時間：2023-08-09 17:25:11
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對此，2015年我國啟動了地下綜合管廊、海綿城市建設試點，探索城市轉型、科學發展。兩年多時間過去了，緩解“城市病”成效如何？取得了哪些經驗？還有哪些難題待解？對此，記者進行了追蹤采訪。
緩解“城市病”
地上鋪“海綿” 地下建“管廊”
四川遂寧市復豐巷小區建于20世紀90年代。小區地勢低洼，缺乏雨污分流管道，過去每逢暴雨必內澇。
前幾天，遂寧陰雨連綿。但這一次，老街坊們再也不用擔心了，因為小區已經進行了“海綿手術”。如今的小區，不僅改造了地下管網，新建了一條排水溝，增大了污水管道過水量，道路上還鋪上了透水混凝土。老居民佘國秀說：“以前一下雨，就出不了門。遇到大雨，一樓的房子都會淹掉一半。現在雨小點，連腳都不會濕。”
地上鋪“海綿”，地下建“管廊”。吉林省四平市在推進地下綜合管廊試點中，通過應用傳感、VR、大數據分析等技術手段，開發智慧管廊運營管理系統。副市長王宇說：“管廊項目不僅解決了反復開挖路面、架空線網密集、管線事故頻發的問題，還成了智慧城市、智慧管廊建設的市民體驗中心。”
住房和城鄉建設部副部長倪虹說，海綿城市項目的實施，在緩解城市內澇、消除水體黑臭方面已見成效。第一批16個試點城市區域內13條黑臭水體（占試點區域內黑臭水體總數的46%）、171個易澇點（占區域內易澇點總數的60%）已經消除。
目前，我國管廊建設城市從2015年的10個試點城市發展到200多個，建設總長度從不足100公里拓展到2600公里以上。
給試點“保駕護航”
因地制宜 創新機制
在成都市，當地在建的21個地下綜合管廊試點項目中，15個項目均引入社會資本參與建設，占試點項目總長度的82.7%，撬動社會投資約67.2億元。像成都一樣，多地推進PPP項目落地，較好解答了管廊建設造價高、資金投入量大，錢從哪里來的問題。
由于各地自然生態、基礎設施條件差異較大，試點城市必須因地制宜、創新改革體制機制，探索出“新路子”。
改造涉及各行各業，如何協調多個利益主體？一些地方通過立法等手段，實現了“一盤棋”運轉。黑龍江哈爾濱市副市長王沿民說，當地啟動立法，加強對管廊規劃建設、運營管理、收費方式等方面的管理；還出臺了相關規定，要求符合技術條件的管線必須全部入廊，對管廊相關區域內的新建管線不予審批。“用法制的方式解決好部門協調難問題。”
試點建設涉及千家萬戶，如何調動百姓參與積極性？南寧市常務副市長張文軍說：“我們廣泛聽取百姓意見，量體裁衣解決百姓反映較大的水體黑臭和城市內澇問題；還通過公交車站牌、微信公眾號等宣骱C喑鞘校市民從過去不理解到觀望到現在的支持。”今年，南寧還將打包繼續開展30個老舊小區、80個居住小區的海綿城市改造提升。
實現“綠色轉型”
打破諸多屏障 促進良性循環
今年政府工作報告提出，統籌城市地上地下建設，再開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動消除城區重點易澇區段三年行動，推進海綿城市建設，使城市既有“面子”、更有“里子”。
與會專家認為，盡管當前地下綜合管廊與海綿城市試點取得了成效，但仍有許多體制機制障礙亟待破解。
河南省鄭州市是地下綜合管廊建設試點市，該市副市長吳福民坦言，當前推進試點工作，關鍵還是要解決好“規劃打架”問題，做到“多規合一”。“我們在老城區改造時，就要求與人防工程、地鐵換乘站、地下停車場等規劃有機結合，不然‘馬路拉鏈’現象永遠不可能徹底消除。”
要推進好試點工作，還應當進一步完善機制，解決好后期運營問題。例如“入廊收費”這一難點問題，四平市探索制訂管線入廊收費標準，管廊運營公司同管線單位簽訂了入廊協議，并通過按廊位空間使用量定價、準予分期支付等方式，推動了各類管線入廊。
另外，水利部門負責同志普遍認為，做好試點工作，還要加強科技創新支撐。海綿城市建設涉及城建、水利、環保等相關專業，多學科融合交叉。要結合氣候變化、城市下墊面條件等加強城市暴雨水文、城市水循環等基礎性研究，修訂完善海綿城市相關技術導則，盡快形成適合我國國情的海綿城市技術體系。
節能環保展歷來是高交會的重要組成部分。第十八屆高交會節能環保展首次設置“治水提質主題展”，將這一主題與建設海綿城市試點相結合，全面展示深圳治水理念、策略以及水質凈化、污水污泥處理等一流的技術產品，搭建治水提質新技術及設備的展示、交易、交流平臺，展現水務領域的發展及服務于綠色生活、綠色發展的相關應用。
天時與地利
很少有哪個行業像城市水務一樣，短短數年間不斷獲得國家政策層面的呵護與扶持，成為新興產業投融資熱點。
2013年12月，在中央城鎮化工作會議上提出要建設對雨水“自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。此后，海綿城市從倡議逐漸發展為試點項目，考核指標、配套財政政策、建設方針甚至建設指導細則陸續出臺。而時下最為炙手可熱的PPP項目中，有媒體估算，財政部三批示范項目中約40%與環保產業相關，項目規模最大、對環保產業格局最富沖擊力的，便是市政和環境相結合的城市水環境流域治理市場。
2015年4月，環保部牽頭編寫、國務院的《水污染防治行動計劃》（“水十條”）出臺，明確提出“到2020年全國水環境質量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少”等階段性目標及金融與環保融合、開發經營權益捆綁、環境績效合同服務等細化內容。
2015年，深圳市出臺《深圳市治水提質工作計劃》，全面開展治水提質攻堅戰。2016年4月，深圳入選第二批海綿城市建設試點。政策扶持、行業利好、地方發力三者疊加，本屆高交會的“治水提質主題展”儼然是深圳交出的一張完美“期中考試答卷”。
展會期間，圍繞城市水資源與水環境的綜合整治，中電建、中建水務環保、深圳水務集團、法國蘇伊士集團、北控水務、碧水源等一批跨國公司、大型央企和國內龍頭企業全面展示了水凈化、污水污泥處理、防洪排澇、材料設備等一流技術與產品，在高交會這一展示、交易、交流平臺上，展現了水務行業發展前景及服務于綠色生活、綠色發展的相關應用。
縱深發展的市場
城市水環境治理的難點在于系統復雜，需要有效集成的技術，各地情況不同、治理方案差異大。隨著多地試點推進，海綿城市的概念不斷深化。
在“治水提質和海綿型城市建設院士論壇”交流中，中國工程院院士、城市水資源與水環境國家重點實驗室主任任南琪表示，最初海綿城市的指導思想是要解決逢雨必澇，然而這一思路有其局限性，“城市暴雨內澇治理是一方面，城市水資源與水環境的改善同樣也是非常大的問題，開展海綿城市的建設，必須要統籌考慮城市治水的自然循環與社會循環，作為一個大系統來考慮，從全局和戰略的高度進行頂層設計和謀劃，統籌發揮自然生態功能和人工強化功能，實現源頭減排、過程控制、系統治理，最終目的將是實現地表水資源、污水資源、地下水等統籌管理、保護與利用。”水務環保領域的行業發展空間，正在從單一的市政、水務、廢水廢固項目，向包括環境修復在內的綜合性領域擴張。
圍繞水務行業的縱深發展需求，“治水提質主題展”展示了“綜合化、系統化”的行業動向。在市政工程與環境修復相結合的思路下，借助示意圖、沙盤模型、VR參觀體驗等，城市水環境流域治理綜合技術、項目成為多數參展企業的展示重點。此外，展品中不乏為整體打包方案“量身定制”的業內高新技術成果。
深圳市水務局重點展示介紹深圳河灣流域、茅洲河流域、東部海灣、大空港新城區、龍崗河流域、觀瀾河流域、坪山河流域等綜合整治工程項目的治理方案與成果，深圳水務集團展出水體生態修復技術、分散式集約化污水處理設備等新技術。
中電建水環境公司集中展示水環境治理技術和水生態修復技術，中建水務展出無干擾精準清淤、污染水體植物修復等高度集成化的流域治理集成技術，蘇伊士水務工程展出污泥熱干化和焚燒、污水處理、水處理及海綿城市的先進技術和成功經驗，碧水源展出用于市政污水處理、提標升級改造、高品質再生水處理的大型膜生物反應器MBRU生物膜反應器，以及采用“MBR+DF”雙膜工藝的雙膜新水廠，北控水務展出兼氧膜分離深度處理技術，中廣核環保展出電子束輻照處理工業廢水技術等。此外，會場還展出了高強度透水路面建材、微型動物監測預警技術、智能消火栓在線監控系統、無干擾精準清淤工藝等最新材料、工藝。
參展商之一中電建水環境公司表示，水環境治理和水生態修復是中國電建的新興主營業務，已成為中國電建的三大核心戰略業務之一。2015年12月，中電建水環境治理技術有限公司成立，集合中電建全集團治水、治污和環境專家之力，參與深圳茅洲河流域（寶安片區）水環境綜合整治項目。這一參展項目是目前國內城市水環境治理第一大項目，對全國城市水環境治理具有示范意義。
國際環保產業巨頭蘇伊士水務工程，其蘇州工業園區污泥處置與資源化項目、揚州污泥干化廠項目展示了特有的專利技術和應用案例，整體布展也體現了國際環保巨頭在諸多領域的綜合實力和技術儲備。蘇伊士水務工程亞洲中國區總裁張軍向《中國經濟信息》記者介紹，本次參展，蘇伊士帶來了治水機制方面的眾多新技術，包括污水一般性處理、污水深度處理、海綿城市、河道治理等，“蘇伊士是綜合性公司，業務模式、技術路線、技術方案、運營能力都有相應的綜合性配套經驗。本次參展，既是對公司實力的展示，也希望就業內高新技術有所交流。”
PPP的風口
住建部統計數據顯示，建設海綿城市每平方公里投資高達1億元-1.5億元，面對巨額資金需求，中央財政補助力度有限，融資渠道亟待拓寬。對此，多項政策均提出積極推廣政府和社會資本合作（PPP）、特許經營等模式，吸引社會資本參與海綿城市建設。
PPP模式不僅可以解決公共部門融資難的問題，還可以帶來“海綿城市”建設所需先進技術和相關的管理經驗，有力推動海綿城市建設。不過，任南琪院士也針對前期試點中發現的問題提出，這一過程應當加強海綿城市專項規劃，完善工程設計，建設施工、運營、管理等機制，提高建設和管理的質量，明晰責任人，便于政府監管，對于投融資模式，則應當根據具體城市的總體經濟狀況，提出發展方向。
另一方面，由于城市水環境治理系統集成和績效考核的要求，項目規模通常較大，對社會資本方綜合實力、融資能力同樣提出較高要求。環境產業結構正在重構，以投資運營環境基礎設施為主營業務的重資產環境服務集團加速投入，行業集中度正在逐漸提高。
盡管中央三令五申強調，推進新型城鎮化不能靠行政命令、搞運動式，但一些地方層層分解、相互攀比、調整口徑，存在人為推高城鎮化率數字亂象，影響新型城鎮化水平與質量持續提高。
同時，農民土地承包權、宅基地使用權等“三權”有償退出渠道不暢，土地市場萎縮、配套政策滯后加劇融資難等問題，成為新型城鎮化建設阻力，亟待加快試點改革，為城鎮化建設注入新動力。
大量農民“被城鎮化”
不少地區在推進戶籍改革過程中，同步開展撤縣設區，撤鄉鎮設街道。借助統計口徑改變，大量農民都“被城鎮化”。即便其他城鎮化工作都不開展，也能使戶籍人口城鎮化率穩步提升。
在北方一個省會城市，“十二五”期間戶籍人口城鎮化率近乎“零增長”，但“十三五”規劃目標中卻要提高8個百分點。當地職能部門負責人透露，“十三五”城鎮化目標是領導參照全省規劃以及周邊城市目標制定的，“但說心里話，結合過去實際，加上當前經濟下行，完成這個指標可能性不大”。
