時間：2023-06-25 16:19:37
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以黨的十七大精神為指導，按照國家和省、市關于辦好大冬會的總體要求，以辦好大冬會和迎接奧運火炬傳遞活動為目標，通過省市區聯手，政企民共建，全力推進迎接大冬會城市環境綜合整治工作，實現城市載體功能、環境質量和管理水平的顯著提高，確保大冬會圓滿成功，為申辦世界首屆青年冬季奧運會創造條件。
二、任務內容
緊緊圍繞大冬會各項賽事和奧運火炬傳遞活動，全面提高城市載體功能，突出重點，盡力而為，以主要區域和迎賓主干道周邊整治為重點，實現硬件設施和軟件管理水平的全面提高，滿足大冬會的基本需要。
（一）重點改造建設任務
1．八區體育場周邊環境整治改造。整飾、修繕冰球館、訓練館等場館建筑及附屬設施；對周邊11棟樓體實施平改坡、立面整飾及粉刷清洗，更新改造人行道、車行道、路燈、綠地等基礎設施，維修大型燈飾景觀。重點整治景陽街、南馬路、開原街、南極街、承德街等輻射街路和區域。（責任單位：建設局、城管局、南馬辦事處）
對八區體育場周邊的電纜廠棚戶區進行拆遷，在大冬會召開前完成全部區域內整治工作。（責任單位：拆遷辦）
2．冰上基地周邊環境綜合整治。對冰上運動基地周邊及南通大街、延平街、東直路、維也納音樂廣場等輻射街路和區域進行重點整治。（責任單位：城管局、新樂辦事處）
3．重點道路、景點園區整治維修。對與大冬會相關的迎賓路線、比賽場館、景區景點周邊道路及奧運火炬傳遞路線的道路及景點園區進行整治維修，包括南馬路、北環路、景陽街、十四道街、紅旗大街、清真寺廣場、濱河文化雕塑園等。（責任單位：城管局、相關街道辦事處）
4．實施燈飾亮化工程。對八區體育場、冰上基地周邊、迎賓線路兩側樓體、重點景區實施燈飾亮化；對八區街等進行街路照明亮化，實施路燈更新改造；對承德橋、南直橋、先鋒橋進行橋體亮化，豐富城市夜色景觀。（責任單位：城管局）
5．實施園林綠化工程。重點實施天恒山自然生態區改造建設，打造高標準綠色生態景區；同時全面推進街路、庭院及垂直綠化，實現城市綠化的多元化。（責任單位：建設局、城管局）
6．推進社區環境改造工程。對131個舊有居民庭院實施道路、綠化、立面、照明的綜合改造；建設10處社區休閑健身廣場，配套健身設施；對庭院周邊破損嚴重的道路進行維修，解決群眾出行難問題，提升社區整體生活環境質量。（責任單位：建設局、各街道辦事處）
7．建筑立面整飾改造。對紅旗大街、東直路、南通大街等街路的34棟建筑樓體實施粉刷整飾改造。（責任單位：城管局、產權單位）
（二）城市環境秩序整治管護目標及標準
以迎接大冬會為契機，在城市市容市貌、環境衛生、市政設施、園林綠化、行政執法等方面加大管理力度，提高管理水平，充分展示和諧的城市形象。
1．市容環境衛生整治
(1)街路、廣場、小區、庭院清掃保潔全面達標，集中整治背街背巷環境衛生，做到無衛生死角，無暴露垃圾、殘土、糞便、污冰、污水、污跡。
(2)垃圾箱站、公共廁所、果皮箱、公示板等環衛設施全部進行油飾、維修，保持設施整潔完好，管理規范，垃圾清運及時。
(3)落實“門前三包”責任制，責任區內無門前亂貼亂畫、亂堆亂掛、垃圾污物。
(4)臨街建筑立面整潔美觀，無污跡、殘損、脫落、嚴重變色等。牌匾廣告、門面櫥窗設置整齊、規范，無破損、殘缺、蒙塵、褪色、松脫、傾斜、空版、色彩、風格與所在建筑相協調。
(5)燈飾亮化設施完好，管護及時到位，無殘缺、破損，按規定時限開閉。
2．市政設施整治
（1）城市主次干道、街巷路面和人行步道平整、完好、暢通、安全，無坑糟、無塌陷、無翻漿、無缺失、無破損。
（2）道路挖掘按許可位置、面積、時限進行，施工現場設置圍擋、公告板、警示燈，按技術標準回填溝槽，修復路面。
（3）道路排水、排污設施保持暢通，檢查井無損壞、無丟失無堵塞現象，各類井框高差無超標。
3．園林綠化整治
（1）公園、綠地、街路植物長勢良好，管護到位，無倒伏、枯枝、死樹、病蟲害，綠地衛生整潔，無垃圾污物，無缺苗斷空，無雜草。園林設施維護及時，保持整潔、安全，無破損。健身器材、游樂設施運營安全，操作、維修人員需持證上崗。樹木成活率、保存率、園林設施完好率達到相關標準。
（2）巡視檢查及時到位，嚴格查處違章占、挖綠地，亂砍濫伐樹木等違法行為。
重點整治街路和區域：城區主干街路、大型廣場綠地、開敞式公園。
4．行政執法管理
（1）全面清理取締無證商販違章經營、馬路加工作業、店外經營、機動車占壓人行道、馬路修車等侵占道路行為。重點清理整治南十八道街、十七道街、十六道街、景陽街、靖宇街、南極街、大新街、北新街、承德街、南馬路、南直路、東直路、先鋒路、紅旗大街、嵩山路、南通大街、哈東站廣場、維也納音樂廣場、南十四道街清真寺廣場等重點區域路段。
（2）切實解決占道市場攤區影響城市環境問題。全面整治我區各占道市場攤區早（夜）市漫延外溢、不按規定時限開閉市，早市變日市，長期占用道路阻礙車輛正常通行的違章問題；整治開市期間和撤市后清掃保潔不及時、不到位，衛生臟亂，嚴重損害市容衛生的現象；整治市場攤區內亂擺亂放、損毀綠地現象和噪聲擾民問題。整治欺詐和妨害食品安全行為和違章露天燒烤等影響市容市貌的問題。
（3）全面清理整治亂扯亂掛、亂堆亂放、亂擺亂設違法、違章現象。重點整治一、二類街路兩側商家、業戶亂扯亂掛、亂堆亂放、亂擺亂設彩虹門、宣示物、亂堆物料施工垃圾的現象。
（4）開展亂貼亂畫違章行為的查處，同時發揮專業清理隊伍的作用。
（5）整治舊物市場、寵物市場違章占道經營問題。對群眾反映強烈的舊物市場問題、寵物市場問題進行專項整治，采取強制取締與科學疏導相結合的方式進行，徹底消除城市頑疾。
（6）推進規劃執法工作，確保私建濫建違法問題得到有效查處。加強對管控區域的巡查監管力度，本著早發現、早調查、早制止、早結案、早拆除的原則，積極與規劃、房產部門建立協查通報制度，對違章私建亂建發現一處，依法拆除一處。
（7）繼續加大我區違章占道空車配貨的整治力度。對區內域內各空車配貨站（點）占用道路理貨、裝貨、以及亂停放車輛的違章行為，將采取集中力量突擊清理、反復清理、上限處罰的方式，進行清理取締，鞏固整治成果。
（8）加強對建設單位違章行為的制約力度和執罰力度，全面提高基建工地文明施工管理水平。及時評價建筑施工企業綜合信用情況，掌握工地施工現狀，對基建工地場外堆料、超時超標準排放噪聲、殘土拉運沿街撒落等方面實行提前介入、全過程跟蹤監管。
三、實施步驟及要求
迎接大冬會城市環境綜合整治工作以重要節日為時間節點，分四個階段展開。
（一）“五•一”和“哈洽會”前，清除冬季遺留的垃圾山、殘土堆和白色污染，消滅衛生死角，完成春植綠化提檔升級和主干街路、主要景點、重點區域違章建筑和占道設施拆除任務；同時集中開展環境衛生、市容市貌、街面秩序、市場攤區等環境集中整治，為“哈洽會”的召開奠定良好基礎。
（二）“七•一”前，完成奧運火炬傳遞路線沿途建筑樓體立面整飾、道路設施維修養護、破損嚴重人行步道板修復、臟亂差環境綜合整治工作。
（三）國慶節前，完成其它重點區域及臨街建筑立面整飾、平改坡改造工作。
（四）元旦前，完成城區重點區域、主干街路燈飾亮化維修改造建設工作，同時開展環境衛生、街面秩序集中整治，為大冬會召開做好城市環境的軟、硬件準備。
四、保障措施
（一）加強領導，完善指揮協調機制。充分行使行政職能，發揮宏觀調控、協調議事、檢查督辦、綜合指導作用，實行工作例會制度，每月召開一次成員單位工作例會，通報整治行動進展情況，研究部署重點工作，協調解決熱點難點問題。
一、工作目標
通過開展社區城鄉環境綜合治理宣傳、衛生文明家庭評選、社區共駐共建、社區環境治理志愿者服務等形式，使城鄉社區環境管理水平明顯提高，城鄉人居環境和容貌秩序明顯改觀，基本達到清潔化、秩序化、優美化、制度化的“四化”標準。
二、主要內容
為全面提升2010年全市城鄉環境綜合治理進社區工作質量，市民政局決定，開展以一個主題、一套方案、一支隊伍、一輪培訓、一次創建、一個機制為主要內容的“全面提升城鄉環境綜合治理進社區活動”，將全市城鄉環境綜合治理進社區工作不斷引向深入。
