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關鍵詞：水利水電；施工技術；現狀；措施
中圖分類號：TV212文獻標識碼： A 文章編號：
引言
水利水電工程施工技術，對于水利水電工程建設的正常進行具有至關重要的作用。但是目前水利水電工程施工過程中施工技術還存在著一些問題。
一、水利水電施工技術的在實際應用中的作用和地位
水是清潔的可再生能源，而它在水利水電工程建筑的施工技術中的利用是社會進步階段性產物。在水利水電工程建筑的實際應用中，施工技術是根本，只有技術作為保障才能在艱巨而的重大的工程中完成工程建筑的施工。在社會建設中，水利水電工程施工技術直接影響著水電水利的效益和產生。將先進的施工技術應用到水利水電工程建筑的施工中，才能提高水利水電工程質量，真正發揮其在社會建設中的作用。
二、水利水電施工的工程現狀
1、隨著水利水電的迅猛發展，為了能很好地控制水利水電施工中的工程質量，國家也制定了相應的法律法規和相對的措施，并結合實際情況，在逐步完善中。然而，很多施工單企業不以為然，他們實施國家的措施和規定只是流于表面，走形式主義，而不切實執行，很多施工現場，施工單位又是掛橫幅、又是貼標語，表面好像是在執行國家有關規定，但這僅僅只是一種形式，沒有有效地執行，有名無實，這其實是一種自欺欺人的表現，最終受害的還是自己。
2、水利水電施工企業技術人員的專業知識不夠，他們中很多屬于老一輩的技術人員，他們那個年代專業的老師很少，有關方面的書籍也不多，學習理論技術不系統，很多東西都是來自于實際的施工過程，往往實踐強于理論。在很多需要較強理論知識的工作方面，比如方案的策劃，施工組織的設計等方面，就顯得不足，更多的都是盲目地相互抄寫，針對性不夠，專業的技術性人員出現青黃不接的現象。再有，施工單位對施工現場的管理沒有切實可行的實施方案，結果導致施工現場經常出現秩序混亂，施工人員不接受現場施工技術人員指導，不按規范施工的現象，影響施工質量，造成施工浪費，給建筑企業帶來不必要的損失。
3、工程管理制度不明確，個人英雄主義嚴重，水電工程施工過程中，明確各自分工和管理制度是現場質量管理的關鍵，一些水利水電工程施工中，出現沒有明確的分工，施工現場無人看管，施工工序混亂無序的情況，對工程施工的工期、質量有嚴重影響；此外，當設計圖紙和施工實際情況不符時，出現個人經驗主義，不與設計院及時溝通，只憑借自己的經驗，擅自修改設計方案，導致后續工程與設計不匹配，帶來嚴重的質量事故。
4、施工材料不合格，材料是水利水電工程的建設中的基礎部分，水利工程龐大的現場往往導致管理不到位或者管理人員的情況出現，導致不合格的材料進入現場，因此無法按照施工圖紙要求達到施工的質量合格標準，給工程整體施工埋下隱患。
三、改進水利水電施工技術的具體措施
1、加大技術創新力度，優化管理模式
1.1 加強技術及材料的研究
結合施工項目具體特點，安排必要經費，進行技術攻關和專題科研，力求與項目技術措施計劃同步實施。加強與學校、科研院所合作，組織新技術培訓，吸收院所科技人才，共同開展施工工藝開發和新材料、新機具應用研究。
1.2優化管理模式
優化現代管理技術、方法和手段。學習同行業先進經驗，開創研究合適的管理模式。應不斷總結過去行之有效的管理經濟，引進國內外先進管理辦法，加強企業管理改革，探索出適應企業本身特點的管理新模式，促進技術快速發展創實效。
2、引進先進技術人才，培養技術骨干
水利施工技術創新的關鍵是人才，要把市場實現程度作為人才激勵的重要依據，按照市場經濟規律建立吸引、培養和使用人才的新機制。要提高水利施工技術，就必須大力引進科技人才，建立健全挖掘、鑒別、評價、選拔與使用人才等一整套管理制度，運用激勵機制，充分發揮科技人才在科技創新活動中的骨干作用，做到人盡其才、才盡其用。此外，應加強人才培養，制訂科技人員繼續教育制度，多渠道、全力位地加快人才培養和知識更新的節奏。在引進新型人才的同時精心培育自己的本土骨干，形成一支技術過硬、綜合素質高、創新意識強的技術隊伍。
3、控制溫度、防止裂縫
為了防止裂縫，減輕溫度應力可以從控制溫度和改善約束條件兩個方面著手。
3.1 控制溫度的措施：采取改善骨料級配，采用干硬性混凝土，摻混合料，加引氣劑或塑化劑等措施以減少混凝土中的水泥用量；拌和混凝土時加水或用水將碎石冷卻以降低混凝土的澆筑溫度；熱天澆筑混凝土時減少澆筑厚度，利用澆筑層面散熱；在混凝土中埋設冷卻水管，通入冷水降溫；規定合理的拆模時間，氣溫驟降時進行表面保溫，以免混凝土表面發生急劇的溫度梯度。
3.2 改善約束條件的措施：要合理地分縫分塊，避免基礎過大起伏，合理地安排施工工序，避免過大的高差和側面長期暴露。此外，改善混凝土的性能，提高抗裂能力，加強養護，防止表面干縮，特別是保證混凝土的質量對防止裂縫是十分重要的，應特別注意避免產生貫穿裂縫，出現后要恢復其結構的整體性是十分困難的，因此施工中應以預防貫穿性裂縫的發生為主。在混凝土的施工中，為了提高模板的周轉率，往往要求新澆筑的混凝土盡早拆模。鋼的線脹系數與混凝土線脹系數相差很小，在溫度變化時兩者間只發生很小的內應力。由于鋼的彈性模量為混凝土彈性模量的7倍-15倍，當內混凝土應力達到抗拉強度而開裂時，鋼筋的應力將不超過200kg/cm2。因此，在混凝土中想要利用鋼筋來防止細小裂縫的出現是很困難的。
4、通過配合比調整進行質量控制
混凝土配合比是指單位體積的混凝土中各組成材料的重量比例。水灰比、單位用水量和砂率是混凝土配合比設計的三個基本參數，它們與混凝土各項性能之間有著非常密切的關系。確定這三個基本參數的基本原則是：在滿足混凝土強度和耐久性的基礎上，確定混凝土水灰比，在滿足混凝土施工要求的和易性基礎上，根據粗骨料的規格確定混凝土單位用水量，砂在骨料中的數量應以填充石子空隙后略有富余的原則來確定。混凝土施工配合比必須通過實驗，滿足設計技術指標和施工要求，經審批后方可使用。混凝土施工配料必須經審核后簽發，嚴格按簽發的混凝土施工配料單進行配料，嚴禁擅自更改。在施工配料中一旦出現漏配、少配或者錯配，混凝土將不允許進倉。
5、土壩防滲加固技術
一般說來，水庫的土壩很容易發生滲水、跌窩以及潮濕的現象，其結果是會導致土壩的滲漏、變形甚至會對水庫造成很大的影響，如果不及時處理，會造成很大的安全問題，因此，土壩防滲加固技術在水利水電工程施工中起著重要的作用。土壩防滲加固技術可以處理土壩的滲透與變形，從而可以使壩體劈裂灌漿，并且在壩體內形成一種防滲體，避免出現滲漏現象，最終保持壩體的堅固與穩定。對土壩壩體的劈裂灌漿要根據土壩的實際情況安置灌漿孔，主排孔要沿著壩軸線來設置，副排孔要放置在壩軸線上方的的1.5m的地方，這兩排孔要分開設置，還要保持3-5 m的距離，灌漿孔要穿透壩體并最終到達壩基，這樣可以形成一道防滲體
結束語
綜上所述，水利水電工程施工技術直接關系到水利水電工程建設的正常進行，關系到水利水電工程施工企業的生存與發展，將水利水電工程施工技術進行靈活的掌握并應用于實踐已成為當務之急，這是水利水電工程領域的人員必須認真對待的問題。
參考文獻
[1]趙祥.水利施工技術新發展問題研究[J].中華民居，2012，（5）：932-933.
