時間：2023-07-16 08:32:24
導語：在水利水電工程建設項目的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
【Abstract】The current large water conservancy and hydropower engineering construction project is gradually increased， according to the characteristics of construction project， paper specificly analyzes the structure characteristics and integration of the dynamic alliance organization model. The characteristics of the structure mainly includes the overall characteristics， frame structure， hierarchy and dynamic structure， and in the aspect of structure integration， mainly includes the integration framework， connection mode， structural support and structure evaluation. Paper from the whole process ， analyzes the dynamic alliance organization model of large-scale water conservancy and hydropower engineering construction project.
【關鍵詞】大型水利水電工程；動態聯盟；組織模式；結構集成
【Keywords】large water conservancy and hydropower project；dynamic alliance；organization mode；structure integration
【中圖分類號】F426.61 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）03-0053-02
1 引言
我國的水能資源十分豐富，但開發與利用過程深度不足。為滿足國家可再生能源中長期發展規劃中水電發展目標，大型水利水電工程建設項目規模迅速擴張，這就使得工程項目組織管理過程變得十分關鍵。
動態聯盟組織模式的出現，能夠為大型水利水電工程建設項目的快速發展提供條件，對該組織模式的結構集成是本次研究的重點。
2 大型水利水電工程建設項目動態聯盟組織模式特征結構
2.1 整體特性
從整體特性上面來看，動態聯盟組織模式具有目標復雜、維度多、扁平化、集成化程度高等方面的特點。其一，表現在多目標性方面。這里所提到的目標放在工程建設階段主要是指工程質量目標、工期目標、投資控制目標三個因素。而動態聯盟組織模式則是不同目標與不同利益的組織結合體，是一個多目標的系統，通常表現出動態聯盟中的多目標特性。其二，多維度性。針對大型水利水電建設項目其動態聯盟組織模式通常是由多個次級聯盟構成，如果詳細劃分可以具體分析設計項目組織聯盟、施工項目組織聯盟等，各次級聯盟之間的相互關系主要表現為既相互獨立又相互協作上。其三，扁平化。這種結構特征主要表現在層次方面的扁平化，是一種組織關系層次的具體簡化。其四，高集成性。由于動態聯盟組織模式是一種基于信息技術條件下所產生的組織集成，高集成性特點顯著[1]。
2.2 框架結構
從大型的水利水電項目本身來看，其中所涉及的內容主要包括業主、設計單位、總承包商、分包商、建設項目管理者、咨詢單位、建設項目專家等多因素。基于大型水利水電建設項目動態聯盟主要表現為一種三維模式。在橫向層次上主要是由核心向拓展的多層次性，縱向層面則主要是決策層、中間層與操作層的縱向結構。但受到建筑項目特殊性的影響，通常建設周期長達十幾年，這也是框架結構處于動態化的根本成因。
2.3 層次結構
動態聯盟組織模式的特征結構當中的層次結構分析，主要是從整個項目本身入手，層次結構主要包括核心層、中間層與層。以核心層為例，該層主要是指水利水電工程建設項目全壽命周期內各階段項目參與主體，正是這些主體構成了項目聯盟盟主――業主或者業主授權的管理單位主導下的最直接的利益相關者。構成核心層結構的組成人員之間的相互關系是以一種契約的形態與方式存在，以制約為手段去約束核心組織；中間層則主要是代表大型的水利水電項目各方的參與者。如設計分包單位、施工分包單位、材料與設備的間接供應商等，這些單位是直接構成整個工程項目建設質量的關鍵要素；層在整個層次結構當中的表現主要是金融單位、政府職能結構、其他咨詢單位、社區等。
3 大型水利水電工程建設項目動態聯盟組織模式結構集成
3.1 集成要素
集成化管理的本質就是運用管理集成的基本思想，在管理理念、管理目標、管理層次、管理過程、管理組織、管理方法等多個層面入手進行有機集成。具w集成的基礎要素如表1所示。
從集成要素的分析當中可以發現，項目系統壽命周期各階段不同組織之間的利益目標協調都基于統一的組織理念與統一的組織目標下，通常所涉及的集成化信息管理網絡平臺都處于一種統一、公共的狀態。可見，結構集成實際上是一種多要素的集合過程。
3.2 連接模式
與傳統的實體組織相比較而言，大型水利水電工程建設項目動態聯盟組織模式的結構相對松散，需要以具體的連接方式進行有序、緊密地連接，確保處于動態聯盟組織當中的各主體成員之間的良好連接。在連接模式方面，主要表現為兩種，其一是信息連接模式，其二則是契約連接模式。
信息連接模式方面：大型水利水電建設項目組織中資源流動的基本形態是以信息為基礎，各部分信息的完整性與協調程度直接關系到設施構成的信息平臺價值與有機整體。在整個信息平臺當中，信息的流向是多個主體，主要包括聯盟成員之間的經常性信息交流或者非正式交流，橫向交流與縱向交流的過程，真正以信息構成一個有機整體，做好整個聯盟組織結構的具體銜接過程。
4 結論
綜上所述，在大型水利水電工程建設項目動態聯盟組織模式的結構集成當中，本次研究從特征結構出發，對動態聯盟的基本組織模式進行分析，從而確定最基本的結構形態與層次狀態。后從結構集成當中確定集成要素、連接模式與結構支撐。最終將結構集成做好有效性的評價工作，確保動態聯盟組織發揮出更廣闊的應用空間。
水利水電工程建設項目應從“面上”開展水資源論證，充分考慮區域水資源條件、開發利用現狀和承載能力，協調區域經濟發展與水資源利用間的關系，控制水資源開發利用全過程中可能產生影響的因素和事物，降低或消除區域水資源開發利用不良影響。在相關論證導則、技術導則和規劃環評條例等技術指導下，對水利水電工程建設項目規劃總體目標和原則的合理性、水資源條件的制約性、用水格局的完善性、配置方案的協調性、水環境保護的可實現性和補償補救措施的可行性，進行詳細的論證分析。《水利水電建設項目水資源論證導則》(SL525-2011)，強調水利水電工程建設項目水資源總體論證應從工程概況、水資源狀況及開發利用分析、取用水合理性分析、取水水源論證、取水和退水影響分析和水資源保護等方面，進行充分論證分析，建立區域水資源可持續開發利用建設方案。
2水利水電建設項目水資源論證實例分析
2.1工程概況
為緩解綏陽縣中心城區近期城市生活用水嚴重缺水問題，擬在綏陽縣洋川鎮團山村的石梁河上游修建團山水庫。水庫壩址距綏陽縣城17km，壩址以上流域面積14.7km2，多年平均徑流量922萬m3；水庫校核(P=0.2%)洪水位918.62m，設計(P=2.0%)洪水位917.41m，正常蓄水位915.00m，死水位886.00m；水庫總庫容721萬m3，正常蓄水位庫容571萬m3，死庫容30萬m3，興利庫容541萬m3，庫容系數58.7%，屬多年調節水庫。
2.2分析范圍及論證范圍
團山水庫分析范圍為石梁河全流域（流域面積239km2）及受水區綏陽縣中心城區退水所涉及的洋川河全流域（流域面積126km2），共計365km2；取水水源論證范圍為石梁河團山水庫壩址以上流域（流域面積14.7km2）；取水影響論證河段為團山水庫庫區河段（河長約2.84km，庫區面積約0.42km2）、團山水庫壩址至石梁河河口區間河段（河長25.3km），共計河長28.1km；退水影響范圍主要為洋川河綏陽縣城污水處理廠退水口至下游河口區間長9.7km河段。
2.3區域水資源狀況及其開發利用分析
