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[關鍵詞]水利工程；生態環境；影響評價；指標體系
中圖分類號：TV826 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）34-0316-01
前言：作為國民經濟發展的重要基礎，水利工程建設近年來取得突破性的成就，無論在建設速度或技術應用水平等方面都位列世界前茅。但由于該工程本身體現出施工時間長、投入成本高等特征，而且涉及內容較廣，若完全從經濟角度出發對其影響分析，將難以使工程獲取實際的環境效益與社會效益。因此如何做好工程對生態環境影響的評價分析是現行水利工程建設中需考慮的主要問題。
一、生態環境評價的相關概述
關于影響生態環境的評價，根據以往學者研究主要將其界定在以生態系統為對象，通過對外力作用下生態系統表現出的動態變化如經濟發展、生態環境、人類健康等受人類生產生活活動的作用進行分析，以此得出區域環境可承受的生態負荷。通過對生態影響的評價分析以制定相應的預防生態破壞以及提高資源利用率等相關策略，以保證經濟效益獲取的同時生態環境效益也因此得以提高。從生態影響評估的理論基礎看，其主要生態學、經濟學、可持續發展理論以及系統控制等。其中生態學理論主要作為現行解決生態失衡、環境惡化、人口問題、資源浪費等理論指導；經濟學理論集中在可再生與不可再生資源利用中需考慮的相應標準；可持續發展理論則體現在經濟、環境、人口以及資源等方面的協調發展；而系統控制論要求將區域各方面發展作為統一整體，確保整體中個基本要素都可得到有效控制[1]。
二、評價體系構建的注意事項
（一） 評價內容與評價特征的明確
水利工程建設本身與社會經濟發展以及生態環境密切相關，如因水庫蓄水出出現的災害，很可能造成人員傷亡或財產損失，其實質作為經濟與社會問題的同時也體現出生態環境問題。評價體系構建中首先需對評價內容進行分析，主要包括水利項目對生態環境與社會環境兩方面的影響。其中在生態環境方面，影響內容主要體現在如自然景觀破壞、物種資源變化以及氣候變化等方面，而社會環境方面集中表現為產業布局、增值情況等受水利項目的影響。另外在評價特征方面，由于水利項目自身具有涉及范圍廣以及建設工期長等特征，其可能產生的環境影響也包含許多方面，因此在評價中也體現出不同的特征，如宏觀性特征，主要指盡管工程建設中并非任何項目都會對生態環境產生影響，但評價影響過程中確需將所有影響內容考慮其中，保證評價分析更具全面性；不確定性特征，因水利工程建設多采取梯級或逐層建設的方式，初期規劃時期往往可確定的內容主要為項目規模與性質，而其中可能產生的污染物數量或污染源種類無法預知，使評價體現出不確定性特征；評價方式多樣化特征，由于評價水利項目對生態影響的同時還需將經濟、社會等內容進行綜合考慮，很難通過定量化形式對評價指標進行明確，所以評價過程中應用定量分析得到同時還應采取定性分析的方式。
（二） 明確評價的主要任務與作用
關于評價體系的構建，其任務主要表現在四方面問題，即：第一，生態系統整體性的維護。如物種多樣性的維護、生物構成是否協調以及環境條件能夠滿足人類生產生活與生物生存需求。第二，對生物多樣性的保護。以現行大多面臨滅絕消亡的物種為例，要求進行引種或保護區構建以使物種多樣化得以維持，同時應注意減少對自然保護區的破壞。第三，注重特殊性對象的保護。其殊性對象主要體現在生境、脆弱他帶、敏感生態目標以及生態安全區等方面，需采取相應保護措施。第四，對生態環境問題的解決。水利項目建設中多會產生如水土流失或自然災害等問題，要求采取相應的預防以及應對策略。綜合來看，評價體系的構建是工程合理布局、發展目標實現以及滿足可持續發展要求的重要內容，需結合水利項目實際特征對環境影響進行分析[2]。
三、評價體系的具體構建思路
（一） 指標構建的步驟
指標構建本身作為一項復雜的工作，除要求做好擬定工作外，還應注重進行評議篩選以得出相應的結論。具體構步驟主要體現在：首先分析主體生態系統。其中主體生態系統主要為可將區域生態環境充分體現的系統，通過分析可得出當前環境的現狀以及發展趨勢。其次，分解目標。根據以往學者研究總結目標分解中需引入模糊層次的方式，使系統各項因素得以分析，在此基礎上對項目總目標進行確定，有利于評價體系的進一步完善。再次，確定主導因素。評價環節的重點在于確定生態系統主導因子，可通過對因子影響力以及不同因子間存在的關系完成確定過程，目前許多研究人員評價水利項目影響過程中也逐步引入SPSS軟件以使選取的因子符合評價體系構建需求。最后，進行指標體系的確立。體系構建在擬定工作結束后，要求結合專家意見對指標體系內容進行完善與篩選，使體系更具科學性。
（二） 評價模型的構建與應用
在完成指標體系構建的基礎上為有效分析水利項目的影響，還需做好相應權重確定與數據整理等工作，并引入模糊綜合評價的方式。以我國某地區水電工程為例，其在庫容方面保持271億m？，年平均徑流量在510億m？作用，建設的目的主要為使通航條件得以改善且減輕洪災的發生。該工程本身涉及面積較大，建設中對周邊環境可能造成很大影響，因此需要建設前期做好環境影響評價工作。通過評價模型的應用，考慮的主要為水文泥沙子系統相關指標權重，并計算隸屬度向量包括環境底質與水質、生物、景觀、氣候以及人類健康等影響期望值。最后引入模糊評價方式對隸屬度進行分析，得出該工程可能產生的生態影響為一般影響，相關人員可結合評價結果采用相應措施進行生態環境的治理[3]。
結論：生態影響評價是減少水利項目建設破壞環境的重要途徑。實際評價過程中要求正視生態環境評價的基本內涵，并構建相應的評價指標體系，通過文中實證分析可判斷該指標體系能夠準確評價工程對環境的影響，結合影響程度采取相應的治理措施，促進水利項目經濟效益與生態效益的共同提高。
參考文獻
[1] 賈碩.水利水電工程生態環境影響評價指標體系與評價方法的研究[D].河北農業大學，2011.
1 生態環境技術發展中的道德問題
（一）生態環境技術發展主體的道德問題
目前我國生態環境技術不斷地拓大其技術的應用范圍與程度，也有一定數量的生態環境技術企業、設備和產品。然而很多企業在生產中無視環保，依然沒有在源頭上杜絕污染的道德觀念，走的依然是“先破壞、先污染，后治理”的錯誤道路。因此也必然無視生態環境技術的應用，即使企業有應用生態環境技術的條件，也只是用它來裝點門面或臨時應付政府的要求，在生產中沒有起到實質性的作用。而無視生態環境技術在生產中的應用也會導致一些企業在對外出口產品時經常碰到“綠色壁壘”的問題，不僅造成了諸多經濟上的損失，也不利于在國際市場上樹立中國企業“綠色”的道德形象。
政府在生態環境技術發展中扮演的角色也十分重要，但我國一些地方政府缺乏引導、鼓勵支持生態環境技術發展的道德積極性，對生態環境技術的發展持消極態度。其一，一些地方政府為了所謂的政績單純片面地追求GDP的增長，只注重經濟增長的速度，而不注重經濟發展的質量，因此也不注重資源的節約和環境的保護，缺乏對促進生態環境技術發展所必要的制度支持和輿論宣傳的充足考慮。其二，政府對生態環境技術、設備和產品的采購常常能夠快速促進生態環境技術的發展，很多發達國家都采取政府采購必須有利于環保的政策導向，例如丹麥就要求政府必須把環保列入與價格和質量同等地位來考慮是否采購商品，但我國一些地方政府在道德理念上并沒考慮采購的環境標準，忽略了對生態環境技術或產品必要的采購。其三，一些地方政府缺乏促進生態文明建設的道德積極性，也使其對企業的破壞環境和浪費資源的生產行為熟視無睹，出現了在行政管理上的盲區，嚴重阻礙了企業對應用生態環境技術的重視程度。
消費者或市場對生態環境技術或產品的需求是推動生態環境技術發展的重要動力。隨著經濟的發展和社會的進步，人們對生態環境質量的訴求和綠色產品的消費需求越來越高。我國綠色消費市場潛力巨大，但目前市場對于生態環境技術產品的認可度和需求還不是很明顯和充足。對于我國很多消費者來說，很多人還沒有樹立起綠色消費的道德理念，只抱著實用主義的態度，不愿意使用生態環境技術產品，而寧愿消費相關的替代產品。而市場上也存在對生態環境技術的侵權等不道德現象。因此，我國生態環境技術產品推廣和應用的道德氛圍和市場條件還存在著諸多不成熟和不確定性。
（三）生態環境技術創新的道德積極性問題
生態環境技術的發展是在其自身的不斷創新中實現的。由于生態環境技術創新包含著一種生態價值的規范要求，因此其創新難度和復雜度也相對較高。生態環境技術在我國總體上還處于初步發展的階段，技術的對外依賴程度較高，因此我國還須大力加強生態環境技術的創新。企業理應在生態環境技術創新中發揮主體核心作用，但很多企業對生態環境技術創新的必要性和緊迫性認識不足，缺乏生態環境技術創新的道德積極性，一些企業家也缺乏創新精神。缺乏這種創新的道德積極性也勢必致使生態環境技術創新的質量總體上不高，相關技術或產品缺乏核心競爭力，且比較容易被復制或模仿。
政府在態環境技術創新中扮演的角色是引導、鼓勵、協調和控制，但一些地方政府缺乏創新、綠色的發展理念，因此也缺乏促進生態環境技術創新的道德積極性。生態環境技術的創新需要大量的投資費用，一般情況下政府在此方面的資金支持是必要的，但我國卻在生態環境技術的創新上缺乏充足的資金投入，即使有相關資金投入到這方面去，也存在急功近利的不良現象，很多資金支持較為側重于市場化項目，而不太注重基礎性的科研。從西方一些發達國家的實踐經驗上看，政府所支持的生態環境技術創新都比較側重于基礎性科研項目這方面。
大學或其他相關的科研機構是生態環境技術創新的重要力量，但有些科研人員在生態環境技術的創新中存在浮躁、學術造假等不良道德問題，導致有些生態環境技術產品只停留在樣品或展品而已，沒有取得實質性的效果，很難滿足市場的需求而不能有效地加以推廣應用。一些中介組織和非營利組織等社會機構在創新上的支持力量也不可低估，如在美國一些非營利性組織積極協助政府對生態環境技術創新進行某種程度的道德鼓勵和協調的作用，但目前我國中介組織或非營利性組織在生態環境技術創新中并沒有起到可以發揮的道德作用。
（四）生態價值觀的道德教育問題