（一）明確一個主題。各地要將城鄉環境綜合治理工作納入社區民主管理、民主監督和自我教育、自我服務中，廣泛發動社區居民、駐社區單位、社區各類組織和廣大志愿者，開展以“愛我社區，共建和諧美好家園”為主題的城鄉環境治理進社區活動，重點治理社區垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺、車輛亂停、工地亂象等“五亂”現象，特別是要重點治理好本社區管轄范圍內臟、亂、差現象，有效改善社區衛生環境，增強社區居民保護環境意識，擴大城鄉環境綜合治理的覆蓋面和影響力，形成全體社區居民積極參與、全社會積極支持的良好氛圍。
（二）制定一套工作方案。各級要根據當地黨委、政府對城鄉環境綜合治理工作的總體部署和市民政局的工作要求，指導各街道、社區，制定切實可行的、有針對性和操作性的全面提升城鄉環境綜合治理進社區工作方案。把城鄉環境綜合治理進社區工作與和諧社區建設結合起來，與當前的中心工作結合起來，周密安排，精心部署，逐項抓好落實。力爭把全市社區建設成為管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和的社會生活共同體。
（三）建好一支隊伍。在社區內組織以黨、團員志愿者、有勞動能力的低保對象、公共財政購買服務崗位參與者為主體的社區衛生常年服務隊伍，積極組織開展文明禮儀勸導、撿拾白色垃圾、垃圾集中清運和公共設施維護等志愿活動。定期開展社區大宣傳、義務大掃除、環境衛生日等活動，發動居民群眾清掃住宅區房前屋后、綠化帶內垃圾，清理樓道和樓頂垃圾，消滅城市背街小巷的衛生死角，清除建筑物的牛皮癬、小廣告，對社區居民進行環境衛生綜合治理進社區工作引導，不斷提高居民群眾的主動性和自覺性。
（四）抓好一輪培訓。各級要廣泛開展城鄉環境綜合治理進社區的培訓工作。采取一級抓一級，層層抓落實，實現全覆蓋的辦法，市培訓到區縣、區縣培訓到街道、社區。各地要嚴格制定培訓計劃，合理安排培訓時間，力爭今年內對全市所有參與“城鄉環境綜合治理進社區”的民政干部、街道、社區干部進行一輪培訓。通過培訓，提高工作能力。
（五）搞好一次創建。各地要結合本地實際，按照《遂寧市城鄉環境綜合治理進社區工作考核標準》和《遂寧市城鄉環境綜合治理進社區工作實施細則》（檢查得分在90分以上的社區為示范社區、80分以上為達標社區，所轄社區80%以上達到示范社區的標準為示范區或示范街道），積極開展城鄉環境綜合治理進社區爭優創先活動。今年內，全市達標社區要達到80%；船山區、安居區要建成示范城區，蓬溪、射洪、大英縣縣城所在地鎮要建成示范鎮；三園區要有30%街道建成示范街道。要豐富創建活動形式，區縣對街道（鄉鎮）、街道（鄉鎮）對社區要建立“流動紅旗”評比等有效制度，充分發揮榜樣和先進的示范帶頭作用，推動城鄉環境綜合治理進社區活動深入、持久開展。
（六）建立一個機制。今冬明春，各地要結合第八屆社區居委會換屆選舉，選齊配強社區居委會及下屬委員會、居民小組長、樓院門棟長、居民代表，推進居民群眾自治制度化、規范化、程序化。社區要指導物業公司管理的居民小區建立小區衛生保潔的定期督查、檢查、考核、評比制度。要著力解決單位家屬院、沒有物業管理公司的居民樓院的環境衛生整治。要積極推行社區和院落居民自治制度，力爭使每個社區都制定出符合本轄區實際的居民文明公約、居民衛生公約、居民行為規范等居規民約，引導社區居民樹立公共衛生意識，養成良好的環境、家庭和個人衛生習慣。
三、工作安排
2010年分三個階段開展全面提升城鄉環境綜合治理進社區的“六個一”活動。
（一）活動準備階段（2010年1月—2月）。認真研究制定“六個一”活動的方案和分級實施計劃，召開工作會議，明確目標要求，落實人員責任，組織社區開展好宣傳發動等工作，為全面提升城鄉環境綜合治理進社區活動創造有利條件。
（二）全面提升階段（2010年3—10月）。圍繞城鄉環境綜合治理“清潔化、秩序化、優美化、制度化”標準要求，以抓好“六個一”活動為重點，可采取先試點、后推廣，先培訓、后上崗，邊開展邊總結邊提高等有效的方式或方法，積極牽頭，同時協調、配合有關部門和單位，不斷推進城鄉環境綜合治理進社區工作常態化、制度化，全面提升城鄉環境綜合治理進社區活動水平。到年底，全省城鄉環境綜合治理進社區工作要實現全面提升，大見成效。
（三）總結提高階段（2010年11—12月）。認真做好自查和交叉檢查工作，及時總結開展活動情況，推廣先進經驗。市局將及時組織區縣交叉督查，并命名表彰一批城鄉環境綜合治理進社區先進單位和先進個人。
四、工作措施
（一）加強領導
各區縣民政局要把城鄉環境綜合治理進社區活動這項工作列入社區建設的一項重要內容，作為年終工作考評的一項重要指標，同其它工作同部署、同檢查、同考核。要按照《四川省人民政府辦公室關于印發四川省城鄉環境綜合治理工作行政過錯責任追究辦法（試行）的通知》要求，結合本地實際，建立獎懲機制，強化責任追究，確保活動取得實效。
（二）搞好協調
各縣（區）民政部門要與宣傳、衛生、工會、文化、婦聯、團委等部門緊密聯系，及時了解和掌握工作進度，幫助社區解決工作中的問題和困難，推動城鄉環境綜合治理進社區活動健康開展。
（三）培育典型
要及時總結推廣城鄉環境綜合治理進社區活動的好經驗、好做法，組織現場觀摩和經驗交流活動，推動工作不斷深入。大力宣傳活動中涌現出來的先進集體和個人，充分發揮榜樣和先進的示范帶頭作用，不斷把城鄉環境綜合治理進社區活動引向深入。新晨
五、工作要求
（一）提高認識。開展城鄉環境綜合治理進社區活動，是為了進一步改善我市城鄉環境面貌，提升公民文明素質和城鄉文明程度，創建整潔優美的人居環境和良好的投資發展環境，加快推進和諧社會建設進程的一項民心工程。各縣（區）民政部門一定要認識到我們的重要職責，要積極開展城鄉環境綜合治理進社區活動，努力把城鄉社區建設成組織健全、管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、文明祥和的社會生活同共體。
（二）加強指導。按照“城鄉環境綜合治理進社區活動實施方案”的內容、工作步驟組織實施，要開展經常性的督促檢查，對檢查中發現的問題要進行限期整改，使每一階段的工作落到實處。市局將在適當時候對工作開展情況進行督察。
以科學發展觀為指導，認真貫徹落實縣委、縣政府關于深入推進“兩個環境”建設和關于開展城鄉環境衛生整治工作會議精神，集中搞好縣城環境建設，集中整治機關環境“臟、亂、差”，達到設施優良、環境優美、容貌整潔、文明和諧的標準，使機關面貌和環境質量全面提升，為廣大群眾提供一個“整潔、有序、亮麗、和諧”的服務環境。
局機關、下屬部門駐地、住宅小區。
（一）機關衛生區環境綜合整治。辦公區域內無蛛網、積塵，墻面無剝脫，窗明幾凈，辦公用品擺放整齊；樓道無雜物、無痰跡、無煙蒂、無亂貼亂畫等。機關院內、院外達到“五無、五凈、一見底”，“五無”即無建筑垃圾、無污水、無碎石瓦塊和泥沙，無雜草、樹葉、廢紙、果皮、紙屑、煙頭、塑料袋、痰跡；“五凈”即墻根凈、樹根電線桿跟凈、花坑綠地凈、圍墻凈、下水道口凈；“一見底”即整個路面無塵土，見底色。
（二）住宅小區環境綜合整治。小區內外干干凈凈，無雜物；樓前屋后利利索索，無亂堆亂放、無亂搭亂建、無亂貼亂畫、無衛生死角；落實人員每天對小區環境進行清掃保潔；路面硬化無破損，下水道完好通暢，井蓋清潔完整。照明設施完好。
（三）門前“六包”。工作落實，有專人負責全天候保潔、管理。門前無垃圾雜物，無亂設攤點；車輛停放整齊；墻面、桿面無亂寫亂畫，環境整潔。
第一階段：集中整治（3月15日－4月15日）。按照縣委、縣政府的部署要求，制訂整治方案，各部門要根據責任區劃分集中人員、集中力量，迅速行動，扎實開展機關環境綜合整治。局領導小組定期不定期對各部門的環境綜合整進行階段督查，開展檢查評比。
第二階段：完善提高（4月16日－5月15日）。各部門針對第一階段存在的問題進行整改，將環境綜合整治工作向縱深推進。
第三階段：鞏固成果（5月16日－6月15日）。建立長效管理機制，對全局環境綜合整治工作進行總結評比。
