時間：2023-07-25 16:50:34
導語：在非公有制經濟的特點的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
關鍵詞：恩施；非公有制經濟；資金融通；途徑
改革開放以來，特別是在中國經濟持續快速增長的過程中，非公有制經濟發揮了越來越重要的作用，已經成為國民經濟中最具生機和活力的組成部分。同時，黨和國家也非常重視非公有制經濟的發展，黨的十七大報告指出：“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。”恩施州由于受地理環境、歷史原因、經濟基礎、傳統觀念等因素的影響，經濟發展緩慢，屬于貧困地區，突出表現在非公有制經濟發展滯后。然而，非公有制經濟融資難是導致恩施州非公有制經濟發展緩慢的主要原因。因此，如何解決非公有制經濟融資問題對于加快恩施州開發建設就顯得尤其重要、更為緊迫。這個問題在全省、全國也具有普遍意義。
一、恩施州非公有制經濟融資存在的問題及原因
目前，企業融資的渠道和方式主要有四種：銀行信貸、發行企業債券、發行股票和企業內部積累。但體制、政策、企業內部等原因導致我國非公有制經濟，特別是恩施州非公有制經濟融資難的問題表現得尤為突出。
（一）非公有制經濟自身信用不足
有的非公有制經濟內部管理不規范，沿用家族式管理，缺乏市場化經營機制和科學化決策機制，極容易產生經營風險和決策風險。有的非公有制經濟財務管理制度不健全，不能提供準確、完整的財務會計資料，使銀行很難掌握其生產經營資金運行的真實性，從而對其開展信貸業務缺乏信任感。有的非公有制經濟規模小、產權不清晰，很難提供信用保證措施。有的非公有制經濟信用意識淡薄，逃廢銀行債務的現象普遍存在。
（二）銀行防范金融風險的“惜貸”
近年來，由于受“抓大放小”的影響，商業銀行投入的重點普遍放在大企業、大項目上，由于非公有制經濟大都是中小企業，缺乏必要的會計報表和審計報告資料，銀行無法對其進行信用等級評估，使銀行把非公有制經濟視為高風險貸款，過分強調了風險的防范和控制，忽視了對非公有制經濟的貸款支持。近年來，商業銀行實行集約化經營，加強信貸管理，以總行為一級法人，上收信貸審批權限，總行對各分行實行有限授權，除低風險授信業務外，所有的信貸審批權歸總行。加之非公有制經濟規模小、信用度低，難以符合銀行的信貸準入標準。這些都從客觀上給非公有制經濟放貸帶來了一定的難度。
（三）社會中介服務體系不健全
目前對非公有制經濟進行服務的體系還沒有真正建立起來，有的非公有制經濟在向銀行、信用社貸款的過程中，往往對企業的不動產、機器設備等固定資產作抵押登記，因手續復雜、費用高而增加了融資的成本，使非公有制經濟貸款增加了難度。還有的非公有制經濟由于社會上的中介擔保機構實力較弱，無法提供足夠的擔保，使融資難以實現。
（四）非公有制經濟科技含量低、規模小、發展方式粗放
由于多數非公有制經濟產品結構單一，起點不高，自主創新能力弱，發展方式粗放，沒有受國家宏觀政策支持的高科技項目，使得非公有制經濟失去了向銀行融資發展的機會。
（五）融資渠道狹窄、單一
目前，恩施州的非公有制經濟通過上市融資尚無可能，多數又不符合銀行的貸款條件，融資主要通過自籌資金和民間貸款來完成。因而，融資規模往往不能滿足其發展需要。
二、恩施州非公有制經濟融資的思路與對策
（一）認清非公有制經濟的成長規律，有針對性地確定非公有制經濟融資政策
按照格雷納分類方法，企業發展通常要經歷五個階段，即創新成長期、指導成長期、授權成長期、協調成長期和合作成長期。在企業不同發展階段，其主要的融資方式也隨之不斷變化，并且明顯表現出一種周期性。簡要地說，企業成立的時間越短、規模越小，其家族性或“親友性”特征越鮮明，內部信息的透明度就越低，這就決定了在企業的初創時期，一般很難借助風險投資、中短期貸款、投資基金等中間類型的外部融資獲取資金，而只能依賴初始內部人融資、貿易信貸或天使融資等方式獲得資金。所以，我們不能籠統地說非公有制經濟融資難，而是要針對那些具有一定的市場前景，但仍處于初始或資金負債率偏高、內部管理不夠完善和透明、信用狀況不理想等狀態下的非公有制經濟。只有這樣，制訂出的解決方案和政策才能有效。
（二）政府要為非公有制經濟融資搞好環境建設
各級政府一定要從長遠利益出發，強抓“中部崛起”和“西部大開發”的戰略機遇，利用好國家給予的各項優惠政策，正確處理好保護銀行債權和發展地方經濟的關系，引導銀企關系步入良性發展的軌道。一是要穩步推進信用工程的實施。努力創建“誠信社會”，嚴格規范管理改制企業，切實保護金融債權。二是要通過建立政銀企聯系會議制度等途徑，解決好信貸過程中存在的問題。三是要強化法制建設，切實解決銀企借貸官司執行難的問題。四是建立非公有制經濟信貸擔保機構，建立地區性非公有制經濟發展擔保基金，切實解決非公有制經濟融資擔保難的問題。五是擴大招商引資，為非公有制經濟融資提供更加寬松的環境。六是要鼓勵非公有制經濟參與國企改革，為非公有制經濟收購國有中小型企業創造更為有利的條件。七是引導非公有制經濟上市融資，進一步拓展非公有制經濟發展空間。
（三）加大國有商業銀行對非公有制經濟融資的支持力度
在當今信用缺失的情況下，風險防范顯得更為重要。一是各大商業銀行要在加強信貸風險防范、落實信貸擔保的基礎上，積極面向非公有制經濟開展小額信貸業務。二是要完善信用的評級體系，積極探索建立適應非公有制經濟的信貸評估標準和審批制度，提高授信效率，建立靈活、高效的非公有制經濟授信制度，改變單憑財務報表評估的做法，應根據實地調查核實企業現狀，實事求是、客觀公正地判斷信貸風險。三是要增加信貸品種，多方提供非公有制經濟信貸服務，積極開辦動產抵押、優質非公有制經濟聯保等多品種信貸業務，提高對非公有制經濟的信貸比重。
（四）非公有制經濟自身要規范企業內部管理
在政府扶持、銀行強化服務的同時，非公有制經濟自身要全面加強企業管理，提高產品質量和產品產量，不斷降低成本，提高企業經濟效益來建立企業的信譽。一是要不斷完善法人治理結構。通過企業內部改革，明晰產權，改變家族式管理模式，實行多元式產權管理模式，完善企業內部科學的激勵約束機制。二是建立健全企業財務會計管理制度。各企業都要按照財會制度的有關規定，客觀地、準確地記錄反映企業生產經營資金的運行情況，按期編制財務會計報表，接受外部審計和銀行對信貸資金的監管，同時也為投資者了解企業財務信息提供方便，從而增強銀行和投資者對企業的信任。三是要加強企業內部信用管理。企業首先要建立一套規范的信用風險管理制度，企業自身要重信用、守合同，同時要制約客戶講信用、守合同。加強信用管理不僅能夠提高企業在市場中的公眾形象，而且能夠增強企業的信貸能力。
（五）大力發展融資租賃業
融資租賃是指出租方融通資金為承租方提供所需設備，具有融資、融物雙重職能的租賃交易。融資租賃可促進投資，增加銀行在非公有制經濟的間接融資；可提高資產管理效益，發揮資金的最大效應；可加速技術更新降低固定資產折舊，發展融資租賃能夠拓寬非公有制經濟籌資的渠道。
（六）發展面向非公有制經濟的中小型金融機構
在不少發達國家，中小型金融機構具有廣闊的施展空間，而且其90%以上的資金貸給中小企業。一些中小型銀行還對中小企業實行特別的資金融通辦法，逐年大幅度擴大對中小企業的貸款規模。對那些前景良好、具有較大發展潛力的中小企業則采取低息和優先支持措施，并且進行技術、經營等方面的指導，向中小企業提供最大限度的服務。有的還制定出中小企業特別支持政策和創立中小企業振興基金，幫助中小企業進行新產品的研究、開發、推廣等活動。目前看來，我國應大力發展中小型金融機構，在股份制商業銀行、地方性商業銀行、城市信用社或商業銀行、農村信用社以及未來的社區銀行中擴充針對非公有制經濟的金融業務，以滿足廣大非公有制經濟的需要，讓其在發展中得到中小型金融機構的支持。在大型國有銀行對非公有制經濟普遍“惜貸”的情況下，鼓勵民間中小型金融機構的發展是個好辦法。
（七）逐步將民間借貸活動納入規范軌道，承認其應有的地位，發揮其積極作用
近年來，我國民間借貸活動十分活躍，也為非公有制經濟的發展解了燃眉之急，而且規模不斷擴大，正從“地下”走向“半地下”。在中央銀行2005年度的中國區域金融運行報告中，首次對民間融資活動做出了積極的評價，認為民間融資“具有一定的優化資源配置功能，減輕了中小民營企業對銀行的信貸壓力，轉移和分散了銀行的信貸風險。”而據中央財經大學《地下金融資本調查報告》課題組的估計，目前我國民間金融的規模已經是正規金融規范的1/3，全國地下信貸規模大約在7400-8300億元。央行對這一數值的估算則達到9500億元，約占GDP的6.96%。實際上，即使是在計劃經濟期間，我國民間互質的借貸活動也比較活躍，其特點是運作靈活方便、服務及時到位，因此需求很大。這就要求我們對民間信用活動有一個全新的認識并予以正確引導，推動其健康發展，并建立起相應的以商業擔保、互助擔保為主體的非公有制經濟信用擔保服務體系。
（八）通過“小股市”的發展，積極推動非公有制經濟直接融資
早在1931年，英國麥克米倫報告就指出了中小企業融資中面臨的缺乏長期性資金來源這一難題，認為中小企業融資存在著長期資金缺乏的“麥克米倫缺口”。發展區域性證券市場，為生存狀態好但缺乏流動資金的中小企業提供直接融資的便利，不但是對優質中小企業的巨大推動和實實在在的支持，而且也有利于將國務院關于發展非公有制經濟的“三十六條”落到實處。因為與間接融資相比，考慮到中小企業融資所具有的風險相對較高、缺乏足夠的經營信息、“麥克米倫缺口”等缺陷，直接融資具有更強的導向性和征對性，對于緩解中小企業的融資困境是十分有效的。因此要積極發展中小企業股票市場，開拓中小企業直接融資渠道。要借鑒世界各國開辟面向中小企業新興股票市場的成功經驗。如美國NASDAQ市場、英國未上市股票市場（USM）和專門為小規模、新成立的成長型企業服務的另類投資市場（AIM）。法國、荷蘭在原已有SM、PM市場的基礎上，20世紀90年代以來又開通了歐洲新市場（EU-RO-NM）網絡，歐盟則開設了歐洲的NAWDAQ-EASDAQ，專門為歐盟內部的高成長型中小企業提供服務。在當前國有銀行對向非公有制經濟貸款“不屑一顧”或怕產生風險的情況下，在恩施州或者武陵地區發展區域性證券市場，使具備相應能力的企業通過兼并買殼上市，科技型企業利用高科技產業優惠政策，有條件的企業在海外上市等，這些都是改善恩施州非公有制經濟融資環境的可行辦法。
參考文獻：
1、陳燁.論政府對武陵地區農村金融資源配置的控制及其效應[J].當代教育研究,2007(12).
