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摘要：隨著我國會計制度改革的不斷深入,各個公共財政政策的先后實行,行政事業單位也逐漸開展會計改革,一些行政事業單位會計改革的成果已經相當顯著。因此，深入探討行政事業單位的會計改革進程，發現改革中出現的問題，并找到解決問題的對策，對加強行政事業單位會計改革具有重要意義。
關鍵詞 ：行政事業單位；會計改革；資產計量
目前，行政事業單位主要是采用收付實現制，盡管收付實現制操作簡單，賬目清晰，減少人力成本，但是收付實現制有其本身的局限性。首先收付實現制的會計核算基礎具有局限性，不能完整全面的反映資產和負債的實際價值，這個缺陷不能滿足會計科目真實可靠性原則。收付實現制也不利于核算單位內部提供的公共產品和服務的成本，不能實施績效考核工作。收付實現制度下的會計報表簡單，缺乏完整性，不利于單位內部做好預算合作，也不利于報表使用者的信息使用。行政事業單位的會計工作比較簡單，其中主要工作就是對政府的預算執行以及公共部門的財政收支進行核算、監督和反映。整個會計工作涉及的信息比較多，牽扯到很多的利益集團，行政事業單位的會計工作也隨著外在環境的變化而變得復雜化。近年以來，我國會計制度改革的不斷深入，并取得一些成就，相信在未來，會計改革的成果能夠更好的為行政事業單位服務。
一、行政事業單位會計制度存在的問題
（一）會計處理基礎有待改進
因為我國的行政事業單位是非盈利的組織，再加上以往的行政事業單位的會計業務簡單，因此，長期以來，我國的行政事業單位的會計基礎采用收付實現制。收付實現制是我國國家財政預算的具體體現，也有利于牢牢掌控資金的配置，保障資金需求的供給。但是，隨之我國行政事業單位的發展，為了應對多變的經濟環境，我國的行政預算目標隨時有可能進行調整。當預算目標發生變化時，在收付實現制下，不能合理有效的反映資金的需求和結余，也不利于依據預算目標來開展績效評價。因此，會計基礎工作上有必要考慮引進權責發生制，當然收付實現制是長期以來形成的，不是說變就能變。因此，會計改革的難度很大。
（二）資產的計量和處置有待改善
有的行政事業單位擁有巨額的固定資產。因此行政事業單位應當重視資產的計量和處置。目前，大多數的行政事業單位在會計制度中采用歷史成本計算進行資產的計量和核算。大多數行政事業單位將收到的捐贈資產按照賬面價值入賬，其實應當采用市場價值計量更為準確。對于無形資產購置也應當采用評估價格或者市場價格進行計量。目前，在資產盤盈和盤虧的會計處置上還缺乏相關的具體規定。現在，在最新頒布的企業會計準則中已經普遍使用公允價值來衡量資產。在行政事業單位的會計改革中是否也應當采用公允價值的計量還是一個值得探討的話題。行政事業單位的性質特殊，在考慮引入公允價值時，肯定要考慮單位資產的真實性以及完整性，其會計改革的復雜性和系統性不容小覷。
（三）財務會計的報告問題亟待解決
行政事業單位屬于政府機關，涉及到國防、軍隊以及政治機密。因此，歷來的財務報告的隱私性和保密性比較大，大部分的行政事業單位只是向上級報告財務報告，有一些單位可以向職工部分公開，但是總體上財務信息的透明性和公開性不足。其實大部分的財務信息還存在滯后性，不利于預算目標的實現。在當前的市場環境下，人們的知情權和信息需求權增加了，以前的信息報告制度不能滿足市場的需求，財務會計報告問題亟待得到解決。財務報告屬于行政事業單位重要的資產負債資料，行政事業單位運作的資產屬于國有資產，人們有權知道國有資產的使用效率和使用去向。因此，應當提高財務報告的透明度。
二、加強行政事業單位會計改革的措施
（一）結合單位情況適當引入權責發生制
行政事業單位可以考慮引入權責發生制，權責發生制度可以和收付實現制同時進行，其兩者之間并不是對立的關系，行政事業單位應當針對不同的項目采用不同的會計基礎，是兩個會計基礎相鋪相成，同時為單位的會計工作服務。根據我國的行政事業單位的發展情況，再結合當今的市場經濟以及環境，在當下引入權責發生制有利于行政事業單位節省開支，收入支出配對，合理的配置資源。但是，在單位引入權責發生制時，應當設置比較完善的條件，要采用漸進式的方法推動改革的進程，逐漸積累實踐經驗、慢慢過渡，在保證會計核算以及政府預算目前的前提下，循序漸進的開展權責發生制。
（二）積極的采用多樣化的計量屬性
會計的計量屬性主要包括歷史成本、重置成本、可變現凈值、現值和公允價值。行政事業單位在進行資產的采購、使用、處置時要根據實際情況采用正確的計量屬性，以便使得會計賬目能夠真實的反映資產的價值，滿足資產真實可靠性的目標。行政事業單位的資產大多數屬于財政劃撥，因此，相關負責人不重視資產的價值，隨意入賬，造成國有資產的不真實以及國有資產的流失。當行政事業單位收到捐贈的資產時，應當采用公允價值進行計量，真實反映資產的價值，從而滿足財務報告的披露要求。同時，單位應當建立公眾參與、民主監督的溝通平臺，這樣才能集思廣益，做好事業單位的會計工作，從而使行政事業單位更好的為老百姓服務。
（三）重視行政事業單位的財務報告審計
行政事業單位如果要保證會計信息完整性、可靠性、真實性，就必須要加強財務報告的審計工作。隨著經濟快速的發展和互聯網信息平臺的逐漸完善，人們對信息獲取也越來越關注。因此，行政事業單位應當及時的披露財務信息，提高事業單位財務信息的透明度以及公開度，大膽的接受人民的監督，滿足人們當家做主的權利。在我國行政事業單位會計改革的進程中，應當重視行政事業單位財務報告的審計，保證財務報告的質量。因此，財務報告審計在行政事業單位中也應當發揮其應有的作用，對加強對審計方法和審計制度的健全和完善，提高行政事業單位的財務報告真實可靠性，提高財務信息的質量，保障信息使用者的權益。
四、結束語
綜上所述，為了適應日新月異的市場經濟發展態勢，行政事業單位需要不斷改進與完善會計制度，以便促進行政事業單位會計核算效率，提升行政事業單位的會計核算質量。目前，行政事業單位會計改革中出現了一些問題，只有通過適當引入權責發生制、積極的采用多樣化的計量屬性、重視行政事業單位的財務報告審計等措施的實施，才能更好的促進行政事業單位的會計改革。為了滿足不同信息使用者的要求，行政事業單位必須對改革中出現的問題及時的解決，從而更好的、有效的完善會計制度，進而促進行政事業單位會計工作高效、穩定的開展，為行政事業單位的長遠發展提供重要保障。
參考文獻：
[1]林麗.行政事業單位內部控制有效性問題探究[J].商業會計.2013(16).