分析范圍內主要河流有團山水庫所在河流石梁河、工程受水區綏陽縣中心城區退水所涉及的洋川河。石梁河系芙蓉江右岸一級支流，屬長江流域烏江水系，全流域面積239km2，主河道全長32.2km，主河道加權平均坡降為11.9‰，流域形狀系數0.231，多年平均徑流量15000萬m3。洋川河系洛安江左岸一級支流，全流域面積126km2，河長28.9km，主河道平均比降11.8‰，流域形狀系數0.151，多年平均徑流量7900萬m3。分析范圍內已建成灌溉水庫工程2處，小型引水灌溉工程42處，提水灌溉工程30處。灌溉面積22182畝(其中水田20339畝，旱地1843畝)。分析范圍內水資源總量22900萬m3，現狀開發利用水量1786萬m3，水資源開發利用率7.80%；耗水量1079萬m3，占水資源總量的4.7%。分析范圍內水資源開發利用程度一般，水資源具有一定開發利用潛力，為促進區域經濟發展，有條件和必要對石梁河水資源進行進一步的開發利用。
2.4取用水合理性分析
城市生活用水方面：綏陽縣城市生活用水量預測主要根據《室外給水設計規范》（GB50013-2006）采用分類預測法進行預測，遠期規劃水平年（2030年）采用180L/(人•d)；供水管網損失10%；未預見水量按10%考慮；水廠自用水量按總用水量的5%計。由于縣城工業用水單獨考慮，故上述所取定額符合一般城市生活用水規律。農田灌溉用水方面：根據當地灌溉習慣結合現狀灌溉渠系實際情況，下游農田灌溉P=80%保證率灌溉用水定額水稻取320m3/畝、玉米56.4m3/畝、辣椒45.9m3/畝、油菜59.3m3/畝基本合理。用水總量控制指標方面：綏陽縣現狀用水量1.787億m3，2015用水指標1.812億m3、2020用水指標1.985億m3、2030用水指標2.041億m3，分別比現狀增加0.025億m3、0.198億m3和0.254億m3，團山水庫供水量僅0.0599億m3，而且主要是用于綏陽縣城生活用水，符合《遵義市實施最嚴格水資源管理制度指標方案》對用水總量控制指標的要求。
2.5取水水源論證
團山水庫壩址以上流域面積14.7km2，多年平均徑流量922萬m3，經長系列調節計算，團山水庫壩址處流域水資源量可滿足團山水庫設計供水量599萬m3/a（P=95%城市供水588萬m3/a、P=80%農田灌溉用水10.8萬m3/a）的要求。至規劃水平年（2030年）上游流域內用水較現狀增加耗水量僅占來水量的0.03%。因此，團山水庫工程取水在水資源量方面是可靠的。根據壩址河段水樣水質檢測結果，現狀水質能滿足集中式供水水源地和農田灌溉水質要求。取水口以上流域內無工礦企業，主要污染源為少量農田灌溉用水退水，農村生活用水基本無退水，今后水質下降的可能性不大。取水口以上流域今后將劃為水源地保護區，農田灌溉用水退水量將進一步削減，同時嚴禁新設排污口等活動，取水水源水質可得到保障并有改善的可能。取水口河段具備成庫建壩的地形地質條件，同時取水口的設置也能夠滿足水庫泥沙淤積需求和取水量的需求，且壩址下游農田灌溉用水今后由團山水庫生態放水管一并下放，管道尺寸滿足放水要求，取水口設置合理可行。
2.6取水和退水影響分析
團山水庫取水對區域水資源量雖有一定影響，但按多年平均徑流量的10%(0.029m3/s)下放生態流量，對區域水資源及下游河道的生態影響較小。水庫下游有農田灌溉工程，灌溉設計流量為0.021m3/s，下游灌溉用水量由生態放水管統一下放，對下游農田灌溉取水影響不大。同時，建議在初蓄期積極引導灌區群眾進行適度水改旱，盡可能減少灌溉用水量，確保水庫盡早正常蓄水，正常發揮效益。團山水庫工程在建設期其污廢水按退水處理方案處理達標后排入石梁河，壩址河段枯季情況下接納排放的污廢水后懸浮物(SS)、五日生化需氧量(BOD5)、化學需氧量(COD)濃度均小于《地表水環境質量標準》(GB3838－2002)Ⅳ類水質要求。施工期對河道水功能區造成一定影響，但該影響將隨著施工的結束逐漸減弱直至消失。運行期影響較大的綏陽縣中心城區城市用水退水。退水影響的洋川河屬“洛安江綏陽遵義縣保留區”，由于納污河流洋川河退水口來水量較大，只要對城市用水產生的污廢水處理達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)“一級標準A標準”后排放，退水對水功能區的影響較小，加之影響河段無其他用水戶取水，故綏陽縣中心城區城市用水退水對水功能區和第三者的影響不大。
2.7水資源保護措施
項目建設過程中，要對生產廢水和生活污水采取有效措施處理后達標排放，嚴禁將污廢水直接排入河道；作好水土保持工作，對棄渣進行妥善處理，對項目施工造成的地表恢復植被。對水庫大壩、泵站及庫尾河段進行水質監測，遇異常情況要查明原因并報告當地水行政主管部門，同時停止供水并采取措施即時解決。水庫蓄水前，必須對淹沒區進行庫底清理，以免蓄水后淹沒區內植物腐爛、農廁中糞便等造成二次污染。水庫管理站修建化糞池處理生活污水，污水經處理后用于澆灌農田和綠地，生活垃圾擬與當地生活垃圾一同處理。加大水土保持工作力度，植樹種草、對庫區25°以上坡耕地實行退耕還林、坡改梯等水保工程，緩解庫內泥沙淤積，逐步恢復庫區庫周生態環境的同時，提高水庫自身運行年限。合理安排水庫蓄水計劃，通過下泄一定流量等措施來減小水庫蓄水和運行對下游河段生態環境和農田灌溉的影響。建立一個自上而下的水資源保護領導小組，主要負責水庫在運行過程中，實施水資源保護的領導、管理和監督實施工作。配合涉及縣、鄉、村對負責范圍內水資源保護措施實施情況進行監督管理，搞好工程水資源保護工作。
3結論
【關鍵詞】水利水電；施工；問題；措施
1.水利水電工程施工中存在的問題
1.1建設水利水電程序有待嚴格
因為水利水電工程不會有直接的經濟效益回報，一般屬于公益性項目，因此，由國家負擔投資的方式是水利水電投資常用的方式。主要的工作目標通常由地方建設單位將水利水電投資放在國家投資層面上。待入手一定的資金后，不按時辦理審批手續，執行也未按照基本程序，工作也未按照原先的程序，因此，無法評價工程質量。
1.2控制水利水電施工過程力度不足
質量存在缺陷、工藝作風較為粗糙等問題常常會出現在水利水電施工的過程中，因此，在進行施工之前，有關的單位已經將相關的施工條例以及作業指導書制定完畢，但是，卻未按照相應的措施或相應的條例進行施工，不僅僅如此，針對生產性試驗結果以及施工情況也沒有進行嚴格、認真的總結和分析。
1.3工程前期勘測設計不規范
個別水利水電工程建設項目的項目規劃書、可行性研究報告和初步設計文件，由前期工作經費不足，規劃只停留在己有資料的分析上，缺乏對環境、經濟、社會水源配置等方面的綜合分析，特別是缺乏較系統全面地滿足設計要求的地址勘測資致使方案比選不力，新材料、新技術、新工藝的應用嚴重滯后，整個前期工作做的夠扎實，直接影響到工程建設項目的評估、立項、進度和質量等。而設計單位普遍存在資質低、設計水平低、施工圖不規范、圖紙錯誤較多、結構不符合實際，設變更隨意性大等問題。設計人員施工經驗差，未考慮施工工藝和施工能力，考慮設計規范較多，考慮施工現實條件較少，造成設計與施工的銜接有一定困難。
1.4管理層素質有待提高
在進行施工管理的過程中，一些管理人員為按照施工條例或者規定實施管理，到時工程質量受到影響，而被管理工作人員也對自己的職責不夠明確。另外，為了獲取工程施工中利益的最大化，有些管理人員偷工減料，這樣不但不能確保水利水電工程管理的質量，還對整體工程質量造成了極其嚴重的影響。除此之外，管理人員缺乏對現場施工的管理、監督的作用，因此，造成被管理工作人員態度自由散漫，工作不認真等等。
2.加強水利水電工程施工管理的對策
2.1嚴格落實水利水電工程建設管理
要依據國家各項有關規定，選擇懂技術、會管理的優秀人員組建項目法人，完善內部管理制度，充實管理力量，加強現場管理。強化施工招投標的管理，嚴格招標投標程序，加強對專家評標議標的過程管理，嚴防圍標、串標及違法違規行為。對掛靠、資質不符、信譽差的投標單位堅決予以清除。要加大開標、評標、定標的透明度， 積極推行招標結果公示制度。要強化對監理人員的資格管理，進一步規范監理行為，保證現場監理力量。要依法加強合同管理， 明確雙方的權利義務，提高合同的履約率，防止不必要的經濟糾紛。
2.2加大水利建筑市場監管力度
完善水利建筑市場的行政管理法規，建立科學合理的水利水電工程建設法規和完善規章制度；加大對重點水利項目和重點民生水利水電工程的稽察力度；完善水利建筑市場的行政管理的執法體系，完善質量監督機構，強化水利水電工程建設質量的行政監督，強化稽察手段，建立整改意見督辦運行機制，提高稽察效力； 提高水利建筑市場行政管理的能力和水平。營造誠實守信的良好氛圍， 形成規范水利建設市場的長效機制。
2.3提高水利水電工程管理人員的業務水平和綜合素質
水利水電工程質量的好壞與項目管理人員的技術水平和素質密不可分。因而，一方面應加強施工管理人員的技術培訓和專業水平的提高； 另一方面，還要注重對項目施工人員的敬業精神和職業道德的培養。最終培養一批具有較強專業知識，懂經濟、懂法律、善管理， 同時精通計算機和外語的高素質水利水電工程項目管理人才。
