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近幾年，我國科研方向的重點逐漸往生物方向偏移，主要原因就是生物研究所具備的優勢，及生物研究成果的應用對于社會環境以及自然環境的破壞較小，對于資源的要求不高，對于環境的污染幾乎沒有，以及取得的成果較好，達得到預期成果。而合成生物技術則是在此基礎上發展起來，其逐漸發展對于社會的發展進步具有引導方向的作用，因此，在各國會由于發展環境以及倫理觀念的不同等而制定相應的發展戰略和政策進行相應研究的限制。其在我國的發展就制定了相應的與國家發展狀況相一致、對于合成生物技術產業發展的需求方向相符合以及對于我國現有的技術相適應的生物技術產業的發展戰略以及相應的政策。
1.我國合成生物技術產業發展戰略
我國合成生物技術產業的發展方向包括醫藥、農業、生物能源等，其對于我國的影響較為巨大且深遠廣泛，我國對于合成生物技術產業發展中存在的問題進行研究，對其影響發展較為嚴重的問題提出相應的限制措施[1]。我國在合成生物技術產業發展進程中逐漸摸索出一套較為合理適用的發展戰略，下面對其的具體內容以及相關信息進行分析。
1.1.我國發展合成生物技術產業的原因
我國發展合成生物技術產業的主要原因是為了發展以及滿足人們現階段的物質以及精神需求，主要是在經濟的不斷發展過程中對于精神方面的需求以及自身壽命的長短和身體的健康狀況等的要求不斷增加；對于嚴重污染的環境需引進和采用相應的新技術進行改善，在這樣的環境中，合成生物技術產業的發展就不斷的壯大起來，逐漸成為我國研究領域的一個重點發展方向。加之人們對于人類本身以及動植物等的研究逐漸深入，在該方面的技術也在不斷的提升當中，使得研究的范圍逐漸擴大，在研究過程中逐漸發現各種生物的重大作用以及生理記住，發育生長原理等，從而使得其在我國各方面的實際發展中有改變方向以及優化的作用。
1.2.我國合成生物技術產業發展戰略的前提
我國制定合成生物技術產業的發展戰略的主要原因是合成生物技術產業在我國發展過程中出現的問題。其主要存在的問題是由于合成生物技術的出現打破了自然進化的絕對性，進行了人為的直接干擾，從而使得物種的進化方向化、物種出現的異常化現象來源于生物實驗以及人工生命體的出現等，這嚴重違背了自然規律以及生命進化法則，對于環境的進一步自然進化產生相應的破壞作用，由于人們對自然改造的過度，會產生自然平衡被破壞的嚴峻后果[2]。因此，需要對其研究的程度以及研究的方向進行相應的限制以及方案制定，即提出相應的發展戰略。
1.3.我國合成生物技術發展戰略
我國制定的合成生物技術發展戰略基于我國環境的現狀、自然規律的穩定性以及自然繁衍規律等實際情況進行分析。對于產業的發展戰略制定主要原因是發展該產業，使得該產業中存在的問題得到相應的解決，并且起到實質性的推進作用。我國對于該產業的發展戰略制定遵循的主要原則是尊重科學、尊重自然、尊重人類發展規律、資源有限利用原則以及實際計劃原則，在這些原則的限制下進行發展戰略的制定，現階段我國所制定的主要該方向的發展戰略就是推進農業、工業以及能源等方面合成生物技術的發展，制定方向就是減少環境的污染、有害物質的增加、能源消耗的增加以及可持續發展[3]。
2.我國合成生物技術產業政策
我國合成生物技術產業政策的提出主要是為了發展該產業的正面發展，以及在各產業的實際發展中起到輔助健康發展的作用。其政策制定的主要步驟是對其實際發展過程中的產業政策出現的問題以及應用過程中出現的問題進行梳理，從而歸納出相應的結論以及主要改進方向和發展方向，使得產業政策的制定符合現階段合成生物技術產業發展的要求。根據實際應用過程以及制定過程中出現的問題進行分析，其主要存在的影響因素是技術限制較之國外較為落后，在該方面的資源配置存在的問題，合成生物技術產業的產業較為分散、規模大小差距大以及該產業存在較大的發展風險等[4]。在對此進行詳細的分析之后，我國主要采取的合成生物技術產業政策就是風險預估化、產業規模集中化、借鑒先進的技術、相關資源配置合理化進行相應的計劃等，在這些改進政策的不斷運用中進行進一步的加大改進，從而使得合成生物技術產業的發展與自然演變規律不產生相違背現象。結束語：合成生物技術的出現主要原因就是為了適應人們對該時期的特定需求，如解決人們出現的各種危及生命的疾病、環境中出現的化學物質使用出現的污染以及動植物生長受到嚴重限制等問題，其對于我國的發展而言也有相對的促進作用。但是在發展過程中出現的一些與人們常識相違背以及與倫理等不相符合的現象，其直接導致發展過程中的自然等規律受到挑戰以及沖擊，對于自然生態的危害就會十分的嚴重。因此，我國為了在與邏輯規律相符合的前提下進行經濟發展以及相關需求滿足，制定了相關的合理發展戰略與政策。
參考文獻：
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[3]楊旸.合成生物技術的應用倫理研究[D].南京航空航天大學,2013.
[關鍵詞] 美國 版權產業 發展戰略 啟示
歷史進入現代,科學技術發展迅猛,科技成果潮水般涌現,在此背景下,版權產業(也稱創意產業)因其具有創造性特征,備受世界各國重視,正成為崛起中的朝陽產業,其具有的巨大產業影響力正在釋放出來。目前,美國版權產業全球規模最大最發達最具活力。這與美國長期以來執行獨特的版權產業發展戰略有關。
一、美國版權產業發展戰略的主要內容
1.長期以來重視國內版權保護
版權作為知識產權的一種,它源自創作者的創造性勞動,是支撐整個版權產業發展的核心。保護版權,維護創作者權益,能激發民族創造潛能,能多出新的創造發明和創新作品,版權產業發展因此才有根基。版權立法是保護版權的最有效手段。
早在1787年的美國憲法中就含有版權條款。1790年美國第一部版權法誕生,此后,美國根據其經濟社會技術發展水平,適時修訂版權法,不斷提高其版權保護的總體水平。如版權保護范圍,從最初的僅限于書籍、地圖、海圖、期刊,1909年擴大到所有作品;1978年擴大到所有通過智力勞動所創作出的、具有獨創性的作品;20世紀90年代,為順應信息技術、網絡技術發展的要求,美國進一步將版權的保護范圍擴大到數字作品、網絡作品。又如版權保護的期限,從最初的作品發表之日起14年,如果14年后作者尚在世,可延長14年;到1831年的作品發表之日起28年,再延長14年;到1909年的作品發表之日起28年,再延長期28年;到1976年的如果作者是自然人,版權期限延長至作者死后50年;如果作者是匿名者、假名者,或者是雇傭他人創作者,無法確定單個自然人,版權期限是發表之日起75年或創作后100年。再到1998年,美國再次把版權期限延長至作者死后70年。版權期限的每次延長,不僅對此后的作品有效,而且對原有的、即將到期的作品都有效。再如版權侵權的刑事處罰,在1897年首次被引入美國版權法,規定對音樂戲劇類版權作品的惡意的、以營利為目的的版權侵權,可對侵權人處以輕罪;1909年版權法將處以輕罪的范圍擴大到不僅包括所有類型的版權作品,而且包括版權所包含的所有專有權;1976年版權法加大了對版權侵權的刑事處罰力度;20世紀80年代,重罪刑事處罰首次引入美國版權法;20世紀90年代,美國擴大版權侵權的重罪范圍,降低重罪門檻。
日臻完善的版權法,長期的版權保護傳統,鑄就了當今美國這樣的社會心理和社會意識,即版權是別人的一種私有財產,就如同別人果園里伸手可摘的蘋果,別人瓜田里彎腰可取的西瓜,即使其主人遠在天邊,侵占也是一件可恥的事情。這為美國版權產業的健康發展提供了良好的法律環境和社會環境。
2.對歐洲國家在美國的版權保護采取長期的“忽視”政策
在美國出版業發展水平低于英國、法國等歐洲國家時,美國拒絕給歐洲國家的版權提供保護,這使得美國直到20世紀初,還是個盜版王國,大量歐洲的優秀文學藝術作品在美國被肆意盜印。當年英國作家狄更斯的《圣誕頌歌》在英國每本售價2.5美元,在美國因盜版僅賣6美分。以致憤怒的狄更斯曾在1842年親赴美國,強烈要求美國政府采取國際版權保護措施,但未能如愿。這不是因為美國缺乏版權保護意識,而是因為那樣做,不符合美國自身經濟利益。
在國際版權多邊保護領域,1886年的《伯爾尼公約》對版權保護的規定比較具體、詳細、嚴密。該公約要求各成員國在保護版權方面必須遵循自動保護、國民待遇、保護獨立等原則。公約規定版權保護的主體僅限于作者,對文學作品版權的有效期限不得少于作者有生之年及其死后50年,對版權的保護具有追溯力即新成員國要對其他各成員國先前的作品統統給予保護。該公約對版權的保護水平遠高于當時美國的版權法和其他公約。美國作為《伯爾尼公約》的重要起草國,鑒于當時美國經濟社會技術發展水平不如歐洲,出版業的發展遠不如英國、法國等歐洲國家,為保護自身的經濟利益,就斷然拒絕了歐洲國家促其參加《伯爾尼公約》的正當要求。直到1989年正式加入《伯爾尼公約》,美國游離在國際主流版權制度之外長達100多年之久。在加入《伯爾尼公約》之前,美國一方面利用“同時出版”的辦法使美國作品在《伯爾尼公約》締約國內享有版權。即根據《伯爾尼公約》規定,在非締約國和締約國同時(例如在30天內)出版的作品,就被看作是在締約國首次出版的作品而予以保護。另一方面,通過簽訂雙邊協定或區域性版權公約來維護美國的出版商利益,如1889年美國同其他美洲國家締結的《美洲國家間版權公約》(簡稱《泛美公約》)就是如此。該公約注重國內版權保護,且版權保護水平低,尤其是規定作品必須具備一定的形式才能取得保護,這樣就使大量歐洲作品在美國及其他美洲國家市場無法獲得版權保護,因而成為被瘋狂盜版的對象。
美國的以上做法,嚴重侵害了當時科技和文化領先的歐洲國家的正當利益,但無疑給美國當時的版權產業爭取到了有利的發展空間。
3.從主動融入國際主流版權保護體系走向謀求版權保護的全球霸權