【關鍵詞】行政事業單位會計集中核算問題
行政事業單位通過直接委派會計人員到行政事業單位從事會計工作。或者實施會計集中核算來實現會計委派制的要求。第二種方式，也就是會計集中核算是當前主要采用的形式。會計集中核算是集中會計管理與服務監督為一體的新型會計管理模式，這種管理模式主要采用“集中管理、統一開戶、分戶核算”的方法對行政事業單位的賬務收支進行管理，這也是其基本職能。會計集中核算有其優點，在實施過程也存在一些不足，本文在分析會計集中核算的作用與現存問題的基礎之上，給出了提高行政事業單位會計集中核算水平的對策。
一、會計集中核算的必要性
(一)通過會計監督強化了財政監督
行政事業單位一旦實行會計集中核算后，意味著會計中心的一個賬戶將核算其所有支出。統一核算賦予會計中心審查行政事業單位各項支出和憑證的合理性、合法性的權力。會計核算中心可以按照相關規定要求相關責任單位對不符合要求的支出與憑證進行糾正或補辦。行政事業單位隨意使用國家資金上的程度得到了一定的遏制．這為貪污犯罪和揮霍浪費的行為設置了必要的障礙。可以有效的降低各種違規違紀現象的發生。實施會計集中核算后，通過會計監督的方式強化了財政監督的力度。
(二)財政資金使用效益得到7提高
各單位在實行會計集中核算后，都取消在各銀行的基本賬戶，將資金匯集到中心的單一賬戶上，財政部門十分方便的就可以統一調度資金，并從根本上改變了過去行政事業單位資金管理混亂的局面，進一步杜絕了預算執行過程中克扣截留、挪用財政資金等現象的出現，從而促使財政資金的使用效益的提高。
(三)提高了財政預算管理的水平
會計中心有權拒絕沒有預算指標或超預算指標的支付申請，所有開支必須在預算的范圍之內，這就起著強化部門預算約束的作用。在取消了所有基本賬戶之后，行政事業單位按照要求將相關收入直接上繳國庫，徹底實現了收繳分離、罰繳分離，“收支兩條線”的基本要求也就得到了實現。
(四)會計信息質量的提高
在實施集中核算后。中心集中管理行政事業的會計業務，同時中心還配備了高素質的財務人員。由于與相關單位沒有直接的利益關系，這些人員更能夠嚴格貫徹《會計法》、《會計基礎規范》、《事業單位會計準則》的有關規定。同時，他們能夠熟練運用新技術，故而能夠較大幅度的提高會計信息的質量，為會計信息的客觀性、真實性、明晰性和統一性等提供了應有的保證。
(五)節約了人力資源
行政事業單位實施會計集中核算后。取消了本事業單位的獨立核算，減少了人員編制，降低了運行成本。況且，部分行政事業單位的會計核算并不復雜，業務量也不大，獨立核算所帶來的是成本的提高。通過集中核算，就能夠減少財務人員，降低運行成本。
二、會計集中核算的現存問題
(一)認識上的錯位
行政事業單位實施會計集中核算后，過去的“單位批單位報”不復存在，而是采取“單位批中心報”的方式。故而，部分單位領導便忽視了會計工作的重要性，認為報賬會計是輔助的，報賬會計的資格證及其工作能力都不是領導關心的問題，他們可能在任命報賬會計人員時存在隨意性，由此導致報賬會計的專業能力水平不高．進而導致集中核算中心的工作壓力。
(二)模式上的缺陷
行政事業單位實施會計集中核算后．會計中心往往采取大廳式的工作模式，單人管數個單位的賬，這造成財務與會計的分離．本單位的財務與會計監督的優勢便蕩然無存。同時。票據的真偽是會計中心核實單位報賬的判斷標準，由于不了解所轄單位的業務情況。首先他們所看到的是單位報賬發票的規范與合法性，他們所關注的是發票等手續是否完備，即使存在反映的經濟內容不真實的可能，但是只要滿足上面的條件，也只能同意報銷。核算中心的會計整天忙于自己的業務．能夠很少的實現其會計監督職能的可能性是偏低的。
(三)真票據假業務事項的報假賬現象
實行會計集中核算后，單位不再負責做賬，只負責報賬。由于會計核算中心在會計核算的監管中，只能識別票據的真偽．不能識別經濟業務事項的真偽，某些報賬單位在一定程度上存在真票據假業務現象。一些單位以住宿、會議、印刷、修理、運輸、勞務費等合規票據列支送禮、超標準吃喝招待、濫發獎金和補貼、公款旅游、集資建房等不合規支出。
(四)核算單位內部控制和內部監瞥機制存在弱化現象行政事業單位在實行會計集中核算后，由于外部監督的存在，其財務監督得到了加強；但這也弱化單位內部牽制機制憂。就外部環境而言．主要表現為減少管理控制方法和輕視內部審計的現象：在會計系統上，表現為重核算，輕計劃和決算；在控制程序上主要有職責劃分不明，獨立稽核的不到足夠的重視。
三、加強集中核算對策
(一)轉變觀念，營造良好的核算氛圍
首先行政事業單位應該健全會計機構，實行持證上崗。行政事業單位不管是否進行獨立核算，都應該按《會計法》的規定建立健全會計機構。會計人員必須做到持證上崗，并保證持證上崗的會計人員的工作的相對固定性。其次，會計人員在崗但取得會計證的，必須要求他們接受專業培訓與考試。如果他們無法取得合格證，就會失去上崗的資格。最后，要確保會計隊伍的穩定和整體素質的提高。要求每個會計人員遵守職業道德，按照“愛崗敬業、熟悉法規、依法辦事、客觀公正、搞好服務、保守秘密”的標準來嚴格要求自己。
(二)加強會計職業道德教育，提高業務技能
財政部門盡可能的加強對報賬會計進行愛崗敬業、廉清自律、誠實守信、提高技能為中心的職業道德教育，并開展具有針對性的崗位培訓和業務學習．重視會計繼續教育工作，加強對國庫集中支付、部門預算、政府采購等財政法規的學習，以提高報賬會計的職業道德水平和業務素質。
(三)建立健全會計結算中心的激勵約束機制
首先．行政事業應該鼓勵會計中心的相關人員提供優質服務，在提高服務質量上下足功夫。力爭監督與服務相統一。同時，會計人員應擺正自己的位置，樹立為行政事業單位服務的思想．嚴格執行各種規章制度，履行會計工作職責。其次，結算中心應盡快制定并完善相應的規章制度，加強會計人員的考核力度，獎罰并舉，對對在工作中與其服務的單位串通一氣，搞違法亂紀行為的會計人員，要嚴厲處罰，一經查出。不準其再從事會計工作。
(四)強化管理與檢查監督，提高財務管理能力和水平
為防止造成財務管理與會計核算、監督的脫節．在會計核算中心履行職責的情況下，各單位應強化財務管理，維護各項財經法規和財經政。會計核算中心要加強《會計法》和國家統一的會計制度及其他規定的宣傳，定期或不定期對各單位進行監督檢查。有關部門應加強地方法規制度配套建設，為會計核算中心和其他監督部門履行監督職責提供法規制度依據。通過加強外部監督，充分發揮審計、紀檢監察、財政、會計核算中心的職能作用，同時加強會計核算中心自身建設，提高會計隊伍素質，提高財務監督和管理水平。