（一）深入發動干部職工開展衛生大掃除，按照每天衛生清掃管理制度，對各辦公室、樓道、樓梯，院內、院外地面，綠化帶等進行徹底清理，確保衛生清理中無死角、無盲區，同時規范機關區域和家屬院內車輛停放。
（二）每天對小區內樓道、地面、綠化帶的雜草污物、積存垃圾進行徹底清理。對垃圾箱、電線桿的亂涂亂畫，衛生死角的積存垃圾，墻壁、地面的“牛皮癬”等環境衛生“臟、亂、差“現象予以徹底清除。
（三）全面落實目標責任，由局領導小組統一對活動情況進行隨時檢查、調度和督促，對推諉扯皮、行動遲緩、問題突出、未按時達標的部門，將對其進行全局曝光和通報。
（一）各部門要高度重視，努力提高廣大干部職工的環境意識、衛生意識、文明意識，同時克服部分人員工作中的懈怠心理。形成人人關注、支持、參與環境整治工作的濃厚氛圍。
農村環境連片整治的主要內容包括農村飲用水水源地保護、農村生活污水處理、垃圾處理、畜禽養殖污染治理等4個方面。對于以往的農村分散治理，農村環境連片綜合整治更適用于解決大尺度、區域性農村環境。具有單位投資少，對區域環境貢獻大，可實施統一監管，治理效果易于保持，發揮規模效益、統籌城鄉環境設施等特點。因此可以通過“抓點、帶線、促面”不斷深化農村環境整治，通過連片整治解決農村區域性突出環境問題，切實改善農村環境質量。
1工程概況
眉縣農村環境綜合整治項目涵蓋4個鎮（橫渠鎮、首善鎮、常興鎮、營頭鎮）50個行政村，涉及農戶數15826戶，項目直接受益人口100840人。目前，這些村的生活污水都是直接外排，生活垃圾隨意傾倒在房屋前后、路邊、田邊，嚴重影響了環境衛生和村容村貌；飲用水水源地未得到有效保護。根據項目要求，對這些村落的生活污水、畜禽養殖廢水和生活垃圾進行綜合治理，對飲用水水源地進行保護。
2項目內容
2.1生活污水處理工藝
根據當地經濟發展和人民生活水平，設計采用農村人均平均日排水量定額為30升/日?人，鎮區周邊村人均平均日排水量定額為40升/日?人。
考慮到當地村落分布較為分散，結合眉縣農村污水排放及水質狀況，眉縣農村污水處理方式宜采用集中與分散處理相結合的污水處理模式。
項目主要建設內容包括：建設村級污水處理設施44處，其中連片污水處理設施2處。共建設人工濕地處理系統建設總面積12189m2，氧化塘處理系統建設總面積2490m2，鋪設污水截污管道7.32km，鋪設U型排水渠36.2Km。
2.2生活垃圾處理工藝
根據全國農村垃圾產量統計平均標準，確定眉縣農村每人每天生活垃圾產生量為0. 5kg，人口增長率為3.14‰。本次設計在眉縣推行“腐爛變質集中堆肥、建筑垃圾就近填埋、可回收分類補助、不可回收衛生填埋，有毒有害定點回收”的農村生活垃圾處理模式，建立農村生活垃圾減量化、資源化處理機制。
項目主要建設內容包括：建造垃圾分類收集房50個，堆肥房50個，無機垃圾填埋點50個（154602噸），機動三輪車50輛，人力收集車558個、垃圾桶5313個，垃圾運轉站4座。
2.3非規模化畜禽養殖污染治理
眉縣畜禽養殖污染治理應按照“源頭削減、清潔生產、資源化綜合利用，防止二次污染”要求，推廣生物發酵床、“畜沼菜”、“畜沼果”等畜禽養殖廢棄物綜合利用實用技術。
該項目區域內有養殖戶53戶，生豬存欄量3223頭，奶牛存欄量195頭，蛋雞存欄量9000只。
項目主要建設內容包括：建設沼氣池共35座，其中10m3沼氣池5座，20 m3沼氣池23座，40 m3沼氣池2座，60 m3沼氣池1座，100m3沼氣池4座。建造干糞堆池4個，設置固液分離機（脫水裝置）4個，建設集中處理設施4套。
2.4農村飲用水水源地保護
眉縣農村飲用水源保護要本著預防為主、防治結合、經濟適用、因地制宜的原則進行規劃。根據眉縣農村經濟狀況和自然條件，目的是將飲用水源地限制在較為“安全”的地界，主要采取大口井磚墻圍井、泉水采取磚墻圍泉、河道取水口采取鐵絲網保護等措施，劃定保護區范圍，建立界樁、圍欄和標志牌，并對周圍植樹綠化，進行源頭保護。
該項目區域內有農村飲用水水源地167處，其中160處為地下水（井深均在100～200m之間），7處地表水。
項目主要建設內容包括首善鎮、常興鎮、營頭鎮及橫渠鎮4鎮50個行政村的167處水源地實施保護措施，設置警示標志636個，隔離保護工程：磚圍墻13399m和鐵絲網2190m。
3工程概算
眉縣農村環境連片整治投資需求總計：3505.335萬元，其中水源地保護工程470.64萬元，生活污水處理工程1647.215萬元，生活垃圾處理工程1195.53萬元，畜禽污染治理工程191.95萬元。眉縣農村環境連片整治示范工作資金安排計劃見表1。
表1：眉縣農村環境綜合整治項目資金安排計劃表
一、肯定成績，正視問題，充分認識開展城市環境綜合整治的重大意義
近年來，市委、市政府高度重視城市環境問題，制定出臺了一系列配套政策，采取了一些有效措施，堅持實行目標管理和市區聯動，堅持走市場化道路，堅持依法管理，取得了一定的成效。*城市基礎設施不斷完善，市民素質逐步提高，城市面貌明顯改觀，城市知名度日益提升。去年，實現了創建全國優秀旅游城市高分入圍，再次榮獲全國文明城市創建工作先進城市和省級文明城市稱號。
但是，我們必須清醒地看到，*市作為全國歷史文化名城和全省第二大城市，作為具有較好的經濟基礎和區位優勢的大城市，目前的城市環境狀況與*市的地位很不相稱，與經濟社會發展的需要很不適應，與先進城市和人民群眾要求還有不小的差距。剛才，大家收看了反映我市城市環境狀況的電視片，片中反映的一些問題可以說是觸目驚心。城市環境中的突出問題，一是“亂”：出店經營、占道經營、亂搭亂建、亂擺亂放現象十分嚴重，游散攤點隨處可見，無證人力三輪車、板車屢禁不止。二是“臟”：部分次干道、背街小巷和城鄉結合部的衛生狀況很差，臨街餐館、小飲食店門前“白色污染”嚴重。三是“差”：社會治安狀況還存在不少突出問題，搶劫、搶奪現象時有發生；市民的文明素質不適應現代城市管理的需要，等等。存在這些問題，原因是多方面的，但最根本的還是我們對城市管理工作重視程度不夠，工作力度不夠，措施不夠得力。
管理好、經營好城市，從根本上說，必須建立適應市場經濟要求的長效管理體制和經營機制。但是，城市環境問題，每時每刻都在對經濟社會發展和群眾工作生活產生重大影響，改善城市環境時不我待，刻不容緩。基于此，市委、市政府決定，在建立健全城市管理長效機制以前，集中一段時間進行城市環境綜合整治，一邊治標，一邊治本，通過治標，促進治本，盡快實現城市環境的明顯好轉。全市
上下要進一步統一思想，充分認識進行城市環境綜合整治的重要重義。
一是優化經濟發展環境，提高城市競爭力的需要。近年來，*城市經濟在全市經濟中的“龍頭”地位日益提高，對全市經濟的輻射力和影響力日益增強。*市城市經濟的發展，直接決定著全市全面建設小康社會的步伐。當前，經濟發展環境已成為決定和影響一個地區綜合競爭力的關鍵因素。抓發展必須抓環境，抓環境就是抓發展。加強城市管理，改善城市環境，優化城市功能，實施城市品牌戰略，開發城市無形資產，是政府工作的重中之重。現在，國內各大中城市都在不斷加強城市管理，優化城市環境。就我省來說，武漢市通過體制改革、機制創新和加大投入力度，城市管理水平已遠遠走在全省前列；宜昌、黃石等城市環境近年來明顯改觀，大有后來居上之勢。作為在全省城市布局和發展戰略中處于重要地位的*，此時如果放松城市管理，勢必出現“慢進則退”、落后于人的局面，勢必會對城市經濟乃至全市經濟社會發展產生嚴重影響。因此，我們必須下真功夫、花大氣力抓好這次集中整治工作，促進城市環境在短期內實現明顯改觀。
二是改善市民工作、生活環境，實踐“三個代表”的需要。城市環境與廣大市民的工作和生活息息相關。經過近幾年的努力，*城市硬件建設有了很大改觀，廣大市民對提高管理水平的期望值很高，對一些地方存在的亂搭濫建、占道經營、道路破損、交通堵塞、垃圾遍地、污水橫流等問題，意見很大，反響十分強烈。開展這次集中整治行動，目的就是解決市民反映的實際問題，進一步改善市民工作和生活環境，提高生活質量，使老百姓得到真正的實惠。
