隨著科學技術的飛速發展,自動化程度越來越高,專業化程度日趨提高,協作關系更為復雜性,各種管理理論隨之產生。
孔茨等人把法約爾的行為科學理論發展成為管理過程學派,其基本思想仍然是“每個主管人員的任務就是設計和維護一種環境,使身處其間的人們能在集體內一道工作,以求有效地完成集體的目標”。
巴納德的社會系統學派自成一家,他在分析了個人與組織后提出了組織的三要素:協作的意愿、共同的目標和信息的溝通。給出了協作系統在共同目標下的組織的結構關系,目標是使組織有效率。
西蒙繼承了巴納德的思想而創立了決策理論學派。西蒙等人認為:組織就是作為管理者的個人所組成的系統。決策貫徹于管理的全過程,管理就是決策。在他的組織系統中使理論上決策最優和實踐上的令人滿意二項標準之間達到了高度的統一。
數量學派認為管理就是制定和運用數學模型與程序的系統,就是用數學符號和公式來表示計劃、組織、控制、決策等合乎邏輯程序,求出最優的解答,以達到企業目標。在企業的目標下,用數學來解決管理與被管理之間的關系是該學派的特色。
德魯克所代表的經驗主義學派認為,“企業的目的是創造顧客”,在此目的下管理就是對人進行管理的技巧,是用技巧來解決管理和被管理的關系問題。
經理角色學派認為經理所承擔的角色體現了管理與被管理的關系?！敖巧@一概念是行為科學從舞臺術語中借用到管理學來的。角色就是屬于一定職責或地位的一套有條理的行為。演員、經理和其他人的角色都是事先規定好的,雖然各人可能以不同的方式來解釋這些角色。
四、現代企業管理新理論及發展趨勢
二十世紀80年代以來,競爭愈趨激烈,企業外部環境復雜多變,管理學界開始重點研究如何適應充滿危機和動蕩的國際經濟環境的不斷變化謀求企業發展,并獲得競爭優勢。其中較為突出的是戰略管理理論。1975年安索夫的《戰略規則到戰略管理》出版,標志著現代戰略管理理論體系的形成。邁克爾·波特的《競爭戰略》(1980年),把戰略管理推向頂峰。90年代以來,經濟全球化和信息化迅猛發展,企業外部環境變化很快,企業只有不斷學習才能適應快速變化的市場環境。1990年彼得·圣吉出版其所著《第五項修煉—學習型組織的藝術與實務》提出必須進行五項修煉,即‘鍛煉系統的思考能力,超越自我,改善心智模式,建立共同的遠景與開展團隊學習”,以建立學習型組織。
現代企業管理的發展應順應以下幾個趨勢:
1.以經營決策為中心。經營決策是對企業整體行為過程和各種經營活動所達到的目標和實現目標應采用的策略和方針所進行的抉擇。它貫穿于企業經營管理的全過程,是企業經營管理的核心,關系到企業發展的全局和長遠的利益,決定著企業的成長和發展。
2.把人作為中心來管理。企業管理要貫徹以人為本的思想,做好人的工作,注重行為科學的研究與應用,加大對人力資源的培養與使用,全面提高職工素質,采用各種措施調動人的積極性,使職工更多地關心企業各方面的工作,全面提高勞動生產率。
3.廣泛地吸收優秀科技成果?！翱茖W技術是生產力,而且是第一生產力”,這充分體現了當代企業的競爭不僅是產品的競爭,還包括技術競爭。當今世界,是科學技術日益發展的時代,新產品、新工藝、新材料、新技術層出不窮,企業如果不善于利用新技術去開發新產品,就不能牢牢地控制市場,更不能在市場競爭中立于不敗之地。
4.集權與分權相結合。企業要根據自己的規模、類型、人員等條件,構建良好的組織結構,建立合適的企業制度,實行集中決策,分級管理的管理模式,充分利用授權的管理藝術,調動不同部門、崗位員工的工作積極性。
現代管理理論仍在不斷地發展中,各學派理論將會相互滲透,相互補充,必然會有更合理的理論出現。處在經濟高速發展中的中國,更應汲取國外先進的管理理論和實踐經驗,將之付諸實施,這必將會提高中國的管理水平,使中國在國際競爭中擁有一席之地。[]
參考文獻:
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[關鍵詞]財政 科學化 精細化 途徑
一 財政科學化精細化管理的界定
財政科學化管理，就是要從實際出發，實事求是，積極探索和把握財政管理的客觀規律，按照財政法律法規要求，建立健全管理制度和運行機制，運用現代化管理方法和信息技術，發揮管理人員的積極作用，提高管理的實效性。精細就是精致、細密、不疏漏。精細化管理，就是要運用信息化、專業化和系統化管理技術，建立健全工作規范，責任制度和評價機制，明確職責分工，完善崗責體系，加強協調配合，按照精確、細致、深入的要求實施管理，避免大而化之的粗放式管理，抓住管理的薄弱環節，有針對性地采取措施，不斷提高財政管理的效能。科學化精細化是有機的整體，科學化是精細化的前提，精細化是在科學化指導下，按照統籌兼顧的原則，把科學管理要求落實到管理的各個環節，落實到管理人員崗位，體現集約管理注重效益的要求。財政科學化精細化管理，是涵蓋科學的管理制度、先進的管理手段、規范的工作秩序、嚴格的執法監督體系以高素質的管理隊伍等在內的系統工作。
二 當前加強財政科學化精細化管理的必要性和緊迫性
財政管理的科學化精細化是建立在精益求精思想和信息化應用的基礎之上的，現階段我國經濟的高速發展迫切要求我國各級財政部門建立健全各項財政工作規范，做到明確責任分工，優化業務流程，強化協調配合，按照精確、細致的要求深入實施管理，從根本上確實提高財政科學管理的水平。資金緊張與鋪張浪費并存是我國近年來審計報告反復披露的一個現象，究其原因，主要是財政資金在財政各部門分配過程中面臨著多種多樣的利益誘惑，進而滋生腐敗現象。由此可見，目前我國財政各級管理機構須要高度重視財政的管理過程，強化財政的精細化管理，爭取用精細化和科學化的財政管理機制的執行來防范和預防財政管理中的各種不良行為。
財政的科學化精細化管理正是一種將常規管理引向深入的基本思想和管理模式，是一種最大限度地減少管理所占用資源和降低管理成本為主要目標的管理方式。這種管理方式正適用于當前我國的財政管理需求，它可以解決我國財政管理方面的主要問題。因此，努力在財政科學管理上下工夫，實現財政的精細化管理，對于我國當前財稅體系改革來說具有相當強的迫切性。精細化的財政管理水平可以幫助我們發揚財政工作管理的優勢，進而確立自身的發展重點，提升我國財政管理的整體適應發展能力，為我國經濟體制和財政體制的進一步深入改革奠定堅實的基礎。
三 加強財政科學化精細化管理的主要途徑
1 逐步推行財政政務工作的公開制度
一是依法、科學、民主地理財，充分發揮財政職能作用。主要是要逐步建立財政管理事項公開制度，注重反映財政管理中涉及群眾切身利益的突出問題、宏觀政策執行中存在的問題和財政資金使用效益方面存在的問題，在充分聽取群眾意見后進行調整修改，使財政政務公開更加符合人民群眾的意愿，要為群眾和企業辦實事，促進經濟發展，構建和諧社會。二是注重制度的落實和服務的高效優質。要建立健全廉潔高效的財政規范體系，嚴格規范服務行為，在提高服務的基礎上，加強財政監督。要提高服務意識，規范管理業務流程。三是建立完善的財政政務公開長效監督機制。把財政政務公開工作作為黨風廉政建設責任制和干部年度工作考核的一項重要內容，并將考核結果作為干部獎懲的一項重要依據。
2 加強財政信息化建設，改進落后的技術手段
利用現代科技手段，建立完備的預算編制系統、良好的國庫運作系統和國庫信息處理系統、預算執行分析報告系統、部門間信息共享系統以及宏觀經濟政策分析系統等，提高宏觀經濟預測與分析能力，科學合理確定預算指標，提高預算編制的質量，盡可能減少預算管理過程中的隨意性；建立有效的預算監督機制，建立政府與公眾之間暢通的信息溝通渠道，從而增強預算的透明度。實現預算執行和報告的公開機制。一是公開財政預算的執行情況：定期公布現行財政政策可持續性的長期報告，公布綜合的滾動的中期預算框架，公布預算單位的財務執行情況以及月度、年度預算報告等。二是確保公開信息資料的真實性和有效性。建立相關機制確保政府會計和財務報告標準的統一性和公開性，并使整個公開過程獨立于政府。