關鍵詞：水利水電施工企業，項目管理
隨著我國建筑業和基本建設管理體制改革的不斷深入，水利水電建筑行業生產方式和組織結構也發生了深刻的變化。施工企業從魯布革工程管理經驗開始，逐步推廣項目法施工。特別是國家實行項目經理資質認證制度以來，以工程項目管理為核心的生產經營管理體制已在施工企業中基本形成。2002年建設部又頒布施行了建設工程項目管理規范國家標準，這必將給施工企業進行規范化項目管理帶來深遠的。
1、水利水電工程施工項目管理的特點水利水電工程施工的特性決定了項目管理的特點。
1）水利水電工程施工經常是在河流上進行，受地形、地質、水文、氣象等條件的影響很大。施工導流、圍堰填筑和基坑排水是施工進度的控制因素。
2）水利水電工程多處于不便的偏遠山谷地區，遠離后方基地，建筑材料的采購運輸，機械設備的進出場，成本費用高、價格波動大。
3）水利水電工程工程量大，技術工種多，施工強度高，環境干擾嚴重，需要反復比較論證和優選施工方案，才能保證施工質量。
4）水利水電工程施工過程中，石方爆破，隧洞開挖，水上、水下和高空作業多，必須十分重視施工安全。由此可見，水利水電工程施工對項目管理提出了更高的要求。企業必須培養和選派高素質的項目經理，組建技術和管理實力強的項目部，優化施工方案，嚴格控制成本，才能順利完成工程施工任務，實現項目管理的各項目標。
2、項目管理實踐
長治市水利建筑工程處，成立于20世紀70年代末，是長治、晉城兩市唯一的水利水電建筑工程專業施工隊伍。組建初期，由于內部管理不善，一度出現虧損。進入20世紀80年代中期，企業實施了“單項工程承包”、“全員抵押承包”等改革措施，生產經營有了生機。在實行以隊承包，單項核算的過程中，出現了某些片面追求進度和利潤，忽視工程質量和效益的現象。20世紀90年代以來，建設部在全國推行項目法施工。1995員在單位規定的期限內回原單位競爭上崗，保障重新上崗者有與連續工作人員同等的福利和待遇。建立考核制度和人才評價制度，要量化考核標準，使考核工作逐步走向規范化、制度化、化。要把考核的結果作為專業技術人員晉升、聘任、獎懲、辭退以及工資待遇的主要依據。與此同時，要改革和完善現行的人才評價制度，探索建立科學的社會化的人才評價辦法。
2003年，建設部和水利部分別頒布建筑施工企業項目經理資質管理辦法和水利工程建設項目管理規定，明確指出項目管理是施工企業走向市場，深化內部改革，轉換經營機制，提高管理水平的一種科學的管理方式。長治市水利建筑工程處及時抓住推廣項目管理的大好時機，首先建立項目經理責任制，解決項目經理與企業法人之間，項目層次與企業層次之間的關系。其次搞好項目成本核算制，把企業經營管理和經濟核算工作的重心落到工程項目上。通過大膽改革去除管理層與作業層的行政隸屬關系，以核算分開保證建制分開、業務分開、經濟分開。另外還建立和完善企業內部市場機制，建立技術、資金、材料、勞務、機械設備租賃內部市場，以內部市場的完善，保證項目生產要素的動態優化配置，防止項目部成為固定化的組織結構。為切實提高項目管理效益，長治市水利建筑工程處對施工項目實行了比較規范、操作性強的管理辦法。
具體做法是：
1）施工項目確定后，處長擇優選聘項目經理，并簽訂項目施工目標責任書。
2）由項目經理組建項目部，具體負責工程的生產經營、施工進度、質量安全及成本核算。
3）項目部必須嚴格執行國家建設工程質量管理條例、水利部水利工程質量管理規定和本處工程質量安全保證體系文件。
4）項目部施工成本必須控制在工程總造價的一定比例內（通常為合同價的80%），實行成本倒算，嚴禁成本超支。
5）項目部在同等質量、價格和費用條件下，要優先使用本單位提供的建筑材料和機械設備。
6）項目部首先保證固定職工的勞動崗位，工資參照處定標準發放。雇用外包工隊伍采用包工不包料的形式，由項目經理與包工隊伍簽訂勞務合同，報處長批準。
7）項目部完成工程質量安全、工期和經濟指標后，單位將成本節余部分的40%獎給項目經理及項目部管理人員；項目部如果沒有完成工程質量安全指標，單位將按照工程處的工程質量安全責任制進行處罰。項目部如果沒有完成工期指標，單位將扣發項目經理及管理人員工資1個月～3個月。長治市水利建筑工程處通過深化內部經營體制改革，貫徹執行制度化規范化的項目管理辦法，充分發揮了施工項目管理的優越性，增強了企業的活力。從1997年以來，先后完成了長治市后灣水庫灌區擴建工程，鮑家河水庫、閆村水庫、晉城市任莊水庫樞紐除險加固等省市重點工程。2002年又中標承建長治市兩項水庫除險加固工程。企業通過實行規范化項目管理，不斷開拓建筑市場，積累了豐富的施工經驗，培養了一批有知識、善管理、精技術的項目經理和工程技術人員，形成了為先、管理高效的經營理念，走出了一條員工高素質、設備高科技、管理高水平的水利施工企業之路。
3、規范化
項目管理探索中型水利水電施工一方面要承受我國加入WTO后大型施工企業擴張市場的壓力；另一方面又面臨異軍突起的村鎮集體勞務分包隊伍所帶來的競爭，挑戰與機遇并存。中型水利水電施工企業必須通過管理創新和技術創新，進行規范化項目管理運作，才能不斷提升施工項目管理水平。
3.1根據水利工程特點，確立合理的施工項目管理組織結構模式。
對于水庫樞紐除險加固、水電站等工程，一個項目往往同時包含導流、圍堰、土石方開挖、壩體填筑碾壓、灌漿、鋼筋混凝土閘室、深基礎廠房等眾多類型水工建筑物，技術復雜，工種工序交叉，工期緊，必須采用矩陣式項目組織形式，以充分發揮水利水電專業施工隊伍的技術優勢。而對渠道工程、管道安裝等采用直線職能式項目組織形式，組織精干的小團隊，快捷靈活地進行項目管理。隨著中型施工企業市場范圍的不斷擴展，特別是跨地區、跨行業及與大型企業聯營承包工程，事業渴降南钅孔櫓問澆晌籽？br>3.2加強施工項目的過程控制，建立健全項目考核評價制度，促進項目管理規范化。
水利水電施工項目，工程量大，環境大，國家投資多，工期長，工程質量優劣直接關系到國家防洪保安和投資效益的正常發揮。施工項目的過程控制顯得非常重要。企業要制訂操作性強的項目管理目標責任書，以職能部門為依托，派質量安全和財務代表，深入工地監督檢查，使項目管理的各項責任目標始終處于受控狀態。堅決杜絕那種簡單上交管理費，實行單純承包方式。施工項目完成后，企業管理層要組織考核委員會對項目管理工作進行考核評價，特別要強調按年度或工程部位劃分施工階段，進行及時的項目管理考核評價。中型水利水電工程國家投資動輒數百上千萬元，僅靠完工終結性評價，必將加大項目管理的風險。所以要建立科學合理的項目管理考核評價制度，把考核評價作為項目管理新的起點，樹立持續改進的思想觀念，促進項目管理的規范化。