2、陳燁.金融政策應為落后地區發展提供資金支持[J].現代商業,2007(24).
一、充分認識檢察機關為非公有制經濟發展服務的重要意義
改革開放以來，非公有制經濟迅速崛起，不斷發展，現已成為我國國民經濟發展的重要支撐力量和實現社會穩定的重要經濟支柱。大力發展非公有制經濟，有賴于良好地法治環境。只有營造出健全的法治環境，才能確保非公有制經濟平等參與競爭，最大限度激發非公有制經濟的活力，有力促進非公制經濟快速發展。檢察機關作為國家的法律監督機關，充分發揮檢察職能作用，堅決打擊危害非公有制經濟發展的各種犯罪，依法保護非公有制經濟主體的合法權益，既是促進非公有制經濟發展、實施趕超發展戰略的迫切要求，也是檢察機關與時俱進，服務于經濟發展的根本要求。
由于受傳統思想的影響，對非公有制經濟的態度常常是“事不關已，高高掛起”，認為非公有制經濟只是個別業主的事情，甚至持排斥的態度。然而近年來非公有制經濟的大力發展及其凸顯出來提高人民生活水平、促進社會穩定等方面的巨大作用，進一步表明，非公有制經濟已是我國社會主義初級階段不可缺少的重要組成部分。平等地保護公共財產和私人合法財產，平等地保護公有制經濟與非公有制經濟，為非公制經濟發展創造出與公有制經濟發展相同的公平、公正的法制環境是必須也是應當的，也是檢察機關應履行的職責。
二、解放思想，轉變觀念，調整工作思路
檢察機關由于長期受計劃經濟體制的影響，根深蒂固的一套單一的思維方式和法律評價標準已越來越難以適應市場經濟體制的要求，據此，要為非公有制經濟組織改革發展提供優質服務，必須解放思想，更新觀念。首先，要破除傳統舊觀念，轉變過去對非公有制經濟組織的冷漠態度，以滿腔的熱情為非公有制經濟予以支持。其次，要從片面理解對法律實施監督轉變為充分運用法律監督職能為非公有制經濟服務的觀念。在過去，一提到法律監督職能，首先想到的就是打擊和辦案，沒有正確理解社會主義法制的最終目標是解放和發展生產力，檢察工作要進入經濟建設主戰場，就不能偏離經濟建設之外。所辦的各類案件都要注重法律效果、社會效果和經濟效果，要拓寬服務領域，充分運用法律手段，嚴厲打擊各種危害非公有制經濟組織的犯罪活動。最后，要從過去單一打擊的舊觀念轉變為打防并舉的新觀念。打擊就是服務的思想已被人們所接受，但打擊并不完全等同于服務。因此，在執法思想上要破除就案辦案，孤立辦案的單純業務觀念和機械被動的執法觀念。要緊密結合檢察職能，把打擊、預防、服務有機結合，既防止以打擊代替服務或把打擊作為唯一的服務，又防止離開檢察職能單純為服務而服務的傾向。通過打防結合，大力開展預防工作，使非公有制經濟企業了解檢察機關，也使檢察機關了解非公有制企業，努力擴大辦案的社會效果、法律效果和經濟效果。
三、制定具體措施，切實為非公有制經濟營造良好的法制環境
檢察工作是一項法律性極強的工作，為非公有制企業提供服務必須采取與自已工作的特點和性質相適應的途徑，充分發揮工作中的策略性、實踐性，最大限度地達到法律效果、社會效果和經濟效果的統一。具體措施可以是：
1、發揮打擊職能，切實保障和促進非公有制經濟健康發展
充分發揮批捕、起訴職能，堅決打擊殺人、傷害、綁架、搶劫等危害非公有制經濟業主人身權以及盜竊、詐騙、哄搶個人和企業合法財產等侵犯財產權的犯罪，黑社會性質組織、地方惡勢力以暴力、威脅等手段收取“保護費”和強迫交易等犯罪，對非公有制經濟從業人員侵占、挪用企業財產和侵犯商業秘密、破壞生產經營等損害企業利益的犯罪，依法保護非公有制經濟企業及其業主的合法權益。
2、嚴肅查辦職務犯罪，不斷優化非公有制經濟的發展環境
切實履行職務犯罪偵查職能，對國家機關及其工作人員利用職務之便，在證照頒發、項目審批、稅收征管、貸款發放、民事裁判等過程中向非公有制企業索賄受賄或濫用職權、徇私舞弊、枉法裁判等侵犯非公有制經濟企業及其業主、從業人員財產、人身、民主權利的職務犯罪，作為辦案重點，依法從嚴查處，利用法律手段凈化投資環境。
3、發揮法律監督職能，為非公有制經濟發展創造公平的法治環境
對侵害非公有制經濟企業和業主合法權利的刑事犯罪案件，有關部門該立案而不立案的，要依法行使立案監督權，督促其立案查辦，法院對此類案件判決不公的，要依法抗訴；對于非公有制經濟企業及其業主、從業人員涉嫌犯罪的案件，要依法對偵查活動進行監督，及時糾正偵查活動中的違法行為，保護其合法權益；對于非公有制經濟企業參與民事、行政訴訟，法院作出已生效的錯誤裁判，特別是因歧視非公有制經濟或司法腐敗導致裁判不公，損害非公有制經濟企業合法權益的，要依法抗訴。
4、開展法制宣傳，增強非公有制經濟業主和從業人員的法律意識
通過法制講座、發放宣傳資料、提供法律咨詢等形式宣傳法律知識，增強非公有制企業業主及從業人員法制觀念，引導非公有制企業依法經營，依法管理，并明確向檢察機關尋求法律幫助的范圍和途徑，運用法律武器維護自身合法權益。在辦理涉及非公有制企業的案件中，要注意幫助非公有制企業總結經驗教訓，通過檢察建議等方式，幫助企業建章立制、規范管理、堵塞犯罪漏洞，預防和減少犯罪。
四、依法辦案，努力提高服務水平
在辦理涉及非公有制企業的犯罪案件時，要注重辦案方式。在依法保證法律公正的基礎上，各部門應緊密配合，加快辦案進度，盡最大努力縮短辦案時間，盡可能減少辦案給企業生產經營帶來的影響。要注意維護企業聲譽和正常生產經營秩序，如因案件需要確需查詢、凍結企業流動資金和銀行帳戶的，必須按規定依法進行；確需對涉嫌犯罪的有關工程技術人員采取強制措施的，建議做好交接工作，保障工作的銜接，在不影響企業正常生產經營秩序基礎上，依法慎重進行，并將案件結果及時反饋。盡可能挽回企業經濟損失，使企業受的損失減少到最低限度。在辦理影響較大，企業職工反映強烈的案件時，要和有關部門密切配合，做好職工思想政治工作，維護企業穩定。
改革開放以來，我國非公有制經濟從小到大，已經成為國民經濟的重要組成部分，發揮著不可替代的作用。促進非公有制經濟健康發展，就是要引導非公有制經濟切實轉入科學發展、和諧發展的軌道。為此，要在以下四個方面加大工作力度。
引導非公有制經濟 調整優化產業結構
非公有制經濟已占全國經濟總量的半壁江山以上，沒有非公有制經濟的結構調整，就沒有全國的結構優化。促進非公有制經濟健康發展，就要引導非公有制經濟治理或退出高消耗、高污染的行業，更多地進入高技術產業和裝備制造業，進入新能源和可再生能源領域，進入服務業特別是現代服務業，進入就業容量大的勞動密集型產業和農產品深加工業，進入有利于技術創新和人才培養、有利于資源節約和環境保護的領域等等。
引導非公有制經濟 著力提高自主創新能力
非公有制經濟在自主創新中具有數量多、效率高、周期短、成本低的特點，富有創新精神和創新活力。促進非公有制經濟健康發展，就要引導非公有制經濟增加研發投入，加大新產品、新技術開發力度，擁有更多的自主知識產權，不斷提高創新能力；引導非公有制經濟增強品牌意識，培育和壯大一批名牌產品和馳名商標。要注意原始創新、集成創新和引進消化吸收的再創新，走出去和國際研發機構聯合協作，從而增強自身的研發能力。
引導非公有制經濟 加強節約資源保護環境
就是要引導非公有制經濟正確處理追求企業內部收益和合理負擔外部成本的關系。
引導非公有制經濟 注重促進社會和諧
就是要引導非公有制經濟依法維護勞動者合法權益，積極發展和諧的勞動關系，完善工資隨著企業效益提高不斷增長的機制，足額繳納社會保障資金，改善安全生產條件，加強職工培訓，為構建和諧社會作出應有的貢獻。
為促進非公有制經濟健康發展，各級政府應該正確履行職責，創造穩定的宏觀經濟環境、公平的制度環境和有序的市場環境。截至2006年上半年，已有17個部門和單位在市場準入、金融財稅、公共服務、改進監管等方面出臺了22個配套文件，還有一部分配套措施正在研究制定中；各地區頒布實施了200多件促進非公有制經濟發展的法規或政策文件。但與廣大非公有制企業的發展需要相比，進展還不夠快，力度還不夠大，社會上還不夠滿意。我們要加大工作力度,進一步做好促進非公有制經濟健康發展的各項工作:
一是切實抓好法律法規清理工作。清理的重點是現行規章、規范性文件及其他文件在市場準入、財稅金融、社會服務、權益保護和政府監管等方面與《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》不一致的規定。
二是完善配套法規和具體政策。抓緊制定和完善有關市場準入、技術創新、企業管理、人才培養、結構調整、產業集群發展、國際合作與交流等更有針對性的政策措施。
三是完善行業準入配套政策。切實貫徹“平等準入、公平待遇”原則，進一步打破行政壟斷及基于行政的經濟壟斷。
四是改革財稅和金融體制。建立適合和滿足各類企業需要的信貸體系,增加對非公有制經濟的貸款。建立和完善多層次的資本市場。統一各類企業稅收制度。規范各類行政事業收費,切實制止攤派。
下面，我再講三個問題。
一、統一思想，提高認識
當前，我區正處在全面奔小康，加快建設重慶第二大城市的關鍵時期。加快發展非公有制經濟，對我區調整所有制結構、培育新的經濟增長點、增強發展后勁、增加就業崗位都有重要的意義。我們必須進一步解放思想，更新觀念，從戰略的高度充分認識加快非公有制經濟發展的重要性和緊迫性。
首先，加快發展非公有制經濟是踐行“三個代表”重要思想，貫徹黨的大和屆三中全會精神的重大舉措。黨的大明確指出“個體、私營等各種形式的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，對充分調動社會各方面的積極性、加快生產力發展具有重要作用。”要求“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。”屆三中全會進一步強調“個體、私營等非公有制經濟是促進我國社會生產力發展的重要力量”，要求“大力發展和積極引導非公有制經濟”，并在“消除體制”、“放寬市場準入”、“與其他企業享受同等待遇”等方面提出了具體要求，為非公有制經濟的發展解決了一系列理論認識問題，為非公有制經濟開辟了更為廣闊的發展前景，提供了強大的動力支持和可靠有力的政策保障。我們乘著這個強勁的“東風”，“放膽、放手、放心、放活”發展非公有制經濟，就是在用實際行動貫徹大和屆三中全會精神，就是在完善社會主義市場經濟體制，就是在踐行“三個代表”重要思想。