關鍵詞：會計集中核；算會計監督；國庫集中收付；部門預算
中國分類號：F231 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2009)24-0182-02
1 會計集中核算的優越性
1.1 提高會計信息的質量和會計工作效率
實行會計集中核算后，行政事業單位的會計業務納入會計中心統一核算，中心選配業務素質較高的專職會計，并運用會計電算化系統，嚴格按照國家統一會計制度進行核算，從而大大提高會計核算工作的質量和會計工作效率，保證會計核算資料的真實性、完整性，及時性和統一性。
1.2 提高資金使用效益
實行會計集中核算后，支出單位的財政資金集中在會計中心的單一賬戶上，有利于財政部門對資金加強統一調度和管理，使資金調度更加靈活，從根本上改變目前財政資金管理分散，各支出部門和單位多頭開戶、重復開戶的混亂局面，杜絕預算執行中克扣截留、挪用財政資金等現象，有效地提高資金使用效益，保證財政資金的安全。
1.3 加強會計監督
實行會計集中核算后，納入會計中心管理的行政事業單位所有支出都通過會計中心一個賬戶進出，進行統一會計核算。會計中心有權對各單位的支出事項和憑證進行合理性、合法性審查。對不符合政策、法規規定的支出和憑證可以要求有關單位糾正或補辦手續，在一定程度上減少部分單位在使用國家資金上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費行為亮起紅燈。
1.4 促進財政預算制度改革
會計中心接受支付申請的依據是單位的預算指標，沒有預算指標或超預算指標的支付申請，會計中心有權予以拒絕。所有開支在單位審核的基礎上再經會計中心審核入賬，從而起到強化部門預算約束的作用，保證各項開支符合會計制度和部門預算的要求。而政府采購資金由會計核算中心統一支付，資金直達供應商。可減少中間環節。杜絕回扣等問題，加快資金周轉，既保證專款專用，又提高資金使用效益。在“收支兩條線”管理方面，由于行政事業單位撤消了所有銀行賬戶，各項行政事業性收費及罰沒收人均直達國庫。不得進入會計中心支出戶，實現了收繳與罰繳分離。
2 會計集中核算的問題剖析
2.1 認識上的錯位
會計集中核算后一改過去的“單位批單位報”為“單位批中心報”。會計集中核算推行前，單位支出只要單位領導“一支筆”就可報銷，集中核算后，單位領導簽了字還須中心總會計審核后才能報銷。亦有少部分單位領導對本單位財務支出接受會計中心的制約和監督，產生抵觸情緒，有意放松甚至放棄財務管理。會計集中核算后，一方面有些單位領導認為報賬會計是打打雜、跑跑腿，有無資格證、有無財務工作能力無關緊要，報賬會計隨意任命，導致報賬會計專業能力參差不齊。另一方面單位會計機構撤消后，有些單位對報賬會計的待遇地位不予肯定，報賬會計的工作積極性得不到充分發揮。
2.2 模式上的缺陷
會計集中核算后，會計中心一人管十多個單位的賬，大廳式的工作模式，造成了財務管理與會計核算分離，失去了實地實時監督的優勢。單位報賬時，會計中心只能根據票據判斷，一是看單位報賬發票的手續是否完備；二是看票據是否規范合法。只要手續完備，票據合法有效，不管反映的經濟內容是否真實，都必須報銷。會計中心整天忙于報賬結賬記賬，無法顧及發票內容的真實性。會計監督職能難以真正實現。
2.3 分賬管理上的單一性
目前會計中心僅僅管了財務支出，對各單位的收入監管尚未介入。實行票款分離，按規定收費收入、返還資金直接繳入國庫收入戶，單位自己建立臺賬。與會計中心不發生任何關系，會計中心不作賬務處理。這樣就形成了收入票據在國庫，支出等會計檔案在會計中心資產及明細賬在單位的“板塊”結構，單位會計資料的完整性被破壞。會計中心目前只具備核算功能，而財產清查由單位實施，特別是固定資產?會計中心只核算一級總賬科目，明細賬仍由單位報賬會計登記，財產物資仍由原單位進行管理。有些單位的固定資產明細賬沒有如實登記，賬實不符。家底不清。賬外資產流失現象時有發生。致使中心的賬與單位實物不符，經費使用部門只是強調財政資金規范運作，而忽略資產的管理，特別是對固定資產的后續控制，而會計中心只核算不清查，必然導致會計信息的失真。
2.4 會計中心與財政部門對接上的缺陷
專項資金是專門用于指定項目的資金，專項經費撥人時。有些單位混淆不清，會計中心又不得了解，造成單位擠占挪用，專項經費核算失真。財政部門重分配輕使用的陳舊管理理念，對有些專項資金管理不夠嚴格，跟蹤問效流于形式，使會計中心在專項資金的監管中難以控制。會計中心主要負責大量的會計核算，并未直接參與財政部門內部職能機構工作，對財政部門的業務，監督的政策變化，跟蹤重點無法知曉，這樣會計中心就沒有能力和條件代替財政?部門實施財政監督。而財政部門認為預算單位統進了會計中心，以為“一統就靈”，放松了財政監管。形成了新的監管死角。
3 完善會計集中核算的設想
3.1 會計集中核算與國庫集中收付的融合
會計集中核算制和國庫集中收付制在機構設置上統一、規范，在職責功能上統一、健全，可簡化辦事程序，方便服務對象。實行會計集中核算型財政國庫集中收付制度之后，所有預算單位的資金全部集中在國庫，減少了大量的庫外資金的無效、低效運作，使政府在調控宏觀經濟方面更加得心應手、游刃有余。同時解決了國庫、會計中心以及專業銀行之間人為的頻繁的資金劃撥、結算和對賬等問題。實行會計集中核算型財政國庫集中收付制度，會大大提高會計信息質量，尤其是所提供的月、季、年終決算報表數據的真實性、囊括資料的全面性及會計信息的可利用性，是勿庸置疑的，這樣有利于對單位收支情況的全面了解，并保證單位會計核算的完整性。
3.2 建立財政稽查、審計、資金績效評價部門
新型的財政稽查部門通過加強財政監督，可加大對違法亂紀行為的處罰力度，建立違法亂紀行為檔案，提高財政監督的威懾力I可對經費支出的內容及時進行分析，找到相對比重較大的項目進行重點監控，并對特殊專項經費跟蹤調查；實地實時監督可提高財務的透明度，讓群眾與社會監督，形成監督合力，從源頭上預防和治理腐敗。財政部門引入財政資金績效審計機制不僅可查清賬目，而且可提出降低政府管理成本、提高資金使用有效性的具體建議。
3.3 加快實行部門科學預算的進度
進一步推行預算管理改革，擴大部門預算的范圍，制定