3.2改革
現行職稱制度，實行評聘分開全面推行評聘分開、自主聘任的職稱政策。
即在國家宏觀調控下，通過全面實行評聘分離，逐步推行適應主義市場經濟運行機制的技術職務自主聘任制度，真正把職稱申報權交給個人，評審權賦予社會，聘任權還給單位。
3.3抓好繼續、全員培訓工作，強化質量安全、成本、合同和進度節點意識。
施工企業要以人為本，狠抓從總經理到項目經理到勞務工人的全員培訓和繼續教育工作。分層次、突出重點、有針對性地進行業務培訓，不斷提高全體職員的質量安全、成本、合同和進度節點意識。這是一項長期的基礎性工作。企業和項目部都要成為型團隊，將學技術學管理融入企業經營理念，為進行規范化項目管理、建設優良工程和打造企業品牌奠定基礎。
3.4搞活分配制度
科研機構實行按崗定酬、按任務定酬、按業績定酬的分配制度，自主決定內部分配，把有限的資金集中用在技術創新人才身上，實現最優化配置。
對從事高新技術、開發、和實行科工貿一體化經營型事業單位，要積極探索按知識、技術等生產要素參與分配的途徑和。科研機構、高等院校及其人員可以采取多種方式轉化高新技術成果，創辦高新技術企業。鼓勵國內外單位或個人以科研成果、專利、專有技術等知識產權作投資股本，興辦科技型企業，獲取合法收益。科研機構、高等院校轉化職務科技成果，應當依法對研究開發該項科技成果的職務科技成果完成人和為成果轉化作出重要貢獻的其他人員給予獎勵。對多人組成的課題組完成的職務成果，僅部分成果完成人實施轉化的，單位在同其簽訂成果轉化協議時，應通過獎勵或適當的利益補償方式保障其他完成人的利益。在股份制企業中設立“職工創新股”，包括創業股、技術創新股、技能創新股、管理創新股、市場創新股等，以創新成績的大小和效益為唯一尺度，獎勵在技術創新貢獻方面有實實在在成績的員工。
關鍵詞：小型水利工程；施工；資料整編
水利工程資料是水利工程建設管理過程的信息記錄，是水利工程驗收的主要依據，包含工程實施階段形成的各種文函、報表、報告、圖紙、影像等資料。按照相關規范和驗收辦法要求，把工程資料歸類為工程質量保證資料、開工資料、驗收程序資料、工程質量檢驗與評定資料。由于參建各方對工程資料的重要性認識不足、管理粗放，主觀上忽視了整編資料檔案的作用與意義，使工程施工資料出現基礎信息采集不全、整編無序、各行其是，甚至存在偽造制假等不良現象，給工程驗收工作造成許多障礙。結合長期工程實踐，針對小型水利工程施工資料整編工作，探討分析常見問題并提出應對建議。
一、資料整編中的常見問題探討
水利工程施工資料整編是一項嚴謹細致的工作，科學的質量檢驗評定項目劃分是形成工程資料的脈絡，也是工程信息管理的目錄索引。合理的項目劃分為后續資料的表格選用、質量報驗、進度結算、進度控制以及項目管理等工作起到綱領作用，使各相關工作之間的關系簡潔明了。因此，科學合理的項目劃分成為工程資料整編的核心依據。實踐過程中，參建各方對工程資料的日常管理和基礎資料的收集、歸類不夠重視；對施工日志記錄、影像圖片收集、施工技術交底、安全文明管理等資料的形成過程，缺少專業人員的系統跟蹤歸納，這是造成資料整編常見問題的直接原因。但是出現頻率較高的問題還有評定表格填報錯誤以及基礎資料收集不及時、不完整等。
1.項目劃分相關的常見問題
（1）未按原則進行質量檢驗評定的項目劃分①把工序項目直接劃分為單元工程項目，導致質量檢驗評定標準不明確，表格無法統一。如某小型水利工程將鋼筋混凝土清水池劃分為一個分部工程，各工程結構（C25鋼筋混凝土底板、C25鋼筋混凝土墻體、C25鋼筋混凝土頂板等）劃分為一個單元工程，在同一個分部又將鋼筋制安工序劃分成一個單元工程。②項目劃分時沒有確定哪些是重要隱蔽單元工程和關鍵部位單元工程，給工程質量等級評定造成不明確因素，直接影響分部工程和單位工程的質量等級評定。③項目劃分時工程項目名稱與施工合同或設計圖紙中的工程項目名稱不一致。（2）未響應項目劃分歸類資料①相同名稱的單元工程評定資料交叉歸入不同的分部工程。如把#1水池分部的鋼筋制安單元歸入了#2水池分部，把#2水池分部的鋼筋制安單元歸入了#1水池分部。②同一套單元工程評定資料歸入不同分部相同名稱的單元工程。如把#1水池分部的《鋼筋制安單元工程質量檢驗評定表》復制后分別放入#1、#2和#3水池分部，作為各自的鋼筋制安單元資料歸檔。
2.日常管理與基礎資料收集的常見問題
（1）日常管理粗放，導致基礎資料缺失或不完善①項目機構管理人員與合同不對應，提供的執業資格證件缺失或與合同不一致。②工程使用的儀器、儀表等計量工具未按規定期限校核，所用儀器儀表無鑒定合格證，影響工程檢測數據精準度和可靠性。③進場材料和設備銘牌信息與質量證明資料提供信息不一致，個別銘牌無具體信息，不能真實反映產品性能參數指標。④原材料和設備的“廠家出廠證明”“質量合格證”“廠家檢驗報告”等原件收集不齊全。⑤工程施工各階段的影像資料收集不全，存在不同分部工程中重復使用，無法反映施工過程的真實性。（2）施工日志填寫不規范①必要的基礎資料記錄不完善，偶爾還有跳過的日期。不能確切地反映施工進度和資源投入的信息，如當日勞務人數、投入施工機械數量類型、作業班組工作部位、完成工作量等。②因現場人員配置不齊全、記錄人員不專業，對工程特性數據、特征時間以及代表事件記錄模糊，事后沒有可回溯性。如對現場臨時變更的特征數據、工作節點時間、現場試驗檢測數據以及相關日期和人員等記錄不清晰。③對工程質量有直接影響的特殊氣象現象以及極限氣溫記錄不全面，例如：夏季暴雨天氣及持續天數、高溫持續天數及特征溫度、低溫持續天數及特征溫度等，均會在不知不覺間對工程質量造成危害。（3）往來文函收集保留不完整①對收到的“通知”“要求”等函件無回復單或回復后不留存。②現場無專職資料員，造成往來文件無登記記錄，導致查找、存放和歸檔困難。③對電話或口頭通知的變更事件未做文字性記錄和確認，影響資料的完整性。（4）施工技術資料中的問題①安全、技術交底不規范。作業人員對施工工藝和方法未全部掌握，接受交底人簽字不齊全，技術交底記錄不完整。②施工測量原始記錄保存不完整，復測校核記錄不規范，甚至無實測手稿留存。③照搬設計圖作為竣工圖，進行了結構設計變更的部分,仍將原施工圖加蓋竣工圖章后作為竣工圖使用。④施工組織設計和相關報告粘貼復制較多，有的甚至將其他工程的項目名稱、工程概況組織機構等原封不動直接照搬，給檢查驗收工作造成很大麻煩。
3.評定表格填報的常見問題