人們的道德水平與技術和社會的發展水平常常不相一致，在生態環境技術的快速發展進程中，我國的生態道德明顯滯后于生態環境技術的發展水平。因此，在生態環境技術發展中，我國生態價值觀的道德教育問題也更加凸顯出來。生態價值觀的旨在重新調整人和自然的關系：即人與自然有著共同的利益和命運，人是自然之子也是自然之友，尊重和愛護自然等同于尊重和愛護人類自身，人和自然應該和諧發展、共生共榮。倡導人類改造和利用自然理應建立在促進生物圈的穩定繁榮和保證生態環境良性循環的基礎之上，這樣才能實現可持續發展。
雖然我國的教育也越來越強調培養人們的綜合素質，也設有關于環境保護和資源節約教育的課程，但有些還是流于形式和膚淺，比較缺乏深層次的生態文明價值觀的道德教育和哲學熏陶，在生態素質的培養上依然存在著不足，無法將環境保護和節約資源的理念植入人心。缺乏全面有效的生態價值觀道德教育會阻礙生態環境技術的推廣應用、影響綠色消費理念在社會氛圍的形成，妨礙公眾發揮在環保事業中的基礎性作用，缺乏對政府環境管理和企業生產行為的監督意識，更談不上公眾對生態環境技術創新有所幫助。正如有論者指出的：“缺乏對學生綠色文化的熏陶，缺少環境科學教育。……致使培養的學生不具備系統的環境保護知識，這樣的學生在今后的經濟活動中，難以自覺地推進綠色技術創新。”
2 問題的原因分析
生態環境技術發展中道德問題產生的原因較為復雜，涉及面廣且互相交織，其原因不僅僅存在于道德的范疇之內，也存在于文化、經濟、技術等各個范疇之內。
（一）固守傳統技術觀
宏觀價值理念的轉變不是一件容易的事，現階段我國很多人還沒有從傳統技術觀轉變過來。傳統技術觀將自然對象化為征服和掠奪的客體，片面追求在技術實踐活動的經濟利益，技術的應用以高消耗、高排放、高污染為其特征，忽視了資源和環境的代價。在這種傳統技術觀的裹挾下，人類對待大自然的理性勢必是“工具理性”，因此也必然阻礙生態環境技術的發展，或僅僅把生態環境技術當作一種更先進的技術手段去服從人類自身的經濟利益，在觀念上依然以為有了先進的生態環境技術又重新掌握了戰勝大自然的又一“法寶”，認為污染環境、浪費資源之后會有先進的生態環境技術為其買單。這會在生態環境技術發展中產生嚴重的道德悖論：即本來生態環境技術是著力于維護生態這個倫理維度而發展起來的技術，但如果這類技術縱用來服從傳統技術觀，則導致生態環境技術的異化，繼續破壞生態環境。這樣一來，生態環境技術即使再怎么先進也無法挽救這一錯誤道德觀念的惡果。恩格斯早在一百多年前就向我們提出警示：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們”。
（二）我國經濟發展水平和傳統技術的制約
經濟基礎決定上層建筑，生態環境技術發展中所碰到的道德問題，其根本原因在于國家的經濟發展水平。發達國家的經濟水平為解決生態環境技術發展中的道德問題提供了堅實的基礎，而我國作為現階段作為發展中國家，生態環境技術的發展受到了相應的經濟發展水平限制，但經濟與技術之間是一種辯證的關系，技術作為推動一個國家經濟增長的重要因素，要為解決技術發展中的道德問題提供堅實的經濟基礎也要發展技術自身。但我國經濟的發展在某種程度上還受到傳統技術的制約，這也是我國生態環境技術發展受到相應的經濟發展水平的集中表現。
傳統技術的應用模式是單向線性的“資源――產品――廢棄物”經濟模式，而生態環境技術的應用模式是非線性的“資源――產品――資源”循環經濟模式，因此，對生態環境技術的技術水平提出了更高的要求，也決定了生態環境技術是一種技術性強、復雜程度高、難度大的技術形態。但我國在發展中很多中小企業長期使用傳統技術和設備，再加之我國落后產能過剩，致使先進的生態環境技術很難與多數中小企業的低技術水平相匹配，當很多中小企業出現技術瓶頸時，卻出現過度依賴傳統技術而難以更新技術的困境。
（三）目前生態環境技術在生產力方面的局限性
科學技術是第一生產力，但在每一個特定的時代條件下，科學技術的生產力也不是無限膨脹的，生態環境技術亦然。由于在生態環境技術在發展中以生態價值為訴求的核心，其顧及的不單只是經濟效益，還會綜合社會效益，因此生態環境技術的生產力某種程度上的局限性。正如有論者辯證地看到：“生態技術兼顧經濟效益和生態平衡，在很多時候會使生產能力大打折扣。”
就在生態環境技術在生產能力上的局限性這一點上，我國很多生產者和地方政府并不愿意發展生態環境技術，只是一味地追求經濟增長，這也是產生生態環境技術發展中道德問題的重要原因。但是，經濟增長并不等同經濟發展，傳統的GDP核算方式并沒有扣除經濟發展中破壞環境的成本，也沒有考慮到自然資源資產負債的情況。雖然目前生態環境技術在生產力方面存在某種程度的局限性，但其對于經濟社會真正的發展卻著實有著長遠的考慮，企業要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，就必須積極應用或研發生態環境技術，使自身的產品綠色化。因此，關于生態環境技術的知識和在不斷積累和應用過程中，如果對其沒有正確的認知，放大其生產力方面的局限性，也勢必會出現不良的道德問題。
（四）生態環境技術研發和應用的不利因素
生態環境技術研發與應用所存在的不利因素也在某種程度上阻礙了其自身的發展。具體來講，其一，生態環境技術不同于其他技術，具有研發成本高、投資周期長、市場風險大等不利因素，一般中小企業規模小、資金有限，再加之融資困難，較難自主承擔起生態環境技術的研發，因此如果政府沒有采取有效的激勵機制而單純交由市場機制作用或企業自身投資發展，那么很多企業在這方面創新的道德主動性和積極性會有所不足，使其創新舉步維艱，存在諸多的不確定因素。其二，很多生態環境技術本身具有公共產品的屬性，因此很容易產生經濟學上所講的“搭便車”的現象，公共產品能夠讓人們非競爭地、排他性地進行使用，所以很多人只注重對生態環境技術公共產品的利用，希望靠別人來發展生態環境技術。其三，因為一般來講生態環境技術產品的消費使用成本相對較高，消費者往往優先選擇非生態的替代產品，從而也削弱了生產者對生態環境技術產品的生產積極性。因此，很多生產者即使有應用或研發相關技術的條件，但也對生態環境技術產品不報以信心，害怕綜合兼顧生態效益和社會效益會使得其失去競爭力，損害其經濟利益。
3 對策
（一）健全道德的支撐
1、樹立生態技術觀
當今即使有些國家的生態環境技術還處在發展的低級階段，也迫切要求全人類從傳統的技術觀的泥淖中擺脫出來，以生態技術觀取而代之。生態技術觀的哲學意蘊即是人與自然的和諧發展，技術要朝著生態化方面進行發展完善，在技術的開發和應用中要注重生態效益、社會效益和經濟效益的綜合統一。要解決生態環境技術發展中的道德問題，人們應該重新嚴肅審視對待大自然的哲學態度，進行技術觀念的范式轉變。
2、培養生態價值觀
樹立生態價值觀，意味著要有生態道德的基本底線和良知。生產者和相關政府機構要有高屋建瓴的生態文明道德視角作支撐，要更加深入了解生態環境技術發展的長遠社會效益，在經濟利益和生態效益之間作出合理的取舍，顧全大局，不能為了眼前的經濟利益而多行不義之事，這要求在市場經濟環境下的生產者和政府機構需要有更強的生態道德決心和責任感。建議政府把踐行生態文明的道德主動性和積極性納入考察企業社會責任的重要考量指標，促使這種生態道德的力量也成為相關企業和科研機構進行生態環境技術創新的動力來源之一。
3、加強生態道德教育
加強生態道德的教育需要社會各界的共同努力，也不能僅僅停留在學校里。政府應該大力倡導綠色文化，宣傳綠色發展理念，加大對生態道德教育的投入力度，相關的生態道德教育必須以系統化知識的形式納入到我國教育的大框架里。社會和人文科學領域的相關學者應該積極投入到生態技術觀和生態價值觀的研究之中，汲取我國傳統文化中的生態智慧，深刻論證樹立生態技術觀的合理性和必要性，從而保證我國生態道德教育的全面性和前沿性。而其他社會機構、個人也應該積極參與到環境保護和資源節約理念的普及中來，如中國新聞界柴靜女士的關于霧霾調查的紀錄片《穹頂之下》就給相關社會各界做了很好的教育和警示作用。
（二）健全和落實相關的制度安排
要克服和規避我國生態環境技術發展中的道德問題，不能僅僅單靠道德的建設，目前，我國應著重在以下幾個方面健全和落實相關的制度安排，為生態環境技術的發展提供良好的法治環境和制度保障。
1、完善環保法律制度。
在綠色發展理念的指導下，填補環保法律的空缺，加強環保法規條例的實施細則，增強可操作性。關于生態環境技術的應用和創新充分地體現在環保法律的具體條框中。同時完善環保執法體系，相關執法機構對生產單位的環境行為要進行嚴格監督，加快建立生態環境損害賠償制度，嚴格追究環境污染者和生態破壞者的責任，執法必嚴、違法必究，確保相關的環保制度落到實處，促進生態環境技術的有效應用和健康發展。
2、建立全面有效的激勵機制
一方面，對于有效應用或積極創新生態環境技術的企業提供減稅、補貼、信貸優惠或擔保等金融政策。此為正激勵。另一方面，對一些有損于生態效益的企業征收環境資源稅或環境補償稅；對于有關生態環境技術成果的侵權行為進行有力打擊，健全生態環境技術的市場競爭。此為負激勵。通過有效的正激勵和負激勵兩個方面的制度安排，促進企業資源和環境成本核算體系的建立，提高企業應用生態環境技術的道德積極性和創造性。
3、在科技法制中植入生態化理念。
在科技立法中應該更加突出節約資源和保護環境的優先地位，對于科技的安全問題在立法中要有科學的論證和預警程序，從而規避和控制科技進步有可能給生態環境帶來的風險。同時完善促進生態環境技術進步和成果轉化的實施細則和辦法，加快生態環境技術在維護生態效益的同時也能向現實生產力不斷轉化。
關鍵詞：大壩 建設環境 梯級規化 環境評價
一、 研究背景與目的
目前我國處于經濟高速增長期，為支持社會經濟的發展，研究表明在未來20年中，在為解決水資源短缺與合理配置、防洪、滿足電力供應等方面的要求，仍然需要建設大壩。但大壩建設對生態環境的影響受到空前的關注，全世界大多數的國家都在比以往任何時候更加認真地考證、研究、推遲，甚至在某種極端情況下中止或放棄新的水電開發方案。