關鍵詞：指導理論系統論醫院管理管理創新
中圖分類號：R915 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7484（2012）04-0272-03
創新之路管理創新是現代醫院發展之魂。隨著我國市場經濟體制的逐步建立和迅速發展，傳統的醫院管理思路和模式正在受到挑戰，醫院要謀求發展，管理者就必須認識到這種形勢的變化，逐步向市場化主體轉變，改變原有的經營和管理思想，靈活運用系統論和創新理論，不斷適應新形勢發展，合理運用科學的醫院管理方法，走健康、可持續發展的道路，真正實現醫院的跨越式發展。
1新興科學——系統論
系統論是研究系統的一般模式，結構和規律的學問，它研究各種系統的共同特征，用數學方法定量地描述其功能，尋求并確立適用于一切系統的原理、原則和數學模型，是具有邏輯和數學性質的一門新興的科學。
系統論認為，整體性、關聯性，等級結構性、動態平衡性、時序性等是所有系統的共同的基本特征。這些，既是系統所具有的基本思想觀點，而且它也是系統方法的基本原則，表現了系統論不僅是反映客觀規律的科學理論，具有科學方法論的含義，這正是系統論這門科學的特點。
系統論的核心思想是系統的整體觀念。貝塔朗菲強調，任何系統都是一個有機的整體，它不是各個部分的機械組合或簡單相加，系統的整體工功能是各要素在孤立狀態下所沒有的新質。他用亞里斯多德的“整體大于部分之和”的名言來說明系統的整體性，反對那種認為要素性能好，整體性能一定好，以局部說明整體的機械論的觀點。同時認為，系統中各要素不是孤立地存在著，每個要素在系統中都處于一定的位置上，起著特定的作用。要素之間相互關聯，構成了一個不可分割的整體。要素是整體中的要素，如果將要素從系統整體中割離出來，它將失去要素的作用。正象人手在人體中它是勞動的器官，一旦將手從人體中砍下來，那時它將不再是勞動的器官了一樣。
系統論的任務，不僅在于認識系統的特點和規律，更重要地還在于利用這些特點和規律去控制、管理、改造或創造一系統，使它的存在與發展合乎人的目的需要。也就是說，研究系統的目的在于調整系統結構，直轄市各要素關系，使系統達到優化目標。
系統論反映了現代科學了展的趨勢，反映了現代社會化大生產的特點，反映了現代社會生活的復雜性，所以它的理論和方法能夠得到廣泛地應用。
醫院管理是一個由許多子系統組成的，作為一個開放的社會技術系統，是由五個不同的分系統構成的整體，這五個分系統包括：目標與價值分系統；技術分系統；社會心理分系統；組織結構分系統；管理分系統。這五個分系統之間既相互獨立，又相互作用，不可分割，從而構成一個整體。這些系統還可以繼續分為醫療、護理、醫技、政工等各個方面更小的子系統。
2醫院管理科學指導實踐
醫院管理，就是按照醫院工作的客觀規律，對醫院工作進行科學管理的理論和技術方法。在本世紀初，在美國等一些工業發達國家，由于醫院的迅速發展，醫院里醫療經營活動日趨復雜，便有了培訓醫院管理者，加強醫院科學管理的要求。
醫院管理學，是研究醫院管理現象及其規律的科學。醫院管理學是管理學的一個分支學科，是研究醫院管理現象及其發展規律的科學，其目的是要提高醫院工作效率和效果。作為一門應用科學，醫院管理學為醫院的管理實踐提供了理論指導。
3 醫院管理學研究的對象及學科體系
醫院管理學的研究對象，是醫院系統的管理現象和規律；同時也要研究醫院系統在社會大系統中的地位、功能和制約條件。
醫院管理學作為學科體系，可以分為綜合理論和應用兩個部分。綜合理論部分主要研究醫院管理思想、原則以及醫院管理學的方法論，就是醫院管理學概論(總論)，內容包括：醫院管理學概念、研究對象、學科體系、發展概況和醫院管理職能；辯證唯物主義方法論和現代自然科學方法論—一系統論、信息論、控制論在醫院管理學中的指導作用和原則;醫院的性質、類別、功能、特點、工作方針；醫院的歷史發展和發展趨勢，以及醫學社會學等宏觀醫療方面的研究。
在醫院管理系統中，各項專業管理相互聯系又相互區別。因此，既要研究各項專業管理之間的綜合協調問題，又要研究它們各自的規律。在這些專業管理中，以醫療過程的管理，即醫療管理、技術管理和質量管理為主體(作為目的)，其他各項專業管理(作為手段)圍繞著這個中心聯系起來并為醫療過程服務，從而構成醫院管理系統。
4我國醫院管理經驗豐富
建國三十多年來，我國醫院管理工作積累了豐富的經驗。主要的有：堅持醫院為人民服務、為社會主義建設服務的社會主義方向;堅持黨對醫院工作的領導。同時充分發揮行政業務領導的作用;加強思想政治工作和醫務職業道德教育，建設社會主義精神文明;依靠廣大醫務工作者，充分調動知識分子的積極性，重視專家和技術骨干的作用。
按醫院工作的特點和規律辦事，醫院工作必須以病人為主體，以醫療為中心，安排好醫療和預防、教學、科研及其他各項工作的關系。加強科學管理，建立健全以責任制為中心的各項規章制度和技術常規。注重技術建設，實行科、教、研三結合，堅持在職培訓，結合臨床開展科研，進行重點?？平ㄔO，不斷提高業務技術水平和醫療服務質量。
實行擴大預防、指導基層、城鄉協作、城市醫院分工分級醫療等方針。以中西醫兩法診治疾病和中西醫結合的方針。學習外國管理經驗必須與我國實際情況相結合的方針等。
5醫院管理發展趨勢
隨著我國經濟體制改革不斷深化和社會的持續發展，傳統醫學模式向生物、心理、社會醫學模式的轉變，人民群眾對醫療保健需求持續增長，對醫院的期望明顯上升，必然使得醫院服務功能與任務逐步擴大，醫院的管理模式同時也發生很大變化，正逐步從傳統經驗管理型轉變為現代管理型。由此帶來了醫院內部管理的意識、內容、方法以及手段等一系列的變化。研究分析醫院內部管理發展趨勢，有助于醫院管理者自覺遵循事物的發展方向，促進管理工作開展，對提高醫療保障能力有深遠的意義。
現代醫院管理，要求管理方法科學化，需要管理者采用科學的管理方法和管理技術，廣泛地運用現代自然科學和社會科學的研究成果，如系統論、控制論、預測技術和運籌學的應用。根據醫院的過去和現有實際情況，對醫院的未來發展趨勢作出推測和估計，作為下一步行動方向的依據。利用科學的管理方法和管理技術，可以收到事半功倍的效果。
長期以來，我們醫院的管理隊伍中大多是從醫療業務技術骨干中選的，在醫院建設上發揮了重要的作用；但他們中間相當一部分沒有經過醫院管理知識的專門學習和培訓，缺乏科學管理知識與能力；有的管理人員是醫療業務與管理工作雙肩挑，很難集中精力搞管理，這就阻礙了醫院管理的進一步發展，迫切需要職業化醫院管理人才。對醫院管理尤其是管理人員素質的要求不斷提高；醫院管理是一門科學，要求管理人員必須經過醫院管理專業的專門學習與培訓。
在建設社會主義市場經濟的進程中，對于山西大同煤礦集團這樣一個大型煤炭企業來說，如何提高企業的整體管理水平是其發展所面臨的最突出課題之一。1994年同煤集團在企業改制過程中，提出要實現企業管理的4個轉變：即實現由管物到管人的轉變；由管結果到管過程的轉變；由人治到法治的轉變；由局部管理到全面管理的轉變。這4個轉變的提出，切中了本企業管理工作的要害，對于推進企業的管理工作盡快邁上新臺階，更好地適應市場經濟要求，產生了積極而深遠的影響。這4個轉變在企業中又是如何解讀和有效運用的呢?
