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關鍵詞:行政事業單位固定資產管理
隨著行政事業單位辦公條件的日益改善,大量現代辦公設備的添置,行政事業單位的固定資產日趨增加,但綜觀行政事業單位固定資產的核算管理工作,存在著諸多不規范、管理薄弱現象,這些情況嚴重阻撓和抑制了行政事業單位的發展,并影響著國有資產保值增值,成為國有資產流失的一大隱患。
一、行政事業單位固定資產管理存在的主要問題
1、固定資產疏于管理,基礎工作薄弱。根據《行政事業單位國有資產管理辦法》規定:“行政事業單位對所占有、使用的國有資產要定期清查,做到家底清楚,賬賬相符,賬卡相符、賬實相符,防止資產流失”。但實際工作中卻存在著下列現象:
(1)未建立固定資產明細分類賬。總賬與明細賬與實物沒有嚴密的稽核關系,有大部分單位只以流水賬形式記錄,未分門別類按資產性質、類別進行明細登記,賬面數與實物數長期不核對,從而導致賬賬不符、賬實不符。以車輛和電腦來說,這些資產與房屋建筑物不同,它們具有很大流動性,如果不是對每輛車和每臺電腦建賬、設卡,并定期盤點、核對的話,就無法正確反映其購入、使用、處置及其他變動情況,很難保證實際使用數與賬面數相一致。
(2)賬外物資比比皆是。目前行政事業單位固定資產來源已具有多樣性,除了按年度預算購置外,還有無償調撥、捐贈等等,按規定這些固定資產取得后必須登記入賬。但由于許多行政事業單位部門間缺乏溝通,疏于管理,從而導致賬外物資的存在。如的行政單位賬面車輛數為2輛,而實際使用數卻有3輛;有的行政單位其實際空調數遠大于其賬面數,有的出售的車輛在賬本上根本找不到,賬外物資就成了“斷了弦的弓”,游離于管理之外,游離于監督之外。
(3)處置未按規定辦理報批手續。行政事業單位的固定資產也是一項重要資產,占總資產的比重較大,按規定國有資產處置應向主管部門或同級財政、國有資產管理部門報告,并履行審批手續,但事實上仍有部分單位在處置時未辦理報批手續,存在隨意出售、出租、轉讓,隨意核銷現象,而且處置金額也相當大。
2、固定資產性質發生變化,收益未納入單位預算統一管理。當前,一些行政事業單位紛紛將沿街房屋(包括其辦公樓的一部分),或直接購置的門面房、商品房出租,廣開財路收取房租收入彌補行政開支。經檢查發現:
(1)大部分單位在將國有非經營性資產轉為經營性資產時,未提出申請,未經主管部門審核同意,也未報同級國有資產管理部門或財政部門批準。
(2)房屋出租協議簽訂較草率,合同條文不符合規范要求,而且一般都沒有經過公證。有的協議執行較隨意,未按協議規定期限足額收取租金,沒有注重協議的法律效力。
(3)房租收入未納入預算統一管理。正是由于行政事業單位在資產登記上出現的不完整性、房屋出租上出現的不規范性,從而導致國有資產收益特別是房租收入未完整地納入預算統一管理,有的形成了“小金庫”,嚴重違反了財經紀律。有的行政事業單位將收取的房租收入直接入往來科目,列收列支,有的將房租收入轉移至本單位的工會賬、食堂賬、技協賬,有的將房租收入拱手相讓,納入下屬單位經營收入或掛下屬單位往來科目,有的甚至不直接向承租方收取房租,而是在承租方列支費用,可謂是五花八門、各有各招,目的就是逃避監督,為單位小集體謀福利,為請客送禮開方便之門。
二、存在問題的主要原因分析
1、固定資產管理人員缺乏責任心和相應的專業知識,監督未到位,領導對資產管理意識比較淡薄,主觀意志強烈。因此,加強固定資產管理是防止國有資產流失,保證資產保值、增值,安全完整的重要措施。事實上,固定資產管理工作需要各方面的有效銜接,不僅要有金額核算,而且要有數量控制,固定資產數量金額核算需要財務、物資、使用部門的通力合作。但由于許多行政事業單位存在重行政,輕管理,內部控制及管理制度松懈,領導管理意識缺乏,做事主觀,對財產變動的決策缺乏民主化,未經集體討論等等,從而導致財會人員一切聽從領導,而未根據制度規定履行職責,責任意識下降,再加上許多領導頻繁調動人員,認為固定資產管理部門人員毋須專業培訓,使得這些部門的工作人員缺乏最起碼的專業知識。
3、行政事業會計制度特有的核算要求,使經費一旦成為實物后就游離了監督視線。根據現行會計制度規定,行政事業單位僅對其擁有的固定資產進行核算,但并不核算反映政府固定資產方面的信息,其核算的結果只是提供給統計部門作為參考資料。這就意味著用于購置固定資產方面的資金,一旦支出后就退出政府和公眾的視野,為行政事業單位重資金輕財產的現象埋下了隱患。行政事業經費一旦成為實物財產后,似乎就貶值了,人們不再關注其使用是否有效、管理是否到位,核算反映是否真實。
現行的會計制度還規定,行政事業單位的固定資產均不計提折舊,在報表上不反映固定資產的凈值。這使得資產負債表反映不出固定資產的磨損程度。隨著時間的推移,固定資產的賬面價值與實際價值背離的程度越來越大,形成資產總量的虛增。更主要的是因不提折舊,不與成本掛鉤,其核算的正確性,也必然大打折扣。
2、固定資產清產核資的手續、環節、程序缺乏嚴密的銜接和管理監督,人為造成固定資產管理混亂。因為行政事業單位不計提固定資產折舊,對于長期使用后應報廢的固定資產,根據有關文件規定,行政事業單位應提出書面申請,填報《行政事業單位國有資產處置申請表》上報主管部門。主管部門出具初審意見后,由國有資產管理部門、財政部門審核同意后方能調整賬務。應該說,這一方法是符合行政事業單位固定資產管理特點的,也是可行的。但在具體操作上還存在一些局限性,容易造成管理上的漏洞。(1)、固定資產報廢程序繁復。由于審核部門是按一定比例核準使用單位報廢固定資產,因此,沒獲核準報廢的固定資產,在第二次申請報廢時,又得重復進行一系列申請報廢手續,而且也容易造成固定資產管理混亂。(2)、在實際工作中,許多固定資產更新很快,如電腦、計算機處理系統等。由于固定資產報廢超過單位處置規定標準時,必須經財政部門審批后才能處理,而審批程序往往滯后,造成許多固定資產實際上早已淘汰,但仍在賬面上反映,虛增了資產的價值。
三、加強行政事業單位固定資產管理工作的幾點建議
1、加強責任意識和法制意識,建立資產管理成效與個人業績考核相結合的二級考核制度。各級領導和財會人員要加強對固定資產保值增值的責任意識。加強法制觀念,創造一種民主公開的辦事制度及氛圍,真正接受群眾的監督,而且也經得起監督。政府部門要將領導的年終考核成績與資產管理成效相結合,督促其進一步重視資產管理工作,以防國有資產流失;單位內部要建立考核制度,將有關人員的年終考核與其負責的資產管理工作相結合,獎懲分明,責任明確,真正實現固定資產的有效管理。
關鍵詞：固定資產管理；管理制度；后勤企業
一、后勤企業固定資產管理的特點