大壩建設對生態環境的影響隨著公眾環保意識的提高日益受到關注，“怒江水電開發規劃”、“溪洛渡、向家壩電站建設”、“岷江楊柳湖水利樞紐工程論證”等項目與生態環境保護的矛盾受到社會的熱切關注是這些問題的集中體現。一方面，我國的現代化需要水利水電資源的開發，另一方面，大壩建設帶來的生態環境問題關系到流域可持續發展，實現水利水電開發與生態環境保護協調發展是時代的要求。如何協調水資源開發利用與生態環境保護的關系，做到人與自然和諧共處，是未來大壩建設必須考慮的問題。可以預見，生態環境影響問題將成為未來水利水電工程建設的限制性因素。
國家環境影響評價制度的引入，對促進建設項目的環境保護起到巨大的作用，《環境影響評價法》的頒布為工程建設對環境的影響從法律角度提出更高的要求。
目前水利水電工程環境評價工作主要基于影響預測評價，由于生態環境影響效應的長期性和復雜性，目前我國對大壩對生態環境的影響主要基于概念性的評價，較少考慮工程實施后運行期內流域生態系統功能的變化，以及流域生態系統結構、功能的退化，以及相應的恢復措施等，對生物及其生境的影響缺乏有力的數據支撐。
隨著科技與認識水平的提高，建設項目環評已不能滿足日益提高的環境保護要求，其不足也日漸顯露出來。隨著“環境影響評價法”的實施，對流域規劃環境評價提出要求，而水利水電規劃環境影響評價在我國基本上屬于空白，只在一些流域或區域進行了概念性的工作，尚無完整的評價理論、技術、方法與標準體系。
開展水利水電規劃環境影響評價，既有政府管理部分的要求，也有流域開發利用的客觀需求。近年來由于區域生態環境問題日益突出，區域環評、規劃環評、戰略環評一直是環境科學研究領域的熱點。
開展大壩環境影響回顧評價研究，總結已建工程建設及其運行對生態環境的影響的程度范圍，及工程建設中采取的生態效應舒緩措施的有效性，對于系統認識大壩建設淹沒、阻隔、徑流變化對生境、生物多樣性、水質、社會等多方面的影響，對于認識大壩建設對生態環境的“真實”影響，提出針對性的環境影響減緩措施非常重要，對于未來設計建設生態友好型的綠色大壩，提供系統的基礎數據。
通過對大壩環境影響回顧評價研究：
（1）客觀、公正、科學地評價大壩在多年運行后，在生態環境方面帶來的利與弊；
（2）為改善環境及大壩的管理、運行等提出建議和措施，減少不利影響；
（3）考慮到社會、經濟、文化等方面在未來會發生巨大 變化，對諸如大壩之類的工程建設，其經濟、社會、生態方面的要求會越來越高。從中總結以往的經驗和 教訓，樹立面向未來的設計理念和工作思路；
（4）將獲得的科學成果轉化成文化意識形態的文章及書籍，在大眾宣傳媒體上作好宣傳，使公眾對大壩建設對生態環境的影響問題有一個全面、正確的認識。
水資源的綜合開發需要對生態環境因素作全流域綜合考慮與評價。在經過大壩環境影響回顧評價研究，總結已建工程建設及其運行對生態環境的影響的程度范圍，及工程建設中采取的生態效應舒緩措施的有效性的基礎之上，以某典型流域開發規劃為例，把生態環境問題放在重要的位置，對規劃環境影響評價的理論方法、指標體系、關鍵影響因素等開展系統研究，最終得出生態環境友好型的綠色水利水電工程環保標準體系。從規劃、勘測、設計、施工、運行管理各個階段的環節，優先考慮生態環境問題，實現資源開發利用與環境保護雙贏。這是開展研究的目的所在。
二、大壩建設環境影響回顧性評價研究
在實事求是的調查基礎之上，對我國大壩建設帶來的環境影響開展回顧性評價，從規劃、建設、運行等層次分析大壩建設對生態環境的影響。從兩個層次來開展研究工作
（1）開展中國大壩建設與生態環境影響系統調查；
（2）通過案例分析開展大壩建設對生態環境的敏感問題 的分析；
1、建立中國大壩建設與生態環境影響案例庫 在系統收資的情況下，選擇代表性的大壩，綜合考慮大壩規模、開發目的、運行方式、河流生態環境特征等因素，分析不同參數組合對河流的生態功能與結構的影響。建立大壩環境影響案例庫。
2、大壩建設對生態環境影響回顧評價 選擇典型案例，系統分析大壩建設對生態環境的影響，針對目前關心的熱點科學問題，從規劃、工程建設層次重點分析回顧流域水電站梯級開發規劃、水庫（電站）建設對生態環境的正負面影響，以及已采取的生態減免措施的有效性進行評估。 主要研究方向：
（1）流域梯級開發生態環境影響評估 在對典型流域梯級水電站運行與生態環境影響回顧調查的基礎上，系統研究典型流域大壩建設開發對流域生態環境的累積影響；探索流域開發對環境影響的關鍵因素。對流域開發規劃的生態環境合理性進行回顧及分析。
（2）水文調節變化對生境的影響回顧評價 水文形勢的改變對于生境的影響是大壩建設對生態環境的重要影響，針對單一電站（水庫），通過對比大壩建設前后長系列水文資料的對比，概括重要的生態水文學指標的變化，結合指示性生物的種群變化，分析生境變化對于生物生長史、種群與數量的變化的影響。或者通過系列遙感數據對比，分析生境的變化 。
（3） 河流湖庫化對水質的影響研究 河流湖庫化是大壩建設的最直接影響，特別是建在流域下游的水庫，湖庫富營養化是水庫的主要環境問題，總結水文周期變化、污染源等與水質及富營養化的關系，為水庫的運行管理、水源地的保護提供技術支持。
3、大壩建設的社會影響回顧評價研究 包括投資型移民安置賠償方法的研究、遺留問題解決方法、替代方案的研究、移民新村的環境保護、生態建設等理論方法研究。對社會、文化、歷史、文物、民族的深層次影響的回顧評價。 三、梯級開發規劃環境影響評價的特點 梯級開發對環境的影響評價不同于單一工程，主要表現在以下幾個方面：
（1）在空間尺度上，評價時空范圍的準確劃定是關于評價能否真實反映其影響的基礎，對流域開發規劃一般認為以流域的界限為評價的空間范圍，如果考慮到對一些洄游性魚類的影響，河口也應包括在范圍內。范圍較單一工程廣闊的多。
（2）在時間尺度上，梯級開發評價應在流域規劃階段，并貫穿流域規劃的整個階段。 由于我國江河的早期開發，大多沒有考慮環境影響，因此，在這種條件下，對一些已進行了一定程度開發的流域，不能僅局限于對規劃期內的影響，還要考慮到過去、現在、將來的影響。流域內眾多的開發項目，后期開發項目對環境的影響是在先期開發項目對環境影響基礎上的迭加（包括加和作用和協同作用）。
（3）在評價內容上，與流域的生態環境緊密相關，與流域的整體環境目標相一致，強化電站間以及流域中其他開發項目對環境的協同作用和加和作用，重點評價這些項目對流域生態環境的累積效應及累積影響。
（4）在評價方法上，傳統的環境影響評價方法是評價的重要基礎，但傳統是重點評價工程項目對環境的直接或間接影響，對累積效應的評價考慮的很少，而累積效應的評價是流域環境評價的最為顯著的特點，流域梯級開發也不例外。
（5）在評價的目標上，流域的開發與環境的協調發展是流域開發的重要目標。最終目標是：使累積影響最小化、綜合影響最小化。（曲面極值的求解問題）
累積影響最小化其含義包括以下幾個方面：
累積度最低——累積度反映了流域開發環境效應或影響在時空尺度上的累積程度，累積度越低，流域開發對生態環境系統造成的損害越小。
累積區最小——累積區的大小反映了流域開發環境效應或影響在空間上的分布特征，累積區愈小，流域開發對生態系統影響的范圍就愈小。
累積頻率最低——累積頻率反映了流域開發環境效應或影響在時間上的分布范圍；累積頻率越低，流域開發對生態環境系統可能造成的影響就越小。
總之，梯級開發環境影響評價中要樹立流域水量、水質、水能統一管理的概念，樹立流域是一個生態系統的概念，綜合考慮開發活動間的相互影響，統籌兼顧生態保護與建設發展的關系。
流域梯極開發對環境的影響，除具有已知的共性外，還有如下特征：
（1） 影響的群體性
綜合開發有利于發揮梯級群體的優勢。以防洪為例，由于流域洪水時空分布的不均勻性，以及各梯級水庫容積與淹沒損失等差異，進行梯級群水庫統一防洪調度，能達到有效攔蓄洪水、調度靈活、效益好、損失少的效果。一般梯級水電站對生態環境的累積影響，大于單項工程的影響之和，還是小于單個工程影響之和，應視具體情況研究而定。這就是梯級水庫對環境影響的群體效應。梯級開發在航運、發電、灌溉等功能方面，對生態環境有利影響的群體效應與防洪工程的群體效應也是一致的。
如：奚落渡巨型水電站（12000MW)為例，經該電站調節所引起的不穩定流，日變幅達4500個流量，相當于金沙江多年平均流量，使下游河段航運及生態環境受到極大影響。在金沙江流域規劃時，布置了一個反調節水庫———向家壩電站(6000MW)，基本消除了奚落渡水電站不穩定流下泄對下游河段帶來的生態環境問題。發揮梯級水庫對生態環境有利影響的群體效益，是在系統學指導下，以統一調度、宏觀控制來實現的；而減緩梯級水庫對生態環境的不利影響，則多是在梯級工程的布置上，采取相應措施來解決的。
（2）影響的系統性
河流梯級開發為流域建立了一個工程群—社會—經濟—自然的人類復合生態系統。這個系統相互聯系、相互制約、相互影響，組成一個具有整體功能和綜合效益的集群。在這個集群中，人和工程對環境的作用與干擾大大加強了，它對環境的影響性質、因素、后果都是系統的。在這個人類復合生態系統里，若工程群規劃得當，實施得力，就能與自然相協調、相融合；反之，這個系統將是不穩定的，甚至工程群對這個系統主體的人，不是帶來利益，而是造成災難。
（3） 影響的累積性
梯級開發對環境影響突出的特點就是具有累積性。有些生態環境因子的變化，不僅受一個工程的影響，而且還受到梯極其它工程的影響，這些影響具有疊加、累積性質。
如：紅水河梯級開發對水溫的影響，就是一例。
紅水河共分10級開發，從上游到下游為：天生橋一級、龍灘、巖灘、大藤峽等。抬高水位在100m以上的有天生橋一級和龍灘，庫容最大、水庫最深的為龍灘電站。
天生橋一級庫區河段，多年平均水溫為19.8℃。龍灘水庫河段，多年平均水溫為21℃。天生橋一級和龍灘梯級，水庫水溫都具有穩定分層特性。天生橋一級水庫下泄水流使龍灘水庫入庫年平均水溫降低3.9℃，降低最大達6.3℃。龍灘水庫不僅受本身建庫的影響，且還受天生橋下泄水流水溫的影響。而巖灘水庫則同時將受龍灘和天生橋水庫下泄低溫水的累積影響。
（4） 影響的波及性