實現四個轉變的重要意義
1、體現了現代管理思想。以人為本的管理思想和系統管理思想是現代管理思想的兩個重要組成部分。以人為本的管理思想認為，一切管理活動最根本的目的是為了人，管理工作最根本的問題是調動組織人的積極性，創造一個足以使人發揮潛力的環境。系統管理思想認為，企業管理是一個由多要素構成的、并具有特定結構和功能的有機整體。因此，在考察、分析和解決問題時要著眼于整個系統。
提出由管物為主到管人為主的轉變，就是從人既是管理的主體，又是管理的客體這種以人為本的管理思想出發，把對人的管理放在中心的位置上來，充分發揮管理主體的作用，從而實現對物質、信息、能量的有效管理和優化配置。提出實現由管結果到管過程為主的轉變和由管局部到管整體的轉變，都是出于系統管理的考慮。企業管理是一個過程，是一個多要素綜合作用的有機整體，要追求管理工作的整體優化，就需要做到以下兩點：一是要以控制過程為主，注重管理工作的全過程控制，也就是由事后把關變為超前控制。二是要以是否實現整體功能優化作為管理效果好壞的標準。
提出實現由人治到法治的轉變，也體現了現代化管理的基本思想。管理科學學派要求企業決策要力求減少個人藝術成分，而要依靠建立一套決策程序和數學模型以增加決策的科學性。
2、改變本企業管理落后狀況的根本措施。企業中的傳統管理嚴重地影響著本企業的健康發展。實現4個轉變。通過發揮人的積極性、主動性和創造性，實行全過程的管理工作，健全制度的全面落實，追求管理的整體優化，從根本上改變本企業管理的落后狀況。
3．促使企業管理適應市場經濟要求的重大步驟。社會主義市場經濟的建立為企業生存和發展提供了廣闊空間。也對企業的經營管理工作提出了新的更高要求．只有不斷加強與改造管理工作，提高管理水平，才能適應新的經濟體制的要求，使企業在競爭中立于不敗之地。
面對新的形勢和新的歷史條件，我們必須通過推進企業管理的4個轉變，大力推進企業管理工作，提高經營管理水平，為在將來能適應現代企業制度的要求打下堅實的基礎。當前，我國社會主義經濟體制正在緊張建設之中，現代企業制度總有一天要在眾多的企業中普遍推行，在這一天沒有到來之前，我們必須抓住時機，以實現企業管理的4個轉變為主要手段，不斷增強企業素質，提高企業的適應能力和生存能力。如果我們現在放松管理思想和方法的轉變，而是等到企業問題成堆的那一天才去抓，就為時已晚了。因此，必須結合社會主義市場經濟體制的需要去充分認識和理解實現4個轉變的重大意義，并樹立起一種權威和緊迫感，主動自覺地推進4個轉變。
推進四個轉變的思路和對策
實現企業管理4個轉變，是一項因素眾多、結構復雜的系統工程，需要運用系統的觀點和方法去認識和處理管理工作中出現的問題，有6個方面不容忽視：
一是必須確立正確的指導思想。這就是要堅持整體協調的觀點和方法，用系統觀點強化企業管理工作。二是要強化組織管理工作，按照精簡、統一、效能的原則，建立起能夠適應現代管理要求的組織管理機構。三是要建立企業的經營管理標準，對經營工作中重復出現的各種管理辯證法和概念用標準的形式固定下來，用以規范人們的行為。四是要狠抓對人的思想教育和業務培訓工作。4個轉變是一個目標，實現這個目標歸根到底要由人去抓各項措施的落實，因此，提高職工隊伍，特別是干部隊伍的思想和文化素質是實現4個轉變的前提。五是要有一個好的機制。這個機制應是能夠充分調動和激發廣大職工群眾積極性的一種機制。六是必須進行科學合理的規劃，要確立幾個不同階段的主要工作內容，抓好各項措施和制度的落實。
4個轉變切中要害，在本集團向現代化企業邁進中，起著舉足輕重的作用。
關鍵詞：高校 行政管理 看不見的服務 精致化管理
高等教育承擔著培養高級專門人才、發展科學技術文化、促進社會主義現代化建設的重大任務。提高質量是高等教育發展的核心任務，是建設高等教育強國的基本要求。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》明確提出，全面提高高等教育質量，到2020年，高等教育結構更加合理，特色更加鮮明，人才培養、科學研究和社會服務整體水平全面提升，建成一批國際知名、有特色、高水平的高校，若干所大學達到或接近世界一流大學水平，高等教育國際競爭力顯著增強。[1]總書記在慶祝清華大學建校100周年大會上講話中強調：“建設若干所世界一流大學和一批高水平大學，是我們建設人才強國和創新型國家的重大戰略舉措。要以重點學科建設為基礎，以體制機制改革為重點，以創新能力提高為突破，加大支持力度，健全長效機制，鼓勵重點建設高校成為知識創新的策源地、深化教育改革的試驗田、擴大開放的橋頭堡?！盵2]
一流大學的建設離不開一流、高效的行政管理。自20世紀七八十年代以來，政府管理面臨著嚴重的“身份（認同）危機”（identity crisis）[3]，西方各國興起了一場新公共管理運動（New Public Management）[4]，新公共管理的市場化導向引起了學界對未來治理（future of governing）模式的反思[5]，美國和英國學界分別提出了新公共服務模式（New Public Service）[6]、整體性治理模式（Holistic Governance）[7]。中國正處于教育發展的轉型期，高等教育正由精英教育走向大眾教育[8]，研究高校行政管理，以服務于一流大學建設的宏偉目標，具有重要的理論和現實意義。
高校行政管理涉及學校、院系、機關等方方面面，其中院系行政工作主要是給教師、學生做好服務，雖然都是一些瑣碎的小事，但是如果管理不到位，就會影響學院的教學、科研等重要工作。本文結合相關理論以及北京大學教育學院的工作實踐提出：院系行政教輔系統的工作目標是“看不見的服務”，而達成此目標的方式則是實行“精致化管理”。
“看不見的服務”
在信息技術領域，施樂公司的馬克?韋瑟（Mark Weiser）提出了“看不見的技術”的概念。所謂看不見的技術，是指那些“無時不在、無處不在而又不可見”的技術，換句話說，是融入日常生活并消失在日常生活中的技術，如電燈、電話和電視，盡管人們每天在使用這些技術，但是人們一般并不會特別注意到他們的存在。馬克?韋瑟（Mark Weiser）認為只有那些看不見的技術才是對人類的生產生活真正起到最大作用的技術。對于計算機，他認為目前還不能稱之為“看不見的技術”，因為它還沒有真正融入每個人的生活中，還會經常死機或出問題，會經常引起人們的注意。馬克?韋瑟（Mark Weiser）指出，只有當計算機自然融入人們的生活環境而不是強迫人們進入機器世界時，計算機的使用才會像林中漫步一樣新鮮而有趣。到那時，計算機才能對人類的生產生活起到更重要的作用。
受此啟發，筆者將行政教輔系統的服務目標確定為“看不見的服務”，簡單地說，就是服務“無時不在、無處不在而又不可見”。
在高校的院系里，行政教輔人員要做好師生的服務工作，就應該提供周到細致的服務，并且這個服務是不可見的。如地板永遠是干凈的；大門永遠是準時開關的；空調永遠是正常運轉的；活動室的乒乓球拍和乒乓球永遠是充足的；信件投遞永遠是及時的；當師生去教室上課的時候，行政人員應該提前打開教室門，并準備好相應設備；當教師需要使用復印機的時候，復印機總是正常的，并且總是有足夠的紙張?？傊瑤熒枰姆諔撌翘崆白龊?，而不是當師生需要的時候才現場提供。
精致化管理
“看不見的服務”是我們的工作目標，要達成這一工作目標，就需要行政教輔人員提前做好服務。除了要有高度的責任心、嚴謹的工作態度以外，還應該靠精致化管理來實現。精致化管理的概念最早來源于發達國家的企業管理理念，它是建立在常規管理的基礎上，并將常規管理引向深入管理的基本思想和管理模式，是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標的管理方式[9]。
