時間：2023-08-02 16:37:36
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關鍵詞：優勢特色；制種業；發展情況；對策研究
種植業主要集中在東部河湟地區，其他環青海湖地區、柴達木盆地和青南高寒小塊農業區主要是農牧結合的地區。種植海拔在1600~3200m之間，年降水量250~450mm，地貌垂直分布明顯，類型多樣，氣候復雜，具有典型的冷涼、多樣、干旱特征。種植作物主要以春油菜、春小麥、青稞、蠶豆、豌豆和馬鈴薯六大作物為主，形成了獨特的高原冷涼型特色農作物種植區域[1]。
1優勢特色農作物基本情況
1.1種植情況
青海省地域獨特，氣候冷涼，是以常規種為主的省份，常年農作物播種面積55.3萬hm2。馬鈴薯、青稞、油菜和蠶豆等優勢特色農作物播種面積33萬hm2，占農作物總播種面積的60%，其中馬鈴薯9.7萬hm2、青稞6萬hm2、油菜15.3萬hm2、蠶豆2萬hm2。全省每年需求各類農作物種子約2.7283億kg，其中馬鈴薯2.1750億kg、青稞1575萬kg、油菜220萬kg、蠶豆750萬kg，其他作物2988萬kg。
1.2種子基地建設現狀
近年來，青海省農作物種子基地建設按照“布局合理，基地穩定，設施配套，技術先進，管理規范”的要求，以種子專業村、專業合作社或家庭農場為主要形式，突出特色作物優勢，進一步加大種子基地建設力度，基地面積穩中有增。全省建立作物種子基地3.67萬hm2，其中優勢特色農作物種子基地2.7萬hm2（馬鈴薯1.83萬hm2、青稞0.33萬hm2、油菜0.27萬hm2、蠶豆0.27萬hm2），占總基地面積的74%左右，其他作物種子基地0.97萬hm2。全省0.27萬hm2油菜種子基地中，雜交油菜制種基地常年穩定在0.17萬hm2以上，成為全國最大的春油菜雜交制種基地[2]。
1.3種子生產經營狀況
目前全省每年的種子生產能力達到6.4580億kg，其中馬鈴薯5.6700億kg、青稞1350萬kg、油菜390萬kg、蠶豆1120萬kg，其他作物種子5020萬kg。除了雜交油菜種子外，其他農作物商品種子的統供率比較低，其中馬鈴薯種薯的統供率為5.5%，青稞種子的統供率為28%，雜交油菜種子的統供率為100%，常規油菜種子的統供率為19%，蠶豆種子的統供率為15%，全省農作物商品種子的平均統供率為11%左右，遠遠低于全國平均水平。
2存在的問題與困難
幾年來，在農業部和省級有關部門的大力支持下，青海省的種子生產工作得到了全面發展，種子基地基礎設施建設得到了加強，種子生產能力不斷提高，種子質量和效益顯著提高，有力地推動了全省優勢特色作物種植業結構的合理調整，為全省農業的持續快速發展發揮了重要的基礎性作用，進一步促進了農業增效、農民增收。但是，在種子基地建設與管理、種子生產等方面依然存在一些不容忽視的矛盾和問題。
2.1優勢特色農作物種子生產方面
一是種子基地鞏固穩定的難度加大，許多隔離條件好、生產水平高的種子基地被改種其他經濟效益高的作物，種子基地的穩定性不強，鞏固的難度增加；二是種子基地基礎設施條件普遍落后，農田水利設施老化失修，種子生產過程中易受干旱、低溫凍害等自然災害影響，種子生產的抗風險能力不強。農業生產資料價格持續上漲，尤其人工價格漲幅過猛，種子的生產成本逐年增大，種子工程項目資金補助標準偏低，致使農民制繁種意愿和積極性下降。受資金、加工倉儲等條件限制，種子部門每年收儲的種子數量有限，加上利益的驅動，繁種農民的誠信意識、合同意識不強，私留、倒賣合同約定種子的行為始終得不到遏制，全省種子部門每年的種子收儲數量僅占種子生產總量的6.6%，絕大多數種子由農民自行處置。由于青海省主栽作物以常規種為主，大部分地區的農民收入不高，購買商品種子的能力有限，加之自然災害頻繁，農民生產生活困難，大部分地區的種子供應靠政府救災補貼，影響了良種推廣力度，這就是全省種子的統供率始終低于全國平均水平的根本原因[3]。
2.2種子經營管理方面
2.2.1經營體制不順目前，全省種子管理部門大多數仍然是一套人馬，兩塊牌子，三位一體（集管理、技術、經營為一體），職責不清，分工不明確，自身管理與自身經營相矛盾，很不適宜當前種子產業的發展形勢，不利于種子事業的發展和管理工作。按照新《種子法》規定，種子部門不得從事種子生產經營活動，所以將來青海省大部分種子站將不再開展種子生產經營業務。由于許多地區沒有種子企業，誰來向農民供應種子成為當前最突出的問題；而種子基地生產的大部分種子也面臨被誰收購的問題。2.2.2種子企業發展滯后雖然經過多年的發展，全省部分縣的種子企業已經初具規模，但目前大部分企業主要集中在農業大縣，大多數區縣的種子企業發展基本是空白，嚴重阻礙了當地種子產業的進一步發展。究其原因，一是由于部分地區的耕地面積較少，類型多樣，生態復雜，品種多亂雜，小而全，生產經營很難形成規模，導致公司化運行生存十分困難；二是除油菜、玉米外，其余主要農作物均為常規種，而每年缺種的大部分為貧困地區用種或救災用種，農民購買力很低，種子經營具有很大一部分政府行為，種子生產經營量很難確定，而企業是以盈利為目標，不愿承擔此項職能。現有的大多數種子生產、經營企業是從原種子管理站剝離出來的，發育不完善、規模小，市場競爭力弱、發展緩慢；三是無序競爭現象日趨嚴重，個別種子企業到種子基地搶購、套購種子，哄抬種子價格的現象時有發生，擾亂了正常的種子生產經營秩序，導致種子生產合同無法兌現，造成企業與繁種農民信任危機的惡性循環；四是種子企業的基礎設施差，種子加工設備老化或短缺，抗風險能力差，難以發揮種子市場主體作用。2.2.3種子管理人員素質低，基礎設施落后全省各級種子管理機構普遍存在種子從業人員較少、知識結構不合理、專業技術人員少、工人比例過大等突出問題，嚴重影響了種子產業發展和種業科技的創新。因經費等條件限制，基礎設施落后，辦公條件較差，許多縣的基礎設施多年沒有投入，只能維持簡單的日常工作，造成種子質量監督檢測手段落后，市場監管力度不大，很難真正發揮出種子管理職能，影響種子事業的健康發展。
3發展設想
3.1指導思想
“十三五”期間，青海省優勢特色農作物種子基地建設要緊緊圍繞農業結構戰略性調整的總體要求和農業增效、農民增收的中心任務，依靠科技進步，突出優勢作物種業特色，提高種業發展的核心競爭力；多渠道增加投入，不斷加強種子基礎設施建設，進一步完善種業體系；加快體制創新，轉換經營機制，促進種子育繁推一體化進程，建設現代化種子產業；樹立企業主體地位，建立現代企業制度，鼓勵和扶持各種所有制種業企業共同發展；完善種子執法體系和行業管理體制，依法建立公平、開放、有序的種業市場，維護種業市場的正常運行秩序，做大做強青海省種業。
3.2發展原則
要緊緊圍繞本省農業產業化的發展方向和種子育繁推一體化、產加銷一條龍的產業體系建設需要，充分利用現有基礎和設施，按照上規模、上檔次、上水平的要求，不搞重復建設。堅持突出特色，優先發展的原則按照中央和青海省加快農業結構戰略性調整、增加農民收入的要求，優先考慮區域優勢突出的高原特色農作物種子生產，使種子工程項目向優勢農產品重點區域傾斜，促進農產品向優勢主產區集中，培育一批優勢種子產業，提高農業競爭能力。堅持集中資金，保證重點的原則按照有所為、有所不為的原則，集中資金，突出重點，形成規模，主要選擇對提高農業競爭能力和整體素質，促進農業結構調整和增加農民收入具有戰略性、全局性、綜合性作用和影響較大的骨干性項目、跨區域性項目、示范引導性項目，克服項目建設小而散的問題。堅持擇優選擇的原則選擇基礎條件好、生產技術力量較強、運行機制靈活、人才隊伍穩定的地區，加大種子基地建設力度。
3.3建設布局
按照不同的生態類型區域合理布局優勢特色農作物種子基地建設，在互助、大通、湟中、樂都和湟源等縣（區）集中建設馬鈴薯種薯繁殖基地；在互助、貴德、大通和湟中縣集中建設雜交油菜制種基地；在海南和海北州建設常規油菜種子基地；在海南、海北、都蘭和湟源等州（縣）建設青稞種子基地；在互助、大通、湟中、湟源和共和等縣建設蠶豆種子基地。
3.4發展目標
按照省委省政府提出的要把青海建成全國重要的春油菜制種基地和馬鈴薯種薯生產基地發展戰略，全省種子基地建設要在突出優勢特色作物，實行區域化布局，專業化生產，發揮規模效益上下工夫。到“十三五”末，全省要力爭把馬鈴薯種薯的統供率提高到10%、青稞種子的統供率提高到40%、常規油菜種子的統供率提高到50%、蠶豆種子的統供率提高到20%、雜交油菜種子的統供率達100%，努力使全省的良種覆蓋率接近全國平均水平。
4保障措施
4.1加大資金投入力度，落實各項扶持政策
要切實加大對種子基地建設的投入力度，努力改善種子生產基礎設施條件，不斷提高種子生產能力，加快種子“育繁推一體化”進程，促進特色種子產業的發展。要通過租賃、承包等方式流轉土地，建立相對集中、長期穩定的種子生產基地，確保用種數量和質量。進一步加大種子生產專業合作社、家庭農場的資金投入和政策扶持力度，著力改善基礎設施條件，充分發揮其示范樣板和骨干作用；要逐步建立種子風險基金，對符合條件的種子生產開展保險業務，增強抗御自然災害和市場風險的能力；要把種子收儲資金納入糧食收購貸款范圍，給予重點支持等[4]。
4.2完善種子法規，加強組織領導
堅持依法治理，盡快出臺《青海省實施〈中華人民共和國種子法〉辦法》和《青海省農作物種子生產基地管理辦法》等地方性法規和規章，完善種子生產行政許可審批和監督管理的相關規定，嚴厲打擊違法生產行為，維護種子生產單位和農民的利益，保證種子生產秩序穩定。政府要加強種子基地建設工作的領導，科學合理地制定本地區種子生產區域布局與規劃，認真落實各項扶持政策措施，充分發揮特色作物制繁種產業優勢，全面推進青海高原特色種子產業的健康發展。
4.3提高隊伍素質，樹立工作權威
《中華人民共和國種子法》明確規定，種子管理機構專門行使種子管理職能，包括品種管理、經營管理、質量管理，以及種子市場管理等。發展穩定的隊伍，培養優秀的人才，是事業發展的根本保障，建立健全種子管理體系要按照建設新型種業體系對人才的要求，加強各級種子管理站干部職工的培訓教育工作，不斷提高隊伍素質。種子管理部門要經常廣泛、深入地開展有關種子法律法規宣傳活動，幫助種子經營者和用種農民提高對違法經營的危害性認識，依法保護廣大農民的合法權益不受侵害。要建立健全各項管理制度，嚴把《種子生產經營許可證》、《種子質量合格證》審核與發證關，杜絕人情證；農業執法部門要積極配合當地工商行政管理、質量技術監督等部門做好對種子市場監督檢查工作。引導種子企業認真搞好種子的生產與供應，做好種子生產、加工、檢驗、包裝和儲蓄等各環節的工作，提高種子質量意識，遵守價格政策，公平競爭，以優取勝，真正做到貨真價實，讓廣大農民群眾放心和滿意。
參考文獻
[1]李思恭，唐明鑫，盧開定．青海省種植業區劃[M]．西寧：青海省人民出版社，1995：2-4
[2]郭佐世．青海省油菜制種業的發展思考[J]．中國種業，2005（8）：11-12
[3]郭佐世．青海省特色雜糧及種子產業發展對策研究[J]．中國種業，2013（8）：15-17
實施農業產業化工業化城市化戰略
奮力實現我新區的崛起
20__年3月，我市為貫徹省委省政府加快皖北地區發展的決定，把我市建成皖北中心城市，報經國務院、省政府批準，實施了區劃調整，我區正式組建。我區位于淮河北岸，南與我市老城區隔淮河相望，西與懷遠縣相鄰，東北與固鎮縣相接，地處我市中心腹地。蚌寧、合徐高速公路在境內交匯，206國道、307省道穿境而過，交通十分便利。轄小我、吳小街、曹老集、梅橋等4個鄉鎮和淮濱1個街道，總面積243平方公里，總人口20.26萬人。