流域梯級開發對環境影響的范圍，一般比單一工程對環境影響所涉及的范圍大，它所影響的區域，除固定的影響區、常年影響區外，還隨工程的施工與運行所涉及的范圍而不同。如：紅水河梯級開發，不僅對紅水河流域的社會、經濟、環境產生影響，同時對紅水河上游、下游以及有利益關系的跨流域、跨地區產生影響，如對貴州、廣東等省的社會經濟影響較大，對珠江三角洲的生態環境沖擊也較大。
（5） 影響的潛在性
單個梯級對環境的影響雖也有潛在性，但易于區別與防范，而梯級開發對環境潛在的影響則要復雜得多。
在流域已建幾個工程情況下，如誘發地震、塌岸、滑波，潛在著三者同時發生的可能性，也存在著幾個梯級同時誘發地震的可能性。
對水庫水質如泥沙的富集作用，使有毒、有害物質沉積于水庫，這些物質可能是潛在的二次污染源，要預測它對水生生物及人體的危害，及其發生區域、時段、條件，以及梯級間的相關影響、疊加作用、鏈鎖反應都是十分復雜的。
景觀資源也具有潛在性，只有在開發利用后，這種潛在效益才顯示出來。
四、梯級開局對流域環境的影響及對流域資源構成的影響
河流的不同梯級開發方式，對流域環境的影響是不同的，特別是控制性水庫的布置、開發時序，對流域的環境影響具有重要作用。如果高壩大庫興建在上游、中游或下游則會有不同的情況出現。
高壩大庫修建在上游 ，對流域環境產生的影響主要是該梯級本身對區域環境的影響以及水文、泥沙情勢、水質水溫變化對下游生態環境的決定性影響。
紅水河梯級開發正好是龍頭水庫在上游，這種布局對流域環境影響最明顯的是防洪和泥沙，提高梯級電站的綜合出力。
龍灘水庫壩址以上集水面積占紅水河流域面積的71.3% 。可將西江下游現有10年一遇的防洪標準提高到40年一遇。龍灘水庫對下游洪水的削峰作用，提高了下游各梯級的防洪標準，減少了庫區淹沒損失。
珠江流域年平均懸移質輸沙量為8千多萬噸。天生橋一級、龍灘水庫興建后，每年將有4千多萬噸泥沙淤積在水庫內，這將大大提高以下各梯級水庫的使用壽命。
上游河道坡降大，河谷狹窄，人煙稀少，交通不便，經濟不發達，因此在上游修建高壩大庫，淹沒損失所造成的經濟影響一般較中下游為小。
☉ 高壩大庫修建在中游，中游是上游與下游的過渡地段，隨著工程所處位置的不同及其對流域的控制程度不同，對生態環境的影響往往具有過渡的特性，即一方面具有高壩大庫建在上游的特性，另一方面又有高壩大庫建在下游的特征。
以漢江丹江口水利樞紐為例。設計蓄水位170m。由于它處于中游地區，能找到腹地形成大庫容，可為下游防洪地區和灌溉用水地區調節徑流，攔蓄洪水。但在1958年興建丹江口水庫時，由于移民一時難以安置，故工程初期蓄水位157m，減少20多萬移民。 漢江流域現已修建了石泉、安康、丹江口等大、中型水利水電工程。從現有漢江水資源開發對生態環境影響的分析可知，中游地區興建高壩大庫對生態環境的影響往往是全流域的。它既承接上游石泉、安康等梯級水沙情勢、水化學特性、水生物變化對它的影響，又對庫區周圍及下游地區的生態與環境產生廣泛而深遠的影響。
☉ 高壩大庫修建在下游，流域下游一般是流域經濟發達的地區。河道坡降小、水面寬，交通方便，工、農業較發達，城鎮多、人口密集、污染程度大是流域下游河段的共同特性。在這個河段修建高壩大庫對生態環境影響的特點是：對流域水沙情勢控制強，特別是對洪水的控制作用及有效性都很高；庫區淹沒損失大；移民問題大、對河口地區的影響大；對流域水生生物和社會經濟具有全域的影響等。
例： 五強溪水電站位于湖南沅水下游，它的興建對下游沅水末端及洞庭湖地區的生態環境均產生深遠的影響。在56年編制的《沅水流域規劃報告》中，該電站正常蓄水位160m，要淹沒耕地近3.6萬hm2，遷移人口38.1萬人。72年，對沅水中下游河段規劃進行復核，研究了降低五強溪正常蓄水位的方案。從78年起，對正常蓄水進行了反復論證，到 86年才確定正常蓄水位108m。1986年開工，至1997年，搬遷人口總計120407人. 五強溪水庫正常蓄水位的變化，主要是由于淹沒所引起的移民及環境問題，它并非是一個在經濟上、技術上最優的方案，而是折衷和相互妥協的產物。
當前對三門峽水利樞紐對渭河影響的反思也是類似問題。
☉ 閩江水口水電站、黃河小浪底水利樞紐工程都建于流域下游。水口電站對閩江河口地區的影響，小浪底攔河、攔沙對下游河勢穩定的作用及對河口地區的影響，水庫嚴重富營養化的傾向等，都具有下游河段興建高壩大庫對生態環境影響的典型特性。
梯級開發對流域資源構成的影響
1、資源構成的變化特點
河流梯級的開發與水資源的利用，實質上是通過工程措施把資源從一種生產領域轉移到另一種生產領域的過程。河流水資源的開發，防洪、灌溉，可提供廉價電力、改善航運、發展水產養殖、供給生活用水等，對流域的經濟發展起著推動作用。但隨著大壩的興建，水庫的形成，土地、生物、礦產資源均可能減少。這種資源構成的變化，有些是不可逆的，有的將轉化為另一種資源，如土地資源的淹沒，可能轉化為水面資源和景觀資源。
☉ 如：由于土地資源的稀缺性，流域梯級開發應把土地資源的損失減到最小。要合理配置和利用有關自然資源，充分利用梯級形成后的水面資源和景觀資源，要把資源的永續利用作為流域規劃評價的目標之一。流域的開發與治理，同時為勞力資源的利用與技能的提高提供了機遇。
2、生態系統的沖突與平衡
☉ 一條河流是一個完整的生態系統。這個生態系統的平衡與穩定，是在歷史長河中所形成的，流域梯級開發則破壞了這個系統的平衡。隨著大壩的興建，從陸生生態變成水生生態，而這種變化是在短期內完成的，變化是急劇的。
☉ 水庫蓄水后，水位抬高、水面擴大引起坍塌、滑坡，庫岸在經歷一段再造過程后，才能達到新的平衡；梯極的興建，打亂了原有河流的輸沙平衡，河流的沖淤都需經歷一個過程才能恢復原來的輸沙平衡。
☉ 總之，梯級開發將破壞原有的河流生態系統，而生態系統的變化是急劇的，新的生態系統可能引起物種資源生境范圍的縮小，資源配置的調節及新的生態系統的平衡，需要經歷一個過程，這個過程的長短，取決于河流原有生態環境的狀況、工程規模、社會的干擾及人為控制程度。 當代水工程建設的實踐證明，維持與保護河流的生態平衡并使之良性循環，是河流規劃應遵循的準則，水資源開發利用只有在環境可承受的范圍內才是可取的。因而，水資源開發應把環境可承受程度作為臨界尺度。
3、社會結構的解體與重構
☉ 流域的梯級開發，密切地關系著流域內各地區、各部門及全體社會成員的實際利益與生活環境質量。不同的梯級開發方式對流域不同地區各用水部門的滿足程度、資源損失、淹沒地區的影響、受益地區的范圍及數量都是不同的；而效益與損失的復雜性，常常被局部服從整體所掩蓋。在資源水利的理念下，水資源也是有價值的，各地區、部門對水資源的利用又是以轉化或犧牲其它資源為代價的。
☉ 因此，流域規劃評價要正確處理上游和下游、近期和遠景、蓄與泄、水量與水質、本流域與臨近流域的關系，并協調不同部門用水要求；流域的規劃，梯級方案的選擇，是一個十分復雜的技術、經濟、社會問題。流域規劃的過程應根據國民經濟的發展，對水資源合理、有效地利用，并考慮地區利益以及環境質量進行綜合選擇，這種選擇應當體現民主和公平的原則，特別要考慮受到不利影響地區群眾的利益。
☉ 流域的梯級開發為滿足全流域工農業用水提供了可能。由于河流天然來水量的隨機性及時空分布的不均性，在水資源開發利用時，往往要以淹沒一定的土地來換取蓄存水量的容積。而河流梯級開發對流域社會、經濟結構的影響，首先是由于淹沒及移民所引起的，移民要離開自己祖祖輩輩生存的家園，他們在心理、生活、經濟等方面都將付出代價，對他們的影響是最直接、最深刻的。
☉ 水庫淹沒使原有社會結構解體，特別是大型工程的興建將導致原有行政區劃、村落結構的解體，而梯級電站建設對社會經濟結構的影響是隨著梯級工程的興建而變化的。這種社會經濟結構的變化，取決于梯級規劃方案的優劣以及第一期工程的實施效果。若梯級開發方案全面規劃了水庫淹沒后的社會重構有關問題，若在第一期工程實施中，移民和當地政府及群眾獲得了實際利益，就有利于一個新的更高層次的社會經濟結構的建立，反之，將導致區域社會經濟的不安定與不穩定。
因此，梯級開發對經濟系統的影響較單項工程的影響更加復雜和深遠。轉貼于 五、流域規劃環境影響評價的理論方法、指標體系研究
☉ 遵守流域環境可持續發展原則，根據流域環境的自然條件和相互作用性、多目標性、動態性特征，進行水資源開發的環境成本分析和評價。用動態的發展模式分析經濟和環境因素，以環境系統規劃與綜合管理為主要指標，逐步建立起一套定性，定量因素相結合的評價理論方法，改進和創造適應環境可持續發展的動態發展模式和環境影響評價指標體系。
1、水利水電規劃環評中環境熱點問題調查與分析
研究目的是為水利水電規劃環評確定評價范圍與評價重點。水利水電規劃涵蓋的范圍非常廣，以流域為例，包括流域開發利用綜合規劃、防洪規劃、水資源利用規劃等。這些規劃包括的內容都不同，對流域環境的影響的程度范圍也不同，而且這些規劃間又存在必然的聯系，調查分析不同規劃可能引起的環境問題，便于不同規劃的環境影響評價工作有的放矢，也為管理部門提供管理建議。
主要研究內容如下：
☉ 對水利水電規劃分類及其對生態環境的直接與間接影響。
☉ 全流域水質、水量、水能統一管理條件下，水利水電專項規劃重點環境問題調查分析。
2、流域生態、環境承載力評價理論與方法研究
流域生態、環境承載力是流域資源開發利用的制約因素。水既有資源屬性、又有環境屬性，水資源的開發、利用、管理，必須考慮生態環境承載力，而目前對評價指標體系、評價方法都沒有系統的研究。同時，評價生態環境承載力是科學制定水利水電規劃的前提。
其涵蓋范圍包括：
☉ 評價指標體系的建立。
☉ 生態、環境承載力評價等內容的理論與方法體系。
3、流域開發對自然生態環境及社會經濟總體的累積效應與累積影響評價技術與方法
☉ 在回顧評價的基礎上，系統研究典型流域大壩建設開發對流域生態環境、自然環境及社會經濟總體的累積影響；探索流域開發對環境影響的關鍵因素。
☉ 流域的開發不僅包括水資源利用與管理，同時還包括土地利用、礦產資源開發等，這些開發盡管都在一定的規劃基礎上開展的，但從單一規劃的角度看，可能對生態環境產生較小的影響，但不同的開發活動的迭加，往往會產生加和效應或協同作用，會產生“崩裂性影響”。累積影響評價是流域開發規劃階段必須考慮的問題，特別是針對我國流域現已開發流域的規劃環評，建立系統的評價方法技術非常迫切。