精致化管理的思想提出以后，逐漸被引入到教育領域。如北京大學就將精致化管理引入到了學生工作中，并取得了良好的成果。北京大學校黨委副書記張彥曾指出：首先，“精致化”始終堅持育人過程、細節與結果并重，在教育活動中追求周到細致、精雕細刻的工作境界。其次，“精致化”強調“科學管理”與“人本管理”的融合，倡導科學精神與人文精神的統一。最后，“精致化”體現的是一種積極、高遠的價值追求，它不是某種具體管理模式和方法，而是倡導在工作中精益求精、追求卓越，從而達到一個又一個更好的目標；不是某種具體標準，而是啟迪人們以創新思維對工作流程、組織系統等持續改進和優化；不是某種既定目標，而是要求工作層次、工作方法、人員素質等不斷提高[10]。筆者認為，在建設世界一流大學進程中，要實現“看不見的服務”這一工作目標，就必須在行政服務工作中引入精致化管理的思想。具體而言，筆者認為應該采取如下措施：
首先，要對行政服務工作進行認真梳理，對每一項業務的流程進行優化，力爭達到周到細致、精雕細刻的工作境界。具體而言，要認真梳理每個辦公室的業務分工，對每一項業務都指定專人負責，并提出工作標準。如對于網絡管理辦公室，要求相關工作人員制定嚴格的工作制度，每周定期去檢查學院的服務器、教室的多媒體設備，力爭教師上課時設備的完好率在99%以上；對于負責復印機的工作人員，也制定相關制度，每天上班時準時打開復印機，檢查復印機的狀態并添加足夠多的紙張，每天下班時準時關閉，并做認真的記錄。如果發現故障要在第一時間聯系技術人員修理，確保不會影響師生使用。
其次，要強調信息技術在管理服務中的應用。精致化管理非常強調科學管理，而信息技術作為20世紀最具創新力的技術，已經使得政治、經濟、軍事、商業、金融、教育等各行各業產生了翻天覆地的變化，它對學院的行政管理工作也起到了重要的推動作用。事實上，學院在建院之初，就建設了完善的郵件系統，在2008年又率先整體遷移到了學院的郵件系統中，方便了師生的聯系；建設了FTP系統，供師生分享資源；開發了中英文網站，并將所有常用的資源都放在了相關網站上，這些就都極大地方便了師生，在一定程度上也實現了“看不見的服務”。同時，學院的信息技術應用還需要再提高到一個新的水平，如應該建設學院的行政管理系統，將更多的業務工作通過網絡實現，另外，對于學院辦公用品的管理、人事檔案、物品借出、請假等業務，也應該盡可能利用網絡來管理。如通過對物業、水、電等費用的分析，找到浪費源，進一步節約物業等費用。
再次，要強調以人為本的思想，要做到科學管理與人本管理相結合。因為要實現“看不見的服務”，必然要制定相應的制度，實現制度化管理。但制度化管理有時也會帶來局限性，如學院規定晚上10點半清樓關門，但如果有些師生希望繼續多待一段時間，就需要靈活處理，要以人為本，服務好師生。以人為本實際上還有另外一個含義，行政教輔人員在以人為本服務其他師生的同時，學院也應該堅持以人為本服務行政教輔人員，對于他們生活中的困難要盡量幫助，對于他們的個人發展要盡量提供充足的空間等。
最后，要建立一種“追求卓越，提升品質”的管理文化。誠如北京大學校黨委副書記張彥所言，精致化追求的并不僅僅是具體的管理模式，而是一種積極、高遠的價值追求。對于院系來說，追求的也不能僅是服務好師生，而是要打造一種全體行政教輔人員都積極向上的學院服務文化，為建設世界一流的教育學院貢獻一份力量。
建設世界一流大學是一項長期的、需要投入大量人力和物力的工程，這也是一條漫長的、充滿挑戰和需要付出巨大努力的路程。在建設世界一流大學的過程中，不僅要引進優秀師資，進行教學改革，提高科研水平，而且也要不斷完善各級機構的服務體系，加強精致化管理，實現“看不見的服務”，為一流大學宏偉目標的實現提供良好的保障。
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【論文關鍵詞】計劃生育；新機制；人口管理科學；人本主義
全面深化人口和計劃生育綜合改革，建立和完善以“依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”為內容的計劃生育工作新機制是中央關于在新時期統籌解決人口問題所做出的一種新的制度安排，是以中國特色綜合治理人口問題的創新發展。它不僅反映了中國新一屆政府堅持以人為本、執政為民、構建社會主義和諧社會的先進執政理念，而且體現了人口管理方式的進步，反映了人口管理科學的要求。如果我們回顧人口管理學的發展，進而追蹤管理科學的發展歷史，就可以看到，我國計劃生育工作從舊機制轉向新機制，與人口管理科學從傳統走向現代有密切聯系，并且對人口管理科學的進一步發展具有積極的推動作用。
一、管理科學從理性主義到人本主義的演變
人口管理科學是管理科學在人口管理領域的應用，因而人口管理科學的發展是和管理科學的發展演變密不可分的。
管理科學是工業社會的產物，誕生于20世紀初，一百年來，經歷了從泰羅的古典科學管理理論到行為科學理論，再到現代管理科學理論的演變，其管理哲學也從理性主義逐步向人本主義升華。
泰羅科學管理理論產生于19世紀末20世紀初。泰羅是科學管理的創始人，他第一次系統地把科學方法引入管理實踐，提出了用科學研究和方法代替純粹的個人經驗的科學管理原理，即通常所說的“泰羅制”，開創了管理理論研究的先河，使管理真正成為一門科學，泰羅因此被人們稱為“科學管理之父”。
以泰羅制為代表的古典科學管理理論，雖然以其科學理性在管理學發展史上具有劃時代的意義，但其理論本身包含著一對不可調和的矛盾，即：“理性”與“人性”的矛盾，在追求標準化和科學化的理性的同時，也在不斷壓抑人的心理需要和行為發展。古典管理學視管理客體為“經濟動物”，主張對管理客體實行“物本管理”。其管理方式表現為重物輕人，把人當工具來管理，工人只是作為“機器的附屬品”。“理性”在古典管理科學那里，被推到了無以復加的地步。
于是在其推行過程中，很快便暴露出了諸如管理者和被管理者關系緊張，工人抵觸情緒嚴重等種種缺陷，最后其主導地位不可避免地被以人際關系為核心的行為科學所取代。
行為科學是通過把握人的心理和行為的發展變化規律，來提高對其個體、群體、組織心理及行為預測、引導、控制能力，及時協調個人、群體、組織之間相互關系和其與外部環境的關系，從而調動人的積極性、主動性和創造性。與傳統的古典科學管理理論相反，行為科學強調重視人這一因素的作用。它認識到一切事情都要靠人去做，一切物的生產都要靠人去實現，一切組織目標都需要人創造。因而強調應當把管理的重點放在人及其行為的管理上。行為科學研究了人的各種各樣不同層級的需要，提出必須針對人的需要和需要變化特點，有針對性地對人的行為進行預測、激勵和引導，由此間接達到對事和物的有效控制，從而實現管理的預期目標。行為科學在管理哲學上的突出貢獻是提出了“以人為中心”的口號，帶來了管理與人的關系的重大轉變，奠定了西方管理哲學的人本主義基礎。
二戰后，隨著科學技術的突飛猛進，企業外部競爭愈加激烈，企業的戰略規劃和科學經營決策要求日益提高，以信息論、系統論、控制論，乃至博弈論為代表的現代管理科學隨之誕生?，F代管理科學既吸取了泰羅科學管理理性的營養，又注重了行為科學對“人”的研究，使得人本管理開始以人的知識和能力為核心，進一步強調人的積極性、主動性和創造性的發揮，在更高層次上實現了具有現代化意義的“以人為本”。
二、人口管理學從理性主義到人本主義的轉變
與一般管理科學的發展軌跡一樣，人口管理科學的發展也遵循了從理性主義到人本主義的演變邏輯。雖然“人口管理學”這一學科概念提出的歷史并不長，但是人口科學歷史久遠，內容豐富，并且人口科學的理論探索從來都沒有忽視過人口管理的內容。