區劃后的我區經濟社會發展呈現四個特點。一是工業化水平低。除區劃時，市委市政府劃撥的8戶正列舉工業企業外，轄區內沒有一家規模以上工業企業。去年初，轄區內工業企業的產值為29569萬元，占轄區內生產總值的37.4％。二是城鎮化水平低。農業人口占全區總人口的94.2，基本沒有什么城市基礎設施。三是農業產業化水平不高。雖然近年來農業產業化進程有所推進，但產業化水平仍然不高；全區耕地16.5萬畝，戶均耕地4.1畝，土地經營規模狹小。四是農業基礎設施十分薄弱。北淝河干流在我區境內長23公里，沿岸低于16.5米低洼地5.8萬畝，圩堤防洪標準低，流域排灌體系大都是60、70年代修建的，設計排灌能力小，設備年久失修嚴重老化，排灌能力很弱文章版權歸文秘站 作者所有!，導致全區大雨大災、小雨小災、無雨旱災。
針對這一情況，區委區政府在充分調查研究的基礎上，迅速確立了“實施‘三化’（農業產業化、工業化、城市化）戰略，推進‘三個集中’（土地向業主集中、工業向園區集中、農民向城鎮集中），建設我城市副中心和打造我‘浦東’，奮力實現我新區崛起”的工作思路。按照這一思路，我們堅持以招商引資和項目建設為抓手，以增加群眾收入為核心，全力推進“三化”，堅持以人為本，全面落實科學發展觀，實現了全區經濟和社會各項事業快速發展?，F將一年多來推進農業產業化、工業化的主要工作情況報告如下：
一、主要做法及成效
（一）、以增加農民收入為核心，大力推進農業產業化
我們立足我農業大區的區情，始終把農業和農村工作擺在重要位置，堅持以增加農民收入為核心，以推進農業產業化經營為著力點，跳出“三農”抓“三農”，用工業化和城市化的理念去抓農業和農村工作，推進農村經濟發展。20__年，完成一產增加值1.66億元，較上年同期增加33.0％；糧食播種面積15.23萬畝，總產6.97萬噸,創下了近10年來最好水平；農民收入增幅較大，人均純收入達2734元，較上年增長30.5％。今年上半年，完成一產增加值完成1.08億元，較去年同期增長30.％；午季糧食生產再次獲得豐收，總產達28234.8噸，較去年同期增長9.6％；實現人均純收入1303元，較去年增長14.8％。
我們按照“確定主導產業、組建行業協會、扶持龍頭企業、建立產地市場和生產基地”的產業化運作模式，推進農業產業化經營。一是確立主導產業。根據我區資源優勢和傳統種植習慣，確立蔬菜、制種、花卉苗木和養殖等四大主導產業。二是扶持“龍頭”企業?！褒堫^”企業的建設發展，是推進農業產業化的關鍵。我們采用政府投資、財政貼息、財政補助、技術支持等方式，大力扶持“龍頭”企業的建設發展。目前全區已建成國家級“龍頭”企業1家（花園油脂公司）、市級“龍頭”企業4家（綠雨集團、吳小街農產品批發市場、集種豬場、梅橋大青豆協會），全區共有“龍頭”企業28家?；▓@油脂有限責任公司是國家級農業產業化重點龍頭企業。公司擁有固定資產3.6億元，日可加工轉化大豆、菜籽3000噸，日煉色拉油200噸，日加工棉籽1000噸。集養豬廠，年可出欄生豬17000頭，帶動周邊250余戶養豬專業戶，年出欄生豬25000頭，成為我市萬頭生豬生產基地，安徽省無公害畜產品生產基地。三是培育完善市場體系。扶持吳小街農產品批發市場和裔灣蔬菜批發市場做大做強。我們引導原我蔬菜批發市場進行股份制改革，由安徽省華運物流（集團）有限公司控股組建我市吳小街農產品批發市場。市場總資產1350萬元，占地5.4萬平方米，以蔬菜、干鮮、副食品、水產品交易為主，年交易量達5.8億公斤，交易額6億元，輻射山東、江蘇、浙江、上海等8個省市、30多個市縣。吳小街農產品批發市場已成為農業部定點鮮活農產品中心批發市場、安徽省十大農產品批發市場。四是建設發展基地。圍繞主導產業和“龍頭”企業的發展，我們先后建立了蔬菜、大蒜大青豆、制種、花卉苗木、養豬、水產養殖等7個基地，基地共覆蓋土地8萬畝，占全區耕地面積的48％。五是組建專業協會。圍繞主導產業和“龍頭”企業，我們組織引導組建專業協會。圍繞蔬菜產業，引導組建了梅橋蔬菜協會、梅橋大青豆協會；圍繞著養殖業，引導組建了梅橋養豬協會、集養豬協會、養禽協會、水產協會，以及農資經營、農機等8個協會。梅橋蔬菜協會擁有會員300多人，擁有市場中介組織——我市裔灣蔬菜批發市場、加工企業——天宇脫水蔬菜加工廠、科技公司——興農源科技開發有限公司、裔灣蔬菜運銷合作社等4家單位會員。協會已初步建立產、加、銷一體化的運作體系。該協會的北淝
河牌西紅柿、辣椒、元蔥等蔬菜已遠銷南京、合肥、上海、南昌等地，年銷售量8萬多噸，年銷售收入5000萬元。目前，各種協會已擁有會員3030人。其中法人會員113個，農戶會員2917個，農戶會員已占全區農戶總數的7.3％。六是依法推進土地流轉，發展規模經營。按照“依法、自愿、有償”的原則，積極引導和鼓勵農民進行土地流轉，推動土地適度規模經營。梅橋大青豆協會、綠雨集團、集種豬場、水產養殖協會、三綠園藝場、北樺花卉苗木公司等成功流轉土地1.3萬畝，初步實現了規模經營。七是加強農業基礎設施建設。我們抓住國家治淮工程的機遇，實施小我新排澇站及穿淮北大堤自排涵閘樞紐工程，北淝河小我防洪堤加固及七號引排涵閘拆除重建等淮干應急工程建設，大力改善農業生產條件。小我新排澇站及穿堤涵閘樞紐工程，總投資700萬元，改善排澇面積3.5萬畝；北淝河小我防洪堤加固工程投資240萬元，改善防洪面積4.5萬畝，改善灌溉面積2萬畝。實施了投資20萬元的王小溝節水灌溉示范項目，填補了我省的空白。投資290萬元湖灘排澇站、曹老集站等4個排澇站更新改造工程，汛后即可組織施工，項目實施后，可改善排澇面積9.5萬畝；3.5萬畝總投資700萬元的國家大型小麥基地項目已獲國家批準立項，待實施。另外，我區申報投資10500萬元的北淝河低洼地治理項目，已獲省批準，待水利部審核。該項目實施后，可治理低洼地5.8萬畝。在此基礎上，我們還引導“龍頭”企業、專業協會與農戶建立“風險共擔，利益共享”的機制，帶動農民共同致富。綠雨集團憑借雄厚的科研實力、成熟的制種技術，實行“訂單農業”，與農戶簽訂小麥、水稻制種合同，建立制種基地3萬畝，帶動農戶1萬多戶，幾年來共增加農民收入3000多萬元。
與此同時，我們還著力做好三項工作，為增加農民收入、推進農業產業化提供支持。一是認真貫徹落實黨在農村的各項方針政策。深入推進農村稅費改革和糧補制度改革，確保糧食直補資金及時足額發放，去年、今年共發放糧補資金280萬元。進一步加強農民負擔監督管理，切實保護農民的合法利益不受侵害。在征地拆遷中，及時足額發放征地補償費用，決不用犧牲農民的利益來發展城市化。二是大力發展勞務經濟，加快轉移農村富余勞動力。我們把農民就業培訓作為重點，制定勞動就業培訓計劃，加強勞動力技能培訓。成立勞動力就業培訓專門機構，積極為農村勞動力轉移創造條件。實施“陽光工程”，先后舉辦培訓班32期，培訓農民1920人次，有力地促進農村富余勞動力的轉移，全區外出務工人員達4萬余人。三是做好農村、農業項目的編制和爭取工作。我們抓住國家加大淮河治理、對中西部地區扶持和對農業農村扶持力度的機遇，積極做好有關項目的編制和申報工作，目前已有投資193萬元的我區大劉郢互通立交接線工程、投資180萬元的曹梅公路建設、投資716萬元的我市優質小麥生產基地項目、投資90萬元的曹老集中學寄宿制學校建設項目、投資150萬元的18中九年一貫制教學樓、投資1800萬元的綠雨世行高科技示范項目、投資120__萬元的第三污水處理廠項世行貸款項目投資400萬元的蔬菜批發市場電子檢測結算系統等13個項目，獲得國家批準立項，共爭取國家投資2.75億元。
（二）、以工業園區為載體，大力推進工業化
我們始終把強化二產、壯大工業作為加快我區發展的主攻方向，堅持以工業園區為載體，全力加快工業化進程。去年以來工業經濟特別是規模以上企業始終保持較快增長勢頭。20__年全區工業企業累計實現產值14.6億元，較上年增長20.0。納稅超500萬元的企業從無到有一年增加到4家、百萬元以上的企業達到11家。今年以來，增長勢頭更是迅猛。全區實現工業總產值10.6億元，同比增長55.0％。
一是加強工業園區建設。我們全面實施大開放戰略，堅持把招商引資作為主要抓手，推進工業園區建設。編制了工業園區規劃和控制性詳規，工業園區起步區規劃3平方公里。截至今年6月底，工業園區已完成固定資產投資3.2億元，道路、給排水管網、供電設施已進入園區。正式引進項目36個，其中投資在1000萬元以上的項目30個。已建成投產的項目10個，上半年實現產值7367萬元，占經濟總量的5％，對拉動經濟總量增幅貢獻了7個百分點，已成為新的經濟增長點。正在建設的項目15個。年底可望有20個項目建成投產，30個項目開工建設。目前，工業園區已形成汽車配件、電子、紡織、機械加工、食品加工等生態環保型產業，無一家化工或污染嚴重的企業入園。
二是加大對規模企業尤其是正列舉企業的扶持。集中精力做好規模企業、“正列舉”企業的協調與服務，健全和完善領導干部聯系幫扶企業制度，制定對“正列舉”企業、規模企業財政扶持政策，積極為企業解決實際困難，努力為企業發展創造良好的環境。20__年，銷售收入超500萬元的工業企業增加到18家，實現銷售收入10.9億元，較上年增長21.0％。今年上半年，規模以上企業增加到21家，實現產值8.2億元，同比增長55.5％，銷售（營業）收入超5000萬元的企業達到9家。
工業園區和規模以上企業的發展，進一步壯大了全區的經濟實力。
（三）、以基礎建設為重點，大力推進城市化
作為市區的我區，堅持推進城市化進程，將始終是我們工作的一條主線。
一是制定城市發展規劃。圍繞“建設我新區，打造我‘浦東’”的目標，我們制定了“一河五個功能分區”和“一主兩翼”的建設發展規劃。目前正在制定城鄉一體化規劃，曹老集、梅橋等2個小集鎮規劃和農村中心村規劃。
二是加快完善基礎設施。按照“統籌規劃，適度超前，突出重點，分步實施”的要求，加快城市基礎設施建設。完成了7條道路建設、工業園區10公里排水管網建設、自來水廠建設和小我35kv變電所改造。污水處理廠已報經國家批準立項，下半年將實施。努力推進農民新村等重點項目的落實，通過市場化的運作方式，在區財政未拿一分錢的情況下，投資20__多萬元興建了區投資發展大廈暨區行政中心。
（四）、以招商引資和項目工作為抓手，為推進農業產業化、工業化、城市化進程提供有力支撐
就我區而言，推進農業產業化、工業化，首先必須解決投入問題。加大投入主要靠招商引資和項目來爭取國家投入、外商投資。我們堅持把招商引資和項目工作作為主抓
手，把招商引資作為“一號工程”，制定嚴格的獎懲制度，努力調動各方面的積極性，形成招商引資的氛圍。認真貫徹省委提出的“東向”戰略，堅持走出去招商，面向江浙滬招商。一年多來，引進資金7.89億元。實行項目工作責任制和領導聯系掛鉤重點項目制度，一季度一通報，半年一巡查，年終進行考核，把項目落實情況作為干部實績考核的重要內容。今年年初安排重點建設項目87個，上半年完成3個，正在實施的76個，完成前期工作的15個，完成投資3.71億元。同時，實行項目動態管理，今年上半年新增項目16個，淘汰項目1個，目前全區安排重點項目102個，計劃總投資36.8億元。招商引資和項目工作的好成績為推進農業產業化、工業化進程，提供了有力的支撐。
二、存在的問題
我區組建近兩年來，通過全區上下的共同努力，“三化”進程有了較大程度的推進。但從整體上看，“三化”的水平仍然還不夠高，有些問題仍然制約著農業產業化、工業化的迅速推進。
1、農業產業化水平不高?！褒堫^”企業不強，帶動力弱，“風險共擔、利益共享”的機制尚未完全形成，僅有綠雨集團通過實行訂單與農戶建立了較緊密的利益共享機制?；匾幠２淮?，全區7個基地8萬畝，僅占全區耕地的48％。農產品標準化生產水平不高。
2、農業基礎設施十分薄弱。目前我區的主要農業基礎設施大都始建于60、70年代，設計能力低。80年代以來，國家基本沒有投入，農民“一事一議”難組織，尤其是跨村、跨鄉鎮的農田水利設施，更是難以進行。造成年久失修，設備老化嚴重，除澇防洪、抵御自然災害的能力十分脆弱。今年7月5日－12日的持續降雨，我區區域內降雨量330mm，卻造成我區沿淝15.1萬人受災，15.6萬畝農作物受災，絕收田塊6.8萬畝，直接經濟損失8100萬元，損失慘重。