4、水利水電規劃環境影響評價標準體系的建立
☉ 通過國內外水利水電規劃環境影響評價標準體系的調研，根據“環評法”要求，建立項目開始、執行、跟蹤等一系列技術標準體系，建立能夠體現水利水電規劃特點的規劃環境影響評價技術標準體系。
主要研究內容如下：
☉ 水利水電規劃環境影響評價技術標準信息的采集。
☉ 水利水電規劃環境影響評價技術標準的國內外比對研究。
☉ 水利水電規劃環境影響評價技術標準體系的建立與完善。
六、生態友好的綠色大壩建設與運行的生態準則研究
1. 水文要素變化對生物資源的影響機制研究 在宏觀上對比長時間和大空間跨度的水文要素變化和生物資源的消長規律，研究水利水電工程建設所造成的水文情勢變化及泥沙沖淤變化的程度和方式及其對生物資源的影響；微觀上則根據不同生物對水力學條件的趨避特點，研究水利水電工程建設所形成的水力學環境（流速、流態、壩下徑流調節等）對重要生物資源的影響，探討水利水電工程作用與重要生物資源的生態水文學機制。
2、對重要生物資源不利影響的主要補償途徑研究 針對主要受影響的生物種類和對其產生不利影響的關鍵因素，重點開展：
☉ 重點生物資源生境再造技術(人工棲息地)
☉ 基于生態水力學的徑流調節補償技術（如人造洪峰、下泄水溫調節工程與徑流調節技術）
☉ 岸坡生態水工學技術開發
☉ 水工建筑物的過魚設施技術（魚道、魚梯、魚閘等），魚道水力學、誘魚、導魚技術等。
3、生態友好的綠色大壩建設生態準則研究 在上述研究的基礎上，結合國內外的相關研究成果，確立大壩建設與水庫（電站）運行的基本生態準則，包括最小下泄生態流量確定的理論與方法、建立適應河流生態恢復的生態水文調度，以及基于生態水文與工程調度相結合的新型水庫調度準則等。
1我國生態環境的保護過程中存在的問題
近年來，由于人們對經濟利益的追逐導致對自然資源和環境帶來了巨大的破壞，對于生態環境的保護意識亟待加強，解決環境保護問題迫在眉睫，但是，我國的生態環境保護在管理方面還存在著很多問題。
1.1缺乏生態環境的保護意識
雖然環境保護這個概念已經被人們所熟悉，但是日常生活中，由于利益驅使導致的環境保護觀念缺失的問題還十分嚴重。現階段，社會競爭激烈，巨大的財政壓力使資金全部投入到了收益回報大的產業中，面對投入多見效慢的環境保護問題，決策者們長城不愿意提供資金幫助，民眾在關系到自身利益時也對環境保護問題視而不見，企業也為了自身的發展，不重視對環境的保護。
1.2生態環境的保護缺乏科學的規劃
在生態環境保護和管理方面國家尚未制定科學性的規劃，在具體工作中，職能保障某一項問題的解決，難以從根本上糾正和治理生態環境問題，導致生態環境依然處于惡化的狀態。例如，雖然現階段國家已經下大力度狠抓工業污染，雖然得到了一定程度帶上的遏制，但是農業污染、生活污染以及農村的忽然問題都呈現出日趨嚴重的狀態，沒有系統上的科學性的治理方案，很難從根本上起到作用。
1.3缺乏對生態環境問題的管理
現階段很多對生態環境有著危害的項目還在進行著，對于生態資源的額掠奪沒有得到及時的智力，生態環境的保護工作也由于資金的缺乏達不到理想的效果。例如植樹造林由于人力、物力以及財力上都缺乏必要的支持和保障，效果沒有達到預期目標。
1.4生態環境保護方面缺乏科學技術支持
先進的科學技術是促進生態環境的保護問題可以得到根本性解決的一個重要的因素，但是目前的科學技術水平還沒有達到可以協調環境與經濟之間關系的層次，對于資源的開采，以及能源的利用等方面都需要技術上的加強。
2生態環境保護管理方面的對策
2.1增強全民的生態環境保護方面的意識
由于人是社會的一個重要的組成部分，生產生活與生態環境有著息息相關的必然聯系，所以，必須進行全民性的生態環境保護及管理方面的教育，借以增強全民的保護意識。只依靠國家和政府來對抗環境問題是不過的，還需要人民齊心協力，共同參與。因此，國家和政府必須對環保宣傳加大力度，積極培養全民性的生態環保意識，努力建設生態城市、生態社區、生態學校以及生態企業。不僅要使全民的環保意識有所提高，更要注重對生態環境保護方面的基礎教育以及專業教育，逐漸的使環保知識得到普及，教會人們保護生態環境的基本方法，提高自身的約束力，借以樹立正確科學的生產觀、發展觀、價值觀，使全民積極參與到環境保護的管理和建設中來。要注重生態文明建設，開展環境宣傳教育，提高公眾的參與意識。贊美和宣傳促進環境與經濟協調發展的典型，批評并曝光產生嚴重的污染設施和單位，借以營造良好的輿論氛圍，促進人人保護環境狀態的形成。繼續推進普及教育試點行動，動員全社會力量參與支持環保，增加普通群眾的宣傳教育力度，將環保的法律法規，深深植根于人民心中，對環境的污染行為，全社會都要堅決抵制。堅持保護環境的要求體現在農業，工業，建筑，交通，政府機關，服務機構圖，科研院所，學校，社區以及家庭等社會組織，建立的各方面執行，各個領域全覆蓋的執行情況。建立經濟和社會發展相協調的環境保護體系；努力形成符合生態文明的要求生產和消費方式，改變高消耗，高污染，低效率的發展，積極選擇低消耗，低污染的生產和生活的方式，力求經濟控制控制在環境的可承受范圍之內，積極促進人和自然共同發展。
2.2生態環境保護要有完善的管理機制
對于生態環境保護的管理方面想要加強，必須從管理機制的建設和完善入手，建立完善的管理介質使生態環境的保護管理能夠有章可循，逐步的落實環境保護責任制，堅持開發者負責保護，污染者負責治理的基本原則，努力把環境保護問題落實到具體的部門，避免出現推諉責任，無人負責的狀況。必須建立和完善全面的系統監管體系，做到國家對地方，地方對企業，企業對自身以及自身對生產的層層監管負責制度，國家要對政府以及相關部門的執法力度實行有效的監督和檢查，督促政府重視生態環境保護的管理工作，時刻緊抓不能放松，積極履行政府的監管職能。做到地方政府負責本地區的監管問題，在進行環境保護的基礎上，改善污染，防治污染。企業要對自身經營可能帶來的生態環境問題承擔責任。
2.3政府要加大對生態環境保護資金投入
在政策和資金上，政府都應該投入較大的幫助來扶持生態環境保護工作。運用政策推動手段，實行經濟上與生態環境上的協調統一發展。另外，從投資力度上也需要加強，需要將生態環境保護列入財政投資的重要部分，對污染方面加強治理，對生態保護項目的監管和投資支出都需要增加投入。此外，政府還要積極的引導社會資金參與到生態環境的保護投資上來，股利民間投資，擴寬投資渠道，積極鼓勵各類經濟體制參加生態環境保護的投資工作，積極促進生態環境保護融資體系的建立。
2.4促進經濟與生態保護的協調發展
經濟利益的極大驅使，導致很多企業在發展過程中為了盈利而忽視了對生態環境的保護，再起發展過程中帶來了巨大的環境劈壞。我們必須充分認識到，生態保護與經濟發展之間的關系，他們并不對立，二者可以協調發展，生態環境保護與管理工作的加強必須要堅持生態環境保護與經濟發展相協調的發展原則，使其共同發展。重視對生態環境保護各個指標的考核，弱化經濟指標，保障經濟增長的同時，取得巨大的環境保護成就，積極實現生態建設與發展經濟的共同進展，消耗最少的資源來取得更多的經濟效益，努力構建生態經濟體系，借以促進環境與經濟的可持續性協調發展。
2.5在生態環境的保護方面提高科技水平
科技作為第一生產力，是節約能源，進行環境保護的重要手段。所以，對于生態環境的保護需要科學技術的大力支持。需要加大力度來推動傳統產業的升級，努力創新生態科技，將高新技術產業的研究和開發放在首要位置來抓，將環保技術的以及生態節能的研究方在重要的位置來抓，充分利用有限的資源，環節資源上的壓力。另外，還需要加強對環境保護方面的科技建設，積極促進環保科研項目的研究，加快新能源的開發和利用。提高環境保護管理者的素質，加強隊伍的建設，積極實施培訓。
2.6生態環境保護要具備完善的法律保障體系
我國現有的環境保護法，隨著社會的變革已經不能適應現代社會的發展，不能符合現代環境以及生態文明的建設需求。所以，必須建立和完善相關的法律法規體系，根據實際情況來進行環境保護法的改革，使其可以與現代環境和社會的發展想協調。于此同時，需要加大執法力度與懲罰力度，嚴重懲處產生環境破壞的行為，加強工業監管力度，確保法律法規的執行，使環境保護工作可以有法可依。首先，我們必須著眼于污染減排任務，對重點行業環境違法問題進行集中的整治。污染防治應以鋼鐵，電力，建材等12個高耗能，高污染行業作為執法和監督的重點，加強監督檢查污染物排放總量控制和排污許可證制度，每年選擇一兩個環境污染重點行業來進行集中性整治，借以對環境違法行為實施嚴厲的打擊，減少污染物的產生。（1）為了鞏固整治目標的有效性，開展專項行動環保監督檢查。由于環境法規措施落實的突出環境問題案件的偵查專項行動中，對全國113個環保保護的重點城市其飲用水源地，已關停企業實施（生產線）停電，停水，設備拆除等措施，開展整改不到位，不達標的一律停產進行整治。推進污染減排目標，開展了城市污水的處理廠以及垃圾填埋場等一些重點行業的專項檢查。借以嚴肅的查處建設成為污水不處理就直接排污的行為，以及超標排污、污泥直排等環境違法行為的污水處理廠；徹底的調查已經完成，垃圾填埋場，防滲措施，滲濾液排放等各個環節。（2）設置項目“防火墻”。環保部門對于不符合建設的法律規定的項目，設立了“防火墻”。涉及不能進行審批和必須進行嚴格控制的項目，另外還涉及兩高一資的產能過剩項目決不能批準，更不能越線。對于水體污染控制，環保部門需進行源頭控制，不符合規劃的要求的，不符合環境保護質量要求的，以及不符合企業總量的控制要求的，必須停止建造。環境保護部將很快出臺考核辦法，對于達不到要求的建設項目，一律停止。所以，作為環境保護的執法部門絕不應該放松管制。
3結語
關鍵詞：企業；環境；協調發展
一、當前我國企業在環境保護與企業發展二者之間的困境
企業長期立足于市場的關鍵便是堅持選擇生態環境保護的發展戰略。但是，在產業結構調整升級的過程中，企業的經濟發展和生態環境保護之間總會存在著不可避免的沖突，企業往往會陷入選擇兩難的境地。因此，處理好企業的經濟發展和生態環境保護兩者間的關系，是當前所有企業亟待解決的社會問題。兩者間存在的關系有以下三種類型：