由于農民進城不愿遷戶口現象普及，加上缺乏有效工作抓手，提高戶籍人口城鎮化率工作成為各地普遍反映的工作難點。一些地區將提高戶籍人口城鎮化率，寄希望于統計口徑的調整，譬如開展撤縣設區，撤鄉鎮設街道。
早在2004年，深圳市就曾對寶安、龍崗兩區撤銷所有鎮建制，所有村民轉為城市居民，成為全國首個沒有農村、沒有農民的城市。當時的“一夜城鎮化”在業內也引發諸多爭議。
在當前戶籍城鎮人口統計中，主要是根據非農業戶口數量統計，因此一些城市中的城中村、城區近郊農村人口仍然是農業戶籍。目前，不少地區都在推進戶籍改革，取消農業與非農戶口區別，統一為居民戶口。
業內人士表示，取消非農戶口后，戶籍城鎮人口統計將根據民政部門劃分的城鎮區域內的所有人口。這意味著城中村、大小城市中各區遠郊農村都將成為戶籍城鎮人口。
通過調整統計口徑，安徽省戶籍人口城鎮化率從2014年的22.7%，到2015年提高到27.6%;長春市戶籍人口城鎮化率也一下增加3個百分點。
一些地區新型城鎮化職能部門負責人表示，通過撤縣設區，郊區大量農村人口全部統計為城鎮戶籍人口，如此就能保證戶籍人口城鎮化率指標如期完成。
土地與人口“失調”加劇
長期以來，代表城市擴張的土地城鎮化速度，遠快于人口城鎮化速度，是我國新型城鎮化一大頑疾。近年來，城市建設用地增長快于人口增長的勢頭仍在進一步放大。
國家發改委的數據顯示，2010年至2014年，我國城鎮人口年均增長2.84個百分點，城市建設用地面積年均增長5.89個百分點，兩者相差超過3個百分點。
國家發改委國土開發與地區經濟研究所原所長肖金成等業內專家表示，土地城鎮化速度快于人口城鎮化速度的直接原因，在于不少城鎮攤大餅，導致房地產庫存高企、新區淪為鬼城、產業園區荒廢長草、土地利用效率低下，“有的縣市城區規劃人口規模不切實際，全縣人口集中到城區都無法達到規劃目標”。
值得注意的是，城鎮化中大量農民轉移到城鎮、農村人口減少的同時，農村居民點用地卻在增加。《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》數據顯示，2000年至2011年我國農村人口減少1.33億人，農村居民點用地卻增加了3045萬畝。
在湖北宜城市流水鎮劉臺村，全村781戶村民中，252戶存在一戶擁有兩處及以上宅基地現象，占比接近三分之一。業內專家表示，城市建設用地無序擴大與農村建設用地不降反升的“兩頭擠”現象，將對我國耕地紅線構成嚴重威脅。
不少基層干部表示，新型城鎮化推進過程中，涉及農村土地制度改革的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權“三權”退出機制不暢，是制約戶籍人口城鎮化率提升的關鍵障礙。
在武漢購房且工作十多年的楊浩早已達到落戶標準，但他一直不愿將戶口從山東老家農村遷到武漢。他說，雖然老家的十多畝地和300多平方米宅基地不值錢，但只要戶口遷出村就要直接收回，“農村土地退出沒有收益，還不如繼續保留，反正零成本”。
吉林省延吉市朝陽川鎮光榮村支書金石山說，雖然國家明確農民進城落戶不一定需要退出“三權”，但土地承包權未來政策是否會調整，農民還持觀望態度，“因此接近一半村民在城區購房，可戶口都留在村里”。
一些專家表示，目前除常規征地拆遷獲取補償退出，以及重慶等少數地區借助“地票”有償退出宅基地外，“三權”如何主動退出缺乏制度安排，導致大量農業轉移人口“寧可土地撂荒、農房空置，也不愿從農村遷出戶口”。
新型城鎮化融資難度增大
“當前政府舉債、土地指標都在收緊，加上財政收入增速放緩，導致約束增多、配套滯后、激勵不足。”一位試點地區城鎮化工作負責人坦言。
調研發現，作為農民就近城鎮化的主戰場，中西部地區城鎮財政收入普遍不高，多數屬于“吃飯”財政，農業人口轉移成本承擔資金主要依賴土地出讓收益。當前三四線城市房地產仍未走出“寒冬”，城鎮土地市場萎靡，新型城鎮化資金更加緊張。
在東北，一個縣級市城鎮化辦公室負責人周光（化名）正在為當地一個高鐵新城項目發愁。這個寄望政府以土地出讓收益，吸引社會資本參與建設的少數民族特色旅游服務區的項目，接洽了包括部分央企等在內的45家企業，仍未達成初步協議。周光說，眼下社會資本對土地預期收益不看好，加上投資擴張謹慎，土地換基建的做法越來越難。
根據《2015年國土資源公報》數據顯示，2015年全國出讓國有建設用地22.14萬公頃，出讓合同價款2.98萬億元，同比分別減少20.2%和13.3%。陜西西咸新區管委會副主任劉宇斌等基層干部表示，以往房地產企業“圍著政府轉”，現在部分二線和大量三四線城市房地產仍處于庫存消化期，土地出讓數量與價格雙降，基層城鎮化融資難度加劇。
關鍵詞：城市規劃；傳承；發展；變革
前言
傳承與變革是現今擺在城市發展中的一個重要選擇。在城市的發展中，其總是在曲折中不斷發展進步的，在這一歷程中做好城市規劃的繼承和變革是不斷完善城市功能和構建宜居城市環境的重要發展途徑。現代城市發展極為迅猛，傳統的發展思路與現今不斷變化的城市發展需求兩者之間產生了激烈的碰撞，做好城市的發展規劃應當在做好城市規劃傳承的基礎上根據城市發展的實際需求進行不斷的變革以更好的促進城市的發展。
1 現今城市規劃中所面臨的客觀需求
現今的時代是科技的時代，尤其是以計算機、互聯網、新能源為代表的新技術在不斷的改變著我們原有的生活，也是迄今為止對城市發展影響最為深遠的科技變革。在這一輪科技升級中會極大的促進城市人文、經濟以及生活領域的發展同時也對人們對于城市的定義推向了另外一個層面。此外，在城市的發展中所面臨的環境、交通等的一系列問題也在制約城市的發展。為解決城市發展與城市現實兩者之間的矛盾、認清我國在這一時期發展的中國國情是城市規劃所面臨的核心問題。相較于我國提出的“新農村”、“新型城鎮化”中所面臨的問題，在城市發展規劃中所面臨的問題更棘手也更為嚴峻。做好新形勢下的城市發展規劃的傳承與變革是現今乃至今后一段時間內城市發展規劃發展的重點也是難點。為實現這一目標城市發展規劃需要在探索中向前邁進做好城市發展規劃中的傳承與變革，構建更為宜居的城市發展環境，促進人與城市的和諧發展。
2 新形式下城市發展規劃所面臨的挑戰與機遇
隨著我國城鎮化進程的不斷加快，我國逐漸進入了城市型社會，在這一時期，我國的城市發展有著三個方面的突出特征：（1）降速，我國經濟經過了長期高速的發展現今已經進入了發展的下半段，早在2011年我國的城鎮化率已經突破了50%這一水平線，城市中的第三產業比重也超過了第二產業的成為了城市發展的另一主要推動力，在新時期，我國的經濟和城市發展速度將逐漸降低并趨于放緩直至穩定，在這一過程中城市用地規模的擴張速度也將呈現出更為明顯的放緩趨勢。這一趨勢在一些盲目擴張的城市中體現的更為明顯。此外，國家所出臺的城市土地集約節s的政策導向也將會使得城市發展逐漸從快速擴張向“以人為本”的城市理念所轉變。總體趨勢的變化將會使得城市對于人口的新引力和門檻差異更為明顯從而致使人口在城市之間重新流動選擇。未來城市發展規劃將進入“精明調整”的發展模式。（2）發展模式的轉型升級，相較于國外發達國家，我國在城市基礎設施規劃和建設領域仍顯薄弱，城市住房保障、醫療、教育等基礎設施的建設仍需要不斷的加快推進，相較于傳統的數量擴張，新時期在城市發展規劃中應當積極做好結構優化和城市升級這一目標導向，通過城市發展規劃來不斷完善城市發展。長久以來，我國的城市為了追求經濟的快速發展，致使城市配套、城市環境等問題日益突出已經嚴重影響了城市居民的生活便利，對城市環境造成了極大的破壞，同時隨著我國逐步邁入老齡化社會，城市的民眾將會對城市的建設和服務提出更高的要求，而這一需求也對城市發展規劃提出了更為嚴峻的挑戰。（3）多元化，在城市的發展過程中，多元化已經成為了城市發展的另一個重要特色，城市發展驅動力量已經逐漸由原先的依靠工業向著信息化、國際化、人文環境、生態環境等的方向發展，城市的發展將更為多元。新時期，在城市的發展規劃中應當從加快城市結構升級和服務業的方向發展，構建起新的驅動城市發展的道路，以促進城市向多元化的方向發展。在城市發展規劃中不但需要做好變革更需要做好傳承，“城市發展回歸正常、回歸理性、回歸初衷”就是城市發展規劃傳承的主要內容，在過去很長一段時間內，在城市規劃中都是以經濟發展為利益先導，致使我國城市發展進入了一條岔道，城市交通、城市居住環境和人文環境的不斷惡化嚴重制約了我國城市的進一步發展，此外，在城市發展規劃中為了實現社會的短期發展，不惜通過壓制、掠奪周邊中小城市的發展，使得城鄉差距、區域差距越來越明顯。并在不斷的發展擴張中形成了“馬太效應”。此外，在發展的過程中，在城市的規劃中，盲目的復制單一發展模式，通過大拆特建的發展規劃理念使得城市的發展少了人文、環境的積淀，從而為城市的發展埋下了隱患。為應對這一難題，在城市發展規劃應當將以往從以來投資驅動的發展理念向多元驅動的發展方向進行轉變，在城市規劃中更多的將民生工程、環境工程放在首位，在城市發展規劃中突出城市地域特色，以使得城市發展更為貼合城市發展實際。城市是人類的家園，也是民眾長期生活的地方，在城市規劃中需要更多的將城市發展和城市環境進行有機的結合，在城市規劃中將城市發展向著本源回歸，從而將城市發展所體現的時代特色、人文特色、經濟特色進行有機的結合。通過城市發展規劃構建起民眾能夠安居樂業的幸福家園。在城市規劃中應當從原先工業為主發展理念向著多元發展的理念轉變，通過多元發展的道路，從而促使城市規劃更多的回歸理性，而不是一味的在城市規劃中突出經濟發展、工業發展，而是在城市發展規劃中更多的堅持“以人為本”的發展理念，在城市規劃中做好城市軟環境的建設，尤其是與城市規劃實施和管理密切相關的制度建設與公共政策的設計，將公共利益作為城市規劃設計發展的出發點與落腳點。
做好新時期的城市發展規劃將會涉及到更多方面的考量，城市發展規劃的內容將會更多元化，其不僅僅是從城市建設的方面進行考量，更多的是從城市經濟、城市建設以及城市人文、城市環境等多個方面進行考慮來共同做好城市規劃，在規劃中也更多的突出剛柔并濟、彈性包容的發展理念。此外，在城市規劃中將打破原有的城市規劃設計方式與規劃理念，將原先從經濟規劃、土地利用規劃、環境保護規劃等對于空間管制的需求進行綜合的考量，避免原先各部分所帶來的問題，通過“一張藍圖”的模式來更好的對城市空間的開發與利用做好規劃，形成統一的規劃體系。將傳統的城市規劃中以管理建設為主的規劃理念向土地的綜合利用、擴展空間資源的優化配置的方向進行轉變。在城市規劃中更多的突出對于人居環境的改善，構建“以人為本”的發展理念從而為民眾提供更為良好、舒適的居住環境。此外，在城市規劃中應當更多的強調彈性規劃，突出城市發展的韌性，突出城市社會、經濟和生態的動態整合，通過不斷的變革來完善城市的發展。
3 結束語
城市規劃是城市發展的重要指引和導向。新時期應當充分分析我國發展現狀的基礎上通過城市規劃傳承與變革兩者之間的有機結合來共同推進城市的不斷完善，構建宜居城市環境。
參考文獻
[1]俞孔堅，李迪華，袁弘，等.“海綿城市”理論與實踐[J].城市規劃，2015，39（6）：26-36.