3、農業扶持政策不到位。主要表現在以下幾個方面：一是“龍頭”企業申報難。我區較大的農業產業化“龍頭”企業——綠雨集團，擁有資金3000多萬元，生產基地3萬多畝，20__年－20__年累計與10000余戶簽訂了農業生產合同，幫助農民增收3000多萬元，未能被確定為省級“龍頭”企業。由于申報條件過于嚴格，造成大量的農業產業化“龍頭”企業未能獲得應有的扶持。二是農業信貸政策不合理。農業企業貸款難，很難得到資金支持。信貸管理與農業生產的周期不協調，造成農業企業需要資金時，金融部門要收貸。金融部門可以放貸時，農業企業又不需要資金。三是農業合作組織多頭管理。農業、工商、科技、民政等部門都可以管理農業合作組織，造成管理混亂，政出多門。
4、城市基礎設施薄弱。由于我區剛剛組建，城市建設起步于一片農田，城市基礎設施基本是空白。區財政無力投入，造成投入不足，城市基礎設施迅速加強很難實現。
5、招商引資結構不優，農業項目招商難。由于農業生產風險大、周期長，農業項目招商難。去年以來，我區招商引進資金7.89億元，其中，農業引資額0.107億元，占總額的1.4％。
6、為“三農”服務功能不強。
三、意見和建議
1、在扶持農業產業化項目上與縣里同等政策待遇。我區作為一個農業區，同時又是一個新城區，農業產業化、工業化、城市化的要求更為迫切。在國家對農村基礎設施建設的扶持上，不能簡單地視同一般的城區，應重點給予扶持傾斜，至少要視同縣鄉給予同等扶持。當前我省即將進行農田基本建設試點，建議將我區列為試點縣區。
2、進一步加大農業基礎設施的投入。要集中一部分財力，加大對農村農田水利、交通、衛生、教育等基礎設施的投入，把近二十多年來的欠帳補上來。加大對農村義務教育的支持力度，義務教育支出主要應有國家和省級承擔。
根據州委、州人民政府在我縣召開的＊＊州核桃產業發展現場辦公會議精神及縣委領導的安排，為加快我縣核桃產業發展步伐，促進農民增收，財政增長，經主席會議研究決定，組織部分縣政協委員對全縣核桃產業現狀及發展對策作一次專題調研。為搞好專題調研，縣政協由經科委牽頭于5月30日召集了有關部門領導參加的會議，專題討論確定了調研提綱。并以政協辦發（2002）13號文件，向有關鄉鎮和縣級有關部門發送了《通知》和《調研提綱》。并組成了專題調研組，于6月10—30日對我縣的核桃產業現狀及發展對策作了專題調研，本次主要調研了河西鎮、太平鄉、龍潭鄉，隨機抽查了9個村、21個社、37個核桃生產農戶、3個核桃加工企業。并走訪了縣級各有關部門?，F將調研情況報告如下：
全縣核桃產業現狀
據中國科學院古生物研究所對縣境內出土的核桃化石的鑒定表明，早在公元前16世紀漾江流域就有大量核桃生長，漾濞是核桃原產地之一。
黨的以來，在省、州黨委政府的正確領導和各有關部門的支持幫助下，歷屆縣委、政府都十分重視核桃產業的發展，把培育核桃產業作為產業結構調整、培植支柱財源的大事來抓，在全縣上下已基本形成了“發展經濟和脫貧致富的潛力在山，希望在山，優勢在林果，重點是核桃”的共識，通過多年的努力，取得了較大成效。然而，在20多年的核桃產業發展進程中，有坦途也有曲折。在調查中群眾反映，群眾積極性最高，種植數量最多的是三個時期：一是1981年至1982年的農業生產承包責任制到戶時期；二是1991年至1992年縣、鄉村大辦以核桃為主的林果基地時期；三是2002年由于核桃嫁接苗滯銷和偷采濫購核桃枝條得到扼制，核桃價格最高時期。1995年以后，隨著國家加大了對貧困地區的扶持力度，實施西部大開發，各地投入大量資金興辦以核桃為主的綠色企業，核桃嫁接苗的市場需求量巨增。加之管理工作跟不上，群眾性的盲目發展（據有關部門統計2000年僅縣內生產嫁接苗就達1000萬株左右），致使河谷和半山區的很多核桃樹林遭到嚴重破壞，這是我縣核桃產業發展史上的一大“劫難”。因此，雖然全縣核桃面積和株數都在逐年遞增，但核桃產量卻增長甚微。
根據1998年核桃普查數據：全縣11個鄉（鎮）都有核桃分布，65個村中種植核桃的有64個村，占65個村的98%（現65個村都已有核桃種植）。種植核桃的農業生產合作社588個，占全縣636個生產合作社的92.5%，種植核桃的農業戶有14788戶，占全縣農業戶20069戶的73.7%，全縣有泡核桃17.26萬畝(172.6萬株)。通過近幾年的發展,到2001年底，根據統計全縣共有泡核桃24.86萬畝（248.6萬株），占云南省核桃種植面積466.7萬畝的5.3%，占大理州核桃種植面積70萬畝的35.5%,人均占有25株.在248.6萬株漾濞大泡核桃中，幼樹204.3萬株，占82.2%，初果樹26.4萬株，占10.6%，盛果樹12.3萬株，占4.9%，老樹5.6萬株，占2.3%。據縣統計局的統計：2001年全縣泡核桃產量224.6萬公斤，產值2276萬元（純收入2234萬元）。占農業產值16848萬元的13.5%，占林業產值2796萬元的81.4%。
1、核桃資源
本次調查太平鄉、龍潭鄉、河西鎮的9個村、21個社、37戶，共種植核桃11448株，戶均擁有核桃309株，人均69株。在11448株中，盛果樹596株，占調查株數的5.2%,初果樹3165株，占27.6%,幼樹7622株，占66.6%，衰老樹65株，占0.6%(詳見表1)。
據三鄉（鎮）填報共有核桃671633株，戶均擁有核桃103株，人均24株。其中盛果樹144685株，占總株數的21.5%,初果樹67885株，占10.1%,幼樹422846株，占63.0%，衰老樹36217株，占5.4%(詳見表2)。
泡核桃種植戶實地隨機調查情況表1單位:株
2、泡核桃產量
根據到戶調查，結果樹平均單株產量為5.91公斤/年，則推算出全縣的核桃產量為261.8萬公斤；根據三鄉（鎮）自報，結果樹平均單株產量為3.35公斤/年，則推算出全縣的核桃產量為148.4萬公斤(詳見表3、表4)；根據縣統計局2001年統計產量計算，結果樹平均單株產量為5.07公斤/年，全縣泡核桃產量為224.6萬公斤，縣政府對外交流數為470萬公斤，縣生物資源開發創新辦公室的統計數為105.86萬公斤,地方稅務局的核桃計稅產量為134.71萬公斤。全縣的泡核桃總產量究竟是多少？有必要再進一步的調查核實。
鄉（鎮）自報泡核桃生產情況表2單位:株
泡核桃種植戶產量實地調查情況表3單位:公斤、株
鄉（鎮）自報泡核桃產量表4單位:公斤、株
3、經濟收入
據調查的37個核桃種植農戶，銷售核桃總收入226120元，戶均6111元，人均1362元，占全縣農民人均純收入1260元的108.1%。核桃收入占家庭經濟總收入的49%（詳見表5）。其中,太平鄉核桃銷售收入達到10000元以上的有6戶，人均達4205元，最高的人均達到5000元。龍潭鄉核桃銷售收入達到10000元以上的有3戶，人均達2400元，最高的人均達到7500元。河西鎮核桃銷售收入最高的人均達到4000元。據調查的三個鄉（鎮）自報，6491個農戶(含沒有核桃的農戶),銷售核桃總收入6470514元，戶均997元，人均235元，占全縣農民人均純收入1260元的18.65%。核桃收入占家庭經濟總收入的13.54%（詳見表6）。
4、財政稅收
據調查的37個農戶，上交核桃農林特產稅總數為5183元，占上交稅費總數9196元的56.4%（詳見表5）；三個鄉（鎮）6491個農戶上交核桃農林特產稅總數為249679元，占上交稅費總數766157元的32.59%（詳見表6）。根據地方稅務局提供的數據，2001年全縣核桃（不含苗）計稅產量為134.71萬公斤，實征稅164.45萬元(其中生產環節征收108萬元,流通環節征收56.45萬元)，占全縣農林特產稅全年實征數377.56萬元的43.56%,占全縣農業稅收征收數577.35萬元的28.48%。2001年國家稅務局沒有對核桃加工企業征收增值稅，如按2001年“雙文明”考核中核桃加工企業上報的銷售收入7262萬元的6%計算征收增值稅，則應征稅435萬元。
泡核桃生產效益到戶實地調查情況表5單位：公斤、元
鄉（鎮）自報泡核桃生產效益情況表6單位：公斤、元
5、加工現狀
全縣核桃初級加工企業已發展到45戶，年加工500噸以上的加工企業5戶，100—500噸的10戶，100噸以下的30戶。全縣年加工干果7000噸以上，除本縣自產的以外，還有來自楚雄、保山、思茅、臨滄等地州及州內賓川、云龍、永平、巍山等縣的核桃。漾濞已初步成為國內具有一定規模的核桃加工貿易集散地。僅核桃仁加工一項，每年就解決了近1萬人4個月左右的就業問題，使全縣城鄉居民勞務收入增加近1600萬元。大理漾濞核桃有限公司現有職工47人，2001年生產“漾寶牌”核桃乳400多噸，開發并上市紙盒裝核桃花生乳、袋裝鮮核桃乳、核桃牛奶等新包裝產品，月銷售核桃乳等產品50噸左右，年實現利潤10萬多元，上繳稅收8萬多元，在原料加工中請臨時工100多人，付工時費11萬元。今年1-4月份預計可實現利潤13萬元，上繳稅收10萬元。
二、核桃產業發展的前景分析及存在的主要問題
（一）生產前景
1、土地資源豐富。全縣總面積1957平方公里，其中林業用地144900公傾,占77.7%,(在林業用地中無林地6221公傾,占林業用地的4.3%)；農業用地33904公傾，占18.2%，牧業用地3126公傾，占1.7%；其它用地4518公傾，占2.4%。據縣森林分類經營區劃調查，公益林面積103249公傾，占林業用地的71.4%，商品林41429公傾，占林業用地的28.6%。據縣退耕還林規劃，全縣退耕還林還草面積61600畝，其中還林面積為43000畝。特別是在加入WTO后，由于糧食價格下降，山區農民寧愿把常耕地拿出來種植核桃。在調查的37戶農戶中，就有25戶在常耕地內種植了核桃，還有12戶年內也準備在201畝常耕地內種植核桃，此外,這37戶有981畝荒山荒坡可以種植核桃。
2、生產潛力較大。改革開放以來，核桃價格一直是穩中有升，群眾種植核桃的積極性越來越高。據調查分析，現有核桃樹齡結構是老樹和盛果樹少，幼樹和初果樹多。如對核桃園進行科學管理，增加核桃生產的科技含量，加大技術和肥料投入，26.4萬株初果樹在3—5年內產量將增長1.5倍。204.6萬株幼樹將有一半以上掛果，12.3萬株盛果樹產量將增加三分之一，到“十五”期末實現全縣的核桃產量產值翻番將是指日可待。
（二）市場前景
我國核桃（包括山核桃）種植面積達1376.3萬畝，2億株左右，其中結果樹約6000多萬株，1990年以來年平均產量15—17萬噸，僅次于美國，居世界第二位。云南省核桃產量3.4萬噸左右，占全國總產量的22.7%。漾濞核桃產量為4700噸(政府對外交流數)，占全國核桃產量274246噸的1.7%，占全省60452噸的7.8%(全國和云南省的核桃產量參考楊源編著的《云南核桃》一書中1999年的統計數)。近幾年全國核桃生產發展很快，如以每年5%的遞增率計算，10年后我國核桃產量將達到44.67萬噸。
核桃是我國歷史上重要的出口商品。1990年以來，年出口核桃果4000—5000噸，核桃仁8000噸。漾濞大泡核桃，主產區在大理州，每年出口量在3000噸以上，占云南省核桃出口總量的70%，我縣每年出口核桃2000噸以上，占大理州核桃出口量的67%。
隨著世界各國經濟的發展和人們生活水平的逐步提高，人們對核桃保健、醫療價值的認識，核桃加工業將不斷興起，國內外對核桃的需求量將不斷增加。再過10年，國際市場上核桃需求量將上升到100萬噸左右，中國的消費量將上升到24萬噸。
在創漾濞核桃品牌方面，一些個體私營企業主已作了極大的努力。如伊斯蘭僑茂食品有限公司申請了“漾濞核桃”包裝專利，團山發展有限公司注冊了“團山牌”核桃商標。漾濞核桃品牌是一筆巨大的無形資產，是漾濞人民的寶貴財富.