科學、符合實際的定員定額標準，改進和完善預算支出科目體系，早編細編預算。通過提前編制預算，延長預算編制時間，使預算細化到各個部門及各個項目，提高預算的科學性、合理性。預算單位所有的財政支出可嚴格按規定標準和相應的科目列入預算，便于財政部門和預算單位執行。財政部門可對各部門實行從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程監督管理，并追蹤問效，為會計核算中心運行提供良好的外部環境，由事后監督向事前監督、事中監督延伸。
3.4 進一步轉變會計中心職能
目前會計中心日常主要的工作是資金支付和會計核算，然而，如果將會計中心僅僅作為一個記賬機構是遠遠不夠的，更要著重預算執行信息的反饋和控制。通過核對各部門預算指標情況，可以嚴格控制各部門的用款進度，強化對預算指標實行即時控制，杜絕超預算計劃用款，加強預算資金支付的事前控制。
3.5 加強報賬會計隊伍建設
加強報賬會計隊伍建設，制定報賬會計的道德規范，建立遵守職業道德的監督考核機制，以提高會計工作質量和報賬會計總體素質。財政部門應切實抓緊報賬會計的培訓和教育，開展時間短、收效高、針對性強的崗位培訓和業務學習，提高報賬會計的專業水平。加強《會計法》等國家各項財政法規和職業道德教育，提高報賬會計的職業道德水平和法律知識。通過一系列制度，制約報賬會計的工作行為，保證報賬會計以誠信為本，愛崗敬業；堅持準則，客觀公正，充分發揮其會計監督的紐帶和橋梁作用。
3.6 完善固定資產監控制度
財政部門嚴格界定固定資產范圍，使會計中心能夠統一同定資產入賬口徑，進一步完善固定資產報廢處置審批制度；健全固定資產賬務審核制度。嚴格規范預算單位固定資產核算。會計集中核算作為內部控制制度的一部分，賬實相符是非常重要的一個環節，預算單位必須加強固定資產管理基礎工作。健全固定資產保管制度，做到入賬時有驗收，領用時有登記，保管賬與實物一致f落實固定資產使用責任人制度。固定資產管理人員主要做好固定資產管理工作，建立單位固定資產明細分類賬。嚴格固定資產清查制度，財政部門、會計中心通過定期全面清查與不定期抽查相結合的方法，及時掌握固定資產的變動情況。
3.7 健全完善會計法規體系
關鍵詞：行政事業單位；內部會計控制；問題；對策
一、行政事業單位內部會計控制的問題所在
(一)內部會計控制意識薄弱
傳統政治體制對于內部會計控制有著一定的影響，管理理念的缺失以及控制意識的薄弱都使得當前內部會計控制工作重視程度不夠。以往大多數相關工作者只是把行政事業單位核算當作是一項簡單的統計工作，但是這嚴重忽視了內部會計控制所承擔的監督管理能力。長此以往，行政事業單位內部會計控制監督工作的薄弱使管理安全隱患日益加重。
(二)內部會計控制制度不健全，崗位設置不合理
行政事業單位由于長期以來都存在著制度不健全，相關崗位不合理的狀況。主要表現為制度的單一性或片面性，部分制度并不能夠覆蓋所有人員以及所有業務環節，也并沒有其他補充措施，并且還存在制度執行力度不夠同時缺少監督的情況，使會計制度只存在于紙面。崗位設置方面存在一人多崗以及跨崗位兼職的情況，這使得各崗位之間沒有互相制約與監督，現象很容易發生。部分行政事業單位財政工作是由主要領導和負責人負責，這種固有的管理模式提升了內部會計垂直控制效率，但是缺點也很明顯，很難受到應有的監督和約束。
(三)預算控制較為薄弱，資金使用方面沒有合理規劃
預算是有效的財務管理方式之一，科學合理的預算能夠有效約束行政事業單位行為方式。目前行政事業單位內部預算手段中較為薄弱的環節主要包括以下幾點：①缺少有效約束手段，缺少科學系統的權限控制制度，容易造成支出和審批金額的不合理情況，且難以追究責任人。②預算編制不科學不貼合實際情況，編制內容不夠細化，評價體系和問責制度缺失。③預算編制時預見性的缺失容易造成后期執行時預算追加頻繁，這對預算的控制和作用形成較大影響。
(四)財務工作人員素質參差不齊
行政事業單位財務工作水平主要是由財務人員綜合素質所體現的，內部會計控制制度的執行需要專業性強、綜合素質較高的人員為基礎。但目前而言，由于內部會計崗位不受重視，財務工作人員的更新以及綜合素質提升得不到與時代腳步契合的發展，因此行政事業單位在財務控制監督與業務方面造成脫節。
二、行政事業單位內部會計控制提升解決措施
(一)加強培訓，強化內部會計控制意識
行政事業單位內部會計控制的提升首先要著手于內部會計控制意識的加強，需要積極宣傳相關政策，為內部會計控制打好基礎。通過對會計工作人員職業道德和反腐倡廉的教育與培訓，將財務管理工作重要性、財務信息風險危害、懲處措施等等多方面情況灌輸給財務工作人員，使工作人員能夠自覺遵守相關規章制度，加強財務管理。
(二)健全內部會計控制制度，規范優化財務管理
建立并不斷完善內部會計控制制度，對重要崗位要加強監督控制力度，最終能夠形成科學合理、系統化的內部會計控制體系。將內部控制制度與規章制度相結合，使行政事業單位經濟業務活動能夠更好執行，創建適合發展的良性內部控制環境，避免營私舞弊的事情發生。同時針對不同崗位要積極引進專業性強、經驗豐富的人才，實行優勝劣汰制度，以提升團隊綜合素質。
(三)強化預算控制，規范資金配置
利用全面預算目前是財務管理方面的重要組成之一，對預算控制的強化需要專業的全面預算水平支持，以能夠在貼合實際情況的前提下切實提高資金利用率。預算制定過程中要以行政事業單位年度目標以及日常業務開展情況為實際基礎，明確責任人制度，并且預算要體現科學合理性，避免過多預算追加現象。在預算執行時要嚴格的進行資金控制，保證行政事業單位內部業務活動能夠按照預算進行，規范資金配置利用情況。
(四)加強會計隊伍建設，提升綜合業務水平
內部會計控制的完善需要專業性強、經驗豐富的會計人員進行，因此對于人才的招聘、選拔聘用、晉升、淘汰都需要制定嚴格的考評機制，根據每個人員的具體工作情況實施優勝劣汰制度，以此更好的形成良性競爭，促進人員的綜合業務水平提升。此外要定期積極進行培訓教育或討論會議，將階段性的問題和成果進行深入探討，吸取經驗教訓，不斷提升隊伍內部控制意識，提升綜合業務水平。
三、結束語
行政事業單位內部會計控制制度的建設與有效實施需要長期不斷努力，需要相關政府部門以及行政事業單位一同努力建立科學合理的內部會計控制制度。同時，提升責任人以及會計人員的內部控制意識，對內部會計控制制度重視起來，以實現可持續發展。對于相關財務管理人員要積極的自我學習提升，也要定期的進行學習培訓，提升綜合素質水平，以更好的完成工作，促進會計內部控制制度的完善，幫助單位不斷發展進步。
參考文獻：
[1]孫世義.試論行政事業單位內部會計控制建設與風險管理[J].中國外資，2009(16)：79.