現在，我代表縣政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協各位委員提出意見。
一、過去五年工作的回顧
2011年縣十七屆人大一次會議以來，在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，凝心聚力，攻堅克難，譜寫了柳河加快發展的新篇章。
綜合實力大幅提升。預計年末，地區生產總值、全口徑財政收入分別突破100億元和10億元，是2011年的1.4倍和1.5倍；固定資產投資、規模以上工業產值、社會消費品零售總額年均分別增長13.7%、21.2%和13.1%；三次產業比重調整為19:46:35。柳河連續三年榮獲全省縣域發展三等獎，2015年綜合發展指數位列全省29個一類縣（市）的第7位，成功邁入全省中等縣份行列。
城鄉面貌深刻變化。打造一統河景觀帶，加快主城區改造、新城區開發和工業集中區建設步伐，城市建成區面積擴大到10平方公里，城鎮化率提高到44%。連續實施農村環境綜合整治、農村危舊房改造、涉農基礎設施、林地清收還林等重大工程項目，農村人居環境明顯改觀，生態環境更加優良。
改革開放成果顯著。完成文化科技、醫藥衛生、市場監管等體制改革；財稅金融等領域改革進展順利，累計爭取資金98.7億元，政府性融資21.9億元；建立政府權力和責任清單制度；扎實推進營改增、商事制度改革，全縣市場主體突破2萬戶，是2011年的1.5倍。加強對外通道建設，通化三源浦機場通航，通梅高速公路竣工通車，為柳河開放發展創造了條件。
民生事業持續改善。實施重大民生工程，有效解決了群眾出行、飲水、住房、就醫、就學等難題；城鄉低保和“五險”提標擴面，新農合參合率全省第一；行政事業單位人員工資標準與省市同步；“平安柳河”建設扎實推進，安全生產、社會治安和形勢總體穩定。柳河先后榮獲“全省勞動力轉移就業先進縣”“全國六五普法工作先進縣”“全國殘疾人無障礙建設先進縣”“全國文化先進縣”等省級以上殊榮60余項。通訊、統計、檔案、氣象等工作成效明顯，廣播電視、民族宗教、婦女兒童等事業全面發展。
政府建設得到加強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，持續整治“”，筑牢廉政“防火墻”，政府作風建設不斷加強。堅持縣委的領導，自覺接受縣人大、縣政協和社會輿論的監督，政府的執行力和公信力顯著提升。
各位代表，即將過去的2016年，我們積極應對經濟下行壓力，認真貫徹落實中央和省市縣委決策部署，全力以赴抓招商上項目，盡心竭力補短板惠民生，保持了經濟社會平穩發展。全年預計實現地區生產總值112億元，增長8%；全口徑和地方級財政收入分別完成11億元和9億元；完成固定資產投資140億元、規模以上工業產值189億元、社會消費品零售總額63億元，分別增長20%、9%和12%；城鄉常住居民人均可支配收入分別達到22560元和10970元，增長8%和9%。
一年來，我們主要做了以下工作：
一是全面提升項目水平。主動對接知名企業和戰略投資者，強化與奧中友協華人商會的經貿交流，簽約和達成意向性重大投資項目25個；精心謀劃和推進十大產業園區建設，大健康產業園、新材料產業園、清潔能源產業園等園區建設取得明顯成效；北京三聚萬噸級秸稈生物質循環利用和50萬噸復合肥深加工、天強林蛙多肽口服液、正通中藥提取、晶珠藥業生產線擴建等項目全面開工；紫鑫異地新建、龍泰GMP改造、康樂太陽能電站等項目加快建設；中晟“蛹蟲草”膠囊、瑞泰藥用包材、匯源龍韻酒莊等項目即將投產，項目支撐能力不斷增強。融資2.2億元，收儲工業集中區用地3300畝；征收省重點工程建設用地3223畝；全縣金融機構存款余額達到130億元，貸款余額達到94億元，存貸比達72%，新增中小企業貸款7億元；向上爭取資金20億元，增強了發展保障能力。
二是持續優化產業結構。認真落實減費降稅等政策，積極破解發展難題，推動經濟脫困向好，全縣規模以上工業企業增加到87戶。醫藥健康產業產值和稅收平穩增長；光伏發電等新能源引領戰略新興產業蓬勃發展；爭取到位“國家電子商務進農村示范縣”項目，集聚更多的企業和個體觸網營銷，線上銷售額突破5000萬元；推進土地確權、種植結構調整，發展規模經營，提升了稻米、山葡萄、煙葉等特色農業園區化、標準化水平，市級以上農業產業化龍頭企業發展到48戶，農民專業合作社達到1171戶。三次產業競相發展。
三是統籌推進城鄉建設。舉全縣之力實施18項重點城建工程，大迫子水庫樞紐工程如期合龍，凈水廠擴建工程進展順利，南山路綜合改造竣工通車，工業集中區路網開工建設，騰龍灣和山水名苑景觀帶建成并投入使用，城市承載能力得到增強；繼成功創建“國家衛生縣城”后又獲得了“全國雙擁模范縣”命名。鶴大高速公路竣工通車，輝白高速公路加快建設，四白高速鐵路規劃落地，省級重大工程推進有力。穩步實施17項農田水利、48公里農村公路改建、750戶農村危舊房改造、1000戶農村室內廁所改造以及16座垃圾轉運站等涉農工程建設，惠及農村千家萬戶。完成5萬畝林地清收和補植補造任務，累計回收林地52萬畝、還林26萬畝；持續開展礦產資源專項整治；取締城區18戶洗浴企業燃煤小鍋爐，保護了柳河的青山綠水藍天。
四是優先發展民生事業。累計投入資金8553萬元，全面打響“六個一批”脫貧攻堅戰，以光伏發電、設施農業為主的產業扶貧格局基本形成，金融、教育、醫療、旅游、社會保障等政策扶貧成效明顯，為完成年度脫貧任務奠定了基礎。加快花園安居工程建設，實施導航燈等7個地段棚戶區拆遷，通過異地安置和政府組織購買存量房方式，改善了2505戶群眾的住房條件，化解房地產庫存30萬平方米。開發就業崗位7500個，城鎮失業登記率控制在3.5%以內；行政事業單位人員津貼補貼和警察警銜津貼調整補發到位；河北新區綜合醫院建設進入收尾階段；八中異地新建等教育項目投入使用；扎實推進義務教育基本均衡發展，順利通過國家評估驗收。安全生產態勢良好，部分遺留問題有效化解，社會治安保持穩定。
各位代表，過去五年，是柳河負重前行、砥礪奮進的五年，也是柳河爭先進位、趕超跨越的五年。五年的發展成果，是縣委科學決策、正確領導的結果，是縣人大、縣政協有力監督、鼎力支持的結果，是全縣人民團結奮斗、共同努力的結果！在此，我代表縣政府，向全縣人民，向與會的人大代表和政協委員以及所有關心、支持柳河發展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們必須清醒的認識到發展進程中存在的問題和不足：經濟下行壓力持續加大，一些骨干企業生產經營困難，部分重點項目推進緩慢，投資質量和效益不高，產業結構不盡合理，現代服務業發展滯后，創新能力不強，存量資產不活，穩增長、調結構、促升級的任務十分繁重；財政收支形勢異常嚴峻，保運行、保民生、保穩定的難度加大；資源環境承載壓力大，生態文明建設任重道遠；民生保障不夠到位，公共服務質量有待提升；完成農村脫貧攻堅任務艱巨；一些群眾利益訴求沒有得到妥善解決，不安定因素依然存在，社會和諧穩定工作還需加強；少數干部工作狀態不佳，不作為、慢作為，不敢擔當、不會擔當的問題還不同程度的存在，違紀違法案件時有發生。對于這些問題，我們將以求實的態度、創新的精神、改革的辦法，全力加以解決。
二、未來五年發展思路和奮斗目標
今后五年，是柳河實現科學發展、全面建成小康社會的關鍵五年。新一屆政府將認真貫徹落實黨的十八屆六中全會和縣十五次黨代會精神，搶抓機遇，應對挑戰，推動政府各項工作有效落實。
按照縣委未來五年的工作思路，縣政府將以“四個全面”戰略布局為統領，以“五大發展”理念為引領，以轉型升級為主線，主動適應、把握、引領經濟發展新常態，積極推進供給側結構性改革，堅定不移實施“工業強縣、綠色富縣、依法治縣、環境立縣、人才興縣”五大發展戰略，做大做強醫藥健康產業、科學培育戰略新興產業、提質升級現代服務業、做精做深礦產加工業、加快發展特色農業，全力打造國家重點生態功能區、國家中醫藥健康旅游示范區、吉林省東南部空港經濟發展先行區、國際內陸港務協作區和大健康產業發展先導區，努力建設宜居宜業、宜學宜醫、宜養宜游的新柳河。
一是推動經濟更高質量的發展。到2021年，地區生產總值年均增長7.5%；全口徑和地方級財政收入與經濟社會發展相適應；固定資產投資、規模以上工業產值、社會消費品零售總額年均分別增長12%、8%和10%；三次產業比重調整為13:42:45；綜合發展指數全省位次鞏固提升。構建以新型工業為主導、現代服務業為引領、特色農業為基礎的經濟發展新格局。
二是推動城鄉更加協調的發展。城市建成區面積擴大到20平方公里，城市生活垃圾無害化處理率超過90%，城市污水處理率達到95%；農村環境整體上水平；森林覆蓋率增長3個百分點。構建起以城帶鄉、城鄉聯動、人與自然和諧發展的城鄉一體化格局。