其一，某些企業高瞻遠矚，在進行產業結構調整升級過程中，選擇緊跟國建環保政策的步伐，轉變過往“先污染，后治理”的經濟增長模式，堅持走循環經濟的發展路線，“邊污染，邊治理”，努力降低企業發展對生態環境的污染程度，如此不光很好的保護了生態環境，而且對企業的長遠發展也極為有利。
其二，這類企業雖然也以“先發展、后治理”作為其發展的宗旨，在發展企業經濟時也會注意保護生態環境，但因其還不夠長遠的發展戰略，導致“先污染，后治理”的情況大有存在，如此一來極大的破壞了企業和生態環境的協調發展，不僅造成了企業所需資源的浪費，而且在后期的環境治理過程中，也將耗費更多的財力物力，這于企業的發展是極為不利的。
最后，這類企業的發展模式是“邊發展、邊污染”。他們以經濟利益作為企業發展的最終目標，嚴重缺乏生態環境保護意識，這種經濟利益高于一切的企業是現今生態環境保護中最難解決的，其對環境的破壞力也是最為嚴重的。
綜上所述，企業的經濟效益和生態環境間的矛盾是現今企業發展所遇的重大困境，這就使得企業在發展自身經濟的過程中應該權衡好二者間的利弊關系，為長遠發展做打算。
二、目前我國企業與環境發展存在的問題
1.企業循環經濟發展滯后對生態環境帶來的危害
目前，多數企業在發展中對生態環境的保護意識并不到位，經濟效益被排在第一要位，生產中仍以粗放型為主要發展方式，許多工業企業在發展中產生的污染物未經有效處理，就被直接排放進了生態環境中，某些企業逐漸從城市轉移到郊區或農村，由于農村無法對生態環境進行有效的檢測和監督，導致河流、田野和空氣都受到極大的污染。同時，因為循環經濟發展要求企業的生產設備配置較高，多數企業不愿投資太多，使得企業成為了污染嚴重的源頭。
另外，可持續發展的經濟理念一直都是企業應遵循的準則，企業應當在可持續發展理念的指導下協調經濟發展和生態環境二者間的關系。該理念要求企業在追求經濟發展的同時，還應科學合理的對資源和環境利用進行規劃，既要充分利用可得資源呢，又要力求避免和減少對環境的破壞。但迄今為止，傳統的經濟增長模式仍然占據主要地位，消耗資源和犧牲環境是獲取經濟利益的基礎，保護生態環境、堅持可持續發展的理念還不足。
2.“三廢”處理技術滯后導致污染得不到控制
就生態環境的良性發展來看，工業“三廢”被喻為生態環境保護的攔路虎，嚴重阻礙著生態環境的持續發展。企業作為推進當今社會經濟發展的中堅力量，更應該將生態環境保護的社會責任承擔起來，以發展循環經濟為企業宗旨，不斷對企業發展過程中的“三廢”處理技術和設備進行更新升級，促進企業和生態環境保護兩者間的協調發展。然而，很多企業在針對生態環境保護這方面仍然存在著應付的心理。因為環保技術和環保設備的造價成本過高，相關的培訓費用也較昂貴，這對企業來說無疑是筆巨大的投資，因此，部分企業為了節約成本，其在生態環境保護這塊僅僅只是應付檢查和喊空口號而已，環保技術和環保設備根本沒有真正的用武之地。
3.企業與生態環境保護協調共生的保障機制尚未建立
當前在生態環境面臨著污染不斷加劇、資源日趨緊張、生態系統逐漸退化的惡劣形勢下，尊重自然、順應自然和保護自然的生態文明理念便應運而生，建設生態文明的社會主義作為一種新的文明發展方式也被著重提出。但是建設生態文明的社會主義在很大程度上依賴于企業產業結構的強大發展，以及堅實的物質基礎，而多數企業還保持著以犧牲環境資源為代價來換取短暫經濟利益的發展模式，使得企業的產業結構顯得極為不合理，嚴重的阻礙了生態文明社會的建設。所以，優化配置資源管理，建立完善的產業結構，建設文明的生態環境，是實現現代生態可持續發展的迫切需要。
三、促進我國企業與環境協調發展的對策
1.企業強化可持續發展理念，促進循環經濟發展
循環經濟發展理念的提出，其主要對象是傳統經濟發展中過度的資源浪費和生態環境遭到嚴重破壞等現象，同時也是可持續發展理念的重要表現形式。其具體做法為科學合理的對生態環境進行規劃和設計，建立起不同產業群體間資源共享、廢物再利用的生態產業鏈，使生態資源能夠循環利用，企業達到綠色工業和清潔生產共同發展的新型經濟形態。而且，要想實現經濟、社會和生態環境協調發展的目標，以大范圍的生態環境條件和社會經濟的發展特點為基礎，對總體生態資源進行科學合理的規劃和利用，也是極為重要的一環。
2.企業加大環保資金投資力度，更新環保技術設備
科學技術是第一生產力，在生態環境保護上也不例外。面對嚴重的工業“三廢”問題，企業應該加大投入，嚴格把控技術關卡，并且規范有關獎懲制度，通過定期的檢查、監督，大力推動企業的環保發展。同時，針對那些對定期檢查采取應付心理的企業，應采取不定期的明察暗訪的方式，并對該類企業進行嚴厲的打擊和查處。企業還應不斷的更新和升級其工業環保技術設備，利用環保技術和環保設備來發展工業，依靠科技的力量減少對資源的消耗和浪費，并將某些廢棄物進行循環再利用，這不僅能夠減少對生態環境的污染和破壞，而且還能減輕企業的生產成本，這使得企業在提升經濟效益的同時，也保護了生態環境，兩者得到了完美有效的融合。
3.企業與生態環境保護協調發展的制度建設
首先，確立在源頭上防止損害生態環境行為發生的制度。其具體表現為：強化企業的危機意識，將一切可能發生的有害行為扼殺于搖籃之中；采取“預防為主、治理為輔”的綜合手段，在事情發生前就進行有效的預防和控制，如此一來，企業在生態環境保護上就會出現成本低效率高的特征。
其次，確立企業在發展和開發過程中一直處于有效監管下的制度。這種制度側重于事中控制，在規范制度的過程中需要進一步強化企業和政府的職責，通過“縱向到底、橫向到邊”的有效治理和控制，提高制度化管理的效能。例如，將劃定生態紅線、實行資源有償使用和生態補償等制度綜合起來，建立起一套可以約束地方和企業的有利制度。
最后，確立針對后果嚴重的要求嚴格懲處和賠償的制度。該制度旨在對生態環境遭到污染和破壞之后，對違反生態環境保護相關的法律法規企業和地方領導等進行的事后治理和控制，對一切造成生態環境損害的行為都應作出嚴厲懲罰和責任追究，各個地方政府也應嚴格強化自身的職責，將保護生態環境作為自身工作的重心來看待。
參考文獻：
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關鍵詞：生態旅游；環保技術；可持續發展
中圖分類號：F590.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673－291X(2008)03－0169－03
生態旅游(ecotourism)是由國際自然保護聯盟(IUCN)特別顧問謝貝諾斯?拉斯喀瑞(Ceballas-Lascurain)于1983年首次提出。生態旅游的兩個要點，一是生態旅游的對象是自然景物；二是生態旅游的對象不應受到損害。據世界旅游權威人士預測，以走向保護區、親近大自然為主題的“生態旅游熱”將在全球興起。就在人們為我國旅游業面臨難得的機遇而欣喜若狂時，我們必須高度重視旅游業對環境造成的近期和遠期的危害。特別是目前存在的打著生態旅游旗號，實際卻做著破壞環境的旅游行為現象與真正意義的生態旅游背道而馳。因此，我們有必要對生態旅游的內涵加以深入研究，運用一系列創新型實用型生態環保技術，構建一個適用與自然保護區的生態環保技術體系，并使生態旅游成為對旅游者進行生態教育的一所大學校，以此來保護我們的自然景觀與文化遺產，使旅游業成為一種可持續發展的綠色產業。
一、生態旅游區生態環境問題現狀及類型
(一)生態保護區生態旅游發展現狀
20世紀以來，隨著人口的迅速增加，原來儲存數量豐富的自然資源越來越被廣泛地開發利用，從而導致了資源枯竭、環境惡化，自然生態系統受到了嚴重破壞，而人類也受到了大自然的無情懲罰。通過反省，人們開始意識到保護自然生態系統的重要性。在可持續發展觀念的指導下，世界各國建立了不同類型的自然保護區，并把它視為保護自然資源和生態環境的一個重要方法和手段。目前，全世界有100多個國家和地區建立了約8619處自然保護區，其中列為國家級的有124個。在這些保護區中有不少都開展了生態旅游業，并已投入生態旅游運營階段，取得了較好的經濟和環境效益。如在哥斯達黎加，生態旅游的收入已占整個旅游業的95％。中國目前也有約82％的自然保護區不同程度地開展了生態旅游業。這一切都表明，中國和世界的自然保護區都在逐步成為發展生態旅游的主體區域。
(二)生態環境問題類型
從目前調查分析的資料顯示，很大一部分自然保護區由于缺乏系統妥善的開發規劃、管理機制和必要的環保措施，致使不少景區的自然生態系統遭到不同程度的破壞，特別是不強調生態系統保護的傳統旅游方式，對生態旅游區的破壞更是嚴重。類型主要表現在以下幾個方面：
1、施工期環境影響
(1)基礎設施建設需進行填挖方，將破壞原有植被，造成植物總量減少。旅游區建筑物布局不合理，服務基礎設施位置的不合理，會破壞周圍植被和其他生物的生長環境。
(2)項目建設過程中會產生大量塵埃吸附在周邊林木的葉面上，減弱林木光和作用的進行，進而影響林木的生長。
(3)給排水管網、供電通訊設施的布設，會造成空間景觀視覺上的影響。
2、運營期環境影響
(1)大量游客進入旅游區，造成游覽空間上的擁擠，易引起生態環境的超載。游人在游覽過程中丟棄的旅游垃圾和固體廢物，由于降解程度不一或不當處理，易造成土壤污染和視覺污染。
(2)管理機構、接待設施、旅游廁所等生活污水的不合理排放，將導致水體污染。
(3)過往機動車輛排放的廢氣、餐飲業的油煙以及廢氣物的不當焚燒，易造成大氣污染。
3、自然災害影響
由于人的不斷介入，對生態旅游區的干擾是在所難免的。因此，應運用生態環保技術來提高我們的生態恢復能力和保護能力，這些消極影響大多能通過有力得當的保護措施得到控制。如果人們對生態環境的破壞力減去恢復力小于零，則生態環境可以得到改善，因此，要制定嚴格的保護措施以盡可能消除消極影響。
二、生態環保技術體系理論支撐
(一)可持續發展理論