（三）存在的主要問題
1、思想認識和工作力度不到位。制約我縣核桃發展的因素固然很多，但思想認識和工作力度不到位是關鍵所在。據調查分析，其差距主要是：
（一）滿足現狀，發展緩慢。一些領導干部認為，在漾濞培植核桃支柱產業，由于氣候資源優越，種植經驗豐富，已不成問題，領導可抓可不抓，群眾自己會發展。致使各級政領導對培植核桃產業重視不夠，督促檢查和指導服務跟不上，發展緩慢。
（二）重造輕管，效益不佳。一些干部群眾只顧完成當年上級下達的項目和計劃種植任務，忽視了種植后的扶育管理，致使新種植的核桃如同“猴子搬包谷”，得的少，失的多；
（三）短期行為，無長遠打算。部分干部群眾只圖吹糠見米、立竿見影之效，認為種植核桃周期長、見效慢，是前人栽花后人享福，常常是一般號召多，真抓實干少；
（四）創業精神差，發展不平衡。僅就一些核桃適宜區范圍內的農戶而言，有艱苦創業精神，能吃苦耐勞的農戶，種植核桃千株以上。反之，有的農戶就沒有新發展一片或幾株象樣的核桃樹，甚至連集體承包的盛果樹也尚未管理好，形成極大的反差，發展不平衡。
2、現有核桃園經營管理粗放，核桃生產技術推廣滯后。多年來，雖然山區群眾種植核桃的積極性高，但由于肥料和資金投入跟不上，缺乏科學管理技術，種植10多年的核桃樹還不結果，或結果很少，造成了廣種薄收。在調查的37戶農戶中，98%以上的農戶沒有對核桃樹進行常規的修剪和病蟲害防治，導致核桃產量低、質量差。
根據實地調查，漾濞大泡核桃進行規范化管理的7年生產量為5公斤/株，13年生的8.3公斤/株，50年生以上的可達500公斤/株。以規范化管理三個年齡段的平均產量171公斤/株計算，全縣12.3萬株盛果樹,應產核桃2103萬公斤。而根據本次到鄉的調查數據，結果樹平均單株產量只有5.07公斤；到戶調查按結果樹平均單株產量只有5.91公斤。按常規管理水平，10年生的產量為2.3公斤/株，15年生的產量為4.2公斤/株，50年生以上的262.9公斤/株,以常規管理三個年齡段的平均產量89.8公斤/株計算，全縣12.3萬株盛果樹,應產核桃1104萬公斤。
根據云南省林科院漾濞核桃研究站的測定：12年生漾濞大泡核桃在只耕作不施肥的園地里單株結實量為119個(1.32kg)，進行施肥的單株結實量1605個(17.8kg)，不耕作不施肥的只有6個(0.07kg)，在耕作施肥的基礎上進行修剪整形的單株結實量為2300個(25.6kg)，不經修剪整形的單株結實量只有170個（1.9kg）。由此可見，經科學管理的漾濞大泡核桃結實量是未進行科學管理的365.7倍。據秀嶺地區的實測：經科學管理6年生漾濞大泡核桃單株產量可達400個（4.4kg）。如對我縣的現有核桃低產林進行技術改造，漾濞的核桃年產量可以翻一番。
3、加工水平低下，產品品種單一，增值不明顯。漾濞核桃絕大部分主要是加工成核桃仁銷售，精加工的產品不多，科技含量不高，資金投入不足，市場營銷跟不上。如，“傻哥”牌核桃系列食品、團山牌系列食品，雖然風味較好，但因包裝及市場營銷問題，始終上不了規模，上不了檔次。
4、核桃市場混亂，經營效益不佳。由于缺乏統一的營銷系統，盡管漾濞核桃品質優良，但因缺乏信息和科學的市場預測，中間商多，造成搶購搶銷的混亂局面，導致抗市場風險能力低，沒有體現出最佳效益。
5、扶持政策的落實兌現和稅收征管工作有待進一步規范。調查中反映，近年來核桃生產扶持資金由于財政困難，未能及時足額兌現到農戶手中。核桃特產稅由于征收基數不穩定，群眾有顧慮，導致統計上報的核桃株數、產量不實、加工銷售環節稅收流失，難以做到應收盡收。
6、核桃掠青現象普遍存在，嚴重的影響了核桃的產量和質量。調查中反映，正常年境，核桃的收打時節在白露前后10天左右，但是，為防止偷盜和降低守護成本，采收過早，既影響當年的質量又影響來年產量。導致很多地區核桃產品質量差，商品價值低。
7、多數群眾不樂意種植嫁接苗，傾向于先植實生苗再嫁接的傳統方法，延長了核桃掛果周期。種植核桃嫁接苗有種植規范，便于管理，樹型好，早實、豐產的特點。但是，嫁接苗的培育，有很多重要環節必須嚴格把握，無論哪個環節把握不好，都會直接影響嫁接苗的質量及種植成活率。其次，因嫁接苗的嫁接部位較低，如栽種時栽得過深，會使嫁接口經常遭受病蟲害的危害。加之嫁接苗有早實的特點，因結實后肥料跟不上會導致樹體衰弱，變成小老樹。由于這些問題存在，在群眾中造成負面影響，致使很多群眾不信任嫁接苗，而采用點播鐵核桃果或實生苗移植后2—3年再進行方塊芽接，認為這樣做核桃樹生長快、壽命長，但卻沒有意識到結實晚，延誤了幾個結果年頭。嫁接苗移栽，如管理得好，5年已開始掛果，7年可產200多個，但實生苗移植后嫁接的還沒有掛果。經調查光明核桃林場栽種的嫁接苗，與同年栽種的實生苗移植后第二年采用方塊芽嫁接的核桃進行比較：用嫁接苗種植的平均單株產量為112個，實生苗移植后嫁接的平均單株產量為44個。
8、核桃烘烤質量亟待提高，我縣90%以上的核桃產區用傳統的辦法烘烤核桃，一是烘烤的數量有限，不適應種植大戶所需；二是烘烤時間較長且危險，容易變質和發生火災。造成核桃品質等級低，銷價低，使核桃的商品價值得不到充分體現。
9、培育核桃嫁接苗過濫，制約了核桃產業的發展。一度時期，由于核桃嫁接苗生產管理失控，致使一部分地區近20年來種植的核桃樹，中、幼齡樹被過度采枝，甚至個別的被攔腰砍斷或整株砍倒采枝。既破壞了漾濞核桃種質資源，損害了群眾利益，又影響了漾濞核桃產量、質量和聲譽。
三、加快核桃產業發展的對策
針對全縣核桃產業培植中存在的制約因素，建議在今后工作中采取以下措施：
1、繼續深化對縣情的認識，樹立培強做大核桃產業的責任感、使命感和緊迫感。
全縣自然條件優越，物種資源豐富，十分適宜核桃生長。漾濞核桃早在1979年全國核桃技術協作會議上，榮獲“全國質量評比第一”、“全國縣級人均占有量第一”的榮譽，1995年又被國務院發展研究中心認定為“中國核桃之鄉”。這些殊榮的獲得使漾濞核桃如同錦上添花，為培植核桃產業和創造漾濞核桃品牌奠定了堅實的基礎。然而，隨著時間的推移，漾濞核桃又將面臨新的挑戰，周圍的地、州、縣市又大有趕超之勢和取而代之的可能。因此，我們全縣人民，特別是各級領導干部，務必保持清醒的認識，樹立危機感和緊迫感，堅決貫徹縣委、縣政府提出的“全縣經濟工作始終堅持著力培植核桃、畜牧、烤煙、生物資源開發創新四大支柱，大力發展水電、礦冶、旅游、食品四大產業，把漾濞建成綠色經濟強縣”的戰略思路，把培植核桃產業作為德政工程來抓，作為調整農村產業結構，實現農業增產，農民增收，財政增長和農村穩定的主導產業，優勢產業和特色產業常抓不懈。要樹立漾濞核桃的品牌意識，舉全縣之力維護品牌信譽，利用品牌優勢，發揮品牌效益。
2、進一步加強組織領導，加快林業科技隊伍建設。
縣、鄉（鎮）應將原設立的核桃生產基地領導組，改設為核桃產業培植工作領導組，并由政府一名主要領導任組長(能設專職核桃副縣長、副鄉（鎮）長更好），專門負責抓好此項工作。領導組下設辦公室，由林業局、農業局、生物開發辦、扶貧辦抽出得力干部和技術人員負責日常工作。類似培植烤煙和苦良姜產業一樣培植核桃產業，由過去的只管“造”不管“效”變為對核桃造林、撫育管理、產品加工銷售全面負責。
加快林業科技隊伍建設，一是要加強業務培訓，努力提高業務素質；二是要加大投入，購置配備必要的交通工具、藥械等；三是要在勞保、出差、下鄉補助等方面與同行部門一視同仁；四是有天保工作站的鄉（鎮），林業站的工作任務應以培植核桃產業為主。
3、進一步清理和完善扶持政策，加大核桃產業的培植力度。
（1）繼續鞏固和加強對圃育核桃嫁接苗木生產的監督管理，持之以恒地堅決打擊盜采、濫購、倒賣泡核桃枝條的破壞行為，確保核桃生產有一個良好的外部環境。
（2）制定《漾濞核桃產業培植獎勵辦法》，鼓勵招商引資或自籌資金興辦核桃系列綠色企業或加工企業。
利用每年核桃農副產品交易會的契機，公開進行兌現獎勵。獎勵范圍：一是自籌資金創辦核桃系列綠色企業、種植大戶、加工企業和加工大戶；二是各級黨政領導、林業科技人員、稅務干部以及維護林區治安的林業公安干警、護林人員中有特殊貢獻者。
獎勵方法是：對興辦綠色企業主和種植大戶實行年終產量、質量達標獎；加工企業和加工大戶實行上繳稅利達標獎。
（3）禁止任何單位和個人，生產核桃子芽嫁接苗。堅決杜絕子芽嫁接苗用于核桃基地造林。
（4）對近幾年來核桃扶持資金的使用情況作一次全面的檢查，堅決按扶持政策將扶持資金落實兌現到戶。
（5）發揮我縣宣傳工作優勢，加強宣傳報道工作，《大理日報·漾濞版》應開設《漾濞核桃專欄》。
4、注重加強對現有核桃樹的撫育管理和技術改造，重點抓好核桃果園新技術推廣應用，努力提高全縣核桃產品的產量和質量。
全縣現有的12.3萬株盛果大樹中，有50%左右由于立地條件差和管理粗放等原因導致核桃產量低，品質差。還有204.3萬株幼樹還沒有結果，26.4萬株初果樹還未進入盛果期，增產的潛力很大。因此，撫育管理好現有核桃樹是加快我縣核桃產業發展在近期內快速提質增效，實現核桃產業富民富縣的最佳捷徑。各級各部門領導應引起高度重視，切實加強對現有核桃樹的撫育管理和技術改造，增加經費投入，提高科技含量。制定適合本地實際的核桃生產技術規程，在幼樹撫育、老樹復蘇、品種改良、病蟲害防治以及采收時期等關鍵技術環節上，既要做好宣傳發動工作，又要利用經濟杠桿的調節作用，必要時采用行政干預來規范果農行為，向管理要產量，向管理要效益，以確保核桃產品的產量增加，質量提高。
5、實現優質品種化栽培，建立優質核桃生產基地。
60年代以前，我國是世界上傳統的核桃出口大國，70年代開始，美國、土耳其等國家實行了核桃的品種化栽培，產量和產品質量都有了飛躍性提高，以強大的優勢擠占了國際核桃市場，一躍成為核桃出口大國。而我國的出口量則下降到世界貿易總量的20%—30%，價格也比美國低30%以上，因此，品種化栽培是大勢所趨。實行核桃品種化栽培，就是要選擇適合本地種植的優良品種，實行區域化種植，不斷更新改造劣雜品種，走基地化生產的道路。
6、堅持實地適樹原則，實行分類指導管理。
培植核桃產業要講求實地適樹的原則，不同的海拔地區栽種不同的適生品種。首先必須妥善處理好退耕還林，保護生態與發展核桃的關系。把發展核桃同旅游景點的開發、利用相結合。其次是要針對山區氣候多樣性特點，把握好宏觀決策，做好統一規劃，采取多層次利用，建立綜合農業立體開發模式。注意保護上層、建設中層、開發下層。建議在不宜耕作的地塊和不宜種植泡核桃的無林地（2400米以上），大力發展抗逆性強，生長快，木質優良的鐵核桃林。在中海拔地區，大力提倡用坡坎田或常耕地種植優質大泡核桃。低海拔干熱地區（1500米以下）種植美國山核桃。
7、加大投入力度，提高科技含量，增強發展后勁。
一是我縣應有計劃地鼓勵和支持核桃種植（加工）大戶購買熱風爐烘烤核桃，逐步改善和淘汰一家一戶傳統的煙醺火烤法，嚴把核桃產品的第一道質量關。
二是鼓勵和支持核桃種植大戶種草養畜，走果、草、畜、菜綜合發展的道路。
三是縣財政每年應從農林特產稅收中安排10%的資金，用于核桃生產、烘烤及包裝等精深加工技術研究和應用技術的推廣工作，逐步增強核桃產業的發展后勁。
8、建立集中統一的核桃加工經營機制，提高抵御市場風險能力和競爭能力。