三是推動民生更加普惠的發展。社會保障水平明顯提高；城鄉常住居民人均可支配收入年均增長5%和7.5%；文化及相關產業增加值占地區生產總值比重超過5%；社會安全指數顯著提升；全縣建檔立卡貧困人口全部脫貧。構建起覆蓋城鄉、功能完善、管理科學的基本公共服務體系，讓全社會共享改革發展成果。
三、2017年工作安排
2017年，是新一屆政府的開局之年。面對復雜多變的外部環境和繁重艱巨的發展任務，我們將把發展作為解決一切問題的關鍵，以縣十五次黨代會精神為指引，準確把握發展新常態，主動順應人民新期待，搶抓東北振興的歷史新機遇，增強發展動力，破解發展難題，夯實發展基礎，厚植發展優勢，努力開創柳河經濟社會發展的新局面。
全年主要預期指標是：地區生產總值增長7.5%；全口徑和地方級財政收入有所增長；固定資產投資、規模以上工業產值、社會消費品零售總額分別增長12%、8%和10%；城鄉常住居民人均可支配收入分別增長5%和7.5%。
圍繞上述目標任務，重點抓好以下八項工作：
（一）突出投資拉動，保持經濟平穩增長。堅持以項目建設為核心，全面實施“冬季百日行動”“夏季百日會戰”和“秋季百日攻堅”行動，調整優化投資結構，擴大有效投資規模，增加財稅貢獻率，提高投入產出比，不斷增強發展后勁。
加快項目建設步伐。圍繞新一輪東北老工業基地振興以及全省醫藥健康、旅游、冰雪、軍地融合等政策，謀劃儲備一批“五大領域”的高質量項目，爭取更多的項目納入國家和省規劃盤子。強化項目包保，建立聯席會議制度及在建項目問題清單、責任清單，超前做好項目前期工作，認真落實項目建設條件，破解項目建設難題，推動項目快開工、快建設。全年實施投資5000萬元以上項目45個、億元以上項目34個，確保完成年度固定資產投資任務。
加大招商引資力度。積極參加經貿交流、招商展會、考察學習活動，開展對接招商；發揮經合局、工業集中區招商主體作用，開展專職招商；圍繞產業和園區，分領域成立招商組，緊盯大企業、大集團和意向性項目，開展點對點招商；鼓勵現有企業戰略合作，實施二次創業，開展以商招商；強化與柳河籍域外鄉友的溝通聯系，開展鄉情招商。建立招商引資、項目建設、園區建設聯動工作和考核機制，形成“招商圍繞項目轉、項目圍繞園區落、園區圍繞產業建”的發展格局。全年招商引資增長10%以上。
加強園區平臺建設。加快工業集中區“北拓東擴”步伐，完成總體規劃和控詳規編制，確保路網工程竣工、工業污水處理廠開工建設，提升項目承載能力。組建十大產業園區工作推進組，扎實做好規劃、用地、融資等前期工作，為項目落地提供保障。加強與上海國藥集團的溝通對接，爭取更多的醫藥健康項目落地，推動東北亞鐵路集團大龍燒傷膏生產基地、修正醫藥包材等項目盡快開工，促進大健康產業園集群發展；強化與東北亞鐵路集團、柳州汽車廠、北京匯源等民營強企、國企的招商洽談，推動優質石膏和石膏板、玄武巖綜合開發等項目取得實質性進展，形成新材料產業園集聚效應；圍繞中航吉發整體搬遷，啟動飛機發動機維修、航空輔助動力裝置維修平臺、軍品中小鋼件及航空維修標準件3個重點項目，打造通用航空產業園；積極引進上海豐華酵素、浙江鴻維無菌雞產品等項目，建設特色食品產業園；力促清潔能源產業園、科技轉化產業園、山葡萄酒文化產業園、高鐵商務服務產業園等產業園區加快啟動建設，打造承接產業和項目的新平臺。
拓寬投融資渠道。完善國有資產管理體制，建立國有資本集中統一監管體系；加大國有資產清查和整合力度，深化與政策性銀行、商業銀行、股份制銀行的合作，推動國有資產證券化，優化投融資結構；全年向上爭取資金保持20億元以上；置換和新增債券3.5億元以上，為投資和項目建設提供資金支持。
（二）突出工業支撐，加快產業優化升級。堅持“工業強縣”戰略不動搖，啟動“主導優勢產業躍升和規上企業培育”計劃，加強工業運行調度，搭建產需銜接和銀企對接平臺，改造存量、優化增量、提升質量，推動產業融合發展、創新發展、集群發展。
做大做強醫藥健康產業。大力發展中成藥、化學藥、保健品和醫藥包材，完善企業研發、生產、銷售體系，打造集團企業、上市公司、總部經濟和產業集群。完成天強林蛙多肽口服液項目主體工程建設；確保紫鑫異地新建項目、正通中藥提取、瑞泰藥用包材、龍泰GMP改造、晶珠藥業生產線擴建等項目盡早竣工并投產達效；促進金麥通、廣聯等企業資產重組，煥發新的生機。力爭醫藥健康產業實現產值30億元，稅收達到2億元。
科學培育戰略新興產業。加快新能源、新材料和新產品開發利用。爭取銀河高科、漢能集團、北控清潔能源光伏電站、貝盈科技新型肥料等重大項目開工建設，實現康樂太陽能電站并網發電；確保北京三聚萬噸級秸稈生物質循環利用和50萬噸復合肥深加工項目主體竣工；提升金森碳纖維產能，打造經濟發展新引擎。
做精做深礦產加工業。推動石膏、石灰石、玄武巖等礦藏資源開發利用；緊盯鐵精粉、金精粉市場行情，適時恢復鐵礦生產，擴大鈺坤金礦產能，推動礦產加工業企穩回升，釋放新動能。
（三）突出提質升級，發展壯大現代服務業。大力發展旅游、電子商務和物流商貿業，推動服務業發展提速、總量提升、比重提高。
加快培育旅游業。完成“全域旅游示范縣”規劃編制；組建文化旅游公司；開通鄉村旅游專線；爭創2A級以上景區4個；推進匯源旅游綜合開發；啟動和平水庫旅游開發項目；完成羅通山景區道路及停車場、游客中心等基礎設施建設；確保奧豐莊園投入使用，打造“柳安向”生態旅游休閑區第一門戶。突出發展互聯網經濟。發揮“國家電子商務進農村示范縣”項目獎補作用，完善縣域服務中心及電子商務運營中心功能，推動村級服務站適宜地區全覆蓋；加強與京東、蘇寧易購等知名電商企業合作，擴大縣域第三方平臺運營規模，爭取線上銷售額突破6000萬元。整體提升物流商貿業。擴大采勝、易聯等物流企業倉儲和配送規模，加快發展生鮮物流、冷鏈物流和航空物流；積極引進戰略投資者，謀劃現代服務業集聚區、三源浦空港綜合服務區建設，打造輻射周邊的物流示范區和商貿綜合體。
（四）突出生產發展，推進新農村建設。構建現代農業體系，改善農村生產生活條件，推動農業增效、農民增收、農村繁榮發展。
加快發展特色農業。用現代技術和設施武裝傳統農業，加大三項農業技術推廣力度，實施高標準農田建設模式創新試點項目，提高農業機械化水平，穩定糧食生產。以市場需求為導向，突出發展稻米、山葡萄、煙葉、苗木等農特產業，繼續實施“旱改水”工程；壯大大米姐、國信等龍頭企業；推廣稻田認領制和可視農業，做響“柳河大米”品牌。謀劃成立眾聯葡萄酒發展集團；推進山葡萄酒教育學院和歐洲風情小鎮建設，提升“柳河山葡萄酒”知名度。積極爭取煙葉收購指標，加強煙田標準化管理，提高單位產出效益，持續增加農民收入。積極引進綠化苗木專業公司，促進造林苗木和綠化苗木健康發展。鼓勵發展涉林產業，推動寒富蘋果、食用菌、中藥材等溝域經濟加快發展。大力發展“龍頭企業+合作社+基地+農戶”模式，提高農業規模化、經營化和組織化水平，全年農民專業合作社達到1200戶，力爭市級以上農業產業化龍頭企業突破50戶；抓好有機、綠色、無公害食品認證和“柳河火山巖玉米”地理標志證明商標申創工作，健全質量安全可追溯體系，提高農產品市場競爭力；加快糧食過腹轉化步伐，大力發展畜牧養殖加工以及“農家樂”經營，推動農業“接二連三”發展。
持續改善農村人居環境。實施農村環境三年綜合整治行動。提升小城鎮建設水平，申創全國美麗宜居小鎮；加強“美麗鄉村”、全省重點村和薄弱村建設；深入開展“美在農家院”“干凈人家”活動；啟動農村生活垃圾分類和資源化利用試點；完善投入、管護和共建機制，推動農村住房改善、農村廁所改造、農村庭院清潔、農民群眾生活習慣改變。力爭全縣60%的行政村成為先進村、30%的行政村成為標兵村。
加強涉農工程建設。科學編制防洪規劃、水利規劃和水資源綜合規劃；確保大迫子水庫工程全面竣工；完成40條山洪溝綜合整治、病險水閘除險加固和小型農田水利建設任務；爭取實施孤山子、三源浦糧庫10萬噸平房倉項目，提高農業綜合保障能力。
（五）突出綠色發展，狠抓生態環境建設。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快建設山清水秀、宜居宜業的新柳河。
編制生態保護紅線規劃，科學劃定管控區；實施“青山”工程，完成2萬畝還林任務，推進森林城市和生態鎮創建工作，提高城鄉綠化水平；實施“碧水”工程，加強水源地保護和中小河流治理，深入開展清潔水體專項行動，堅決制止河道非法采砂、企業非法排污等行為，凈化水生態環境；實施“藍天”工程，嚴控粉塵污染，逐步淘汰燃煤小鍋爐，禁止露天焚燒農田剩余物，提高秸稈綜合利用率，改善空氣質量；實施“凈土”工程，完成五道溝地質環境治理項目，嚴厲打擊私挖濫采草炭土、玄武巖等礦產資源行為，保護來之不易的生態建設成果。
（六）突出規劃引領，加強城市建設與管理。圍繞精致建設城市、精細管理城市、精心愛護城市，全面啟動“人居環境提升年、管護年和鞏固年”活動，打造布局科學、功能完善、特色明顯、管理有序的現代城市。
科學編制城市規劃。按照城市空間布局和功能定位，完成“三規合一”規劃、城市發展戰略規劃和城鄉建設項目專項規劃編制，引導城市在一張藍圖下有序建設；以零容忍的態度整治臨建、打擊違建，樹立規劃的權威性和嚴肅性。