（1）表格使用不規范①對缺少樣表的評定項目，隨意采用自制表格，評定表中一般項目與主控項目的標準及允許偏差缺少依據，且未經過審批。造成檢測數據不能反映項目實際功能指標，對工程質量評定不利，甚至為工程帶來不可挽回的嚴重后果。②評定項目所用評定表格不合適，使用時未對照項目內容認真推敲，隨意選用其他部位相同項目名稱的表樣。例如大壩工程與堤防工程、明渠工程與暗渠工程的外觀質量檢驗與評定表中，技術標準各不相同。（2）表格填寫不規范①質量檢驗與評定資料使用圓珠筆或鉛筆填寫，書寫筆跡潦草難辨，表中內容似是而非，不符合資料規范化管理的要求。②資料表格中文字、數據填寫錯誤后隨意涂改，使填寫內容模糊不清，不能保證信息真實準確。③不同部位同一工序的《質量驗收評定表》中檢測數據相同；文字表述項目的檢查結果直接復制質量標準，有的甚至將合格和優良標準同時抄入檢查結果欄。④資料表格中相關人員簽字筆跡五花八門、真假難辨，影響了資料的真實性和嚴肅性。（3）表格填寫錯誤①填寫質量檢驗與評定表不夠認真嚴謹，盲目填錯選項。因評定表中檢測項目有使用范圍，有的項所有部位要求填寫，有的項只在相應部位選填。如《模板制作及安裝施工質量驗收評定表》主控項目第2項“承重模板底面高程”在柱（墻）的模板工序評定時就不必填寫；主控項目第5項“預留孔、洞尺寸及位置”在有預留孔的模板工序評定時才填寫該項。②評定表內個別檢測數據已超出質量標準允許誤差范圍,統計時粗心大意漏（少）計，評定表結果顯示無不合格點次,或統計點次少于表內實際不合格點次,導致合格（優良）率有誤，影響評定結果。
二、資料整編中常見問題的應對建議
1.完善組織機構配置，規范工程管理制度
按照工程規模確定管理模式，設立組織機構，明確崗位職能，充分發揮各職能部門的管理作用，是規范施工階段管理工作的基本保障。項目組織機構是項目管理的核心組織，因此組織機構配置是項目管理的關鍵，結合崗位職能需求，合理配備素質達標、專業對口的技術人員，保證現場人盡其用，才能更好地實現規范化管理。而工程資料正是對這個過程的真實記錄，具體體現在工程圖紙、報表報告、文件紀要、日志影像等資料載體中，它證實了工程從設計藍圖轉變為實物的形成過程。所以，工程資料整編和歸檔是一個不容忽視的環節。（1）關于項目劃分由項目法人組織監理、設計、施工等參建單位參加，依照《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》有關項目的名稱與劃分原則、劃分程序，結合施工圖紙結構特征和施工工藝要求，共同對工程進行科學合理的項目劃分。確定主要單位工程、主要分部工程、重要隱蔽單元工程和關鍵部位單元工程。擬定的項目劃分，在工程開工前報工程質量監督機構審批，作為項目質量控制的依據，也是施工資料整編的綱要，以防因項目劃分中的失誤或錯誤給工程管理和資料整編帶來不必要的麻煩。（2）日常管理與基礎資料收集日常信息采集、歸納是資料收集工作的起步，也是工程資料整編的基礎。往往不被重視的日常工作，是最容易造成基礎資料遺漏或缺失的環節。例如收到通知后的回復，儀器儀表使用前校核鑒定合格證的檢查等工作，如果形成了程序化的工作流程，每個工作環節都有人監督檢查，就能避免這些疏忽，尤其對技術交底和安全交底的原始記錄，必須有交接班雙方的簽字確認，保證基礎資料真實可靠。因此應規范崗位責任制度，明確崗位工作職能，提高管理人員責任心，確保組織機構崗無虛設、人盡其責。對施工日志、往來文件、原始記錄、影像資料以及相關臺賬等資料的編寫收存，做到定期檢查和不定期抽查，保證基礎資料完整、齊全。同時，把收集到的信息資料歸類整理，分析實際進展與計劃目標的偏差，及時調整工程資源配置，保證工程控制目標得以實現。（3）評定表格填報填寫《水利水電工程單元工程施工質量驗收評定表》是一項認真嚴謹的工作。施工方應在現場配備可以滿足崗位需要的資料人員，完成基礎資料的收集和整理工作，并指派專職資料員熟悉監理工程師下發的質量驗收評定表樣表，認真研讀表格內容和填表說明，按規范要求認真填寫各項內容。表中所填內容必須是現場實測數據和結果，相關人員均要本人現場簽字，做到書寫字跡工整、內容清晰可辨，不得編造制假、隨意涂改。表格填寫合格后，按實施細則規定的程序及時申報核簽，并根據工程進度填報驗收資料，配合完成工程各階段的驗收、核定工作。
2.定期更新資料表格
《水利水電工程單元工程施工質量驗收評定表》為水利水電工程的施工質量評定提供了統一的表格格式，項目使用應對照新規范標準的要求，認真填寫質量驗收評定表格。同一項目應按照項目劃分批復中規定的驗收標準選用同一套表格格式，采用新技術、新工藝、新材料等的個別項目無統一表樣，應根據設計要求和規范標準重新設計表格，新設計的表格必須經省級水行政主管部門或其委托的水利工程質量監督機構批準。資料管理人員要定期進行相關專業知識的更新學習，及時熟悉新規范和新出臺的評定標準，掌握新表樣的適用范圍和填寫要求，避免使用時發生表格選用錯誤或資料填寫錯誤。平時收集的基礎資料要及時更新、分類保存，定期清理過期資料和數據，防止中間資料數據混淆導致結論數據偏差。
3.加強資料管理人員培訓
現場管理機構盡可能做到專人專崗，持證上崗。而資料管理人員既要熟悉檔案管理專業相關知識，也要了解工程專業的基礎理論，因此，相關崗位的工作人員要定期進行繼續教育培訓，不僅要熟悉新的規范標準，更新先進的專業理論，還要進行崗位責任教育，培養員工愛崗盡責的執業操守，降低人為因素造成失誤的概率。
4.建立電子檔案，實現電子化管理
資料歸檔應有分類清晰、過程完整的文件檔案電子版。隨著計算機和網絡技術飛速發展，先進的電子技術已成為檔案形成與管理的基本工具。為實現工程信息收集、管理、儲存、檢索的電子化，完善水利工程信息標準化、數字化、網絡化的形成過程，信息處理已逐步由傳統的方式向基于網絡的信息處理平臺方向發展。
三、結語
水利工程資料整編是一項系統工程，體現了項目管理目標的最終成果。項目組織機構作為工程管理的核心，必須完善機構配置，規范管理制度，明確崗位職責。用制度規范程序，讓管理規范過程，消除資料整編常見問題的滋生環境；加強人員培訓，提高業務素質，及時掌握新技術和新標準，完善工程資料的形成過程，為小型水利工程施工資料整編的規范化、標準化積累經驗。
參考文獻：
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[3]劉洪波，等.水利基本建設項目檔案資料管理實踐與思考[J].河南水利,2006（4）.