2.4加強水利水電工程質量管理
水利水電工程建設事關經濟社會發展全局，事關人民群眾切身利益，中央關心，社會關注，群眾關切，不能有絲毫麻痹和疏忽。質量始終是水利水電工程建設的頭等大事，我們完善水利水電工程質量監督管理制度，保證質量監督工作經費，健全質量監督工作機制，提高監督水平；認真貫徹執行《水利工程質量檢測管理規定》，確保質量檢測工作有序開展。健全項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府質量監督相結合的質量管理體系。
2.5切實加強水利水電工程建設工期控制
根據項目總體建設目標，科學安排施工項目， 確定關鍵路線，控制關鍵節點，倒排工期，分解任務，制定周密可行的進度計劃，明確各個時段的建設目標和任務。統籌協調參建各方關系，形成工作合力。參建單位合理安排優化資源配置，保證人員、設備、材料按照計劃及時進場，滿足建設要求。根據項目特點，制定和優化施工方案，做好施工組織管理，加快施工進度。強化組織協調，切實做好征地拆遷工作，創造良好的施工環境。
2.6嚴格工程開工和驗收管理
水利水電工程建設項目主體工程開工前，項目法人應按照《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》和《關于加強水利工程建設項目開工管理工作的通知》的規定申請開工， 經有審批權的水行政主管部門批準后， 工程方能開工。同時嚴格審核項目驗收條件， 對具備驗收條件的，按要求組織開展驗收工作。
2.7加強工程現場安全管理
嚴格執行國家法律法規， 建立安全生產綜合監管與專業監管相結合的管理體系，落實水利水電工程建設安全生產責任制，明確安全責任主體，加強現場安全管理，完善安全技術措施，強化安全生產監督檢查，加大事故隱患排查治理、安全生產違法違規行為處罰和安全事故查處督導力度；完善水利水電工程建設項目安全設施“三同時”工作。
3.結束語
隨著經濟的不斷發展，水利水電工程建設管理體系也將日益的完善，通過對工程有效的管理，為水利水電行業的發展帶來更多的機遇，同時也能夠通過有效的投資控制確保投資者獲得較多的利益，保證了項目法人的投資效益。當前，國內一些工程在建設與實施過程中總結出了各種先進的管理經驗，這是值得我們學習和借鑒的，以此來推進我國水利水電工程建設管理工作取得更大的進步，促進水利水電行業的持續發展。
參考文獻：
[1]張西鋒.當前水利水電工程建設管理問題及對策探析[J].新西部（下半月），2010
[2]封茂林，李勇.我國大型水利水電工程建設管理[J].集團經濟研究，2007
[4]向林.淺析水利水電工程建設管理問題及對策[J].中華民居，2011
關鍵詞：水利水電；工程建設；問題；措施
一、水利水電工程概述
水利水電工程涵蓋了水力發電、農田灌溉、排蓄水、防潮、防洪等工程類型，通過水利水電工程的建設，可以實現對水資源的合理利用，為我國經濟社會發展提供充足的電力能源支持，除此之外，水利水電工程還可以有效防范洪澇、干旱等自然災害的發生，保障人民群眾的生命財產安全。近些年來，我國加大了對于水利基礎設施建設的投入力度，水利水電基礎設施不斷完善，為我國經濟社會發展做出了重要的貢獻。但是從我國水利工程建設管理的實踐來看，水利工程建設管理依然存在較多問題，對水利工程建設造成了消極的影響，不利于我國水利水電事業的長遠發展，如何有效解決這些問題成為當前水利水電工程建設管理面臨的重要課題。
二、我國水利水電工程建設管理中存在的主要問題
1.水利水電工程建設資金投入不足。作為國家的一項基礎工程，水利水電工程發展對我國經濟、社會的發展具有本質性影響。費用較高、施工難度大、工序復雜等是水利水電工程的基本特征。想要順利進行水利水電工程建設，必須有充足的資金保障，而且，基于不同施工項目、施工工序的順利展開，必須要充分利用資金。從我國現狀來看，政府財政拔款是水利水電工程建設資金的來源主渠道。實踐表明，水利水電工程建設項目財政資金拔付過程中，由于環節眾多，手續復雜，經過層層“過濾”或“雁過拔毛”之后，流入施工企業的項目資金已所剩無幾。資金短缺現象頻發，工程建設無法順利展開。2.工程建設管理體系不健全。以下即為這方面問題的基本表現：（1）合同管理環節。施工合同不標準在水利水電工程建設領域內比較突出。合同內容缺失、施工過程中違規操作頻發，施工建設糾紛比例較大，給和諧水利水電工程建設與發展帶來負面影響；（2）工程招標與投標環節。部分水利水電工程管理不標準，未能全面執行招標、投標規范，不正當競爭狀況比較多。而且，工程建設實踐中，工程分包、轉包等對工程建設質量構成明顯的負面影響；（3）工程監理環節。水利水電工程建設領域內，有相當數量的監理人員不按監理流程工作，導致工程質量無法受到有效監管，監理人員的綜合素質低。部分監理單位由于沒有監理資質或監理資質不達標，所以在招標過程中進行暗箱操作，因而監理質量無從保障。3.項目法人責任制存在漏洞。水利水電工程建設領域內，通常要有“項目法人責任制”進行配套管理。而在建設實踐中，數量眾多的中小型工程施工企業并未重視，甚至沒有建立項目法人責任制；部分水利水電工程建設部門盡管建立了本項制度，但大多由政府機構“壟斷”，政府部門同時身兼法人代表、項目法人雙職，制度執行現狀與項目法人責任制的本質之間明顯背離，因此，政府財政直接承擔了工程管理與經營過程中的盈虧，而本該承擔這項責任的法人及法人代表卻形同虛設，權責不分狀態極易形成。4.工程立項與實際不相符。通常來講，此類工程建設項目均有既定的技術、法制確立程序。第一，主管機構審核；第二，工程項目所在地環境狀況調研與分析、整理；第三，項目聽證（聽取地方公眾意見）。而在工程建設實踐中，當地生態環境、水文環境及地質環境等被相關主管機構有意或無意的忽略，未把系統、充分的調研工作展開，導致工程建設具有一定的盲目性，破壞地表植被、污染水資源、不合理利用土地面積等現象就此形成。而且，基于對政績的追逐，部分地方政府只注重形象工程建設，工程建設資金因此被明顯浪費。
三、處理水利水電工程建設項目管理領域內問題的基本措施
1.前期準備環節。水利水電工程建設之前，工程建設的前期準備必須做好，全面遵守政府出臺的各項水利水電建設總體規劃方案，實行開源與節流并重，堅持全面規劃方針，抗旱與防洪并舉原則，把水利綜合規劃方案全面落實好，同時，基于工程建設實踐完成施工方案編制，實現施工效率提升。采取有效策略彌補因工程建設前期工作滯后導致的消極影響。與此同時，基于工程施工質量保障需要，邊勘測、邊設計、邊施工這類所謂的“三邊”工程必須全面禁止。2.強化資金投入保障。水利水電工程的規模大，施工復雜，工序眾多，因此，資金投入規模一般比較大。政府機構必須采用有效措施確保工程建設資金足額到位，讓截留、挪用政府財政資金投入最小化，直至杜絕截留、挪用行為。以此確保水利水電工程建設的整體工作推進。全面遵守專款專用原則，對資金浪費、挪用公款等保持嚴厲打擊態勢。且對各機構之間的橫向聯系進行進一步強化，加強各下級單位與上級主管部門的縱向聯系，全面保障工程資金足額及時到位。3.工程建設管理標準化。這方面工作主要包括：（1）強化施工合同管理，對合同內容進行規范，對各方的權利、義務及懲處措施加以明確，強化合同的實施效率，把不必要的糾紛降低；（2）強化施工招投標管理。對招投標程序進行進一步規范，嚴格依據相關流程展開投標操作，嚴格約束并嚴厲打擊違法現象（如串標、圍標等），以投標單位資質為基本依據，進行入圍投標單位篩選。建立健全招標結果公示制度，以此強化開標、評標、定標透明度；（3）強化工程建設立項管理。全面落實政府規定，保障項目法人遴選的科學性、合理性，有效界定項目法人權利、職責；（4）加強工程項目監理管理。強化監理人員專業技能與綜合業務素質學習與培訓，提升監理能力及其應變與協調、組織能力，對監理行為進行持續規范，以此保障監理功能的全面、有效體現，實現工程施工監理質量提升；（5）加強工程建設質量管理。質量管理體系完善，能把質量監管水平有效提升。施工實踐中，施工單位、法人單位、設計單位、工程質量及工程項目監理等均是監管的主要對象，必須強化對各監管對象的管理。而且，工程項目施工的全部環節檢查、驗收工作必須高度重視，以此對工程建設質量提供保障。
四、結語
綜上所述，水利水電工程事業的發展對于促進我國經濟社會發展具有十分重要的意義，針對水利水電工程建設管理中存在的相關問題，需要國家相關部門以及建設單位從各個方面加以解決，通過做好項目工程前期準備工作，不斷完善相關的制度，對工程立項、招投標、監理等程序加以規范，唯有如此，才能為確保水利水電工程的質量提供堅強保障。
參考文獻：
[1]黎源.對水利水電工程合同管理中存在的問題和解決措施的分析[J].法制與社會,2012,29:191-192.