后勤企業固定資產具有使用期限長、物質形態穩定的特點，固定資產管理更是一項復雜的內容，涉及的部門很多，比如計劃部、采購部、生產部等，他們必須進行共同的聯手合作，才能很好的完成整個固定資產的采購業務、后續業務等內容。對于后勤企業來說固定資產的物質價值較高，往往占有較大的比重，往往具有很大的利用價值，而且需要長期的使用，具有不可替代和專用的性質，所以要求的含金量也要高，技術能力要求的程度也高，需要高技術含量的管理者進行管理和監督，從而保障固定資產的有效利用效率，為保障后勤企業正常的后勤工作，固定資產要素是關鍵。
后勤企業要想長遠的發展對于后勤材料的管控是關鍵，固定資產成本控制是關鍵，其中最主要的物質基礎是固定資產，有關固定資產的管理制度越健全，制度執行的的效率越高，成本控制的能力就越強，創造的生產能力就會提升。后勤企業管理主要是加強固定資產預算管理、科學計劃管控，強化預算制度，強化后勤的控制過程的細化管理，精心組織和操作，才能很好的發揮后勤企業固定資產管理的特點。
二、固定資產核算和管理存在問題剖析
1.后勤企業單位固定資產各管理部門嚴重缺乏溝通和協調，各部門各自管理、各行其職，各管理部門往往局限于各自的權限和職責，沒有很好的進行資源的效率優化、優化配置低下。目前，后勤企業單位固定資產購買的程序是由生產部向上級單位報送計劃，上級單位的計劃部門、供應部門、財務部門等，部門審批后才能購買，私自無權購買，程序繁瑣。而在實際操作中卻是恰恰相反，先購買并且使用上，相關的手續問題才開始辦理，導致財務部門賬實不符，還沒有很好地進行溝通交流、實地對賬。使得管理過于分散、互相不互補，導致資產的調劑和處置不及時，兩者在管理上陋洞很大，固定資產的浪費現象非常的嚴重。
2.后勤企業有關固定資產核算不規范。由于管理不善，導致很多后勤企業的固定資產已經投入使用，卻沒有及時進行單據或者決算書的出具，沒有原始的進賬單記錄，很多后勤企業就是進行暫估入賬，并且沒有計提折舊，還有很多后勤企業沒有做賬務的處理，導致后勤企業虛增利潤，繳納多余的所得稅，每年年末審計時遺留的后勤工程和固定資產很難準確記賬，導致賬務錯誤。核算方法的選擇由于前期基礎記載不明確，計提的方法不恰當、不合理的話，會加大后勤企業的財務風險。
3.固定資產管理制度不健全，如程序管理不完善、流程不規范、獎懲制度不健全等。固定資產具有使用期限長、物質形態穩定的特點，這就強調在管理上要占有重要的地位。程序管理主要是前期管理，前期沒有很好的把握投資關，沒有做好很好的調研和技術的論證，導致固定資產的使用效益低下，影響投資收益的實現。流程上固定資產項目審核和資產驗收出現舞弊的現象，投資、審批手續不健全，購入固定資產時只是局限于個別單位的利益，忽視整體發展，導致浪費了大量的采購資金，導致很多固定資產的閑置和浪費。
4.后勤企業同樣出現固定資產的后續資本化和費用化的問題。固定資產后續支出和費用支出劃分不夠明確，認定的條件、認定的標準較為模糊，導致財務部門在進行盈余管理上很難將兩者進行有效的劃分管理，導致會計信息含糊、數據真實性較差。稅法上固定資產的后續計量是按照原價減去擴建支出、變價支出等的余額，計入賬面價值中去，這樣會導致會計和稅法的差異，其中的支出的后續資本化和費用化劃分含糊，導致出現后勤企業財務上的風險，企業面臨涉稅風險，導致財務負擔。
5.后勤企業單位固定資產核算數據量巨大，工作量繁瑣，導致人力資源浪費。很多大型的企業，固定資產數量巨大，人工核算的成本較高，數據的及時性差，數據的利用效率明顯偏低，導致數據缺乏準確性、真實性，沒有真正做到優化整合管理。固定資產的分類管理效率低下，應該嚴格區分項目、分類管理。
三、加強后勤單位固定資產核算和管理的對策研究
1.分級管理，統一協調，優化整合。分級管理各后勤部門，由財務部統一領導，對固定資產進行產品的特征和供應商進行歸集和分類，然后后勤職能部門進行歸口管理，具體到每個班組和每個崗位的個人，把具體的責任落實到個人。例如涉及到生產的固定資產設備等機械資產歸生產部門管理，辦公用品歸綜合部門管理等。同時要進行有效的溝通和協作管理，定時開會討論，采用積極有效的優化方案，實行部門領導簽單制，對于復雜化的程序進行必要的簡化，實行相關責任人簽單管理制度，簡化程序的同時能夠進實時的監管。
2.完善財務部門的核算制度。財務部門實地生產考察是關鍵，根據固定資產的特點進行核算管理，同時根據新會計準則和后勤企業本身的財務制度、后勤職業進行職業判斷，正確的進行劃分和計量，及時進行溝通和管理，歸集費用，及時安裝驗收。同時及時進行手續的辦理上報財務部門進行入賬管理，正確計入入賬價值，及時入賬、才能及時核算，以免產生遺留問題。
3.定期盤點庫存，合理處置、報廢、盤活固定資產。建立固定資產定期盤點制度，核對固定資產的實物臺賬和實物卡片，防止不合理的財產損失。根據企業的規模和產量，確定后勤企業的盤點重點和范圍，可以及時發現浪費和不合理的利用資源等現象，每年不得少于一次，這樣才能及時解決損耗、報廢、資金的浪費等現象。制定固定資產報廢審批制度，對于超過使用年限的、性能落后的、耗能高、效益低、磨損嚴重的固定資產，無法修復的固定資產進行修復，并且制定報廢的流程手續。在盤點廢舊的同時要增加新設備，在產量和品質方面進行優化，才能降低成本能耗和提高經濟效益。
4.完善后勤企業的內部控制制度。增加后勤企業的考核管理制度，進行有效的考核管理，獎罰分明，逐步形成有效的固定資產管理機制。內部控制制度對資產的管理較為詳細，報表較為規范，對后勤企業的固定資產的資本化和費用化問題的劃分可以嚴格明確，內部控制制度主要的控制方向是根據固定資產的特點進行內部管理，形成考核制度管理，對固定資產的使用進行量化考核，進行工資掛鉤管理，參與工資的分配，可以充分的達到目的，形成制約的局面，相互監督管理。內部控制制度的完善，可以充分發揮企業的內部優勢，不斷增強企業的競爭力。
5.建立并實施計算機動態管理。固定資產對于不同的生產品種項目，區分不同的規格，品目規格較為詳細，大量的數據歸集整理工作的量是巨大的，數據的整理和計算的量是可觀的，手工工作就困難，所以計算機動態管理是發展的趨勢，節約人力、物力。差錯范圍較小，報表較為詳細。及時錄入數據，就會嚴格的劃分資本化和費用化問題，明確劃分界限，才能很好的計量，計算機管理可以達到科學化、現代化，節省人力資源的管理費用，使固定資產管理真正做到透明、有序、有效，保證固定資產使用的最大效益。
四、總結
綜上所述，由于后勤企業固定資產所占資產比重較大，是后勤企業生產經營的重要保障，能夠保障生產經營活動等基礎性的問題，同時后勤企業要發展，設備需要更新換代，不斷提高后勤企業設備的技術水平等是生產的關鍵，可以保證后勤企業單位在行業中的競爭領先地位，為后勤企業的可持續發展奠定基礎。目前，后勤企業單位固定資產核算和管理研究仍然是十分艱巨的任務。積極的防范對策，不斷的探索，才能不斷的降低成本、保障企業不斷擴大的市場競爭力。（作者單位：西山煤電集團公用事業分公司）
參考文獻：
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[3]羅正紅 ：新會計準則中的固定資產核算研究[J].會計師 ，2011（3）.