加快城市建設步伐。突出“宜居宜業、宜學宜醫、宜養宜游”功能，融入柳河元素，體現地域特色，彰顯城市風格。啟動海綿城市建設試點，推進棚戶區改造，實施老舊樓院和城市危房綜合整治工程，加快城市道路、供水、供熱、燃氣、污水和垃圾處理等基礎設施建設，提高城市宜居水平；加強房地產市場調控，妥善化解新天地購物廣場、銀河郡府、山水名苑等開發建設難題，促進房地產市場健康發展；實施南山公園提質工程，謀劃建設北山山體公園，推進山水園林城市建設。
強化城市綜合治理。以建設智慧城市為目標，深入推進創城工作，逐步建立“管理體制完善、管理模式聯動、管理網格到底、全民參與共管”的現代城市管理體系。組建城市管理委員會，形成城市管理合力；完善網格化責任機制，推行“點線面”聯動的管理模式，提升城市智能化、信息化水平；堅持集中整治和長效管護相結合，確保在環境衛生、交通秩序、小區物業、文明養成等方面取得明顯成效。
（七）突出改革創新，健全科學發展的體制機制。以改革促創新，以創新謀未來，全力破解發展難題，不斷增強發展活力和動力。
全面深化改革。深入推進“放管服”改革，完善“四張清單一張網”，完成網上辦事大廳和實體政務大廳建設；加快“五證合一、一照一碼”商事制度改革；做好國有企業“三供一業”分離移交工作；完成國有林場和土地確權改革，啟動農村土地所有權承包權經營權“三權分置”改革和土地經營權抵押貸款試點；穩妥實施城市供熱市場化改革；扎實推進戶籍制度、事業單位分類、養老保險制度和公務用車改革，為柳河加快發展提供內生動力。
實施雙創工程。突出“大眾創業”，堅持“非禁即入”，鼓勵民營企業進入基礎設施、市政公共事業、金融服務等領域，支持民營企業參與國有企業改制改組，增強經濟發展活力；制定中小企業發展基金管理使用辦法，啟動中小企業服務中心“助保金池”貸款項目，破解企業融資難融資貴問題，激發全民創業熱情。突出“萬眾創新”，支持中國中醫科學院醫學實驗中心等科研機構以及吉林大學、長春理工大學、吉林農業大學等高校與企業建立產學研聯盟；完善紫鑫、天強等企業技術中心研發體系，加快精品稻米、玉米研發中心建設；提高新產品研發和新技術應用能力。
增強保障能力。強化財稅金融保障，全面完成年度財稅收入任務；完善金融體系，發展小額貸款公司和擔保公司；嚴厲打擊非法吸儲，防范金融風險；強化與域外基金、風司的合作；爭取金融機構存款余額達到150億元，貸款余額達到100億元。強化人才保障，啟動千名人才培養計劃，培訓一批產業工人，引進一批科技管理人才，造就一批優秀企業家，培育一批新型農民，為柳河加快發展提供智力支持。強化征地拆遷保障，確保輝白高速公路、通化機場擴建、棚戶區改造等重大項目順利實施。
（八）突出民生改善，全力辦好民生實事。堅持發展成果惠及百姓，努力提高全縣人民的幸福感和滿意度。
深入推進脫貧攻堅。聚焦產業扶貧、政策扶貧和基礎設施扶貧，確保五年任務兩年完成，穩定實現貧困人口“兩不愁、三保障”。發揮龍頭帶動、幫扶助推、集體引領、能人示范作用，推廣“以資折股、土地入股、公司經營、利益分成”扶貧模式，加快發展光伏發電、棚膜經濟、食用菌等扶貧產業，增強造血功能，提高產業扶貧的穩定性和持續性；做好政策扶貧工作，確保財政支持的農村扶貧、免抵押無息扶貧貸款、殘疾人幫扶、大學生圓夢計劃和社區空巢老人照料等項目有效落實，進一步擴大重大疾病救助范圍和補助額度，做到農村低保兜底到位；加快35個省定貧困村基礎設施建設步伐，全面改善貧困群眾生產生活環境。同時，做好脫貧退出、考核等工作，堅決杜絕形象脫貧和數字脫貧。通過脫貧攻堅，努力為農村發展搭建一個好產業，開辟一條致富的好路子，壯大一批村集體經濟，造就一支創業帶富的能人隊伍。
統籌發展社會事業。健全社會保障體系，城鎮新增就業7000人；轉移農村勞動力7萬人；擴大“五險”覆蓋面；提高城鄉低保補助標準，實現“兩線合一”。繁榮文化體育事業，謀劃啟動城市規劃展示館和文化體育中心項目；依托“千年古城百年縣、一城柳色半城河”的文化名片，將柳河書法元素融入商鋪牌匾，打造“中國書法之鄉”城市走廊；力爭關東呂劇、長白山回族龍燈成為國家級非物質文化遺產；全面開展書法藝術節、山葡萄酒鑒賞節、火山巖稻米插秧節和苗木展銷節等節慶活動，豐富柳河文化內涵；弘揚社會主義核心價值觀，推進青少年明德知禮工程，開展志愿者服務活動，倡導企業家履行社會責任，提高全民文明素質。探索和創新河北新區綜合醫院合作與管理模式；謀劃和適時啟動教育園區建設；鞏固雙擁成果；做好國防動員、檔案管理、僑務等工作，推動殘疾人、婦女兒童、民族宗教、老齡等事業加快發展。
維護社會和諧穩定。扎實推進“七五”普法；強化社會綜合治理，加強防控體系建設，嚴厲打擊違法犯罪；突出化解難題，完善包案和聯席會議制度，壓實維穩責任，強化考評問責；深化重點行業領域安全生產專項治理，狠抓隱患排查責任落實，堅決遏制較大以上事故發生；建設食品安全檢驗檢測中心，保障群眾食品安全。
在全面做好各項民生工作的同時，重點組織實施好十大民生實事。一是完成7個地段1577戶的棚戶區拆遷,實現花園建設項目全部竣工，提前三年基本消除城市棚戶區。二是實施人民大街、朝陽路雨污分流及拓寬改造工程，緩解城市內澇，提高通行能力。三是建設20座標準化水沖公廁，完善城市公共服務設施。四是完成柳撫線大修工程，改造農村公路49公里，解決群眾行路難問題。五是加大農村危舊房和2000戶農村室內廁所改造力度，改善農村居住條件。六是新建維修城鄉校舍2.5萬平方米，促進城鄉教育均衡發展。七是搬遷改造1100平方米的縣救助管理站，新建2700平方米的殯儀服務中心，增強公共服務保障能力。八是新建維修鄉鎮農福中心，深化社區“1+N”居家養老服務，提升城鄉養老服務水平。九是實施2300戶的網絡光纖化改造，打造“全光網絡覆蓋縣”。十是加強水源地保護，開展沿岸河道生態恢復治理行動，強力整治一統河水源地環境衛生，確保城鄉10萬居民喝上安全水、放心水。
四、加強政府自身建設
當前，柳河正處于經濟發展的轉型期、改革攻堅的深水區和社會矛盾的疊加期，做好政府工作，責任重大、使命光榮。我們將瞄準目標不動搖，心無旁騖抓落實，推動全縣重大決策、重要工作、重點項目落地生根、結出碩果。
強化擔當有為。增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，大力整治“庸懶散、推躲拖”行為，真正做到敢于擔當、善于擔當、體現擔當。認真落實改革發展舉措，全面履行民生改善職責，用主動擔當化解千難萬難，用主動作為闖出大路小路，工作向更高水準看齊，步伐向省級、國家級臺階邁進。
堅持求真務實。始終堅持問題導向，突出解決改革發展的熱點難點重點問題，在打基礎利長遠上下真功，在解難題辦實事上出實招，不說空話、不練虛功，干在實處、走在前列，切實提高政府的公信力、執行力和落實力，努力實現有質量、有效益、可持續的發展，不斷創造經得起實踐、群眾和歷史檢驗的業績。
嚴格依法行政。自覺接受縣人大、縣政協的監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。深入推進政務公開，突出惠民政策、重大項目跟蹤審計和民生重點專項資金的審計，實現審計全覆蓋。堅持法定職責必須為，法無授權不可為，嚴格依法決策、依法辦事、公正執法，確保政府工作始終走在法治的軌道上。
關鍵詞：中航技易發研究；辦公樓；模板安裝；拆除；施工技術
中圖分類號：TU74文獻標識碼： A
1、工程概況
中航技易發研發辦公樓D座等16項二標段工程，位于北京經濟技術開發區核心區57C2、57F2地塊，總建筑面積151737.79m2，其中總部辦公樓地上建筑面積41825.87 m2，商務酒店地上建筑面積38903.15 m2，裙房3地上建筑面積1814.35 m2，備件庫房地上建筑面積3834.84 m2，人防出口1地上建筑面積110.44 m2 。建設單位為中航技易發投資有限公司，中國新興建設開發總公司總承包， 2013年2月20日開工，計劃2015年7月16日竣工。
2、工程難點分析
本工程為中航技易發研發辦公樓D座16項二標段工程，是本公司重點工程,確保總部辦公樓和商務酒店獲得中國建設工程“魯班獎，研發辦公樓獲得北京市建筑結構“長城杯”金杯。模板的選型、設計、加工質量，直接影響到工程的施工質量。必須精心設計、嚴格控制。本工程的地下室部分體型大，結構不規則，跨度較大，典型柱網為8.5m×9m。墻體高厚、柱截面尺寸大、基礎反梁、框架梁截面高大、梁數量多、部分位置間距小必須在模板設計中全過程、全方位考慮。模板用量大、規格型號多，施工中必須繪制詳細的模板配板圖，制定詳細的管理制度及措施，防止用錯。各種專業預留、預埋較多，施工過程中需各專業密切配合，及時解決施工中的各種問題，以免影響工程的進度、質量。多區域同時施工，必須合理安排各區域交界處的施工順序。避免同時施工交界處，以免發生模板安裝時的沖突。多工種同時施工，交叉作業多。模板高大，安裝時必須固定牢固。專人負責看護，確保安全。主體結構施工經歷冬期和雨季施工，能否處理好季節性施工的特殊要求，將影響到工程能否順利完成。