三是改善城市衛生條件，奪取抗擊“非典”斗爭勝利的需要。搞好環境衛生，是切斷“非典”病毒傳播的重要途徑。這次“非典”疫情，使我們進一步認識到，良好的城市衛生環境和個人衛生習慣，對于保證居民的身體健康具有重要意義。奪取“非典”防御戰的勝利，必須抓緊開展城市環境綜合整治，消滅衛生死角，糾正隨地吐痰、亂丟垃圾等不良習慣，保持城市環境整潔、衛生。
當前，全市“非典”防治工作正處在關鍵階段，國有企業改革已全面鋪開，經濟建設和社會發展的各項任務十分繁重。在這種形勢下，市委、市政府下決心抽調一大批干部和執法人員，建立高規格的指揮部和精干的工作班子，集中三個月的時間對城市環境進行綜合整治，這充分說明市委、市政府對綜合整治工作高度重視，充分說明綜合整治工作在全市工作大局中的重要位置，充分說明了綜合整治工作的必要性、重要性和緊迫性。全市上下特別是城區、開發區和市直各部門、各企事業單位的領導，一定要把思想和行動統一到市委、市政府關于開展城市環境綜合整治這一重大決策上來，把整治工作作為近期的一項中心工作和重大任務，全民動員立即行動集中精力和時間，全力以赴、不折不扣地完成綜合整治任務。
二、明確目標，突出重點，全面落實城市環境綜合整治的各項任務
一、指導思想
以科學發展觀為指導，緊緊圍繞全市經濟和社會發展大局，堅持“統一領導、分工負責、條塊結合、全民參與”的原則，兼顧短期和中長期效果，加大投入，強化措施，完善機制，發揮合力，加強宣傳，全面深入開展城市環境綜合整治工作。
二、組織領導
成立市城市環境綜合整治工作領導小組，負責組織調度城市環境綜合整治工作，研究解決城市環境方面存在的問題。
市政府各相關部門負責制定城市環境綜合整治相關工作目標，指導、檢查、協調各街道辦事處環境綜合整治工作；各牽頭部門按照本方案的安排，負責制定專項整治工作方案，針對每一項整治任務逐一明確責任單位、目標要求、整治措施和完成時限。
各責任單位作為城市環境綜合整治工作的責任主體，單位主要負責人全面負責城市環境綜合整治工作的推進和落實。
三、工作目標
圍繞城市噪聲、工地揚塵、水環境、環境衛生、市容環境秩序、工業企業排污等六大方面的突出問題進行專項集中整治、重點整治，確保重點區域、重點行業的整治近期內取得明顯成效；建立完善工作機制，實施長效化管理，不斷改善城市整體的大氣、水、聲環境質量和城市面貌，確保年公眾對城市環境保護滿意率繼續呈上升趨勢，比年提高1個百分點以上。
四、主要任務及工作分工
(一)城市噪聲污染專項整治
市城管執法局牽頭，組織實施城市環境噪聲污染綜合整治專項行動方案，對六類噪聲源進行集中整治。整治工作重點及責任分工：
1.集中整治夜間施工噪聲擾民問題，包括建筑施工、道路施工以及市政建設等夜間施工噪聲的整治；集中整治歌廳、酒吧等娛樂行業音響噪聲擾民問題；集中整治城市公共廣場娛樂、集會等活動噪聲擾民污染；集中整治室外商業經營活動產生的噪聲擾民污染；重點整治在居民區和公共場所的商家促銷使用音響設備等噪聲擾民行為。
責任部門：市城管執法局、市工商局、市文化局、市建設局、各街道辦事處
2.集中整治企事業單位使用固定設備產生的噪聲污染，包括使用風機、水泵、金屬切割、空調、冷卻塔、排風機、油煙機等固定設備，導致噪聲超標排放，干擾周圍居民正常生活的違法行為。
責任部門：市環保局、市城管執法局、各街道辦事處
3.集中整治機動車交通噪聲擾民污染。重點整治市區機動車輛違反禁鳴規定、車輛不正確使用警報器和音響裝置噪聲擾民的違法行為。
責任部門：市公安局、各街道辦事處
(二)工地揚塵污染專項整治
市建設局牽頭，組織制定實施工地揚塵污染整治專項方案。整治工作重點及責任分工：
進一步規范各類建設施工行為，對城市規劃區內建筑施工、拆遷施工、路面及管線施工進行專項整治，堅決查處控制揚塵不力的建設單位和施工單位；全面加大現場督查力度，要求土地、施工工地渣土堆放場所全覆蓋；拆遷工地全部采取圍擋、覆蓋和灑水降塵措施；所有渣土運輸車輛加蓋封閉運輸，出工地前必須將輪胎和車身沖洗干凈；嚴肅查處渣土等運輸車輛灑漏現象；加大施工工地周邊及運輸沿線保潔力度，增加機械化保潔作業覆蓋面。
責任部門：市建設局、市城管執法局、各街道辦事處
(三)過城河流專項整治
市建設局牽頭，全力推進污水處理廠一期升級改造和二期擴建工程。整治工作重點及責任分工：
1.加快城市污水處理廠一期升級改造和二期擴建工程進度，確保按期完成；在城區管網改造的同時，進一步整合治理城區周邊工業聚集區管網，年年底前統一接入城區管網，保證污水處理廠的進水量要求。
責任部門：市建設局、各街道辦事處
2.加快“三河”整治力度，確保各項工程按期完成。
責任部門：市“三河辦”、各街道辦事處
3.加強入河企業排污口日常監督檢查工作，嚴肅查處企業超標排污行為。
責任部門：市環保局、各街道辦事處
4.嚴肅查處河岸違法亂倒建筑垃圾、生活垃圾行為。
責任部門：市城管執法局、各街道辦事處
(四)城市環境衛生專項整治
市建設局牽頭，結合愛國衛生運動及國家衛生城市復查迎檢等活動，組織制定實施城市環境衛生整治專項方案。整治工作重點及責任分工：
1.清查生活垃圾收集、轉運設施，查漏補缺，維修完善，保障生活垃圾及時清運；加強垃圾運輸車管理，城區及城鄉結合部生活垃圾全部實行密閉化運輸；垃圾壓縮運輸車在行駛中確保無滲濾液灑漏；工業園區集中處理，環衛部門統一處理；加大環衛公用設施的投入，增加道路保潔機械清掃車輛；組織清除主要道路兩側白色垃圾；整治飯店廚余垃圾，做到由環衛部門統一清運、處理，提高環衛保潔質量并加強督查。
責任單位：市建設局、市環保局、市衛生局、市城管執法局、各街道辦事處
2.嚴肅查處焚燒垃圾、亂倒垃圾行為。
責任單位：市城管執法局、各街道辦事處
(五)市容環境秩序專項整治
市城管執法局牽頭，組織制定實施市容環境秩序整治專項方案。整治工作重點及責任分工：
1.加強飯店室外燒烤及露天燒烤攤的管理，嚴肅查處違法經營、油煙擾民等行為；加大對亂貼亂畫、非法小廣告、占路經營等不文明行為查處力度；進一步規范戶外廣告的設置行為，對不符合設置規劃、設置技術規范，未經批準擅自設置、超出批準期限的，不符合戶外廣告亮化要求的，不按規定公益廣告的和存在安全隱患的各類戶外廣告進行全面整治。
責任單位：市城管執法局、各街道辦事處
2.完善公共場所衛生管理規定，加強宣傳教育，引導居民養成不隨地吐痰、不亂扔垃圾等良好的行為習慣。
責任單位：市衛生局、各街道辦事處
(六)工業企業排污專項整治
市環保局牽頭，深入開展整治違法排污保障群眾健康專項行動，強化工業排污監管和治理工作。整治工作重點及責任分工：
1.加強對重點企業、環境敏感區域(城市河流沿岸、居民區等)內排污企業的環保監督檢查，嚴厲打擊違規建設、超標排污等違法行為。
責任單位：市環保局及專項行動聯席會議成員單位、各街道辦事處
2.加快城區老污染企業搬遷改造工作力度。
責任部門：市企業發展局、各相關部門、各街道辦事處
五、實施步驟
分四個階段實施：
(一)籌劃準備(年7月上旬)
6個專項整治的牽頭部門圍繞各項重點整治任務，制定實施方案，明確每項整治工作目標、標準、規范及時限，細化整治工作內容。細化后的方案報送市城市環境綜合整治工作領導小組辦公室。
(二)全面部署，宣傳發動(年7月下旬)
市城市環境綜合整治領導小組進行統一部署，定期調度各責任部門、各街道辦事處進一步制定細化工作方案，組織召開專項整治、轄區重點整治動員會，明確目標、重點任務，落實責任分工和人力、財力投入。宣傳部門圍繞整治工作重點，發揮各類媒體作用，采取正面引導和問題曝光相結合的方式，廣泛宣傳，全程及時跟進報道，充分吸納廣大市民建議，全面推動整治活動不斷深入。
(三)開展集中整治月活動(年8月)
全市開展大規模的集中整治活動。各街道辦事處按照全市部署要求及各項專項整治方案確定的整治規范、目標，排查梳理，集中整治，確保取得實效；對短期內不能解決的重點、難點問題制定中長期解決方案，并由專門部門、專門人員跟進督查。專項整治活動的牽頭部門組織對活動情況進行兩次集中督導檢查；其他責任部門要加強對職能范圍內相關整治工作的指導督查。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持以人為本、關注民生、服務群眾，緊緊圍繞為省十三運會營造良好的賽事環境，精心組織實施城市環境綜合整治集中行動，以整潔優美的城鄉環境迎接省運會召開。