第二，加快發展非公有制經濟是促進充分就業，解決移民安穩致富的必由之路。就業是民生之本。我區就業形勢十分嚴峻，移民安穩致富問題非常突出。上個月，總理視察萬州時，要求我們在繼續做好移民安置的同時，要把工作重點放在發展庫區經濟，解決移民長遠生計問題上，真正實現移民“搬得出、穩得住、逐步能致富”的目標。要實現這個目標，關鍵靠發展，核心在就業。目前，非公有制經濟已從最初的“拾遺補闕”發展成為社會主義市場經濟的重要力量，不僅成為擴大就業的主渠道，活躍市場、增加稅收、方便人民生活的生力軍，而且成為國民經濟發展的重要增長點。我們必須千方百計加快發展非公有制經濟。
第三，加快發展非公有制經濟是振興萬州經濟，建設重慶第二大城市的迫切需要。建設重慶第二大城市的基礎是經濟，關鍵是要有產業支撐。目前，萬州的經濟基礎薄弱，總量很小，產業“空心化”問題突出，與第二大城市的要求還有相當距離。增創發展新優勢，增強發展新后勁的問題十分迫切。大家對現有的財政狀況是清楚的，要靠一個吃飯財政拿多少錢來投資興辦企業，發展產業，是不現實的，也是不可能的。浙江等地的成功經驗告訴我們，振興萬州經濟、建設重慶第二大城市，活力在非公有制經濟，潛力在非公有制經濟。沒有非公有制企業的大發展，就不可能有萬州經濟的大發展；沒有一大批非公有制企業的快速成長，萬州的經濟就沒有活力和后勁。
二、突出重點，優化環境
作為一級黨委、政府，在市場經濟條件下發展非公有制經濟，應該抓什么？怎么抓？屆三中全會給予了明確回答，關鍵是要“把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來”。針對非公有制企業發展中政策不落實、環境不寬松、服務體系不健全等問題，當前應著力抓好以下三個方面的工作:
（一）營造環境
首先要積極營造寬松的政策環境。要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發展”的總體要求，放寬市場準入，廣開融資渠道，切實落實對非公有制企業的公平待遇。對非公有制經濟不能歧視，不能另眼相看，更不能排斥打壓，而要高看一眼，厚愛三分。各部門要盡快調整那些體現所有制差別或不適應非公有制經濟特點的政策和規章，把公平的原則落實到實際工作中去。總之，一切妨礙非公有制經濟發展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛非公有制經濟發展的做法都要堅決改變，一切影響非公有制經濟發展的體制弊端都要堅決革除。
二是要積極營造良好的創業環境。一方面，我們要繼續加快交通、電力、通訊以及工業園等基礎設施建設，為投資者營造更優的硬環境。近年來，我們集中力量抓基礎設施建設，千方百計提升城市形象，目的就是為經濟發展搭建平臺、為創業者打造施展抱負的舞臺。另一方面，要進一步整頓和規范市場經濟秩序，致力營造公開、公平、公正的市場競爭環境。堅決打擊形形擾亂市場經濟秩序的行為，保護合法經營。
三是要積極營造健全的法制環境。進一步加大執法力度，嚴格執法、公正執法、依法行政。保護企業的合法行為、合法權益，保護一切合法的勞動收入和非勞動收入。維護良好的治安秩序。堅決打擊各種違法犯罪活動，尤其是對欺行霸市、欺生排外、敲詐勒索等案件，要從嚴、從快、從重處置，絕不允許任何人、任何事對萬州的發展環境造成任何沖擊和不利影響，努力打造一個安全穩定、秩序良好的治安環境。
四是要積極營造正確的輿論環境。要充分發揮各類媒體的宣傳導向作用，調動一切積極因素參與、支持非公有制經濟發展。尊重個體私營業主的勞動與創造，用正確的輿論為非公有制經濟“正名”、“正位”，引導人們樹立“創辦非公有制經濟光榮”、“安置國有企業下崗職工光榮”、“到非公有制企業打工光榮”的思想觀念。大力宣傳發展中涌現出來的先進典型和經驗，營造非公有制企業及其從業人員，在社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠的社會氛圍。
（二）抓好扶持
我區非公有制經濟尚處于成長階段，需要“扶上馬，送一程，跑起來”。區委、區政府出臺的各種扶持政策，各級各部門絕不允許打“白條”，要堅決兌現。在這里我想強調三個問題。一是開發區、鄉鎮要把大力發展非公有制經濟作為經濟工作的重中之重來抓。要有“走遍千山萬水，吃盡千辛萬苦，說盡千言萬語，想盡千方百計”的創業精神，大力招商引資，促進非公有制經濟迅速發展。二是搞好“六個結合”，選準發展非公有制經濟的切入點。把發展非公有制經濟與推進工業化相結合、與推進商貿繁榮相結合、與發展現代服務業相結合、與推進農業產業化相結合、與推進城鎮化相結合、與推進對外開放相結合，不斷拓寬非公有制經濟發展空間，支持有條件的企業做強做大。三是培育壯大一批非公有制經濟的“領頭羊”。采取能人帶動、典型推動、政策驅動的辦法，對有發展前景的非公有制企業要在政策、資金和服務等方面給予傾斜，盡快培育出一批龍頭骨干。我區萬多失業人員中，能人志士不少，要鼓勵他們發揚“寧愿苦干，不愿苦等；寧愿苦創，不愿苦熬”的精神，自謀發展，大膽創業，爭當個體私營企業的“領頭羊”。通過抓龍頭，帶龍身，促群體，使人流、物流、信息流、資金流充分涌流出來，使我區非公有制企業在“一池活水”中突破性發展。
（三）做好服務
各級各部門都要把是否有利于非公有制經濟發展作為衡量工作的標尺，踏踏實實，真心誠意做好服務工作。一是牢固樹立“你發財我發展，你得利我受益，你投資我服務”的理念，切實轉變工作作風，強化服務意識，提高辦事效率，改革辦事程序，減少辦事環節。二是堅決制止對非公有制企業的吃、拿、卡、要行為，從嚴治理“三亂”，全面清理向非公有制企業的行政事業性收費、罰款、集資項目，不合理、不合法的堅決取消，超標準的堅決降下來。三是按照“多支持不干預、多服務不設卡、多指導不指責、多協調不扯皮”的要求，下大力氣改進管理和服務水平。四是組織社會力量，發展專業化的服務體系，為非公有制經濟企業提供全方位的服務。
三、加強領導，狠抓落實
加快發展非公有制經濟，是關系我區經濟社會發展全局的大事，全區上下都要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，樹立“一盤棋”思想，同心協力推動非公有制經濟發展。
一是高度重視。要把發展非公有制經濟作為全面奔小康、建設大城市的重要戰略，納入經濟社會發展總體目標，做到長遠有規劃，近期有部署，年度有目標，部門有任務，措施有保障，結果有獎懲。非公有制經濟發展領導小組要定期研究非公有制經濟問題，集中研究解決發展中出現的新情況和新問題。各開發區、鄉鎮（街道）黨政主要領導要親自抓，負總責，決不能僅僅停留在會議上、文件中。對非公有制經濟的重大工作部署，區委、區政府都要定期組織檢查，及時通報，保證領導力量到位、工作責任到位、政策措施到位。
二是加強協調。發展非公有制經濟，涉及到黨委、政府、企業和社會等方方面面，是一個系統工程。必須改進領導方法，創新工作機制，形成“黨委統一領導、政府宏觀調控、部門全力支持、全社會積極參與、企業自主發展”的工作格局。區級各部門、開發區、各鄉鎮（街道）都要以促進發展為己任，以服務發展為天職，打破局部利益、部門利益，自覺服從大局，主動支持配合，為推動非公有制經濟發展各盡其責、各出其力。
三是轉變作風。非公有制經濟的經營者最擔心的是政策不落實，最害怕的是各級領導干部作風不正，私心嚴重，不秉公執法。我們一定要按照“為民、務實、清廉”的要求，改進對非公有制企業的服務和監管，扎扎實實地做好推動我區非公有制經濟發展的各項工作。
在這里，我也對全區非公有制經濟從業人員，包括今天在座的企業代表和優秀企業家提幾點希望:第一，要認真貫徹執行黨的政策，維護全區改革發展穩定的大局。自覺做到把自身企業的發展與萬州的發展結合起來，把個人富裕與人民的共同富裕結合起來，把遵循市場法則與發揚社會主義道德結合起來。第二，要倍加珍惜發展機遇，倍加珍惜現在的發展環境，倍加珍惜己經取得的成績，致富思源、富而思進，艱苦創業，再創輝煌。第三，要進一步增強危機感，正視差距，加強學習，開闊視野，勇于創新，不斷提高自身素質。第
一、造成我區非公有制經濟融資困境的原因
（一）非公有制企業融資成本高、效益低
一是由于非公有制企業大多是中小企業，貸款多為流動資金貸款，對貸款有“需求旺、時間急、頻率高、額度小、成本高”的特點，客觀上提高了銀行貸款的管理成本。二是部分非公有制企業經營管理差，經濟效益低下， 易產生經營風險和決策風險。三是非公有制企業易受經營環境的影響，變數大，生命周期短，無法準確預測風險，難以吸引投資。
（二）非公有制企業資產結構狀況難以滿足擔保需求
金融機構對抵押物的選擇一般偏好于土地、機器、設備、房地產。而非公有制企業往往經營規模小，固定資產少，缺乏有效的資產用于貸款抵押。
（三）非公有制企業融資風險難以滿足安全性需求
一是由于很多非公有制企業產品結構單一，起點較低，自主創新能力弱，沒有受國家宏觀調控政策支持的高科技項目，發展方式粗放，趨同性嚴重，抗市場風險能力差，盈利能力低；同時籌資成本高，還款期限短，經營風險大。二是信息不對稱，道德風險高。部分非公有制企業信息披露的真實性和完整性較差；部分非公有制企業財務管理不規范、不健全，不能提供準確、完整的財務會計資料，銀行很難掌握其生產經營資金運行的真實情況，無法對其進行信用等級評估，也就無法開展信貸業務；有的非公有制企業信用意識淡薄，逃廢銀行債務的現象屢屢存在。
（四）間接融資體系不健全
一是國有商業銀行貸款權限上收，基層銀行貸款權限受到嚴格限制，信貸條件高，審貸程序煩瑣。二是中小金融機構發展不規范，在自身發展和對企業融資過程中存在許多問題。三是金融中介服務機構不健全，非公有制企業擔保難、抵押難。
（五）直接融資體系不健全
一是股票市場的融資門檻過高，并未真正緩解非公有制企業的融資困境。二是債券市場融資條件苛刻，限制了非公有制企業進入債券市場融資。三是民間金融未走上正軌，限制了非公有制企業向民間融資。
（六）政府配套服務不到位
扶持、鼓勵非公有制經濟發展的政策措施落實不到位或打了折扣；政府調控不力，企業重復生產，處于粗放經營狀態；政府未能很好地履行監督職能等等。
二、緩解自治區非公有制經濟融資困境的對策