在核桃產品的生產經營上，我縣應走產業化經營的道路，建立不同程度的產、供、銷一體化產業鏈。目前，我縣應盡快組織核桃生產戶、加工戶、綠色企業和加工企業，成立《漾濞核桃行業協會》或《漾濞核桃集團公司》，在縣核桃產業培植工作領導組辦公室的業務指導和技術幫助、信息服務下，重點組織和協調好核桃加工經營工作，要多渠道籌集資金注冊《漾濞核桃》商標，并進行市場營銷，直接進入較高級別的市場（如上海等國內市場），或直接打入國際市場。使核桃商品直接銷售到消費者手中，以獲取最佳效益。因此，縣級有關部門要利用自身優勢，發揮應有作用，規范縣內市場、開拓國際市場、暢通核桃產銷渠道，避免無序競爭，提高競爭能力，利用本縣的資源優勢和漾濞核桃品牌效應，不斷培強做大漾濞核桃產業。
9、規范稅收制度，把核桃產業真正培植成為富民富縣的支柱產業。
一、海西州農業產業化發展現狀及特點
近年來,隨著農牧區經濟發展,海西州農業結構的市場化趨勢日益明顯,農業產業化發展呈現三個特點。
(一)農業以傳統的糧食作物為主向特色農業轉變。海西州按照“穩定糧油、擴薯增菜、大力發展枸杞”的發展思路,積極引導農民發展特色農業,加快農業產業化經營步伐。目前,形成了雙低油菜、無公害蔬菜、枸杞等三大農業特色產業,占地區總播種面積的60%。2008年,第一產業完成增加值7.03億元,全州農牧民人均純收入3724.82元,比上年增長21.8%。農村居民人均生活消費支出3562.36元,比上年增長34.6%,恩格爾系數44%。
(二)農業產業化企業由分散型向規?；D變。目前,海西州農業龍頭組織已見雛形,生產基地初具規模。近年來重點培育了具有較強經濟實力和輻射帶動能力的農業產業化龍頭企業11家,其中國家級龍頭企業1家,省級龍頭企業1家,州地級龍頭企業9家,對農業產業化經營起到了一定的示范效應。各地以資源為基礎,積極擴大農業產業化經營范圍,陸續形成了一批適應本地區資源優勢和特點的農產品生產基地,如以德令哈、格爾木市郊為主的蔬菜生產基地;以都蘭縣夏日哈、察蘇鎮為主的青稞豆類生產基地;以德令哈市、烏蘭縣、都蘭縣為主的中藏藥材基地和牧草產業基地。
(三)農村專業經濟合作組織成為農業產業化的重要力量。截止目前,全州共成立各類農牧民經濟合作組織206個,涉及蔬菜種植、絨山羊繁育、牛羊養殖和食用菌栽培等多個領域。同時各地以發展農牧民專業合作經濟組織為載體,積極探索經營模式的創新,大膽嘗試土地承包經營權流轉新機制,取得了較好的經濟效益和社會效益。
二、金融支持情況
海西金融機構將農業產業化作為支持重點,不斷改進金融服務方式,有效促進了農業產業化經營和農村經濟的持續發展。截止2009年上半年,全州農業貸款余額6.04億元,向農業產業化龍頭企業發放貸款2378萬元。
(一)金融助推特色農業成效顯著。以格爾木市為例,格爾木市將枸杞定為今后5年發展的重點特色產業,并以大格勒鄉、郭勒木德鎮、烏圖美仁鄉為中心,計劃在5年內使枸杞種植達到7萬畝。2008年完成種植規模為20000畝,植苗800萬株,總投資8440.48萬元,其中銀行貸款3000萬元,占項目總投資的35.54%。德令哈市農村信用社采取“公司+農戶”的方式,以支持特色產業鏈發展農業產業化“龍頭企業”為重點,已累計向青海雪旺薯業科技發展公司發放馬鈴薯收購貸款900萬元,收購馬鈴薯2.1萬噸,全力支持了農村特色經濟的發展,受到當地政府和農民的好評。
(二)創新信貸模式,支持農業專業合作社發展。全州涉農金融機構在滿足農牧生產生活信貸戶資金需求的同時,以產業結構調整為重點,從過去單一支持種養業的“小農模式”中解脫出來,樹立“大農業”觀念,創新農業專業合作社支持模式,加大信貸投入。如烏蘭縣農村信用社運用“農村信用社+擔保公司+合作社”的貸款模式,為豐農薯品專業種植合作社提供了300萬元貸款。今年上半年,農業銀行海西州分行運用“農業銀行+擔保公司+合作社”的模式,累計向德令哈市金蘭牲畜養殖專業合作社、梅花養殖專業合作社、玉蓮種植養殖專業合作社等18家專業合作社發放貸款40多萬元,有效支持了農牧業經濟合作組織的發展,推動了農業產業化進程。
三、金融支持海西州農業產業化發展存在的問題
(一)風險集中制約農業產業化的信貸投入。農業產業化使分散的生產經營個體形成了農業生產鏈條,同時也客觀促使原本分散在個體單位的風險,集中成為一個行業、一個項目、一個地區的整體風險,尤其是大型農業企業一旦經營不善,其帶來的損失將更為巨大,一定程度上抑制了金融機構對農業的有效信貸投入。
(二)現有金融服務不能適應農業產業化企業的資金需求。一是貸款期限結構不合理。農業產業化企業的資金需求具有季節性強、流動資金需求量大且占用時間長等特點,而農村金融機構出于風險防控考慮,更愿意提供短期信貸資金。信貸投放期限與農業產業化龍頭企業發展的資金需求不相適應。二是金融服務層次低。農業產業化企業和專業化農戶所需的資信評估、保函、信用證等金融服務難以得到有效滿足。
(三)信用評級體系亟待解決。目前,海西州農業產業化企業多為中小型企業,且處于創業成長期,由于信用擔保體系的不健全和銀行對信貸資金風險控制要求的不斷提高,對于面臨自然和市場雙重風險的農業產業化龍頭企業來說,獲得貸款的門檻較高,而已有的政策性貸款在實踐中也很難落實,直接制約了龍頭企業的發展壯大。
四、推進金融支持農業產業化快速發展的建議
改善農業產業化金融服務,重要在于構建一個適應經濟發展的完整的金融服務體系,除了農業產業化企業本身要強練內功外,金融部門要堅持促進農民增收與加強自身發展相結合的發展方向,因地制宜,積極轉變經營觀念,不斷強化服務農業產業化經營的意識,通過有效的信貸投入,更好地推動農業產業化經營向多樣化、綜合化、個性化發展。
(一)拓寬多元化融資渠道,增加有效資金供給。農業銀行要以股份制改革為契機,重塑支農地位,適應農業產業化發展需求,下放信貸授信權限,合理布局農村服務網點,努力開拓農村信貸業務。農業發展銀行要發揮政策性金融的優勢,加大對區域龍頭企業的信貸支持,在擴大商業性業務中找準自身的市場定位。農村信用社要逐步實現信貸支持由傳統農業向現代規模農業、由原材料生產初級階段到產品深加工階段的轉移,積極開展差異化信貸服務。在信貸產品研發、抵押擔保手續、審批環節、風險控制等方面,貼近農業、方便農民,真正發揮合作金融的優勢。同時,加快農村小額貸款公司等“四類機構”的組建步伐,放寬民間借貸限制,緩解農業產業化企業生產經營的資金壓力。
(二)加快農業風險補償和擔保機制建設,減輕金融支持農業產業化發展的風險壓力。一是要盡快建立完善以政策性農業保險與財政補助相結合的保險和再保險體系,通過財政資金補償機制,鼓勵商業保險公司開展農業保險業務,以分散金融機構信貸風險。二是建議采取政府扶持、企業運作的方式組建擔保公司,重點解決農業龍頭企業的貸款擔保問題,適當降低產業化企業的擔保門檻,為企業解決短期流動資金需求,為龍頭企業提供融資擔保服務。
第一條為進一步規范我縣特色農業產業發展實施過程和驗收程序，建立健全驗收制度，保質保量地完成特色農業產業發展項目建設任務，特制定本辦法。
第二條實施范圍及申報主體
經縣委、縣政府同意實施，且符合《縣特色農業產業發展扶持辦法（試行）》規定的產業發展類扶持項目。農業特色產業發展扶持項目的申報主體為村民委員會。
第三條驗收原則及要求
1、實事求是，科學嚴密，數字準確，資料齊全。2、公開、公平、公正。3、分步實施，逐步驗收，過程監督。4、實行鄉鎮初驗、縣級復驗，分級負責的檢查驗收制度。
第二章實施程序
第四條立項
申請特色農業產業發展立項的，應在每年6月底前提出立項申請，明確秋季和次年春季栽種計劃。申請立項的栽種小班連片面積應達到50畝以上（核桃高接換頭的除外）。申報主體提出的立項申請，經鄉鎮審查匯總后上報縣級主管部門。縣級主管部門對涉及的立項申請進行審核匯總并簽署意見后報縣特色農業產業發展領導小組辦公室?？h特色農業產業發展領導小組辦公室對全縣情況進行復核匯總后報縣特色農業產業發展領導小組審批。
第五條組織實施
縣政府與鄉鎮簽訂目標責任書，鄉鎮與涉及村簽訂目標責任書。鄉鎮按照立項批復，組織收取項目區農戶的保證金，指導農戶按照技術標準進行栽種,加強“樹木補植、病蟲害防治、松土除草、施肥澆水、整形修剪”等后續管護，嚴禁套種高稈作物。
第六條初驗
一、鄉鎮組織轄區內項目的初驗收。
（一）鄉鎮繪制詳細小班平面示意圖。原則上以50畝為一個小班圖，小班圖繪制成地塊示意圖，包含相對固定的道路、建筑物等，地塊應標注編號。地塊編號、戶主姓名、地塊面積、栽種品種、株數、小地名等詳細信息以表格形式列在地塊示意圖后。
（二）鄉鎮成立專班，會同村、組負責人、戶主組成初驗收小組，按照技術標準，依據小班圖對產業發展內容進行100%初驗收，栽種品種、栽種質量、栽種面積、成活率、合格率、地塊位置示意圖由四方責任主體現場簽字、按手印予以確認；因其它原因戶主拒絕簽名的，須注明拒簽原因并上報說明。初驗收不合格的，應責令農戶進行整改。整改不合格的不納入復驗范圍。
二、公示
鄉鎮初驗收結果（縣特色農業產業發展初驗花名冊）在村、組公示欄進行公示，公示時間不少于5個工作日，接受實名監督、舉報。如對公示存在異議，應由鄉鎮進行復核。
第七條復驗
一、申報
完成初驗收的鄉鎮可從每年5月開始向縣產業特色農業產業發展領導小組辦公室書面申請復驗。
二、栽種質量復驗
縣特色農業產業發展領導小組辦公室組織縣農業局、縣林業局、縣財政局等相關部門組成驗收組，對各鄉鎮小班、地塊進行逐級隨機抽樣復驗。抽樣比例不低于30%。復驗表冊須由縣特色農業產業發展驗收組、鄉鎮、村三方簽字方可生效。復驗中，如發現不合格的，則暫停對該鄉鎮驗收。給鄉鎮一次整改機會，待整改完成后再向縣特色農業產業發展領導小組辦公室書面申請驗收，如驗收再不合格，則取消該鄉鎮項目扶持。
三、公示
復核結果（縣特色農業產業發展復驗花名冊）在鄉鎮公示欄進行公示，公示時間不少于5個工作日，接受實名監督、舉報。如對公示存在異議，該鄉鎮驗收、資金撥付工作暫停進行，待核實清楚后重新啟動。
第八條資金申報
鄉鎮向縣特色農業產業發展領導小組辦公室書面申請資金撥付，申請須附初驗表冊、復驗表冊和公示的相關圖片資料（如公示后有變動的，須同時上報變動前后的圖片資料）。
第九條資金撥付
縣特色農業產業發展領導小組辦公室匯總審核確認，報縣特色農業產業發展領導小組和縣財經領導小組同意后，由縣財政撥付資金至鄉鎮專項資金專戶，再由鄉鎮采用“一卡通”或支票形式兌付。林業產業新發展的花椒和核桃撫育管護兌現采取以物代補方式，由政府統一采購農藥、肥料等物資，交由鄉鎮發放。
第三章檢查驗收的技術、質量標準
第十條林業產業
一、整地方式、栽培技術是否達到技術標準。核桃窩子的規格為80×80×80厘米，花椒窩子的規格為40×40×40厘米。
二、栽植密度為核桃22株/畝，株行距為5米×6米；花椒110株/畝，株行距為2米×3米。
（一）核桃高接換種撫育管護按面積計算，面積以農戶實際嫁接株數、除以每畝22株的密度計算。
（二）核桃高接換種嫁接芽數以驗收合格嫁接芽數為準，10年生以下的核桃每株3—5芽；10年生以上的核桃每株10—20芽，超過標準的一律不予驗收。
三、質量標準