關鍵詞：事業單位；預算；會計制度
一、當前的行政事業單位預算會計制度存在諸多問題
首先，收付實現制制約了會計制度的發展。我國的行政事業單位長期以來一直采用收付實現制的會計核算制度，因為行政事業單位的業務類型比較固定，會計往來相對較少，因此收付實現制在會計核算的過程中十分簡便。但現行的收付實現制在會計實際工作中還存在諸多問題，嚴重制約了行政事業單位會計工作的有效開展。其次，行政事業單位預算制度不夠靈活。我國行政事業單位的預算制度通常是沿用以前的方法，沒有隨著形勢的變化及時有效地進行更新。同時，過于注重預算制度的理論研究，而沒有把理論與工作實際有效地聯系起來。多數行政事業單位的預算由財務部門進行編制，因為工作人員缺乏責任心且不夠認真，導致一些單位下一年度預算通常以上一年度預算為基準，基本就是把上一年度的預算進行重復描述，而不能考慮到下一年度新增的工作內容。這就使預算不能有效地適應單位各部門下一年的工作，無參照性可言。最后，行政事業單位的會計信息公開性較差。行政事業單位的預算編制和執行情況雖然都需要向上級部門報批或備案，但是卻從未向單位內部工作人員和社會公眾公開。這就使行政事業單位預算的公開性極差，無法得到有效的內部和社會監督。
二、行政事業單位預算會計制度改革勢在必行
一方面，行政事業單位預算會計制度改革是完善社會主義市場經濟體制的需要。編制預算、執行預算是我國行政事業單位各項財務工作中極其重要且不可或缺的一項內容。我國已經建立起社會主義市場經濟體制，因此我國的行政事業單位也應該按照國家經濟體制的需要，制定符合我國社會主義市場經濟體制要求的預算會計制度。我國的預算會計制度自20世紀50年代建立以來，隨著經濟、財務制度的改革，也歷經了幾次改革，逐步形成了現在的預算會計制度。科學有效的預算會計制度對于行政事業單位財務會計工作的有計劃開展、方便政府對行政事業單位的有效管理和促進社會的公平正義都具有十分重要的意義。另一方面，行政事業單位預算會計制度改革是行政事業單位內部發展的內在需求。我國的行政事業單位代表人民管理社會公共資源，我國當前的行政事業單位正處于從管理型到服務型的轉型升級過程中。這種轉型升級不能只停留在形式上，而是要深入到行政事業單位的財務會計制度中去，也就是說要徹底改革行政事業單位的預算會計制度。我國的行政事業單位要向服務型轉型，就要接受全社會的監督，就必須規范自身預算編制和執行的質量，明確單位所有資金的來源和去向，嚴格執行預算計劃。如果無法做到預算公開透明、預算執行得不到社會肯定，這將無法取得人民的信任。因此，行政事業單位進行預算會計制度改革是保證自身進步和維護發展的必由之路。
三、預算會計制度改革對行政事業單位預算會計的影響分析
關鍵詞：行政事業單位；會計；內部控制；監管
目前，我國行政事業單位的主要職能就是對社會的管理和服務，因此，社會對行政事業單位的關注度有了明顯提升。這就需要行政事業單位在注重自身形象的同時更要加強單位的內部建設和管理，特別是加強財務方面的內部控制與監管。建立健全有效的內部會計控制制度對行政事業單位來說至關重要，目前行政事業單位的財務管理工作中存在著許多問題，若不加以防范將會造成嚴重后果。如何通過建立符合行政事業單位會計的內部控制制度，充分發揮會計內部控制對行政事業單位管理的促進作用，從而達到防止財務風險、提高管理水平的目的，具有十分重要的現實意義。
一 行政事業單位會計在內部控制和監管上存在的問題
1 會計基礎工作薄弱，財務管理較方面，預算資金使用存在著一定的盲目性，不能統籌安排，甚至使資金使用超支，影響事業發展，對項目資金的使用未能專款專用，存在著一些巧立名目、擠占資金、挪作他用的問題。 會計憑證方面，相關內部控制不能體現。主要表現為：各種發票、收據格式缺少變化；原始憑證審核粗糙；憑證摘要書寫簡單。強調印章，忽視簽字。最終致使事后控制現象較多，賬實不符。
2 內部控制意識薄弱。大部分行政事業單位對財務管理的內部控制重視程度不夠。目前，我國許多行政事業單位都缺乏內部會計控制理念，有的單位簡單地將財政部門預算控制等同于內部控制，用一般財經制度代替內控制度，以工作經驗代替內控制度，有的單位領導時常凌駕于內部會計控制制度之上造成內控制度信任度和威懾度下降，有的單位把內控制度看成是束縛人、限制人的條條框框，拒絕進行內部控制制度的建設。
3 法律制度不完善。改革開放以來，特別是市場經濟體制的建立和發展，促使我國加強了法制建設，制定了一系列財經法規，但是與經濟發達國家相比還存在不少問題。同時一些法規建立時間不長，在運行中產生不少矛盾，致使貫徹執行不力，在實際工作中很難貫徹執行。會計機構的負責人，會計主管人員的任免一般由法人代表任命，這就產生兩個問題：一是會計主管人員必須按照法人意志辦事，其主要目標就是維護單位利益；二是單位財務人員工作生活在本單位，一切個人利益都與單位利益相關，受單位領導管理，所以財務人員在會計監督中很難堅持原則，處于上有國家財政法規，下有單位領導意志及經濟利益的夾縫中。
4 內部控制制度不健全，欠缺外部監督。內部控制的核心是行之有效的組織、分工、程序、方法、標準和規程，但很多部門尚未制定系統規范的財務管理和會計內部控制制度，一些部門即使制定了一些會計內控制度和辦法，也因陳舊滯后、不完整等原因而沒有執行或執行力低下，制定的制度和辦法形同設。
5 懲處力度不夠。一些行政事業單位對管理和監督中發現的問題重視程度不夠，不依法依程序處理，懲處力度不夠，這也大大降低了內部審計的威懾性。會計內部控制制度是指單位為了保證經濟業務活動的有效進行，保護資產的安全、完整，防止、發現、糾正錯誤和舞弊行為，保證會計資料的真實、完整而制定和實施的單位財務管理制度和會計核算程序。
二、加強內部控制與監管措施
1 加強會計基礎工作，提高會計信息質量。制定和有效執行財會重點崗位、重點環節、重點領域的內控制度建設，強化權力運行制約機制，完善不相容職務相互分離、財產保全、風險控制和電子信息系統等財會內控制度。此外，要提高會計信息質量，必須加強會計基礎工作，提高會計人員素質，提高會計核算水平，使會計對行政事業單位經濟業務的反映盡量做到全面、準確、及時。
2 完善內部控制制度，行政事業單位應當盡可能地建立切合實際的控制程序，推進內部會計控制制度建設，維護財經紀律、抓好增收節支、強化財政管理職能。以行政單位會計管理制度為載體統一制定，通過制定不同方面內部會計控制制度，形成一個相對完善的內部會計控制體系，使各行政單位在內控方式、技術、手段等方面有章可循。形成內部會計崗位設置合理，職責權限明確，不相容職務相互分離，各崗位相互制約、相互監督的完善的內部會計控制制度。通過該制度的全面實施，來達到減少資產損失風險。規范行政單位的會計行為的目的，從而提高財政資金的使用效益。