金融支持非公有制經濟發展，其實不是探討金融機構該給非公有制企業怎樣的優惠政策，而是探討政府應該出臺怎樣的激勵政策，引導金融機構支持非公有制企業發展。因為金融機構也是企業，不是政府部門，也是追逐利益、規避風險的。所以創造非公有制經濟良好金融環境的主體，歸根到底還是政府。那么政府該如何鼓勵金融機構服務非公有制企業呢，主要有以下幾個方面：
（一）完善間接融資渠道，提升金融服務水平
1.引導金融機構轉變思想觀念，充分認識支持非公有制經濟發展的重要性
加大對非公有制經濟的支持，是金融業調整經營戰略、開拓市場、提高競爭力、實現持續健康發展的有效途徑。
一是金融機構應革新經營模式，將改進中小企業金融服務和支持非公有制經濟發展，作為信貸結構戰略性調整的重要抓手。制定符合中小企業、民營企業特點的發展戰略和經營模式。積極開展中小企業、民營企業貸款業務，降低信貸集中度。二是金融機構應在信貸準入門檻、信貸審查程序、信貸審批決策、信貸責任追究等方面全面貫徹落實公平公正原則，建立符合中小企業貸款特點的貸款分類制度體系，實現經濟金融的可持續發展。三是政府可與自治區人民銀行和銀監局溝通協調、共同合作，要求人民銀行和銀監局發揮各自職能，引導鼓勵各家金融機構改進和加強對非公有制經濟的金融服務，為非公有制企業健康發展創造良好的金融環境。
2.發展多種類型的金融機構，培育服務非公經濟的新型金融機構。
一是要引進以全國性股份制商業銀行為代表的外省銀行，引進外資銀行，優化我區銀行業機構體系。切實解決服務非公經濟金融機構數量不足、能力不強等問題。全國性股份制商業銀行在呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市已經遍地開花，下一步應鼓勵它們向我區廣袤的其他地區進一步延伸觸須。
二是要培育地方性銀行機構成為服務非公經濟的主要力量。鼓勵地方性銀行機構加大對縣域非公經濟發展的支持力度，支持地方性銀行機構網點進一步拓展延伸，大力發展村鎮銀行和社區銀行。
三是要加快銀行業機構中小微企業專營機構建設。加強中小微企業貸款管理和專業隊伍建設，合理下放小微企業貸款審批權限，優化授權授信體系和審批流程。
四是要發揮農村合作金融機構服務縣域非公經濟的主力軍作用。繼續做好農牧民小額信用貸款工作，加大對種養殖專業戶、多種經營戶、特色農牧業、綠色農畜產品加工的信貸投入，支持縣域非公經濟發展。
五是加快發展小額貸款公司。適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，協調銀行業金融機構加大對小額貸款公司的融資支持，推動小額貸款公司增資擴股，加快發展步伐，擴大機構和服務覆蓋面。
3.引導金融機構增加信貸投入，積極滿足非公有制經濟發展的合理資金需求
一是完善信用評級體系，積極探索建立適應非公有制經濟的信貸評估標準和審批制度，提高授信效率，建立靈活、高效的非公有制經濟授信制度。改變單憑財務報表評估的做法，應實地調查核實企業現狀。發放貸款時綜合考評企業的資信狀況、現金流量、還款能力、經營管理狀況等因素。實事求是、客觀公正地判斷信貸風險。
二是增加信貸品種，為非公有制企業多方提供信貸服務。主動調整信貸結構，拓展信貸領域，拓寬貼現業務渠道，廣泛開展銀行承兌匯票業務，創新抵押和擔保方式，積極開展對非公企業的貸款營銷活動，提高對非公有制經濟的信貸比重。
三是著力解決好支持重點發展領域問題。一是通過信貸資源的有效配置，加大對符合國家和地方產業政策、科技含量高、發展潛力較大的非公有制企業的信貸支持。二是著力支持非公有制經濟聚集產業發展壯大。圍繞具有自治區特色的非公有制經濟的發展，加大信貸投入，擴大我區優勢特色行業發展規模。三是著力促進各類非公有制經濟組織全面發展。進一步拓展業務空間，圍繞自治區黨委建成“5個基地”的發展定位，加大對各類非公有制經濟組織的支持。四是為個體工商戶、個人創辦企業以及吸收就業人員多的非公企業等提供更便捷、更高效的金融服務。
4.完善非公有制經濟貸款利率風險定價機制
進一步完善貸款利率風險定價機制，按照風險與收益對等原則，綜合考慮非公有制企業貸款的風險水平、籌資成本、管理成本、收益目標及當地利率市場水平等因素，實行靈活的、差別化的利率定價方式，并根據風險變化靈活調整。
5.進一步加快信用信息體系建設
一是加快非公有制企業信用制度建設，逐步建立非公有制企業信息征集與評價體系。以企業產品質量、安全生產、依法納稅為重點，推進非公有制企業信用體系建設，建立合理的企業信用評估和管理體系以及企業信用信息依法披露制度。自治區政府應將數據庫的服務納入地方信用體系建設規劃，促進全區信用環境的改善。二是積極與人民銀行溝通協調，進一步完善征信系統建設，不斷充實個體工商戶、民營企業等非公有制經濟信用信息基礎數據庫，逐步擴大信息采集和共享服務范圍，實現民營企業信用查詢、交流和共享的社會化，形成信用信息征集和利用的長效機制。深入開展中小企業信用體系試驗區建設，依托中小企業信用信息數據庫建設，構建中小企業信用信息服務平臺，幫助長期守法、講信用、聲譽好的非公有制經濟組織融資。
（二） 拓寬直接融資渠道，加大金融支持力度
1.直接融資具有很強的導向性和針對性，對于緩解中小企業的融資困境是十分有效的。努力擴大我區社會融資規模，積極促進非公有制企業開展債券、股權融資，大力引進風險投資，開發利用信托產品，幫助非公有制企業拓寬融資渠道，建立由主板市場、二板市場、三板市場、民間金融市場、風險投資基金等構成的多樣化的直接融資的資本市場體系。
2.加大非公企業上市培育力度
進一步加強自治區主管部門、盟市政府、監管部門、金融中介機構之間的合作，建立非公企業上市“綠色通道”，提供全方位、多層次的企業上市綜合服務。鼓勵和支持非公有制上市公司完善公司治理，實施并購重組和再融資，提升競爭力。建設全區企業上市后備資源庫、證券中介機構信息庫和企業上市咨詢專家庫。
3.加快全區股權交易市場建設
積極籌備建立內蒙古區域證券市場，為非公企業提供低成本、低風險、高效率的股權、債權轉讓與融資服務，增強非公企業直接融資能力。
4.大力推動非公企業發行集合債券
采取區域集優方式，設立風險緩釋基金，出臺政府補貼利息、費用的扶持政策，有效降低融資成本，鼓勵和支持非公企業組團發行債券，利用資本市場資金加快發展。另外嘗試打通非公企業私募債券的直接融資渠道。
5.創新民間投融資管理
積極推動民間資本管理中心、民間融資服務中心建設。引導民間資本投資和民間融資規范化、陽光化。利用市場化方式組織民間資本和民間融資服務非公經濟發展。鼓勵民間融資機構、各類投資基金、信托產品的發展，拓寬融資渠道，吸引民間資本、社會資本和境外資本投資非公經濟發展。
（三）創新金融服務方式，推動非公經濟發展
破解非公有制企業融資難的魔咒，關鍵是要創新。以創新驅動發展，沖出重圍，突破困境。不斷開發新的金融產品和金融服務、新的評價體系和管理理念，適應和滿足非公有制經濟迅速成長帶來的旺盛的金融需求，帶動自治區經濟騰飛。
1.提高非公企業信貸管理的專業性
各銀行業金融機構要針對非公企業融資需求特點，創新信貸產品和服務方式，改進信貸管理和貸款考核方式，拓展融資信用擔保范圍。如互保聯保貸款、循環自主貸款等等。拓寬抵押擔保范圍，積極推廣動產（權利）擔保，圍繞應收賬款、存貨等創新多種物權組合擔保形式。靈活運用各種金融工具，進一步簡化非公有制企業業務流程，提高貸款審批效率，為企業量身定制信貸、結算、匯兌、代收代付、結售匯、、信息咨詢等一攬子金融服務，滿足不同地區、不同行業、不同層次非公有制企業金融服務的需要。
2.擴大非公企業金融服務領域
開辦融資租賃、公司理財、典當融資、委托貸款、資產置換、項目融資和賬戶托管等綜合服務業務，以及應用人民幣協議融資、訂單融資、融資性保函等跨境人民幣結算產品，為全區非公經濟發展提供多樣化的金融創新服務。
3.健全融資服務中介體系
積極協調建立無形資產評估機構、抵質押登記專業機構，為非公企業和中小微企業融資創造更加便利的條件。
4.創新保險和信托產品
一是通過引入保險機構為符合條件的借款人提供保證保險，使借款人在無抵押無擔保情況下，能夠以比較合理的利率從銀行獲得小額貸款。二是在信用擔保制度基礎上引入信用保險，探索建立應收賬款債券交易中心。三是充分利用信托公司的資信和人才優勢，發揮信托融資工具決策快、收費低、收益穩定、抵押擔保方式靈活等優勢，創新信托融資產品，為非公企業開展融資咨詢、財務顧問、增級增信等金融服務。
5.進一步促進擔保業發展
一是引導擔保機構做大做強。通過積極引導和規范發展，鼓勵和支持民間資本進入融資擔保行業，著力培養一批資本金實力雄厚、經營管理較好、風險防控能力較強，有一定影響力的融資性擔保機構。二是加大對擔保機構的財政投入，建立國有擔保機構資本金補充機制和擔保機構風險補償機制，發展政府主導的微利或非盈利型擔保機構，發揮政策性擔保機構的引導作用，全面提升全區擔保機構擔保能力和整體實力。三是簡化擔保手續，降低擔保費率，放大擔保倍數，擴大對非公有制經濟組織的貸款擔保。創新擔保方式，例如商圈和經濟開發區的“抱團”擔保措施。四是加快再擔保體系建設。按照政府出資與民間投資相結合、政策支持與市場化運作相結合、促進發展與防范風險相結合的運行模式建立自治區級再擔保機構，面向自治區內融資性擔保機構提供再擔保服務。提升擔保能力和擔保業公信力，降低行業風險。
關鍵詞 非公有制經濟 國防科技工業 機遇 挑戰
世界新軍革的迅猛發展對各國國防科技工業的產業結構、技術結構、產品結構產生了深刻的影響，對武器裝備建設提出了更高的要求。信息化戰爭形態下的武器裝備，在種類、性能、高技術含量上的需求都遠遠超出了傳統軍工部門的研究和生產能力，迫切需要在全社會范圍內整合、優化資源。在我國以公有制為主體、多種經濟成份并存的所有制結構下，非公有制經濟經過近30年的發展壯大，在國民經濟發展中占有重要地位。國防科技工業緊緊依托國民經濟的整體實力，從民用經濟中汲取先進技術已經成為世界各主要國家國防科技工業的大趨勢。
一、需求：非公有制經濟參與國防科技工業建設之前提