【關鍵詞】固定資產；折舊；對策
一、企業固定資產存在的問題
（1）固定資產管理意識不強，管理制度不健全。一些企業固定資產管理意識淡薄，管理機構不健全，無專人負責固定資產的實物管理，有的還違反會計內部牽制制度“賬物分離”的基本原則，思想上的疏忽導致手續不全、管理混亂等現象嚴重。同時，還有些企業忽視固定資產日常管理，造成管理上的漏洞，沒有制定規范的固定資產管理制度，或是有規章制度卻存在某些缺陷，不具備可操作性，或是執行上只是流于形式，管理松散。（2）審批手續不全，職責劃分不全面。一些企業的固定資產購建審批手續制度不健全、不完善，缺乏計劃性，存在一定的隨意性，造成不能做到物盡其用，不能最大限度發揮固定資產在生產經營中的作用。此外，由于存在主、客觀等方面的原因，企業不能真正做到各司其職，各負其責，各職能部門之間分工不夠明確，職責不夠清楚。如許多企業的財務部門沒有從財務管理的角度出發，認真做好固定資產盤點工作，而資產管理部門對無調撥手續增加和減少固定資產的做法，也沒有及時提出糾正意見和采取補救措施等，導致企業固定資產管理混亂。（3）賬實不符。企業固定資產的賬實不符主要表現在會計信息不真實、不及時、無法真實反映和有效控制固定資產實物狀況，不能真實反映固定資產的數量和增減變化情況。造成賬實不符的主要原因：固定資產購入或建成后，制度不健全、缺乏監管、領導易人、財務糾紛等使固定資產不能及時入賬，甚至不入賬；財務人員出錯造成，已經報廢或盤虧的固定資產未及時進行賬務處理，或是會計人員錯記、漏記會計科目，導致企業固定資產賬實不符；配發或捐贈的固定資產不經財務登記入賬，有些企業領導利用便利條件在物品下放時不做固定資產入賬處理只列費用支出，財務人員沒見到固定資產移交清單也不做固定資產登記，造成出入；變更移交及人員調整調動時對固定資產不按規定進行移交，如固定資產僅有總賬而無明細賬，造成固定資產賬面數連續多年保持不變。（4）固定資產購置制度不健全。企業為了提高生產效率、更新技術工藝、減少制造成本需要不斷購置固定資產。但是有些企業在購置固定資產時并沒有進行相關的決策分析及論證，想買就買，缺乏計劃性，存在很大的隨意性和盲目性。有些部門在購置固定資產時，只從自己的利益和使用方便出發，而忽視了資產效益的發揮，導致重復購置。有的單位在購置固定資產時不顧原有的固定資產是否可持續使用，一味追求性能好、功能全、款式新的設備，致使原有的設備被閑置，造成企業資金浪費。（5）固定資產閑置問題。由于各種原因產生的大量閑置固定資產給企業造成了巨大的危害。首先它加重了企業的債務負擔，閑置資產造成生產資金緊張，嚴重影響企業的再生產；其次，加大企業維護保養難度，費用支出增高；最后，加大了無形損耗，隨著科技的進步，設備的技術性越來越低，企業只好將其降價出讓或報廢，從而造成資產貶值。（6）企業固定資產折舊問題。近些年，國家先后幾次對一些行業采取特別優惠折舊方法，也在一定程度上提高了企業折舊水平，增強了技術改造和技術進步的能力和實力，但仍舊存在一些問題。一是采用直線折舊法，且法定拆舊年限偏長，沒有充分考慮無形損耗的做法；二是按原值計提折舊，末考慮物價上漲等因素，使固定資產現值與帳面原值有較大偏離；三是計提折舊完成后更新緩慢，設備老化，浪費能源與資金；四是折舊管理制度松散混亂，體制不健全，給企業固定資產管理帶來不必要麻煩；五是不利于我國與世界各國經濟、技術交流，由于我國和國外發達國家折舊方法不同，使我國在對外交流中處于不利地位，少提折舊使產品成本人為降低，出口價格低，外匯收入減少。
二、解決企業固定資產存在問題的相關對策
1．完善企業固定資產管理制度。應以制度形式規范固定資產管理，使之形成一個有效的資產管理制約機制，建立健全資產管理制度，規范管理流程，明確各環節的工作職責，充分發揮資產使用價值。此外，企業還應建立專門的資產管理部門，理順資產管理流程，有效的實現資產從預算、購買、調撥、調劑、報廢、處置的全程管理，對資產的日常操作實行規范化管理。
2．建立資產管理責任制，明確相關責任人的職責范圍，定期考核責任履行情況。通過科學、明細、合理的組織結構設置和職責權力的嚴格劃分，使企業的各個組成部分及其成員都應清楚自己在企業中的位置、承擔的責任、擁有的權利。財務、資產管理、辦公室和資產使用部門做到各司其職、各負其責，相互配合、各有側重做好單位固定資產管理工作。運用一系列指標體系，對固定資產進行考核評價，如固定資產的使用率、完好率、維修率、收益率等，促進各項指標順利完成，使固定資產發揮最大的使用價值。
3．落實固定資產盤點工作，保證賬物相符。對固定資產應當定期或者至少每年實地盤點一次，以保證固定資產的實有數與賬面結存數是否相符，固定資產的保管、使用、維修等情況是否正常。每年在編制財務報告前應當進行全面盤點，平時也可以進行抽盤，盤點時必須有財務人員、實物管理人員參加，最終形成盤點表，有效防止、糾正有賬無物、有物無賬、多重入賬等現象。固定資產的盤點工作必須認真落實，從小從細抓起，對發現的賬實不符、盤盈、盤虧等問題及時進行整改，使固定資產的安全、完整得到充分保障。
4．健全企業內部審計制度，加強固定資產監督檢查力度。作風優良、技術過硬的內部審計隊伍不僅可以加強固定資產管理審計和經濟效益審計，還可以謀取更大的固定資產管理效益。企業應加強固定資產管理內部控制制度評審，建立嚴密、完善的控制體系和一套行之有效的內部審計工作考核辦法，接受上級領導和公司員工的監督，以保障現代企業固定資產的安全與效益。有關部門要及時發現單位固定資產管理中的問題，杜絕可能發生的違紀違規行為，促進單位強化內控制度，建立健全自我約束機制。對于監督檢查中發現的各種違法、違紀、損害國有資產權益的問題，屬于單位內部管理不嚴的，責令其限期整改，屬于單位領導和責任人的，要根據性質給予必要的經濟處罰，同時配合有關部門給予黨紀、政紀處分。
5．提高企業閑置資產利用率。對于企業暫時不用的閑置資產可以采用多種形式進行，并制定一套獎勵政策激勵各單位、各部門搞好閑置資產的盤活工作，為企業帶來一定現金收益；對于閑置的固定資產可以在政策允許范圍內實行有償租賃的經營形式，讓有經營頭腦、有條件的經營者承租，簽訂租賃合同，這樣不僅可以提高資產的利用率，還能為企業帶來一定的經濟利益；通過市場調研進行經濟技術論證，花較少的資金對閑置資產設備進行技術改造，使其增加新的功能以滿足生產需要，減少因資產閑置帶來的損失。
6．改進固定資產折舊。一是靈活采用多種方式計提折舊，有重點地提高折舊率，縮短折舊年限，實行差別折舊率。根據實際情況選用不同的折舊方法，如使用年限法適用于凡是在使用期限內無論使用與否，都要發生損耗及常年均衡使用的固定資產如房屋等，工作小時法適用于損耗同工作小時聯系密切的固定資產如大型專用設備等；二是明確折舊范圍，健全相關制度。建立、健全固定資產保、用、養、慘、報廢等各項規章制度，對于規定不計折舊的固定資產，要明確化、具體化，使企業有章可循。企業應嚴格遵守相關制度，經常核查固定資產，了解其使用情況，對應提折舊的固定資產都入帳，對國家明令淘汰的設備要堅決淘汰，已提完折舊的設備，原則上應停止使用。
隨著經濟的不斷發展，良好企業管理體制的逐步深入，對企業固定資產管理工作的要求也將日益嚴格。現代企業制度要求企業在固定資產管理工作中，不斷總結以往較好的管理經驗，克服管理中的不足之處，加強固定資產管理基礎工作，健全固定資產管理制度，建立權責運行機制，注重固定資產折舊管理，健全企業內部審計制度，增強清查和監控力度，完善會計核算體系，提高固定資產使用效率，為企業實現固定資產價值最大化，提高競爭力打下堅實基礎。
參考文獻
【關鍵詞】醫院固定資產管理；重要性；存在問題；加強措施
固定資產是醫院各項業務活動順利開展的重要基礎，對于控制醫院的運行成本，提高醫院的經濟效益有著重要意義。而隨著新醫療改革的不斷深入，對于醫院的經營水平提出了更高的要求，因此，醫院必須加強對固定資產的管理，解決當前存在的問題，以提高醫院自身的持續健康發展。
一、醫院固定資產管理存在的問題
1.重視程度不足
許多醫院并沒有認識到固定資產管理的重要性，普遍存在著重視購買而輕視管理的現象，對于醫院固定資產的擁有和使用情況并不了解，從醫院的領導層到基層員工，都普遍缺乏固定資產管理意識。如此以來，不僅會出現管理人員營私舞弊，私自處理固定資產，造成固定資產的流失，給醫院帶來經濟損失，還會導致對固定資產的保養和維護等工作不及時，降低固定資產的使用效率。