可持續發展理論要求改變單純追求經濟增長、忽視生態環境保護的傳統發展模式，由資源型經濟過渡到技術型經濟，綜合考慮社會、經濟、資源與環境效益，積極控制人口增長。通過產業結構調整和合理布局，應用高新技術，實行清潔生產和文明消費，協調環境與發展的關系，使社會經濟的發展既滿足當代人的需求，又不至于對后代人的需求構成危害，最終達到社會、經濟、生態和環境的持續穩定發展。可持續發展已是我國的既定發展戰略，在進行旅游開發和規劃的過程中，秉承可持續發展理論的理念是旅游業得以持續發展的必然要求。
(二)生態理論
生態系統是生命系統和環境系統在特定空間的組合，其特征是系統內部以及系統和系統外部之間存在著能量的流動和由此推動的物質的循環。生態系統中的各部分不斷的與外界進行著物質能量和信息的交換，這種交換維持了系統與環境、系統內部各組分之間的關系。系統內任何一組分其狀態只要發生變化，就會通過這種交換作用影響到其他組分，進而波及整個系統，這種變化如果超出了生態系統本身調節能力的范圍，將造成生態系統平衡的失衡，甚至造成整個系統功能的喪失。
生態旅游要持續發展，應是一種不以犧牲環境為代價，與自然環境相和諧的旅游，必須把握適度的開發速度，控制接待人數，增強環境意識，加強環保技術的開發，有效利用已有的環保技術，否則，超過生態保護區的承受能力，生態旅游也就不可能持續發展。與傳統產業相比，旅游業應該是與環境保護、生態建設沖突最小的產業之一，二者本質上是唇亡齒寒的關系，因而能夠達成一個互惠互利的良性循環。然而，這些年來發生的不少事件，卻說明了這種互利互惠只是一種理論，自然生態系統是我們進行生態旅游開發的物質載體，載體一旦遭到破壞，談何生態旅游。
在自然保護區開發生態旅游時遵循生態理論和可持續理論的理念，這就迫切需要建立一個系統的全面的生態環保技術體系來協調環境與資源利用開發的關系，應用高新技術，實行清潔生產和文明消費，維護、合理使用并且提高自然資源基礎，這種基礎也將支撐著生態抗壓力及經濟的增長。
三、生態旅游區生態環保技術體系的應用
(一)生態環保技術概述
生態技術是符合生態性要求的與生態環境相協調的應用性技術，環保技術指專門的環保設備生產技術和其他專門從事環境保護的技術。二者具有一定的共性，但并不是所有的環保技術都可以不加考慮的應用到自然保護區的保護中
去。自然保護區由于本身的特殊性對環保技術的要求比較高，這就要求我們把生態技術和環保技術綜合起來考慮才能達到生態環保技術的要求。
(二)目前生態旅游區環保技術特點
1、專用技術相對缺乏
生態旅游區環保技術基本等同環保技術，生態旅游區環保專用技術不高。
2、技術分布的分散性
由于自然保護區分布在各個地方，導致了生態旅游區環保技術各自為陣，使得國家對生態旅游區環保技術的發展投入缺乏統一的政策指導和監督協調，綜合管理的力度不大。
3、生態旅游區環保技術性薄弱
中國的設備制造業與國外的差距由來已久，這種差距在環境污染治理設備方面也是很突出的。在轉化、引進、吸收國外成熟環保技術和設備方面，無法滿足中國日益嚴重的環境污染需要，也缺乏解決日益擴大的旅游環境問題的綜合實力。而環保技術在生態旅游方面的應用更是顯得不足，由于環保技術本身的不完善性導致即使有些技術被用于旅游環境的保護，其效果也甚微。
(三)生態旅游區環保技術體系
縱觀生態旅游區環保技術的發展歷程，總結國內外環保技術十多年的發展歷史，其過程可分為三個階段：一是技術服務階段，該階段的特點是針對某個旅游區環保治理項目，提供技術方案。二是項目承接階段，該階段的特點是為旅游區環保項目提供設計、施工、調試及運營等一攬子服務。三是以生態為核心的階段，該階段的特點是以產品生態保護技術為核心的可持續保護。
現代工業、農業，環境保護的生態技術的出現已展現未來生態技術體系的雛形，一個完整、成熟、廣義的生態技術體系包括以下四個方面：
1、可持續資源的生態技術。如太陽能、風能、生物能源、生物材料的開發技術。
2、生產過程生態化的技術：防止和消除內污染的技術。
3、還原生產技術：將生產廢物做無害化和再資源化處理的技術。
以上三個方面構成狹義的生態技術系統。
4、生態化的產品。如目前興起的對生態和人體無害的所謂具有“綠色標志”的產品。
(四)“源頭削減”式新型環保理念
長時間以來，環保技術的發展側重于末端處理。即在污染物質形成之后才進行處理，其缺點是投資大，經濟效益低，有相當的風險性等。近年來，國際上興起了一種以“源頭削減”為主的“清潔生產”工業技術。其主要內容是清潔的能源如各種節能技術；清潔的生產過程如減少生產過程中高溫、高壓、噪聲等危險因素；清潔的產品如產品在使用過程中不會產生危害身體健康和生態環境的因素等。這些理念同樣可以運用到我們在自然保護區生態環保技術開發中來，我們在注重末端處理的同時也要進行污染“源頭削減”。這就要求我們加強環保意識等思想道德素質等軟件建設，同時我們也要加強法律制度、硬件設施建設，用法律手段對那些破壞環境的人以嚴懲，積極為實現生態環境的可持續發展做出努力。
四、生態旅游區環保技術體系的重要意義
關鍵詞：生態型；城市規劃；標準
隨著社會的發展，經濟增長帶給人們的負面影響也越來越突出。由于工業建設等因素而導致的大氣污染、水污染、水土流失等問題無時無刻不在對人們的生活產生影響。我國是一個發展中國家，經濟發展很不平衡，需要維持工業在國民經濟中的主體地位。但是，在工業發展的同時，又必須對生態環境進行保護。為了化解這一矛盾，我國制定了可持續發展的戰略方針，經濟的發展逐漸進入新常態。城市的規劃與建設對人們的生活環境有著決定性的作用，建設生態型城市逐漸成為當前城市建設的主流趨勢。
一、建設生態型城市的含義和意義
所謂生態型城市，就是在城市建設的基礎上融入了生態環境保護的元素，使得城市的建設和發展符合環保的要求。生態型城市的建設和運作與生態環境實現平衡發展，在保證了現代城市的各種需要的基礎上又保證了不會對生態環境產生破壞。
生態型城市具有很多優勢和特點。一方面，生態型城市在設計規劃和建設中融入了生態環保的理念，不管是建設還是日常運行，都盡可能減小對生態環境的影響。生態型城市既滿足了城市對現代化的要求，又實現了人與自然的和諧相處，具有長遠的戰略意義。另一方面，生態型城市下的人居環境獎得到很大的改善，人們的生活也將更加健康和便捷，生活水平將得到提升。總而言之，生態型城市的發展理念具有十分重要的戰略意義和現實意義，將成為城市建設的主流趨勢。
二、生態城市的建設的可行性分析
池州市一直以來都以優美的自然風光而著稱，擁有九華山、杏花村等國家著名景點，又濱臨長江，生態環境的優勢相當明顯。近年來，池州市發展迅速，依靠其豐富的旅游資源和得天獨厚的地理位置，在經濟發展的同時也形成獨特的地方特色。
為了充分發揮地方優勢，池州市也開始重視生態型城市的建設。從池州市的各方面情況來看，建設生態型城市非常具有可行性。一方面，前文提到池州市在生態資源方面的優勢異常突出，自然資源豐富，生態環境優美，為建設生態型城市提供了有力保障。另一方面，池州市正處在發展和建設的黃金時期，根據近幾年的發展狀況，躋身安徽省經濟排名前列的潛力巨大。但是，由于各方面的原因，僅僅依靠當前的發展模式還不足以維持一個最佳的狀態，急需長遠性的戰略方針來為經濟的發展提供指導。建設生態城市，實現可持續發展是保證經濟長遠健康發展的根本途徑，也是池州市城市建設的根本趨勢。
筆者相信，對于池州市這樣一個生態資源極其豐富的城市來說，只要在建設中遵循以下原則，建成生態型城市的愿望便不再遙遠。一是要以人為本，城市建設的服務主體是人，因此要以保障居民生活的軟硬件條件為基本依托。而是要因地制宜，結合池州市當地特點，合理地將生態因素融入到城市建設中去，尋求一個最適合的規劃方案。三是長期性原則，建設生態型城市不能只考慮短期利益，規劃設計方案要具有長期性和戰略性。
三、有關完善生態城市的規劃標準若干建議
3.1、注重與城市規劃內容的結合
從某種程度上講，生態城市規劃與城市規劃是兩個不同的概念。或者我們可以說，生態城市規劃是在城市規劃的基礎上建立起來的。理解生態城市規劃這一概念，絕不是將城市規劃的內容與生態城市規劃的內容的簡單相加，而是需要讓二者有機結合。城市規劃的內容主要是經濟方面的，主要是以提高城市的現代化水平和居民的生活水平為規劃目標。而生態城市規劃則是在這一前提下，從各方面融入生態環保的內容，實現人與自然環境的高度和諧，使居民的生活環境也得到大幅提升。
比如，城市規劃中必然會遇到土地的使用問題，城市規劃的內容就是如何充分利用這塊土地，以創造盡可能高的經濟效益和使用價值。而在生態城市的規劃內容還要考慮到土地的生態容量，在前者的基礎上加以限定，以避免對生態環境產生破壞。除此之外，還需考慮綠色植物的覆蓋、水源的保護、物種多樣性的保護等。如何來確定城市規劃的內容是否會對生態環境造成破壞，這就涉及生態城市規劃在內容方面標準的問題。
3.2、完善規劃指標體系
實際上，之所以制定生態城市規劃標準，是為了保證生態城市規劃設計的規范化、系統化，為生態城市的規劃提供一個可靠且有效的指導。前文提到，生態城市規劃與城市規劃是兩個不同的概念，從一定程度上講二者存在著本質差異。所以，生態城市規劃標準的指標體系與城市規劃也存在著一定的差異。從宏觀上講，生態城市規劃的指標體系不僅加入了生態環保的元素，而且各方面的聯系更加緊密，更加具有長期性和戰略性。因此，要想更好地建設生態城市，就必須擁有一套專門針對生態城市建設的符合當地特點的指標體系。
目前，很多城市已經開始建設適合本地的生態城市規劃指標體系。池州市曾在2012年出臺《關于加快推進生態文明建設的決定》。該文件提出在城市規劃中住宅、公共服務設施、工業、市政公用設施、綠地、隔離帶等方面向生態城市過渡的理念。但是，該文件只是提出了這一理念，并未對具體的規劃指標進行系統編制。所以，筆者建議各城市要加快制定生態城市規劃的指標體系，并且在制定時要注意貫徹因地制宜地原則，這樣制定出的指標才更具指導和參考意義。
四、結語
當前我國經濟已經進入新常態，經濟發展的速度將放緩而求穩，并更加注重對生態環境的保護。城市建設作為社會發展的重要環節，而且作為人們居住的場所，更加需要在城市規劃中融入生態環保的理念。生態城市的建設可以有效減小城市建設和運行對生態環境的破壞，提高居住環境的水平，實現人與自然的和諧發展。筆者相信，隨著社會的進步和生態問題的日益突出，生態城市必將成為今后城市建設的主流趨勢。