二戰后,美國的科技和文化事業蒸蒸日上,美國的出版業迅猛發展,向海外輸出的作品日益增多,為維護美國的海外版權利益,美國開始重視版權保護與國際接軌問題,于是著手協調《泛美公約》與《伯爾尼公約》之間的關系。在美國的推動下,聯合國教科文組織出面組織起草了《世界版權公約》,1952年獲得通過。1955年美國加入了《世界版權公約》。但該公約對版權的保護期限短,版權保護對象除作者外還包括作者的雇主、委托作品的委托人和電影的制片人等,規定作品獲得版權的最低手續要求,允許成員國立法規定更多手續,不保護作者的精神權利,保護沒有追溯效力即新成員國對其參加公約之前其他各成員國的作品不予保護。顯然,《世界版權公約》對版權的保護水平遠低于《伯爾尼公約》,具有美國版權保護向國際主流版權保護體系過渡的性質。20世紀80年代后期,美國經濟、科技等發展水平全面領先,美國同世界其他國家尤其是與發展中國家之間,因知識產權保護水平的差異,造成包括版權和鄰接權在內的知識產權爭端日益頻繁,這迫使美國一方面在1987年依照《伯爾尼公約》對其版權法進行修訂,并于1989年正式加入《伯爾尼公約》,實現了美國版權法與國際主流版權保護體系的對接;另一方面利用關貿總協定烏拉圭回合談判之機,強烈要求將知識產權保護問題列入談判的議程。在美國的威逼利誘下,最終于1994年4月15日簽訂了《與貿易有關的知識產權協議》(TRIPS)。該協議吸納了《伯爾尼公約》、《羅馬公約》和《華盛頓條約》的內容,對計算機軟件、數據庫和其他材料的集合體等版權的保護做出具體規定,協議有知識產權爭端解決條款和執法條款,不允許成員對協議條款作保留。TRIPS協議為國際貿易中的知識產權保護確立了新的標準,提供的版權保護標準總體上高于伯爾尼公約,因此將全球版權保護提高到了一個新水平。該條約不僅適用WTO的所有成員(發達成員和發展中成員),而且適用所有希望加入WTO的潛在新成員,即任何想加入WTO的國家或地區,都必須加強國內版權制度建設,提供不低于《與貿易有關的知識產權協議》最低標準的版權保護水平。可見,TRIPS協議的通過和生效順應了美國版權產業海外擴張的需要,擴大了美國版權保護的范圍,強化了美國保護海外版權的能力,提升了美國版權產業的國際競爭力。TRIPS協議簽署后,美國并沒有滿足于該協議提供的版權保護水平,相反,還通過推動修訂TRIPS協議、通過簽訂貿易和投資框架協議、雙邊投資協定、自由貿易協定和區域貿易協定等措施,來加大美國海外版權保護力度,提高美國海外版權的保護水平。此外,為順應信息技術和網絡技術迅速發展的需要,美國主導和推動世界知識產權組織在1996年通過了《世界知識產權組織版權條約》和《世界知識產權組織表演和錄音條約》,目的在于確保美國版權產業能在21世紀繼續繁榮發展。
4.對版權產業的系統化研究是美國版權產業發展戰略的重要組成部分
為準確判斷版權產業對美國經濟發展的影響,由美國出版商協會、商業軟件聯盟、美國錄制業協會、美國電影協會、美國電影發行協會等七個版權組織構成的國際知識產權聯盟(IIPA),從1990年開始由經濟學家公司完成的美國版權產業發展研究報告,到2009年已經了12個版權產業研究報告。在研究報告中,依據美國版權法對版權的財產屬性的認定,對美國版權產業界定為:凡參與版權銷售(版權的商業性許可與轉讓)活動的產業或直接從版權銷售活動中取得收入的產業或機構皆列入版權產業。但在前9個報告中,界定版權產業的依據是美國標準產業分類(SIC)系統,但從2004年開始,為與世界知識產權組織(WIPO)的分類接軌、便于各國間版權產業比較,美國使用國際標準工業分類(ISIC)方法來決定何種產業被納入IIPA的報告,新的統計口徑擴大了版權產業的范圍,但仍采用由美國勞工統計局和美國聯邦審計署提供的北美工業分工系統(NAICS)數據。美國版權產業分成四類,即核心版權產業、部分版權產業、邊緣版權產業和版權關聯產業。其中,核心版權產業是指以創造享有版權的作品作為其主要產品的產業,如影視產業、錄音產業、音樂出版業、圖書與報刊出版業、軟件產業等;部分版權產業是指產品僅有部分屬于享有版權的材料,較典型的是紡織品、玩具制造、建筑等;邊緣版權產業是指面向商店和消費者發行版權物品,如為發行版權產品的運輸服務,以及批發商和零售商等;版權關聯產業是指所生產和發行的產品完全或主要是與版權物品配合使用的產業,如計算機,收音機、電視機等的制造和銷售。至于版權產業對美國經濟的貢獻,前10個研究報告中,主要衡量指標有:版權產業的新增產值、版權產業的就業崗位、版權產業的海外銷售和出口收入等。從2006年報告開始,加入版權產業的雇員薪酬和版權產業對美國經濟實際增長的貢獻兩項指標。
IIPA的美國版權產業發展系列研究報告,展示了1977年以來美國版權產業發展的歷程及其對美國經濟和社會發展的重大影響。對美國版權產業的內涵與外延、及其構成的成功界定,以及對版權產業的科學評價體系的建立,標志著美國版權產業的理論研究日趨成熟,這對美國版權產業的健康發展具有理論指導意義,同時,也給美國國會修訂版權法、給美國政府制定版權產業政策提供了可靠依據。
5.著力發展核心版權產業是美國版權產業發展戰略的核心內容
隨著美國版權產業的崛起,核心版權產業成為美國整個版權產業發展的生命線。但盜版,尤其是數字時代的在線盜版給美國核心版權產業發展提出巨大而嚴峻的挑戰。為保護核心版權產業發展,美國版權利益集團尤其是版權產業界從20世紀80年代開始,推動美國國會不斷修訂版權法,逐步提高對核心版權產業的保護水平。在保護計算機軟件版權方面,1980年修訂的版權法,將計算機軟件納入版權保護范圍;還先后通過了1990年計算機軟件出租修正案、1992年版權重罪法案、1999年防止數字化侵權及強化版權賠償法案。在保護電影和音像版權方面,1982年通過盜版和假冒修正案,加重對電影和音像版權侵權的刑事處罰;1988年修訂的版權法加強了對唱片出租管理;1992年通過國家電影保護法案及1992年家庭錄音法案;1995年通過錄音制品數字化表演權利法案;1998年通過音樂作品許可制度下的合理使用法案;2005年通過家庭電影法案。在衛星電視產業版權保護方面,美國先后通過1988年衛星家庭收視法案、1994年衛星家庭收視法案、1999年衛星家庭收視改進法案和2004年衛星家庭收視延期和再授權法案。在美國政府的高度保護下,美國核心版權產業發展取得驕人成績。
二、美國版權產業發展戰略實施效果分析
1.版權產業對美國經濟的貢獻日益突出
20世紀70年代以后,隨著美國經濟結構實現了從以農業、重工業為主到以優先發展信息業和服務業為主的戰略性轉變,版權產業在美國經濟中的重要性開始逐步顯現,并呈現快速發展態勢,其增長速度遠快于同期GDP增長速度。從1977年到2001年,美國全部版權產業年均增長率為6.39%,其中核心版權產業年均增長率為7.01%,而在此期間,美國的GDP年均增長率僅為3.20%。其中1997-1998年,全部版權產業增長率為13.34%,其中核心版權產業增長率高達15.26%,而同期的美國GDP增長率為4.29%。從2002年到2005年,全部版權產業年均增長率為7.66%,其中核心版權產業年均增長率為7.31%,而同期美國GDP增長率為3.48%。2006-2007年,全部版權產業增長率為7.91%,其中核心版權產業增長率為7.26%,而同期美國GDP增長率僅為2.03%。
版權產業的產值占美國GDP的份額已舉足輕重。從表1可以看出,無論是全部版權產業的新增產值還是核心版權產業的新增產值,都是呈逐年遞增的變化趨勢。1997年全部版權產業新增產值達10646億美元,占當年美國GDP的12.82%,其中核心版權產業新增產值4703億美元,占當年美國GDP的5.66%。從2001年到2007年,全部版權產業新增產值從2001年的12069億美元,增長到2007年的17455.8億美元,盡管其占GDP的比重呈略有下降趨勢,但仍各年份保持在11%以上。其中核心版權產業新增產值從2001年的5950億美元增長到2007年的9205.8億美元,其占GDP比重的變化趨勢,基本是上升的,由2001年的5.89%,上升到2007年6.44%。
版權產業對美國實際GDP增長的貢獻率日益重要。從表2 可以看出,從2003年到2007年,全部版權產業對美國GDP的貢獻率一路走高,從2003年的28.49%上升到2007年的43.06%。核心版權產業對美國實際GDP增長貢獻率雖在2004-2005年、2005-2006年有所下降,但2006-2007年比上個年度上升了近10%,達到22.74%。
2.版權產業已成為美國吸納大量就業人口的重要部門
1977年,美國全部版權產業就業人數就已經達到304萬人,占當年美國就業人口總數的3.30%,其中核心版權產業的就業人數為148.4萬人,占全部版權產業就業人數的48.8%,占當年美國就業人口總數的1.61%。到1997年,全部版權產業就業人數上升到1128.29萬人,占當年美國就業人口總數的8.71%,其中核心版權產業就業人數為513.36萬人,占全部版權產業就業人數的45.50%,占當年美國就業人口總數的3.96%。再到2007年,全部版權產業就業人數達1171.06萬人,占當年美國就業人數總額的8.51%,其中核心版權產業就業人數為557.79萬人,占全部版權產業就業人數的47.63%,占美國就業人口總數的4.05%。從1977-2001年,美國全部版權產業就業年均增長率4.10%,其中核心版權產業就業年均增長率達4.93%,而除版權產業以外的其他產業總體就業年均增長率僅為1.50%。2002年,美國版權產業就業人數1147.6萬人,這個數字接近健康醫療與社會工作行業的1534.7萬人、零售業的1502.5萬人、制造業的1454.3萬人、以及休閑度假、酒店與公寓行業的1198.6萬人。目前,美國版權產業就業人數遠超過美國的飛機制造、汽車制造、鋼鐵、制藥和紡織服裝等主要產業部門的就業人數,成為美國最具潛力的重要就業部門。究其原因,這與美國版權行業的高收入有關。據統計,2003年至2007年的五年中,美國全部版權產業雇員的年均薪酬是美國私營部門雇員的年均薪酬的1.21倍以上;其中核心版權產業雇員的年均薪酬是美國私營部門雇員的年均薪酬的1.34倍,如2007年美國全部版權產業雇員的平均薪酬是66498.80美元,其中核心版權產業雇員的平均薪酬為73554.00美元,而當年美國私營部門雇員的平均薪酬為54947.00美元。
3.版權產業已成為美國出口的生力軍
在美國的版權產業中,僅錄音和錄影制品、動畫片和電視片、計算機軟件以及報刊書籍四大類版權產品的對外銷售和出口額,1991年為361.9億美元,到2002年就增加到892.6億美元。從1991年到2002年間, 這四大類版權產品的對外銷售和出口額年均增長率達到9.45%。從2003年到2007年,上述四類版權產品的對外銷售和出口額,從2003年的952.3億元,增長到2007年的1256.4億美元,年均增長率仍維持在7.1%。目前,美國電影占全球85%的份額;美國公司生產的音樂唱片占世界音樂唱片消費總量的60%;美國傳媒業控制著世界電視節目的75%和廣播節目的生產與制作的66%;美國軟件銷售額約占全球軟件銷售額的2/3,幾乎壟斷了全球的操作系統及數據庫市場。
三、啟示與借鑒
1.重視版權保護,營造中國版權產業發展的社會環境
版權是版權產業發展的基礎性資源,因此說,保護版權對版權產業發展尤為重要。為了促使中國版權產業(即創意產業)的健康發展,我們不僅要重視國內的版權保護立法與修改,而且要重視對西方發達國家,尤其是對美國版權保護中秉持的內外有別的原則的研究,以資借鑒。從美國的版權保護戰略中,我們可以清晰地看出:美國重視提升本國的自主創新能力,擴大本國的版權利益;同時注意實現國內的版權保護與社會公眾利益間的平衡,即對內執行創新先于保護,競爭優于壟斷的版權保護政策。但在國際上,美國以強調版權保護制度的同一性為由,要求別國尤其是廣大發展中國家執行嚴重超越其發展階段的版權保護準則,公然無視國際公共權益,無視各國自身利益。因此,在與美國的版權保護斗爭中,我們不妨以其人之道,還治其人之身,始終堅持適時適度的版權保護原則,最大限度地維護國家利益。此外,美國成熟的市場體制,完善的版權交易制度、交易方式和交易程序,使版權作為一種無形資產,能夠像其他有形資產一樣,通過市場交易順利實現其價值。這也是美國版權產業興旺發達的重要條件。這一點值得我們研究學習,從而在市場培育、經濟結構調整轉型、產業規模發展、資本技術人才信息等要素配置等方面,經過若干年努力,為中國版權產業的發展壯大構建完善的市場環境。