[2]唐乃華.水利水電工程管理中相關問題和解決措施的研究[J].建材與裝飾,2017,25:265-266.
[3]吳亞妮,王榮晶.淺議水利工程建設中檔案管理常見問題及應對措施[J].紅水河,2013,01:109-111.
【關鍵詞】水利水電工程； 項目管理工作； 實效性
1 前言
從目前水利水電工程來看，由于水利水電工程的施工量大、施工環節多、管理相對較大，要想保證水利水電工程建設能夠取得積極效果，我們就要對項目管理工作引起足夠的重視，不但要在水利水電工程建設中積極推動項目管理工作不斷發展，同時還要使項目管理成為水利水電工程建設的重要管理手段。基于這一認識，在水利水電工程建設過程中，我們應認真開展項目管理工作，確保水利水電工程的項目管理工作取得實效。為此，水利水電工程的項目管理工作應從成本控制、質量管理和竣工管理等方面入手，提高項目管理實效。
2 水利水電工程的項目管理應從成本控制入手
考慮到水利水電工程的總體投資較大，如果不做好成本控制，不但會增加工程項目的整體投資，導致投資失控，同時也不利于水利水電工程其他管理環節的控制。因此，水利水電工程的項目管理應從成本控制入手，在施工企業成本控制中，應考慮到以下三個方面的因素。
一是人才成本。
在水利水電工程中，為了保證整體工程質量和安全性滿足圖紙要求，就要聘請專業的工程技術人員和施工人員進場施工，其中工程技術人員和施工人員的人工成本成為了施工企業的一項重要支出。基于這一認識，水利水電工程的項目管理應牢牢抓住人才成本這一著力點，保證人才成本在可控范圍之內。
二是專業設備成本。
鑒于水利水電工程的施工難度，只有采用專業的機械設備才能保證水利水電工程得到有效開展。基于這一現實需要，水利水電工程的項目管理應將專業設備成本作為成本控制的重要內容，優化設備使用流程，提高設備使用效率，節約設備資金支出，實現對專業設備成本的有效控制，滿足工程施工需要。
三是社會成本。
水利水電工程在施工過程中，社會成本是施工企業在整個工程建設中對社會貢獻和產生社會影響的重要體現。基于社會成本的重要性，在項目管理過程中，除了要重視人才成本和設備成本的控制，還要重視社會成本的控制，保證施工企業能夠在水利水電工程建設中取得積極效果，提高工程建設的整體效益。
總之，只有抓住了成本控制，加強工程項目成本管理，施工企業才能獲取最大利潤，實現企業自身的良性循環，才能在日益激烈的市場競爭中立于不敗之地。
3 水利水電工程的項目管理應認真做好質量管理
從水利水電工程的特殊性質來看，在水利水電工程建設過程中，工程質量是關系到工程建設有效性的重要因素，基于這一認識，水利水電工程的項目管理應將質量管理作為重點內容，具體應做好以下幾個方面工作：
3.1 明確質量管理在項目管理中的重要地位
在水利水電工程項目管理中，只有明確了質量管理的重要作用和意義，以及質量管理的重要地位，才能保證水利水電工程的質量管理取得積極效果。為此，我們應對水利水電工程項目管理中的質量管理的重要地位有全面正確的認識。
3.2 編制施工組織計劃，制定施工技術規程
建設、監理、設計、施工各方要根據國家有關施工規范，結合本工程特點和施工單位的實際情況等因素制定切實可行的施工組織設計和針對本工程的施工技術規程。
施工組織設計的編制以及施工技術規程的制定，是水利水電工程質量管理的重要內容，同時同時保證質量管理取得實效的關鍵手段。為此，我們應根據水利水電工程實際，重點做好施工組織計劃的編制，以及施工技術規程的制定，確保質量管理手段得到貫徹和落實。
3.3 實行工程監理制
監理是代表國家對工程質量進行監控的，依法享有對工程質量進行監控的權力。所以要樹立監理人員的權威。施工單位在施工中違反施工程序或質量不合格，監理有權責令其停工、返工。
考慮到水利水電工程的投資較大，工程量較多，要想保證質量管理取得積極效果，就要在質量管理中積極實行工程監理制，并將工程監理作為質量管理的一項基本制度，使工程監理的作用能夠充分發揮，實現對水利水電工程的有效監督。
4 水利水電工程的項目管理應竣工驗收管理
水利水電工程的施工周期較長，施工單位的整體投入也比較大，施工單位要想保證企業利益不受損失，就要在項目管理過程中認真做好竣工驗收管理，使竣工驗收管理能夠取得積極效果，滿足水利水電工程項目管理需要，工程項目完工后，要及時進行竣工審計。應遵循以下原則：
（1）項目工程總收入，應以甲方簽認的工程價款結算單為準。沒有得到甲方簽認的有效憑證，不得以收入入賬。
由于水利水電工程的收入核算非常嚴格，只有具有甲方簽認的手續才能作為最終的結算依據，因此在項目工程總收入的核算過程中，我們應做好工程價款結算單的審核，確保工程價款結算單準確無誤，滿足結算要求，最終達到提高結算準確性目的。
（2）各種材料，要求做到工完料清，沒有庫存。對沒有用完的材料，可帶入下一項目使用，或由項目部作價處理，損益列入項目成本。無法處理的也由項目成本承擔，不能以賬面數移交。
在實際施工中，所有的材料都會存在一定數量的剩余，對于這部分剩余材料，在工程結算過程中，就要將其計入損益成本，最大程度的核算其價值，做到提高工程結算價款，保證工程結算的整體效果滿足實際需要，為工程結算提供有力的支持。
（3）允許分包的工程，按合同逐一清算，弄清各個合同完成總價、已付款、欠付款，對超合同付款必須查明原因，落實責任。
考慮到水利水電工程在實際施工中必然存在分包工程，因此在分包工程量和分包合同的簽訂及審核過程中，都要采取慎重態度，對涉及金額進行反復核實，確保分包合同結算能夠保證準確性，更好的滿足分包工程的結算需要。
5 結論
通過本文的分析可知，在水利水電工程施工過程中，要想保證工程施工取得積極效果，我們就要對項目管理引起足夠的重視，并從成本控制、質量管理和竣工管理等方面入手，提高項目管理實效，使水利水電工程的項目管理能夠更好的為工程建設服務，提高水利水電工程施工的整體效果。
參考文獻：
[1]陳兆棟，質量安全有保障 技術管理有突破[N].中國水利報，2013.
[2]陳梅.工程建設項目風險管理系統研究[D].西安建筑科技大學，2013.
[3]黃曉涓.項目管理在我國的實踐及若干問題的研究[D].暨南大學，2012.
[4]石東，工程建設項目監理效果評價方法的研究[D].西安建筑科技大學，2012.