二、整治主要任務及責任分解
（一）整治主要任務：按照市城管辦《關于迎省運城市環境綜合整治工作安排的通知》要求，搞好小街小巷和居民小區的環境衛生、交通秩序、經營秩序整治，確保各街巷整潔干凈。重點抓好楊家橋、蘇臺立交橋和所等進出口的環境衛生集中整治與管理；抓好車溝巷、胡祠堂、鳳臺小巷、工商小巷、民主街、鳳鳴門、土門巷等路段及重點部位環境衛生和經營秩序的集中整治和管理。對人力車、煤板車的亂停亂靠行為進行規范，嚴禁占壓人行通道。徹底清除小街小巷“牛皮癬”。抓好轄區市民素質教育工作。
（二）責任分解：
1.加強對中心城區小街小巷的環境衛生清掃保潔力度，大力整治小街小巷出店經營、占道經營行為。爭取打造一條示范巷（車溝巷），規范兩條街（鳳臺小巷、文衛路），整治三座橋（南熏門橋、板橋、北門橋）。重點監管“四橋十五路”，開展5個試點路段的劃線定點管理。（責任單位：區建設和城市管理局、區城管監察大隊、區環境衛生管理所）
2.加大環境衛生清掃保潔清運力度，保證城鄉結合部干道路面環境衛生。重點是皂當公路七一橋至襄荊高速公路、207國道高店鐵路立交橋至安棧口、漳河旅游路海慧1號橋至2號橋路段，重點路段、重點地段、重點部位要安排專人全掃全保。（責任單位：牌樓鎮、子陵鋪鎮、龍泉街道）
3.加強小街小巷亭棚、廣告等臨時構筑物的管理。督促臨街各責任單位和亭棚所有人更新或清除破舊的遮陽傘、廣告招牌，及時拆除影響市容市貌的違章建筑及其它實體設施。（責任單位：區建設和城市管理局、區城管監察大隊）
4.加強對城區板車、煤板車等人力車輛的規范管理，保證秩序井然。（責任單位：區交通局）
5.加強對小街小巷無證經營的查處和管理。對無證照經營、不具備經營條件或衛生不達標的，依法下達限期整改通知書。完全不具備經營條件或整改不達標的，取消營業執照和衛生許可證。（責任單位：區衛生局、工商分局）
6.、加強對管理薄弱的居民小區及無人管理的居民樓環境衛生清掃保潔。（責任單位：各街道及其社區居委會）
7.切實加強“門前三包”管理。一是加強門前車輛停靠秩序管理，保證車輛停放整齊；二是臨街責任單位“門前三包”人員、工具、時間、制度要全部到位；三是加強門前經營秩序管理，制止出店經營、占道經營；四是加強“門前三包”的督促、檢查、評比等工作，從制度上完善落實“門前三包”責任制。（責任單位：區直各單位、各街道及其社區居委會）
8.加大對小街小巷“牛皮癬”的清除和治理力度。各街道及其社區居委會要采取切實可行的措施和辦法，加大對小街小巷“牛皮癬”的清除和治理力度。重點對各種電桿、燈桿、欄桿、亭棚及臨街墻體等顯見處的小廣告進行集中清除。（責任單位：各街道及其社區居委會）
9.辦好市民學校，加強市民教育，提高市民素質，使文明創建知曉率達到80%以上。（責任單位：各街道及其社區居委會）
10.各行政事業單位、社區及學校每月開展一次萬人除臟活動。各單位要在每月最后一周星期五下午到所包責任巷（街）集中搞一次清掃保潔活動。（責任單位：區直各單位、各街道及及其社區居委會）
三、整治工作步驟
（一）第一階段：宣傳發動階段（4月中旬—4月底）
1.組織召開區迎省運城市環境綜合整治動員大會，明確目標任務及責任。各鄉鎮（街道）、區直各部門傳達會議精神，組建工作專班，制定具體措施，落實整治責任。
2.利用新聞媒介，采取發放集中整治通告、宣傳車宣傳等方式，在重要路段開展宣傳教育，使市民人人皆知。各地各部門大造輿論聲勢，教育廣大市民遵守城市法規、社會公德，自覺維護城市環境。
（二）第二階段：集中整治階段（5月初—9月底）
各地各部門按照實施方案所明確的整治重點和目標任務，集中開展環境綜合整治活動。
（三）第三階段：鞏固保持階段（10月）
集中整治結束后，各有關部門按照“誰審批、誰監管、誰主管、誰負責”的原則，建立長效管理機制，實行堵疏結合。堅持日常管理與集中整治并重，切實履行職責，做到齊抓共管。
四、工作措施
（一）加強組織領導，落實領導責任。
為切實加強對此項工作的組織領導，區政府成立由副區長張貴平任組長，區建設和城市管理局局長付正佳，區建設和城市管理局副局長、區城管監察大隊大隊長尤紅衛任副組長，區文廣、衛生、交通、環保、工商、公安等部門和各街道、城郊鎮分管負責人為成員的區城市環境綜合整治活動領導小組，辦公室設在區建設和城市管理局，具體負責安排部署綜合整治工作。各地各部門要充分認識城市環境綜合整治活動的重要意義，結合本單位工作實際制定具體實施方案，加強領導，明確責任，采取有效措施，扎實開展工作，確保全區城市環境綜合整治活動取得實效。
（二）強化督辦檢查，力求整治成效。
區政府將組織有關部門組成聯合督查組對各城郊鎮、街道及相關部門的整治工作開展情況進行督查，及時發現和糾正存在的問題，落實各項整治重點工作。對督查中發現的整治工作開展不力、問題突出的，對相關責任人進行責任追究。
這次城市環境綜合整治總結會議，主要是總結前段工作情況，部署下段工作任務，進一步動員全市廣大干部群眾積極行動起來，把城市環境綜合整治工作引向深入，為實現干凈、美麗、舒適、文明的城市管理目標做出更大的貢獻。下面，我講三個方面的問題。
一、城市環境綜合整治取得階段性成果，城市面貌發生明顯變化
開展城市環境綜合整治是市委、市政府抓城市建設與管理工作的重要內容，也是提升城市整體形象的重要舉措。從全市建設工作會議之后，市直各有關部門就開始著手準備，做了大量的前期工作，先后制定和出臺了《*市城市管理綜合整治方案》、《*市包保城區樣板街路、標準街路和示范巷路實施細則》、《*市“門前三包”實施細則》、《*市城市管理暫行辦法》等一系列工作方案和規范性文件。從5月20日開始，我們以整治市容市貌、交通秩序、環境衛生、市場秩序為重點，針對我市城市管理中存在的突出矛盾和問題，組織實施了拆除違章建筑、整頓交通秩序、清理“三馬作業”、取締露天燒烤、治理亂潑亂倒和清理垃圾等六大戰役，開展了十四次集中統一行動。由于各級領導的高度重視，相關部門的扎實工作和廣大群眾的大力支持，城市環境綜合整治工作取得了階段性成果。共拆除違章建筑7982處，28萬余平方米，拆除柵欄2萬多延長米；清理垃圾3萬立方米；清理“三馬作業”486戶；設置隔欄2100延長米，劃道路標線15萬延長米；新建改建街路39條；鋪裝18收繳修理工具2350件；教育處罰亂潑亂倒2600人次；治理露天燒烤店（攤點）530戶，沒收燒烤用具1400件；收繳兩三輪摩托車、人力三輪車等各種車輛1318臺，糾正違章7萬余次，建設交通施。現在，我市的城市衛生狀況得到明顯改善，交通秩序有所好轉，私搭濫建勢頭得到有效遏制，市場經營秩序正逐步規范，整個城市面貌已經發生了可喜的變化。
在任務重、困難大、矛盾多的情況下，市區各單位付出了辛勤的勞動，做了大量卓有成效的工作，綜合整治工作取得了十分明顯的成效。通過綜合整治，進一步增強了城市管理合力。在整治工作中，市五個班子齊抓共管，為工作開展提供了強有力的組織保證。楊書記多次參與統一行動，就開展工作明確要求，并先后幾次作出重要指示，對整治工作給予了全面指導。市政府把城市環境綜合整治作為今年的一項重要工作，主要領導和分管領導都投入了主要精力，經常明查暗訪，了解工作實情，親自率隊赴整治工作第一線進行現場察看，實地檢查，及時幫助解決整治工作中出現的難點問題。市人大、市政協、市紀檢委的領導對城市環境綜合整治工作也十分重視，參與了綜合整治行動的全過程，并了許多好的意見和建議。在城市整治過程中，縣區、廠礦和市直各部門都能積極行動起來，密切配合市里的統一行動。*縣、*區、*區、*油田、*煉油廠的領導，顧大局、識大體，按照市里的統一部署，認真履行職責，全面落實各項整治工作任務，協調解決整治工作中出現的各類難點問題。市直相關部門從各自職能出發，對綜合整治給予了極大的支持。在拆除違章建筑的戰役中，公安、司法、衛生等部門，在警力保證、法律援助以及醫療救助等方面給予積極的配合。