2.管理制度不完善
雖然許多醫院制定了相應的固定資產管理制度，但是大多只是原封不動的照搬其他醫院的管理制度，并沒有結合醫院實際情況來進行可行性分析，造成管理制度的實用性較低，以至于對于固定資產的日常管理、定期更新以及折舊處置等的操作流程沒有合理可行的規章，使得固定資產的管理工作出現各種疏漏。
3.管理方式不合理
在醫院固定資產管理中，對固定資產的分類較為籠統，通常有建筑物和房屋、專業設備、一般設備和其他固定資產幾種，如此以來，無法有效確定固定資產的有形和無形磨損，也就對設備的修復和正常使用造成影響。
同時，在對固定資產進行報廢或出售等處理時，大多醫院基本都是直接對“固定基金”和“固定資產”科目進行沖減，而獲得的變價收入或者賬款直接計入到“專用基金”當中，這種處理方式難以完整的反應固定資產清理過程中的支出和收入情況。
另外，許多醫院并沒有詳細的固定資產購買計劃，在購買時缺乏相關的市場調查，只追求短期的利益，大量引進二手設備或大型設備，不僅占用了大量的現有資金，還造成醫院資源配置的不合理，固定資閑置過多，降低了設備的使用效益，給醫院帶來經濟損失。
4.內部控制不到位
在醫院的固定資產管理中，還存在著內部控制不到位的情況，這主要體現為兩方面：首先，許多醫院還存在著固定資產管理部門職責不明確的問題，導致整個固定資產管理系統顯得十分混亂，容易出現重復管理或管理漏洞等問題，甚至是偽造賬本，造成固定資產的流失，但是卻無法找到直接的負責人進行追究；其次，對醫院各部門固定資產處理缺乏監督，部門彼此之間沒有牽制，造成許多部門提前將固定資產進行報廢和重新購置，不僅會造成醫院資源的嚴重浪費，還容易出現固定資產的大量流失。
二、醫院加強固定資產管理的措施
1.加強醫院對固定資產管理工作的重視
首先，醫院領導層應該通過對固定資產能夠發揮的效益的了解與掌握，充分認識到固定資產管理工作的重要性，從醫院的政策、文件等方面對其進行強調與規范，進而由上而下形成良好的固定資產管理意識。其次，在醫院基層對固定資產管理流程和制度進行宣傳，使基層員工充分了解固定資產的使用與賠償機制，避免出現侵占、挪用固定資產的問題，從而提高整體的管理效率。
2.采取先進的固定資產管理手段
利用電算化管理的方式來進行固定資產的管理，建立功能模塊齊全的信息管理系統，并將固定資產的現有狀況、分配、報廢以及購置等各項有關固定資產來源和去向的業務活動全部納入到信息管理系統中，在發生任何變動時，都將變動情況輸入到信息管理系統中，從而實現對固定資產管理信息的實時掌控。
3.對固定資產的核算進行規范
對固定資產進行核算規范，需要做到賬賬相符、賬物相符的管理目標。首先，確定固定資產核算的范圍，取消對固定資產價值量化的評判標準，管理人員應正確區分醫院固定資產和低值易耗品的種類，避免出現核算不科學的問題；其次，加強對固定資產的清查，設置專門的清查人員進行定期盤點，以及時發現和解決固定資產管理過程中存在的問題，提高其使用效率，從而提升醫院的經濟效益。
4.完善醫院固定資產的內控制度
首先，根據醫院實際情況配置合理的管理崗位和人員，避免由于管理機構或人員過多過少帶來的管理混亂、疏漏以及彼此相互推諉等一系列問題，既能夠優化固定資產管理體系，提高管理效率，同時也能夠節約人力物力的投入與消耗，減輕醫院的負擔；其次，對相關管理部門和人員的權利和義務進行明確劃分，建立相應的責任機制，使得各項管理工作在管理系統下有序不紊的進行，提高管理人員的責任心；第三，對固定資產的使用和運行建立相應的指標體系，如資產收益率、折損率等，并納入到管理人員的績效考核中，引入相應的獎懲機制，來提高管理人員工作的主動性，充分激發其創新更為高效的管理方法，對于出現竊取、破壞固定資產的行為進行嚴厲懲罰，從而實現固定資產管理的最優化和使用價值的最大化。
三、結語
固定資產是醫院重要的資源，良好的固定資產管理對于醫院的生產經營有著重要的作用。面臨當前固定資產管理中存在的問題，醫院應該加強對固定資產管理的重視，采取靈活的管理手段和核算方法，來加強醫院對于固定資產的管理效率。
參考文獻：
事業單位的固定資產是其開展本職業務活動及其他經營活動的物資基礎，它在資產的結構中占有重大比例，做好事業單位的固定資產管理工作有助于提高國有資產的增值保值率、完善國有資產的安全完整性，加速國有資產的使用效率。但是事業單位特別是基層事業單位固定資產管理工作中存在這樣那樣的不足之處，這些問題的存在已嚴重地阻礙了事業單位的經濟發展，給事業單位的經濟體制改革帶來了負維度，所以找出上述問題存在的原因并加以解決在實際工作中具有十分重要的現實意義。
【關鍵詞】
事業單位；固定資產管理；問題及對策
1 當前我國基層事業單位固定資產管理存在的問題
1.1領導重視不夠，管理意識薄弱
事業單位與企業單位最大的區別就是事業單位不是以盈利為目的，不強調成本核算，正是由于這一特點的存在事業單位的領導重視資金的流向，輕視實務的管理，從而導致在固定資產的管理就重視投入，輕視人員的配置以及使用過程中的一系列管控活動。這樣一來就形成了事業單位固定資產人員配置達不到標準，從而導致固定資產的使用、處置、監管等一系列管理活動都不到位。其后果是固定資產的使用率極為低下，無法保證固定資產的安全完整性，更談不上固定資產的增值保證效應，使國有資產嚴重地流失，有關部門應該給予重視。
1.2使用過程管理混亂
由于事業單位的特殊性質，其固定資產購入后只急于使用，缺乏入賬信息的完整性，領用的手續又不完善，使用過程中賬務處理不及時，很少進行國有固定資產的盤點工作，從而導致帳實經常不符。如財務部位只機械地教條地進行折舊處理，其實設備早已癱瘓停擺狀態；有的固定資產長期掛賬，但是實物早已不知去向；固定資產隨意出租出借，但賬上卻無反映等等，時間久了，本單位有多少固定資產？有多少固定資產需要更新換代？又有多少固定資產處于青壯年期正在使用？誰也摸不清家底，這種只顧投入無后期的合理管護問題在事業單位特別是基層事業單位普遍存在著。
1.3處置的隨意性
事業單位的固定資產由于領導的不重視，相關業務人員的責任心不強，管理制度的混亂，家底的不清等原因自然而然地就導致處置的隨意性發生。如不經過有關部位的資產鑒定和評估以及國有資產部位的批準就聽從本單位領導的安排隨意沖減資產原值或進行銷帳處理；更有的事業單位特別是基層事業單位由于現代計算機網絡技術不完善，基層的固定資產更是隨意贈送、低價受讓而主管單位卻毫不知曉。這種現象不利于國有資源的合理配置，并且給國家帶來極大的損失。
1.4固定資產的管控力度不夠
上述現象產生的根本原因是固定資產的管控力度不大。有的事業單位是有制度無落實，雷聲大雨點小，處理一切事情都是從人情出發，出于“人性化”考慮；有的事業單位特別是基層事業單位根本就沒有管控制度，一切按照慣例辦事，凡是都是自然順延，這種無監管機制的現象使資產的使用效率低下，閑置的資產到處可見，丟失的資產不計其數，從而就導致國有資產嚴重流失，資產的完整性、安全性無法得到保證。
2 針對當前我國事業單位固定資產管理存在問題應采用的措施
2.1領導重視，提高管理意識
首先要提高單位主管領導的管控意識，這是加強事業單位固定資產管理的關鍵所在，所以應該加強對主管領導的宣傳力度，讓他們知道《會計法》嚴格規定：單位負責人對本單位的會計工作負主要責任，必要時追究刑事責任并處罰金，讓他們知道自己的責任之大，后果之嚴重。其次是嚴格固定資產管理人員的配置控制，并加強其綜合業務素質的培訓工作。對固定資產的管理人員進行嚴格的考核，無證的、不合格的嚴謹上崗，定期對其綜合業務進行考核，并將其結果公布于眾，同時與其獎金、工資、業績、晉升、晉職掛鉤，以刺激相關業務人員努力學習其專業知識，進而提高其工作技能。
2.2建立健全固定資產的使用制度
固定資產一經購入就等于擁有了該項固定資產的所有權，但不等于充分合理地使用了該項固定資產，使其正常運營已達到其增值保證的目的，所以要建立健全固定資產各項管理規則制度，這方面可以效仿企業固定資產管理制度。如有明確的、合理的固定資產出租出借手續；有真實可靠的固定資產管理卡片；經常進行帳帳核對；帳實核對；及時地對固定資產進行計提折舊；對固定資產的調撥、報廢、虧損都有合理的手續及詳細記錄，使固定資產運轉在事業單位都留有清楚的痕跡，這樣才能保證其安全性與完整性。