（一）苗木標準：苗木健壯，無檢疫性病蟲害，無機械損傷，根系完好；花椒要求苗高25厘米以上，地徑0.3厘米以上；核桃以嫁接口計算要求苗高20厘米以上，地徑0.8厘米以上，嫁接口愈合良好。
（二）栽植要求：要求集中成片（零星面積不納入驗收范圍），放線栽植。按技術標準定植穴要回填表土20厘米—30厘米，施入基肥；栽植時分層踩緊，澆透定根水，覆蓋一層疏松土壤；栽植后掏出樹盤并覆蓋。
（三）造林標準新建園：當年造林成活率≥85%為合格面積，65%—84%為補植面積，≤64%為失敗面積，項目完成后幼林保存率達到80%以上。低產園改造：成活率分枝（芽）成活率和株成活率兩種。枝（芽）成活率≥70%為合格面積，40-69%為補植面積，≤39%為失敗面積；株成活率≥85%為合格面積，60-84%為補植面積，≤59%為失敗面積。改造合格面積良種率（按株）必須達到90%以上。（四）凡間套種高桿農作物的一律為不合格面積。
四、管護要求
撫育管護時間從苗木栽植開始計算，連續管護3周年。管護內容為：
（一）樹木補植。經補植后，花椒密度應達到110株/畝，核桃密度應達到22株/畝。
（二）病蟲害防治。冬季石硫合劑刷白花椒、核桃主干，春、夏季開展食葉害蟲及其它病蟲害防治。
（三）松土除草。及時清理樹盤周圍妨礙生長的雜草并疏松土壤。
（四）施肥澆水。每年施肥1—2次，春季、夏季生長期施速效氮、磷肥，秋季施有機肥或磷、鉀肥。遇到天氣干旱時，要增加澆水次數，確保樹木正常生長。
（五）整形修剪。根據樹木長勢，每年春季或冬季進行一次整形修剪。
（六）間套種?；ń?、核桃產業基地禁止間套種高稈作物。
第十一條農業產業
一、栽植要求
枇杷、紅富士蘋果定植密度為株距3米、行距4米，每畝株數在56—70株之間，定植穴長寬深均為1米；要求每穴施腐熟有機肥或秸稈等30—50公斤，或烘干雞屎糞5公斤，磷肥2.5公斤，與表土混合均勻施入定植穴的下層，或一層肥料一層土壤，至離土面約30厘米處時不再施入肥料；土壤回填時，穴土要全部填入，填完穴土后，土面呈高出地面的饅頭形；蘋果栽植前定干，定干高度40—60厘米，要求定干口以下有3—5個飽滿芽，用油漆或薄膜封頭。枇杷減去主干幼嫩部分，用油漆或地膜封頭，減去苗木上每片葉的1/2—2/3。栽植成活后，在40—50厘米處定干；苗木栽植時要理順苗木根系，覆土高度在嫁接口以下至少2厘米處，將樹干周圍土壤踩緊，使根系與土壤緊密接觸；樹盤覆膜：地膜大小以能覆蓋住樹盤為宜，面積約為見方1米。
二、栽植規模
要求連片規模在50畝以上（零星面積不納入驗收范圍）。
三、苗木標準
苗木健壯，無檢疫性病蟲害，嫁接口愈合良好，根系完好，須根3根以上，紅富士蘋果要求苗高60厘米以上，直徑0.5厘米以上；枇杷要求苗高45厘米以上，直徑0.6厘米以上；黃果柑要求苗高50厘米以上，直徑0.5厘米以上。苗木符合質量規格，剔除弱、病苗，解除嫁接口處薄膜。四、成活率要求長勢良好，成活率達到90%以上。五、果樹間作：在果樹行間可間作矮稈作物或綠肥植物（大豆、豌豆、花生、生姜、三葉草、黑麥草等），嚴禁種植玉米、高粱、有架四季豆、有架豇豆等高稈作物，凡間套種高稈農作物的一律視為不合格面積。
第四章檢查驗收方法
第十二條驗收比例及樣本抽取方法
所有項目，由各項目鄉鎮組織力量以戶為單位全面初驗，縣級復驗采用對各鄉鎮小班、地塊進行逐級隨機抽樣復驗。抽樣比例不低于30%。
第十三條成效檢查
一、面積檢查
（一）鄉鎮初驗要以戶為單位深入地塊詳細檢查驗收，并繪制小班平面示意圖。
二、成活率檢查
（一）統計小班地塊內的死亡株數、成活株數計算成活率。
（二）瀕臨或生長衰弱無成活希望的幼苗，按死株記載；檢查工作開始后新補植幼苗，不計成活率。
第十四條統計匯總
一、成活率計算
（一）初植密度達到設計造林密度的：成活率=（成活株數÷初植株數）×100%（保留1位小數）
（二）初植密度達不到設計造林密度的；成活率=（成活株數÷設計造林密度）×100%
二、小數的取舍
（一）面積以畝為單位，取整數；株數均取整數。
（二）成活率百分數保留1位小數。
第十五條驗收結果確認
鄉鎮、縣級檢查驗收合格的，經驗收小組成員簽字認可后，應填寫驗收表及匯總表，分別存放鄉鎮、業務主管部門和特色農業產業發展領導小組辦公室，并作為項目資金申請的依據。第五章鄉鎮和部門職責
第十六條鄉鎮職責
1、負責本轄區內種植業發展年度計劃的制定和申報。2、負責本轄區內農戶種苗保證金的收取、保管和退還，組織指導特色產業發展。3、負責本轄區內特色產業栽種、管護的初驗收，繪制小班圖，填寫初驗表冊，上報相關材料，申請縣級復驗。4、負責配合縣級復核，提供購買苗木的收據或發票，編制初驗結果公示表并進行公示。5、負責填報資金申報表。6、負責發放農戶扶持資金。7、負責撰寫特色產業發展工作總結。8、負責對其它申請項目進行初審。9、收集整理涉及資料并存檔。
第十七條縣農業局、林業局職責
1、負責組織專業技術人員包片對鄉鎮栽種技術把關指導。2、負責接受鄉鎮復驗申請并參與縣級復驗收，填寫復核相關表冊。3、負責指導復驗結果不合格的鄉鎮進行整改。4、負責對全縣栽種數據、補助資金進行匯總并報縣特色農業產業發展領導小組辦公室。5、負責接受鄉鎮上報特色產業發展項目資金申請表并進行審核。6、負責對涉及的其它申請項目進行初審并進行審核。7、撰寫工作總結，收集整理相關資料并存檔。
第十八條縣特色農業產業發展領導小組辦公室職責
1、牽頭組織復驗驗收，對申請復驗鄉鎮進行復驗。2、接受縣農業局、縣林業局轉報相關鄉鎮資金申請表，進行審核后報縣特色農業產業發展領導小組審批。3、接受其它扶持項目資金申請，審核后報縣特色農業產業發展領導小組審批。4、向縣特色農業產業發展領導小組匯總上報栽種數據、補助資金。5、牽頭對鄉鎮、部門栽種工作情況進行考核評估并提出考核評估意見，報縣特色農業產業發展領導小組兌現工作獎勵。
第十九條縣財政、審計、紀檢監察職責
1、縣財政局負責按程序撥付資金并對資金進行財政監督。2、縣審計局按照法定程序對項目資金進行審計監督。3、縣紀檢監察部門對相關鄉鎮和部門履職情況進行監督。第六章相關責任
第二十條復驗不合格又拒不整改的，扶持資金不予兌付，保證金不予退還。
第二十一條鄉鎮收取的保證金在縣級復查驗收合格后退還農戶。
農業產業有“特色”、有“優勢”，產品才能有市場。發展農業產業要結合地域實際情況，經過科學論證，精心篩選，然后確定產業項目。不能無分析判斷、無規劃設計、無效益預期，盲目做出產業實施項目決定，最后將農業產業發展項目變成“虎頭蛇尾”、不了了之的爛攤子。
（一）全面評估產業發展環境
精確進行環境評估，精準遴選產業項目至關重要。要專門邀請農業專家對區域特點、地形地貌、海拔高度、氣候類型、氣溫特征、交通區位等各種環境因素進行科學、客觀的分析和評估。項目落地究竟屬于西北內陸還是東南沿海，是山地丘陵還是平原地帶，是海洋性氣候還是沙漠性氣候，區域平均海拔多少，年平均氣溫多少，交通區位優勢是否明顯等。充分考慮環評因素，正確確定農業產業發展項目。
（二）準確定位產品特有屬性
在特定的自然環境里才能產出某種農產品，或者產出的農產品獨具其它區域產出的該產品所不具有的特性。經小規模試驗，對產品進行專業分析和認證，如果確實具有稀缺性，而且使用價值高，接下來就可以投入批量生產。如：低溫潮濕的二陰山區發展高原夏菜、溫室蘑菇等種植業和牦牛、小尾寒羊等養殖業；在高溫干燥的沙漠地帶發展梭梭、肉蓯蓉等節水耐旱種植業。
（三）深入研究傳統產業優勢
一個地區傳統農業產業發展，是經過幾代人不斷探索和總結走出的一條經驗之路，是經過實踐檢驗，具有可行性、可操作性?？梢詤⒄諅鹘y產業發展的種類和模式，進一步進行改進和細化，要把有經驗的東西科技化，嚴格按現代科技的操作規程和流程培育特色優勢產業和產品。
二、釋放活力，在產業資金資源整合上下功夫
盤活資金，用活資源，是農業產業發展壯大的根本引擎。貴州省農村“三變”改革給予其他貧困地區啟示和思考。依托現有資源，整合個體資金，撬動民間資金，壯大集體經濟，做大做強獨具特色的農業產業，帶動農戶可持續發展，不斷拓寬貧困人口增收渠道，有效解決農民群眾致富奔小康的瓶頸問題。
（一）發展壯大農民專業合作社
宣傳發動農戶踴躍加入專業合作社，抱團促發展。農民專業合作社通過將農戶有限資金整合為具有一定規模的資金量；將農戶零散的現有土地、設備、暖棚、林地等資源整合起來，擴大產業發展所必備的硬件設施條件。有農民專業合作社的規?；l展和運營，農戶可依靠專業合作社的帶動，得到充足的發展動力和后勁，疏通農產品銷售渠道，使產業發展的穩定性、可持續性得到有效保障。
（二）注重民間資金的有效利用
給予民營經濟和民營企業更多優惠政策，采取多種舉措，通過多條渠道進行招商引資，最大限度撬動民間資金注入到農業產業發展的具體項目中來。用民間資金借力發力，推動地區特色產業做大做強。切實用足用活民間資金和地方天然資源，不斷增加農業產業發展所需的內在動能。
（三）嚴格產銷環節的有序管理
不管是農民專業合作社還是參與農業產業發展的民營企業，必須要建立起一套資金監管、生產管理方面科學的、有效的機制和制度，設置專門的監管團隊和管理崗位，對資金使用、日常生產、產品銷售等各環節進行規范的監管管理。及時糾正違規操作和不符合農業產業發展規律、不利于農業產業發展前景的錯誤決定。農產品的產出和銷售一定要著眼產業的長遠發展，嚴格杜絕以獲取最大利潤和短期利益做出有損產業形象的行為。
三、強化宣傳，擴大產業市場
切切實實把農產品得天獨厚的優勢和具有特色的品質宣傳出去，搶占市場先機，不斷擴大市場的覆蓋面，使農產品產得出、做得精、有銷路。著力打造有一定影響力的品牌，以品牌效應得到消費者和市場青睞。
（一）用產品質量推動市場拓展
質量是企業和產業的第一生命。如果沒有過硬的產品質量作保障，企業的發展壯大也就是一句空話。農業產業要得到長遠發展，首先要從農產品的源頭抓起，一個環節一個環節要做得細致入微，從產品品質提升和為消費者、為市場、為產業負責的根本出發，切實靠實責任，做出成效。哪個環節出了問題，就要從哪個環節要品牌、要效益。把嚴原料的進口關和產品的出口關，確保投入市場的每一件產品都是經過精心打磨的精品。
（二）以專業認證打出產品品牌
通過農牧業專業認證機構，對產品取樣檢測，評估認證。必要時要通過國際產品認證機構的權威認證，取得社會好評、市場和消費者認可。這樣一來產出的農業產品才有較高的市場定位，才能有更大的、更穩定的市場。以品牌效應占有高端市場，讓農業產業獲取更大效益，農業產業得到長足發展。
關鍵詞：農業產業化；現狀；問題；措施
中圖分類號：DF413.1 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170332068
1 東川區基本情況
東川區位于昆明市最北端，幅員1865.8km2，現轄 6鎮1街道1鄉（移交倘甸“兩區”托管1鎮1鄉），下轄130個村委會，33個社區居委會（移交“兩區”托管23個村委會）。全區氣候繁雜多樣，囊括了從海南島至哈爾濱的南亞熱帶至北溫帶的氣候類型，造就了顯著的立體氣候，匯聚了干熱河谷的熱區資源優勢，反季農業和特色農產品在滇中和周邊地區占有相應的市場份額，是一塊別具潛力的特色農業開發區。
1.1 農業產業發展現狀