【關鍵詞】水利水電工程；質量與進度；控制以及優化
水利水電工程（Water conservancy and hydropower projects）建設的項目要求的技術非常的復雜，而且投資的力度非常大，還具有水利水電工程項目長以及移民的過程非常難等特點[1]。由于水利水電工程的影響因素比較多，對于質量以及進度方面的控制方面風險比較大，導致了部分水利水電工程的工期越來越長，而水利水電工程建設的工期時間長是影響整個工程的關鍵因素。因此，建筑單位應該在保證水利水電工程質量的基礎上，從而追求水利水電工程的進度的提高[2]。在此基礎上，對水利水電工程質量以及進度的控制和優化是當前建筑師所遇到的最重要的問題，對此問題的解決結合相關水利水電工程的實例進行進一步的闡述以及優化。
一、水利水電工程質量以及進度的控制概述
1.水利水電工程質量控制概述
水利水電工程項目的質量是決定工程項目的成敗的關鍵因素，水利水電工程項目按照不同的實施對象被分為以下三個方面：其一，政府質量控制；其二，承包商質量控制；其三，業主質量控制[3]。水利水電工程項目質量先從可行性研究階段能否做確定質量目標與水平的依據，再從決策階段能否做確定質量的目標以及水平等方面，再在水利水電工程項目的施工驗收階段進行質量目標與水平的程度等方面進行一系列的檢測。
2.水利水電工程進度的控制概述
水利水電工程進度的控制原則應該在依據相關的水利水電工程項目的建設特點，遵循以下三個方面的基本原則：其一，水利水電工程項目建設的目標進度的相關分解的原則，由于水利水電工程項目本身所具有的特點，所以必須對其進行不同水利水電工程項目的分解以及相關目標的控制從而建立好水利水電工程的目標體系；其二，水利水電工程建設的進度需要進行分級的控制原則，水利水電工程項目的建設目標按照不同的建設場所以及要求的時間對水利水電工程進度的總體要求不同而進行分級的控制；其三，水利水電工程項目的建設進度以及水利水電工程質量的相互協調原則，水利水電工程項目在進度以及質量方面息息相關，對水利水電工程項目進行相關控制時，首先得滿足對水利水電工程的投資目標以及質量相互協調。
二、結合相關案例進行水利水電工程質量以及進度控制以及優化分析
1.某工程概況
某水利水電工程是我國一所標志性的工程，目前為止其主體的水利水電工程的主體部位的開挖工作已經全部結束，其主要的水利水電工程質量以及進度都比較順利，在此過程中對于水利水電工程的內在因素以及外在因素是相互相關聯的，由此不斷的變化形成一個整體的系統。
2.加強對水利水電工程質量以及進度的管理，推行經濟技術承包責任制。
首先，明確以及分解水利水電工程質量以及進度的總體目標責任的相關制度。對水利水電工程質量控制方面主要對其系統的過程以及程序的控制，在此基礎上對事前、事中以及事后質量控制方面進行控制，對質量的影響因素流程方面進行一定程度上的控制；其次，對于水利水電工程的進度方面，建立相關的監理人員以及承包商、指揮部等工作人員相關的責任管理制度，建立和貫徹落實相關的水利水電工程進度制度，從而分解相關的水利水電施工工程，定期對相關水利水電工程進行跟蹤記錄。最后，強化水利水電工程的合同管理，以此來保證相關水利水電工程質量以及進度的支付能夠及時到位。
3.提高對網絡計劃的運用
由于水利水電工程在執行計劃的過程中，特別容易出現受主觀因素的影響而進度計劃被擱置等情況出現，所以對于實現如期完成水利水電工程的相關目標而言，應該采取最優化以及網絡計劃的技術來完成。在網絡的總體計劃中，設置好相關的水利水電工程路線，在計劃上的安排比較科學合理，必要的時候可以縮短或延長相關的水利水電工程的工序，以期能夠達到節省成本的目的。
三、結束語
綜上所述：水利水電工程是一門工科專業，具有實踐性比較強、社會屬性比較強等特殊性。因此對于其進度以及質量方面的規劃關系到整體效益的發揮，也是水利水電工程建設項目過程中必不可少的一個環節。
參考文獻
[1] 胡連興. 胡員成.常好天.成用行. 復雜長距離引水隧洞群施工全過程仿真優化與進度控制關鍵技術研究[D]. 天津大學 2012 （02）
關鍵詞：水利水電；環境影響評價；影響預測
水利水電工程是我國重點工程建設之一，對居民生活質量的提升具有重要的意義。隨著經濟的發展，水利水電工程也取得了較大的發展，影響范圍越來越大。據統計我國擁有的水壩數量世界第一。隨著城市化進程的加快水利水電工程建設項目也越來越多，有效的帶動了國家的經濟發展。在水利水電工程建設的同時也產生了較大的問題，尤其是對環境的破壞引起人們廣泛的關注，并會引發水土流失等問題，因此我國開始研究環境影響評價在水利水電工程中的應用，保證我國經濟的可持續發展。
1水利水電工程建設意義
我國的水資源總量較為豐富，但我國水資源的特點是受季風氣候和大陸性氣候影響較大，降水分布不均勻。我國水利水電工程建設開始于上世紀初，逐步發展成為我國經濟建設中十分重要的部分。從改革開放以來，經濟上的發展帶動了水利水電技術的進步，水電開發利用上取得了舉世矚目的成績。但目前也存在的一定的問題，水利水電工程發展受到了限制，由于水利水電項目開發利用時帶來的環境問題較為突出，影響了我國水利水電工程建設的發展。因此，需要認真研究水利水電工程建設對生態環境的影響，避免對環境造成破壞，真正成為造福人民的好項目。
2水利水電工程對環境產生的影響
2.1有利影響。水利水電工程的發展可以促進水資源的整合和利用，給社會環境發展提供幫助，可以有效的改善地區水力資源調度情況，同時還可以降低水利水電工程的能源消耗，工程建設后會減少地區的自然災害發生。水利水電工程對于自然環境的保護也具有一定的作用，可以通過能源的轉換來提供電能。此外，水利水電工程還可以調節周圍氣候環境，改善居民生活環境。2.2不利影響。水利水電工程在建設之前需要較大的土地資源，因此工程建設時會對周圍環境帶來極大的不利影響，減小土地資源量，破換原有的生態環境和自然環境。同時在修建水庫后，會使其周圍的土質情況變差，較易發生大范圍的山體滑坡，造成自然環境的巨大破壞。同時水庫使用過程中還可能在河道中產生較大量的淤泥，對交通影響較大。此外，在水利水電工程建設時還可能大范圍的遷移當地的居民，影響當地居民的正常生活并可能對環境造成其他不利影響。
3環境影響評價的步驟和方法
水利水電工程環境影響評價主要目的是合理利用自然資源，保護環境和維護生態平衡，依據工程技術、經濟和環境指標，進行方案的選擇，在設計、施工和規劃等階段，提出有效的措施來減少不利的環境影響。環境影響評價的方法依據評價程序來分有兩大類：一是對整個工程進行影響評價；二是對單一因子進行影響評價。環境影響評價的步驟有：影響識別、影響預測、影響評價及改善措施的擬定和監測管理方案。3.1影響識別。影響識別的目的是提出對環境有影響的環境因子。主要步驟包括：一是對水利水電工程現狀進行掌握；二是找出類似工程評價作為參考；三是對環境現狀的調研；四是對水利水電工程進行分析；五是利用相應的方法進行識別；六是提出對影響較大的環境因子進行影響預測。3.2影響預測。影響預測首先定量分析，然后結合模型進行定性分析。主要的方法有：數學模型計算、特征指標或經驗公式、調查和度量、水文分析和現有工程進行類比。3.3影響評價。對單一因子影響進行研究，對不利的環境質量變化提出有效措施，并研究環境改變能否承受。主要的方法有：環境指標對比法、建立環境因子的環境質量函數圖、提出解決措施及環境質量在評價、分析投資和效益的關系。3.4綜合評價。綜合評價是提出方案對環境影響的總指標，為了更好選擇適合的評價方案，以環境保護的角度研究水利水電工程是否可行。采取的主要方法有：綜合法、清單法、矩陣法和圖形疊置法等。水利水電工程環境影響評價在設計和規劃時需要完成相應的工作。在規劃時應進行環境影響總體評價，提出初步設想降低不利的環境影響，如果存在對環境影響較大的問題需要附專題報告。在水利水電工程可行性研究階段，需要對環境影響綜合評價。初步設計階段需要有環境保護章節，論證工程環境影響并提出改進措施。施工圖階段應附有施工期的環境保護措施。
4結語
環境污染一直是制約社會經濟發展的主要因素，通過在水利水電工程建設中進行環境影響評價工作，更好的保護生態環境，是社會發展的必然要求。在水利水電工程建設時需要首先確定環境保護方式，然后進行合理的生態規劃，在不影響工程施工的基礎上，盡可能降低對環境的不利影響，實現工程建設與環境的和諧、可持續發展。
作者:索銘俊 單位:北京中科尚環境科技有限公司哈爾濱分公司
參考文獻：
[1]王莉，李超，馮杰.做好水利水電工程環境影響評價工作的核心問題分析[J].低碳世界，2016(25).
[2]朱梓銘.環境影響評價在水利水電工程建設中的主要功能及作用[J].中國水運(下半月)，2014(04).