我國國防科技工業體系的形成、發展更多的是出于國防安全戰略部署的需要。在20世紀60年代,通過大后方、大小三線為主的國防工業建設，形成的國防科技工業布局在當時的國際國內環境下，成為我國的經濟、政治、軍事建設的重要基礎和安全屏障。但是，由于當初的國防科技工業布局過分強調國防建設的需要，建設過程中缺乏充分的經濟核算，技術經濟論證、可行性分析，山、散、洞一刀切，致使我國國防科技工業體系存在許多不足。國防科技工業建設的封閉性、分散性，使得資源流通困難、難以協作、生產要素閑置。[1]在內地形成的若干個要素和產業集聚中心,由于沒有理想的周邊地區作為其發展戰略空間,進而使得區域發展的過程不能持續，不能充分發揮國防科技工業對國民經濟發展的帶動作用。[2]
現代戰爭和軍事活動對資源的需求呈現出數量大、時間急、技術含量高、結構復雜等特點，獨立的國防經濟部門遠不能滿足國防安全的需要。現代科技尤其是信息技術的飛速發展，使民用技術與軍用技術的界限越來越模糊，許多民用高技術成果具有極高的軍用價值。因此，國防建設與經濟建設協調發展的“融合”模式是國防科技工業發展的必然選擇。只有將非公有制經濟引入國防科技工業領域，使得國防領域與民用領域的人才、資金、信息、技術成果、產品等資源要素呈現雙向擴散、交流和融合的態勢，才能弱化二者之間在爭奪資源中的競爭關系，增強“共生共長”的互動協作，使二者之間產生一種正和博弈關系，降低國防建設的機會成本。[3]
二、利益：非公有制經濟參與國防科技工業建設之動力
非公有制經濟遵循的是市場經濟的運行規律，其投資、經營、生產的最終目標是實現企業利益最大化。因此，即使民營企業的企業家參與國防科技工業的科研生產存在支持國家國防安全的愛國思想，但這決不是非公有制經濟進入國防科技工業領域的根本目的和最終目標，吸引其加入的最重要的驅動力正是國防科技工業存在的巨大利潤空間。
國防科技工業為民營企業提供了廣闊的發展領域和空間。從全球軍品市場來看，軍品利潤率高達50%，是個絕對高盈利產業。民營企業進入國防軍工領域對于雙方來說，都是一個巨大的發展機遇。以美國為例，龐大的國防支出為美國軍工集團提供了廣闊的市場，當然這也是它的利潤之源。軍品采購無論從市場規模，還是從利潤來看都很大，而且我們國家的軍隊裝備正在處于現代化的過程中，這樣的盈利機會更是顯而易見的。
此外，民營企業加入軍品生產領域還有一種潛在的利益，同時獲得的還有政策上的優惠和企業聲譽的提升。各種限制會對加入軍工生產的民營企業給予一定傾斜，以稅收為例，目前軍工集團生產的軍品是免稅的。并且由于軍工的高品質，自然給企業貼上一張無形的質量標簽，也有利于拓展民用產品市場。軍隊采購具有批量大、品牌忠誠度高的特點，訂單穩定而且持久。加之軍隊擁有稅收、技改政策(包括支持技改費、科研費等)、特殊市場保障等政策優惠。
三、實力：非公有制經濟參與國防科技工業建設之基礎
我國國防科技工業體制的轉變是和我國的市場經濟體制改革密切聯系的，市場經濟體制的建立和完善為國防科技工業體制的改革奠定了經濟基礎。改革開放以來，我國的非公有制經濟在規模上、管理體制上、運行機制上、科技創新能力上都取得了令人矚目的成績。我國非公有制經濟已經在國民經濟中占據重要地位，建設軍民結合、寓軍于民的國防科技工業體系離不開民營經濟的參與。
中國的民營企業經過近30年的發展和市場經濟大潮的洗禮，一部分民營企業已經發展壯大起來，不僅企業規模達到了一定程度，而且技術實力也達到了一定的高度。許多民營企業的科研能力、自主開發能力都已經具備足以參與國內國際市場競爭的實力。
第一，非公有制經濟蘊含了巨大的經濟能量。2006年年底，中國非公企業總數接近500萬家，從業人員約6400萬，產值份額占中國GDP的65%左右。《2006中國民營經濟發展藍皮書》預測，“十一五”期間民營經濟占全國GDP的比重將由目前的65%上升到75%；三分天下有其二，民營企業規模還將明顯擴大。
第二，非公有制經濟再獲新的增長空間。《物權法》確立了非公經濟在國內與其他經濟的平等地位，以國家法律的形式對民營企業資產進行保護，并與國有資產、集體資產和個人資產平等保護，這說明非公經濟再次得到法律的支持，可以徹底消除民營企業家們的擔心。而《企業所得稅法》則給了非公經濟與外資公平競爭的平臺，根據該法律，包括中國民營企業在內的內資企業將與外資企業享受25%的同等的所得稅稅率，此前，內資企業的實際稅率一般為33%。《企業所得稅法》讓中國的民營企業家們看到降低稅率后的發展前景，非公經濟必將進一步得到壯大。
第三，非公有制經濟已經、正在進入軍工科研生產，并取得了良好的經濟效益。軍品生產國家以前是壟斷性行業，沒有明確正式放開，事實上，國防科技工業發展中的非公有制經濟的參與已經正在悄然的進行。目前民營企業在軍用產品生產領域滲透越來越廣泛深入，如河南、湖北、江蘇三省軍品生產的企業分別是79家、70家、200多家，而其中的非軍工(民營）企業分別是36家、23家和100家。民營企業參與軍品市場，主要在IT通訊、交通運輸、電氣元件、軟件協議、高科技材料等領域，先從配套供應商做起。(見下表）
參考：民企參軍潘文富中國商業評論 2006-6-9
四、改革：非公有制經濟參與國防科技工業建設之保障
國防科技工業作為國家戰略性產業，它的建設、改革、發展都是以國家國防安全戰略的需要和國民經濟的發展為牽引，由國家主導和調控的。同樣，也是在國家對國防科技工業的不斷改革中，為非公有制經濟參與國防工業建設提供了政策上的可能和保障。
國防科技工業經過20幾年的改革積累, 邁上一個改革發展的新階段: 從關注短期改革目標(脫困)轉向追求長期戰略目標――通過軍民結合、寓軍于民戰略, 打造軍民高度融合的國防科技工業基礎。我國國防科技工業改革發展的主題, 逐漸從軍民結合、民戰略, 向軍民結合、寓軍于民、軍工開放戰略深化。
2005年《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》第六條使得非公有制經濟參與國防科技工業建設有了正式的法律依據，也標志著我國軍民融合的國防科技工業發展戰略的法律化。[4]
2007年2月，國防科工委頒布《國防科工委關于非公有制經濟參與國防科技工業建設的指導意見》。鼓勵、支持和引導非公有制經濟參與國防科技工業建設，從非公有制經濟進入的領域、范圍和程度，對非公企業提出的要求，政府給予的政策支持以及加強監管等方面提出了具體的政策措施。2007年3月，國務院批準了《深化國防科技工業投資體制改革的意見》，確定了建立起政府調控有效、社會資本參與、中介服務規范、監督管理有力、軍民良性互動的國防科技工業投資體制新的改革目標。
國家對國防科技工業科研生產的準入、退出、投資等方面漸進的改革，為非公有制經濟在國家的引導下參與國防科技工業建設在制度上提供了空間。非公有制經濟的參與，結合國防科技工業自身的發展規律充分發揮市場配置資源的基礎性作用，必將增強國防科技工業自主創新能力，提高武器裝備研制生產能力和水平，促進國防科技工業社會化大協作體系的建立。
五、非公有制經濟參與國防科技工業建設的挑戰
在國家國防科技工業政策逐步放開的條件下，為非公有制經濟的發展呈現了巨大的歷史機遇。但總的來看，對于非公有制經濟參與國防科技工業建設、建立社會化協作的國防科技工業體系，不論國家法律政策、經濟環境還是非公有制經濟發展自身都存在一定的差距。
一是供需雙方信息不通暢。國防對軍品的需求與民營企業對軍品科研、產品的供給雙方處于 “雙向不透明狀態”。許多產品由于需求牽引不明確，即使民營企業花費很高代價研制出來，但不一定滿足軍方的需要。軍品研發周期長、投入大，民企無法獲得軍品的信息，很難“冒險”進行前期的科研投入和樣品試驗。民營企業缺乏規范的信息溝通渠道，對軍品市場需求信息的掌握很少，使得民營企業在參與軍品科研生產任務的競爭中喪失很多機會。總體上而言民營企業對軍品的研制還處于初級水平。
二是軍用民用標準不統一。軍(用)標(準)和民(用)標(準)不統一造成了各行業的技術分割。由于軍品配套涉及的行業多，而各個行業基本上都有自己的行業標準，致使民營企業承擔軍品任務，在技術的標準統一上存在很大的困難。一般軍品都有比較特殊的要求，不像民用產品那樣通用性比較強，無法產生規模效益，企業成本比較大。民營企業需要把所掌握的技術轉化到各個領域去應用，才能產生經濟效益。
三是稅收方面的不平等。在國防產業的稅收政策中，通常以“隸屬關系”或“出身”來確定是否免稅，而不是僅按照最終產品來確定稅率的。一些民企事實上已經承擔了部分武器裝備的科研和生產，但土地稅、流轉稅和增值稅等方面仍并沒有得到應有的減免，使得他們同軍工企業競爭者相比，處于一個不平等的地位。
四是軍品采辦制度的限制。軍品采辦的產品標準和招投標制度阻礙了民營企業的進入，軍用標準和軍工行業標準成了阻礙民用企業進入的“綠色”壁壘。如果說國務院“非公經濟36條”,使民營企業取得了一定的軍品“生產權”，那么我國目前的軍品采辦制度限制的則是民營企業的“銷售權”。銷售(交換）作為再生產的重要環節，對于企業的生存與發展的具有至關重要的作用。
五是民營企業自身的問題。盡管我國的民營企業取得了巨大發展，但是，相對于參與國防科技工業高技術武器裝備生產還存在一定的差距。在行業分布上，以輕工紡織、普通機械、建筑運輸、商貿服務等領域為主；在結構規模上，以勞動密集型企業、中小企業為主；在組織形式上，以個人、家族企業為主，已向多元投資主體的公司制企業發展；在產業布局上，以小規模、分散化經營為主。民營企業仍然在產業結構、經營模式等方面有待優化，使之適應國防科技工業發展的需要。
總之，非公有制經濟參與國防科技工業建設既是打造軍民一體化國防科技工業基礎的需要，也為非公有制經濟自身發展提供了廣闊的空間，非公有制經濟面臨著巨大的機遇和挑戰。從政府的宏觀角度來講，重要的是為非公有制經濟參與國防科技工業建設搭建競爭的政策平臺、信息平臺和市場平臺。而從企業的微觀角度來講，重要的是提高軍品科研生產能力和管理水平，提高參與國防科技工業建設的核心競爭力。
參考文獻
[1]果增明，丁德科，等著.中國國家安全經濟導論.北京：中國統計出版社，2006.138～139
[2]陳建軍.論區域經濟發展的戰略空間及其選擇――兼以浙江為例的分析.浙江社會科學，2006；(3)
[3]胡鞍鋼，姜魯鳴，庫桂生.從戰略高度認識國防與經濟的良性互動.光明日報，2006-02-22 01