2.3規范有序地處置固定資產
事業單位的固定資產處置與企業不同，應該按照嚴格的“先報批后處置”的有關程序進行。未經批準任何單位及個人無權擅自處置固定資產，否則應承擔相關責任，必要時接受刑事處罰。同時還應注意的是使用部門應該詳細地填制固定資產的現狀及處置原因等信息。更要加強基層固定資產處理工作，防止小型固定資產跑冒滴漏的現象發生。做到固定資產的管理有章可依、有法可循，加強固定資產管理的約束性。
2.4加強固定資產的全過程監督工作
監管工作是事業單位固定資產管理工作的最后一個流程，同時也是不可缺少的業務流程，因為它是對前一工作的完善與考評，也是對后一工作的總結與升華，所以事業單位應該全員參與，主要領導牽頭，有關業務部門聯合執行，采取定期與抽查相結合的方法對固定資產的管理工作進行全過程的監督與管控，發現問題及時處理并對處理意見公布與眾，以提高固定資產監督的透明性和公平性，進而提高管控的時效性。
3 結語
總之，固定資產是基層事業單位資產的重要組成部分，它是事業單位提高公共服務的物質基礎，加強事業單位的固定資產管理有助于合理有效保證公共財產的安全與完整，有助于提高國有資產的增值保值效益，更有助于事業單位的經濟建設與發展。
【參考文獻】
關鍵詞：中小學；固定資產管理；存在問題；對策；研究
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-0-02
一、引言
近年來，隨著我國在基礎教育中投資力度的加大，全國各中小學的辦學條件發生了巨大變化，一座座嶄新的辦公樓拔地而起，整潔的教室、平整的運動場地、窗明幾凈的師生食堂、教室里先進的多媒體設備，這些硬件環境的改善為中小學師生提供了良好的工作、生活、學習環境。但是，隨著中小學辦公設備的改進，固定資產管理中隱含的各種問題也逐漸凸顯出來，管理的薄弱造成了國有資產的流失。中小學固定資產時保證學校教育教學工作的正常開展的必要的物質條件。做好中小學固定資產的管理，充分發揮其效率不僅有利于學校教育教學工作的完成、有利于培養師生熱愛國家財產的思想道德，更有利于我國關于勤儉辦學的方針政策、有利于提高國家教育經費投資的使用效率。
二、目前中小學固定資產管理的現狀與存在的問題
近年來，隨著國家對教育的重視與資金投入的增加，中小學固定資產大幅度增加，這不僅為我國教育事業的發展提供了活力，也對中小學固定資產的有效管理與使用提出了新的挑戰。中小學校固定資產總量的迅速增長，本來是我國教育事業發展的一大幸事，但是，就目前我國各中小學對固定資產管理的現狀來看，還尚未形成與其發展相適應的固定資產管理機制，例如：賬實不符、固定資產信息嚴重失真、固定資產管理的不善、閑置固定資產的流失、固定資產人員配備的滯后等問題。這些問題的存在已成為制約我國基礎教育發展的瓶頸問題。
1.固定資產的賬面價值與實物嚴重不符
目前，很多中小學都存在不同程度的資產存量不清、賬實不符的問題。造成這一問題的原因是多方面的，例如：建賬時沒有按照固定資產的類別來設立明細賬，而對于增加的固定資產，在入賬時只是記錄固定資產的金額。學校的財產保管員未能及時與財務平行入賬，出現了賬外資產。再例如：不計提固定資產這就。固定資產在使用的過程中，會經受自然環境的影響而降低其使用價值，但是中小學現行的財務制度中并未對固定資產計提折舊，從而導致固定資產從入賬的那天開始就一直以原值出現在財務報表上。財務制度的限制使得學校固定資產的凈值無法得到正確的反應，從而虛增了固定資產價值，出現賬實不符現象。電子產品是固定資產中被淘汰最快的，中小學十年前購入的電腦價值已經嚴重與賬面價值不符。另外，由于學校固定資產報廢的程序較為繁雜，而固定資產清查、核資的手續、程序、環節缺乏嚴密的監督與管理，造成了人為的固定資產管理的混亂。
2.固定資產管理的不善導致閑置資產流失
中小學在構建、使用、處置固定資產時經常會出現閑置或流失的現象。例如：在購進固定資產時，很多中小學的領導由于缺乏對固定資產管理的意識，重購輕管現象嚴重。很多學校的領導在爭取財政資金撥款時態度積極，一旦資金到位后對于如何有計劃、有效地使用這些資金購買學校教育教學所需的固定資產缺乏重視，經常出現重復購置、超標購置的問題。再例如：有的中小學在寒暑假期間對學校硬件設備進行各種維修，很多學校領導經常找出各種借口不執行政府采購材料，確定的維修隊或施工隊也未經過公開招標，都是由領導一人拍板決定，最終導致維修費缺口增加，給國家財政帶來了負擔。在中小學固定資產使用的過程中，有的學校為了與兄弟校攀比，對一些還在使用年限內的固定資產提前更新，導致很多尚未報廢的固定資產教育設備閑置。例如：為了爭取更多的財政資金，學校對尚能使用的學生課桌椅不進行維修與保養，而是購買大批新的桌椅。另外，對于外單位或個人捐贈給學校的固定資產在使用過程中經常出現保管不善、損壞、丟失現象，由于固定資產管理的混亂，這些問題在賬目中并未的到體現，這就很容易造成固定資產的流失。對于固定資產的處置，必須經過一系列審批程序、提交相應的報廢材料才能完成。由于缺乏相關知識和責任感，造成固定資產處置時的流失問題極為普遍。
3.固定資產制度的缺失導致資產配備的落后
中小學固定資產的管理是在一系列科學、有效地管理制度基礎上進行的。但是就目前中小學固定資產管理的制度來看，很多學校雖然制定了相應的管理制度，但是還很不健全，也不完善，這根本無法適應新形勢對中小學固定資產管理提出的要求。例如：對固定資產在使用過程中就缺乏對固定資產使用率提高的監控機制；而在固定資產的處置環節中，還尚未形成規范的處置方法與具體程序。同時，對于固定資產管理人員的配置也十分滯后。有的學校的財務管理人員還不是專業人員。很多中小學多年來受應試教育的影響，將教育教學視為學校工作的重中之重，認為只有教學、科研才是“一線”，而將財務部門視為學校的“后勤”，在一些經濟不發達地區的中小學，還存在著財務人員有教師兼職擔任的現象，有的還甚至是由一些老弱病殘來擔任。這些財務人員不具備專業的財務知識，又缺乏必要的繼續教育與培訓，不了解國家的相關財務政策與法律法規。這些人員配置的滯后給學校固定資產管理工作增加了難度。
三、改善中小學固定資產管理的對策
中小學是具有社會公益性質的國家財政撥款事業單位，它主要的作用就是為社會的發展培養接班人，并不能產生社會效益，因此，很多學校領導將固定資產視為滿足教育活動的“死資產”，僅僅是保障學校正常運行的一種工具。面對中小學固定資產管理中存在的這些問題，必須及時找到解決的對策。
1.樹立管理服的新觀念
為了保證中小學固定資產的安全使用、防止國有資產的流失，各中小學上至學校領導下至學校財務人員及固定資產保管員必須樹立管理服務的新觀念，從根本上認識到只有保證固定資產的安全與完整，才能徹底打破學校固定資產有資無產的現狀，確保國有資產的保值與增值。近年來雖然國家對中小學教育投入了大量的資金，但是教學改革的實施、教育的現代化發展在需要大量的財政經費作保障的同時，必須提高現有固定資產的使用效率。各中小學的固定資產分布較廣、范圍較大，學校的教職員工、學生每天都會接觸到固定資產，因此，必須在師生中進行廣泛宣傳，在學校內樹立起全員固定資產的管理意識，在校園中建立起人人關心、人人愛護的良好管理氛圍。
2.不斷完善固定資產管理制度
為了保證中小學固定資產的安全與完整，必須制定出相應的法律法規，是固定資產的管理做到有法可依。對于固定資產的購進制度，各學校必須按照不同的性質和辦公室、班級、各職能科室的需求提出書面購買申請，并對購買物品的數量、名稱、規格等內容匯報給校級領導，統一組織購買。對于那些具有較強的專業性的固定資產，如：實驗儀器設備等，必須邀請相關專業人員共同參與購買。對于固定資產的驗收與保管制度，必須明確所有固定資產必須由采購人、保管人、使用人共同驗收入庫，同時建立完整的固定資產賬目。固定資產使用過程中出現的損壞等問題，必須進行日產的維修與檢查，按照固定資產的使用年限，維修使用的基金等建立維修報關規定，是固定資產始終保持完好的狀態。
3.優化管理手段建立信息化管理系統
隨著信息技術的發展，它在各行各業的廣泛應用已經表明現代信息管理是現代管理的基礎。各中小學可以借助先進的信息化管理手段，實現學校固定資產的規范化、科學化、現代化管理。針對目前各中小學固定資產管理中“賬實不符”、“家底不清”等問題，可以采用現代化的信息技術作支撐，建立固定資產管理系統，使固定資產的變動一目了然，同時也為學校的預決算提供全面的、科學的、準確的數據支持。固定資產信息化管理系統的建立可以隨著跟蹤固定資產的去向，避免出現“查無所蹤”的固定資產。