關鍵詞：施工組織設計工程造價
中圖分類號： TU723 文獻標識碼： A
1、什么是施工組織設計和工程造價
（1）施工組織設計是水利水電工程設計文件的重要組成部分，是確定樞紐布置、優化工程設計、編制工程總概算及控制工程投資的重要依據，是組織工程建設和施工管理的指導性文件。同時也是指導工程投標、簽訂承包合同、施工準備和施工全過程的技術經濟文件。施工組織設計基本的內容有:工程概況和施工條件的分析、施工方案、施工工藝、施工進度計劃、施工總平面圖。做好施工組織設計，對工程優化設計、指導施工全過程、降低工程造價、提高工程效益都具有十分重要的作用。施工組織設計是保證工程順利進行、確保工程質量、有效地控制工程造價的重要工具。
（2）工程造價是指進行一個工程項目的建造所需要花費的全部費用，即從工程項目確定建設意向直至竣工驗收為止的整個建設期間所支付的總費用。水利工程造價是依據設計文件結合施工組織設計并按照國家的有關文件合理有效地為項目決策提供科學依據以及投資規模和宏觀控制目標。合理地確定工程造價，能有效地節約投資，使有限的資源得到合理的運用，并取得較高的社會和經濟效益等。
2、施工組織設計和工程造價的關系
水利工程單價是依據施工組織設計編制確定的。工程造價的高低除了與概預算知識有關外,其實很大程度上取決于施工方案的先進與否,不同的施工方案所反映的價格是不一樣的。只有根據合理的施工方案和施工技術,才能做出正確的工程單價,確定的工程造價才合理。而工程造價的合理確定同樣影響著施工方案的優化。要做出一個合理的施工方案,施工技術人員還必須借助于工程概預算知識,如在施工布置、設計合理而施工方案不同的情況下,除方案本身的優劣外,工程造價計算準確與否將直接影響施工方案的優選。
3、如何做好施工組織設計和工程造價
（1）概預算定額具有“整體上的通用性和個體上的不相融性”的特性。在編制施工組織設計前，應該熟悉和掌握定額，并且要合理的應用概預算定額，具體的做法是:
1)熟悉定額采用的施工方法、施工工藝以及概預算定額分部分項的工程說明。通常明確規定了采用的分部分項工程，對于那些施工方法、施工工藝中提到“……組織設計規定計算的內容計算”，應當注意其中施工方法、施工工藝和施工現場條件內容的設計。
2) 熟悉定額規定的工程量計算規則。定額每一分部分項工程通常明確規定了工程量計算規則，而有些分部分項工程的工程量計算和施工方法有著直接的關系。因此，施工組織設計中對分部分項工程的施工方法，施工工藝和相關的工程內容應有明確的規定，便于直接套用定額或換算后再套用定額。
3) 掌握預算定額中有條件限制執行的定額項目。如材料的二次搬運費在“其它直接費”中已作了綜合考慮，一般情況不允許列材料的二次搬運費;預制構件運輸定額一般要求從堆放地點至安裝地點一步到位，也不允許再作材料二次搬運。但是如果確因施工場地過于狹窄，地形受限制時必須發生二次搬運的，應在施工組織設計中給予說明。并且要得到業主或業主委托的監理工程師批準認可后才可以計算二次搬運費。
（2）工程造價管理是一門綜合性的學科。它以國家有關工程建設的方針、政策作為規范準則，涉及和運用其它技術經濟學科的成果，是一項政策性、技術性、經濟性和實踐性都很強的工作。由此可見，造價工程師除了對本專業的知識有深入的了解和理解外，還應對設計內容、設計過程、施工技術、項目管理、經濟法律法規、計算機應用、工程的外部環境等，都有全面的了解。還應有豐富的實踐經驗，融技術與經濟知識于一體。造價工程師是具有多層次知識的人才。在市場經濟體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，迫切需要一大批為項目投資提供科學決策依據的造價工程師。而要滿足上述要求，應該從以下幾個方面著手：
1）加強工程造價資料的積累分析。工程造價專業是一門實踐性很強的專業。如果沒有經驗的積累而只掌握方法，則工作無從開展。因此，要提高工程造價的編制水平，無論是組織還是個人，都必須十分重視資料的積累與整理分析。單純的資料積累只是一堆數據。只有經過整理分析才能稱為資料。在發達國家，各種造價基礎資料，包括人工、材料、機具的消耗量及價格、甚至土地價格、籌資利率、各方利潤等一般不搞統一規定或定額，完全由市場或實際需要來決定，由造價管理專業人員和專業團體來管理。但是，國家卻要通過一系列法律法令來規范市場各方面的行為，保護各方的正當利益，達到宏觀調控的目的。各個工程造價咨詢公司都擁有自己多年積累的、完整的造價資料。他們把造價資料歸集起來，并經分析整理存檔。一旦需要，隨時可以從計算機中調出，再根據具體情況調整，即可用于新的工程。許多工程造價咨詢公司或學會及學術團體也堅持多年地公開發行各種最新的造價資料和價格信息，達到造價信息資源的社會共享。其主要內容除各項目的人、材、機等消耗量及價格、費率、利潤等外，還有各類工程的年度價格指數及各城市之間的地區價格指數。這些經過發達國家數十年經驗證明是行之有效的方法，我們完全應該借鑒并開發出適合我國國情的資料積累分析系統。
2）完善工程造價專業的高級教育及在職人員的再教育活動。由于工程造價管理在建設項目中和各方經濟利益密切相關，且對全社會的經濟活動起著十分重要的導向作用，我們應該根據市場對造價管理人才的素質要求，促使教育機構開設工程造價專業課程，正規培養工程造價專業的高級人才。其專業課程的設置，也應該完全根據市場需要和人才素質的要求來決定。既應有建筑結構、施工組織設計、機械等各種工程技術課，也應開設經濟、財務、造價、概率與數理統計等基本課程。同時還應該開設系統工程、價值工程、技術經濟、計量經濟、計算機、管理科學等拓展知識、啟迪思維的新興課程。作為行業管理機構，工程造價學會團體應該周期性地進行在職人員的繼續教育。以學術交流，短期培訓等形式把造價領域的最新理論，技術成果和參考案例予以傳播推廣。教育機構和行業管理機構兩方面構成完備的教育體系。為工程造價領域高級人才的成長創造條件。
3）工程造價專業人員自身的學習和提高。從總體上看，目前我們工程造價行業的人員素質離社會的要求還有距離。因此，我們應該抓緊學習，跟上時代的步伐。除了對本專業的知識進行更新提高外，還應該結合工作廣泛了解和初步掌握有關的工程技術專業知識。只有對工程內容有比較全面的掌握，才能做好工程造價控制工作。試想，如果我們對編制造價的工程都不甚了解，對其專業知識非常模糊，又怎么能夠進行投資的控制呢? 在國外,作為一名造價工程師,必須具備15 年以上的現場施工經驗,對工程做出報價和提出施工案都由造價工程師獨立完成,他們做出報價的理論是實物量法,根據公司的技術能力和自身施工經驗做出各項內容所需費用的報價。目前,我國造價人員還達不到這樣的素質,相信通過不斷的努力和學習,我國造價人員的素質會得到不斷的提高。工程造價從業人員首先應該是本專業的專家，同時也應該是工程方面的行家。只有高水平的人才才能夠編制出高水平的工程造價。專業的地位與專業所起的作用是成正比的。我們應該從提高個人的水平人手，逐步提高全行業的工作水平，為我國現代化建設發揮我們應有的作用。
甘肅省水利水電勘測設計研究院承擔的南水北調監理工作已基本結束。文章總結了監理工作中質量管理的特點和經驗，從制度建設、管理手段、具體方法等方面進行了分析和解讀。同時結合南水北調監理質量工作的認識，提出了新形勢下對監理質量管理工作的思考和建議。