西方早期的人口思想是近代人口科學重要的思想來源。其主要代表人物色諾芬(Xenophon，公元前430一公元前354)、柏拉圖(Platon，公元前427一公元前347)和亞里士多德(Aristoteles，公元前384一公元前322)以及后來的重商主義都分別提出過國家干預婚姻、調節人口的主張。色諾芬對當時國王用人口是否增長作為評價官員政績標準的做法十分贊賞；柏拉圖主張由統治者規定結婚年齡和男女配偶選擇，讓最優秀的男女互為配偶；亞里士多德更認為國家的主要職責就是調節人口數量，使之穩定在一定程度并協調其相互關系。重商主義則提出國家應采取各種手段鼓勵人口增殖，甚至不惜從其他國家“獲得”人口。
進入資本主義社會以后，人們對人口管理有了更深刻的認識和更多的研究，英國古典政治經濟學已認識到經濟上的需求是調節人El增長的決定性因素，而空想社會主義者如康帕內拉更強調婚姻和生育都必須服從社會的控制和調節。
最著名的還是馬爾薩斯人口論。馬爾薩斯人口論可以說是世界人口思想史上爭議最多、分歧最大的一種人口思想。這種爭議和分歧持續時間之長，涉及范圍之廣，
在人口思想史上都是空前的。馬爾薩斯人口論的基本思想為從事人口研究和人口管理的人們所熟知，他的“兩個級數”、“兩種抑制”將人口管理推向了理性主義的極致。
到20世紀上半葉，伴隨著資本主義的高度發展，人口科學研究更加全面系統，技術方法也更加成熟先進，涌現出大批經典的人口研究理論成果，如著名的“人口轉變理論”、“適度人口理論”，以及凱恩斯的“失業理論”等都發端和發展于這一時期。這些理論成果雖然對人口過程的變動規律有了非常深刻的認識，但在人口管理的哲學理念上，仍然完全是理性主義的，貫徹了較多的“國家意志”和集體理性。
人口科學在人口管理理念上的真正跨越是20世紀50年代中后期在行為科學和現代經濟學影響下而產生的微觀人口學。
微觀人口學是以個人或家庭的人口行為為研究對象，它興起于20世紀50年代中后期。1954年和1957年美國哈佛大學教授H．列賓斯坦分別發表了《經濟一人口發展理論》和《經濟落后與人口增長》兩本著作，首開從微觀角度對家庭生育決策和生育行為作成本一收益分析的先河，實際上是引用了經濟學的理論和概念，對家庭生育決策作經濟學模擬。他將父母為生養孩子所花費的種種費用及為其犧牲的時間、機會等，都視為孩子的成本，而將孩子為父母帶來的感情滿足，為家庭帶來的經濟收入、貢獻等視為孩子效用，然后像對產品進行成本效用邊際分析那樣，以家庭模型，即父母對孩子取舍作模擬分析，從而建立了生育的微觀人口經濟模型和著名的邊際孩子合理選擇理論，成為最先進行微觀人口經濟學研究的學者之一，為人口科學研究開辟了一條新的思路。
1960年，美國著名的經濟學家貝克爾(Becker)發表《生育率的經濟分析》一文，在吸收列賓斯坦有關微觀人口學研究成果的基礎上，運用西方有關消費行為理論來分析家庭的生育決策，考察孩子的邊際家庭效用及其數量質量替代關系，創建了著名的“孩子數量質量替論”，貝克爾以新視角考察研究家庭收入和父母行為對生育子女數目的影響，闡釋了家庭規模與收入之間的負相關關系，對后來微觀人口理論的研究發展起了很大促進作用，貝克爾本人也因其突出的研究成果，成為美國芝加哥學派的代表人物，并于1994年獲得了諾貝爾經濟學獎。
在列賓斯坦和貝克爾的影響下，又有各種新的微觀人口理論，包括“勞動一閑暇時間分配理論”、“家庭效益化和合理選擇理論”等紛紛問世。微觀人口經濟分析，特別是生育率的微觀經濟分析在60年代興盛一時。
微觀人口學可被看作是從人口行為發生機制的角度來對人口管理科學進行的探索。它在人口管理科學發展史上的意義不僅在于它從技術上研究了人口行為發生過程中的信息傳導機制和博弈反應機制，而且在于它在人口管理的哲學理念上將人口管理的目光從“國家”、“社會”的需要轉移到“家庭”和“母親”的需要，把人口管理科學放置到了人本主義的基礎上，因而它是人口管理科學的一個巨大進步。
近年來，人口管理科學注意吸收現代管理科學的理論營養，將人口行為的家庭人本需要與社會理性規范相結合，引導人們樹立對社會生育規范的文化認同，將人口管理推向了更具人口現代化意義的人本主義。
中國學者也對人口管理學的發展作出了巨大貢獻。除改革開放以來所涌現的大量人口管理學研究成果以外，根據《當代人口學學科體系研究》一書所作的檢索，人口管理學的學科名稱其實還是中國學者提出來的。早在20世紀80年代初期，就有過建立人口管理學，抑或計劃生育學的討論，當時有幾種主張：一是主張建立一門計劃生育學。如史成禮、余亦之的論文《關于建立計劃生育學之我見》就主張建立計劃生育學。之后，在1984年，楊德清主編的《計劃生育學》就出版了。二是主張建立人口管理學。如曹占泉的論文《對建立“人口管理學”研究的設想》中寫道：“人口管理學是以一個國家或地區在不同時期、不同性質的動態人口為對象，用計劃的方法來組織管理人口的科學，人口過程是一個動態過程，人口管理學研究的目的就是根據人口的動態發展變化的客觀規律性，通過國家確立的管理機構，有計劃地調節、控制和管理人口，使人口的發展適應社會經濟發展的客觀需要，并從有計劃地調節、控制和管理人口的實踐活動中逐步總結和完善人口管理的具體內容，為國家管理人口提供科學論據?！比侵鲝埥⑷丝谏芾韺W。如向洪、鄧明主編的《人口管理實用辭典》中寫道：“人口生育管理學是研究人口生育管理活動規律及其方法的學科。人口目標管理活動的規律及方法，人口計劃管理活動的規律及方法，人口信息管理活動的規律及方法，人口決策管理活動的規律及方法，人口政策管理活動的規律及方法等，都是人口生育管理學應該研究的對象。通過這些研究，揭示人口生育管理活動規律，確立人口生育管理方法，從而不斷豐富和發展人口生育管理學的研究體系?！背松鲜鋈N主張以外，還有主張把學科定名為“計劃生育組織與管理”、“計劃生育管理”等。
從本文要討論的問題角度看，問題主要有二：一是不應把人口管理狹隘地理解為人口計劃實施，而應理解為包括對人口行為發生環境、發生機制、控制機制等內容的全部人口行為的干預活動。二是其學科定義，還普遍帶有很濃厚的理性主義色彩。要用于指導我們新時期的計劃生育工作，還必須進行理論創新，實現新的思維跨越。
三、計劃生育工作新機制是對人口管理科學的政策實踐和理論推動
計劃生育工作新機制是在科學發展觀的指導下而提出的一種新的人口管理方式和新的人口制度安排，它反映了中國的人口管理正按照人口管理科學的發展引領，從理性主義向人本主義轉變。它不僅是對傳統的古典人口管理科學的革命，而且是對微觀人口管理學的超越和對現代人口管理科學的呼喚。這表現在：
1．在政策基點上，新機制完全遵循了“以人為本”的理念。美國密執安大學社會學系的竹下讓(Takeshita)教授曾經這樣描述現代化的人口管理：生育動機(或生育意愿)取決于兩種變量的權衡輕重：一是行為者的生育觀，生育態度；一是行為者對群體社會生育規范、生育準則的感知以及對遵循這些規范的評價。如果前一變量起主要作用即主觀性成分大，就易產生失范生育行為；反之，后一變量作用大即群體性社會性成分大，就易產生合理的生育行為即規范性生育行為。竹下讓認為，人的生育行為就是主觀生育觀、生育態度，客觀社會生育規范、生育準則兩股力量在社會支持和自信心的影響下較量斗爭的結果，這就是人們生育行為的內在動作過程。按照現代人口管理“以人為本”理念的要求，要改變人們的生育行為，就應該對影響人們生育行為的各個要素特別是社會支持和自信心進行調控，通過引導人們對社會生育規范的感知和對遵循規范的評價，建立一種生育文化認同，使人們生育行為規范化。
竹下讓的觀點反映了現代人口管理的人本主義追求，而這恰恰是中國計劃生育工作新機制正在進行的實踐。
新機制深刻理解在現有經濟發展水平和中國文化背景下人民群眾的生育需要，充分尊重群眾的生育意愿，在追求與穩定低生育水平的社會管理目標時，不采用過去那種簡單的控制生育行為的做法，而是通過幫助群眾解決生產生活困難，提供各種生殖衛生、醫療保健等“優質服務”，滿足其生活需要，同時輔以各種政策宣傳，文化引導，在群眾對社會生育規范和原則充分感知和評價認同基礎上，將個體生育觀、生育意向納入群體社會生育規范之中。這完全符合現代人口管理科學對人口行為的人本管理原則。