總之，加強對中小學固定資產的管理是保證中小學正常教育教學活動的前提和基礎，各中小學要從領導做起提高管理意識、理順管理體制與方法、加強現代信息化管理，使固定資產的安全能夠全面促進中小學教育的發展。
參考文獻：
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【關鍵詞】行政事業單位 固定資產 管理
行政事業單位的固定資產是指行政單位占有或者使用的單位價值在規定標準以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準但使用時間在一年以上的大批同類物資，按固定資產管理、核算。綜觀行政事業單位固定資產的核算管理工作，存在著諸多不規范、管理薄弱現象，這些情況嚴重阻礙了行政事業單位的發展，并影響著國有資產的保值增值，成為國有資產流失的一大隱患。
一、行政事業單位固定資產管理存在的問題
行政事業單位的固定資產是國有資產的重要組成部分，是行政事業單位運轉的必要條件。由于行政事業單位購置固定資產的資金來源大多是財政撥款，在經費支出中列支，固定資產不計提折舊，因此，一些部門單位在固定資產購買、管理、核算中不按制度規范要求處理，存在賬外資產、私設“小金庫”等問題，損失浪費現象時有發生，行政事業單位國有資產管理狀況令人堪憂，主要表現以下方面。
1、固定資產內部管理及外部監督制度不健全，資產管理責任不明確
一是內部管理制度不健全。在平時的財務管理中，多數行政事業單位只注重對有嚴格的財務開支制度規定的單位公用經費的管理，對固定資產管理的制度和規定不健全，只重視購置，不重視日常管理，缺少固定資產實物登記賬或臺賬；資產領用及保管沒有記錄，手續不完備，造成固定資產資產管理責任不明確。二是外部監督機制不健全，監督力度不夠。根據固定資產管理制度要求，政府相關部門應該對造成固定資產違規現象的責任人進行處罰。由于管理未得到徹底落實，保管固定資產的負責人責任意識薄弱，對固定資產的管理工作就會不重視，產生更多的違規事件。
2、會計記錄存在的問題
一是賬務體系及入賬單位設置不合理，有的單位賬面只反映固定資產原值總額，未建立固定資產臺賬或卡片，導致賬物脫節，賬面總值對實物失去控制。二是財務會計信息不及時，如對固定資產更新、維修、調入、捐贈等形成的資產不及時入賬，有的甚至不入賬；對報廢和處置的資產不及時調賬；又如建造的固定資產，由于資金不足、決算不辦理等原因，造成結算不及時而未入賬。三是會計信息不真實，無法真實反映和有效控制固定資產實物狀況和增減變化情況，有的會計人員有意無意漏記固定資產賬。四是會計信息記錄不完整，存在賬外資產。有些單位出租部分辦公用房，收入未全部進賬，直接抵項了賬外的單位招待費、福利費支出，財會部門對本單位租賃收入的應收數、已收數、欠收數，均無完整的臺賬或記錄，會計監督失控。
3、固定資產增減變化不嚴格履行程序，賬務處理不規范
大多數單位不同程度地存在著購置固定資產不納入政府采購程序，自行采購的現象。固定資產毀損、報廢、調撥、變賣、轉讓時，不按規定及時向主管部門或同級財政、國有資產管理部門報告，并履行審批手續，存在隨意出售、轉讓、核銷現象，且處置金額也相當大。
4、對固定資產缺乏定期的清查盤點，疏于日常管理
通常來說，固定資產管理的基本目標是要求賬實相符。這一目標不僅要求固定資產的價值核算正確，還要求其賬面數量與實物數量核對相符。這樣就要求定期（一般為1年）對固定資產的實物數量進行盤點、核對，但是事業單位由于人員的配置、部門之間的分工以及審計壓力小等原因，不能實現對固定資產的定期盤點。盤點的間斷和滯后造成固定資產使用過程中出現的問題難以及時發現，進而造成處理問題的時間滯后。
5、資產配置不合理
長期以來，行政事業單位國有資產缺少整合機制，單位之間資產缺乏合理流動和調配，單位之間對資產的占有和利用不均衡，有的僧少粥多，有的僧多粥少，普遍表現為資源的短缺與閑置并存。
二、固定資產管理問題的原因分析
1、外部環境的影響
（1）制度不健全。行政事業單位會計核算的相關的法律法規不夠健全是導致行政事業單位固定資產管理存在問題的外部因素。《企業會計準則》、《企業會計制度》對企業的核算進行了詳細的規定，并且伴隨著法律的完善，會計準則也在不斷的更新，客觀上促進了企業會計核算的細化。但是事業單位目前使用的是在財政部1997年7月17日頒布的《事業單位會計制度》，僅在2001年和2002年就預、決算報表制度進行了更新。因此與企業相比，我國事業單位的核算相關法律法規不夠健全，更新也不夠及時，沒有形成一整套完善的約束機制。同時，現行的會計制度還規定，行政事業單位的固定資產均不計提折舊，在報表上不反映固定資產的凈值，使得資產負債表反映不出固定資產的磨損程度。隨著時間的推移，固定資產的賬面價值與實際價值背離的程度越來越大，形成資產總量的虛增。
（2）管理機構設置不規范。在宏觀管理層面上，有些行政事業單位國有資產的宏觀管理部門是財政部門，而有些單位則是國資部門。財政部門與國資部門的管理權限不清、職能交叉。
（3）管理執法不嚴格，盡管國家《刑法》明確規定國有資產流失有罪，要對責任人進行刑事處罰，但國有資產流失一直很嚴重，絕大多數責任人卻很少受到應有的處罰。
2、內部因素的影響
（1）管理層對固定資產的使用和管理重視不夠。行政事業單位的所有物品、錢財均是單位的資產，其本質是一致的，只是存在形式上的差異。但是由于固定資產在購買時一次性攤銷成本，使用過程中不再計提折舊，這就不可避免地造成一種假象，即貨幣資產比實物資產更加重要，導致管理層對固定資產的使用和管理不夠重視。
（2）內部控制制度本身不夠完善。單位固定資產內部控制制度不健全，大部分單位沒有建立固定資產購置、保管、使用、維護、調撥、報廢和盤存等相關制度。
（3）人員因素。多數行政事業單位國有資產管理都是由財會機構兼管，由于專業的限制，管得很不到位，財務人員不太了解固定資產的屬性，這限制了固定資產管理制度的完善和管理效果的提高。另外有部分財務人員業務素質不高，對部分物品是否應記入固定資產難以區分。如部分單位大規模購入圖書，進行圖書室建設，對所購圖書就沒有記入固定資產核算。
三、優化行政事業單位固定資產管理的辦法
1、嚴格遵守法律法規，牢固樹立依法管理國有資產的意識
各級行政事業單位應當嚴格遵守并規范執行國家有關的法律法規，固定資產的購置應堅決執行政府采購制度，節約使用國家資金，固定資產報廢、調撥、變賣，堅持按規定程序申報、審批。提高管理人員的法制意識，明確落實資產的管理責任，增強并牢固樹立依法管理國有資產的意識。
2、完善資產管理機制
完成固定資產管理的各項工作必須建立起有效的管理機制，以促進管理目標的實現。完善固定資產管理方面的機制必須受到政府相關領導的重視與認可，可以建立行政事業單位資產管理責任機制，實行單位主要領導為全面責任人、分管領導為主要責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。明確相關責任人的職責范圍，將資產管理責任落實到人，定期考核責任履行情況。考核結果作為人員提拔、任用等的依據。同時加大外部監督的力度，審計、財政、監察等部門要履行好職責，切實加強對行政事業單位固定資產購置、增減、租賃的監督，把固定資產的真實完整和保值增值作為經常性監督的重點，及時發現問題，分析原因，制止資產流失。對各種違法違紀的單位和個人，要堅決按照規定進行處理。
3、加強會計人員業務培訓，提高業務素質，規范賬務處理
會計人員要加強業務培訓和學習，不斷提高業務素質；堅持會計人員持證上崗，杜絕無證上崗現象；嚴格執行有關財經法規，規范和完善賬務處理，做好固定資產管理的基礎工作，保證賬賬相符、賬實相符。
4、變革固定資產會計處理方法
建議可分別對行政單位和事業單位采取不同的處理方法。行政單位可采取虛擬折舊的方法反映固定資產的新舊程度，定期上報明細表；事業單位可采用按原值和預計使用年限計提折舊的方法，既能真實反映事業單位的固定資產凈值，也有利于事業單位進行成本核算。
5、建立與辦公自動化系統相連接的固定資產管理模塊