2.重視相關機構設置,為版權產業發展保駕護航
在美國政府機構中,設置有版權辦公室、美國貿易代表署、商務部國際貿易局和科技局、版權稅審查庭、海關等相關的行政部門;還成立直屬政府部門的工作小組,加強版權的監督與保護,如克林頓政府的“美國國家信息基礎設施顧問委員會”、“信息政策委員會”等。這些機構的設置,對美國版權利益的維護和版權產業的發展,無疑起著十分重要的促進作用。隨著中國經濟社會的發展與轉型,尤其是向創新大國邁進,中國也將迎來版權產業(即創意產業)大發展時期。為適應這種變化,更主要的是為維護版權所有人的合法利益,維護中國在版權領域的國家利益,更好地促進中國版權產業的健康發展,適時設置版權保護的相關機構,是十分必要的。
3.重視參與國際版權保護規則制定,切實維護中國的國家利益
國際版權保護規則的制定是維護國家版權利益的制高點。現行的國際版權保護規則主要是在歐美國家主持下制定的,其要求的版權保護水平與歐美國家的經濟社會發展階段是相適應的,但卻大大超越了廣大發展中國家的經濟社會發展階段,因此,它所維護的更主要是歐美日等發達國家的利益,而包括中國在內的廣大發展中國家在國際版權保護規則前被要求“一視同仁”,實為其正當的國家權益被踐踏被剝奪。目前,發達國家特別是歐美日等國家正從資本主義走向知本主義,強大的知識產權實力和優勢,共同的戰略利益,促使它們謀求合作,通過實施國家版權戰略、區域版權戰略,最終實現其全球版權戰略,聯合主導全球版權規則制定。為避免遭到發達國家的戰略合圍,被進一步邊緣化和低端化,中國應聯合“金磚四國”的其他成員或“新鉆11國”成員,團結廣大發展中國家和地區,在世界知識產權大會上用同一聲音表達,要求修改現行各項世界知識產權公約,實現世界版權保護的實質性平等和國際公平,維護發展中國家和地區的正當權益;在未來新的版權規則制定中,用集體力量和智慧來捍衛廣大發展中國家和地區的現實的或潛在的版權保護戰略利益。
參考文獻:
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關鍵詞：郵輪旅游；發展戰略；對策
中圖分類號：F592
文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）23-0137-02
1 引言
郵輪旅游產業自誕生起，就由于其所蘊含的巨大經濟效益和社會效益，引起了世界范圍內的廣泛關注。我國郵輪旅游產業順勢而發，在短短幾年之內形成了龐大的市場規模，也創造出了可觀的經濟效益。但目前還僅僅停留在為世界郵輪旅游提供市場的尷尬境地，沒有形成自己獨立完整的產業鏈條，缺乏整體的把握和調度，重要節點企業非常缺乏，基礎配套設施嚴重不足，這在很大程度上制約了整個產業的延伸和發展。
2 我國郵輪旅游產業發展戰略
2.1 政府主導，統籌規劃
我國的郵輪旅游業剛剛起步，需要政府統籌規劃、合理布局，站在國家戰略的高度審視郵輪旅游產業的發展，減少郵輪港口和母港規劃建設的盲目性。全國構建以天津港為中心的北方區、以上海港為中心的華東區和以三亞港為中心的華南區三大發展區域，立足天津、上海、三亞三大郵輪母港，規劃建設大連、青島、廈門、深圳等郵輪港口，避免近距離的重復建設造成的惡性競爭和資源浪費。同時應兼顧近期和遠期目標，在立足國情的基礎上具有一定的預見性和前瞻性，既不能過度超前，又要保證能夠滿足未來一段時期的發展需求。
2.2 立足國情，循序漸進
我國發展郵輪旅游產業應該根據國內經濟社會發展的階段性特征以及現實國情，循序漸進，選擇適合我國郵輪旅游發展的基本途徑，制定階段性的發展規劃，分步驟地發展我國郵輪旅游產業。首先作為郵輪掛靠港，吸引國際郵輪停靠，爭取入境客源；其次是加快國內郵輪旅游市場的培育和開發，為產業升級奠定基礎；最后是加快郵輪母港建設的步伐，提升我國郵輪旅游產業的國際競爭力。
2.3 打破界限，區域合作
郵輪旅游是規模經濟，要打破地域界限，必須宏觀把握我國郵輪旅游整體的發展布局，實現資源與市場的共享，最終達到“共贏”。 一方面，政府對國內各區域旅游資源進行重新整合，全國構建以天津港為中心的北方郵輪旅游區、以上海港為中心的華東郵輪旅游區和以三亞港為中心的華南郵輪旅游區三大發展區域，通過三大^域間合作以及與內陸地區的聯動，打通郵輪旅游產業鏈，構建運營機制，完善服務體系，打造世界級的郵輪旅游目的地；另一方面，在政府的引導下，郵輪公司加強與港、澳、臺和東南亞地區的合作，探索建立合資企業，汲取他們豐富的發展經驗，促進我國郵輪旅游產業的快速發展。
2.4 政企合作，創新機制
郵輪旅游產業是一個非常復雜的系統，具有初始投資大、營運成本高以及回收期長等特點，單靠企業的力量和市場運作恐怕難以為繼。應該采取政企合作的模式，即政府初期投資，企業投入經營。政府投資進行港口、碼頭的建設，建成后由企業租賃經營。同時，各相關部門出臺政策對郵輪企業實行租賃補貼和稅收優惠，從初期審批、中期建設和后期管理全面扶持產業的發展，大力促進行業融合發展，開放市場吸引投資。
3 發展我國郵輪旅游產業的對策
3.1 培育郵輪旅游產業鏈的重要節點企業
我國的郵輪旅游產業剛剛起步，產業鏈中的各個節點企業都比較缺乏，尤其是郵輪公司和郵輪公司。當務之急是引進國際郵輪公司先進的管理經驗和運營模式，初期由政府主導培育和構建一批產業鏈上的重要節點企業，通過規范的郵輪公司和郵輪公司進行國內市場的培育和開發，促進整個產業的提升。后期隨著產業的發展，實現郵輪旅游產業的市場化經營，優勝劣汰打造行業中的重點和龍頭企業。
3.2 建立健全郵輪旅游產業鏈的運行機制
郵輪旅游產業的關聯度極高，正如“木桶原理”，其產業鏈上任何一環的缺失或不完善都會影響整個產業鏈的運行效率。郵輪公司可以通過與各供應商、商簽訂合同，以此來保障各節點企業服務的提供和自身利益的實現。另外，各節點企業還要樹立合作共贏的觀念，通過建立行之有效的協調與利益分配機制，發揮各自的核心優勢，保證產業鏈的正常運作，實現整體利益的最大化。
3.3 重視郵輪旅游的市場培育
當前形勢下可以采取“走出去”和“請進來”相結合的方式進行市場培育。“走出去”，即組織相關企業走出國門，加大我國著名旅游城市和港口城市的國際宣傳力度，對國際主要客源國宣傳中國形象。同時積極參與世界郵輪組織的活動，組團參加各種國際郵輪展，與國際同行交流學習。“請進來”，即邀請境內外旅游商、媒體參與體驗國內郵輪旅游產品。特別是充分利用互聯網這一傳播速度快且覆蓋面廣的新興媒體，探索網上虛擬體驗等多種趣味性方式，使廣大民眾“親身體會”郵輪旅游的妙處，將郵輪旅游的概念普及到大眾。
3.4 注重郵輪旅游產業相關人才的儲備和開發
首先，要加快管理體制改革和理念的創新，建立以人為本的管理制度和激勵機制。實施人才儲備戰略，制定優惠政策積極引入國內外郵輪碼頭管理、郵輪旅游服務和郵輪市場營銷等方面的專業人才。其次，在有條件的高校開設郵輪旅游專業，并與郵輪企業共建實習基地，共同培養專業人才，以滿足行業對人才的需求。再次，建立和健全國內郵輪管理培訓機制，聯合高校以半脫產和脫產的形式開設專業培訓班，為港口城市培訓和輸送郵輪從業管理人才。最后，積極創造條件，選拔有能力、高素質的人才到國外郵輪母港和郵輪城學習、考察，加快同國際郵輪管理標準與技術的接軌。
3.5 發展郵輪旅游的同時注重環境保護
郵輪是一座“漂浮在水上的度假村”，通常配備有完善的生活和娛樂設施，因而在漫長的航行過程中會消耗大量能源，隨之產生的各種污染會對環境系統造成不可忽視的影響。在提倡綠色旅游的今天，全社會都應該牢固樹立保護環境的意識，郵輪企業必須采取有效的環保措施，配備先進的排污設施和裝備，既要滿足游客需求，又要注重海洋、港口以及碼頭環境的保護，實現我國郵輪旅游的綠色可持續發展。
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摘要 探索適合中國數字電視產業發展的戰略，我國的數字電視產業才能在實踐中發展、壯大。在論述了國家政策鼓勵數字電視快速發展的現狀及其發展的障礙問題的基礎上，提出了中國數字電視產業發展戰略的選擇。
關鍵詞 數字電視；產業發展；發展戰略
中圖分類號G22 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2012）70-0061-02
數字電視是指電視節目的制作、播出和接收全部采用數字編碼與數字傳輸技的新一代電視。近年來，中國數字電視產業化進程明顯加快，截至2010年，有線數字電視用戶的保有量達到了8 799萬戶，有線數字化比例達到了47.6％。然而，我國電視產業由廣電一家壟斷經營的局面受到挑戰，數字電視產業的競爭更加激烈。探索出適合中國數字電視產業發展的戰略，這樣，我國的數字電視產業才能在實踐中發展、成熟、壯大。
1 國家政策鼓勵數字電視快速發展
政府對數字電視的發展非常重視，對于相關企業面臨的資金問題，通過政府財政補貼、優惠政策，保障數字電視整體平移的順利進行。2009年，國務院、國家發改委、廣電總局等出臺了一系列鼓勵和支持數字電視快速發展的政策文件，這些文件對我國數字電視產業的健康發展起到了巨大的引領和推動作用。2011年6月，由工信部負責制定的《地面數字電視接收機通用規范》和《地面數字電視接收器通用規范》等6項地面數字電視接收終端國家標準，于2011年11月1日起正式實施。
綜上所述，數字電視的發展離不開整合新體制、高清推送的應用。國家政策環境和一系列政策全景式地展現出廣電面對“三網融合”的積極進取姿態。中國數字電視產業有很大的發展空間，今后幾年，中國數字電視行業將處于高速增長期。
2 中國數字電視產業發展的障礙
2.1 政策滯后
為了保障市場的健康運營，克服運營商在利潤驅動下的短視，需要有一個監管者站在全局的立場上制定市場運作的規則。市場監管政策必須盡快確立，使運營商在各個環節上都有一定的章法可依。否則，缺乏有效監管市場很容易陷入一片混亂、盲目無序的狀態，影響數字電視產業的發展。
2.2 內容瓶頸
在數字電視產業發展中，內容瓶頸的問題凸顯出來。電視臺難以自行制作節目滿足市場對內容數量和質量的要求，因此電視臺將結合自身條件，從戰略的角度轉換自身角色，從節目制作商變為內容集成商，即在節目生產商和數字電視平臺之間充當中介，通過專業的服務使節目商的內容資源實現增值。
2.3 經營模式
從模擬電視經營模式過渡到數字電視經營模式對我國的廣電媒介是一個最大的挑戰，數字電視要找到切合實際的商業模式還需要經過艱苦的探索和嘗試。如數字電視運營中廣告商的角色定位問題；又如，頻道的增多意味著用戶選擇成本的提高那么，頻道運營商單是憑頻道數目的增加并不一定帶來投資的回報。
2.4 電視受眾觀念問題
電視受眾對于收費的電視節目存有較大的抵觸心理，因為長期以來都是免費播放各種信息，養成了用戶免費收看電視節目的習慣。因此，明確和深化電視節目的收費概念，轉變免費電視的觀念，對于廣電系統未來的長遠發展非常重要。