[4]《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(國發[2005]3號文件，簡稱國務院‘非公經濟36條）
關鍵詞： 非公有制經濟；節融資； 途徑
中圖分類號： F427 文獻標識碼： A 文章編號：1009-8631（2010）06-0005-01
非公有制經濟已成為創造社會財富、增加就業崗位、發展縣域經濟、豐富群眾生活、推動自主創新、催生新興產業、構建和諧社會的中堅力量。截止2009年底，貴州省非公有制經濟增加值占全省生產總值的的33.1%，對GDP增長的貢獻率達到39.3%。個體、私營等非公有制經濟提供了80%左右的新增就業崗位。非公有制經濟主要從事食品、醫藥、旅游商品、化工、建材、裝備制造業、煤炭、交通運輸倉儲和郵政、批發零售、住宿餐飲、房地產等行業。
一、我省非公有制經濟融資現狀
我省非公有制企業資金來源主要是內部的自身積累，以外部的銀行和民間借貸兩種來源，資本市場直接融資少。總體上看，我省非公有制企業融資渠道窄、金融支持少，造血能力不強。
1. 獲得信貸支持少。在金融供給方面，既有國有大型銀行出于利潤收益、資金安全考慮，“嫌貧愛富”，偏愛大企業和“鐵公基”項目有關，也與地方中小金融機構培育不夠，發展速度緩慢有關。在金融需求方面，我省非公有制企業規模小、財務制度不健全、信用缺失、可供抵押資產少，透明度低。非公有制企業借款的特點是“少、急、頻”，銀行常常因非公有制企業信用信息不對稱、貸款的交易和監控成本高且風險大而不愿放款。
2. 直接融資渠道窄。由于證券市場門檻高，創業投資體制不健全，公司債發行的準人障礙，非公有制企業特別是小企業難以通過資本市場公開籌集資金。從全國來看，東部沿海地區中小企業的資金需求百分之五六十需從信貸渠道解決，中部地區是百分之七八十，西部地區的比例達到百分之九十以上。目前，我省擁有上市企業19戶，只占全國1900戶上市企業的1%。
3. 自有資金缺乏。非公有制企業從無到有、從小到大、從弱到強，企業發展主要依靠自身積累、內源融資，從而極大地制約了企業的快速發展和做強做大。據國際金融公司研究資料，業主資本和內部留存收益分別占我國私營企業資金來源的30％和26％，公司債券和外部股權融資不足1％。
二、我省非公有制經濟融資環境改善情況
1. 改善金融服務。鼓勵支持金融機構開展無形資產、股權、應收賬款等質押貸款業務，設立中小企業服務部；積極實施“引銀入黔”工程，發起組建村鎮銀行、農村合作銀行，浦發銀行、南充商業銀行、重慶銀行、中信銀行、招商銀行等一批股份制商業銀行進駐貴州，紛紛把非公有制企業作為目標客戶群，擴大了非公有制企業融資供給。搭建“政、銀、企、保”融資服務平臺，為銀行、擔保機構、非公有制企業合作積極創造條件。
2. 推進信用擔保體系建設。大力培育和引進信用擔保機構，積極推進對符合條件的信用擔保機構3年內免征營業稅工作，增強為非公有制企業服務的能力。2009年，我省新增注冊資本億元以上擔保機構5戶，最大注冊資金3.2億元。我省享受免征營業稅擔保機構從1戶增加到6戶。國家、省中小企業發展專項資金支持了33個擔保機構66個補助項目，補助資金總額為3385萬元。各市（州、地）也紛紛通過增加國有擔保公司的資本金、獎勵民間資本創辦擔保機構、補助業務開展符合要求的擔保機構、建立中小企業貸款擔保補償機制等方式，大力發展中小企業信用擔保機構。
3. 積極推進小額貸款公司發展。截止2010年上半年，我省已開業的小額貸款公司累計向3693戶中小企業、個體工商戶、農戶貸款26.59億元。個體工商戶和中小企業貸款占整個貸款比例的80%以上，基本體現了“小額、分散”的貸款要求，在幫助解決資金“燃眉之急”方面發揮了積極作用，受到廣大企業的歡迎。
4. 引導企業加強內部管理，擴寬融資渠道。加強中小企業上市育成工作，鼓勵中小企業通過發行股票、發行債券、項目融資、股權置換、產業投資基金、資金信托等方式向社會籌資。如貴陽市明確提出對成功在中小板、創業板上市和在主板上市的非公企業，分別給予一次性500萬元和1000萬元的獎勵。2010年上半年，信邦制藥、百靈制藥先后在深圳證券市場市場，融資近20億元。
5. 加大資金扶持力度，增強企業資金實力。利用中小企業發展專項資金、科技型中小企業創新基金、科技風險投資基金、中小企業國際市場開拓資金、中小商貿企業專項資金、農業產業化經營專項資金、鄉鎮企業發展專項資金等向非公有制企業傾斜。以省中小企業發展專項資金為例，2004-2009年，已累計安排資金3億多元用于對中小企業發展項目的無償補助和貸款貼息，其中80%用于非公有制經濟發展項目。
三、改善我省非公有制經濟融資環境的途徑
大力發展非公有制經濟意義重大，可以把我省資源優勢轉變為經濟優勢，加速我省工業化、城鎮化進程，增加全省經濟總量，增加就業崗位，達到富民強省的目的。
1. 成立省金融辦，加強對地方金融機構的管理。加快中小金融機構的發展，協調相關直接融資工作，努力擴大滿足非公有制經濟融資需求的金融供給。目前，絕大多數省份都成立金融辦。
2. 健全中小企業信用擔保體系。通過資本金注入、獎勵、對符合條件的信用擔保機構進行補助和減免營業稅等，鼓勵擔保機構做大做強；擇機成立我省的再擔保公司，放大擔保倍數，擴大非公有制經濟在全省貸款總額中的比重。
3. 大力引導發展小額貸款、典當、拍賣等行業，擴大非公有制企業融資來源。規范、有序發展典當機構和拍賣行，使其為“短、平、快”融資服務。加快小額貸款公司試點進程，進行試點總結，轉入常態化工作。加快我省小額貸款公司的試點步伐，建立小額貸款公司的壞賬風險補償機制和監管機制，使整個行業健康、有序發展。
4.建立貴州省非公有制經濟發展基金。利用財政資金和吸納民間資本，采用股份制管理機制，適時建立非公有制經濟發展基金，對成長性好、市場前景好、具有貴州特色優勢的，但資金暫時困難的非公有制企業助一臂之力。
5. 繼續實施“引銀入黔”工程。大力發展我省城市商業銀行、農村信用社等區域性銀行，積極推進村鎮銀行試點等工作，鼓勵銀行積極開發服務非公有制企業的金融產品，開展無形資產、股權、應收賬款等質押貸款業務。
6. 加強非公有制企業上市育成工作。按照“推薦一批、輔導一批、儲備一批”的原則，對符合產業政策、成長性好、有上市意愿的企業實施系統和配套政策支持，推動我省非公有制企業上市。
7. 引進和發展非公有制企業融資社會化機構。非公有制企業上市、發債等直接融資都需要具備一定的門檻條件，引進和發展一批社會化服務機構，幫助非公有制企業健全企業治理結構、股份制改造、健全財務制度和企業內部管理制度，推動更多企業通過資本市場獲得資金。
參考文獻：
[1] 張朝元，梁雨.中小企業融資渠道[M].北京：機械工業出版社，2008.
[2] 貴州省統計局、貴州省經濟和信息化委員會.貴州省中小企業、非公有制經濟2009年度發展報告[R].2010.7.
一、調研的基本情況
從調研情況看，有以下幾個特點：
1、各地對發展非公有制經濟重視程度明顯提高。
在地區“兩會”之后，各地都召開了高規格的經濟工作會議，確定了發展非公有制經濟的方向和發展重點，配備了專人主抓落實。漠河縣按照地區“兩會”和縣政府經濟工作會議的總體要求，分解任務、落實責任，確保各項指標按時完成，并在縣（局）“兩會”上由縣局長與各鄉鎮長簽定了《漠河縣20__年度鄉鎮企業、非公有制經濟指標責任狀》。 呼瑪縣在地區“兩會”以后，馬上召開了全縣經濟工作會議，會上王開明縣長做了重要講話，提出了全面推進“生態經濟立縣、口岸經濟興縣、工業經濟強縣、特色經濟富縣”的工作部署。還把發展非公經濟作為20__年全縣重點督辦工作，由主管副縣長親自抓。把非公有制經濟工作的開展情況，個體私營經濟增加值和稅金完成情況，做為年度重點考核指標對各鄉鎮林場進行考核。對民營企業在政策上給予傾斜，在政治上給予榮譽，經濟上給予獎勵。阿木爾根據全區“兩會”及地區中小企業局專業會議精神，重新理清非公有制經濟發展思路，確定以實施生態戰略為總則，以結構調整為主線，以木材精深加工、獺兔特色養殖和黑木耳特色種植和綠色食品開發方面為重點。十八站把上級下達的各項計劃指標，層層分解，落實到位。
2、各項指標穩中有升，發展勢頭良好。
各地非公有制經濟增加值和稅金兩項指標均按序時進度完成，同比有所增長。經濟運行情況總體有以下特點：一是非公有制經濟總量有所增長。二是非公有制經濟上繳稅金大幅度增長。三是規模企業發展良好，顯示出帶動作用。四是第三產業增長速度較快。 截止3月末，漠河縣非公有制經濟完成稅金1155.4萬元； 同比增長14.4%；完成增加值5,631萬元；同比增長87.4%。塔河縣截止三月末，完成增加值5,651萬元，同比增長118%；完成稅金761.81萬元，同比增長78%。
3、結構調整，成多元化產業格局。
隨著“天保工程”的實施和木材采伐量的逐年削減，一些以木材為原料的企業將越來越面臨著原料短缺的危機。各地也清醒地認識到這一點，隨之興起的綠色食品加工業蓬勃發展，特色養殖、種植業發展迅速，北藥開發業方興未艾；生態旅游業前景廣闊，木材加工業走向精深之路，礦產開發業有序發展。逐步擺脫了對資源的依賴，形成以“六大產業”為主流，各業竟相發展的新格局。漠河縣在調整企業產業產品結構中，堅持逐步關停以木材消耗為原料的企業，發展壯大以非林非木資源為原料的特色企業的原則，對利用造材剩余物和營林剩余物為原料的宜家木業公司、北極木業、昊晟木業等企業進行重點支持。對一些以消耗林木資源為原料的加工企業，以停止原料供應為手段進行逐步關停，引導他們向以非林非木產品為原料的方向發展，目前，誠信木業等企業已經停產，并進行轉型。旅游業已經成為漠河縣經濟發展的一個支柱產業，今年準備在去年已有20個家庭賓館的基礎上，再擴建10個家庭賓館，同時使家庭賓館在設施上上檔次，在服務質量上上水平。圖強在發展林產工業上按照“引進、淘汰、扶持”的原則，調整林產工業布局，淘汰關停了不符合規定的小型粗加工廠。重點扶持誠譽木業公司和育英木業公司，進一步提高經濟效益。呼瑪縣大力發展礦產開發業。興安礦業有限責任公司和呼瑪縣金石礦業有限責任公司共同開發的興安橋鐵礦，今年預計生產精鐵粉12萬噸，預計實現產值7200萬元，上繳稅金630萬元。呼瑪縣東寶硅鎂冶煉有限責任公司今年預計生產7000噸工業硅，可創造產值5600萬元，增加值可達到2351萬元。呼瑪綠色食品產業也有長足發展。有代表性的企業就是大豆加工企業醬品公司、面粉加工的香麥食品有限責任、以木耳和香菇種植加工為一體的天興菌業有限責任公司。尤其是香麥食品有限責任公司生產的強高筋面粉被清華大學確認為專品，香麥食品公司的寶山農場被清華大學認證為清華大學的綠色食品基地。醬品公司的“呼悅牌”老醋、醬油產品在穩定生產的基礎上每年都有所增長；以木耳為代表的山野產品也在深圳、上海、北京地區進入超市 銷售。阿木爾大力發展獺兔特色養殖業。為擴大獺兔養殖規模，制定并下發了《阿木爾林業局獺兔產業發展方案》，細化了獺兔產業發展措施、扶持辦法和推進政策，現獺兔存欄50,000多只，形成獺兔繁育基地1處，養殖區2處，獺兔養殖基地3處，從業人員1000余人。同時，將延伸產業鏈條，積極引進獺兔加工企業落戶。 在北藥開發業上，阿木爾重點發展黃芪、五味子、試種藍莓等北藥種植，逐步形成產業規模。