關鍵詞：
南水北調；監理；質量；特點
1前言
南水北調中線工程是一項跨流域、跨省市的特大型水利工程，南起湖北省丹江口水庫、北至北京市頤和園的團城湖。工程重點是為河南、河北、天津、北京、4個省市沿線20多座大中城市提供生活和生產用水，并兼顧沿線地區的生態環境和農業用水。中線輸水干渠總長達1277km，向天津輸水干渠長154km。中線工程可調水量按后期規模完建，正常蓄水位170m條件下，考慮2020年發展水平在漢江中下游適當做些補償工程，保證調出區工農業發展、航運及環境用水后，多年平均可調出水量141.4億m3，一般枯水年（保證率75%），可調出水量約110億m3。甘肅省水利水電勘測設計研究院中標的南水北調中線一期工程總干渠葉縣段（含澧河渡槽）工程建設監理標段，位于河南省葉縣境內，總長度30.266km。工程劃分為4個施工標段和一個渡槽標段，總中標價為18.831億元。工程于2011年3月開工建設，2013年12月主體工程完工，2014年9月試通水。為做好該工程監理工作，中標后我院立即抽調專業技術人員成立現場監理部，施工期間一直保持高強度的工作，監理部常駐工地人員超過50人，高峰期達70多人。在監理過程中，我們一直堅持以合同管理為主線，以質量管理和安全監管為重點，加強協調和信息管理工作，如期完成了工程監理任務。
2監理質量管理工作的特點
2.1工程線路長、技術難點多、質量要求高
南水北調中線一期工程總干渠葉縣段工程建設監理標段總長度30.266km。主要由明渠、渡槽以及各類交叉建筑物組成，共有各類建筑物60座。其中的澧河渡槽長860m，設計流量320m3/s，加大流量380m3/s，是總干渠跨越澧河的大型河渠交叉建筑物，采用雙線雙槽布置，上部結構為預應力箱型簡支梁，渡槽單槽凈寬達到10m。是本標段難度最大的單體建筑，也是我院設計、監理工作中從未遇到的大型渡槽建筑物；明渠總長度29406m，渠道185+545～195+473段設計流量為330m3/s，加大流量400m3/s，195+473～215+811段設計流量為320m3/s，加大流量380m3/s，設計縱坡為1/25000。明渠縱坡緩，開口尺寸大，挖方深、填筑高，坡面排水工藝復雜，填筑和面板工程質量要求高，部分渠道存在大量膨脹土，需采用水泥改性土換填。此外，交叉建筑物種類多，有不同公路等級的交通橋（含高速公路特大橋一座）、節制閘、分水閘、退水閘等，結構形式和基礎處理方式多樣，許多都是我院首次遇到。可以看出南水北調的監理工作是我院遇到的外界關注程度最高、技術難度最大、質量要求最高的項目。
2.2完整的質量管理制度、規定及措施
南水北調工程是我國繼三峽水利樞紐后又一重大水利工程，事關國計民生，意義非同一般。為此自南水北調中線工程開工建設以來，除了水利水電工程建設通用的國家和行業規程、規范和管理制度外，國務院南水北調辦公室在建設期間依據不同時段出現的問題，陸續出臺了許多有關加強工程質量管理的規章制度和辦法。這些規章制度主要包括《南水北調工程質量監督管理辦法》、《南水北調工程驗收管理規定》、《南水北調工程質量監督信息管理辦法》、《南水北調工程建設質量問題責任追究管理辦法（試行）》、《南水北調工程質量責任終身制實施辦法（試行）》、《關于加強南水北調工程質量關鍵點監管工作的意見》等。這些規章制度的出臺使南水北調工程的質量管理更具針對性，也使工程建設各方的質量管理工作責任更加明晰，從制度上保證了工程施工質量的精細管理。需要指出的是《南水北調工程建設質量問題責任追究管理辦法（試行）》、《南水北調工程質量責任終身制實施辦法（試行）》兩項制度是對我國重大水利工程質量責任追究和質量終生制的細化文件，對今后水利工程的質量管理工作有著極為重要的意義。同時國務院南水北調辦在工程施工的高峰期，還創造性地開展“飛檢”工作，采用不打招呼、不定時間、不定地點的方式對工程質量和安全隱患進行突擊檢查，有力促進了各項工程質量管理制度的落實。
2.3預設重點部位和關鍵工序，強化施工質量的全過程控制
根據南水北調工程的特點和要求，監理工作從開始就對整個標段的重點部位和關鍵工序進行了分析預判，并通過《監理規劃》和《監理實施細則》進行了明確。旨在通過事前質量控制手段加強施工單位和監理部自身對重點部位和關鍵工序的認識，及早開始人員培訓和施工準備，明確主要控制手段和方法。在施工過程中按照批復的《監理實施細則》從原材料的檢驗檢測，人員和機械設備的配置、各項施工工藝的要求和質量檢查與驗收方法和標準都進行了細致的規定。對重點部位和關鍵工序在施工過程中采取全程監理旁站，監理部總監、副總監指導、檢查，監理組長及時跟蹤等手段，緊盯施工質量。通過現場指示、監理文件等形式對施工不規范行為進行停工整改，并對整改過程和效果進行跟蹤驗收，整改合格后方能復工，使施工過程始終處于有效地監管之中，保證了各項質量標準的有效運行，較好地完成了質量事中控制的內容，保證了總體施工質量的優良率。在施工完成后及時進行檢查和驗收工作，對存在的缺陷按質量缺陷等級進行劃分登記，建立質量缺陷臺賬，制定質量消缺措施和計劃，在分部工程或單位工程驗收前完成了質量缺陷的處理工作，并對消缺項目進行旁站監理，保證了質量；嚴格執行了驗收程序和評價標準，保證了施工質量事后評價管理的效果。通過重點部位和關鍵工序的事前、事中和事后的有效控制，保證了施工質量，圓滿完成了預定的施工質量目標。
2.4加強檢驗、檢測手段，控制主要設備、材料和施工的質量
為保證工程質量，把好工程源頭關，監理部嚴格執行原材料及中間產品進場報驗制度。監理部采用跟蹤檢測、平行檢測對承包人的檢驗結果進行復核。為此我院在現場設立了試驗室，對進場的原材料和現場土石方、砼試塊等進行跟蹤檢驗和平行檢驗。一般情況下平行檢測由監理部現場試驗室承擔，我院現場試驗室無法進行的平行檢測項目送業主指定試驗室檢驗，費用由監理費支出。各種原材料的抽驗數量按施工單位檢驗批數量的10%控制，平行檢測的檢測數量，混凝土試樣不應少于承包人檢測數量的3%，重要部位每種標號的混凝土最少取樣1組；土方回填碾壓試樣不應少于承包人檢測數量的5%；重要部位至少取樣3組；跟蹤檢測的檢測數量，混凝土試樣不應少于承包人檢測數量的7%，土方回填碾壓試樣不應少于承包人檢測數量的10%。嚴格的檢驗制度雖然增加了監理的工作強度和費用支出，但從源頭上保證了工程質量。
2.5及時進行質量記錄和資料整編
針對工程線路長、技術難點多的特點，監理部吸取其它工程監理工作的經驗，自工作開始就十分重視質量記錄的真實性、時效性和規范性。從各級監理人員的監理日志開始，對各種質量記錄和施工過程的記錄內容、格式、要求等進行規范和培訓。各種記錄必須如實反應當時的施工狀態和質量狀況，對出現的問題要記錄地點、問題原因、處理意見和處理結果。對工序的報驗、單元工程的驗收和質檢資料要求及時填寫，規定時限。避免了長期以來重施工過程、輕資料整理的問題，施工記錄滯后、質檢和驗收資料不及時、施工與監理記錄不對應等問題得到明顯改善，使得各類施工質量記錄和質檢驗收資料如實、客觀的反應施工狀況，為信息管理工作和質量總結分析創制了良好的條件，也為工程質量事故、質量問題和質量缺陷的調查處理提供了依據。