2．在政策內容上，新機制提出的“依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”不僅體現了現代公民社會的理政原則，而且從人口管理學的意義上講，這正反映了現代人口管理科學將理性主義與人本主義有機結合的要求。所謂“依法管理”，是既要對個體人口行為進行必要的制度約束，同時要求這種約束必須是在一定的法律框架下進行，在充分尊重管理客體法律權利的前提和基礎上，通過合法的程序和措施將個體人口行為納入社會制度規范之中，而絕不能以行政壓迫和簡單隨意的方式對個體人口行為進行強制規范。所謂“村(居)民自治”，是既要注重村(居)民的組織角色，又注重其作為決策者和行動者的角色，充分肯定其自組織、自學習和自適應能力，將對個人激勵的理論和方法轉換到樹立村(居)民整體的共同價值觀念上，通過共同價值的認同，實現村(居)民的自我約束。所謂“優質服務”，則是要充分尊重和保護人們在物質生活和感情生活上的人本需要。
長期以來，我們的計劃生育工作較多考慮的是貫徹國家意志和集體理性要求，而較少考慮為生育群眾的個體需要提供服務；在工作方式上，更多注重的是對人口生育狀況的監控管理，而較少關注生育群眾的生產生活困難。這些都與執政為民的理政原則不符，也與人本主義的人口管理理念不符。“優質服務”就是要對此作出糾正。而“政策推動”則是在依法管理、村(居)民自治、優質服務的基礎上再輔以政策來發揮引導調控功能，從而把硬性管理技術和軟性管理藝術結合起來，把理性精神和人本主義結合起來，實現由“物本管理”向“人本管理”的轉變。計劃生育是系統工程，需要多個部門共同參與。當人本主義的人口管理理念和管理方式成為大家的共識，各部門從多個角度共同為生育群眾提供服務，解決群眾的問題，滿足群眾的需要，“依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的新機制就落到了實處，計劃生育工作就進入了人人有責，齊抓共管，綜合治理的全新境界。
【關鍵詞】 成本管理 經濟效益 成本預算 成本決策
1 成本管理概述
成本管理是以企業價值最大化為目的，以成本信息的產生和利用為基礎，進行預測、決策、計劃、控制、分析和考核等一系列的科學管理活動。成本管理最早萌芽于18世紀60年代初期西方國家，主要經歷了三個階段：經驗成本管理階段、科學成本管理階段和現代成本管理階段隨著經濟全球化及市場競爭的日益激烈，企業成本管理的地位和重要性也越來越突出，特別是在發達國家的大型企業中。例如日本“企業管理之王”――豐田汽車公司，其生產方式的基本思想就是徹底降低成本，他們認為：利潤=賣價-成本，而賣價是由消費者對商品價值的正確評價確定的。
隨著市場經濟的發展和競爭程度的不斷加劇，加強企業成本管理已成為目前最為重要的課題，需要企業中的全體員工的共同努力來進行合理的成本控制與管理，徹底降低成本，才能保證利潤的增長。現代企業的成本管理是全過程、全方位、全員成本管理。現代企業成本管理的流程如圖1所示。
成本預算管理是企業全面預算管理的一個重要環節。通過有效的預算管理，企業可以實現對財務的控制和監督，從而在管理約束方面起到一定的作用，故加強企業的成本預算管理對企業的發展具有重要的意義。
安東尼?A?阿特金森等也研究了成本決策的概念，指出成本決策是指企業根據成本預測提供的數據及相關資料，運用決策理論和方法，在多個與生產經營有關的方案中，選擇出最滿意方案，以確定目標成本。
2 實現成本預算途徑
成本預算本是企業全面預算管理體系的一個基本組成部分，是與銷售預算、生產預算緊密聯系的專門預算。但隨著經濟的發展，企業的規模不斷擴大，組織結構也發生了重大變化，預算管理體系也隨之發生了變化，成本預算的地位和作用不斷提升。近年來，國內外理論界與企業界圍繞如何加強大型制造型企業的成本預算展開了研究和探索，逐步形成了成本預算管理模式。
為了實現企業的成本預算管理，我們就需結合企業的具體情況和工作內容進行分析和安排。我們可以從以下四個主要方面來實現企業的成本預算管理：
第一，在進行成本預算的過程中，將所需要的預算項目全部列出，然后進行綜合分析，從而來獲取最優化的成本預算方案；
第二，關于財務預算管理方面的成本預算，我們通過對企業經營成果、現金流量和財務狀況等相關預算，可以對企業的運行資金做出一個良好的規劃，能夠即使掌握現金的流動信息，保證企業資產的有效和完整，這對于企業的發展和運營起著至關重要的作用；
第三，關于在經營方面的成本預算，它一般包括銷售預算、生產預算、供應預算和成本費用預算等，通過這方面的成本預算，我們可以有效的促進收入的增長，管理水平的提高及目標利潤的實現；
第四，通過在投資預算上進行成本預算，我們可以對企業的長期戰略計劃做到心中有數，我們還可以對企業的投資發展進行全面客觀的分析與研究等等。
3 成本決策的重要性
在現代成本管理工作中，成本決策是成本管理的關鍵，隨著企業在生產經營過程中越來越關心經濟效益，成本決策作為提高經濟效益的重要手段，也越發被企業所重視。成本決策貫穿于整個生產經營的全過程，它與前期的成本預測密切銜接，成本預測的結果是成本決策的前提，成本決策必須以成本預測為基礎。在當代技術經濟高度發展，影響成本因素復雜的情況下，為了提高成本決策的準確性，我們可以借助于運籌學、概率論、數理統計、電子計算機等科學方法和先進工具對多種因素進行定量分析與模型模擬。
為了做出正確的成本決策，筆者認為在進行成本決策分析時應從生產信息、財務信息和銷售信息等方面進行信息的收集，然后結合之前的成本預測，借助成本效益分析原理和專業的技術方法，做出正確的決策和判斷，對于企業實現預期的經濟效益目標是非常有益的；企業還可以通過將定量分析與定性分析相結合的方法做出正確而有效的成本決策。
目前，有效的財務信息傳遞已經成為企業成敗的關鍵，財務會計已不再是單單局限于對支出及收益的核算，通過對外企的利潤組成分析，我們發現同等條件下的低成本生產為他們帶來了巨大的利潤，而低成本促使價格的下降，從而增強了外企產品的市場競爭力，使他們迅速占領市場份額。這充分說明了成本決策對于企業的生存和發展有著越來越重要的作用。
管理科學的進步促使成本決策演變為現代企業成本管理的重要特征，做出正確有效的成本決策是企業提高經濟效益的迫切需求，是企業管理體制改革的客觀要求，更是企業內外部環境條件變化下的必然結果。
4 結語
成本管理作為企業經營管理的核心，是一項較為復雜的綜合性的管理，成本與企業盈利能力及企業未來的命運有著密切的關系。 企業應高度重視成本管理，重視成本預算和成本決策在成本管理中所起的作用，從每一個細節挖掘企業內部潛力，用戰略的眼光去分析降低成本的途徑，不斷創新成本管理模式，用發展的觀念去研究成本管理方式，以適應新形勢下市場經濟發展的需要，在充分考慮企業整體的發展戰略的基礎上完成成本管理，為未來增效而樹立成本效益思想，這有利于企業競爭戰略的制定，實現企業價值最大化，使企業的經濟效益得到真正有效的提高。
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以人為本，構建社會主義和諧社會要求教育必須用科學管理的理論來指導學校管理。我國80年代初迎來了“科學的春天”，改革開放的熱潮帶來了整個社會的巨大變化，社會、政府、家庭給教育提供了越來越好的條件，同時對教育也提出了越來越高的要求，從而引發了教育管理的改革。因此學校管理就要沿著有序高效的方向發展，學校管理應遵循以下原則：
1、方向性原則：