3、施工技術準備
認真學習有關規程規范，收到圖紙后，會同水，電，設備等專業，認真進行圖紙會審，確保留洞及預埋件的位置正確，發現問題及早解決。技術負責人按照本施工方案的要求對有關人員進行詳細的方案交底并做好交底記錄；木工工長根據施工方案設計圖紙，模板工程施工規范，按照施工部位對施工隊班組長及施工人員進行詳細，操作性強的技術交底，并做好技術交底簽名記錄。對模板租賃單位進行認真考察，提前作好加工定貨工作，并對模板零件螺栓等材料預先提出加工計劃。按流水段組織好墻體、頂板模板的配模設計工作，設計必須考慮到增加木模板的周轉次數。減少模板的浪費。做好頂板模板的排板工作：頂板模板配制以1.22m×2.44m為標準板，非標準板盡量趕在頂板中間，便于模板的起拱、拆除。每層頂板模板的位置相對固定，便于周轉使用。
4、主要施工方法
本工程因地下室單層面積較大，地下室共分4個區，每個區內再進行流水段劃分如下圖所示，各流水段混凝土工程量基本相當，可組織平行流水、立體交叉作業，實現合理、連續、有節奏的施工。
4.1、墻體模板
墻體模板面層采用18mm厚多層板，支撐采用φ48鋼管支撐體系。橫、縱鋼楞采用φ48鋼管，橫楞間距600mm，豎向楞間距200mm，Φ16穿墻螺栓通過“3”型件拉結，雙向間距600×600mm。地下室外墻穿墻螺栓放置止水片，止水片采用60×60×5mm鋼板中間打18mm的孔，止水片與螺栓滿焊。由于地下室的防水和地下二層人防的要求，地下室墻體穿墻螺栓不取出。沿墻體高度設置五道頂模筋，頂模筋采用Φ18兩頭焊50mm長的鋼筋頭，頂模筋橫向間距800mm。
4.2、框架柱
方柱：預先將多層板現場加工成定型柱模板，面板采用18mm厚多層板，豎龍骨采用100×100mm木方與面板釘牢，間距不大于250mm，中間加固龍骨為50×100mm木方，在離柱上口500mm、柱中和離柱底500mm處用對拉螺栓將豎龍骨鎖緊，形成整片片模。柱模加工高度為樓板面至梁底上50mm，每片之間接縫處加工成子母企口。根據柱截面尺寸，采用槽鋼緊箍。第一道槽鋼距地面250mm，柱箍間距為500mm一道。對于大于1000mm柱模板采用86系列模板制作，面板采用6mm厚鋼板，加強背楞采用雙向10#槽鋼，相鄰兩片柱模板間使用專用的柱模連接器進行拉結，使相鄰兩塊模板的板面成直角緊密連接。
4.3、梁
面板選用15mm厚的多層板，梁底龍骨選用100×100mm木方，梁幫龍骨選用50×100木方加固；梁底水平桿選用φ48的鋼管；所有梁底次龍骨均選用100×100mm方木龍骨，梁底主龍骨選用長1500mm的Φ48×3.5mm單鋼管，梁梆背肋選用50×100木方，間距250mm。梁底立桿均采用扣件式滿堂落地架支撐體系，梁底增加支撐立桿，400―800梁高梁底為單排支撐；梁高900高梁，梁底為雙排支撐。800mm梁底立桿縱距900mm，梁高大于800mm的，梁底立桿縱距加密至450mm。
梁中、梁底放置Φ18鋼筋頂棍，間距600mm；為了保證不跑模，在梁中和梁底設置Φ16穿梁螺栓，穿梁螺栓加PVC套管，水平間距450mm。
4.4、頂板
采用滿堂紅碗扣腳手架支撐體系，面板選用15mm厚的雙面多層板現場拼裝。主、次龍骨及各種支撐桿件具體見下表：
主龍骨（mm） 次龍骨（mm） 立桿間距 橫桿步距
木方100mm×100mm @900 木方50mm×100mm @250 900×900 1200
4.5、墊層模板
墊層邊側模板采用100×100mm的方木作背肋，面板為100mm高的15mm厚覆膜多層板，沿墊層邊線設置。采用鋼筋棍砸入土中支擋固定，為防止接頭處產生錯臺，接頭兩側均設鋼筋棍支擋。
4.6、基礎底板側模
基礎底板側模采用磚墻為側模，沿邊線砌筑500mm、2000mm高240厚
磚墻，磚墻內側抹灰壓光，基礎底板厚500mm、1600mm、2000mm。
4.7、后澆帶模板
后澆帶及膨脹加強帶模板采用快易收口網。頂板后澆帶采用獨立支模，后澆帶下鋪1200mm的竹膠板，與頂板竹膠板接縫處貼海面條，在接縫處放置兩塊次龍骨，其余位置次龍骨放置與頂板同；在次龍骨下放置1200mm長的主龍骨，主龍骨連接處與模板接縫處齊平，主龍骨間距、規格與頂板同。支撐采用獨立支撐，豎向支撐間距900×900mm，與其最近的頂板豎向支撐用橫桿連接。橫桿步距900mm，縱向間距900mm。各部位支模見下圖：
基礎底板后澆帶：
4.8、樓梯、梁柱接頭、門窗洞口等特殊部位采用定制定型模板。
1）樓梯
面板：15厚覆膜多層板；次龍骨：50×100木方，間距300mm；主龍骨：100×100木方，間距600mm.
2）梁柱接頭
梁柱接頭標準層處采用定型模板。木模板上按梁截面尺寸做成凹槽，并配以18mm厚高強覆膜膠合板配50×100mm木方拼裝。柱頭模板安裝見下圖：
3）頂板模板與模板之間采用硬拼鋪設，頂板模板與墻體連接時，在模板邊粘上海綿條，再與墻體頂死，具體做法見下圖：
4）門窗洞口
門窗洞口模板設計：采用15mm厚多層板拼裝成整裝散拆的定型模板，模板下口留設φ20mm排氣孔，數量不少于三個。當洞口高度超過1800mm時，水平撐加三道。
4.9、后澆帶模板
后澆帶處頂板模板支頂大樣如下圖，后澆帶采用獨立支撐體系，拆模板時后澆帶模板不拆。
5、模板安裝
5.1一般要求
模板及支撐結構應具有足夠的強度、剛度和穩定性；固定在模板上的預埋件和預留孔不得遺漏，安裝要牢固且位置準確。重要預埋件，要根據相關設計圖紙精確加工，輔以經緯儀、水準儀準確定位，牢靠固定；梁、板、剪力墻所有模板的軸線位置、截面尺寸、平整度、垂直度通過自檢、互檢、交接檢嚴格檢查，確認無誤后，進入下一道工序。為防止混凝土接槎處漏漿，在墻模根部、頂模側面、框架柱上口貼10×10mm海綿條，海綿條貼在模板上，不能貼在混凝土表面上。覆膜多層板在合模前只需用清水對模板表面進行擦拭一遍。模內清理：第一步，剔除混凝土接槎處浮漿及松散混凝土，露出石子；第二步，分兩種情況（1）墻、柱合模前，用氣泵清除因鋼筋綁扎施工留下的浮灰、雜物。（2）梁、板鋼筋綁扎完畢后用氣泵機和吸塵器清除模內雜物，混凝土施工前用吸塵器將浮灰吸凈。梁端均留清掃口。
5.2、基礎模板
安裝前，先復查地基墊層標高及中心線位置，彈出基礎邊線。基礎模板面標高應符合設計要求。
5.3、框架柱模板安裝
柱截面尺寸小于1000，采用木模體系。截面尺寸大于等于1000柱，采用86系列鋼模板制作。
5.4、框架柱模板安裝（木模）
1）框架柱施工工藝流程
（鋼筋隱檢完畢）模板拼裝刷脫模劑彈模板位置控制線模內雜物清理柱復線找平鋼筋、管線、盒隱檢完畢支鋼管斜支撐調整加固模板預檢混凝土澆筑養護檢驗混凝土強度拆模申請拆模修整模板刷脫模劑檢查驗收辦預檢下一循環
2）柱模安裝施工工藝
柱模安裝時，先按柱邊線在柱模下口貼15mm寬海棉條，檢查柱箍上的墊塊是否均勻牢固。最下面一排墊塊距柱根不大于100mm，分別吊裝柱模就位。在距柱模上口600mm處加鋼管箍（扣件連接），鋼管箍和地錨間用鋼管連接，作為斜撐。柱模根部用100mm×100mm方木和木楔固定于Φ25的鋼筋地錨上。就位吊直后，加柱箍。最后校直、擰緊。根據柱截面尺寸，柱箍采用槽鋼。第一道槽鋼距地面250mm，柱箍間距為500mm一道。安裝柱箍的拉桿或斜撐：柱模每邊設兩根拉桿，固定于預先預埋的模板鋼筋環上，用線錘或經緯儀控制，用頂絲調節校正模板垂直度，拉桿與地面宜為45°，預埋的鋼筋環與柱距離為3/4柱高。安裝柱模板時，同一軸線上的柱必須拉通線。最大偏差應小于2mm。柱模安裝完，吊線檢查四角的垂直度，誤差要求小于3mm。拆模后，及時清理模板，刷好脫模劑，按規格存放在指定地點，以備下次利用。
5.5、框架柱模板安裝（鋼模）
本柱模板采用86系列模板制作，整體性強、剛度大、可調性強。具體結構：面板采用6mm厚鋼板，加強背楞采用雙向10#槽鋼，相鄰兩片柱模板間使用專用的柱模連接器進行拉結，使相鄰兩塊模板的板面成直角緊密連接，以保證柱體平面度。
1）支模前可在柱根部用50~100厚同配比水泥砂漿進行鋪底，防止產生爛根現象。
2）模板的安裝必須保證位置正確，立面垂直。先就位的模板，可用普通2m的靠尺進行檢查，后安裝的模板可用雙十字靠尺在模板背面靠吊垂直度。發現不垂直時，及時進行調整。模板安裝后接縫部位必須嚴密，防止漏漿。
3）安裝、緊固柱模螺栓，校正模板同時進行，墻的寬度尺寸偏差在±2 mm范圍內；每層模板立面垂直度偏差控制在3 mm范圍內，安裝人員緊固時要用力得當，防止出現松動而造成漲模，不得使模板表面產生局部變形。
4）模板支撐應具備一定的穩定性，防止傾倒。
5）本工程部分獨立方柱的直徑較大，在按照所提供的附件安裝完畢后，施工方還應自行加固以確保整體鋼度。