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關鍵詞:生態補償;征地生態補償;生態資本
一、征地生態補償的范疇界定
1.特定視角的生態補償
從視角來看，征地生態補償是從土地被征用的特定視角下的生態補償。征地的生態補償具有生態補償的一般共性，也具有其特定視角下的特殊性。
其共性表現在:作為生態補償的一種，這種補償仍是對生態環境的破壞而進行的補償，并通過征收一定的費用或補償性的措施對生態利益受到損害的主體進行補償來實現。
其特殊性則表現在:一般的生態補償，受到損害的主體一般表現為一定的生態區域或一些群體，具有不確定性。而在征地的視角下的生態補償，土地權利方在轉讓土地所有權的同時，其生態利益也直接受到了侵害，在征地生態補償中，生態補償的主體則應包括土地征用方、土地所有方以及相關的區域，在這種生態補償中，主體明確了出來，使得生態補償更具可操作性。
2.特定類型土地的生態補償
一般意義上的生態補償是指對生態系統和自然資源產生了破壞減損以及對環境造成了污染而進行的補償，而生態系統和自然資源的最高所有者是國家，也就是說，只有國家享有受補償的權利，國家以稅收等形式獲取補償，再用到環境治理中去。
在征地生態補償中，被征用的土地，包括耕地、林地及草地等，這些土地的所有權是集體所有，土地所有者在享有土地的經營收益的同時，也享有土地經營所帶來的生態效益，土地被征用后，土地所者的生態效益受到了直接損害，應該得到補償。因此，相對于一般意義的生態補償，征地生態補償是基于土地所有權基礎上而產生的一種生態補償，其受補償的主體不再是單一的國家主體，更直接的涉及到了土地所有者這一主體。
3.特定矛盾下的生態補償
生態補償的提出，就矛盾來說，體現了生態環境保護與經濟發展之間的矛盾，體現了資源的耗費與經濟的可持續發展之間的矛盾，而生態補償的功能就是對生態環境的破壞及自然資源的耗費進行抑制，以期達到經濟發展和生態保護的雙盈，促成經濟的可持續發展。
征地生態補償的提出，更多的征對我國農村地區的土地征用，在我國城市化大步推進的背景下，雖然土地是一個逐步征用的過程，但從長期來看，是一個量變走向質變的過程，必然會導致征地地區生態環境的巨大反差。因此，征地生態補償更具體的出的矛盾則是我國城市化與征地地區生態環境保護之間的矛盾，城市化中生態保護的欠缺與征地地區的生態利益訴求之間的矛盾。這種特定的矛盾是征地生態補償的重要特征。
二、征地生態補償的理論基礎及啟發
1.土地利用的外部效應比對與補償的欠缺
征地生態補償中，土地的利用由土地的普通生產向土地的其它開發利用轉變。這種利用方式的轉變，其產生的外部效應存在著差別。
土地在普通生產的過程中，通過在土地上進行的種植、造林等生產，可以獲得一定的經濟收益，同時也對水土保持、空氣等生態環境起到了積極的作用，在土地上的普通生產行為是一種有益的無償行為，對生態環境是有益的，對于生態環境而言，是一種正外部性。
土地在被征用后，用于房產的開發及一些企業的建設，對生態環境必然會起來一定的破壞作用，對于生態環境而言是一種負外部性。根據外部性的基本理論，外部性的存在對經濟活動是有害的，不利于資源的配置和合理使用，也就是說，正外部性應該得到補償，負外部性應該承擔外部不經濟后果，以實現外部成本的內部化。
土地在征用前后，是一個正外部性向負外部性轉變的過程中，因此被征地的土地所有方因其正外部效應則應得到補償，而土地開發方因其負外部效應則應承擔其外部成本。長期以來，國家通過稅收等手段對那些生產過程中對生態環境產生負外部效應的企業等進行管理，然而，對于那些在生產中對生態環境產生正外部效應的土地所有者則缺乏相應的激勵機制以及相應補償，從而導致了生態環境保護的片面性和消極性，在一定程度上增加了生態保護的難度。
2.公共產品理論與政府的干預功能
生態環境是公眾的生態利益的實際體現，生態環境在經濟活動中是一種與經濟活動息息相關而又相對獨立的一種產品，一方面給人們帶來生態效益，由全體民眾所享有和使用，另一方面其受到損害后，得不到積極的補救，因此生態環境具備了非競爭性和非排斥性兩大特征，根據公共產品理論，可將其歸為一種公共產品。
征地的生態補償與一般性的生態補償一樣，被征土地所附帶的生態產品也同樣具備了公共產品的非競爭性和非排斥性的兩大特征。公共產品理論的出現就是為了國家干預而確定的，也就是說國家在此過程中應該充分的發揮其行政干預的職能，避免政府在生態保護中的“無為”，而在征地過程中，被征地一方往往是農民群體，在經濟活動處于弱勢地位，無法有效保障自身的生態利益，這就要求國家在此過程中加以行政干預，切實保障被征地方的生態利益得到合理的補償和安置。
3.生態資本理論與總體補償方針
生態資本即生態環境的資本化。生態環境作為一種資本，既體現在其本身的物質產出，又體現在虛化的服務價值，為公眾提供生態效益。生態資本成為資本的一種形式，具有一般資本的一般屬性，表現為它在以盈利為目的，在市場中的運行要遵循市場規律的支配;同時，生態資本又因為其本身的生態屬性，又要遵循相應的生態規律。
生態資本的雙重屬性決定了其不同于一般的特征。一方面，生態資本具有強烈的結構特性，即生態資本內部結構的平衡是決定其盈利大小的主要因素，是最大的物質產出和生態效益的保障。另一方面，生態資本具有長期性的特性。即只要對生態資本合理的運用，依照適度的原則，生態資本可以憑借自身的自主性，不斷的升值，而達到長期盈利的目的。再一方面，生態資本具有地域性的特性。即地域性決定了其盈利的局限性，這是生態資本的弱點，由于生態資本不具備一般資本可以轉移的特點，使得生態資本在盈利上存在著局限性。
生態資本的三大特征決定了生態補償的方式應該在保障生態資本的最大盈利的基礎上實施。即生態補償的總體補償方針應該是在保障生態環境總體結構平衡的原則上進行區域化的生態補償，這個補償的過程應該是一個長期動態的過程，通過保障生態環境的整體結構平衡，充分發揮生態資本的自主性，兼顧生態資本的區域局限性，以期達到生態資本的最大收益。
根據以上幾個經濟理論，對于我國征地生態補償制度，我們可以得到以下啟發:以外部效應理論來對生態補償的內涵加以界定，確定征地生態補償機制中的各個主體;以公共產品理論確定政府在機制中的職能作用，強化政府的經濟干預手段;以生態資本理論中生態資本的特性確定國家的對生態環境的統籌規劃以及各種生態結構的調整措施，使生態資本的效益最大化，并采用多種的補償安置措施對生態利益受損的群體加以補償。
綜上所述，征地生態補償是在生態補償基礎上，在征地這一特殊視角下的生態補償的理論擴展。人類由農業文明、工業文明走向生態文明這一人類文明發展的新階段，強調人與自然的和諧共存，強調經濟的可持續發展。在經濟發展中，有效的保護生態環境是生態文明的要求。在我國，城市化的推進是一個長期的過程，在此過程中，大量的征地行為，以及依附于土地的生態效益的補償是一個亟待解決的理論問題，因此，構建完善的征在生態補償制度，既是生態文明建設的重要要求，也是我國經濟及社會發展的迫切需要。
主要有水生物影響與陸生物影響兩個方面。其中，水生物影響主要是因為河道水體狀態改變，引起水生物棲息環境發生變化，導致庫區內的魚類組成發生改變。例如，水利工程建設后，水流速度變緩、泥沙沉積、餌料增多，促使喜歡靜水狀態水生物進行棲息繁衍。同時，會阻斷洄游性魚類的回游，影響其繁衍，這在一定程度上導致了某些水生物的生活條件，出現部分水生物數量驟減。陸生物的影響主要是因為河道水流變化導致河岸周圍的生態環境發生變化，森林、草場退化，導致陸生物的生存環境消失，迫使陸地生物進行遷徙。這種遷徙既在動物身上有所表現，也在人類身上有所表現。
2水利工程建設下的環境保護措施
2.1建立生態環境保護機制
要想實現對水利工程生態環境的有效保護，就必須先建立起生態環境保護機制，以此為指導來對水利工程建設的生態環境保護目標實現予以支持。在水利工程建設之前，相關單位要對水利工程建設的實際需求、規模以及其對周邊生態環境所帶來的影響進行充分的調查、分析和評價，預測出可能會對生態環境造成破壞的行為及其程度，并以此為基礎制定出相應的解決方法，為生態化水利工程建設提供基礎支持。
2.2落實生態環境保護工作
在制定出良好的生態水利工程機制后，施工企業就可以開始水利工程建設。在建設過程中，為確保水利工程建設行為能夠符合生態水利工程建設的計劃目標，施工企業必須要將生態環境保護工作予以落實，實現水利工程建設與生態環境保護相結合，做到“兩手共抓、實現雙贏”。首先，施工企業要堅持以生態環境保護為理念，對水利工程進行建設，確保水利工程能夠得以建設的同時，為植物生長、動物棲息以及魚鳥繁衍提供良好環境。其次，在工程建設時，要盡量選擇生態效果好的方案，并選用環保節能材料，避免對周圍生態環境造成污染。再次，要堅持以生態環境美作為水利工程景觀改善基礎要求，實現對與周圍生態環境相符的水利工程美化建設。最后，要建立起水利工程生態環境影響監測評價體系，實現對水利工程環境跟蹤評價，實現對水利工程周圍生態環境的全方位保護。
2.3積極開展生態補償措施
從當前的水利工程建設水平來看，即使水利工程的建設再好，還是不可避免地會對生態環境造成不利影響。因此，在完成水利工程建設后，必須要建立起生態補償機制，以實現對水利工程生態環境的補救。從水利工程周邊主體的生物類別角度分析，生態補償措施主要可以分為以下兩個方面。2.3.1水生物補償水生生物補償主要可以從5個方面入手：對影響農業生產、魚類繁殖的下泄低溫水，要進行分層取水和水溫恢復措施；根據生產、生活、生態需求，考慮生態、經濟、環境綜合效益，對最低生態流量予以確定，建設泄水建筑物；對魚類繁殖條件不足的情況，可進行人工增殖與放流，并進行跟蹤檢測；根據魚類資源特點建設魚閘、魚道升魚機等過魚設施；建立自然保護區，加強漁政管理，明確規劃禁漁區和禁漁期。2.3.2陸生物補償陸路生物補償措施主要有以下幾個方面：對破壞植被區進行植被恢復與綠化建設；加強對珍貴樹木的保護，做好名木古樹的移栽、引種繁栽，并進登記造冊掛牌保護；為珍惜動物構建良好生態區域，對于需遷徙動物，要預留遷徙通道，并加大對其管理保護措施；根據河道水利工程周邊實際生態環境，制定水土保持制度，研究水土保持措施，實現對周邊水土狀態的保護。
3結語