學校一切教育活動的根據是教育方針和教育目的，學校管理必須堅持國家的教育方針，堅持教育目的保持社會主義的教育方向。端正辦學方向對于學校的存在和發展來說，具有重大意義，學校教育工作是一項復雜細致的工作，用時長、見效慢，連續性強，只有在管理過程中緊緊抓住帶有方向性的問題，認真探索學校管理的具體規律和工作方法，才能掌握領導和管理學校教育的。我國的學校是社會主義性質的，學校堅持社會主義方向，學校管理工作者為社會主義建設服務，并積極主動地適應社會主義現代化建設的需要，是我國中小學管理的基本準則。在辦學過程中，要堅持：“教育必須為社會主義現代化建設服務，必須與生產勞動相合，培養德、智、體等方面全面發展的社會主義事業的建設者和接班人”①。這是學校管理的出發點和歸宿。衡量一所學校質量的好壞，最根本的要看按什么指導思想辦學，學校的各種措施和做法是否符合教育方針的要求，面向全體學生，培養的學生是否德、智、體全面發展，能否經得起社會主義建設實踐的考驗。是否堅持全面貫徹黨的教育方針，使學生成為有理想、有道德、有文化、守紀律的社會主義建設人才，是評價學校是否堅持社會主義方向性原則的重要依據。
2、整體性原則
學校各個層次，各項工作和各種因素之間是否相互聯系和相互制約的，管理者必須把學校管理活動當作一個整體，對學校各項工作的管理要從整體上進行綜合部署、統籌安排，使學校各方面的工作都圍繞學校整體工作的質量、效率正常運轉。學校是一個系統，從更大范圍來說，學校系統隸屬于社會大系統之中，學校管理的效能要受到社會系統中某些因素的影響，因此管理者要有全局觀點，要認真研究社會系統對學校系統發生影響的諸多因素，從中找出規律性的東西，排除消極因素的干擾，利用一切積極因素，不斷改進學校管理工作，才能實現學校管理的高效率和高質量。整體性原則要求管理者必須把教學管理放在學校管理的中心地位，堅持以教學為主，全面安排各項工作。只有教學工作管好了，整個學校的管理，才有了可以依托的中心，學校教育這個機體的運轉才能正常和有效，整個學校教育質量才有保證。
3、科學性原則
“學校的科學管理就是學校領導以科學理論為指導，按照黨和政府要求，遵循教育的客觀性規律和發展趨勢，從學校實際出發進行管理”②。在管理過程中，要依據事物的本質和規律，來觀察和分析學校中的問題，采取科學研究的方法和科學的態度來處理學校工作各程序中的問題，善于運用現代化手段來使用、調節和控制學校的人力、物力和財力，善于用科學的觀點和方法總結已取得的成果，使學校工作科學化、制度化、程序化。今天的學校教育遠不是過去的一家一戶或私塾的教育，無論從學校教育的規模，教育的內容、手段，教師與學生、學校與社會的有關系等來說，都發生了根本的變化，各種因素之間有著錯綜復雜的關系，因此管理者要遵循教育規律和管理規律來管理學校，遵循客觀規律辦校。學校教育要適應青少年身心發展的規律，傳授知識要按認識規律和一定的科學體系進行。教育和教學要采取科學的方法和手段，要注意學校教育、家庭和社會教育的統一性，要建立嚴格的崗位責任制，完善一整套管理工作的規章制度，使各類人員有章可循，明確職與責，做到功過是非賞罰分明。
4、民主性原則
在實施學校管理中，學校領導要發揚民主作風，注意調動全校教職員工的主動性、積極性和創造性，共同參與學校各項工作的決策和管理，并激發他們的聰明才智，提高學校管理效能。學校管理尤為重要的是對人的管理。人民當家作主，是我們國家性質所決定的。管理者必須樹立群眾觀點，走群眾路線，把教職工放在與自己平等的地位。在學校管理過程中，在做出決策，發出指令，提出具體措施之前，要廣泛聽取各種意見和建設，加以分析研究，取其所長，舍其所短，以克服認識上的片面性、表面性和局限性，學校中的重要工作，要通過教代會形式，充分發揚民主尊重多數人的意見。要為教職工發表意見和建議提供機會和場所，通過提建議把個人目標融合于集體目標之中。
5、育人性原則
道德理想主義特別重視教育的作用，視教育為改造人的靈魂的工具。曾說：“學校的一切工作都為了轉變學生的思想③。”可說是這一觀點的代表。教育的責任就在于“化性啟偽”，引人向善，就是把人的本性中好的東西發掘出來，用以驅除后天不好的東西，向“仁”和“君子”邁進。管理就是通過管理者的教育，使被管理者遵守人倫關系中秩序。
學生管理是一種特殊的管理活動，在管理過程中，必須注意遵循一系列相應的管理原則。比如不要用固定的尺度和框框去要求學生，按照不同的層次評價和教育學生，為學生創造顯示才能的機會，對學生的管理要做到寬嚴結合等等。在學生管理的內容方面主要有：思想品德管理、健康身心管理、課堂學習管理、學籍和成績管理。
學校管理工作要體現教育性、育人性。學校是育人的場所，學校領導干部和教職 工都要堅持言傳身傳，身體力行，時時處處以身作則，學校要通過規章制度以及行為的準則來約束師生言行，重視培養優良校風。校風是學校領導及廣大教職工、學生在長期的教育實踐活動中凝聚和積累起來的一種精神成果。優良的校風是培養一代新人的熔爐，是一種巨大的教育力量，對于學生、教職工都有著潛移默化的作用。環境的建立與布置要體現地域和學校自身特點，要有自己的特色。優美的校園環境體現著學校特色的文化氛圍，不僅有利于師生校訓、校歌、校徽是學校文化建設中最重要的內容，具有標準導向和激勵作用。對校園的規劃設計，要遵循協調多樣的統一，讓校園的每一面墻壁都在“說話”，每一棵花草樹木都在“寄語”，每一座大樓都在“召喚”，每一角、每一處都在“熏陶”、都在“感染”。總之，學校管理的根本點在于育人，一切管理目的、目標、措施、方法，都要有利于教學，有利于學生健康成長。
6、質量性原則
任何管理都是為質量服務的，管理的好壞直接影響著質量。學校管理必須抓好教學質量，加強教學管理。教學是循序漸進，細水長流的智力活動，必須抓好教學全過程的管理。質量管理是加強教學管理的重要措施，應該研究質量標準，加強質量控制，進行質量檢查。不抓教學質量，談不上學校管理的效益。
二、學校管理的內容及策略
學校管理的對象是人、財、物、事、時、空、信息。學校管理的內容是如何組織、協調、控制好這七個要素，使這些要素科學合理地動作，發揮最大的能量，以順利實現學校的管理目標和教育目標。
（一）教學工作管理
教學管理是學校管理的重要組成部分。學校的中心工作是教學，教學工作在學校的中心地位決定了教學管理和特殊重要性。教學工作的成效，主要取決于對教學工作的管理，管理水平的高低直接關系到教學質量的優劣。遵循管理規律和教學規律，科學地組織、協調和使用教學系統內部的人力、財力、物力以及時間和信息等，管理好教學，是學校培養合格人才的根本特征。
1、教學計劃管理
教學計劃管理是教學管理的核心，制定教學計劃應遵循德、智、體全面發展的原則，理應聯系實際的原則，傳授知識與培養能力，提高素質相結合的原則。在形式和內容上應包括培養目標，各部分知識點的說明教學環節，時間分配等內容。期初指導教師制定教學計劃后，還要進行大量的教務常規管理及時發現問題、解決問題，保證教學計劃的順利執行。
2、教學內容管理
教學內容管理主要包括課程管理、課標管理、教材管理。教學內容對能否實現預定的培養目標起著至關重要的作用。學校要組織教師深入研究課程、課標和教材，要加強教師業務培訓，提高師資水平，不隨意降低教材質量。
3、教學過程管理
教學過程是指師生在共同實現教學任務中的活動、狀態及其時間統程。教學過程是培養人才的核心過程，管理的內容，統管教師的教，也管學生的學，教師方面要著重加強教學環節管理，即“六認真”管理，加強教學檢查，抓好教學準備的檢查，開學教學情況檢查，平時教學檢查，期中期末教學檢查。
4、教學質量管理
教學質量管理是利用質量標準來調動教師、學生和管理人員的積極性，激勵他們關心教學質量，關心教學過程各個環節和各項工作的質量，采取各種方法，技術及具體措施，加強質量控制，做好質量檢查和質量服務工作，最佳地實現教育教學目標，全面教育質量應包含學生的全面發展，教學任務的全面完成，全體學生都得到提高三個方面。加強教學質量管理的方向和目標是實現教學全面質量管理的核心。對教師教學質量的評估要堅持方向性、科學性可行性原則。
（二）教師工作管理
（1）“人本”注①管理