至2016年，完成糧食作物高產創建19333hm2，間套種完成36667hm2，抗旱節水節肥推廣29333hm2，優質水稻完成4667hm2，完成水稻、玉米、馬鈴薯引種試驗示范204個。小江河谷熱區冬季農業開發累計種植面積17999hm2，冬季農業開發累計創總產值77926.5萬元。規?；B殖場達209個。扶持大戶積極開發特色農業，建農民合作社236個。利用東川立體氣候優勢，打造河谷區、二半山區、高寒山區不同農業產業化發展新路子，全力推進現代農業的發展。
1.2 農業產業發展成效
1.2.1 基礎設施有效改善
大力推進農村能源建設、中低產田地改造、土壤保護等基礎設施建設工作取得成效。
1.2.2 產業發展進程加快
扶持產業項目達56個。農業龍頭企業不斷壯大，農業企業已發展到27家，其中，省級龍頭企業2家，市級龍頭企業18家，分別從事種植、養殖、加工和生物制藥等行I。
1.2.3 農業專業合作組織進一步加強
全區發展農民專業合作社達236個，社員人數達5435人。
1.2.4 特色產業初具規模
堅持結構、品種、布局“三優化”，突出特色，積極推進農業結構調整，初步形成了以特色水果、時令蔬菜種植、特色水產養殖等為主導的農業特色種養殖基地。開發的農特產品有冬早蔬菜（包括冬馬鈴薯、冬玉米、西瓜、甜瓜、大蒜、洋蔥、鮮銷蠶豆、鮮銷豌豆、綠葉蔬菜、大豆）、熱帶特色水果（以小棗、大粒葡萄、三月早熟桃、金太陽甜杏、紅提葡萄、紅心火龍果為主）、特色經濟林果（主要為美國山核桃）、和優質畜產品，建成畜禽標準化規模養殖場（小區）209個。
1.2.5 推進農業莊園及家庭農場建設
投資1.2億元新建的太陽谷神鼓都市農莊已初具規模并初顯成效，計劃投資1.1億元的博田人家都市農莊前期編制規劃已完成。同時，全新打造了太空育種蔬菜農場、紅提葡萄采摘農場、金太陽甜杏采摘農場、金絲蜜棗采摘農場等別具特色的4個家庭農場。
1.2.6 高度重視品牌塑造
一批叫得響的“緬桂”、“金愿”牌面條、“欽銅山”掛面、“紅土情”農產品、“鵝名堂”牌鵝制品、“東川印象”系列紅酒、“太陽谷”系列農產品等10多個品牌分獲云南省著名商標及昆明市知名商標稱號。
1.2.7 農產品質量安全體系進一步形成
在全區建設鄉鎮農產品質量標準化安全監測站。積極推進農產品可追溯體系建設，按照“加強農產品電子商務平臺的建設”的要求，以優質農產品的打造推動“互聯網+農業”發展。
2 東川區農業產業化發展中存在的問題
雖然近幾年發展農業產業化取得較大成績，但還有一些突出問題亟待解決。主要表現為：龍頭企業發展后勁不足；農牧民專業合作社發展不成熟；產業化發展的環境與條件不容樂觀；農業社會化服務體系建設滯后等。
3 東川區產業化發展對策
3.1 產業發展原則
3.1.1 堅持“做特”一產原則
利用立體氣候優勢，優化農業產業布局，推動農業產業“接二連三”。加大小江干熱河谷和高山特色農業開發，著力培育一批農業龍頭企業，加快發展特色農產品精深加工，發展農戶、合作社、企業互利共贏的合作模式，促進現代農業產業化發展。
3.1.2 堅持產業結構優化原則
因地制宜發展特色產業，調整產業結構，構建高原特色農業發展新模式。加快轉變農業發展方式，促進農業生產經營專業化、標準化、規?；?、集約化，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。
3.1.3 堅持以市場為導向原則
充分發揮資源條件、生產基礎、市場環境等方面的優勢，揚長避短，優先發展特色農產品，形成特色優勢，拓展市場，提質增效。
3.1.4 堅持政府主導，多元參與原則
加大強農惠農扶持力度，整合各級財政涉農資金，重點投向現代農業建設，推進各類農業生產要素聚集；堅持市場導向，充分發揮龍頭企業、專業合作組織的市場主體地位，提升規模化經營水平；引導和鼓勵社會資本投入農業，提高農業農村發展水平。
3.1.5 堅持生態優先，綠色發展原則
堅持以生產無公害以上標準農特產品為主體的綠色產業，提升農特產品的質量和效益，著眼于提高農業產業循環經濟的水平和競爭力，打造名牌產品，構建優勢農業產業群體，強化產業鏈條延伸，確保產業可持續發展。
3.2 產業發展模式
結合東川實際，制定《東川區“農業產業脫貧一批”實施方案》。分別從水稻產業、馬鈴薯產業、玉米產業、蔬菜產業、特色水果產業、特色經濟作物產業、中藥材產業、農村能源建設、畜牧業等方面進行科學規劃，分年度實施。通過“農業產業脫貧一批”的實施，確保覆蓋全區5鎮1街道、59個貧困村。到2018年，力爭使全區每個重點貧困村都有一個主導產業，每個有勞動能力的貧困戶和建檔立卡貧困戶都能參與扶貧產業，帶動村民特別是建檔立卡貧困戶穩步增收，實現5.96萬貧困人口全部脫貧。
3.3 產業發展內容
3.3.1 河谷熱區（海拔1500m以下）產業發展
充分發揮東川干熱河谷沿小江河流域海拔1500m以下區域水利資源好、土壤肥力高、熱量豐富、光照充足及農業生產綜合條件較好的優勢，大力發展干熱河谷特色農業。力爭到2020年熱河谷特色農業總產值達100000萬元。
3.3.1.1 做大時令蔬菜標準化基地
找準“時間差”、打好“特色牌”，新建鋼架大棚節水澆灌等現代農業設施，在阿旺鎮、銅都街道、烏龍鎮、拖布卡鎮等發展時令蔬菜標準化生產基地667hm2。
3.3.1.2 打造中國“甜杏之鄉”
在現有甜杏520hm2的基礎上，進一步在銅都街道和湯丹鎮擴大種植面積，種植規模達667hm2以上。
3.3.1.3 打造昆明“早桃之鄉”
充分發揮銅都街道洗尾嘎村“三月桃”在昆明地區最早上市的優勢，結合“三月桃”早熟、優質、經濟效益高的特點，對現有200hm2果園進行改造提升，打造東川獨具特色的“早桃之鄉”。
3.3.1.4 做強紅提葡萄標準化基地
在現有133hm2提葡萄基地的基礎上，到2020年在銅都街道、湯丹鎮、拖布卡鎮發展紅提葡萄標準化基地333hm2。
3.3.1.5 著力發展東川金絲蜜棗標準化果園
在現有100hm2的基礎上，到2020年在拖布卡鎮、阿旺鎮、銅都街道等地發展蜜棗種植規模達到400hm2。
3.3.1.6 新建四季芒果標準化果園
在拖布卡鎮、因民鎮低海拔區域新建規模333hm2的四季芒果標準化果園。
3.3.1.7 全力發展紅心火龍果標準化果園
在現有67hm2紅心火龍果種植的基A上，到2020年在銅都街道、湯丹鎮、拖布卡鎮發展紅心火龍果標準果園133hm2。
3.3.1.8 做大優質蘆筍新品種與周年高產栽培基地建設
在現在13.33hm2的基礎上，在全區推廣種植13hm2。
3.3.1.9 著力培訓雞蛋花新興產業
力爭到2020年全區雞蛋花栽培面積達到1333hm2，新建育苗基地2個。
3.3.1.10 做特特色水產養殖
實施“三百”工程，建設小清河抗浪魚養殖水面7hm2、小海漁場觀賞魚養殖水面7hm2、虹鱒魚養殖水面7hm2。全區發展特色水產養殖基地200hm2。
3.3.1.11 加快肉鴿、肉鵝規模化養殖
在銅都街道辦建設3個肉鴿、肉鵝規模養殖場，確保優質肉鴿年出欄10萬羽；鵝苗繁育實現年生產20萬只優質鵝苗以上、示范養殖肉鵝年出欄5萬只目標。
3.3.2 二半山區（海拔1500～2500m）農業發展
對現有傳統優勢果樹和核桃品種進行改良提質，大力發展魔芋、萬壽菊、食用菌、優質肉鵝和優質黑山羊養殖等產業。
3.3.2.1 特色水果品種改良
利用高接換種等先進技術，對現有傳統優勢果樹品種進行改良提質133hm2。
3.3.2.2 特色基地建設
在銅都、阿旺、烏龍、湯丹、拖布卡、因民等共建設食用菌生產基地667hm2、魔芋種植基地1333hm2、萬壽菊種植基地667hm2。
3.3.2.3 實施“百村萬戶鵝鄉”工程
依托于建立的肉鵝良繁體系和云南長宇清真食品有限公司鵝肉產品深加工體系，在湯丹、阿旺、烏龍、拖布卡等共建設5個肉鵝規模養殖場，實現優質肉鵝年出欄15萬只目標。
3.3.2.4 規?；B殖場建設
在湯丹、阿旺、烏龍、拖布卡、因民等共建設21個優質肉羊規模養殖場，實現優質黑山羊常年存欄1萬只。
3.3.2.5 大力發展林果、林下經濟
到2020年，在鞏固東川區核桃產業基地建設15333hm2的基礎上，計劃完成核桃提質增效3333hm2，核桃樣板林基地建設2000hm2；花椒267hm2；苗木基地67hm2；林下經濟開發2000hm2。
3.3.3 高寒山區（海拔2500m以上）產業發展
大力推進以發展中藥材、油用牡丹、油茶、牦牛養殖等為主的產業發展。
3.3.3.1 特色藥材種植
采取招商引資，新引進云南白藥集團，建立“云南白藥集團+東川區委、區人民政府+龍頭企業+基地+合作社（貧困農戶）”的發展模式。定品種、定需求量、定價格、定標準、統一包收購的“四定一統一”發展模式，在銅都、湯丹、因民、阿旺等海拔2500米以上的高寒山區，發展雪上一枝蒿、黃精、重樓、當歸、黨參，油用牡丹、萬壽菊等名貴中藥村種植1333hm2以上，確保涉及村組群眾脫貧。
3.3.3.2 在銅都、阿旺、烏龍、湯丹、拖布卡、因民等共建設油用牡丹種植基地667hm2、油茶200hm2。
3.3.3.3 在湯丹鎮建設2個牦牛規模養殖場，牦牛常年存欄1000頭。
4 小結
隨著農業市場化的不斷發展，東川區大力推進本地區的農業產業化的發展，根據自身農業的實際情況，準確結合本地區的農業產業化發展思路，制定有效的農業產業化發展措施，以便提高本地區的農業競爭能力。
參考文獻
關鍵詞：層次分析；五常市；產業發展
從2007到2013年中央文件多次提到有關農產品質量安全的問題，鼓勵發展現代農業，提倡有條件的地區大力發展無公害、綠色、有機農業，加快農業產業化進程，黑龍江省作為全國重要的商品糧基地，又是生態示范省，有必要尋求有效途徑發展現代農業，實現農業產業化發展。黑龍江省委、省政府在“十五”期間提出了“打綠色牌，走特色路”的發展戰略，提出加快傳統農業向現代化農業的轉變，實現農業產業化發展，推進農業市場化與國際化進程，突破綠色壁壘對農業發展的制約，協調統一經濟、社會和生態三效益，實現農業的可持續發展。建成“產銷鏈”和與之相適應的社會保障和服務體系。我省有著實現農業產業化，發展有機農業得天獨厚的優勢，當前掌握我省農業產業化發展的實際情況，可為我省實現農業產業化發展，發展綠色農業、有機農業提供理論依據，也更明確未來發展方向，為政策制定者及發展規劃者提供理論及實踐依據。
一、五常市水稻產業發展現狀
五常市地處黑龍江省南部，是全國優勢農產品區域布局規劃所確定的水稻優勢主產區，也是《全國新增千億斤糧食生產能力規劃》的核心區800個產糧大縣之一。近幾年來，五常市在農業產業生產、區域化布局、產業結構調整、龍頭企業培育和農產品品牌建設、市場開拓等各個方面，均取得了顯著成效，水稻播種面積和商品量兩項指標均列全國縣級單位首位，連續多年被評為全國十大糧食生產標兵縣（市）。
（一）五常市水稻生產現狀
水稻是五常市農業生產的主導產業。五常市是全國十大糧食生產標兵縣（市）之一，全國重要的商品糧基地，一季粳稻種植面積、產量位居全國縣級單位第一，是全國水稻五強縣（市）之一，素有“張廣才嶺下水稻王國”之稱[29]。2009年全市僅水稻一項就實現收入49億元，比上年增收14億元，人均增收2200元，稻米產業經濟效益在全國位于前列。農村人均純收入2007年實現5385萬元，位居全省17位；2008年實現6098元，位居全省14位；2009年實現7200元，位居全省12位。