4、推進信用體系建設，企業誠信意識明顯增強。
我局和金融部門聯合制定的《中小企業信用體系建設方案》已下發到各縣區局，企業對信用體系建設也有新的認識，誠信意識在逐步提高。漠河準備在近期組織召開銀企對接會，讓企業充分了解各職業銀行的信貸政策，讓各金融部門深入各企業掌握信譽情況，架起銀行與企業的橋梁，并組織有條件的企業參加省第三批中小企業信用等級評定，推薦華鵬供熱公司參加第三批全省信用等級評價培訓班。呼瑪縣通過有效宣傳使一些企業增強了對信用擔保體系建設工作的認識，今年準備以醬品有限責任公司為試點進行信用評價。企業越來越重視誠信建設，這項工作正有條不穩地開展起來。
5、重視安全生產，除隱患于未然。
各地安全生產意識有所加強。有以下特點：一是加強了組織領導；二是加大了宣傳力度；三是加強了監督檢查力度。塔河按照地、縣要求，制定了安全生產實施方案，成立了領導小組，明確了任務和分工，保證工作有序開展；利用電視、網絡、簡報等形式，對安全生產法律法規進行宣傳，加大對非公有制企業安全生產工作重要性的宣傳力度，不斷提高企業的思想認識；按照《安全生產法》及相關法律法規的要求，定期深入企業指導、監督、檢查安全生產工作，對發現的安全隱患要求立即整改。呼瑪下發了《20__年中小企業安全生產工作方案》到相關企業，對各企業的安全生產工作進行具體要求，尤其對縣內的木材加工企業，在春季注意防火安全，礦山企業要注意基本的生產安全，按照操作規程進行生產，各企業要建立安全組織，建立安全規章制度。近期還要到各企業檢查方案的落實情況進行一次聯合安全檢查。十八站組成安全生產安全防火、精神文明建設檢查小組，深入到全局鎮內的20余家木材加工企業進了全面的檢查。向私企職工廣泛宣傳《安全生產法》、《安全生產條例》、《安全操作規程》和重點技術崗位崗前培訓的必要性和重要意義。在檢查活動中，共計發放安全防火宣傳單300余份，堅持不懈抓好安全生產專項整治，發現問題及時整改，消除事故隱患，遏制安全生產事故的發生。
6、增強服務意識，優化發展環境。
各地以開展行政問責和“管理年”活動為契機，不斷增強服務意識，為非公有制企業營造了良好的發展環境。塔河縣按照地、縣的要求認真開展“行政問責”、“管理年”、“行風評議”等活動，增強了為非公有制企業的服務意識，提高了辦事效率，經常性深入企業，為企業解決各種疑難問題。呼瑪由單位主要負責人通過有效媒體將本單位為創建優良經濟發展環境，為經濟發展服務等主要措施及目標向社會公開承諾，接受群眾和社會的監督。十八站按著地區管理年和行政問責的具體要求，不斷改進工作作風，轉變管理職能，建立健全服務體系，強化服務人員的自身素質；建立健全工作制度，提高工作效率，認真解決好損害群眾切身利益和影響中小企業、非公有制經濟發展的突出問題,增強為企業服務的意識，提高服務理念，為非公有經濟的快速發展提供保證。圖強鼓勵投資者對亂收費、亂罰款、亂攤派的違法、違紀行為進行監督、舉報、投訴。對舉報投訴的“三亂”現象一經查實，林業局對直接責任人和責任單位進行嚴肅處理。阿木爾加大對非公有制經濟工作的政策扶持力度。積極貫徹落實好省、地出臺的促進非公有經濟發展的優慧政策，不斷優化非公有制經濟的發展環境，保護非公有制經濟的合法權益，促進非公有制經濟發展。
7、加大招商引資力度，為非公有制經濟發展注入活力。
阿木爾實施全方位招商，將感情招商、政策招商、環境招商、責任招商、以商招商等方法和手段有機結合起來，現中密度板廠建設項目已與北京億元達機械制造有限公司達成意向性合同，有望今年投入生產。浙江卡森實業有限公司及哈市正陽河木材綜合加工廠簽署建設刨花板廠的實質性合作合同。投產后可增加產值3,500萬元，新增崗位100多個，間接就業1,000多個，大大地拉動該局經濟發展。塔河縣以工業園區為平臺，加大招商引資力度。目前已入園企業5戶，分別為“大興安嶺呼瑪河山特飲品科技開發有限公司”、“大山神木工藝品有限公司”、“大興安嶺超越野生漿果開發有限公司”、“綠野山產品開發有限公司”、“森野山產品開發有限公司”，生產的產品有民族工藝品、野生漿果、山野菜、純凈水等六大類。20__年簽定意向型協議企業1戶，“臺灣阡貿股份有限公司” 30萬噸本色紙漿項目，總投資柒億元人民幣。另外“廣州白云和記黃埔中藥有限公司”、“吉林通化金愷威藥業”、“黑龍江省梅香食品有限公司”、“北京達肯集團有限公司”等六大項目正在洽談中。
8、加大對骨干企業的扶持力度，促進企業發展。
各地加大了對本地骨干企業的扶持力度。塔河縣中小企業局經常深入企業了解企業發展中存在的困難和問題，并積極幫助解決。阿木爾把本地閑置的廠房和設備出讓或出租給非公有制企業大戶，堅持為企業發展創造良好的政策、法制環境，積極解決個體私營經濟發展中亟待解決的資金、技術、市場、信息等問題，在有關政策、法規上與國有企業同等待遇，一視同仁，使私有企業不斷做強、做大、做優。
二、存在的問題
1、融資難，困擾了企業的發展。
信用擔保體系不夠健全，加之一些企業信用等級偏低，融資貸款難的問題比較突出。據初步 統計漠河縣中小企業共缺少資金約2.5億元；呼瑪縣桃園峰水電站，銀行貸款1000萬元，需要國家在貼息上給予支持。呼瑪縣天興菌業有限責任公司建設呼瑪縣食用菌實驗示范栽培加工基地項目，總投資400萬元，需要支持資金40萬元。圖強誠譽木業有限公司資金缺口在200萬元左右。十八站三豐膠合板廠，今年由于市場因素影響，資金周轉不暢，造成資金緊缺，不能大量購進原料，生產受到一定的制約，影響其經營和發展。
2、運力緊，制約了企業的發展。
由于鐵路運力緊張，往往造成企業產品積壓，影響了企業的資金周轉和正常經營活動。調研中了解到北極木業現在積壓成品400立方米。
3、發展環境有待進一步改善。
發展環境還不夠寬松。一些職能部門和執法人員服務意識不濃，有些政策還沒有真正落實到位。
4、企業自身素質有待加強。
多數非公有制企業規模小，產品競爭力差，內部管理比較薄弱，經營行為不夠規范等制約了企業的發展。
這些問題都有待于在今后的工作中認真加以解決。
三、下步意見和措施
下一步重點做好以下工作：
1、多方破解制約企業發展的難題。
企業融資難、運力緊的問題仍較突出。要加大政府資金對非公有制經濟的支持力度，積極開展銀企對接活動。要學習和借鑒外地經驗，加快我區民營擔保公司運作，多方解決融資難題。要積極向上爭取增加車皮計劃，服務于非公有制經濟發展的大局，從根本上解決運輸對我區經濟的制約問題。
2、完善激勵機制，促進企業發展。
要對發展非公有制經濟有突出貢獻的縣（區）、局和照章納稅、守法經營、為職工按時交納保險金且符合“六大產業”的非公有制企業適時進行獎勵，不斷完善獎勵辦法，并形成長效機制，鼓舞從業人員干勁，增強發展信心。
3、加大招商引資工作力度，借助外力發展。
要不斷創新招商形式，優化招商載體，立足招大商、上大項目，著眼引進戰略投資者，不斷擴充我區經濟總量和企業規模，實現雙贏。
4、大力扶持龍頭（骨干）企業加快發展。
繼續推行和不斷完善地（縣）兩級領導包扶非公有制企業大戶制度，繼續實行信息直通車跟蹤服務，建立與骨干企業聯系的“綠色通道”，掌握骨干企業發展態勢。對符合條件的從事“六大產業”的非公有制企業繼續實行公示制度。進一步加大扶持骨干企業政策落實力度，做到急事急辦，特事特辦，促其不斷發展壯大。
5、積極參與園區建設，加快集群產業的發展步伐
積極引導非公有制企業參與漠河、塔河、加區、呼瑪四個工業園區的建設，積極向上爭取園區建設資金，做好園區項目的引進工作。以園區建設為平臺，帶動區域經濟的發展。
6、增強服務意識，精心打造服務平臺。一是穩步推進信息服務平臺建設。
抓好大興安嶺中小企業網站建設，拓展網絡服務領域。要力爭各林業局也建立起網站。要積極發展會員企業，通過現代信息傳播技術，重點開展信息、網上招聘、產品推介、商務交流與合作等服務。二是加強協會建設，架設政府和企業聯系的橋梁與紐帶。加強對中小企業協會的建設和指導，搭建起行業自律平臺。進一步強化專業協會在自我組織和行業自律、協調、服務等多方面的作用，充分發揮為企業服務的宗旨。三是大力推進融資服務平臺建設。要加大政府資金對非公有制經濟的支持力度，推進企業信用等級建設步伐，加快信用擔保體系建設，積極開展銀企對接活動，不斷探索新的融資途徑。借鑒牡丹江等地的成功經驗，探索和加快我區民營經濟擔保公司的運作。多方破解企業融資難題。四是搭建維權服務平臺。辦好全區中小企業、非公有制經濟發展熱線電話。五是搭建科技服務平臺。組織產學研聯合，促成“校企聯姻”。
7、加強對非公有制經濟的指導，不斷提升企業整體素質。一要堅持科技創新，增強企業生命力。
繼續引導非公有制企業走“校企聯姻”之路。要積極鼓勵和支持我區非公有制企業加快品牌培育步伐，同時繼續加大質量體系認證工作和民營科技企業的創建工作。二要重視對人才的培養和引進。重點抓好“四級”培訓，尤其是辦好“龍江巡回大講堂”活動。同時，要重視對人才的引進，通過組織企業參加網上人才招聘和人才招聘洽談會等活動，引進各類人才為我所用。三要加強企業精神文明建設。指導企業依法經營，誠實守信，開展“誠信在興安”活動，做好企業信用等級評價試點推進工作。要加強企業文化建設，引導企業積極開展以創建文明單位為載體的企業精神文明創建活動，不斷提高企業員工的素質和文明程度。
一、進一步開放非公有資本進入領域