3 中國數字電視產業發展戰略的選擇
3.1 打造核心產業鏈戰略
根據產業發展的規律，專業化分工更有利于新興產業的快速發展。要打造成熟產業鏈，避免產業內容產生不規則競爭和多余的交叉競爭，必須采用明確的專業進化分工體系。技術提供商應集中力量進行技術研發，內容提供商應專門從事節目的大量生產，內容集成商應專注于內容集成，網絡公司專營網絡傳輸。在利益的分配上，可建立“業務分賬”的分配模式。這樣，產業鏈之間各方面可以實現利益捆綁，共同培育、發展數字電視這個新興市場。可以促進各方面力量和資源加速對市場的培育，也可以解決數字電視運營商投入和收益嚴重不平衡的狀況，影響其后續投入和發展的問題。
3.2 內容為本的戰略
默多克說過：“寬帶的核心是內容”。對于數字電視來講，同樣是“內容為王”。數字技術在提升節目視音頻質量的同時，是頻道數量大大擴增，新產生的上百個頻道都需要被用戶喜愛的內容資源來填充。因此，數字電視時代將是節目極大豐富的時代。
數字電視提供給客戶的節目形體包括視頻節目、附帶增強信息的增強型電視節目，以及NVOD（準視頻點播）和COD（視頻點播）等互動類節目。另外，一些游戲類節目以及互聯網內容也可以放入數字電視中，而一些信息類內容如股票信息服務、天氣預報等內容在數字電視平臺上的提供使數字電視的吸引力大大增強。為了數字電視的健康發展，我們必須針對現存的問題，樹立以節目為龍頭的思想，加強數字電視節目平臺建設，以數字、網絡技術為基礎，以創辦王牌節目為重點，以付費電視、交互式增值業務為突破口，加快數字電視節目的進度。
3.3 建立戰略聯盟
建立戰略聯盟是數字電視時代實現共贏應該優先考慮的戰略選擇。數字電視產業是一個開放的系統，多種角色都竟相參與，尋找利潤空間。由于數字電視運作的復雜性遠遠超過了模擬電視，需要產業鏈的各方，如內容供應商、技術服務商、網絡運營商等緊密合作，相互協調，才能實現利潤目標，達到共贏的局面。任何一方想單靠自己的力量維護長久的競爭優勢都是及其困難的。在產業發展的某些價值增值環節上，一個企業可能有自己的優勢，而在其它環節上，其它企業則可能有優勢，這樣不同的企業可以在保留、發展各自的核心競爭力，并以此為基礎與其它企業展開合作，優勢互補，風險共擔，共同開發市場。數字電視產業所需要的戰略聯盟是廣泛意義上的，甚至不排除與競爭對手建立某種合作關系。
3.4 尋求政府政策支持的戰略
首先，為加快數字家庭產業發展，建議由政府有關部門牽頭制定“國家數字家庭應用示范產業基地”的總體規劃，制定促進數字家庭產業發展的專項政策，進一步支持新技術研究和新產品開發，鼓勵科技創新，推動數字家庭產業快速發展。其次，數字家庭產業是重點發展的戰略性產業，涉及面廣、環節眾多，需要協調的事項多、頻度高。目前，因此，成立數字家庭產業發展領導小組，并下設相關專門協調機構，建立完善省、市、區、校多方參與、聯合推進的管理機制，進一步強化上級政府部門在數字家庭基地建設中的導向功能，促進數字電視產業快速發展壯大。
參考文獻
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關鍵詞：軟件產業；概況；比較分析；發展戰略
軟件產業是國民經濟和社會發展的先導性和戰略性產業，同時也是高科技產業的領頭羊――信息技術產業的核心和靈魂。發展軟件產業可以優化產業結構，提升綜合競爭能力，對實現經濟的可持續發展，逐漸從制造型城市向服務中心、設計中心、創新中心轉變具有重要的現實意義。南京市軟件產業發展已經形成相當的規模，為南京經濟轉型發展注入了強勁的動力，但南京的軟件產業發展還存在很多問題。本文選取一些國內主要的軟件城市，與南京市軟件產業的發展慨況進行了比較分析，并對南京市軟件產業未來發展戰略及采取的政策措施提出了建議。
1 南京市軟件產業發展現狀及存在的問題分析
1.1 軟件企業規模和質量迅速提高，但是核心技術薄弱，市場競爭力較低
近年來，南京市把發展軟件產業作為轉變經濟發展方式、優化產業結構、提升城市競爭力的主要手段之一，已形成一定產業基礎，在某些領域形成了自己的優勢特色，南京市已形成電力系統自動化及管理軟件、電信系統軟件、制造業信息化應用、嵌入式軟件、教育軟件、網絡與安全系統軟件等六大特色軟件產業集群和軟件龍頭企業。2010年一季度，全市軟件業務收入突破130億元，比去年同期增長92.28％。微軟、朗訊、摩托羅拉、西門子等一批全球500強軟件企業在南京生根，華為和中興通訊等龍頭通信企業，東軟、用友、新華科技等一批國內領軍基礎軟件和應用軟件企業，以及中科院軟件工程中心等先后落戶南京。但是還有許多軟件企業的日常活動只是軟件升級、維護等一些軟件加工業務，而無法開發具有核心競爭力、自主知識產權的軟件產品。目前全市通過CMM/CMMI(軟件能力成熟度模型／集成模型)3級以上認證的企業有82家，但是通過4級以上認證的企業只有5家，與南京創建軟件名城的要求相去甚遠。
1.2 品牌軟件產品不斷涌現，但是對軟件產品的營銷不夠重視，缺乏統一的推介平臺
南京的電信系統軟件、制造業信息化應用等一批特色軟件產品群已經形成，其中電力自動化軟件市場份額居全國之首；電信計費管理、網絡與安全、智能交通等行業軟件也已形成明顯特色。在江蘇省信息產業廳公布的第五屆江蘇省優秀軟件產品獎(金慧獎)獲獎產品名單中，全省一共有22項軟件產品獲得第五屆江蘇省優秀軟件產品獎，其中南京有14項軟件產品名列其中。2009年，南京市通過初評的國家級“推優軟件”產品42個，居全國第一。但南京對軟件產品的營銷不夠重視，擴大軟件內需市場還不夠，同等條件下向自主研發和本地化軟件產品傾斜的措施沒有到位。同樣，南京市軟件產業雖然有宣傳推介專項資金，但真正打響中國軟件名城的城市品牌的統一的推介平臺還未形成。
1.3 “兩園多基地”的發展格局成型，但是園區分散管理，同質競爭問題嚴重
經過多年的建設發展，南京目前形成了兩園多基地的發展格局：以國家級軟件產業基地江蘇軟件園和南京軟件園為龍頭，玄武、鼓樓、雨花、江寧、浦口5個軟件發展基地各有特色，錯位發展。江蘇軟件園重點發展軟件測試服務、電子政務和信息安全軟件；南京軟件園重點發展系統軟件、游戲動漫、汽車電子軟件等。因土地面積緊張，目前各個園區都存在承載量和發展空間的限制。由于南京的各個軟件園分屬不同的園區管委會管理，并且向其所在區納稅，所以各個園區所在區縣為了自身的利益，在一個項目想進南京時，往往是各個園區都去爭搶，自貶身價，互相排斥，這樣的惡性競爭使得項目方對南京的整個軟件產業發展環境產生懷疑。
1.4 軟件外包和軟件出口增長強勁，但是還沒有形成適應國內外市場快速發展的行業規范
南京市軟件企業積極開拓國際市場，不斷擴大軟件外包和軟件出口業務，軟件出口企業已增加到20多家，聯迪恒星、南大富士通、江蘇潤和等龍頭企業繼續保持了強勁發展勢頭，增長率都在35％以上。2010年一季度，全市軟件出口達8.05億美元，軟件服務外包收入達到4億美元，同比增長26.6％，服務外包各項指標領先江蘇省，并居全國20個示范城市前列。但南京目前還無法對軟件知識產權提供完善的維權服務。南京沒有制定統一的產業發展規范，并設法與國際、國內市場對接，一系列的政策優惠無法完成落實，競爭完全由軟件企業自己打拼，大大削弱了南京的城市競爭力。
1.5 軟件人才培育支持力度繼續加大，人才優勢明顯，但是缺少國際頂尖的軟件產業發展領軍人才
南京市軟件企業從業人員快速增長，人才結構日趨合理。2009年全市新增軟件從業人員3萬多人，累計從業人員已超過12萬人。全市軟件從業人員隊伍表現出了兩個“橄欖形”，一是研發人員占全體軟件從業人員的比重最大，保持在55％以上；二是本科學歷的中端層次人員占全體軟件從業人員的比重最大，保持在60％以上。但是南京軟件業的發展還缺少大師級的人物，缺少國際頂尖的軟件產業發展領軍人才。一些中小軟件企業不能很好地利用南京的人才優勢，科研成果和產業能力較差。
2 南京市軟件產業國內外比較分析
2.1 南京市軟件產業規模、效率縱向比較
從軟件產業整體規模來看，南京市2001年軟件產業銷售收入為18億元，到2008年為471億元，是“十五”末期的2.8倍，2001―2008年南京市軟件產業增長趨勢見圖1。
我們選取人均產值和平均企業產值規模作為效率指標來進行分析，從近三年的南京市軟件產業效率指標來看，2006―2008年年間南京市軟件產業人均產值增長不明顯，但軟件企業平均產值規模得到了較大提升(見圖2)。這也說明目前南京市軟件產業發展仍處于數量增長階段，企業規模有了一定的發展，但離集約發展階段仍有一定差距。
2.2 南京市軟件產業規模與效率的國際比較
本文選取平均企業人員規模、平均企業產值規模和人均產值等指標對南京市軟件產業與國際上軟件產業發展較快的印度和愛爾蘭進行比較，相關數據詳見表1。從表中可見，與軟件產業先發國家愛爾蘭相比，南京市軟件產業內部的平均勞動生產率還有待提高。但由于南京市科教資源豐厚，人力資源環境較好，軟件產業從業人員素質相對較高，南京市軟件產業的平均勞動生產率要高于印度的全國水平，這也說明南京市軟件產業發展潛力很大。總體來看，未來南京市軟件產業面臨企業規模
提升、產出率提高的問題。
2.3 軟件產業與國內其他城市收入規模比較
按照軟件產業的年銷售收入，中國軟件城市中排名前10的城市分別是北京、深圳、上海、廣州、南京、成都、杭州、大連、濟南、天津等，南京排名第5。詳見表2。
2.4 軟件企業數量規模和質量效益比較
2007年，南京市在全國同類城市中，軟件企業數量排名為第7，排在前10位的城市軟件企業數量分別是：北京，4335家；上海，1372家；廣州，1100家；深圳，859家；西安，750家；杭州，630家；南京，569家；武漢，530家；成都，503家；大連，320家。
上市軟件企業數量南京排名第7，排在前10位的城市上市軟件企業數量分別是：北京，60家；杭州，17家；深圳，15家；上海，10家；廣州，7家；珠海，7家；南京，6家；濟南，5家；長沙，5家；西安，3家。通過CMM/CMMI認證的軟件企業數量南京排名第8，排名狀況詳見表3。
3 推進南京軟件產業發展的對策分析
今年是“十二五”的開局之年，南京應抓住軟件產業發展最佳機遇期，科學編制南京市軟件產業“十二五”規劃，以科學的規劃促進資源整合，突出前瞻性、集約化發展和產業高度化，提升軟件產業綜合競爭力，促進軟件產業超常規發展。
3.1 打造南京走向世界的軟件服務平臺和行業規范
一是在充分重視發展軟件產業的基礎上，還應該認真研究和認識軟件產業的特點和發展規律，借鑒國外(特別是印度、愛爾蘭、以色列等國)發展軟件產業的基本經驗，更充分地發揮軟件行業協會的作用。二是形成以網絡為支撐、行業協會為指導、政府部門授權的全市統一的服務平臺，充分發揮南京軟件產業服務中心的作用。三是市有關部門加大對園區空間規劃、產業規劃和招商引資等方面的指導，突出各集聚區的特色。四是市有關部門加大對各集聚區重點難題的協調力度，推進集聚區的快速發展。盡快落實扶持政策，2009―2011年園區內新辦的高科技軟件企業稅收市場留成部分全部返還。五是重視軟件產品開發過程的管理，嚴格遵循CMM所規定原則進行軟件產品開發過程的管理。這不僅可以保證軟件產品質量，而且可以獲得全世界軟件客戶的認可和信任。六是統一營銷管理，盡量打南京牌，增強軟件城市的競爭力和知名度，防止惡性競爭。