5.6、框架梁模板安裝
工藝流程：放線驗線支撐體系縱橫向龍骨柱頭模板安裝梁底模安裝自檢驗收梁鋼筋綁扎梁側模安裝頂板模板支設自檢預檢交接檢頂板鋼筋綁扎設備管線洞口預留預埋梁柱接點清理自檢隱檢交接檢混凝土澆筑時復查維護。
主、次梁模板采用15mm厚多層板配以木方龍骨和鋼管支撐體系。多層板與柱混凝土拼縫處塞10mm寬海綿條。主梁側模采用100mm×100mm木方子作為龍骨，底模采用100mm×100mm木方作為龍骨。本工程框架梁跨度多為9000mm，按圖紙要求大于4m，需起拱3‰。通過調整豎向短桿保證側模的垂直度。梁在支模過程中，拉水平通線，保證梁尺寸、位置的準確，并通過鋼筋上的結構50線校核梁的底標高。梁板模板采用多層板，模板表面光潔，硬度好，混凝土成型質量好。支撐系統采用碗扣式腳手架，樓板次龍骨采用50mm×100mm木方，主龍骨采用100mm×100mm木方。
清掃口的留置：梁模板清掃口留置在梁端，在底跨且跨度較長的梁底設置清掃口，清掃口尺寸為50×100mm。
5.7、梁柱接頭模板的安裝
梁柱接頭模板和梁模板組合時，在多層板邊貼10mm寬3mm厚海綿密封條，柱頭模板箍和柱箍相同。安裝柱頭模板時，先根據標高確定柱頭模板高度，然后就位安裝；邊柱外側模板用斜撐固定，斜撐和邊梁支撐體系連接。
5.8、墻體模板安裝
5.8.1、墻體模板支設
（1）工藝流程
樓層放線彈控制線模板底部找平隱檢驗收、交接檢組裝內外模板安放縱橫龍骨及穿墻螺栓固定斜拉支撐調整垂直度固定模板、擰緊螺栓自檢預檢驗收、交接檢砼澆筑、模板維護檢測砼強度拆模清理模板、刷脫模劑下道工序施工。
（2）墻體模板安裝
1）依據圖紙尺寸彈出墻邊線并根據支模需要彈出墻兩側的模板控制線，控制線距墻邊線300mm。
2）安裝墻體模板前，先安裝定型門窗洞口模板，并依據圖紙調整好位置及水平標高，然后在暗柱附加鋼筋上焊接固定。
3）模板安裝就位先安裝內墻模，再外墻模的順序進行，且外墻外側模板要從外墻中部開始就位，就位后的墻兩側模板其穿墻螺栓孔的平直且相對貫通。
4）當安裝地下室外墻模板時，外墻模板組裝就位后先將焊有止水環的穿墻螺栓穿入，螺栓間距為橫向600mm，豎向600mm。
5）模板組裝到位后要及時進行調整校正就位，邊校正邊安裝各種連接件及臨時支撐。兩側模板穿墻螺栓孔對應安裝，保證穿墻螺栓與墻模保持垂直，調整斜桿和拉桿，校對模板垂直平整后，擰緊穿墻螺栓。
6）模板安裝完后，用φ48鋼管斜支撐緊固，在墻體上、中、下設三道鋼管斜支撐，支擋在預埋的地錨上，斜支撐與地面夾角不超過60°。
7）模板安裝完畢后，進行自檢，檢查扣件、螺栓是否緊固，模板拼縫及下口是否嚴密，辦理預檢手續。
5.8.2、樓板模板安裝
（1）工藝流程
彈結構板底標高線彈支柱行距位置線支撐體系施工安放主次龍骨拼裝鋪設檢驗驗收下道工序。
（2）頂板支模施工工藝
頂板模板采用15mm厚多層板，主龍骨為100mm×100mm木方，間距900mm，次龍骨為50mm×100mm木方，中距250mm。支撐體系為滿堂紅碗扣架及U型托，縱橫立桿間距為900mm，步距1200mm。在架體外側周邊及內部縱、橫向每4跨由底至頂設置連續豎向剪刀撐，剪刀撐寬度4跨。上層支撐立桿與下層支撐立桿必須上下同軸。主龍骨鋪完后，要拉十字交叉標高線，調整U型托高度，找平主龍骨，然后鋪次龍骨。最后鋪多層板，校核標高，板縫硬拼。頂板模板鋪設完畢后用靠尺、塞尺或水平儀檢查平整度與樓板底標高，并進行校正。拼縫寬度不得大于1mm。為防止漏漿，頂板混凝土柱根部一定要抹平，平整度控制在2mm以內，支墻體模板之前下口粘貼海棉條。頂板支模及木龍骨平面布置見梁、樓板支模及支撐圖。
5.8.3、樓梯支模
樓梯模板施工前根據層高放樣，先支休息平臺和樓梯梁模板，在支樓梯板斜楞然后鋪設樓梯底模，在支側模和踏步模板，模板支撐采用碗口件加頂托。支模板時要特別加強斜撐的固定防止澆筑混凝土時移動，在具體施工時注意踏步裝修層的預留。樓梯模板施工前應根據層高放樣，先安裝休息平臺模板，再安裝樓梯板斜楞，然后鋪設樓梯底模，安裝外邦側模和踏步模板，安裝模板時要特別加強斜撐的固定，防止澆筑混凝土時移動。在具體施工時要注意踏步裝修層的預留。具體形式見下圖：
樓梯邊有剪力墻的，施工縫留置在休息平臺處；樓梯邊無剪力墻的，樓梯混凝土澆筑施工縫留置在上層樓梯上三步。在支下層樓梯模板時應提前支設。
5.8.4、門窗洞口模板
墻體鋼筋綁扎完成并辦完隱檢和交接檢后，門窗口模板安裝就位根據洞口位置線進行，口套位移在2mm以內，垂直度在2mm以內為合格。依據放好的模板控制線在門口下部抹50mm寬的水泥砂漿找平帶，標高控制在結構板標高上返10mm。在門洞口過梁下鐵鋼筋上放置墊塊。門、窗洞口模板采用15mm厚多層板拼裝成整裝散拆的定型模板，洞口模板的側邊貼海棉條，用于防止漏漿。模板下口留設φ20mm排氣孔，數量不少于三個。當洞口高度超過1800mm時，水平撐加三道。
門洞口起拱：當門洞口跨度大于1.2m時，門洞口上方模板起拱不小于2‰；且門洞口中間應保證至少有一根豎向支撐。
5.8.5、梁柱節點核心區
梁柱節點核心區混凝土強度等級不同，在模板支設時采用快易收口網封堵。
5.8.6、平臺吊模
結構降板部位需要吊模。采用多層板預制定型模板，利用墻體樓栓孔或預留螺栓孔將多層板模固定牢固。需注意：在支模前，需將結構墻面混凝土上口彈線切平，在混凝土面向下10mm處粘貼5mm厚海綿條一道，吊模必須與結構墻面夾緊，以防止此部位樓漏漿。具體做法詳見下圖：
5.9、脫模劑的選用
定型鋼模采用油質脫模劑，機油：柴油=3：7（體積比），涂刷時要均勻。木模板不涂脫模劑，周轉板在使用前用棉絲醮水擦干凈，確保混凝土觀感。
6、模板的拆除
6.1、一般要求
拆模的順序：按先支后拆，后支先拆；先拆非承重部分，后拆承重部分。拆模要按技術要求的程序進行，不能顛倒順序，隨意拆除。尤其是頂板、梁模板的拆除，要以同條件養護混凝土試塊的強度為依據，填拆模申請表，得到技術部門的許可后，方可拆模。拆模時嚴禁硬砸、硬撬及高空拋擲，以防模板變形和損壞。模板吊運時要綁扎牢固，輕起輕放，就位平穩準確，嚴禁碰撞樓板及其它已完工部位。鋼管、方木等使用前，尺寸、規格、數量應計劃好，嚴禁隨意切割成短料。多層板加強板邊保護，涂刷封邊膠，多次周轉后板邊分層散花的釘小木條修補，涂刷膠結材料補邊。拆除墻體模板時，安排專職安全員進行監督、指導，避免發生安全事故。
6.2、柱模板拆除
混凝土強度要能保證其表面、棱角不因拆除而受損壞時，方可拆模。拆除模板時混凝土強度必須達到1.2MPa。先拆除柱斜拉桿或斜支撐，卸掉柱箍，再將連接每片柱模板的螺栓拆除，然后人站在側面安全處，用撬棍輕輕撬動柱模板，使模板與混凝土脫離。將柱模吊到地面，進行清理、涂刷脫膜劑，以備再次周轉使用。柱模拆除后，柱子四角用多層板保護。
6.3、墻模板拆除
在混凝土強度達到1.2Mpa后，能保證其表面棱角不因拆模板而受損后，方可拆除。拆除順序為先縱墻后橫墻。先松動穿墻螺栓，再松開地腳螺栓使模板與墻體脫開。陰角模兩側都是混凝土墻面且被水泥漿握裹，拆模比較困難，可先將附在模板表面的水泥漿鏟掉，然后從底部輕輕撬動模板。嚴禁因拆模困難而用大錘砸角模。脫模困難時，可用撬棍在模板底部撬動，嚴禁在上口撬動、晃動或用大錘砸模板，拆除后的模板，要及時清理模板及襯模上的殘渣。拆模起吊前，應反復檢查穿墻螺栓是否拆凈，在確定無遺漏后方可起吊。拆下的模板應及時清理維修板面，涂刷隔離劑以備下次使用。
6.4、梁、板模板拆除
頂板、梁模板拆除時需由工長提前填寫拆模板申請，注明混凝土澆筑時間、澆筑部位、同條件試塊強度，由技術負責人簽署意見，同意后方可拆除模板。先保留跨中支撐，以承受上部施工荷載，然后拆除拉桿。拆去支撐以前，在次龍骨增加臨時支撐，以確保主龍骨拆完時，不至全面脫落。以出入口或已拆完的房間為出發點，拆支撐和龍骨時，由遠向近，然后用鉤子將次龍骨和模板勾下，由近向遠，一氣呵成，將整個房間的模板全部拆完，不得遺留。拆除頂模時要搭設高凳，拆下的模板由拆摸人員傳遞至樓板面堆放，嚴禁野蠻拆模，以免損壞頂板模板。
6.5、門窗洞口模板拆除
松開洞口模板四角脫模器，撬棍從側邊撬動脫模，禁止從垂直面砸擊洞口模板。防止門洞過梁混凝土拉裂，拆出的模板及時修整。所有洞口寬＞1000mm時，拆模后立即用鋼管加頂托回撐。
6.6、后澆帶模板拆除：
墻體、頂板模板拆模后，用撬棍從側邊撬動脫模，拆除后的模板及時清理混凝土殘渣，彈線剔除后澆帶處混凝土。后澆帶處的梁、板底模板的支撐必須在后澆帶混凝土澆筑后，混凝土強度達到設計強度100％后，才能拆除底模及其支撐。
7、結語
該工程模版安裝與拆除施工按序進行，項目部把關嚴格，施工場地潔凈，被評為北京市2003年度文明安全工地。