支持非公有資本進入壟斷行業、金融服務業和國防科技工業建設領域；允許非公有資本通過產權轉讓、股權置換、特許經營權競標等方式平等進入供水、供氣、供熱、公共交通和污水垃圾處理等市政公用事業和基礎設施領域。加快制定《南京市特許經營管理辦法》。在加強政府監管和社會監督的前提下，鼓勵非公有資本投資社會事業領域。
確立非公有制經濟平等的市場主體地位。堅持平等準入和公平待遇的原則，破除一切地區、行業、部門和所有制界限，除國家法律法規明確禁入的領域外，非公有制企業在準入標準、地位待遇和政策扶持上與其他所有制企業一視同仁，公平競爭，共同發展。
二、進一步放寬非公有資本的市場準入
除法律法規另有規定外，申請設立有限責任公司的，最低注冊資本降至3萬元；除法律法規另有規定外，實行注冊資本分期到位制，公司全體股東的首次出資額最低為注冊資本的20%，其余部分由股東自公司成立之日起兩年內繳足；積極探索一名自然人或法人投資設立一人有限責任公司的條件和程序，進一步降低創業限制；除法律法規另有規定的外，允許中國公民（含在職人員）在南京市舉辦各類企業。申辦私營企業，股東為自然人的，不再要求提交暫住證；申辦個體工商戶，不再因戶籍原因核發臨時營業執照，一律核發正式營業執照。對進城銷售自產農副產品及合法經營的農村流動商販免予工商登記。
放寬住所和經營場所登記條件。從事不影響周圍環境和居民生活的企業，其申請者已取得合法使用權的住宅，可不受物業使用功能的限制，作為企業住所（辦公場所）予以登記；對進入園區、樓宇等場所創業的生產型企業，辦理注冊登記時，其場地使用證明可由有關管理機構出具。
放寬投資者出資方式。允許以專利、商標、版權等知識產權作價出資；允許以股權及法律法規允許的其他形式作價出資。知識產權、股權等出資額，經專門機構評估和認定后，可由投資各方協商約定，其占公司注冊資本的比例可不受限制，但是貨幣出資額不得低于公司注冊資本的30%。
放寬對外投資的限制。集團型有限責任公司、投資有限責任公司對外投資，其他有限責任公司向高新技術企業投資，不受對外投資總額不得超過凈資產50%的限制，允許對外投資總額達到凈資產的100%；對其他一般企業的對外投資限額，放寬到其凈資產額的70%。
三、切實加強對非公有制經濟的財政支持
市、區（縣）兩級政府安排的扶持企業發展的各項資金，可采取貼息、補助和設立擔保基金等方式，重點支持非公有科技型、外向型、下崗創業型、勞動密集型和農產品加工型等中小企業的發展。
非公有制企業擴大規模、技術改造和投資高新技術的，享受與國有企業相同的財政扶持政策。非公有制企業進入公用事業和基礎設施領域，和國有企業同等享受公用事業費附加和補貼等優惠政策。承擔政府指定的社會公益事業的，與國有企業一樣可享受財政補助。
非公有制企業開發和申請原創性新技術專利，市政府對專利申請實審費用予以部分資助。對科技人員領辦或創辦，符合《南京市科技人才創新創業資金管理辦法》（試行）規定的科技型中小企業，予以資助。
進一步完善中小企業、民營科技企業貸款擔保基金政策，制定切實可行的操作辦法，提高擔保額，擴大覆蓋面，增加透明度。繼續實行非公有制企業擴大投資、技術改造、科技創新、新產品開發和創名牌等財政支持政策。
非公有制企業參加由市政府統一組織的國內外展覽、展銷以及招商活動的，其公共布展和整體宣傳推介費用由政府承擔，企業展位費酌情給予一定補貼。積極組織和幫助非公有制企業申報國家“中小企業國際市場開拓資金”、“資源類境外投資和對外經濟合作項目前期費用扶持資金”和省“境外加工貿易企業周轉貸款貼息資金”。
對年銷售收入首次超過100億元、50億元和10億元的非公有制企業經營者予以一次性獎勵。非公有制企業實現上市和再融資的，異地“買殼”、“借殼”上市并將上市公司改在南京市辦理稅務登記證，且能夠實際增加南京市可用財力的，在一定期限內由同級財政予以獎勵。
四、積極落實各項稅費支持政策
積極創造公平稅收環境，對國家制定的稅收政策，凡未特別規定適用范圍和適用對象的，非公有制企業和公有制企業享受同等待遇，并在稅收管理和服務上一視同仁。
在固定資產加速折舊、技術開發費用、技術改造國產設備投資抵免以及社會公益性、救濟性捐贈稅前扣除等稅收政策上，非公有制企業與公有制企業享受同等待遇。
新辦的獨立核算的從事公用事業、咨詢業、信息業、軟件業、居民服務業、倉儲業的非公有制企業，其繳納的企業所得稅可按規定予以減免。非公有制企業興辦民政福利企業，安置殘疾人員占生產人員總數超過10%但未達到35%的，減半征收企業所得稅；超過總數35%以上的，暫免征收企業所得稅。
對新辦的吸納下崗失業人員達到30%以上的各類服務性非公有制企業（除廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）、新辦商貿非公有制企業（從事批發以及其他非零售業務的商貿企業除外）以及下崗失業人員從事個體經營的，符合減免稅條件的，可按規定減免有關稅費。
對符合條件的新生勞動力、軍隊復轉人員自主創業的，按規定減免營業稅、企業所得稅、個人所得稅和行政事業性收費等稅費。吸納軍隊復轉人員達到60%（含60%）以上的，自領取稅務登記之日起三年內免征企業所得稅。
非公有制科技企業符合國家、省有關高新技術企業、雙密集型企業、新產品、中間試驗、技術市場和技術出口等規定條件的，可按規定申請減免稅費及享受其他優惠待遇。非公有制高新技術企業減免的稅費作為企業的發展基金，主要用于科學研究、技術開發和擴大再生產。
進一步減免行政事業性收費。對國家和省規定有低限收費標準的行政事業性收費，按規定的低限標準收取。
非公有制企業因技術改造、技術研發和管理環節改進的需要，從海外引進技術和管理人員，進行短期項目合作，可獲得市財政引智專項經費支持。
非公有制企業進行股份制改造重組上市的，其辦理資產置換、剝離、收購、財產登記過戶等環節所收取的產權交易費，與國有企業相同。
五、進一步完善土地使用政策
在實施土地利用總體規劃和安排建設用地計劃時，充分考慮非公有制經濟發展要求。非公有制企業與其他所有制企業在建設用地指標和耕地占補平衡指標的獲得上享有同等待遇。非公有制企業興辦非盈利性的社會公益事業，符合劃撥用地規定的，采用劃撥方式供地。非公有制企業兼并或承包鄉鎮企業的，可以保留原方式供地。
六、不斷改善對非公有制經濟的金融服務
進一步完善銀企合作制度，不斷擴大“融資項目推介”、“銀企協作簽約”平臺的融資規模和覆蓋面。引導各商業銀行在全年信貸增量計劃中單獨設立非公有制企業信貸增長額度，每年用于非公有制企業的貸款增量應占當年新增貸款總量的一定份額。
支持金融機構開發優化符合非公有制企業特點和發展要求的金融產品，鼓勵開展以商標權、專利權、股權、市場攤位使用權、倉儲貨單、存單、原材料、出租車營運證等方式的動產和權利抵（質）押貸款及聯保協議貸款、退稅帳戶托管貸款、法定代表人抵押貸款等各類新型貸款形式。
支持非公有資本參與包括城市商業銀行和城鄉信用社在內的中小金融機構的重組改造。積極爭取創辦地區性股份制民營銀行。
進一步拓寬非公有制企業直接融資渠道。以工業制造業企業、高新技術企業和行業龍頭企業為重點，積極培育上市后備資源，積極推動各類非公有制優質企業到境內外上市。支持符合條件的非公有制企業發行企業債券。按照《市政府關于促進全市中小企業信用擔保體系建設的意見》及其實施辦法的要求，鼓勵非公有資本投資興辦商業性和互擔保機構，加速構建以非公有資本為主體的中小企業信用擔保體系。抓緊建立擔保機構之間分保、聯保、再擔保等業務的合作機制。
七、鼓勵非公有資本加速進入社會事業領域
鼓勵非公有資本創辦各類科技型企業。支持非公有制企業和非公有資本自主創辦科研開發機構，以及參與國有科研機構的改制重組。支持非公有制企業創建高新技術品牌。支持非公有資本并購帶有研發中心和品牌的國際科技企業和科技項目。
大力發展民辦教育。各級人民政府可以設立民辦教育發展專項資金，用于資助民辦學校的發展。鼓勵非公有資本投資興辦非義務教育階段學校、職業學校以及非學歷教育培訓機構。
鼓勵非公有制企業建立教育基金，支持民辦教育發展。引導和規范非公有資本進入文化體育產業。支持非公有資本以獨資、參股和合作等形式興辦演藝、娛樂、文藝中介、廣告和影視制作發行等企業，并享受國有文化企業同等待遇。支持非公有資本按照國家有關規定投資參股出版物印刷、發行以及新聞出版單位的廣告、發行等國有文化企業。允許以個人聲譽和版權、經理人資質等無形資產作價參與組建文化企業或投資入股，同時按照貢獻參與利潤分配。按照“管辦分離、政企分開、分類管理”的原則，繼續推進經營性文化事業單位改制，鼓勵非公有資本參與重組。
鼓勵非公有資本進入醫療衛生領域。允許非公有資本參與基本醫療服務主體框架外的公立醫療機構的改制，研究制定非公有資本參與公立醫療機構改制的政策措施。鼓勵非公有資本興辦股份制醫療機構和社區衛生服務機構。對非公有資本投資興辦醫療機構的，在符合國家有關規定前提下，興辦數量和辦醫類別不作限制，同時放寬其設置區域限制。
八、不斷完善促進非公有制經濟發展的社會服務體系建設
大力發展社會中介服務。按照《南京市行業協會管理辦法》規定，在政府部門與行業協會實現人員、財務和機構“三脫鉤”的基礎上，進一步改革調整、規范發展各類行業協會。充實完善行業協會職能，積極引導非公有制企業自愿加入或發起設立各類行業協會。鼓勵非公有資本積極進入現代市場中介領域，完善對市場中介組織的監管制度，整頓市場秩序，規范服務行為。
積極開展創業服務。大力推進各類創業載體建設，建立健全城鄉一體化的公共就業服務平臺。建立創業機構與風險投資、融資擔保、產權交易、技術轉移和人才中介等機構的溝通協作機制，集成信息、人才、項目、資金和技術等要素，為各類創業人員提供多元組合服務，提高吸納創業的能力，擴大創業覆蓋面。
加強科技創新服務。進一步加大對非公有制企業科技創新活動的支持，完善孵化基地建設，提高對非公有制科技企業創業孵化服務的能力。加快培育面向同業企業的公共技術研發、測試、推廣和信息等服務中心。鼓勵國有大企業的研發機構為非公有制中小企業提供技術服務。
優化人事人才服務。人事部門要在人才引進、需求規劃、專家選拔、培養資助、職稱評定、人事和誠信評價等項目上，為非公有制企業提供與其他所有制企業同等的服務。非公有制企業可免費享受海外技術項目、留學人才和海外專家推薦等信息。