3.2 大力培育龍頭企業，形成協調互動的完整產業鏈
軟件產業可持續發展的規律是充分發揮分工和專業化的作用，形成國內外協調互動的完整產業鏈條。軟件產業價值的實現必須從整個產業價值鏈的層面上考慮，一個獨立的軟件企業，由于產業的專業化分工，其只能是產業鏈上的一個產業結，整個產業鏈關系著鏈上每個產業結價值的最終實現，因此，在軟件產業中，產業鏈的價值遠大于軟件企業本身，而企業自身的專業化卻不能獨自形成這一價值鏈。因此，必須大力培育能掌握核心技術的軟件龍頭企業，生存于產業鏈中各層次企業相互依存，圍繞市場需求既競爭又合作。
基于南京軟件產業發展現狀，南京市應該在電力自動化、通信、智能交通等方面形成更為完善的產業鏈，大力培育一批軟件業務年收入超10億元、超50億元甚至超100億元的軟件行業龍頭企業，成為在國內具有明顯競爭優勢的南京軟件“龍頭板塊”。為此，要營造良好投資環境，吸引世界知名軟件企業、國內著名軟件企業在寧投資項目和設立總部；要積極培育軟件產業領軍人物和知名品牌，實施企業品牌戰略，爭取更多企業進入全國軟件企業“百強”；大力支持和鼓勵軟件企業通過計算機信息系統集成資質和開發能力成熟度模型集成(CMM/CMMI)、信息安全管理(IS027001/BS7799)等相關國際認證。
3.3 建立金字塔型的軟件人才結構，構筑軟件人才高地
軟件開發不同于普通的制造業，在開發過程中融入了更多的人文因素。國際經驗表明，最理想的軟件人才結構應該是金字塔型的。在底層是大量從事日常開發、編碼工作的軟件“藍領”，技術含量較低，不需要太理論化的教育；中間層是從事系統分析、測試設計的高級程序員；在金字塔的頂端，則應該是具有開闊視野和把握國際先進發展趨勢的行業領軍人物。針對人才金字塔中的三個層次，政府應出臺相應差異化政策鼓勵培養軟件人才：對于低端人才，因其是標準化的，故可以通過強化和鼓勵軟件“公共培訓”機構來解決，例如職業教育，因其快速、高效，所以更加貼近市場和企業的實際需求；對于中級人才，應改革高校的軟件教育，加強產、學、研互動，軟件學院本身應該是面向應用，與產業發展緊密結合，軟件學院要能真正服務于南京軟件產業發展；對于高端人才，南京應該加強引進創新能力強、技術領先、實力雄厚的國際高端軟件公司和人才。南京的高校眾多，也有相關的軟件教育，這些學校的畢業本身素質較高，有潛力成為行業的領軍者。另外還可以以中國(南京)國際軟博會為平臺建立全國性軟件人才交流中心，積極吸引和聘用海外軟件開發高級人才，鼓勵他們到南京創業。
3.4 “軟硬結合”，開拓“高端”外包
南京市制造業基礎雄厚，所處的長三角地區基于通訊、機電控制、數字家電等領域的制造業嵌入式軟件發展空間廣大，但企業在進入嵌入式軟件外包業務時，普遍存在技術基礎薄弱、軟硬件結合能力弱、設計能力不足等問題。因此，南京應“軟硬結合”，著力發展制造業嵌入式軟件開發外包。現階段軟件外包企業應有針對性、分階段地進行技術能力強化：其一，注重企業自身的技術基礎，提高開發團隊的軟硬結合開發能力；其二，積極開展自主技術預研，保有一定的自有知識產權，在特定的技術領域形成特有的技術優勢。此外還要開拓“高端”外包。目前，南京軟件企業承接的外包項目大多數屬于中低端業務，技術含量軟低，長遠來看并不利于軟件產業整體技術提升和行業可持續發展。因而當前應注重提高企業的創新能力，加強對軟件核心技術的研究開發，突破制約產業發展的關鍵技術，建立信息產業技術創新體系，努力提升企業自身的軟件外包價值鏈水平，向“高端”軟件外包業務發展，將簡單的成本優勢轉化為技術優勢。軟件外包承接企業可積極與外資建立合作研發中心，加快學習國際頂級軟件公司的技術，提升自身的技術競爭力，同時也可借助跨國企業在全球的品牌優勢，及其強大的客戶資源與渠道優勢，加速開拓國際軟件外包的高端市場。
3.5 創造支持軟件產業發展的政策環境，進一步推進軟件產業發展
為鼓勵軟件產業的發展，今后應進一步加大政府對軟件產業發展的政策支持力度，出臺推進軟件產業發展的各項優惠政策，包括財稅政策、金融政策、知識產權保護法律法規等。現行稅收政策對軟件企業提供的升級服務取得的收入能否享受稅收返還、以及如何征稅規定并不明確，這涉及到“軟件加服務”的發展戰略。如果把升級服務取得的收入
算作價外費用交納增值稅，可以申請超稅負返還；如果把升級服務取得的收入作為服務性收人交納營業稅，則不能申請稅收返還，政策界定不清。其他問題如自行開發的軟件產品其內涵界定不明確影響了稅收返還的確認，在線銷售軟件產品執行超稅負返還政策并不明確，對超稅負返還資金的用途沒有明確規定等。現有法律對隨同硬件銷售的軟件產品如何計價并未明確規定。政府應出臺相關的優惠政策，發揮金融市場的功能，“間接”鼓勵企業之間的合并，促進軟件企業做大做強。在知識產權保護方面，應加大工作力度，規范軟件服務業市場，進一步加大知識產權保護力度，推進軟件正版化工作，加大軟件環境下軟件著作權的保護力度。
關鍵詞：內蒙古 肉羊產業 戰略思考
一、產業發展概況
(一)產業發展現狀
內蒙古是我國重要的畜牧業生產基地和畜產品產出地區，草原畜牧是內蒙古的優勢產業和基礎產業，尤其是內蒙古養羊業發展迅速，已跨入全國羊業生產大區。統計數據表明：2004年內蒙古羊的總頭數是5318.47萬只，總增頭數是3392.54萬只，占全國羊總頭數(36639.1萬只)的14.52％；2005年內蒙古羊的總頭數是5419.99萬只，總增頭數4336.32萬只，占全國羊總頭數(37265.9萬只)的14.54％。內蒙古連續3年羊肉產量均居全國第一位，2004年內蒙古羊肉產量為60.3598萬噸，占全國羊肉總產量(399.3萬噸)的15.12％和內蒙肉類總產量(201.9684萬噸)的29.89％；2005年內蒙古羊肉產量為72，4436萬噸，占全國羊肉總產量(435.5萬噸)的16.63％和內蒙古肉類總產量(229.9138萬噸)的31.51％。2006年內蒙古羊肉產量達到81萬噸，占全國羊肉總產量(469.7萬噸)的17.2％和內蒙古肉類總產量(256萬噸)的31.64％。預計到2010年內蒙古肉類產量達到300萬噸，肉類綜合加工率達到85％(內蒙古年鑒，2007)。
內蒙古地處邊疆，工業“三廢”和化肥、農藥污染較輕，具有發展特色食品工業得天獨厚的資源優勢。內蒙古呼倫貝爾、錫林郭勒大草原以其特有的優質牧草和水養育了馳名中外的呼倫貝爾羊、烏珠穆沁肥尾羊、蘇尼特羊和內蒙古細毛羊等地方優勢品種，其肉質鮮美、綠色無污染、無膻味、口感好，深受國內外消費者的青睞。烏珠穆沁肥尾羊、蘇尼特綿羊肉產品遠銷到阿聯酋、科威特、約旦等國家及我國的香港和澳門地區(席其樂木格，2007)，出口創匯逐年增加。
(二)存在的問題
1 飼養方式相對粗放。生產水平較低。經營方式相對粗放。沒有從根本上改變低成本、低效益的狀況，難以適應規模化、集約化育肥生產方式及日益規范的市場環境發展的要求。羊的出欄率、商品率較低，育肥規模小、基礎設施落后，人工飼草料基地薄弱。羊的個體生產性能與世界差距較大。我區肉羊平均胴體重15公斤，而發達國家達20公斤以上，美國高達30公斤。
2 高檔羊肉數量少，良種化程度有待提高。種羊生產投入不足，良種率低，繁育和供種方式不能適應現代規模化、集約化育肥生產方式。目前優質肉用種公羊數量遠遠不能滿足需求。現有肉羊地方品種整體遺傳水平比市場需求的肉用產品低，個體相對偏小，群體繁殖率與國外的相比差距甚大。
3 企業市場競爭能力弱，產業鏈條松散。我區肉類企業是大群體、小規模。絕大多數停留在傳統的簡單初加工上，同時，羊屠宰后的許多副產品是生物制藥、化妝品、保健品以及食品企業的主要原料，開發利用程度更低。企業、基地和市場聯接的經濟合作組織不夠完善，沒能有效發揮出搞活市場、溝通產業鏈各環節、促進利益合理分配的作用。
4 產品科技含量低。精深加工水平低。國內外在肉類加工技術與理論研究方面研究最多的當屬豬肉和牛肉，近年來世界食肉方向開始向羊肉、雞肉、兔肉等轉移，并取得了一些進展。但總體上看，羊肉研究依然處于弱勢狀態，理論研究尚不系統和深入。加工技術相對簡單。高檔產品少，品種單一，熟制品尚不足20％，分割肉、小包裝肉比例較低。
(三)發展前景
1 前景廣闊。養羊業不與人爭糧爭地，飼養成本低，價格、市場平穩，效益顯著，是有前途的養殖業。再加上內蒙古優良的地方品種、生產傳統、生產基礎、技術條件等優勢，今后只要解決好草場的保護與利用協調發展等問題，培育專門化肉羊品種和體系，提高生產效率，內蒙古的羊肉產量與質量將有較大的提升空間。
2 國內市場有較大的需求空間。羊肉蛋白質含量高，膽固醇含量低，富含多種氨基酸、維生素，鈣、磷、鐵等礦物質明顯高于牛肉、豬肉和雞肉。隨著國民經濟的快速發展和生活水平的不斷提高及保健意識的增強，人們的肉食結構開始向營養保健、綠色食品方向發展。盡管我國羊肉產量連年上升，仍然供不應求，特別是優質羔羊肉的市場缺口很大。2005年我國羊肉人均占有量已提高到3.3公斤，但與發達國家相比還有相當大的差距，這就意味著人們對羊肉的需求量還有大幅提升的空間，市場前景非常廣闊，
3 出口潛力大。我國的周邊國家及地區是牛羊肉的主要進口國和地區，內蒙古從1983年就已開始向中東地區出羊，隨著內蒙古肉羊產品質量的提高和對外貿易的發展，肉羊出口也會在現有基礎上進一步增加。未來，內蒙古肉羊業仍將保持快速、健康的發展勢頭，市場潛力巨大，發展前景看好。
二、肉羊產業發展優勢
(一)區域優勢
1 內蒙古地處蒙古高原，大部分地區海拔900～1300米，地形多為高平原和緩坡丘陵。屬于溫帶大陸季風性氣候。年降水量大多在200～300毫米左右，由東向西遞減。多數地區的濕潤系數在0.3以下。大部分地區年日照總時數在2600～3400小時之間。年均氣溫大于或等于10℃，積溫2000℃左右，平均無霜期80～120天，由西南向東北遞減。全區從東到西可劃分為草甸草原、典型草原、荒漠草原和荒漠。不同草原類型生長著不同種類的牧草。在內蒙古草原牧區，適于牧草的生長，適于畜牧業的發展，適于羊的養殖。
2 某一種群的羊長期處于相對穩定的生態環境中，就會逐漸形成對這種生態環境的適應性。不同種的羊對各種不同生態環境的適應性決定其整個物種的生態分布。例如呼倫貝爾羊就是大興安嶺以西呼倫貝爾草原特定的生態條件及無霜期短，枯草期長。冬季漫長嚴寒的氣候環境中適生的優良肉羊品種。
3 羊是內蒙古地區數量最多的一個畜種，經百世而長盛，經久不衰。也足以說明內蒙古發展肉羊業具有得天獨厚的條件。
(二)市場競爭優勢
1 價格優勢。由于內蒙古草原所具有自然與地緣優勢。離內地市場近，交通便利，生產運輸、貯存成本低，上市快，價格相對較低。
2 質量優勢。大草原遠離工業污染，是真正的天然綠色食品，蘇尼特羊、烏珠穆沁羊、呼倫貝爾羊更是羊肉中的精品，肉質鮮嫩、營養價值高，擁有質量競爭優勢。