3 加強電子信息技術，防止信息失真。一要加強軟件系統的操作控制，包括對操作人員的控制，系統應有拒絕錯誤操作的功能，數據輸入前必須經相關負責人審核批準、校對，輸出時要有審核處理、數據有效性的驗證，并數據傳送的加密制度。二要明確職責分工，加強組織控制和人員權限的控制。三要加強系統與網絡的安全控制，包括禁止其他人員操作財務專用電腦、設置操作權限限制、建立操作人員身份的密碼控制等。
4 強化審計監督。通過內部審計，對評價內控制度執行效果，是單位、部門加強內部控制的重要手段之一。內審人員應揭示內部管理的薄弱環節和控制漏洞，警示管理風險，并針對發現的薄弱點，提出加強或改進管理意見和建議。
關鍵詞：行政事業單位；會計風險；具體表現；防范與控制
行政單位是行使國家權力、進行公共管理的部門；事業單位是為了社會公益目的、利用國有資產從事社會服務等活動的社會服務組織。會計部門對行政事業單位運營和發展有著重要的作用。隨著我國經濟體制改革的不斷深入，行政事業單位會計風險的防范和控制也越來越重要，各級管理部門也越來越強化風險管控會計。通過加強對行政事業單位會計風險的把控，健全相關管理機制，能夠從根源上規避等不正之風，提高資金績效管理水平，發揮更大的社會效益。
一、加強行政事業單位會計風險防范與控制的重要性
1.防范單位內部的違規行為
行政事業單位會計風險防范與控制的工作開展，可以有效防范單位運行過程中出現違規違紀行為，如浪費、挪用、貪污及其他不良腐敗等現象。保證行政事業單位行使職能的合法合規，促使其有效履行其社會管理職能能力，提升單位的管理效率和社會形象，有利于行政事業單位的廉政建設。
2.保障國有資產安全
加強對行政事業單位的風險防范與控制，可保障國有資產安全。行政事業單位從國有資產的預算、購置、驗收、轉讓、使用、調撥、報損、報銷等各個環節進行管控，應及時按要求上報到財政監管系統，確保資產的安全和完整，避免國有資產流失。
3.提供真實完整的會計信息
會計核算的基本原則就是保證會計核算的真實性和完整性。會計信息是行政事業單位經濟決策的重要依據，完整、及時的會計信息能有效提升行政事業單位決策水平。加強行政事業單位會計風險防范與控制，可以保證會計信息的真實性和完整性，為單位的決策、預算和管理提供指導和幫助。同時，會計人員應實時掌握國家的財經政策、法律法規，實施職能監督作用，在資金使用和業務管理上實施監督，提高行政行為的合法性和有效性。
二、行政事業單位會計風險的具體表現
1.工作隨意、信息失真
會計信息失真是會計工作領域的“頑疾”，尤其是基層行政事業單位。因管理機制單一，具有“特飯碗”性質，會計人員能力和責任心差別較大。還有的行政事業單位因人員編制原因，人員配置不合理，借崗使用、一人多崗，事多事雜，造成工作上隨意性強，沒有做到日清月結，不重視會計核算，相應的信息失真情況時有發生。
2.管理混亂、資金流失
財政部在《內部會計控制規范》中明確提出了會計風險管理的具體要求，但是在執行上流于形式或者執行不到位。一些基層行政事業單位不重視會計工作和財經紀律，缺乏會計風險意識，缺失切實可行的財務管理制度，會計核算流程以及內部管理混亂、隨意。資金管理不規范，不合理、不規范使用資金情況時有發生；預算管理不重視，執行不到位，項目支出的公用經費使用混亂，專款不專用；審核發票和報賬單不認真，造成國有資金流失。
3.流于形式、
一些行政事業單位在公開招標過程中程序合法，但僅僅是流于形式，且存在虛列商品和服務價格的情況，相互串標。有的行政事業單位在零散購買商品和服務過程中，采取虛開發票和報銷個人費用等行為。監督力度不夠，內部監督形同虛設，中介審計、巡查流于形式，走過場，敷衍了事。近幾年各級審計部門以及監察部門加大了審計和督查力度，私設小金庫、違規公款吃喝、專款不專用、重大開支不經集體研究等違規違紀現象得到了很好的控制。一些行為向小、散、隱蔽等方面轉移，以期逃避政府監督。
三、行政事業單位存在會計風險的原因分析
1.不重視內部財務管理
行政事業單位對本單位的會計業務管理工作不重視，對會計人員的要求不高；多數管理人員接受財經紀律方面的教育不多，不愿多花時間自覺學習相關財經政策和文件，造成財經管理知識、財經紀律意識薄弱。有的人員套取更多業務經費，想方設法逃避政府監督。有的單位管理人員在財務管理和使用上隨意性強，亂審批、亂簽字。
2.會計人員業務能力差，不重視職業道德提升
行政事業單位，尤其是基層行政事業單位大多偏重業務工作，受人員編制影響，人員配備不健全。從事會計業務的工作人員往往還要從事其他業務工作，甚至有的會計人員是從下級單位或部門借調使用，有崗位缺失感，缺乏工作積極性。基層單位會計人員入門門檻不高，很多都是從其他專業轉為會計業務，風險意識薄弱。相關會計從業人員因工作龐雜，工作壓力大，從而導致工作熱情不高，不思進取，不重視職業道德學習和提升，對會計工作更多采取應付了事的態度。
3.政府監管部門缺乏監督，內部不重視內審工作
行政事業單位會計風險要靠內部審核和外部監督才能達到防控目的。對于人員編制較少的行政事業單位，因為人員限制，沒有設立內部審計部門，更多的是忽視了內部控制體系建設，導致內部監督弱化。大多依靠上級政府監督部門的事后審計，以審計、紀檢、和財政部門的事后檢查為主，事前監督幾乎沒有。在這些事后檢查審計中，又以專項檢查為多、日常檢查較少。不能對資金使用和其他會計業務處理的全過程進行監督，從而帶來相當多的會計風險。
四、加強會計風險防范與控制建議
1.加強會計風險防范
對會計風險的防范，行政事業單位應該建立長期有效的會計風險防控機制，必須提高單位領導層對會計風險防控的理念。單位領導和會計人員應一起加強職業道德教育，加強廉政建設學習，加強財經紀律的執行，及時掌握相關法律法規與政策，樹立風險防范意識。健全議事規則，對重大項目的審批，必須經由單位領導層會議決定的，應科學決策，并嚴格按會議決定執行。單位管理層要主動承擔監督管理職責，對各種不良行為要及時扼殺在萌芽狀態。
2.保障會計人員工作穩定性
對業務龐雜的會計人員適當減輕與會計工作相關性不大的工作。積極改善會計人員工作環境。提升會計人員專業素質，培養會計人員風險防范意識，加強對會計人員定期培訓，隨時掌握上級單位和部門組織的業務學習和培訓的機會，主動安排會計人員前往學習和提升。加大對會計人員的考核；增加對會計人員的正常獎勵機會，調動相關工作人員的工作積極性。同時嚴格財會紀律，加強廉政建設，對會計工作做到日清月結。
3.加強會計核算監督
應該加大對行政事業單位會計核算內部審計力度。對單位的日常收支、專項支出和賬務處理等業務加強內部審計。加大資金管控，資金、財務系統進入專用系統監控，設置大額資金預警制度，保障資金安全。在完善內部管理制度上，要明確審批權限，細化崗位職責，完善工作流程，同時加強對內部管理制度的執行進行監督。資金使用應嚴格按照預算要求進行使用，保證預決算的嚴密性。及時消除財務隱患，在經濟活動中更有效的預防會計風險。主動接受來自上級主管部門、財政部門、審計機關和紀檢監察部門的審計和監督。在涉及對中小企業的采購和外包活動中，要嚴格按預算執行，同時認真執行國務院頒發的《保障中小企業款項支付條例》的相關規定，規避相關風險。