在*油田錦江大街拓寬改造中，因18家商戶拒不拆遷而影響了工程的正常施工，公用部門派一名副局長帶領120多名城管隊員去支援，對違章建筑進行了強遷，保證了工程的順利進行。在清理露天燒烤戰役中，環保、城管、公安等部門密切合作，收到了較好的效果。新聞宣傳部門采用開辟專欄、制作專題，跟蹤報道等形式，及時報道整治動態，宣傳整治成果，為開展城市環境綜合整治營造了良好的輿論氛圍。通過綜合整治，進一步鍛煉了城市管理隊伍。在綜合整治過程中，城管、交警、城建等執法干部，勇于負責，真抓實管，全身心地投入，為這次綜合整治做出了突出的貢獻。他們堅持原則，依法辦事。實事求是地講，抓城市綜合整治，就是一件得罪人的活。在工作中，他們頂住了來自各方面的壓力，堅持依法行政，一視同仁，做到了公平、公開、公正。到目前為止，我們已經搞了十四次拆除違章建筑的集中行動，還沒有一起因為執法不公而引發的群眾上訪。我們的執法人員能夠堅決執行市委、市政府的決策，按照市里的要求，敢抓敢管，敢于碰硬，認真做好每一項工作，打好每一個戰役。5月20日，在晨光街清理“三馬作業”時，我們的四個城管隊員被打傷住院，可他們沒有畏懼，堅持依法收繳了作業工具。他們默默奉獻，任勞任怨，起早貪晚，不講條件，不講報酬，平均每天工作10個小時以上。對不理解工作的，他們堅持多做耐心細致的思想工作；對那些蠻不講理的，他們做到了打不還手、罵不還口，忍辱負重，寧可自己受委屈，也不和群眾發生正面沖突，表現出良好的政治素質和業務水平。通過綜合整治，進一步提高了市民的城市意識。在綜合整治之初，許多市民對開展綜合整治不理解，不支持，利益受到損失的甚至謾罵毆打執法人員、聚眾上訪。經過一段時間的宣傳教育和扎實有效的工作，廣大市民看到整治后城市的變化，感受到生產、生活的便利。這時，他們的態度轉變了，開始理解、支持并主動參與到城市環境綜合整治中來，贊揚聲增多了，整治的阻力減小了，難度減輕了。許多市民對綜合整治工作表現出極大的熱情，出現了給執法人員送水、送飯等動人場面。市民的城市主人意識也被逐漸喚醒，開始關心這個城市、熱愛這個城市，大家都自覺遵章守紀，爭做文明市民。按照市里的要求，有許多商戶和居民開始主動拆除私搭亂建的違章建筑。比如居住在繁榮小區的部分處級干部，在市里下達拆遷通知后，很快就自覺拆除了私建的門斗。一些市民通過寫信、打電話等形式，反映城市建設與管理中存在的問題，為市委、市政府了許多好的意見和建議。通過綜合整治，進一步改善了城市投資環境。在綜合整治中，市直、*縣、*區和*油田積極籌措資金，加大基礎建設投入，改善了城市經濟發展的硬環境。據初步測算，僅*油田在修路方面就投入資金2900多萬元，同時新建擴建了錦江大街、濱江路、臨江路、總機東路、*西路等五條街路。特別是我們開展的拆除違章建筑戰役，將極大地降低了城市*建設成本。據測算，僅八三路市區段，按規劃就需拆除違章建筑13000多平方米，可節省建設資金500多萬元。隨著綜合整治活動的深入開展，*的城市面貌正在發生著日新月異的變化。城市變得越來越干凈了，道路變得越來越暢通了，市民的文明程度越來越高了，整個城市充滿了生機與活力，城市形象和品位都有了明顯提升，將吸引更多的客商到*投資興業。現在看，開展城市環境綜合整治，取得的成效是明顯的，絕大多數市民是理解、支持和擁護的，這說明我們市委、市政府的決策是正確的。只要我們堅持不懈地抓下去，就一定能夠取得實實在在的效果。
雖然城市環境綜合整治工作取得了很大成績，但也暴露出一些問題，一是個別部門、個別干部存在厭戰情緒，工作熱情和干勁、積極性和主動性明顯不如城市環境綜合整治開始階段。二是工作進展不平衡。首先是區域間進展不平衡。總體上說，市直部門行動快、落得實，其它地區和責任單位稍差一些。其次是六個戰役開展不平衡。拆除違章建筑、清理“三馬作業”、打擊非法營運車輛等戰役聲勢大、效果好，其他戰役稍差一些。再次是部門間工作進展不平衡。比如，包保樣板街路工作，有些部門工作不主動，不積極，不經常，對所承擔的具體任務沒有采取有效管理措施，個別部門甚至把包保街路當成負擔，當成包袱，沒有把包保工作當作本部門的工作來抓。三是工作標準低。個別部門在工作中，不能按規定的要求開展工作，標準低，質量差。
二、圍繞明年城市建設和今年秋季城市管理，繼續開展城市環境綜合整治工作
前一段，我們主要以集中打戰役的方式開展城市環境管理綜合整治。隨著季節的變化，集中拆除違章建筑暫告一段落，下一步主要圍繞明年城市建設和今年秋季城市管理，繼續把城市綜合環境綜合整治引向深入。
（一）繼續加大拆遷工作力度。當前，主要應抓好“八三路”西出口、青年大街、沿江西路等在建和明年規劃新建街路的拆遷工作。屬于違章建筑的，按照屬地管理的原則，必須限期拆除；屬于動遷范圍內的，要抓籌措資金，認真搞好評估作價，力爭盡快拆遷到位，為明年早日開工做好準備。此外，要進一步加強拆遷現場管理，做到拆除一塊，清理一塊，干凈一塊，絕不能影響周圍環境。同時，要堅決防止新的違章建筑的發生。
(二)繼續加大交通秩序整治力度。要在鞏固現有成果的基礎上，重點抓好以下幾個方面的內容。一是要堅決杜絕兩三輪摩托車非法營運現象的反彈。目前，在一些路段上，個別非法營運的兩三輪摩托車又開始出現，還有極少數的人存在僥幸心理，認為城市整治活動堅持不了多久。公安、交警部門要把整治交通秩序，特別是兩輪、三輪摩托車的非法營運問題作為重點，繼續加大整治力度，堅決防止反彈。二是要進一步規范人車的交通行為。交警部門要充分發揮職能作用，加強交通法規宣傳，提高廣大市民的交通意識，規范車輛和行人遵守交通規則，糾正各類違章，使行人、機動車、非機動車各行其道，杜絕人車混行。三是要盡快規劃停車場所。在認真調查研究的基礎上，科學合理地選好城區內的停車場所，使各種車輛能夠做到定點擺放，有序停放，這項工作由交警部門和建設規劃部門共同負責。四是要繼續做好打擊非法營運車輛工作。各有關部門要繼續加大打擊“黑車”的力度，制定有力措施，采取超常手段，想盡一切辦法，徹底解決“黑車”營運問題。五是要完善交通附屬設施建設。城區內新改造的街路和原來沒有完善的街路的交通附屬設施要馬上跟上，健全各類交通信號、標志，施劃道路標線。
（三）繼續加大環境衛生管理力度。城市環境衛生管理工作，主街路要堅決實現“五凈三根清”；對現已鋪裝的巷路要在鞏固成果的基礎上，進一步完善設施，提高保潔質量；對尚未鋪裝的巷路也要采取必要措施，提高保潔標準。在具體工作中，要重點解決好以下幾個方面問題。一是重點解決“五凈”中不凈和“三根清”中不清的問題。城市環境衛生要在堅持全天候保潔的基礎上，進一步提高保潔質量，真正達到“五凈三根清”，徹底改變城市的環境衛生狀況。二是解決亂潑亂倒和亂堆亂卸問題。各有關部門要大力宣傳《城市管理暫行辦法》，加大巡查和處罰力度。同時，對一些不文明行為還要在新聞媒體上公開曝光，教育和警示其他市民。三是解決散裝貨物車輛和畜力車糞便污染路面問題。從前一階段的工作情況來看，這一現象有所改觀，但還沒有根本好轉，散裝貨物車輛散落貨物和畜力車糞便污染路面問題仍比較嚴重，下一步要進行重點整治。四是解決亂貼亂畫問題。要學習外地的一些先進經驗和做法，與各通信公司搞好銜接，盡快啟動非法廣告警示系統（俗稱呼死他），使張貼非法廣告者沒有市場，杜絕城區內亂貼亂掛、亂寫亂畫現象發生，從根本上解決影響市容市貌的“牛皮癬”。五是解決環衛基礎設施建設問題。今年計劃建設的垃圾中轉站、巷路內的垃圾臺和滲水井，以及街路兩側的果皮箱等環衛基礎設施，要保質保量按時限要求完成任務。
（四）繼續加大市場秩序整治力度。下一步要重點抓好以下三個方面工作。一是要繼續抓好對“三馬作業”的整治。各有關部門要繼續加大工作力度，對重點部位、重點地段，在加強日常巡查的同時，要落實責任，派專人死看死守，嚴防反彈。對仍在從事“三馬作業”的業戶要嚴管重罰；問題嚴重的，要依法吊銷或暫扣經營許可證；對拒不服從的，要堅決依法取締。二是要繼續整治市場外溢。要落實露天市場的管理責任，防止市場外溢，特別是早、夜市的管理，一定要按時出市、按時收市，確保正常的城市秩序；要堅決取締流動商販和店外店，工商部門和市場經營者要嚴格按照《*市城市管理暫行辦法》的要求，進一步規范好經營行為和經營秩序。三是要繼續抓好取締露天燒烤工作。目前，一些露天燒烤業戶仍在違規經營，這說明我們的整治力度還不夠。下一步，環保部門要采取切實可行的措施，組織專門力量，開展經常性檢查活動，發揚敢抓、敢管、敢于碰硬的作風，堅決取締露天燒烤，還市民一個清新的大氣環境。