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在布達拉宮東庭院德陽夏旁的一間不太寬敞的辦公室里，現年63歲的管理處處長強巴格桑接受了記者的訪問。他告訴記者說，建國以來，中央政府先后兩次對布達拉宮進行大的系統維修，“一期維修工程中，我們重點對地面建筑所涉及的腐朽梁柱進行了更換和加固，同時還對影響布達拉宮消防隱患的電線線路進行了徹底改造，基本消除了布達拉宮地面建筑的重點安全隱患。目前正在進行的二期維修工程，則重點放在對布達拉宮建筑基礎的加固上，比如地壟的加固維修、屋面的滲漏水問題”，“這樣地上的問題解決了，地下的問題也解決了，那么，布達拉宮有望在今后50年內不再進行大的維修了。”
歷時5年的一期維修工程
布宮危情引起中央高度重視“其實從1982年起，布達拉宮作為國家重點文物保護單位就開始了它正常的日常維護”，原自治區文化廳副廳長、自治區文物局局長、現年62歲的甲央在接受采訪時是這樣告訴記者的，“……隨著維護工作的深入，我們發現滄桑變幻、年久失修的布達拉宮土木結構蟲蛀腐朽嚴重，有的甚至斷裂拔榫；東西大殿部分柱子與地壟基礎錯位，根本沒有起到承重的作用；部分墻體酥堿開裂，地面下沉，險象環生；宮內最早的建筑物――法王洞，被蟲子蛀蝕的立柱勉強支撐著洞頂，洞頂橫梁、椽子時常散落下蟲蛀的粉末，洞內珍貴的松贊干布與文成公主造像也危在旦夕。”
布達拉宮的危情迅速引起中央政府的高度重視，隨即決定對布達拉宮進行大規模維修。
世界遺產委員會專家稱贊保護工作一流據了解，從1989年10月到1994年8月，歷時5年的布達拉宮一期維修工程，共耗資計5300萬元人民幣，投入60多萬個工日，完成111個項目，維修總面積達3.39萬多平方米，主要涉及布達拉宮紅宮7層、白宮以及附屬建筑等。
“還記得1994年8月8日，布達拉宮維修竣工典禮上人海如潮。僧俗群眾仰望穩固如初、身披扎西查仁彩幔的布達拉宮，無不流下激動的淚水。”回憶起當初激動人心的場景，甲央也不由得用手巾輕輕地拭了一下眼角。
按照“整修如舊”的原則，一期維修工程不僅大大地消除了布達拉宮的安全隱患，其保護工作也得到“世遺”專家的好評。1993年，布達拉宮開始“申遺”，前來考察的聯合國教科文組織世界遺產委員會專家，在贊嘆布達拉宮雄奇偉大的同時，也為布達拉宮一流的保護工作所感動。他們認為，布達拉宮的文物價值完全達到了《世界遺產名錄》的要求，更重要的是保護、管理工作井井有條。
1994年12月，布達拉宮“申遺”成功。
功德無量或千古罪人甲央其時也是“布達拉宮一期維修工程”領導小組的副組長兼辦公室主任，“這個擔子很重。記得當時我在工作會議上講得最多的就是――‘國家把布達拉宮這個國寶級文物單位（的維修工作）交給我們，做好了，可以說是功德無量，如果沒有做好，我們都會成為千古罪人的。’”
為此甲央以一個藏族血性漢子的硬朗作風，幾乎每天都堅守在維修工程的第一線，并對工程的每一處細節把關。“在維修過程中，還涉及大量文物的搬遷，這個工作量很大。請外人吧，又害怕造成文物的丟失和損壞，于是我們組織布達拉宮管理處的人自己動手，先給文物編號定位，然后用棉花、海綿、棉布等包裝后搬移；不能搬移的就先用海綿，棉被包裹后，再裹上鐵皮進行保護。”由于工作細致入微，5年的大維修期間，布達拉宮沒有丟失、損壞一件文物，維修工程也沒有發生任何傷亡事件。
如今，已經退休兩年的甲央又開始參與二期維修工程的事務，他說，“維修布達拉宮是我一生最幸福的事情，我還不老，可以發揮余熱”。
二期工程計劃投資1.7億元
工程進展順利，投資完成三分之一2002年6月，建國以來最大的文物保護維修工程――布達拉宮、羅布林卡、薩迦寺三大重點文物保護維修工程正式開工，該工程總投資3.3億多元，其中布達拉宮所涉維修金額就達1.7億元。據了解，與“三大重點保護維修工程”同時進行的，還有包括北京故宮維修工程等在內的3個國家重點維修古建筑項目，這讓自治區文物局局長仁青次仁感到非常自豪，“全國6大項目，占了3個”。
采訪中記者獲悉，截至目前，已開工3年的布達拉宮二期維修工程，其第一批維修項目強慶塔拉姆坡道邊墻、平措堆朗維修工程、地壟灌漿加固工程、紅山東北角圍墻修復工程已竣工。此外，八九世達賴靈塔殿、菩提道次第殿等的維修工作和壁畫的修復工作正在進行中，完成投資達5000多萬元。
施工人員藏族占九成2002年6月26日，這是一個特殊的日子，按照傳統方式，布達拉宮一位父母雙全的喇嘛土登次仁揮鍬開工，由此拉開了包括布達拉宮在內的三大維修工程的序幕。
據強巴格桑介紹，至工程開工以來，布達拉宮的維修工程都是按照國家文物局“不改變原材料、不改變結構、不改變工藝”的嚴格要求進行施工的。“布達拉宮雖然延續了歷史上的很多建筑風格，但還是以傳統的藏式建筑風格為主，而藏式建筑的修砌方式與內地建筑大有不同，為保持布達拉宮的原有風貌，從事此次維修工程的施工隊伍中，90%以上的都是有傳統藏式建筑施工經驗的藏族施工人員。”
泥工達娃是個藏族女同胞，但干起活兒來卻是非常的麻利。其時她正在精心地修補布達拉宮金頂上的一堵墻面，她告訴說，與漢族泥工相比，由于“藏式房子所選擇的材料不一樣，所以工序也是有所不同的”，同時她還說，布達拉宮是藏族人民的神殿，在布達拉宮干活兒是件積功德的事，“家人、鄰居都為我感到高興，我也很自豪”。據了解，目前，在布達拉宮各項維修工程中，藏族施工人員大概有140至150人左右。
新工藝也幫“整修如舊”的忙強巴格桑坦言布達拉宮維修在主要采用傳統工藝的同時，也采用了一些新工藝。“不過對新工藝，我們十分謹慎，前提是它不會對布達拉宮的文物價值有絲毫的損害。”
在一處維修工地現場，記者看到，一群藏族施工人員正一邊唱著民歌，一邊合著節拍在打阿嘎。強巴格桑介紹說，阿嘎土是傳統建筑特有的施工材料，是用水和阿嘎土夯打而成的。以往，阿嘎土都是靠人力打碎，粗細參差不齊，抗水性差，地面容易開裂。為此，科研人員對阿嘎土進行了多次“改性”實驗，通過使用機器打碎和添加改性外加劑的辦法，不僅提高了它的抗壓強度、抗凍融性及防水性，還大大節省了時間和人力。“今年6月，改性阿嘎土通過專家組的評估論證，在保留地方材料特色、沿用傳統施工方法的前提下，已正式運用到施工當中。”
同時，強巴格桑介紹說，在以往，藏族工匠對破損壁畫的處理，往往是揭掉重新畫上，“這無疑會失去它原有的歷史文物價值。所以我們請來了敦煌研究院的壁畫修復專家，他們在對布達拉宮壁畫原材料及技法進行仔細分析后，采用‘灌漿’新技術，正在對部分破損壁畫整修如舊。”此外，為不失去地壟的原樣性，對斷裂、風化嚴重的石條采取“抽砌”的辦法換上與原石材一致的石條，同時采取灌漿的辦法加固。“為防止木料腐蝕，布達拉宮建筑中用的木料要風干10年后才可用，而現在，木料經現代手段進行防腐防蟲處理后立刻可以使用到工程當中”。強巴格桑認為慎重使用的新工藝正幫上布宮“整修如舊”的忙。
工程細致入微到廁所二期維修工程還將把布達拉宮嚴重污染環境的藏式旱廁列入了改造項目。據介紹，這些廁所最大的問題是沒有沖水設備，處在底層的糞便池呈露天狀態，不僅污染環境，清理工作也十分困難。和平解放初期，來到布達拉宮的除了僧人外，多為藏區各地朝佛的群眾。由于藏族群眾多數信教，他們認為在布達拉宮如廁是對神靈不敬，所以“廁所問題”沒有顯露出來。但隨著參觀布達拉宮的游客逐年增加，這些廁所的使用頻率也越來越高，使之對周邊環境的污染連年加重，“游客意見很大”。據透露，布達拉宮將采取兩種方式對這些廁所進行改造：一種是在不改變外觀的基礎上，將使用較多的旱廁進行內部改造，建成沖水式廁所；另一種是將使用頻率不高的旱廁保留原來的風貌，將來作為參觀景點。不過，相關人士說，“具體的方案正在醞釀和設計中”。
消防避雷工程是難點“1984年6月17日，由于電線短路引起布達拉宮強巴佛殿失火，雖沒有造成太大的損失，但卻加快了布達拉宮系統維修的步伐；同時歷史上布達拉宮有過因雷擊造成小部分建筑被破壞的教訓，所以一期、二期工程都十分注重消防避雷工程的建設”，尼瑪次仁介紹說，目前，布達拉宮建有消防栓19處，安裝滅火器7000余件，防雷針隨處可見；為了最大限度地消除火災隱患，布達拉宮所有電線均通過金屬管包合，以防膠皮老化造成危險；同時針對宮內各殿點酥油燈的實際情況，要求各殿守護僧要加大監管力度；并配備了專門的布達拉宮消防中隊，聘用受過專業訓練的消防人員20多名，晝夜值班。
“但作為文保單位的布達拉宮，如果一旦發生火災，不管用水還是化學泡沫，都勢必造成文物的損壞，這個問題一直讓我們深感頭痛”，為此，布達拉宮一直都在尋求科研單位的幫助，但不少單位都因技術力量的限制，“不愿成為千古罪人”而婉拒。不過，目前中國科技大學國家火災重點實驗室、公安部消防研究所等科研單位，正在為布達拉宮進行系統的消防安全設計，“相信專家的智慧會使我們頭痛的問題迎刃而解的”，尼瑪次仁說。
布達拉宮周邊環境將穿“藏裝”就在記者采訪布達拉宮維修工程的時候，9月20日，拉薩市第一期沿街建筑物藏式風格改造工程正式動工。據了解，其中連接著布達拉宮和大昭寺兩座世界文化遺產的宇拓路、康昂東路沿街建筑，已于當年11月30日前全部穿上“藏裝”。