3監理質量管理工作的經驗總結
（1）良好的外部環境和各種規章制度是監理質量管理工作順利實施的有力保障南水北調工程事關國計民生責任重大，關注度高。項目法人與地方政府積極協調，因地制宜地主動工作，為工程建設創制了良好的外部條件。國務院南水北調辦公室作為國家的主管部門，本著百年大計、質量第一的方針，出臺了一系列有關質量管理的具體制度和規定，采取了一系列針對質量的檢查手段和處罰措施，實施工程質量的高壓管理，保證了南水北調工程質量管理工作的成效。
（2）監理部的規范管理和對項目的高度重視是質量管理工作成功的首要條件為保證監理部日常工作的規范管理，在執行我院質量體系文件的基礎上，針對南水北調工程的特殊性和現場條件，對監理部的管理制定了更加細致有效的管理制度。無論監理規劃和實施細則都較體系文件的規定更加細致、更加明確、操作性更強。同時監理部各級職務人員實行能上能下的管理，每月不同監理職級人員進行考核并將個人收入與考核掛鉤，充分調動監理人員的積極性，保證了監理部的規范運行。在監理的整個過程中，院領導高度重視，多次與院有關部門到工地現場指導監理工作，化解各種問題，激勵大家士氣，并根據施工過程中的各種技術難題，多次派出專家組到工地現場幫助指導監理部處理技術難題，為監理部的順利有效地開展工作創造了良好的條件。
（3）監理人員業務素質的不斷提高是質量管理工作的有效途徑監理人員的業務素質能否適應工程建設的需要，是否能夠在質量管理工作中發揮有效的作用十分重要。為了適應現場質量工作的需要，監理部通過技術交底、專題講座、集中培訓等多種方式對進場的監理人員進行繼續教育。針對重點部位和關鍵工序，監理部總監和總質檢師緊緊圍繞監理程序、檢驗檢測標準、驗收規程、施工工序中的薄弱環節等進行定期和不定期的講座和培訓。對于工地現場出現的質量問題和苗頭組織各標段主要監理人員召開現場分析會，舉一反三地分析問題產生原因，提出了解決的辦法，并要求各標段主要監理人員向各標段其他監理人員進行宣講，防止類似問題的再次發生。同時積極組織參加業主單位、設計單位的技術交流和質量管理會議、培訓。這些措施對現場監理隊伍總體素質和業務能力的提升形成了良好的促進，為工作的開展創造了良好的條件，經過本項目監理工作的鍛煉，一大批業務骨干迅速崛起。
（4）檢驗、檢測和監理旁站是質量管理工作的關鍵手段工程質量的優劣需要用數據佐證，因此，原材料、中間產品和土方、砼質量的檢驗檢測對工程質量的評價十分重要。為此，監理部加大了跟蹤檢驗和平行檢驗的力度和頻次，特別是依托我院建立的工地試驗室加大了平行檢測力度。經統計，跟蹤檢驗和平行檢驗的批次和頻次均比規程規范和南水北調規定的數量有不同比例的增加，為工程質量的分析和評判提供了較為詳實的依據。在工程施工過程中對重要部位和關鍵工序一般均采用“旁站”監理，為提高現場質量監管的能力，保證南水北調精品工程的質量，監理部在實際操作中加大了“旁站”的力度，將“旁站”監理的手段延伸到除附屬工程的全部主體工程工序施工過程，雖然增加了監理人員的工作強度和人員的配置，但對于施工質量的監管起到了極為重要的作用。
4新形勢下對監理質量管理工作的建議和思考
工程建設監理工作是一項復雜的系統工程，如何做好新形勢下水利水電工程的監理質量控制工作是一個值得思考的問題。一是要建立一支主要技術人員相對穩定，綜合能力和業務素質不斷提高的監理隊伍。從多層面合理解決監理取費標準偏低和監理人員工資不斷上漲的矛盾，國家政策方面應根據監理工作的重要性調整取費標準，監理單位則應不斷提高監理人員的收入水平，為監理工作創造一個良好的環境，使監理人員承擔的質量終身責任與自身利益相協調。二是要正確理解和認識對工程質量的“高壓”管理手段，并盡可能在今后的工程中推廣。在南水北調工程中，為了確保工程質量制定了一系列針對質量問題的追究辦法和處罰細則，同時采取了“飛檢”和簽訂質量終身制責任書等手段，對質量管理的高壓政策自始至終，雖然一度造成現場監理和施工人員的不理解，但作用是不容置疑的。結合質量終身負責制的落實，對質量監管工作的高壓政策應該得到廣泛的認同和推廣。三是監理質量管理手段和方法如何改進。現有的質量控制手段主要是檢查、檢驗、檢測與“旁站”監理等，是一種較為粗放的耗用人力資本的手段，人為因素較多。結合新形勢下互聯網技術的應用和現代化智能控制系統的完善，如何提高監理質量管理的智能化水平，減少人為因素，使現場控制逐步與現代化的信息技術相結合，實現有效控制，全程監管應該是今后一個時期業界研究的重點。
5結語
一、成人高等教育課程建設的重要意義
成人永遠是社會的主體和中堅力量， 他們決定著社會的發展與文明程度。人類知識不斷更新， 許多在職的成人為了更新自己的知識與技能， 提升自己的職業技術水平，增強社會競爭力， 因此選擇了繼續教育這條路。成人高等教育與普通的高等教育有所區別， 是在一定教學思想和力量指導下建立的較為穩定的教學活動綱領， 將思想與理論結合起來， 重視培養以培養技術應用能力為導向的、柔性的現代化人才。在日常的課程模式需要多樣化， 在構建教學體系的時候要杜絕學科本位的影響， 而是重視學生職業能力的培養。提高教學質量。這是進行課程建設的最重要的目的，為什么這樣說呢？人所共知，高等學校的基本職能是培養高級專門人才。為了培養人才，高等學校需要制訂培養人才的計劃，在此計劃中教學過程是主要的組成部分，而教學過程又是由幾十門課程組合而成的。因，從某種意義上來說，每一門課程就相當于“細胞”，它是關系到培養人才的教學質量的基本因素。設想幾十門課程，若每門課都能達到優質課的水平，則肯定教學質量會得到提高，人才的培養質量也就會得到保證。這就是說，課程建設決不是一時的“權宜之計”，而是一個長遠的戰略問題。課程建設要有計劃地分期分批地抓，要持續地長期地堅持下去，要不斷地上臺階，只有這樣，才能取得提高教學質量的成果。但是“，百年樹人”，人才培養質量的提高也不是“立竿見影”的，而是需要一個長期的過程。這就決定了教學質量的提高，以及為它服務的課程建設都不是“一蹴而就”，而是長期的戰略任務。上述表明，從課程建設的目的是為了提高教學質量這一觀點出發，課程建設是有著重要的深遠的戰略意義的。
1.新形勢下成人高等教育課程建設改革的意義
改革成人教育課程是經濟建設與社會發展的需要。黨的“十”報告指出：要積極發展繼續教育，完善終身教育體系，建設學習型社會。可見，成人高等教育依舊是我國高等教育體系非常關鍵的環節，履行營造學習型社會的職責，真正達到經濟發展方面的實際標準，和社會發展標準保持一致，不但是成人高等教育的責任，同時是成人高等教育發展的前提，是成人教育工作順利進行的堅實保障。
改革成人教育課程是科技發展的需求。隨著社會的持續發展，經濟水平快速提高，科技水平明顯提升，學科之間彼此影響、彼此推動。因此，成人高等教育必須打破學科間的壁壘，拓寬基礎，加強學科間的聯系，這樣才有利于逐步增強學生的整體能力，才能達到現階段經濟發展在成人高等教育方面的實際標準，為社會的不斷發展進步儲備大量的專業化人才。
2.深化教學改革在課程建設中的意義