（五）繼續加大街路硬化、綠化和亮化工作力度。對今年城區內領導包保的樣板街路、標準街路和示范巷路，下一步要重點抓好以下幾個方面工作。一是抓好硬化工作。凡主街路兩側沒有硬化的，無論已改造完成的街路，還是新改造的街路，對尚未鋪裝彩磚的路段，必須全部按照標準實行硬化鋪裝，對毀壞、陳舊的彩磚要及時修補、更換。二是抓好綠化工作。今秋城區重點是抓好郭爾羅斯大路、康寧街、錦江大街、*路等主街路兩側的人行道綠化，同時其它街路人行道也要搞好補植。三是抓好亮化工作。現在，我們城區的亮化程度還不夠，有的街路夜晚還是一片漆黑，有的即使路燈亮了，但效果也不是很理想，各種大型的廣告和牌匾還沒有全部亮起來。下一步，我們要對路燈、燈箱進行一次徹底的檢修，進一步提高城區亮化覆蓋面，保證主街路的所有路燈、燈箱亮起來，保證主街路的臨接樓體亮起來，保證各種廣告和牌匾的亮化亮起來。
三、牢固樹立長期作戰思想，強化各項保障措施，堅決打好打勝城市環境綜合整治這一仗
下一步，城市環境綜合整治的任務仍然十分繁重，我們要強化工作措施，確保各項任務的完成。在具體工作中，要把握好以下幾點。
（一）要進一步加深對開展城市環境綜合整治工作的認識。作為市級政府，抓好中心城市的建設與管理是城市政府的一項主要工作。在現代經濟條件下，抓城市建設與管理本身也是一種經濟行為，也是在抓經濟發展。城市的繁榮能夠促進和帶動區域經濟的發展，為經濟發展提供廣闊的市場空間。我們抓城市環境綜合整治，就是要盡快改變城市面貌，改善投資環境，塑造良好的城市形象，吸引更多的投資者到*建設，從而加快中心城市經濟總量的擴張，推動經濟快速發展。*是一個新建市，經過十年的發展，可以說城市建設取得了很大的成績。但由于我們起點低，起步晚，還存在許多亟待解決的問題，有些確實是由于基礎設施建設不完善造成的，但更主要的還是我們的城市管理沒有跟上去，城市管理與城市擴張、經濟發展不協調、不同步的問題日益突出。特別是隨著人民群眾生活水平的不斷提高，老百姓對居住環境的要求也越來越高。他們迫切希望政府能夠在基礎設施建設上加大投入，在城市管理上加大力度，逐步改善生產生活環境。這就要求我們政府，要站在踐行“三個代表”的高度，干一些讓群眾看得見，摸得著的實事、好事，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，使人民群眾從中受益，讓老百姓感覺到生活在*是幸福的、舒適的，充分體現人民政府為人民的根本宗旨。與此同時，我們也要看到，城市管理工作具有長期性和反復性，難度很大，任務很艱巨。有一部分群眾認為，這是政府的心血來潮，過一陣就會放松。也有一部分干部認為，現在已經搞得很不錯了，可以松口氣了。對此，我們要有充分的思想準備，這項工作僅僅是開始，不可能畢其功于一役，必須堅決克服畏難情緒，樹立長期作戰的思想。只要我們稍一松懈，就會出現反彈，我們以往所做的一切就會前功盡棄。在這個問題上，市政府的態度是堅決的，除拆除違章建筑外，其它工作還將繼續采取打戰役與經常性管理相結合的辦法，堅定不移把這項工作抓下去，不獲全勝決不收兵。
（二）要進一步樹立全市“一盤棋”的思想。城市環境綜合整治是一項全局性的工作，僅靠幾個職能部門是做不好的，需要各相關部門大力支持。各地、各相關部門要牢固樹立“一盤棋”思想，講大局、講配合、講責任，要各司其職，各負其責，齊心協力推進城市環境綜合整治工作。從大的方面說，在規劃、建設與管理上要樹立“一盤棋”思想。我市城區分江南、江北兩個自然區塊，又有油田、前煉、*縣和*區四個獨立分區。城中有城、城中有村是*的一大特性，在一定程度上給我們進一步搞好城市環境綜合整治工作帶來了很大的困難，這就需要市、縣、區在具體工作過程中，必須統籌兼顧，整體運作，全方位推進。為了避免在城市建設中各自為政、各自為戰的局面，必須堅持做到規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋。在這個問題上，我們必須要認識到，*市區是一個整體，行政區域可以有若干個，但規劃只能有一個。規劃可以定期修編，但不能隨意修改，任何單位和個人都無權擅自改變，要堅決維護規劃的權威性和嚴肅性。要避免在規劃實施過程中的隨意行為和人為因素，避免“拍腦門”工程，做到只認規劃不認人，只講紅線不講情面。從小的方面說，在城市環境綜合整治上要樹立“一盤棋”思想。這項工作政策性強、涉及面廣，參與部門多，在具體操作過程中，要堅持做到“三統一”。一要統一責任意識。隨著城市環境綜合整治的不斷深入，我們面臨的困難也越來越多，個別人的切身利益受到損害時，必然會對政府的工作不理解、不支持，甚至可能會出現一些過激行為。對于這些問題，我們要正確對待，不能回避，不能搪塞，更不能上交。誰的孩子誰抱走，誰的問題誰解決。要多做說服解釋工作，取得群眾的支持和理解，要堅決避免由于我們的工作不到位，而引起群眾上訪現象的發生。二要統一政策標準。現在，城市環境綜合整治工作已經成為全社會關注的熱點問題。各地、各部門在具體實施過程中，必須要把握好上級的政策法規，嚴格依法辦事、依法行政。在有些具體問題上，要做到市、縣、區相一致，消除群眾的攀比心理。比如，在拆除違章建筑和打擊“黑車”工作等問題上，要一視同仁，不能區別對待。只要是沒有合法手續的，我們就視為違章的、違法的，不管是誰的房子，誰的車子，必須拆除，必須取締。再比如，在拆遷補償這個問題上，市、縣、區必須執行一個標準，不能一個地方一個樣。三要統一指揮調度。到目前，市里已經組織開展了14次集中整治活動。實踐證明，這是加強城市管理的一項非常有效的措施，以后，還要堅持下去。對這項工作，各地、各部門要打破地域觀念和隸屬關系，不講代價和條件，在人力、物力上由市里統一調度，統一使用。在時限要求上，對于市委、市政府部署的工作，各地、各部門要不折不扣地執行。
(三)要進一步完善城市管理的長效機制。城市管理是一個動態的過程，加強城市管理是一個永恒的課題。經過前一階段的綜合整治，我感到，加強城市建設與管理，必須要建立起一種長效的管理機制，只有這樣，才能使城市管理工作逐步走上規范化、法制化和科學化的軌道。要建立健全街路包保責任制。市政府下發了《*市包保城區樣板街路、標準街路和示范巷路實施細則的通知》，這是加強城市日常管理的一個重要措施。各包保部門要嚴格按照包保標準，進一步完善包保街路的具體方案，做到任務目標長短結合、領導和工作人員合理搭配、包保街路的人員相對固定。要進一步強化路長的權威，所有的包保工作和執法人員都要服從路長的統一調度和指揮，做到隨叫隨到，統一行動，確保整個包保工作能夠落到實處。要繼續落實好“門前三包”責任制。搞好“門前三包”是改善城市環境、加強城市管理的長效措施。市政府已經制定下發了《*市“門前三包”實施細則》，細則中對“門前三包”的對象、內容、處罰辦法以及部門職責都作了明確的規定。現在看，關鍵的問題是要抓好落實。各地、各部門要進一步發動臨街各單位及廣大市民積極參與到“門前三包”管理中來。要強化監管，嚴格考核，對不履行衛生責任區清掃保潔任務的單位和業戶，要嚴格按照《*市城市管理暫行辦法》的有關規定予以處罰。要發揮文明單位的帶動、表率作用，促進“門前三包”責任制的貫徹實施。要建立全民參與機制。建立政府主導、社會參與的城市管理機制，實行市民監督制度，是實現城市管理社會化，提高城市管理效果的有效途徑。要廣泛調動市民參與城市管理的積極性，鼓勵廣大市民對綜合整治行動進行監督。暢通政府與市民的溝通渠道，發揮市長公開電話的橋梁和紐帶作用，多傾聽廣大市民的意見和建設，努力在全市形成一種全民參與機制，積極營造有利于加強城市管理的良好氛圍。