4.加強國有資產管理
行政事業單位的資產都屬于國有資產，應加強嚴格管理，及時清點盤查，按時做好保養維修。高效使用國有資產，保障資產的安全與完整，確保國有資產保值增值。對國有資產進行規范管理，建立資產明細，對使用情況要一目了然，做到賬實相符。需要采購資產時，嚴格參照政府采購的相關流程和要求進行采購。但是在資產采購過程中，大多不會去評估資產發揮的社會效益和經濟利益，有相當大的隨意性。采購前必須完善采購審批手續，采購程序必須合法合規，采購驗收應該科學嚴謹。
五、結語
總的來說，加強行政事業單位會計管理十分重要，出現會計風險后導致的社會影響和管理成本都是十分巨大的，不但會影響行政事業單位的形象，造成國家公信力缺失，而且會影響公共服務的效率，嚴重的還會導致后期維護和管理成本成倍付出。在當前社會經濟發展形勢下，基層行政事業單位因編制、人員結構等客觀原因，極易出現會計風險，其單位管理人員和會計人員更應樹立會計風險防范意識，練好內功，搞好會計風險的防范和控制，提倡廉政建設，積極參加業務培訓，提高會計業務能力。加強國有資產的管理，提高國有資產的利用效果，更應該使國有固定資產保值增值，杜絕出現浪費、挪用、貪污及其他不良現象，保障行政事業單位的正常運營。
參考文獻
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摘要：行政事業單位會計基礎工作是為會計管理服務的基礎性工作，它是會計工作的重要基石，它是與時俱進的，不同時期有不同的要求，總的說來始終要把提高會計基礎工作水平放在首位，努力適應社會經濟飛速發展的需要。
關鍵詞 ：行政事業單位；會計基礎工作；建議
一、強化行政事業單位會計基礎工作的重要性
行政事業單位會計基礎工作是會計核算和會計管理服務的各項基礎性工作的統稱。如果行政事業單位會計工作比作高樓，那么會計基礎工作就是其地基。會計基礎工作包括以下方面的基本要求：會計賬簿的登記、格式、設置、核對、結賬；會計報表的種類設置、編制和審核要求、格式設計、報送期限；會計原始數據；檔案管理；會計電算；會計人員的配備及管理；單位內部會計管理制度的建立和實施等等。
近年來行政事業單位會計基礎工作日益受到相關部門的重視，《會計基礎工作規范》（以下簡稱《規范》）1996 年頒布實施、新《會計法》1999 年頒布實施、《事業單位財務規則》和《行政單位財務規則》（以下簡稱《規則》）2012 年頒布實施。通過學習貫徹相關的法規條例，迅速提升會計人員業務能力，逐步健全完善會計制度，強化行政事業單位的會計基礎工作，進而順利地完成各項行政事業單位財務工作，可以最優化行政事業單位財務管理效率。因此，必須強化行政事業單位會計基礎工作。
行政事業單位會計基礎工作要與時俱進的，不同時期有不同的要求，總的說來始終要把提高會計基礎工作水平放在首位，努力適應社會經濟飛速發展的需要。
二、行政事業單位會計基礎工作中遇到的問題
1. 會計人員聘任未能嚴格遵守《規范》
《規范》要求，會計人員應持證上崗，會計機構主管人員必須熟悉財經相關知識，并具有會計專業技術資格。某些行政事業單位因缺乏編制或主管領導對會計基礎工作的重要性認識不足，隨意設置會計人員，或由其他人員兼任，或聘任無會計從業資格的人員，這種現象在基層單位目前還存在，尤其是出納崗位無證人員較多，這些都是不合規范的，對于行政事業單位會計基礎工作的開展很不利，有時會造成重大的損失。
2. 不嚴格審核憑證，造成會計信息失真
原始憑證沒有經過會計人員認真細致地審核，原始憑證填制內容不完整是最常出現的問題：一是發票的內容和應使用的發票不符，有用文體用品發票來代替餐票的；二是發票的支出項目寫的過于簡單，未注明具體的商品名、數量、單價、時間等，貨物清單也不附帶，如購買辦公用品發票，開具的內容僅有辦公用品一批、車輛維修費發票內容也只有維修配件一批，這些都是不合規范的；三是支出票據批報手續不全，存在缺少經辦人或證明人簽字報銷現象，應該有批報人、經手人或證明人的簽字方能報銷；四是缺漏開票人、開票單位印章，大小寫金額被隨意涂改、單位名稱寫錯、一次性套寫各發票聯等等情況。
3. 國有資產管理不完善，造成國有資產流失
建立健全固定資產明細賬作法沒有普遍實施，所以有的行政事業單位現有國有資產的數量、價格不能全面、完整地反映，有的單位固定資產明細賬與固定資產實物賬管理不匹配，購置固定資產利用各種理由記作非固定資產，或者是不及時入固定資產實物賬，導致國有資產容易流失，處置、報廢國有資產未及時辦理相關手續，形成國有資產帳實不符，特別是對報廢車輛的處置，這是新時期遇到的一個敏感問題。
有的單位將已產生的國有資產處置收入不按時上繳國庫，而私自納入事業收入項目。還有的單位違反財務制度私設“小金庫”，影響了國家的稅收。
4. 缺乏行之有效的監督與激勵機制。
從全局的眼光看目前的行政事業單位會計基礎工作，會計基礎工作還缺乏強有力監督和獎勵機制。一方面在評價行政事業單位財務支出的績效考核過程中，由于項目類別繁雜，有時需要依靠上級財政部門和一些權威機構的合作，但這操作起來很難。一方面財務人員不被行政事業單位負責人重視，只是機械地完成簡單的工作任務，像筆者所在的事業單位，實行的是績效工資，由于受有關體制影響，同樣的股室負責，績效獎勵工資一樣，而作為財務負責人所承擔的責任及工作量不是其他股室負責人所能比擬的，這種獎勵制度，致使財會人員的積極主動性沒有得到充分體現。另一方面會計人員屬于單位的職工，身受周圍環境的影響，可能無法做到真正的“財務獨立”。
三、強化行政事業單位會計基礎工作的作法
1.武裝大腦、思想先行
首先，加強相關法律的宣傳力度和執行力度。我們都要認真學習貫徹《會計法》、《會計基礎工作規范》、《事業單位財務規則》、《行政單位財務規則》等等法律法規，切實提高大家的法制意識，根據實際工作情況，制定相應的行政事業單位會計制度，配合財務管理制度的改革不斷深入。其次，需要調動整個系統或部門整合各項資源，全民總動員。學習相關財經法律法規，理解支持財務部門的工作，齊心協力抓好這項工作。行政事業單位單位領導要以身作則，學習相關法律財經知識，理解支持會計基礎工作，讓會計人員工作起來放心。
2.提高業務水平、形成戰斗力
會計工作具有專業性強，涉及面廣的特點，行政事業單位會計基礎工作的質量深受會計人員的業務能力的影響。首先會計人員要持證上崗，然后每年都要經過繼續教育和其他途徑進行業務學習，學習各種財經類的法律法規，做到會計基礎工作的各個環節都游刃有余，使自身的業務能力迅速提升，形成戰斗力。工作要遵守《會計基礎工作規范》的各項要求，以確保會計信息的真實性，給領導提供準確的財務信息，當好參謀，成為領導的左膀右臂。
3.加強對會計工作監督執法力度
有好的法律法規，不意味著我們能高枕無憂是，管理和監督會計工作要強化，使監督執法工作轉向縱深層次，使檢查監督型轉變為管理型和風險預警型，使“檢查、整改、規范”三位一體的監督運行機制有效推進。充分利用監督檢查結果，督促相關人員完善資金管理制度，堵住資金管理漏洞，不斷提高行政事業單位資金使用效益。各部門各司其職，合作共管，讓行政事業單位的會計基礎工作向更高層次邁進。