【關鍵詞】 水利水電工程建設 合同管理
國務院辦公廳《關于加強基礎設施工程質量管理的通知》（〔1999〕16號）指出：“必須實行合同管理制，建設工程的勘測設計、施工、設備材料采購和工程監理都要依法訂立合同。”水利部《關于切實加強水利基礎設施建設管理工作的通知》也指出，項目建設要嚴格實行項目法人責任制、建設監理制、招標投標制和合同管理制。顯然，加強水利水電工程建設項目的合同管理，全面實行合同管理制，是各級水行政主管部門和項目參建各方的一項重要工作。
水利水電工程建設合同管理是指水行政主管部門和相關機構，以及水利水電工程參建各方依照法律和行政法規、規章制度，采取法律的、行政的手段，對合同關系進行組織、指導協調和監督，保護合同當事人的合法權益，處理合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證合同法規的貫徹實施等一系列活動。水利水電工程建設的經濟活動涉及的情況比較復雜，這就要求工程參建各方不但要熟悉國家基本建設方面的業務知識，而且要掌握工程建設方面的法律知識，要在水行政主管部門的監督下嚴格履行合同，在各自的職責范圍內對合同進行動態管理，以達到預期的合同目的，實現預期的社會效益和經濟效益。
一、水利水電工程建設合同的基本特征
合同是社會經濟發展進步的產物，是社會法制化在經濟活動中的反映。水利水電工程建設合同是運用法律法規管理水利基礎設施建設經濟活動的必要手段，有著自身的基本特征：
1．合法性。水利水電工程建設合同既受到國家法律、法規的約束，也受到技術規范和工程定額的約束。在合同擬制、談判、簽約、履行等過程中，有關參與人員必須要熟悉相關的法律、法規、技術規范和預算定額，要依法辦事。首先是合同主體要合法，《建筑法》和《建筑安裝工程承包合同條款》規定，工程承包人要具備法人資格；其次是合同內容要合法，不能有違反國家法律、政策、計劃的條款；再次是形式要合法，符合《合同法》的形式要求。
2．目的性。水利水電工程建設合同以產生、變更或終止工程建設權利義務關系為目的，最終目標是完成工程建設任務。只有工程項目法人、勘測設計、監理和施工等有關各方有組織地實行合同管理，分別實現各部分的合同目標，水利水電工程建設的整體合同目標才能實現。
3．真實性。合同的真實性要求合同是當事人雙方意思表示的真實一致，內容是可行的。即是說所訂合同的內容，當事人雙方都有能力全面履行，并且要按照合同所約定的內容全面履行。
4．嚴肅性。合同對雙方當事人具有切實制約作用，所以要嚴肅對待，不能單純把合同當作信任憑證。訂立合同要嚴格合同審查制度，要有專人管理和解釋，促進合同全面實現、全面履行。
5．預見性。水利水電工程建設受到氣候、地形、環境等自然條件的影響較大，施工難度較高。這就要求在訂立合同時，盡量預見到可能發生的各種不同類型情況，特別是不可抗力方面的條款要作出明確的表述，使合同雙方在發生不可抗力的災害時，有據可依，不至處于被動局面。
二、水利水電工程建設合同的種類及范本
水利水電工程項目建設管理必須依法訂立合同，項目法人與勘察設計、施工、設備材料供應商、監理單位等分別簽訂勘察設計合同、工程承包施工合同、設備材料采購合同和工程監理合同等。目前，勘察設計合同的范本是建設部和國家工商行政管理局聯合頒布的《建設工程勘察合同（示范文本）》和《建設工程設計合同（示范文本）》；工程承包施工合同的范本是水利部、國家電力公司、國家工商行政管理局聯合頒布的《水利水電工程施工合同和招標文件（示范文本）》，包括《水利水電土建工程施工合同條件》（GF-2000-0208）和《水利水電土建工程施工招標文件》；工程監理合同的范本是水利部、國家工商行政管理局聯合頒布的《水利水電工程建設監理合同（示范文本）》。
三、水利水電工程建設合同管理中存在的主要問題
水利水電工程建設項目從計劃立項、可行性研究、勘察設計、施工管理到運行管理，都直接與經濟發生關系，都需要用合同的形式注釋這種關系。因此，合同管理工作貫穿整個工程建設的全過程。近年來，水利水電工程建設合同管理中存在的問題主要表現在以下幾個方面：
（一）招標階段的問題
招標階段的問題多發生于施工合同，主要是招標不規范，為合同管理埋下了隱患。由于施工合同雙方權利義務存在互異性，必然產生經濟利益上的矛盾并表現在合同上。如某些工程在招標過程中，利用僧多粥少的心理對承包人提出一些苛刻條件，迫使承包人壓級壓價，給承包人增加額外負擔，甚至直接壓低中標價格，使承包人受到一定的經濟損失。為順利承包到工程，且迫于自身生存和發展的壓力，大多數承包人面對不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時，有的承包人為提高中標率，搞聯合投標，甚至惡意串通，抬高中標價，造成不正當競爭，擾亂建設市場，造成施工力量強、管理水平高的承包人不能中標，項目不能順利實施，工程建設質量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。
（二）簽約階段的問題
1．合同主體不合格。合同當事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。首先合同當事人應當具有相應的民事權利能力和民事行為能力；其次工程勘察設計、施工、監理等單位應當具備相應的資質。例如，某大 （2）型水庫工程等別為Ⅱ等工程，項目法人未經招標與某丙級資質監理公司簽訂施工監理合同，根據《水利工程建設監理單位資質規定》，丙級僅可以承擔Ⅲ等以下水利工程的施工監理業務。該監理合同因此出現主體不合格問題。
2．合同文字不嚴謹。依法訂立的有效合同，應當依靠準確明晰的合同文字體現雙方的真實意思。合同文字不嚴謹、不準確容易發生歧義和誤解，導致合同難以履行或引起爭議。例如某水電站在與施工單位簽訂的三通一平工程承包合同中，對工程屬性劃分并不十分明確的項目，合同條款也未給予明確，僅在計價方式中寫道“本工程項目總價暫定xx萬元。其合同價款按四川省九二定額執行”。這一條款的缺陷較大：首先是適合工程的該省九二定額有市政與建筑之分；其次是合同未對工程的類別和相關配套文件加以注明。到底該按何種定額、何種取費標準執行，缺乏可操作性，結果就嚴重影響了合同的順利履行。
3．合同出現違法條款。合同違法條款無效；若違法條款屬于合同主要條款之一，將導致整個合同無效。例如某水利工程施工合同有一條款“施工過程中出現的一切大小傷亡事故，建設方概不負責，由承包人承擔全部責任”。該條款顯然違反《勞動法》、《民法通則》等有關責任事故、勞動保護和損害賠償的相關規定，屬于違法條款，不具備法律效力。
4．合同內容有缺陷。《合同法》及有關法律、法規對合同的內容有明確的要求。如果不按法律法規要求簽訂合同，就會出現內容缺陷，從而影響合同的完整性和有效性。例如某堤防工程施工合同簽約七日之內，項目法人就按總價30%支付給施工單位1500萬元的預付款，后因施工單位把資金挪作他用，造成該項目后續工程無法正常進行。
5．合同與結算分離。在工程建設實施過程中，由于執行合同不嚴格，對竣工期限和罰責的履行不真實，出現了按合同無法結算的情況，于是只好合同歸合同，結算歸結算，相互分離，失去應有的作用。典型事例是某水利工程施工合同結算條件約定不明確，施工單位拖延建設工期達兩年之久，最終仍無法按合同條款的罰責進行工程結算。
6．合同形式有缺陷。一些重要的經濟合同的簽定，法律法規明確規定要執行標準合同文本并經公證或鑒證才有效力，沒有經過公證機關的公證、鑒證就開始履行是不具備法律效力的。
7．國際間合同疑問。我國加入WTO后，越來越多的水利工程涉及國際間合同。有些合同使用境外文本，由于國情不同、語言文字不同，加上翻譯問題，這些合同文本出現不少疑問。對這些疑問不能回避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。
（三）履約階段的問題
1．違法轉包或分包。根據法律規定，承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的建設工程肢解后以分包的名義分別轉包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設過程中，非法轉包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質量很難保證，出現一些債務糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。