剛才，大家觀看了城市環境“三項整治”錄像，*區長就城市長效綜合管理和“三項整治”工作做了很好的動員部署，王主任、蔣區長分別與各街道辦事處簽訂了城市長效綜合管理目標責任書，六家單位作了很好的表態發言。可以說，這次會議是開展城市環境“三項整治”，推動城市長效綜合管理的動員誓師會，任務部署會，工作推進會，希望大家要認真貫徹會議精神，積極行動起來，在全區迅速掀起環境綜合整治的，下面，我再講四點意見。
一、提升標桿，固牢城市精細化管理的新理念
隨著城市的發展，對城市管理工作的要求越來越嚴，城市管理工作的標準越來越高，城市管理工作從粗放式轉變為精細化已成為現實而迫切的要求。
從城市發展的主導方向看，新加坡成為世界的“花園城市”，揚州獲得“中國人居環境獎”和“聯合國人居獎”，無不得益于他們非常精細的城市化管理，其精細化程度令人嘆為觀止，新加坡具有非常精細的城管法律，并有完備的執行力，僅公民行為管理就有12條規定，垃圾如何出戶、使用完廁所后必須立即沖水等都有法律規定；揚州具有非常精細的數字城管體系，通過視頻監控系統發現問題，問題發現能力明顯增強，處置效率顯著提高，處置能力快速提升，顯著提高了城市管理水平。
從當前工作看，我們開展的城市環境“三項整治”和城市長效綜合管理工作，必須強化精細化的城市管理理念，必須有“細節決定整體”、“細節決定成敗”的意識，破解城管難題需要細節之處著手，保持城市長效常態管理，需要從細微處著手，提高城市形象，需要從小處著手、以細節提升質量，以細節體現品質，以細節展示形象。
從長遠工作看，提升競爭軟實力，打造江北現代化新市區，我們在城市管理上也要確立精細化管理的理念。實施精細化管理是實現高效科學的城市管理的必要前提，是建設整潔良好的市容市貌、生活環境和生態環境的重要保證，抓好城管精細化工作，是優化環境，提高群眾幸福感的需要，是樹立形象，提高城市美譽度的需要，更是提高城市綜合競爭力的需要。
二、綜合整治，實現城管薄弱環節的新突破
城市環境“三項整治”以來，各街鎮、有關部門做了大量的工作，城市衛生狀況有所改善，交通秩序有所好轉，占道經營有所遏制，整個城市面貌也發生了一定的變化。下一步，要針對薄弱環節，抓住熱點、重點、難點問題尋求突破。
一是著力解決熱點問題。我區部分區域、路段存在的占道經營問題相當嚴重，特別是王家田市場周邊、欣樂市場門前、朝天街沿線的占道攤點、亂停車輛、亂設廣告牌等問題，領導不滿意，群眾反映強烈，已到了非整治不可的地步。對這些區域存在的突出問題，有關街道和部門要高度重視，集中精力，合力整治。城管、交警部門要重拳出擊，對流動攤點、占道經營、亂停車輛進行全面清理，力保一個不漏；對不規范的廣告招貼，堅決清除；要堵疏結合，合理科學地進行疏導，規范管理；要高度重視整治后的日常管理，有關部門要派專人定點定時死看硬守，確保不回潮。
二是著力解決環境“臟”的問題。個別路段、老舊小區保潔質量不高，垃圾不能及時清運，衛生死角多，環境狀況較差，環衛設施不全，垃圾運輸拋撒仍然存在。針對這些問題，區市容、房管部門和各街道要認真對待，拿出切實可行的辦法加以解決。主要道路要在堅持全天候保潔的基礎上，進一步提高保潔質量，保持時時都干凈；街巷道路要提高保潔標準，解決亂倒、亂堆、亂放問題；居民區內特別是一些老舊小區，要進一步完善設施，完成功能配套，推行垃圾定點收集，改變垃圾隨意出戶堆放的現象；城郊結合部要組織環境衛生整治會戰，清理衛生死角和積存垃圾，解決垃圾圍城現象。要加快環衛基礎設施建設，今年計劃建設的垃圾處理場、垃圾中轉站、公廁要保質保量按時限要求完成任務。
三是著力解決秩序“亂”的問題。要進一步規范人車的交通行為。交警部門要充分發揮職能作用，加強交通法規宣傳，提高廣大市民的交通意識，規范車輛和行人遵守交通規則，糾正各類違章，使行人、機動車、非機動車各行其道；要盡快規劃停車場所。在認真調查研究的基礎上，科學合理地選好城區內的停車場所，使各種車輛能夠做到定點擺放，有序停放；要繼續做好打擊非法營運車輛工作。加大打擊“黑車”的力度，制定有力措施，采取超常手段，想盡一切辦法，解決“黑車”營運問題。
四是著力組織聯合整治。這次“三項整治”覆蓋面廣、涉及工作量大，時間長，需要組織多次的聯合整治行動。所有參與整治的部門、單位、街鎮，必須無條件服從“三項整治”辦公室的統一指揮，主動參與，密切配合，協同作戰，絕不允許有推諉扯皮現象發生；“三項整治”的各牽頭部門、各街道要切實負起責任，按照整治實施方案的要求，牢固樹立“一盤棋”思想，心往一處想，勁往一處使，形成協同作戰的強大合力；公、檢、法、司要充分發揮保駕護航的作用，敢于執法、嚴格執法，對不積極配合、故意干擾阻礙整治活動的，要敢于上手，決不手軟。這里我重申，各部門要主動找準位置，顧全大局，在這個問題上，不講條件，不講原因，只有服從，唯有落實。
三、常抓不懈，推動城市管理的新跨越
開展城市環境集中整治，作為一種管理手段很有必要，也能取得一些成效，出現一些起色，但這是暫時性的、階段性的，隨著時間的推移會出現反彈。如何鞏固成果，如何能夠長期管好，是我們必須解決的現實問題。
一是要落實城市管理責任。區政府關于加強城市長效綜合管理實施意見對各部門、各街鎮城市管理的責任已劃分的十分明確具體，關鍵在抓落實。要將責任落實到單位，任務明確到科室，壓力下傳到人，要劃片分段，劃分責任區，包路段、包時段，每天組織巡查，對出現責任問題的責任人要進行問責追究；但僅僅由政府部門、街鎮承擔城市管理責任遠遠不夠，要讓社會的每一個成員單位承擔責任，履行義務，加緊推行市容環衛責任區制度，劃分各單位的市容環衛責任區，簽定市容環衛責任書，告之市容環衛責任，依法監督其履責，真正形成政府部門牽頭、街鎮組織實施、社會普遍參與的“大城管”格局。
二是要加強城管隊伍建設。做任何工作，人的因素始終是關鍵因素。抓好城市綜合長效管理工作，也不例外。我們既要有懂管理、敢管理的城管、交警、工商、衛生等城市管理人員，有了你們城市才會更有秩序；也要有從事道路、社區保潔工作的環衛工人，有了你們城市才會更加干凈。目前，政府正在充實雄州主城城市管理力量，組建雄州街道的城管執法隊伍、城管協管隊伍和保潔員隊伍，我們一定要將這些隊伍打造成善于城市管理、敢于動真碰硬、勤于吃苦奉獻、帶頭以身作則的隊伍。我們的每一位同志一定要恪盡職守，各盡其責，各盡所能，以主人翁的態度投入到城市管理中，我相信，城市環境一定會有較大的改觀。
三是要嚴格城管監督考核。考核工作常態化，要建立城市管理績效評估體系，制定科學、合理的考評辦法，選調有事業心、責任感的考核人員，堅持每天考核，當日反饋，一周一查，及時通報，每月講評，公布排序，通過嚴格的考核促進問題的整改；媒體監督常態化，區電視臺設置專題節目、選調專門人員、配備專用設備，用專欄、專人、專機“三專”的方式報道城市管理工作，曝光突出問題，通過有力的媒體監督促進問題的整改；舉報整改常態化，要廣開渠道，設立投訴電話、明確舉報接待人處理群眾來電、來函、來訪，并實行首問負責制，限時辦結制，通過社會力量監督問題的整改。
四、加強領導，增強城市管理的新活力
一是統一認識，加強領導。區政府已成立了的城市長效綜合管理領導小組和城市環境“三項整治”指揮部。各街道、部門、單位要充分認識城市環境綜合整治和長效管理的艱巨性和復雜性，主要領導要親自掛帥，真抓實干，分管領導要專抓專管，狠抓落實，以堅定不移的決心，超常規的舉措，打好城市環境綜合整治的攻堅戰，全面改善市容環境面貌。
二是獎優罰劣，嚴格問責。區政府已建立城市管理保證金制度和問責機制，將城管工作的績效、績譽和績位進行掛鉤，各街道繳納10萬元保證金，黨政主要負責人，分管負責人各繳納5000元保證金。年度考評實際得分高于總分90％的為優秀街道，區政府對街道和各責任人在退還保證金基礎上給予雙倍獎勵，達到總分70％的為達標街道，對街道在全額退還保證金基礎上給予適當獎勵，對責任人在退還保證金基礎上等額獎勵。低于總分70％的為不達標街道，全額扣除單位和個人保證金。對連續兩年考核居未位、問題突出的單位，對主要責任人建議區組織部門進行必要的崗位調整和交流。
三是宣傳造勢，營造氛圍。重視抓好輿論導向，大力宣傳長效管理對改善城市形象和城市居民生活環境的重要意義，大力宣傳整治過程中涌現出的好人好事和典型事件，公開曝光整治工作開展不力或長效管理不落實的單位，積極營造良好的社會氛圍。