會計信息系統在信息技術的推動下必將從封閉走向開放、從桌面走向網絡。辦公自動化系統的構建和應用能及時、迅速地獲取單位管理運行及實時變動的情況，使各部門之間協調配合，進行辦公業務操作處理，做到有效地處理和利用信息。固定資產管理軟件模塊通常僅在財務部門進行核算，為核算型軟件，但隨著社會發展與科技進步導致會計信息系統向財務業務集成階段發展。在財務工作中固定資產管理軟件的主要功能為核算資產數據，包括財產登記、登記財產卡片、財產單據、生成資產憑證、資產賬簿等。而財產采購、財產處置、安全控制及財產登記中的驗收登記，領用登記等數據在財務軟件中很難連貫地反映出來，而在整個固定資產管理中會涉及單位所有人員。所以，必須借助辦公自動化系統與財務固定資產管理軟件相結合，才能使各類數據資源實現共享，從而大幅度地提高財政部門的數據管理能力和運用效率。
6、加強固定資產的盤點及處置工作
固定資產的盤點工作必須認真落實，從制度、時間、人手抓起，對發現的賬實不符、盤盈、盤虧的固定資產及時處理，應建立切實可行的預算單位盤點、處置機制，并嚴格執行，落實到人。積極處理好閑置固定資產，引入資產評估程序，運用競價出售、拍賣等公開、透明方式回收資金，或依法按政策捐贈邊遠地區等方式使國有資產保值、增值，提高固定資產的質量，保證會計信息真實、可靠。政府的財政部門也應建立固定資產的盤點和處置制度的監督機制，對要處置的資產進行金額、數量上的把關和審批，并定期對預算單位的固定資產進行清查。
行政事業單位國有資產是行政事業單位履行職能、提供公共服務的物質基礎。加強行政事業單位國有資產管理，有利于完善資產管理體制，提高政府為民理財能力；有利于提高財政資金使用效益，促進服務型、節約型政府建設。為此，要進一步提高思想認識，加強組織領導，加大工作力度，切實提高行政事業單位國有資產管理水平。
【參考文獻】
[1] 進一步加強行政事業單位國有資產管理――財政部新聞發言人就行政事業單位資產清查工作答記者問[Z].2008-01-24．
關鍵詞：固定資產；投資審計；創新
中圖分類號：F239.44
文獻標志碼：A
文章編號：1673-291X(2007)04-0086-02
一、固定資產投資審計存在的問題
1.對于固定資產投資項目的真實性、合法性審計比較多，著重于查錯糾弊，對于效益審計重視不夠。審計人員少有將固定資產投資審計向效益審計擴展的觀念，固定資產投資建設市場秩序較為混亂，違法亂紀現象比較多，這客觀上使審計人員不得不側重于真實性、合法性審計，從而無法抽出足夠的審計力量開展效益審計。
2.對于固定資產投資項目事后審計比較多，事前介入和事中控制不夠，特別是對投資項目選擇的決策過程難以施加影響。在我國固定資產投資領域，投資決策論證體系不健全，權責分明、制約有效、科學規范的建設項目管理體制和運行機制尚未完全建立，項目管理的科學化、專業化水平還不高，全過程的審計監督更顯重要。
3.固定資產投資審計人才短缺，現有審計人員隊伍知識和能力結構不合理。固定資產投資審計涉及的審計事項復雜、專業性強。例如，為了對工程造價進行審計，需要審計人員具備工程造價方面的專業知識和執業資格；為了對工程合同管理的情況進行評價，審計人員需要具備合同法等法律方面的知識和經驗等。然而，審計機關目前懂財務的人員比較多，懂工程、法律的人員比較少，既懂工程又懂財務的人員少之又少。
4.在固定資產投資審計實踐中，審計人員的工作缺乏客觀標準，主觀判斷多，審計風險難以得到有效控制。關于固定資產投資審計尚未形成具有操作性的準則和指南，對于固定資產投資效益審計的理論研究和經驗總結做得尤其不夠。《審計機關國家建設項目審計準則》的規定比較原則、抽象，對于固定資產投資效益審計也強調不多，審計人員在具體工作中感到缺乏依據和標準。
5.固定資產投資審計就事論事多，為各級政府宏觀決策和管理服務的職能發揮不夠等。審計著眼于查處單個問題的多，不善于通過對微觀審計所獲得的資料進行分析研究，從宏觀上提出搞好建設項目的建議和改進審計方法的措施。
二、創新固定資產投資審計的對策思考
1.創新固定資產投資審計理念
傳統的以查錯糾弊為主要目標的審計理念已遠遠不能適應形勢發展的需要，應增強宏觀意識，努力研究和把握固定資產投資審計工作的規律和特點，探索固定資產投資審計工作的新理念、新思路。投資體制的深層次改革必然引起投資決策方式、資金籌措方式和資金使用方式的調整。在投資管理和項目管理領域正在發生的變化，主要表現為投資主體多元化、投資決策分散化、資金來源多樣化、融資方式市場化以及項目預算管理和工程合同管理國際化。這一重大變化，使固定資產投資審計的環境、對象、內容和方式等，都已經發生并可能繼續發生不同程度的變化。因此，我們要根據投資管理體制、建設管理體制、財政管理體制、金融監管體制改革的要求，不斷創新固定資產投資審計理念，致力于提高固定資產投資審計的宏觀經濟效應。
我國的經濟增長方式正在由粗放型向集約型轉變，轉變的核心問題就是提高效益。審計的發展要與經濟發展階段相適應，固定資產投資審計的目標要從真實、合法逐步轉到效益上來，開展效益審計是在新形勢下將固定資產投資審計向深層次、高水平推進的必由之路。
在固定資產投資審計中要積極推行效益審計，對項目建設的經濟性、效益性以及效果性進行評價。按照科學發展觀的要求，投資效益審計既要考慮投資結構的合理性，投資規模的適當性，資金使用方向的正確性、使用效果的綜合性、使用過程的公平性，又要檢查項目建設的宏觀性、公眾性、關鍵性、基礎性、牽動性和對政治、經濟、自然環境的影響，把宏觀效益與微觀效益、長遠效益與當前效益、經濟效益與社會效益及生態效益統一起來。
2.創新固定資產投資審計內容
固定資產投資是國家公共財政的重要方面，固定資產投資審計作為國家財政審計的組成部分，其工作任務就是要緊緊圍繞國家財政審計開展工作，財政資金走到哪里，審計監督就要跟到哪里。隨著投資體制改革的逐步完善，投資審計也要把公共工程項目作為主要對象，側重于對使用國家財政資金的項目的審計，這是投資審計內容創新的基礎。一是要加大對財政投入較多的基礎性、公益性公共工程和重點建設項目的審計；二是當前經濟運行中反映出的急需解決的熱點、難點問題；三是社會各界、人民群眾普遍關注的問題。對于這些資金和項目，審計部門要提前介入，要將違紀違規現象消除在萌芽階段。在具體審計內容上，將逐步由真實性、合法性審計向效益性審計過渡。作為固定資產投資審計，今后的發展趨勢就是要從效益審計入手，側重于對使用國家財政資金的項目的審計。在效益方面，要特別注重環境效益。充分考慮預防環境污染、改善環境質量、保持生態平衡等方面的環境效益審計將成為今后固定資產投資審計的一個重點。在審計的深度和廣度上，要做到財務收支審計和預算執行、決算審計并重，以建設單位為主，延伸審計施工、監理等與投資活動有關的部門和單位。重點查處亂上建設項目、違反建設程序、虛假招投標、違規轉包分包以及項目建設中偷工減料等違紀違規行為。
3.創新固定資產投資審計的技術和方法
審計技術和審計方法對于提高審計質量、降低審計風險具有重要的作用。隨著經濟的進一步發展和我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，投資主體日益多元化，投資活動日趨紛繁，審計內容越來越復雜，審計工作量越來越大，人們對審計質量的要求也越來越高，而目前審計所采用的審計技術和方法已很難適應新的審計任務。在固定資產投資審計中，往往以資金活動為主線，對會計資料進行詳細檢查，即使是抽樣審計，真正建立落實在內部控制測評基礎上的也很少。采用這樣的審計方法，一是會造成審計成本增加、審計資源和審計任務之間的矛盾更加突出，二是審計質量也很難保證。因此，必須將審計方法轉變為以評價內部控制系統為基礎的抽樣審計，并借助對內部控制系統的評價結果確定審計重點、范圍和方法，同時，將風險分析和防范措施納入審計程序的各個環節。在審計中充分運用分析測試，以分析測試結果作為擬訂審計計劃、實施審查、做出審計結論、表達審計意見的重要參考依據。