最早意識到把人際關系學說的研究和教育管理聯系起來的教育家是美國芝加哥大學教導主任拉爾夫.泰勒，提出人際關系的研究與學校管理人員有關，他預見今后教育管理必將受到“霍桑實驗”的影響④，“9.9”管理方式表明在“對生產的關心”和“對人的關心”這兩個因素之間并沒有必然的沖突。這種管理方式能使組織的目標和個人的需要最理想、最有效地結合起來。它要求創造出這樣一種工作條件，使得職工了解問題，關心工作的成果。這樣，當職工了解了組織的目的并認真關心其成果時，他們就會自我指揮和自我控制，而無需用命令形式對他們進行指揮和控制了。這可以叫做“戰斗集體型管理方式”⑤。
人是有需要的動物。馬斯洛的“需要層次理論”注②把人的需要劃分為五個等級。依次為：生理需要、安全需要、社會需要、尊重的需要、自我實現的需要。馬斯洛的這些基本思想被后來的管理人員廣泛接受。人際關系理論通過霍桑實驗得出的重要結論是，提高生產效率的關鍵是提高工人士氣。學校全體教師中士氣的高漲，是和管理人員幫助他們每個人在工作中獲得的滿足所能達到的程度直接聯系在一起的。赫茨伯格“激勵雙因素論”注③在教育管理中廣泛運用，被管理者獲得了滿足，就會把管理者的意愿變成自覺行動，從而達到管理目標的實現。否則，他就會消極怠工，效率低下，管理者的目標就無法實現。教師是發展教育專業的骨干力量。在教育過程中，教師處于教育者、領導者和組織者的地位，對教育內容，教育方法和教育過程的組織，對學生的學習、鍛煉、身心發展等，都起主導作用。一所學校能否卓有成效地完成培養人的任務，關鍵在教師。根據教師勞務的性質與特點，教師心理，現代管理科學的理論和教師管理的經驗，對教師管理應遵循以下幾條原則：
1、安排原則
即根據教師的素質狀況和教育教學工作的需要用人所長，揚長避短，克服求全責備的思想，更不能遷就某種關系，照顧某種情緒，而因人設事。
2、激勵原則
即學校管理者通過適當地滿足教師的合理需要，增強教育教學工作本身的激勵因素等措施，不斷激發、調動教師的積極性。
3、使用與培養提高的弊病，要給教師提供施展聰明才智的機會和條件。
4、優化原則
即合理地組合教師隊伍，注意發揮教師隊伍的整體效能，
5、按勞分配原則
即在物質利益上堅持公平合理，獎勤罰懶，多勞多得，優質勞動多得。
教師工作管理應著重于教師素質（思想素質、業務素質），教師的使用、培訓和考核的管理。
（2）、強調采用科學的方法進行量化管理
隨著科學主義觀念的流行，教育科學研究也開始了這方面的探索，通過教育調查、教育方針、教學測量等，對學校進行科學管理的基本工具，記錄、分析和比較教育效果的多少和優劣。在教育管理中十分流行的崗位責任制、教師工作量的量化，標準化考試的盛行，甚至學生品德也要實行量化標準，各種統計技術、量表以及成本核算程序的運用，使學校管理由粗放化走向了集約化這路。通過量化，把抽象的管理變成了具體的，為管理制造了一把尺子，以便快捷地評價教育教學效果，減少了人力、物力的浪費，也為管理的公平、公正、公開找到了依據，對于教育者來說，因為有了量化的標準，應該怎樣工作、干好工作指明了方向。
（3）、績效管理
學校管理工作績效評價，就是對學校管理工作過程及其行為結果所取得的成績和效果的價值判斷。學校管理工作績效如何，不只看某 一次成績怎樣，如何還要采用：一是縱向比較法，即同自身過去相比較，取得了哪些進步；二是橫向比較，即同自身同類相關學校相比，看自己有哪些成績。在績效評價實踐中，采用以縱向比較為主的。通過縱橫比較，就可以對學校管理工作績效作出正確的評價。
三、樹立先進的教育理念，不斷提升教育管理的層次和水平。
“國家堅持的的馬克思列寧主義、思想和建設有中國特色社會主義理論為指導，遵循憲法確定的基本原則，發展社會主義的教育事業?！雹堋敖逃巧鐣髁x現代化建設的基礎，國家保障教育事業優先發展”⑤。教育要實現跨越式發展，必須不斷提升我們的管理層次和管理水平必須不斷更新我們的教育思想和管理理念，堅持以提高教育質量和學校管理水平為主題，以強化常規管理為重點，堅持“兩個基本”，抓住“三個重點”推進“四個轉變”。
1、堅持“教育以育人為本，以學生為主體，求學以人才為本，以教師為主體”的兩本意識。
教學就是要堅持“育人為本”，學校要把培養人才作為根本的任務，堅持“一切為了學生，為了學生一切，為了一切學生”的理念，學校領導、教師要樹立面向全體學生的觀點，不得岐視學習困難的學生。學校教育質量的高低，從根本上取決于教師隊伍的素質，要調動教師內在工作的積極性、主動性，關鍵情感。學校領導要樹立為學校服務為教師服務的意識，教師要樹立為學生服務，為家長服務的意識。
2、抓住“三個代表”增強落實意識
①抓住提高質量這一重點，強化教育教學管理。
②抓住“德育為首”這一重點，全面推進素質教育。
③抓住“制度建設”這一重點，努力提升管理水平
3、推進“四個轉變”。強化時代意識?！?/p>
隨著知識經濟時代的到來，教育的職能、地位、作用正在發生深刻的變革，適應這一要求，廣大教育工作者在思想觀念上一定要有與時俱進的意識，在實際工作中轉變四個觀念。要從以應試教育為核心向以素質教育為中心轉變，高度重視學生能力的培養，要注重教師素質的提高，要從過去注重教量規模擴張型向質量提高型轉變，高度重視優質教育資源的打造，要從注重“輸血”扶持向自身“造血”功能轉變，高度重視學校管理水平的提高。
四、率先垂范，不斷磨研自我，不斷提高管理水平
管理者是學校的靈魂，管理者要團結勤奮、相互學習、取長補短，有一個好班子就會有一所好學校，學校領導班了的辦學理念，業務素質管理水平，直接關系到學校的辦學質量和辦學華，關系到教育改革的全面深化，關系到素質教育的縱深推進，關系到教育系統行風建設和整休形象。學校領導班了成員特別是校長要不辱使命，只有不斷學習，裝備自身，磨研自我，去創新中務實，在憂患中竟爭，在反思中實踐。唯其如此，才能辦出成功的學校，才能成為成功的校長。一是管理者要有親師意識，要尊重和關愛教師，信任教師，做“人文化”領導；二是管理要知法、懂法，制定的規章制度要符合教育規律，一旦規章制度形成，管理要帶頭遵守，做“法治型”領導；三是管理者要深入教學第一線，帶頭走進校本教研，做“研究型”領導；四是管理者要樹立“教育質量是學校的生命線”的思想，抓好質量管理做“質量型”領導；五是管理者要更新教育思想樹立“人無我有、人有我優，人優我精”的觀念，挖掘傳統文化，形成自己的辦學特點，做“特色型”領導，六是管理者要有嚴謹的辦學作風，真誠待人，踏實辦事，心系學校，情注師生，淡泊名利，公而忘私，做“務實型”領導。
辦好合人民滿意的教育靠管理，提高教學質量的是管理，管理者在整個管理過程中處于核心地位、主導地位、決策地位。廣大教育工作者特別是校長必須拿出真誠，獻出真情，求真務實，真抓實干，盡自己的全部智慧和心血，才能為人民辦好教育才能辦好人民滿意的教育。
【注釋】
注①：人本就是以人為本，重點強調人的作用。人的滿足與發展才能促使事物的達成與提高。
注②：需要層次理論，最早由馬斯洛提出，他認為：一方面，人是有需要的動物，只有尚未滿足的需要才能影響行為，而已經滿足的需要不再是激勵的因素。另一方面，人的需要是按重要的等級排列的。人的需要劃分為五個等級。依次為：生理需要、安全需要、社會需要、尊重的需要、自我實現的需要。
注③：激勵的；雙因素論，最早由赫茨伯格于1959年在發表的《工作的激勵》一書中提出，包含兩個方面的內容：第一，保鍵因素或維持因素。這種因素是維持一個合理的滿意水平所需的，沒有它們，職工就不會滿意，但它們的存在并不構成強烈的激勵。第二，激勵因素。這些因素構成對職工強烈的激勵，能使職工高度滿意于工作。激勵理論明確指出人們的工作效率決定于人們的工作態度，而工作態度又取決于人們需要被滿足的程度；而人們的需要是否能得到合理的滿足，又受到工作本身和工作環境的影響。
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