行政事業單位會計基礎工作的重要性毋庸置疑，為此我們必須強化行政事業單位會計基礎工作，會計人員始終要把提升會計基礎工作能力放在首位，努力適應社會經濟飛速發展的需要，堅持依法依規工作，為行政事業單位會計基礎工作奉獻自己的微薄之力。
參考文獻：
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關鍵詞： 行政事業單位；內部會計控制；問題；對策
中圖分類號：F810.6 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）01-0178-02
0 引言
內部控制，是指由管理層和全體員工共同實施的、旨在保證實現單位基本目標的一系列控制活動。內部會計控制是內部控制的核心部分。
1 內部會計控制的主要內容
2001年，我國財政部頒布了《內部會計控制規范──基本規范》指出，內部會計控制是單位為提高會計信息質量，保護資產安全、完整，確保有關法律法規和規章制度的貫徹執行等而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序。由此可知，內部會計控制的核心目的在于會計信息質量的保證和資產的安全完整。
2 內部會計控制的意義
內部會計控制作為一種自我約束機制、自我管理工具，在實務中具有重要意義。
2.1 有利于單位內部財務工作的順利開展 內部會計控制主要涉及會計事項各方面的業務，它主要制定的是各種會計程序和控制措施。因此，加強內部會計控制，為單位內部財務工作管理提供了便利，有利于財務工作的順利
開展。
2.2 有利于保證資產安全完整 內部會計控制，通過對資產的收、付、存、用制定控制措施，有效防范了浪費、貪污和其他違法行為的發生，減少了資產損失，確保了資產的安全完整。
2.3 有利于保證單位財務活動的合法性 內部會計控制制度的建立，能夠在一定程度上監督單位財務活動是否符合國家法規、國家政策的規定，減少或杜絕單位內部有意無意的違規操作，保證了單位財務活動的合法性。
3 行政事業單位內部會計控制存在的問題
3.1 內部會計控制意識不強 在行政事業單位，內部會計控制制度的理念還沒有被全面接受，由于其不以盈利為目的，因此導致單位管理者對行政事業單位實行內部會計控制的重要性認識并不充分，甚或認為內部會計控制僅僅是財務部門的工作。由于內部會計控制意識不強，因此，即使建立了內控體系，在執行、監督和評估環節也是流于形式，形同虛設，發揮不了應有的作用，資產得不到合理的利用和保護。
3.2 內部會計控制制度不完善 嚴格來說，內部會計控制制度如果設計合理，運行良好，是能夠起到很大作用的，但是我國大多數事業單位對其理解存在偏差，其制度不夠健全規范。這嚴重制約了內部會計控制制度作用的
發揮。
3.3 內部會計控制監督機制不完善 我國各事業單位在形式上一般都設有內部會計控制監督機構，由于其在組織、工作、經濟上依附于本單位，因此，獨立性不夠。同時，這些監督機構人員都是由領導任命的，即使發現類似于領導的一句話、一句批語就能對事情起決定作用現象的問題也不敢提出，這就使得監督體系形同虛設。
3.4 財會基礎工作較為薄弱 我國行政事業單位屬于非盈利性組織，依靠國家財政撥款發展，缺乏對利潤追求的積極性。因此，編制預算比較粗糙，部門預算的編制沒有細化到項目，預算支出也達不到逐筆進行核定的要求，資金使用缺乏預見性。預算的計劃性也不強，調整追加較為頻繁，削弱了預算的約束控制力。
3.5 內部會計控制人員素質有待提高 在我國目前不少事業單位內部，存在大量會計人員專業素質不高的問題，不能隨著市場經濟的發展與新的管理要求相適應，不能夠準確運用政策法規進行業務處理，很容易出現偏差和錯誤，導致會計控制核算不精準，使得會計信息失真，直接影響了內部會計控制制度的執行效果。也有些會計人員法律意識淡薄，為了個人利益，對造假行為不但置若罔聞，甚至還幫忙出謀劃策，利用職務之便貪污、挪用公款等。
4 解決行政事業單位內部會計控制問題的對策
4.1 增強內部會計控制意識 強化內部會計控制的意識，可以在行政事業單位內部推行責任制，即按領導分工，規定職責，相應授權，從而實現相互協調、相互制約的控制目的。同時，財政部門可定期或不定期地舉辦行政事業單位內部會計控制研修訓練，加強知識學習和職業素養培訓，增強相關責任人的內部會計控制意識，營造良好的內控環境。
4.2 完善內部會計控制制度 行政事業單位要科學設計合理完善的內部控制制度。注重制度的系統性和完整性、注重整體框架的構建與實施、注重風險防范的內部會計控制制度。并結合實際運行效果不斷反饋修正，使內部會計制制度真正切實可行、防患于未然。
4.3 完善內部會計控制制度監督體系 在現有的內部控制進度體系下，由于負責會計內部控制的人員都是企業內部的員工，其實很大程度上就是一個單位內部自己監督自己的問題。會計監督人員地位從屬于事業單位內部，其地位不獨立。這種情況下，很有可能不敢或不能真正行使自己的監督權力。可以嘗試著將會計控制監督交由更高級別的部門來做，或者可以使用第三方會計監督。
4.4 夯實財會基礎工作 要從實際出發，合理設置會計工作崗位，按事設崗、按崗設人，做到職責分明，相互制約，并能夠相互監督，規避錯誤與風險。同時應對重復出現的一些經濟業務的會計處理程序進行相關規定，呈現出標準化和規范化，最終建立起保證會計記錄真實完整的會計處理程序，控制住如出納、審核、實物保管等關鍵崗位，把握住如資金審批、資金調度、交接手續等關鍵環節；管理好如重要發票、銀行票據、財務印鑒等關鍵物品。在實行會計電算化的單位，管理人員與操作人員應有嚴格的崗位權限設置，防止非法或越權操作。
4.5 強化內部會計控制人員綜合素質建設 強化綜合素質建設，加強內部會計控制。第一，嚴把用人關，應全面考察其德、能、才、績等綜合素質，尤其是重要崗位人員的配備與選拔，實現持證上崗。第二，可以通過組織學習班、專題講座、研討會等形式開展多層次、多方位地崗位培訓，提供在在崗教育與繼續教育相結合的模式，倡導會計人員終身教育的觀念，使其不斷更新知識，不斷提升知識水平和業務素質。第三，加強職業道德教育，促使會計人員進一步樹立并增強職業責任感，形成以自我控制、自檢自律為主要手段的內部會計控制制約機制。
5 結語
綜上所述，行政事業單位的內部會計控制是一種自我調節、自我約束的內在機制，是行政事業單位優化管理自我監督的實際體現。各級行政事業單位應充分認識到內部會計控制制度的重要作用，對其存在的問題進行有效分析，并尋找解決問題的對策，綜合運用各種有效手段，切實執行內部會計控制制度，進一步促進行政事業單位的發展。
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