3 市場優勢。內蒙古有草原興發、烏珠穆沁、草原伊盛等國內著名的加工企業，產品具有良好的信譽，再加上獨特的蒙古民族文化和消費底蘊，內蒙古羊肉深受國內外消費者青睞，市場占有率高。競爭力強。
三、肉羊產業戰略發展構想
(一)加快良種繁育體系建設
要依靠科技，加快種源基地建設步伐。既要引進國外良種，運用人工授精等技術手段，建立起我區肉雜羔生產體系，同時要大力發揮地方優良種羊品種的優勢，通過提純復壯，建立起草原品牌的優良肉羊生產體系，培育出具有抗逆性強、繁殖率高、生產性能高、飼料轉化率高的肉羊品種。加強優良種畜的推廣應用和種畜市場建設、管理工作，提高良種覆蓋率。建立肉用種羊良種繁育體系，集成組裝已有技術，建立經濟有效的優質羊肉原料生產體系。建立有育種群、核心群和一般經濟群組成的三級良繁體系，充分發揮品種改良站和人工授精站的功能和作用，充分利用優良肉用種羊的冷凍。提高良種履蓋率，并廣泛發揮雜交優勢，從而提供優良種畜及優質羊肉生產原料。
(二)加強肉羊相關研究，實現羊肉生產產業化
利用先進的育種方法和生物技術，盡快培育出適宜當地生產實際的肉羊新品種：加強肉羊主要性狀遺傳變異、營養參數、飼養管理等相關技術的研究；開展人工草場劃區輪牧技術體系的研究。向適度規模經營和產業化方向發展，提高科技進步貢獻率，建立和完善羊肉加工、儲藏企業，加快肉羊產業化步伐。在解決技術問題的同時，應集中力量解決產中問題，瞄準市場發展方向，形成“科技+農、牧民+公司”的優質羊肉生產模式，其關鍵在于解決羊肉生產體系中的斷缺問題，通過科學技術作連環扣，扣緊生產市場，即生產通過技術保證產品質量一市場反饋信息一技術創新指導生產，周而復始，動態循環，帶動農牧民跟蹤、預測市場發展方向與企業聯手，形成優質羊肉生產體系，實現羊肉生產產業化。
(三)發展壯大龍頭企業
加工企業是產業化運轉的“龍頭”，因此扶持龍頭企業，把龍頭企業做大作強，研發高科技、高附加值的產品，是推進肉羊業發展的關鍵。整合資源，加快建設一批現代化羊肉加工企業，大幅度提高加工比重和深加工水平。努力開發方便、安全的產品，大力發展分割肉、保鮮肉，使肉類產品從單一品種向多品種、由初級加工產品向精深加工產品、由大包裝向小包裝方向發展。國家和自治區級龍頭企業要率先采用國際國內先進標準，實施品牌戰略，以標準創品牌，靠品牌拓市場，向品牌要效益。
(四)培養拓展市場
按市場需求組織生產、加工，增強市場的配套服務功能。首先要辦好產品交易市場和活畜交易市場，為生產者提供流通環境，通過拓展市場有效地牽動肉類生產，使生產者放心、省心，向專業化、規模化、集約化方向發展。其次是要主打草原和綠色品牌。大力開發市場，通過開發功能性產品。營養保健產品、深加工產品來提高肉類產品的市場占有率。力爭引導羊肉食品的消費水平，擴大市場占有率。
(五)加強領導、制定優惠政策、增加投入
制定鼓勵肉羊發展的產業政策，要研究制定如推廣優良品種的財政補貼政策、生產區大型農牧業設備機具更新補助政策、扶持龍頭企業政策等一系列保護農牧民和龍頭企業利益的政策。增加對羊肉產品和優勢產區的建設投資。積極爭取國家投資，集中必要的資金。加大優勢區域項目投資力度。進一步加大扶持產業化龍頭企業的貸款力度，重點解決產品經銷、加工、收購資金貸款。支持優勢產區養殖大戶進行規模生產。
關鍵詞：戰略性新興產業；發展；戰略可持續；科技創新能力；政府調控
1.戰略性新興產業的界定和特點
1.1戰略性新興產業的界定
邁克爾?波特將新興產業定義為新建立的或是重塑型的產業，其出現的原因包括科技創新、相對成本結構的改變、新的顧客需求，或是因為經濟與社會上的改變使得某項新產品或服務具備有開創新事業的機會。新興產業是處于產業發展的最初階段的產業（Low and Abrahamson，1997；Van de Ven和Garud，1989）。也就是說，新興產業是進化發展過程中，在產業發展周期的暫時階段（McGahan等，2004），這個階段可長可短。2010年10月10日，國務院下發的《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》對戰略性新興產業作出了明確的定義，即以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。
1.2戰略性新興產業的特點
（1）戰略性。與一般的產業定位不同，戰略性新興產業定位服務于經濟結構調整，服務于轉變經濟發展方式，是對國家經濟發展和結構調整有戰略性意義的產業。（2）創新性。新興產業有很大的技術提升空間，又能有較大的突破，一旦突破了瓶頸，就會拓展已有的發展空間，從而帶來經濟產業的進一步發展。（3）市場需求的不確定。一是體現在由供給帶動需求，而不是需求拉動供給。二是價格高。與常規能源相比，新能源價格更高，因此，在產品的導入期需要政府財政補貼及支持。三是基礎設施和環境保護制度不健全。
2.戰略性新興產業的發展現狀
我國戰略性新興產業的規模一些行業雖然不是很小，但其缺乏核心技術支撐，在國際市場競爭仍處于劣勢；同時，我國戰略性新興產業嚴重依賴“中國制造”路徑，突出表現在企業對于核心技術的缺少探索性、前瞻性和戰略性的眼光和創新性的精神，這對于從“中國制造”走向“中國創造”是極為不利的。另外，新興技術的商業化成為戰略性新興產業發展的瓶頸，主要表現三方面：大規模產業化技術和市場發展不成熟；相應的產業配套程度不佳；新興技術關鍵原材料和元器件對國際市場依賴程度較高。
3.戰略性新興產業的發展戰略
3.1可持續的科技創新能力是關鍵與現有產業相比，戰略性新興產業發展的區別在于，其不再是成熟技術與現有產業的融合，而是現代科技前沿成果與產業的融合。實質上來看，科技創新是推動新興產業出現的決定性因素。每一次新的產業都是由新的技術推動和催生的。第二次工業革命中電子技術的突破帶動了一批高技術產業崛起，使整個人類從電氣時代進入了電子時代。隨后，第三次工業革命中信息技術和生命科學迅猛發展，催生了信息產業，推動人類社會進入到信息時代。因此，發展戰略性新興產業應該以技術創新為主線，尤其要將核心技術的突破置于優先發展地位。
技術是產業更替的驅動力，也是經濟社會發展的源動力。戰略性新興產業的發展需要科技革命的支撐才能得以快速發展。Krugman（1979）構建的“南北貿易模型”認為世界貿易模式的決定因素有不間斷的技術創新及技術轉移兩個方面，發達國家只有持續不斷地進行技術創新才能保持在技術創新方面的領先優勢，從而構成了國際貿易走向動態均衡的基本條件，否則將會導致全球經濟的失衡，因此，從某種意義上講，科技革命主導者新興戰略產業的發展和演變。
戰略性新興產業最突出的特點是產業發展的前沿性、技術更新快且對整個行業時常具有顛覆性的影響。這種新舊技術更替過程，很有可能淘汰舊生產線甚至原有相應的整個產業鏈，原來投資的設施也將面臨著重組，因此，風險一直伴隨著技術替換的全過程。戰略性新興產業的發展動力和基本支撐點來源于科技創新及其核心技術的突破，因此，可持續創新的研發實力是其高成長性、高回報率的前提。任何缺少這樣雄厚的研發基礎和強大的創新能力都很難在新興行業中長期生存，這意味著企業在新興產業生存發展的根基在于可持續研發創新能力。只有在成長性強的產業核心技術方面取得重大突破，才能推動國內技術和產業發展的深刻變革，從而找到新興產業生長點的突破點，只有雄厚的研發基礎和創新能力才能成為新興產業的成長最后的“救命草”。
對于一些基礎比較薄弱的新興產業，可以對引進技術的項目先進行小規模的試點，在平穩中過渡，縮小與發達國家技術上的差距，學習國外的先進技術，并有意識地在試點過程中積累經驗和培育相應的市場，通過試點可以鍛煉自身隊伍的研發能力，增強科技含量，最終獲得技術方面的知識產權和取得核心技術上的突破。對于國外技術的態度，從引進到提升，從模仿到自身創新，只有經過這兩方面的轉變，才可以增強本國企業的創新能力，提升本國起來在國際市場上的競爭力，同樣地，這樣的轉變也必然要注重企業團隊的自主研發能力及掌握企業的核心技術，只有這樣才可以推動產業鏈環節的上下延伸，從而將相關產業做大做強。
3.2發揮政府宏觀調控職能
我國錯過了全球第一次產業革命和第二次產業革命的大好機遇，目前還處在工業化進程中，還在追趕發達國家的第三次產業革命。因此，在推進戰略性新興產業的發展過程中，我國政府可以發揮以下作用：
結合全球最新發展趨勢，從本國自身的實際出發，制定相應的戰略性新興產業技術開發計劃
世界主要發達國家出臺的技術開發和發展計劃主要有新材料、新能源、信息技術、生物技術和節能環保等方面，并且在這些方面給予了較大幅度的優惠扶持。我國政府在制定戰略性新興產業技術開發計劃中除了要順應全球新技術開發的趨勢之外，還需要需要認清世界新興產業發展的趨勢，同時，要結合本國的具體國情，制定出符合我國實際發展需要的新興產業技術開發計劃政策。
世界主要發達國家新興產業發展方向詳見表1。
從上表中我們可以看出，從各國新興產業發展方向數量上來說，我國政府確定的新興產業發展方向比世界主要發達國家還多，但是，我國政府在開發新興產業中要有重點地選擇開發，不僅要重視數量，更要重視數量，不可盲目地、全面地實施戰略性新興產業技術開發戰略。
（二）根據新興產業發展所處階段的不同，制定差異化的產業政策
與傳統產業的發展階段一樣，新興產業也要經歷導期、成長期、成熟期和衰退期。由于新興產業是以傳統的成熟產業技術為基礎的，因此，新興產業的起點水平較高。同時，由于新興產業技術仍然有很大的不確定性，失敗的風險相應地也比較大，這也就相應的會推遲社會資本和科技要素進入該行業的時間，從而使新興產業的導入期要長于傳統產業。在市場方面，傳統產業面向的是當前市場，市場潛力較小；新興產業面向的是未來大的市場時，市場潛力巨大，因此，新興產業相對傳統產業會存在更長的成長期和成熟期。
我國政府有必要根據新興產業發展所處不同的階段制定出需要差異化的產業政策。在導入期，政府可以采取激勵性應當政策，鼓勵社會資本進入新興產業，鼓勵新興產業技術的研發與開發，培育新市場的需求，盡量縮短導入期的時間，從而讓新興產業提前進入成長期。在成長期中，政府可采用約束性應對政策，限制和新興產業發展具有競爭關系的傳統產業的發展，促使傳統產業消費市場向新興產業消費市場盡快的轉變。在新興產業的成熟期和衰退期，政府要扮演市場監督者的角色，要充分地讓市場在新興產業發展中起到決定性的作用。（作者單位：蘇州大學東吳商學院）
參考文獻：
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皖宣城市宣州區水陽鎮水運造船產業課題組
一、論題的提出
“船”在中國古代稱“舟”，故《辭海》“舟部”有“刳木為舟”、“作舟以行水”的解釋。船主、船夫又稱“舟子”、“舟人”，故《辭海》也有“舟子，舟人，主濟渡者”之說。古代之“舟”，我們由此可知主要指“渡船”，可載人、載物以“渡水”，后來用于交通、運輸、捕撈、作戰等，經歷了一個發展過程。作為商業活動一種必需的運載工具和開發技術，“船”從古代至今已有好幾千年歷史了。它作為人類特有的一種生產創造活動和產物，甚至可以說是隨著人類的產生、進化而同步發展起來的。