會計信息化和網絡技術的發展對審計技術提出了更高的要求，網上交易、網上支付審計、虛擬企業的審計都將成為投資審計的具體內容，這就要求審計技術必須跟上信息時展的步伐，電子計算機將成為審計人員的主要操作工具。固定資產投資審計在運用計算機輔助審計方面起步較早，并且取得了較好的審計效果，大大提高了審計質量和效率。但從實際情況看明顯落后于被審計單位利用計算機的現狀。固定資產投資審計軟件的開發與應用已日顯緊迫，一方面應結合實際應用情況，對原有軟件進行優化更新；另一方面，應針對新的投資審計領域開發出新的審計軟件，使電子計算機在審計查證、分析性復核、審計信息的收集、傳遞等方面發揮應有的作用。
4.加強固定資產投資審計的規范化建設，為實務工作提供客觀標準和指南
科學合理的固定資產審計準則、實施細則和其他規范，能夠反映理論界的研究成果和實務界的實踐經驗，幫助審計人員在業務開展過程中保持應有的職業謹慎并恰當合理地開展審計工作，從而提高審計質量，降低審計風險。固定資產投資審計的規范化建設是目前亟待加強的工作。一是建議審計署制定《審計機關國家建設項目審計準則》的實施細則，及時總結各地審計機關開展固定資產投資審計的先進經驗和優秀案例，為審計人員提供具有操作性的指南；二是建議審計署和財政部、建設部等部門合作，聯合制定有關固定資產投資的績效評價標準作為審計人員開展固定資產投資審計、特別是投資效益審計的依據；三是建議各級審計機關在審計署制定的審計準則及實施細則、財政部的有關規范的基礎上，根據本單位開展固定資產投資審計的實際情況和需要，制定本單位的固定資產投資審計工作規范。
5.加強固定資產投資審計質量控制的其他對策
一是要強化對建設項目前期相關工作事項的審計，包括項目決策、可行性研究、項目資金來源和執行基本建設程序的情況等，它是工程建設必不可少的重要內容和組成部分，與工程質量和效益有著直接的因果關系，是保證建設項目達到預期效果的前提和基礎。二是對重點大中型建設項目，建議審計機關以派駐的方式從項目籌建開始進駐建設項目法人單位，實施事前、事中、事后的全程審計監督。三要整合審計資源，充分發揮審計的整體效能。在審計人員少，專業技術力量不足，專業人員培訓周期較長的情況下，要充分利用社會審計和內部審計力量，整合審計資源，充分發揮整體效能。
參考文獻：
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關鍵詞：資產管理；問題；原因；對策
行政事業單位的固定資產是國有資產的重要組成部分，是衡量一個單位綜合實力的重要指標， 是各項工作順利進行的重要物質保證，具有非生產經營性的特點，使用后形成的消耗不可能從其固定資產使用的結果中獲得，而只能從單位的事業經費中支出。近年來，隨著行政事業單位的固定資產日趨增加，對它們的管理也產生了不少問題。行政事業單位應當建立、健全資產管理制度，由財務部門統一建賬核算，由資產管理部門統一登記、管理。
一、行政事業單位固定資產管理現狀，即存在問題分析
（一）固定資產管理制度不健全，責任分工不明確。在日常的財務管理中，大多數行政事業單位由于領導的重視程度不夠，片面注重財務開支制度規定的范圍內單位公用經費的管理。對固定資產管理的制度和規定不健全，不是沒有固定資產金額賬，就是沒有實物賬，不能從價值、實物形態對固定資產進行全面反映，不能對固定資產的存量、結構和存在狀態進行跟蹤管理，不能不能把固定資產管理的責任落實到單位和個人。（二）管理意識淡薄，對資產管理的重要性認識不到位。目前，部分單位只重視購置過程，忽視日常管理，重錢輕物，存在很大片面性。觀念上的偏差導致機構不健全，制度不完善，監管不得力，使購置的設備得不到充分利用，造成了固定資產價值的編制與使用價值的隱性流失。（三）賬實不符，資產使用與賬務管理嚴重脫節。產生這種現象的主要原因是：一是固定資產不能做到及時入賬，尤其是房屋建筑物；二是購入的固定資產，或者接受的固定資產不入賬。不能把固定資產的使用跟賬務管理緊密關聯，把固定資產使用的過程賬務化，把賬務管理的過程動態化。（四）監管機制不完善，資產相關處置的賬務處理不及時，不明晰。由于固定資產的盤點不及時，出售、報廢、轉讓固定資產不按規定辦理，致使單位部分早已不存在的固定資產仍然長期掛賬。（五）固定資產利用率低。由于固定資產管理薄弱，內部控制度不健全，導致某些單位的大量固定資產閑置，而另一些單位又重復購置固定資產，這樣就一方面造成了固定資產利用率低下；另一方面加大了財政支出的壓力。
二、針對上述存在的問題，固定資產管理混亂的原因分析
（一）管理缺乏行之有效的約束機制。由于以往許多行政事業單位資產的購置都是采用財政撥款、單位自選購置使用、以撥代核的管理模式，造成行政事業單位的主要領導對本單位占有、使用的國有資產底數不清。同時，單位部門之間的資產劃轉沒有嚴格的制度規定，單位內部對國有資產的使用缺乏嚴格的責任制，導致了國有資產管理混亂和管理不到位。（二）忽視資產管理的重要性。目前行政事業單位資產購置主要依靠財政撥款和單位的預算外資金，對資產的使用無需計提折舊，也不需要進行成本核算，往往使人忽視了其管理的重要性。 （三）財經紀律觀念淡薄。有些單位領導財經紀律觀念淡薄，單位之間相互攀比，在經費不足的情況下，采用拉贊助、搞攤派等辦法，違規購建。同時采用不入賬的辦法，以逃避審計財政的監督檢查。 （四）管理法規不健全，缺乏法律規范與強有力的政策指導。隨著改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步完善，行政事業單位固定資產的管理出現了許多新情況、新問題，但是有關的法律建設卻遠遠落后于實踐。
三、對行政事業單位加強固定資產管理的建議以及對策分析
（一）加大宣傳教育的力度，提高單位負責人和財務管理人員對加強固定資產管理重要意義的認識。固定資產是事業單位不可缺少的物質條件，是經濟建設的物質基礎。各事業單位必須清晰反映和監督固定資產的收入、調出、保管、使用以及清理報廢等情況，切實管好用好固定資產，使其發揮應有效能。（二）健全固定資產管理體制，加強資產管理制度的建設。事業單位固定資產主要包括房屋和建筑物、機器設備、運輸設備、工具器具、文物和陳列品、圖書等。這部分固定資產占事業單位資產比重較大，應當加強管理，維護國有資產的安全完整。事業單位要對資產要實行統一管理，設置固定資產分類賬，確定專人對固定資產負責管理。逐步健全采購、驗收、出入庫、保管、領用、維修、報廢制度，對登記入賬的固定資產進行定期清查盤點，對調出、出售、報廢和報損的固定資產按規定程序及時處理，明確責任，加強固定資產管理體制的落實。（三）強化固定資產的維修管理，保證國有資產的安全完整。我們應進一步完善固定資產使用維修管理制度，使用單位和使用人要對固定資產具有高度的責任感，做到使用登記、細心維護、妥善保管。同時，嚴格執行固定資產的處置制度，對固定資產的轉讓、出租、出借、變賣、抵押、報損、報廢等，嚴格按照國家有關財務規定進行財務處理，要制定嚴密、詳細的固定資產處置程序和辦法，防止單位和個人隨意處置固定資產，造成國有資產的流失。（四）開展固定資產清查工作，做到資產管理上的賬實相符。制定固定資產清查實施方案，明確事業單位資產清查范圍及工作目標、各部門職責分工，制定清查工作時間節點要求，徹底查清賬外固定資產底數，然后按制度規定登記造冊，評估入賬，納入固定資產。做到賬、卡、物相符，對盤盈、盤虧的固定資產，要找出原因，及時處理。通過事業單位固定資產清查工作，單位能夠準確的掌握固定資產實存及使用情況，及時發現并改進固定資產管理、使用中存在的問題，落實資產管理“誰使用，誰負責”的原則，為事業單位合理配置資產、完善資產調撥手續及部門資產賬簿管理工作打下基礎，極大地提高了事業單位固定資產資產使用效率和資產管理水平。（五）建設固定資產管理信息化，實現固定資產的動態管理。現階段推廣使用固定資產管理軟件不失為一種行之有效，又簡便易行的手段。在購進固定資產時，就需要根據它的基本信息給它編號，這個編號要包含原值、價格、購進時間、型號等信息，且每項固定資產編號是唯一不變的。將上述信息輸入管理程序軟件，包括了從申請、審批、驗收、形成卡片、記賬、查詢、報表、賬簿等一系列資產管理過程，實現了對固定資產的動態管理，確保了固定資產的安全完整，為管理和決策提供有效依據。因此，為加強事業單位固定資產管理，我們必須采取強有力的措施，明確責任邊界，優化操作程序，提高工作效率，切實加強分工協作，強化事業單位固定資產核算的意識，明確單位準確及時完整登記固定資產的責任。確保事業單位固定資產管理清晰有序、資料完整，使固定資產管理公開化、透明化，接受社會輿論的監督。
參考文獻：