2．不全面履行合同。全面履行合同，是指合同當事人雙方應當按照合同約定全面履行自己的義務，包括履行義務的主體、標的、數量、質量、價款或者報酬以及履行的方式、地點、期限等，都應當遵照合同約定。某些工程出現合同部分履行，部分不履行，就是不全面履行合同問題。
3．出現情勢變遷沒有及時變更合同。合同成立后，非由于當事人自身的過錯，而是由于某些意外情況致使合同目的難于實現，需要對原合同進行適當修改，便于繼續履行合同。有些水利水電工程管理人員缺乏及時變更的意識，結果導致了經濟損失。
4．缺乏必要的簽證和函件往來材料。履約過程中的簽證和函件往來是工程建設的需要，也是合同動態管理的需要。有些水利水電工程管理人員對此不夠重視，當發生糾紛時，經常由于無法舉證而敗訴。
5．缺乏及時溝通。合同履行過程中各相關部門缺少溝通，各自為政，給合同全面履行造成困難，也經常致使有關問題的處理出現相互推諉、難以解決的現象。
6．訴訟時效問題。我國一般民事權利的訴訟時效為二年，有些水利水電工程履約中出現了應該訴訟事件而沒有及時訴諸法律，當時才發現已超過了兩年的訴訟時效，無法挽回損失。
7．不注意隨附義務的履行。水利水電工程施工單位負有一定期限的質量保修義務。如在質保期內發現質量問題，應及時要求施工單位處理解決，這也是全面履約的要求。
四、水利水電工程建設合同管理的作用
在水利水電工程建設逐步走向市場經濟的今天，用計劃經濟模式的手段管理水利水電工程建設的辦法已經不適應形勢的發展要求，隨著國家有關法律、法規的不斷完善，法律手段的管理方法不斷地被引進到各項管理中去。因此，水利水電工程建設與管理部門在基本建設過程中不能僅僅重視專業管理、技術管理、行政管理等傳統手段，忽視法律管理的有效性和可靠性。水利水電工程建設者們應當充分重視合同管理的作用、認真對待并嚴格執行各類合同，從而達到高效的管理目的，為工程建設爭得時間、贏得效益。水利水電工程建設合同管理的作用主要有以下幾個方面：
1．簡化管理環節。多年以來，我們在水利水電工程建設管理中，習慣于使用行政手段，使得工程建設實施過程中出現扯不完的皮、開不完的會，造成質量難于保證，進度難以按期完成，獎懲無標準，管理無章法。運用合同管理手段可以有效解決以上問題，嚴格按照合同約束和調節合同當事人雙方的行為可以簡化建設管理的諸多環節。
2．減少工程結算糾紛。工程結算，是控制建設項目投資的最后一道關口，工作程序較為復雜。由于某些水利水電工程建設管理人員無視合同的存在，隨意修改設計、增減子目，結算時僅憑現場代表的一句話就給予辦理，一方面為極個別施工人員鉆空子提供了機會，給國家和企業造成不可估量的經濟損失；另一方面嚴重影響工程項目投資的控制，甚至產生工程經濟糾紛。唯有嚴格按合同規定執行，才能制約管理人員的行為，給工程結算提供一個切實可行的框定方案。
3．規范甲乙雙方行為。一般來說，水利水電工程建設項目的投資規模都較大，參與建設的現場管理人員手中直接掌握著支配工程建設資金的權力，稍有不慎，便會造成極大的浪費。特別是在用行政手段的方法管理工程建設時，往往某位領導、某位管理人員的一句話，就可以任意變更設計、任意改變取費標準，任意簽署結算單據。通過合同管理，明確雙方具體的權利與義務，有利于合同雙方在合同執行過程中相互監督,以確保合同順利實施。
4．保證工程進度和質量。在以往的水利水電工程建設中，由于缺少對工程投資情況進行經濟分析研究，使得某些項目投資金額不斷追加，工期一再延誤，以致嚴重影響投資效益的發揮，造成國家財政或者企業資金的極大浪費。只有嚴格執行合同的工期條款才能切實保證工程進度。在工程質量方面，也只有嚴格按合同的質量要求辦事，才能夠避免或者最大程度地減少工程質量事故。最近幾年水利水電工程建設領域出現的多起人為工程質量事故，無不是未嚴格按照國家基本建設程序、技術規范和合同要求執行而引發的。
五、加強水利水電工程建設合同管理的措施
在水利水電工程建設項目中實行合同管理制，是建設管理體制在改革中邁向制度化、規范化、法制化的關鍵，是建立法制經濟的需要。采取有效措施切實加強水利水電工程建設合同管理，有利于推行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制，切實保障工程參建各方的合法權益，并確保工程建設目標任務的順利完成。
1．增強法律觀念，依法進行合同管理。當前我國建設行業法律法規日趨完備，尤其是《招標投標法》、《合同法》等的頒布實施，對工程招標及合同管理提出了具體要求，水利系統也根據行業特點制定了有關政策、規范。各級水行政主管部門和水利水電工程參建各方要加強法律學習和法制宣傳力度，促使全體員工增強法制觀念，提高守法意識，學會用法律法規約束自己、保護自己，用法律武器維護單位合法權益，促進水利水電工程建設事業的健康發展。合同當事人在簽訂合同時應當認真閱讀有關法律法規，并對所簽合同的標的、計量標準、質量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責任等等內容，應作出明確具體的解釋，防止出現歧義，增強合同的嚴密性和可操作性。
2．強化合同管理意識，完善合同管理體制。遵循合同管理的法律程序，要從根本上改變那種靠行政手段管理水利水電工程建設的陳舊方法。由于合同本身的特征，決定了合同不同于單位內部的生產經營、人事、財務等管理工作，是一種受法律規范和調整的社會關系，涉及了大量的法律專業問題。因此，應建立專門的合同管理組織機構，例如設立法律事務部門或者設置法律顧問，來專門審核合同的簽訂和監督合同的履行。此外，也可以探討建立單位計劃、財務、質監等業務部門，以及紀檢、監察、法律、審計等監督部門共同把關的合同會審制度，以期減少合同內容的盲目性。
3．加強學習培訓，提高人員素質。在水利水電工程建設過程中，參建各方應選派具有豐富的工作實踐經驗、懂法律、懂管理、懂業務、懂財務、專業能力強、綜合素質高并具有高度責任感和敬業精神的人員負責合同管理工作。對于合同管理人員要加強學習和培訓，不斷提高合同管理人員素質；對于其他管理人員和技術人員也要加強合同交底，使他們熟悉合同內容,做到有理、有據、有節的執行合同，變被動執行合同為自覺執行合同。
4．嚴格合同的預管理，堅持合同審查制度。所謂合同的預管理，就是合同簽訂前對合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關鍵。招標文件的編制和審查要以技術要求合理，商務要求嚴謹、公平，整體規劃可靠為原則。堅持合同審查制度,是合同能否順利履行的前提與保證。水利水電工程建設合同審查的內容主要包括：建設項目是否具備合同簽訂的條件，合同內容是否符合法合規，合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術要求是否具體，是否符合國家規范標準，合同簽定是否具有完備的手續。在工程招標時還應該對投標單位的主體資格、企業信譽、注冊資金、隸屬關系、財務經濟狀況、設備及技術條件、履約能力，與招標工程相類似的工程經驗等進行嚴格審查，以確保中標單位的內在質量。
5．積極推廣使用合同范本，簽約之前廣泛協商。使用水利水電工程建設合同范本有助于明確雙方的權利與義務，防止合同缺項、漏項和不平等條款的出現，有關各方應積極推廣使用。每一份合同簽訂之前，合同管理部門對于合同文本要嚴格把關，必要時請有關業務職能部門進行會審。合同雙方針對合同條款特別是主要條款進行全面、深入、詳盡的平等協商，在簽約階段解決雙方分歧問題，達成一致意見，才能減少合同履行的難度。
6．加強合同實施監督，及時全面履行合同。合同實施監督是合同管理的日常事務性工作。在合同執行過程中,主管部門及項目法人應定期檢查合同履行情況，并建立完善的合同實施監督和檢查考核制度。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務的處理都以合同為準繩。監理工程師和設計代表，以及其他參建單位，都在合同規范的范圍內履行職責。對于設計變更和自然因素造成的費用增加，依據合同條款規定，本著公平公正的原則進行處理。對合同履行過程中出現的偏差問題,認真進行分析、糾正，對隨意違反合同條款的行為要認真查處，通過正規化、規范化的合同管理防止因違規而造成不良后果。