據1996年版《宣城縣志》記載：“宣城的水運主要靠水陽江、青弋江和南漪湖三條主航道。水陽江全長217公里，由南而北流經境內90公里，素為本縣歷史上的主要水運干線。青弋江全長233公里，流經本縣境內25公里，解放前曾是本縣西部的水運支線。南漪湖位于宣城東北、郎溪縣之南，湖跨兩縣之境，有7條支流匯入，屬水陽江流域水系。解放以前，水陽江航期年均超過10個月，年貨運量不超過8萬噸，船舶小，周轉率很低。1949年底，在宣城軍分區協助下成立縣船舶運輸公司，共有船只113艘1510噸位，下設4個分隊，擔任支援前線的運輸任務。1956年成立宣城縣航運公司，時有木帆船514艘4829噸位。1962年始置機動船。1977年全公司運輸量達到33.54萬噸，周轉量2150.84萬噸/公里，年營運總收入101.74萬元。1985年公司下轄城關、新河、水陽3個分公司，1個黃砂站，1個直屬船隊，共有職工1046人。拖輪達到11艘1460馬力，拖駁達到101艘6029噸位（其中水泥駁43艘，鋼駁42艘，木駁16艘），機駁8艘2440噸位，掛機船253艘5439噸位，固定資產總額697.42萬元，其中營運船舶資產額677.62萬元，占97。1987年年運輸量23.40萬噸,周轉量9179萬噸/公里，年營運收入257萬元。”
“水上運輸管理方面。民國時期是由幫會和封建把頭勢力把持，壟斷資源，行會安排。解放以后，初是剿匪反霸，寧靖水域，確保水運安全。1951年，始有縣航運站實行貨源、調度、運價“三統一”管理。1958年起屬于公有集體制獨家經營。1966~1976年期間，水上運輸秩序混亂。1980年起，個體4~6馬力小型掛漿機船，以及鄉鎮水運隊，從事社會運輸漸增，水上運輸市場繁忙，航運管理部門遂變管理型為服務型。并配合公安、工商、稅務、水產、保險等部門，取締打擊破壞水上運輸市場安全的違法運輸，保障合法經營。”
另據記載；“解放前本縣水運工具主要是名為開稍子、宣塔子、跳駁子、巴斗子、烏江子、麻雀子以及駁船、網船類木帆船。這些船均靠人力搖櫓、劃槳和背纖行駛。（故有’順風扯帆’、’逆流背纖’、’順水徜徉’之說）民國26年（1937）宣城港口約有各種木帆船50艘，最小1噸，最大35噸。雙橋港口約有60艘，最小5噸，最大45噸。民國29年（1940），全縣有木帆船425艘。1949年底，全縣宣城、雙橋、孫埠、水東、油榨、新河、水陽、西河、灣址9個港口共有木帆船417艘，合計4995噸位。至于1965年增加到532艘6474噸位。70年代初至80年代中期，掛漿機逐漸普及。1987年，縣交通部門有木帆貨船68艘，合計5809噸位，個體水運戶有木帆船541艘，合計129380噸位。”
我們從上述記載可知，宣城水運船舶的發展，與水陽江水道歷史變遷密切相關。而水陽水運業的興起，則帶動了全鎮造船產業的飛速發展，并進而反哺了農業的厚育和第三產業商貿服務金融信息等相關行業的興旺。為此深入探討其發展軌跡、形成規律及其發展戰略與對策，具有重要現實意義。
二、鎮情的分析
金寶圩水陽鎮位于宣城市宣州區“金龜之地”最北端“龜首”地區，是皖南第二大圩口，又是我市首圩，擁有10萬畝糧田，5萬畝水面，38個農業村、1個漁業村、4個街道社區居委會、8.75萬人口，轄區總面積205平方公里，圩堤總長度120華里，是歷史上著名的“魚米之鄉”。這里作為沿江商阜和歷史重鎮，一直被歷代郡、州、府衙所重視，并視為其穩定一方統治的基礎和人民安居樂業的保證。尤其水運造船業，全鎮船舶發展起步于上世紀八十年代，在一、二十噸小木板船、小水泥船基礎上，經歷了“艱難起步——穩步崛起——快速發展”三個階段，通過20年的滾動發展，目前已形成較大的產業規模，達到500噸以上、1.2萬噸以下的各類運輸船只800余艘，總運載噸位達到60萬噸，水運產業固定資產超過3個億，船主年營運收入2.6億元，純利潤1.8億元，年均向國家和沿江省市繳稅3000余萬元，大副、二副、造船等各類行雜人員突破5000人，年人均勞務收入1萬余元，躍居全省前列。
從當前情況看，水陽鎮水運造船產業發展有五個有利條件和三個制約因素。
五個有利條件是：
1、地理位置優越，居水陽江中下游主河道。是青弋江水流匯入水陽江流域后北接長江黃金水道的前哨，也是和南京、蕪湖、馬鞍山三個大中歷史名城相鄰接壤的區域，在南京經濟區和長江經濟帶處于有利位置，在宣城市和宣州區居重要戰略地位。尤其水陽鎮上游南漪湖出口處及新河莊以下水域約60公里河道，江面較為寬闊，河道汛期河寬100~200米，水深達到4~10米，可通航200噸級滿載駁船；正常水期，河寬80~140米，水深3~7米，可通航100~200噸滿載本稿版權是517878秘書網駁船；涸水期，河寬15~50米，水深0.5~3米，可通航15噸~100噸級駁船。
特別是沿環圩、沿江兩岸綿延40華里、十幾處寬闊的灘涂帶，簡直就是天然的造船基地。此外，當地 電力供應充沛，在現有技術條件下，只要將電線一架通，砌好船臺就可造船。
2、水土資源豐富，農產品生產加工有一定基礎。全鎮格局“三水七田”，氣候溫潤，光照充足，溝渠縱橫，土地肥沃，水面宜養殖魚蟹蝦蚌鱉等名特優水產品，圩田宜種植糧油棉和瓜果菜等多經作物。這里每年可向國家和市場提供優質商品糧2萬噸，油料1.4萬噸，棉花1.2萬噸，豬羊5萬頭，家禽50萬只，優質商品鴿5萬只，“水陽江”牌優質蟹苗1.6億只，魚蝦蟹蚌珠等水產品1.25萬噸。還有地方獨特工藝生產的特色風味產品，如年產五香茶干6000萬塊，童子醬瓜5萬公斤，鴨腳包、鴨肫、禽翅系列產品5000萬只，以及腌白蒜、醬生姜、豆腐千張等食品在市場上久譽衰，愈久彌香。農業的豐產豐收和綜合效益的提高，對水運造船產業的進一步發展將構成極其有利的促進因素。正如金寶圩農業發展直接推動了水運業興旺，而水運業的興旺又反過來促進農業進步一樣，都是相輔相成，互相推進的。
3、全鎮一圩，自成一體的行政主體格局。自區劃調整三鄉一鎮“合一”后，經濟和行政管理上原先的“多元”格局，隨著各項工作逐漸理順，已陸續被統一的政治、經濟、文化中心與區域發展和協調中心格局所取代，從而為統籌協調、有效利用各項資源，實現經濟、社會、生態環境建設可持續發展奠定了基礎。
4、市、區領導重視、支持，地方黨委政府一班人有實踐“三個代表”的強烈責任感、使命感，并為“水陽江造船工業帶”的形成、聚集和對外輻射、形成影響，做了大量創造性工作，且已有所成績。如提供良好的治安、供電環境；實行工商、稅務等各部門綜合協調和優惠的“一票制”收費制度；為當地和外來船戶制造船舶、驗收質量、聯系頒發航運證照和協調航運監管部門到水陽就地舉辦交通法規、航運知識培訓提供有效服務等；對電焊工、油漆工等人員開展技術培訓，不斷提高他們的生產質量和技術水平等等，這些工作的開展、完善，都對我鎮水運造船產業的形成、壯大，發揮了積極促進作用。
5、投入產出比較效益高，為充分利用當地閑散“內資”，招商引資吸納“外資”，增量水運造船產業總投入，形成了濃厚社會氛圍和良好軟環境。經分析比較得知，我鎮目前農業平均約為1：3（其中種植業1：2.5，漁業1：3.5，畜禽養殖業1：1.5。另蟹苗培育1：4，肉鴿養殖1:5）,工業約為1:1.3（水運造船是個特例，按其一條船最少10年折舊率計算，投入產出比至少1：4以上，這在工業史上也算得暴利了！），第三產業約為1：3（這方面以洗浴、餐飲、美容等服務行業灰色收入為最！）。
四個制約因素是：
1、科技人才缺乏，適用技術人員嚴重不足。全鎮雖有1所高中、4所初中，但推行的是普及教育，目前尚無1所完備的職業技校，來為“水陽江造船工業帶”進一步發展提供所需的適用技術人才。據調查，在我鎮2萬余名外出務工經商人員中，初、高中生畢業生約占70以上，而在現有近5000名從事水上航運人員（船長、大副、二副、水手）和各類船舶制造從業人員中，初、高中畢業生競然達不到50。這種高收入、高風險和低學歷、快發展格局，幾乎令人不可思義！但隨著電腦技術向水上航運和船舶制造業的轉化，這一產業必將面臨新的整合和規范。有鑒于此，必須盡快盡早創辦我鎮職業技工學校，積極適應新時期的變化，以彌補后進不足和發展急需。
2、現有眾多船舶制造人員的技術，大多屬于“現燒現賣”，屬青年農民出來跟熟人打工，是邊學邊干當起的“師傅”，根本沒有經過系統的知識學習和技術培訓，所以操作技能參差不齊。因此必須進一步制定我鎮船舶制造行業技術規范和生產標準，并對現有各類操作工開展技術培訓，實行考核考試，以確定技術等級，同時推行和實施各類操作工持證上崗制度，統一確定和規范實施技酬掛鉤，從源頭上把握船舶制造質量，保護水陽江造船工業基地，使其真正持續得到發展。
3、水陽江河床逐年增高、灘涂不斷擴大，上海“申博”成功及沿江開發開放和各項建設事業加快發展，將對我鎮水運造船業進一步發展壯大形成烘托和夾擊之勢，“二難”局面有可能在五、十年間，甚至更早提前形成。如遇連年大水，江、浙受澇，皖、蘇、浙沿江縣鎮連續忙于防汛排澇，一時都難以形成大的造船氣候，而水陽江流域航道主航期的延長和上游港口灣水庫岔開汛期泄洪發電等，遭遇類似年景，抓住了“天時地利”機遇，我鎮水運造船產業必將突飛猛進，其形成的產業鏈對第三產業商貿服務金融信息等相關行業的帶動效應也將是無法估量的。與之相反，如遇連年干旱，水陽江干涸斷流，河床淤沙累積增高，必將影響大噸位船舶的建造，甚至引發造船業的遷移；加之國家“蕪申運河”計劃工程如在水陽江流域提前啟動，并徹底實施清淤拓寬，這同樣會直接影響當地造船事業，使其持續發展在近幾年歷史跨越的關鍵時期和階段遭受嚴重影響。
三、戰略選擇與建議
處于 國家加快實施沿江開發開放的戰略形勢和省、市、區總體發展的要求，立足于自身條件和內外有利地位，揚長避短，堅持水運造船產業重點發展戰略，多種經營，綜合發展，發揮“水陽江造船工業帶”優勢，面向國內外水運大市場，抓住機遇，迎接挑戰，在未來5~10年內，采用優惠條件招商引資、吸引外資達到10~20億元，把水陽鎮建設成為華東地區或曰南京經濟區水運造船工業基地和經濟富裕、社會安定的文明水鄉重鎮。
1、指導思想和戰略目標
以水運造船產業為重點，水產業為主導，農業和加工業為基礎，職教科技開發和商貿服務金融信息業為輔助，蕪（湖）、南（京）、滬（上海）等沿江城市為依托，加快水陽中心小城鎮建設和皖蘇邊界集貿市場與鋼材油漆柴油機等交易市場建設，在現有基礎上把我鎮加快建設成名揚全省及全國的水運大鎮和國內縣以下最大的造船工業基地。
2、戰略措施與突破口
（1）成立水陽鎮造船廠，制定生產標準，規范工藝技術，優化造船條件，確保質量安全，提供造船設計、探傷檢測、電力、治安、技術培訓、頒發證照等優惠生產服務，實行招商引資、加大投入、倡導入股經營等，從源頭上真正引導、促進造船業經濟、高效地健康發展。
（2）做大做強水陽運輸總公司和下轄分公司經營，千方百計物色人才，建立精、強班子，設法徹底改變目前這種造船投入三五合股、“零打碎敲”，船戶運輸“各顧各”、打“游擊戰”的局面，努力整合我鎮水運資源，形成水運集團，對外競爭發展，向打“運動戰”轉變。可由雁翅分公司啟動，嘗試組織船戶、形成船隊與“海螺”、“馬鋼”、“上海”等大公司合作，組成“公司加船戶”承包聯運網絡，包括造船、領證、配貨、運輸、交貨、結算等等形成配套經營、一條龍服務，以積極搶占華東水運市場。