（1）規模結構
（2）產業發展結構
（3）生產技術
（4）公共服務體系
（二）五常市水稻加工現狀
五?，F有大米加工企業350家，國有企業1家、日本獨資1家、中外合資3家、合股經營26家、民營319家?，F已建成國家級綠色食品水稻原料標準化生產基地150萬畝。有機水稻基地認證面積11萬畝。申報綠色食品標志的大米企業有26家、產品70個，無公害大米標志企業3家、產品4個，有機食品標志企業32家（省內認證12家）、產品32個。五常稻米產業初步形成了“市場+龍頭+基地”或“市場+龍頭企業+合作社+農戶”的產業化生產模式。訂單面積達到160萬畝，占水稻播種面積的90%。從圖3-4可看出隨著市場需求的激增，五常有機大米產量在逐年增長，產量增幅也在逐年增大，這說明一方面市場需求決定了生產，是價值規律的體現，另一方面也說明科技在農民增產方面的巨大作用。
（三）五常市水稻市場銷售現狀
五常大米現已在全國30多個省市建立旗艦店、專賣店、連鎖店、配送中心400多個，進入大小超市2000多家，直接從事銷售人員近3萬人。五常大米以優質品質和品牌影響，價格不斷攀升，09年水稻價格由“兩節”期間的1.53元/市斤一路飆升到2.20-2.25元/市斤，五優稻四號大米價格達到5.30元/市斤，高檔禮品米達到40—50元/市斤，中良美裕公司的美裕牌大米在北京賣到56元/市斤，東方集團的天地稻牌大米賣到98元/市斤。
二、五常市水稻產業發展中存在的問題
（一）五常市水稻生產中存在的問題
（1）產業鏈問題
（2）基礎設施問題
（3）農技推廣問題
（4）機械化水平
（5）農業生產產生的污染日益嚴重
（二）五常市水稻加工中存在的問題
稻米加工在我國有著悠久的歷史，其技術含量相對低、市場需求較大、準入門檻不高，這些特點使得在我國存在著大量的中、小規模稻米加工企業，他們具有、粗加工生產力過剩、深加工產品少企業規模小、技術裝備相對落后等缺點。而且大量的小型稻米加工企業多以個體工商戶形式存在，其靈活的采購工作、粗放的加工質量、較少的用工、稅收費用，形成了較低的生產成本，加上傍著名品牌包裝，以明顯低于品牌大米的價格進入市場，很快地占領了稻米的低端市場，對以規?；?、產業化經營的稻米加工企業形成了巨大的競爭壓力。
（三）五常市水稻市場銷售存在的問題
（1）品牌保護不統一。
（2）大米認證標識使用不統一。
（3）市場開發層次不統一。
（4）品牌宣傳不統一。
（5）內外市場打假維權不統一。
（6）有機水稻發展遭遇人才瓶頸。
三、五常市水稻產業發展中存在問題的成因分析
1、 機械化水平低，生產成本高。
2、 水利工程建設起點低，配套差。
3、 農業推廣體系不健全。
4、 農民文化水平低下。
5、 有機水稻發展遭遇人才瓶頸。
四、深化五常市水稻產業發展的思路
五常市擔負著為區域現代農業建設提供思路、模式和經驗的重任，在提升優勢區域糧食等大宗農產品綜合生產能力，促進產業優化升級等方面發揮輻射帶動作用。為加快創建國家現代農業示范區，確定“以農民增收、財政增稅為主線，圍繞建設大基地、組建大集團、培育大產業、打造大品牌的發展目標，制定實施稻米產業發展規劃，實施五大戰略，努力把五常建成國家第一優質水稻生產基地，把五常大米打造成“中國大米第一品牌”的總體思路。
1、建設大基地
2、組建大集團
3、培育大產業
4、打造大品牌（作者單位：黑龍江省財政廳）
參 考 文 獻
[1]方穎，卞新民.我國有機農業健康發展的對策研究[J].污染防治技術，2008（3）：72-75.
[2]陳新娟，朱祝軍，徐志豪.有機農業在中國的發展優勢、現狀及對策研究[J].農業經濟問題，2008（8）：26-31.
[3]張東送，王彥，劉萍.發展有機農業和有機食品潛力巨大[J].食品研究與開發，2009（1）：32-34.
【關鍵詞】休閑農業；產業化；保障措施
前言
休閑農業產業化具有企業規模化、經營集約化、產品市場化、產業一體化、服務社會化等特征。休閑農業是一種集約、高效、多功能復合的可持續發展產業。休閑農業將農業從單一的原料生產與供給功能向生態涵養、觀光休閑、文化傳承、就業增收等多功能拓展。對此，本文以促進我國休閑農業產業化發展的保障措施研究為題，對其相關內容做出簡要分析與著重探討。
一、加強基礎設施建設
將休閑農業區的公共基礎設施建設納入地區基礎設施建設規劃。一是完善基礎設施規劃與建設，加強交通、通訊、供電、供水、污水管網、垃圾無害化處理、安全飲水工程、安全保障、衛生服務等方面的投入與建設，加快推進移動通信、網絡通訊、郵政服務網點等信息化設施建設，切實改善休閑農業產業發展條件；二是重點改善休閑農業區道路與交通狀況，建設聯系城鄉的公交及自駕車交通網絡，推進村村通公路建設，實現城鄉路網無縫對接，完善景區交通、照明、停車場等基礎設施，規范交通指引標志，提高休閑農業目的地的可進入性和通達性；三是改善休閑農業生產條件，在設施農業、精品農業、循環農業生產設備和技術設備等方面加大建設力度，為拓展農業功能創造條件；四是加大基礎設施建設投入力度，劃撥專項費用用于農村公共基礎設施建設，對新建配套設施建設給予項目投資補貼，并進一步吸引外資、信貸資金及其他資金投入，從而完善農村公共
基礎設施和旅游配套設施建設。
二、夯實休閑農業產業化市場基礎
第一，在休閑農業產業化與市場化發展過程中，重視休閑農業資源的合理配置。一方面，促進資源市場價格的形成，由于制度限制，休閑農業資源如農村土地、歷史文化遺產等不能直接通過市場流通方式獲得，需進一步完善市場定價機制，切實解決市場信息不對稱和供求關系不對應問題，促進資源合理配置；另一方面，資源利用的比例和利用的方式，在休閑農業項目開發中，需要對土地資源的利用類別、方式和資源配置進行評價，并對土地資源用途比例與利用方式進行安排。
第二，休閑農業是資本需求量較高的產業，農戶、農村集體等經營主體投資能力較弱，單純依靠自身力量很難完成資本積累過程，需要借助適當的融資模式進行融資。休閑農業經營規模較小，經營管理不規范，發行股票與債券等模式的制度環境尚不成熟，應采用項目融資和基金融資模式籌措資金，項目融資是以項目本身擁有的資金及其收益作為還款來源，基金融資則利用資本市場擴大融資渠道，發揮政府的引導作用，由政府、企業與個人聯合投資，形成休閑農業融資平臺，吸引和支持更多民營企業投資介入。
三、提高休閑農業產業組織化程度
土地資源的優化配置是提高休閑農業組織化程度的關鍵。土地資源的整合利用與規劃布局直接關系到休閑農業發展規劃制定、產業組織形式選擇與產業標準化推進。在休閑農業項目開發中，農戶可以通過多種形式實現土地承包經營權的流轉，一是土地轉包，作為農村集體經濟組織成員的農戶通過轉包形式承租其他村民一定期限內的土地使用權；二是土地互換，是在平等自愿基礎上，同意經濟組織的農戶根據各自需要互換承包地塊；三是土地入股，即農戶以各自土地承包經營權作為資源入股；四是土地出租，即農戶將土地出租給非集體經濟組織的成員或外來投資商，提高土地資源的整合效率。
休閑農業企業已成為休閑農業產業化發展的中堅力量，以休閑農業企業為主體的新型休閑農業產業化組織的建立，實現了土地資源的適當集中和合理配置，解決了個體農戶項目投資資本不足的問題，降低了休閑農業經營風險，推動了休閑農業規?；洜I和產業化發展。新型組織形式對企業提出更高要求，休閑農業現代企業制度的建立，能夠有效提高企業的市場競爭力，產權明晰能夠充分保障經營主體的資產所有權、收益權和處理權；權責明確使休閑農業各參與主體及利益相關者之間明確各自權力和義務，共擔風險；政企分開利于提高企業活力與競爭力；管理科學是在推進休閑農業企業在生產、供應、質量、銷售管理等方面實現科學管理。
四、實施休閑農業產業集群化戰略
首先，構建與延伸產業鏈。休閑農業產業鏈是指在產業分工細化和專業化基礎上，處于不同環節、發揮不同功能的企業以各自利益最大化為目標建成的產業網絡鏈條結構。休閑農業產業鏈的構建與發展，能夠挖掘傳統農業生產與鄉村環境中的附加價值，實現農業文化價值的重現與增值，有效促進資金、技術、人才、渠道等生產要素的有序流動，推動農業產業結構的優化升級與休閑農業產業化發展進程。
其次，促進關聯產業集聚。一方面，休閑農業產業鏈的延伸將促使大量中小企業在區域內集聚，產業鏈各節點均能促生眾多存在競合關系的企業，可以利用區域內特色休閑農業資源和產品優勢，延長產業鏈，實現相關核心企業集群發展。如臺灣的農產品深加工整合了生產、制作、包裝各環節的資源和技術，極大延伸了產業鏈。另一方面，，以休閑農業產業鏈延伸和升級為核心，合理配置休閑農業資源，發揮休閑農業產業的關聯帶動作用，推動與休閑農業關聯度較高的產業發展，如農業、旅游業、建筑業、交通運輸業、醫療美容業、農產品加工業等，促進存在競爭合作關系的相關產業的企業、專業化供應商以及服務機構在區域內聚集發展，形成一個穩定、持續的競爭集合體
五、建立休閑農業產業化人才體系
休閑農業從業人員整體素質偏低是制約休閑農業產業發展的重要因素之一。根據休閑農業產業化發展需求，分類、分級開展休閑農業服務和管理人員培訓，培養專業化、高素質的休閑農業經營管理人員。休閑農業產業涵蓋了農業、旅游、科技、文化、法律、經濟、管理、營銷、環境等多學科的知識，一方面，鼓勵地區高等院校開設休閑農業相關專業，傳授農學、生態學、景觀學、資源經濟學、休閑學、景觀規劃學等學科知識，為休閑農業發展培養市場經營、管理宣傳、規劃設計、文化開發與保護方面的專業人才，提高經營主體的經營意識和旅游開發與服務意識；另一方面，充分利用市場機制，拓展辦學渠道，充分利用地區農林、財經、旅游院校的科研優勢，鼓勵校企合作興辦職業技術學校，進行高科技農業技術人才和高級經營管理人才的教育與培訓。
對休閑農業企業經營者和管理人員進行定期、分批培訓。一是重點開展政策法規、創業理念、信貸融資、生產安全、衛生服務等方面的知識培訓，并定期組織企業經營者到休閑農業發達地區進行實地考察學習，提高自身專業素質和經營管理能力；二是鼓勵休閑農業企業經營者和管理者積極參與地區政府或行業協會組織的座談會、研討會、交流會、專題講座、學術會議等，加強經營者間互動交流，共同探討經營管理中出現的問題，創新經營服務理念；三是加強經營業主可持續經營意識教育、職業道德教育、法律教育和文化教育，鼓勵經營人員文明經商、公正參與，提高經營人員整體素質。
五、結論
休閑農業產業化發展體系是一個動態復合系統，各地區在休閑農業資源開發與產業化發展實踐中應結合自身實際情況選取開發模式與具體路徑，本文提出的產業化開發模式對各省市休閑農業產業發展有一定的啟示和借鑒作用，但各地區需要緊密結合實際制定和調整休閑農業產業發展具體實施方案。同時，對不同區域休閑農業發展的產業經營模式、空間布局模式和產業組織模式有待深入探索，以期為休閑農業產業化發展提供更具實踐意義的理論指導。
【參考文獻】
[1]劉超，胡寶貴.休閑農業產業化模式研究——以紅泥樂農場為例[J].安徽農業科學，2017，45（30）：236-237+241.
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