7．充分利用電子信息化手段，提高合同管理工作的效率。隨著現代水利水電工程建設項目規模的不斷擴大，工程信息量不斷擴大，信息交流的頻率與速度也在增加。電子信息化手段給工程合同管理提供了一種先進的管理手段。合同在簽訂、履行乃至終結過程中會產生大量的信息資源，這些信息資源既是現有合同的總結，又為今后的合同管理提供寶貴的經驗資料。加強合同實施過程的信息管理，可以從兩方面著手：一是建立項目計算機信息管理系統，把整個項目建設涉及到的勘察、設計、施工、設備采購、監理咨詢等合同文本存儲在計算機內，并進行適當的分類和編碼，對有關信息進行鏈接，隨時掌握各個具體合同的實施動態，針對合同實施過程中出現的問題，分析研究，不斷提高合同管理水平；二是加強對項目參與方的信息管理，信息發出的內容和時間應有對方的簽字，要及時處理對方信息的流入。
8．完善合同清算工作，加強合同索賠管理。合同履行結束，要逐一對合同進行清算。一方面合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結果都要簽字認可。此外，水利水電工程施工合同經常出現索賠的問題。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。施工合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結合施工現場實際情況，結合法律法規進行分析研究。加強合同索賠管理不僅有利于保護合同當事人的合法權益，更重要的是有利于水利水電工程參建單位盡快適應國際工程建設規范，提高未來的生存能力。
參考文獻
[1]葉陽，何建新，劉建樹．《水利工程建設項目合同履行中常見問題及對策探討》．《中國工程咨詢》．2006（7）
[2]姚小平．《淺談水利工程建設施工合同管理》．《中國城市經濟》．2010（5）
關鍵詞：水利水電； 工程建筑； 存在問題； 解決對策
引言
在水利水電建設方面，工程施工質量保證尤為重要，是實現工農業能源資源提供的有效保證，所以說，水利水電工程建設質量的保證能夠保證水利、水電兩方面的高效率生產，從而為我國經濟建設提供能源資源方面的保障。水利水電建設關乎國計民生的頭等問題的解決，不可以小視，在質量要求方面必須過得硬，從管理、財務、質檢等方面關鍵環節必須嚴格把關，實現高質量的水利水電工程建設發展。從水利水電工程建設本質來考量，在建設過程中必須綜合考慮地形地埋、水文特征和當地氣候特征等地理環境因素，確實做好這方面工程建設的基礎性工作，為工程建設質量做好基礎保證。
一、我國水利水電工程建筑發展現狀分析
我國社會發展至今，經濟發展條件已經趨于成熟，水利水電工程建設質量達到國際相當水平。但是，由于受到歷史發展因素和社會其它因素方面的影響和制約，也存在一些需要解決的問題。時至今日，我國水利水電工程建設已經取得舉世矚目的建設發展成績。現如今，我國大江大河建立起不少水利水電工程，大的如我國長江三峽水利水電樞紐工程、黃河小浪底水利水電樞紐工程等等，小的如貴州烏江渡、三板溪等水利水電工程等等。國內這些大大小小水利水電工程對我國工農業方面的發展具有極大的促進作用，但是建設方面也存在一些需要解決的問題，需要我們進一步分析研究。
現階段我國水利水電工程大多以政府相關部門管理，以投標的方式實現政府相關部門委托一些工程建筑施工集團進行承建。在很多情況下建設質量檢測方面就存在內部關系方面的漏洞，不利于工程建設質量的發展。另外，在承建中標環節中，權錢交易存在很大的可能性，不利于建設集團的正當競爭，從而給建設工程質量埋下了無窮隱患。在質檢方面，也存在一些質檢環節的漏洞，故此，責任管理方面和監督管理方面必須嚴格把關，實現高質量的建設工程管理。
二、水利水電工程建筑施工方面需要解決的問題分析
（一）工程施工管理難度大
水利水電工程建設難度遠遠大于一般性的工程，因為水利建設在力學上需要辯證考利，其質量期要求相當長，對地理環境方面也具有相當嚴格的數據考證要求。由此，水利水電工程建設施工難度大，要求質量方面也相當高，建筑材質方面的選購也要求購進高質量的材質。
（二）工程財務管理方面存在的漏洞問題難以解決
財務管理是每個工程建設過程中必須注意和嚴格監管的重要環節，財務方面的優化管理，能夠實現整個工程建設過程中質量方面的有力保證，為工程質量打下建設的物質方面的基礎，從而杜絕建成以后所產生的安全隱患問題。水利水電工程建筑大多表現為大型工程建筑，資金方面巨大，對財務管理方面更需要進行嚴格的監督，一旦出現問題，將危及整個工程建設，不利于水利水電工程建設的高質量方面發展。有調查資料顯示，現階段一些水利水電工程建設在財務方面還出現漏賬、死賬方面問題的出現，亟待進一步解決好這方面的問題，為建設資源提供更好的管理方式，實現財務審計方面的嚴格化管理。
（三）工程施工過程中存在的安全問題
水利水電工程施工方面所設計的施工對象紛繁復雜，名目繁多，而且在管理方面出現多變的管理狀況，安全問題出現較為頻繁。例如有的涉及土石方爆破工程，接觸炸藥雷管，具有爆破安全問題；有的涉及潮汐，洪水期間的季節施工，必須保證洪水和潮汐侵襲情況下的施工安全；有海涂基礎、基坑開挖處理（如大型閘室基礎）時基坑邊坡的安全支撐，大型機械設備施工的使用，更應保證駕駛及使用期間的安全；有引水發電隧洞，施工導流隧洞，放空洞室施工開挖襯砌、封堵的安全問題。
三、水利水電工程建筑施工存在的問題解決對策探微
（一）變大為細，精干管理
變大的工程建設項目細分式管理，多方位，全面地實現質量的管理能力提升，為工程建設后期發展做好質量保證。精細化管理有利于管理方面的全面實施，對于工程量大，涉及人力、物力、管理技能和建設技能方面較多的水利水電工程建設項目，需要精干管理，達到變大為細，實現明晰的程序化精度管理，每個環節，每個階段都必須狠抓質量關。實現各部門的精誠協作，團結性共同進取。例如要在一個地方建立一座電站，同時要實現當地的水路樞紐作用的要求，就必須建立這一工程的建筑區劃設計，從人力、物力、環境等方面進行分析研究，實現水電資源建設和水利樞紐工程等兩方面的統籌管理。
（二）財務明晰，精簡財務
建筑工程財務管理方面存在的問題一直是建筑行業企業們難以解決的詬病。主要是因為經濟利益所誘使財會人員冒險以身試法，從而導致不少財務問題發生。為了實現財務賬目明晰和盡量減少水利水電工程建筑質量方面的安全問題，建筑企業應加強財務方面的管理，大力引進高素質的財務管理方面和會計方面的高級人才，在管理制度上要實現嚴格的財務管理責任制，分權管理和明責管理，并建立專門的財務監督隊伍，實現賬目筆筆清，管理步步到位的財務管理目標。
（三）質量監督，標本兼治
質量是實現整個工程發展的主要目標，水利水電工程建筑發展方面，需要堅實的技術作支撐，實現可靠的質量保證。在水利水電工程建設方面，全程建立強有力的工程質量監督管理專業機構，實現從基礎到高端技術多方面的監督管理，實現質量的高度監督和管理。例如在材料選購方面，有專業的質量檢查人員，進行多重檢查，要求質量和規格一定達到建筑設計的標準。在混凝土配備和攪拌方面，配有專業的質量檢察人員不定期地實現混凝土標號的抽樣檢查，并實現分離式的調查管理，以免相關部門和相關環節打關系走后門，實現標本兼治的管理科學發展新目標。
結語
綜上所述，水利水電在國家經濟建設發展中起著十分重要的推動作用，水電是我國能源戰略發展的重要發展方向，實現水電方面的不斷建設研究，有利于我國電力資源的不斷發展，從而促進工農業的快速發展；水利工程建設是實現我國水利資源的有效開發與利用，促進我國工農業和群眾生活用水等方面的更好發展，為我國經濟建設提更更好的幫助。在水利工程建設方面，應著力于工程建設整體質量，辯證地考利水利建設施工安全問題，保障我國大中型水利建設高質量發展。
參考文獻：
[1] 宋天輝；；淺析水利工程施工中生態工程的環境措施[J]；水利科技與經濟；2011年07期
[2] 席田歌；謝曉利；賈小峰；；水利工程施工的安全控制研究[J]；河南科技；2011年14期
[3] 蔣亞輝；；對水利工程施工現場管理質量探討[J]；中國水運（下半月）；2011年08期
[4] 唐列俊；；水電工程施工中模板工藝淺析[J]；陜西水利；2011年04期
[5] 魏保蘋；鄒艷萍；；淺論縣級水利建設工程的安全管理[J]；中國新技術新產品；2010年20期
[6] 陳祖煜；；水利水電工程堆積體邊坡穩定分析和工程措施研究[A]；紀念貴州省水力發電工程學會成立20周年論文選集[C]；2005年