（3）建立水運造船產業技工培訓基地，創辦“水陽職業技工學校”或“水陽職業技術學院”，開設造船設計、電工、焊工、放樣工、瓦工、木工、漆工等實用技術及理論知識課程，對現有從業人員進行技術考核，對新學員開展系統培訓，并經考核、考試合格后發放技術認定等級證書，有關人員拿到技術認定等級證書后，才有資格從事該行業工作。
（4）建立一套吸引外資和招商引資及倡導入股經營的優惠政策條件，以召喚外地人員到我鎮投資水運造船產業，實現“雙羸”局面。
3、發展規劃與重點
（1）水陽中心集鎮建設規劃。要以容納1.5~1.8萬常住人口、2~2.5平方公里鎮區面積規模來設想并加快建設，將水陽鎮現有“干”字街盡快建成“開”字街，以盡早形成水陽主鎮區和雁翅、楊泗、裘公“一核三星”的小城鎮建設發展格局。
（2）皖蘇邊界集貿市場建設規劃。為適應發展的要求，此集貿市場規模要涵蓋現有水產品市場和菜市場，總面積要比現在兩個市場的面積大1倍，約可容納1500~20__人交易規模（類似裘公但應更為寬敞）。
（3）圍繞造船需求形成的鋼材、油漆、電焊條、柴油機交易市場建設。可開辟“造船產業一條街經營”，也可劃地成“市”，方便船主和客戶經營交易。
（4）啟動實施蕪申運河“開卡”工程，可結合疏浚水陽江河道淤泥淤砂之機，在外河堤腳上修筑寬闊的河道“二臺”，以利群眾造船發展。
（5）統一規劃、續建、擴大、整合現有鎮村造船廠船塢和電力資源，對外統稱“水陽鎮造船廠”，所造船只下水起航，均統一印刷“水陽造船廠監造”的字樣，既為保證質量，又可擴大影響。
（6）努力籌建水陽職業技工學校或職業技術學院，以教育科技產業帶動并推進水陽鎮水運造船產業健康發展。
（7）公路交通建設方面，在早日實現東門渡和雁翅大橋通車后，爭取水高大橋（水陽~水碧橋）立項修建、圩堤公路達標升級、圩內主干道統一標準。
附課題組成員名單：
課題組長：陳立賢（鎮黨委書記）
副組長：申曉春（鎮政府鎮長）
成員：盛浩（黨委副書記）
陳道華（鎮人大副主席）
Abstract: This paper, using SWOT comprehensive analysis method, based on a comprehensive analysis of internal and external factors of natural gas chemical industry development, develops development strategic option planning of natural gas chemical industry development in Sichuan, using QSPM quantitative analysis method of strategic plan matrix gets the strategic attraction total score and sorting of option planning selects strategic program according with Sichuan Natural Gas Chemical Industry development.
關鍵詞:天然氣產業;能源經濟;發展戰略
Key words: natural gas industry;energy economy;development strategy
中圖分類號:F426 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)29-0034-02
0引言
四川天然氣化工產業是推動實現西南能源戰略目標和加速工業化進程的有效載體之一。鑒于四川已開發和新近發現開發的大型氣田大多處于四川邊遠貧困地區,如瀘州氣礦、重慶氣礦、川東北氣礦、普光氣田、龍崗氣田,雖然天然氣資源非常豐富,但是這些大氣田大多處于四川邊遠貧困地區,如何利用本地區天然氣資源優勢,確立科學、高效、快速的發展戰略,保證天然氣開發的經濟效益最大化,成為四川天然氣開發的重要課題。本課題旨在通過分析四川天然氣化工產業化特征、經濟發展水平對產業化水平的影響作用,結合四川各地區社會、經濟、文化發展存在較大差異和天然氣化工產業的實際、以及各地區產業規模結構特征和空間特征的不同,根據四川國民經濟發展趨勢和天然氣化工產業升級的需要,提出四川天然氣化工產業戰略構想,探索如何對四川天然氣化工產業開發方案進行技術優化,整合四川天然氣化工優勢,制定四川天然氣化工產業的戰略目標、戰略框架體系、空間部署和具體實施策略。
1四川天然氣化工產業戰略環境分析
1.1 外部環境從宏觀環境來看,隨著世界經濟的發展,能源消費不斷增長,使得人類生存環境受到溫室氣體和各種有害物質的巨大影響。于是,天然氣作為既清潔,有具有較高熱值的能源,受到了世界各國的重視,以至于許多國家把發展天然氣化工產業作為改善環境和經濟可持續發展的最佳選擇。隨著我國與周邊國家在能源資源、經濟技術等領域的合作不斷擴大,以及國際先進的勘探、開發、管理等技術引入,為我國天然氣化工產業的發展奠定堅實的科技基礎,相應地也將對四川天然氣發展起到巨大的推動作用。當然,國際環境為四川天然氣化工產業的發展帶來機遇的同時也可能帶來不利因素和挑戰。
從國內形勢看,我國經濟快速發展,全面建設小康社會的向前推進,為四川天然氣化工產業的發展帶來了良好的機遇。加之國家高度重視和支持天然氣產業的發展,并出臺了鼓勵天然氣管道建設的相關政策,為四川天然氣化工產業的發展提供了制度保障。在國家現行產業政策(產業結構調整指導目錄2005年本)中,大部份天然氣下游產品開發及深加工均屬于鼓勵類。在《中西部地區外商投資指導優勢產業目錄(2008年修訂本)》中,將四川“天然氣下游化工產品生產和開發”列為重點發展類。國家在實施西部大開發,促進西部地區發展特色產業的相關政策中也將天然氣等資源的綜合開發利用作為重點。隨著市場化、城市化以及工業化進程的加快,我國經濟在未來較長時期內仍將處于高速發展狀態,國內持續的經濟增長和西部經濟大開發既為四川天然氣化工產業提供了的發展機會,為天然氣化工產業的發展提供巨大的市場空間;同時,國民經濟尤其是西部經濟發展對天然氣的需求也給四川天然氣化工產業帶來了巨大的壓力。
1.2 內部環境在天然氣化工產業發展進程中,中國石化西南分公司、中國石油西南油氣田公司這兩大公司已在四川建成較完善天然氣的輸配系統和市場營銷體系。四川盆地天然氣發展的基礎設施條件基本能滿足四川天然氣生產和市場的要求。但是,隨著氣源的變化和用戶市場的發展,四川天然氣管線輸送能力表現出明顯的不足,天然氣管網不夠簡化,需要進行優化。在技術方面,經過幾代四川石油人的不懈努力,在煉油化工、天然氣凈化、地面集輸、開采工程、油氣勘探開發等方面,逐步形成了近40項具有競爭優勢的專項技術,特別是特色鮮明、成熟有效的天然氣勘探開發的配套技術為加快四川天然氣化工產業發展提供了技術支撐。不斷發展和完善的配套技術為四川天然氣化工產業的快速發展起到了推動作用。
然而,四川天然氣轉化程度與世界上相對勘探程度較高的盆地相比明顯偏低。由于油氣勘探領域的不斷擴展,現有的勘探技術已經很難滿足實際發展的需要,尤其是高含硫氣田增加了四川盆地天然氣開發的難度。另外,低滲砂巖氣藏的勘探開發、碎屑巖及碳酸鹽巖儲層預測技術、碎屑巖儲層改造技術、山前復雜構造帶地震采集、處理、解釋技術等關鍵技術有待突破。四川天然氣化工產業的發展缺乏整體經營管理的高層次人才,特別是比較缺乏天然氣生產經營方面的高技能、高層次的復合型人才。為適應發展的需要,還需要進一步提高信息化水平,加強戰略管理力度,增強激勵措施的執行力,提高知識資本運作力。在全面落實科學發展觀的新形勢下,從戰略高度制定四川天然氣化工產業的發展規劃,確保天然氣平穩供應,事關企業發展和社會穩定大局。
2四川天然氣發展SWOT綜合分析
SWOT是Strength優勢、Weakness劣勢、Opportunity機會、Threats威脅的英文縮寫,是對內外部因素進行綜合分析并進行系統評價,從而選擇最佳發展戰略的一種有效工具。
SWOT綜合分析方法不僅將有關因素羅列出來,而且還進行結構性分析,它是一種分析具體實力、弱點、現行戰略相互交織的復雜因素的系統分析方法,通過對環境變化適應能力的分析,把關鍵性的機會和威脅突現出來,從而建議新戰略在何種程度上對可識別到的環境變化進行響應和處理,真正發揮實力和避免弱點。SWOT分析的具體方法是通過建立戰略矩陣,列出對經營活動和發展具有重大影響的外部因素和內部因素,在對這些因素進行評價的基礎上,判斷出未來發展的優勢與劣勢、機遇與威脅。SWOT矩陣分析法可提供SO戰略、WO戰略、ST戰略和WT戰略四類戰略。從內外部環境分析來看,巨大的天然氣需求既為四川天然氣化工產業的發展提供了良好的市場空間和難得的機遇,同時也增加了四川天然氣生產業的壓力。在當前加快發展的形勢下,要全面分析四川天然氣化工產業發展的內外部環境,才能制定出科學有效的發展戰略。因此,表1構建四川天然氣化工產業發展SWOT分析矩陣。
根據上述SWOT綜合分析指標,四川天然氣勘探生產等方面存在著來自國際國內的各種挑戰。當總體上說,四川天然氣化工產業發展的優勢大于劣勢,外部機遇大于威脅。在目前天然氣行業發展的大環境下,四川天然氣產業有著相當有利的條件,四川天然氣化工產業應將外部環境帶來的機遇和內部優勢有效地結合起來,在今后的天然氣產業發展中,充分利用環境帶來的機會和內部的優勢,不斷擴大市場,大膽地發展。
3結論與建議
四川天然氣化工產業的發展不但有利于優化能源結構,促進四川經濟發展,幫助天然氣開發地區脫貧致富;制定科學的四川天然氣化工產業發展戰略,還有利于延長氣田經濟開采期,保障國家能源安全。從外部環境看,國家,發展清潔能源的需求及國家對天然氣產業的支持為四川天然氣化工產業的發展提供機遇;當然,外部環境尤其是國際環境為四川天然氣化工產業發展帶來機遇的同時也帶來了一些不利因素和挑戰。從內部環境看,四川天然氣化工產業與國內其他地區相比還可以說具有技術力量較強、作風過硬、能打硬仗的天然氣開發建設與管理及天然氣營銷方面的隊伍;但與世界上相對勘探程度較高的盆地相比,天然氣資源轉化程度明顯偏低,天然氣優質資源儲備不足,接替層系尚不明朗。四川盆地未來的天然氣開發將主要集中于高含硫氣田,技術難度大,生產建設任務重。
因而,四川天然氣化工產業的發展要從實際出發,突出資源戰略,擴大天然氣生產能力,提高產量,增加效益;同時要加大技術研發和應用力度,制定科技創新戰略,突出研究重點,使四川天然氣勘探開發總體技術水平保持國內先進水平,主體技術處于國內領先地位,部分技術力爭達到國際先進水平。在戰略突破上,進一步解放思想,積極探索新區、新領域,確保平穩接替和持續發展,實現節約發展、清潔發展、安全發展。
參考文獻:
[1]中國石化西南分公司.“十一五”天然氣開發規劃.內部資料,2005.