深化教學改革。改革是“趨利除弊”，要提高教學質量，就要不斷革除教學過程中的弊端，發揚教學工作中的優點，一句話，就要進行教學改革。但是，教學改革需要不斷深入，這就稱作教學改革的深化。教學改革要深入，要向縱深發展，它應該深入到哪里呢？由于課程是教學過程中的最基本的“細胞”，因此，深化教學改革就應該落實到課程。課程改革是課程建設中的重要內容，無論是課程體系的改革、課程內容的改革，還是教學方法的改革等，都是在課程建設過程中，需要進行的工作。課程改革的內容是極其豐富的，而這些改革對于教學質量的提高，又起著重要的作用。只有將教學改革深入到課程本身之中，才能將改革觸及到教學過程中本質性的東西，才能引起教學質量的飛躍。因此，從這個意義上講，課程建設對于教學改革的深化，對于教學質量的提高，對于人才培養水平的提高，都有著不可估量的深遠與現實意義。
3.課程建設中加強基礎工作的意義
加強基礎工作。從社會科學來講，有所謂上層建筑與經濟基礎之間的關系，經濟基礎是第一位的，沒有堅實的經濟基礎，上層建筑就是“空中樓閣”。在高等學校里，工作千頭萬緒，從哪里抓起？當然，要從培養人才，教學工作抓起。但是，教學工作從什么地方抓？首先，要加強基礎工作，要抓基礎，否則，基礎不扎實、教學工作、教學質量、人才培養也都是會落空的。教學工作的基礎在哪里？那就是基本的“細胞”-課程；基礎的建設是什么？那就是課程建設。只有課程建設抓好了，每一門課的課程改革都有了進展，每一門課程的教學質量都得到了提高，才會使整個教學工作的基礎扎實，才能使高等學校的培養高級專門人才的任務落到實處，這就是學校的教學、教育工作的基礎工作的重要意義，也就是課程建設與加強基礎工作的關系。顯見，只有開展了課程建設工作，才能使學校教學工作的基礎得到加強，使培養高質量人才的任務得到落實。因此，將課程建設看做為高等學校教學工作中的一項基本建設。
二、少數民族地區成人高等教育課程建設改革的原則
為改革民族地區成人高等教育課程建設的現狀，根據課程建設的理論，課程發展的規律以及我國農業院校成人教育課程發展的趨勢，結合民族地區成人高等教育培養目標，制定民族地區農業院校新的成人教育課程建設改革的原則。
1.注重民族特色。以新疆農業大學繼續教育學院民族學生構成及學業學術需求為例來看。2014年，新疆農業大學繼續教育學院成人教育學生在校生人數為4496人，民族學生為1798人，約占總數的40%。其中畜牧獸醫專業是由維吾爾族、哈薩克族、柯爾克孜族、錫伯族、蒙古族等多民族組成的大家庭，維吾爾族和其它少數民族學生占全專業學生總數的60%左右。在學業上以畜牧獸醫、農業水利技術、園林、園藝、水利水電工程管理等專業為主，這些學生大部分來自于南疆四地州，學業完成后還回到自已家鄉工作。
2.注重農業院校課程構成及特色。我國民族地區高等農業院校的歷史較大的一類都是在1952年全國院系調整中由農學院獨立發展而來的，農業院校在學科專業上，堅持以農科為特色和優勢向農、理、工、經、管、文、法協調發展，向近農、后農、非農產業領域延伸，形成一個以農科為特色和優勢的與農牧產業結構調整和地方經濟發展相適應的學科專業群。課程結構的制定應從區情校情出發，明確服務對象，使學科建設與新疆維吾爾自治區的經濟結構和產業特點緊密結合，突出地區特點、民族特色和學校的學科優勢。
3.反映時代精神，突出成人教育的特點。反映時代精神是各類教育教學計劃的共性。成人高等教育的對象主要是在職成人，與普通高等教育的對象相比，他們生理、心理發展基本成熟，世界觀、人生觀已經形成，個性比較穩定，自我意識較強，而且經歷了社會生活的磨煉，有較強的自學能力和分析解決問題的能力。在設置課程式時要充分考慮到成人學生的這些特點，課程式設置要有利于發揮成人學生的學習興趣，有利于成人學生學習策略、學習風格的形成。
4.注重應用性、職業性、實用性特點。成人學生學習目的很明確，是為解決當前實際問題，因而他們往往把學習直接與工作、與自身的發展聯系在一起，力求首先獲得本職工作所急需的知識，并及時應用于社會實踐，這要求我們在設置專業課程時，要有很強的職業針對性，盡可能使教學內容與成人學生的工作實際相結合，在不影響學科系統性的前提下，堅持按需施教，學以致用，既要考慮未來的需要，也要考慮現實的需要，重于應用及提高成人學生解決實際問題的能力。
5.科學地設置課程，優化課程結構。優化課程結構，就要增加或減少課程，但絕不能理解為簡單的加法和減法，或是機械拼湊，而應正確處理課程之間關系，實現有機結合。應增加相關性強的新課程，淘汰相關性弱的課程和落后的課程。要加強基礎，突出主課；明確各種任務，避免內容重復，這就需要找出課程間的最佳組合點，實現有機結合。
三、成人高等教育課程設置中存在的問題
1.課程體系忽視成人教育的特點。成人教育有兩個顯著特征：一是社會性，表現為社會組織，全民參加；二是非正規性，指成人教育的組織形式及行為方式超越了普通教育常規，采取“按需施教”。現行的成人教育的課程體系沒有很好地體現這兩個特征。表現在課程門類不齊全，不能為成人學習者提供充分靈活的選擇機會。其次，課程目標、課程設置、課程內容方面不能很好適應社會發展及個體的需要。再有，現行成人教育課程體系，忽視成人學習的獨立性、實踐性、實用性和選擇性等諸多特點。
2.課程目標以學歷為導向。成人教育是一種為成人提供的各級各類教育，其根本目的是擴大教育機會，提高國民素質，增強就業能力，實施終身教育。但成人教育在教學實踐中由于調資、轉崗、提干、分房、晉級等都與學歷息息相關。于是，許多成人學校甚至教育主管部門都看好這一市場，課程建設過分強調以學歷為目標導向，偏向于為學歷而學習，其實際效果和目標差距很大。
3.課程結構不合理。我國成人教育課程在設置上普遍存在著結構不合理的現象：各校課程設置大一統，各類學校，各地區無特色無區別。必修課程一統天下，選修課很少。重理論課，輕實踐課；重知識型課，輕智能型課；重專業性課，輕基礎性課。重視分科課程，輕視綜合課程。重視智育，輕思想品德教育。
4.專業設置重文輕理。目前，成人教育的招生專業偏重文科，偏重熱門專業，對理工科和專業技術人才的培養重視不夠。個別學校注重經濟效益為爭生源，不顧自身辦學條件和師資力量情況，盲目申報新專業、熱門專業，甚至個別專業有其名，無其實。教學計劃、教學內容與原有的專業重復，教學質量難以保證。造成教育投入的浪費和人才培養結構的失調，也限制著自身的發展。
關鍵詞:函授教育；科學發展
一、我國函授教育發展的現狀
（一）函授教育發展目的模糊
函授教育發展目的是什么？函授教育發展目的是為了人的全面發展和社會進步。“促進社會發展和人的全面發展的統一”，既是科學發展觀的思想內核，也是教育矢志不渝的內在追求。
當前，我國函授教育發展在實質上是追逐利潤的最大化，這與函授教育發展目的相悖逆。在市場經濟下函授教育追求經濟增長是無可厚非的，但經濟增長本身并不是發展的目的，只是發展的手段。由于市場經濟大環境的影響，導致人們對函授教育發展目的認識不清。有些辦學機構在拓展規模上用盡氣力，在函授招生中夸大宣傳甚至違規宣傳、有的不具備辦學條件的也盲目擴招，無序競爭搶生源現象屢禁不止。而在教學改革、管理制度改革、提高人才培養質量等提升內方面就不予以重視。從而出現了重外延擴展輕內涵建設的短視行為，不能堅持走提升內涵和拓展外延統一發展之路，就不能使函授教育規模、結構、質量、效益全面發展。
（二）函授教育發展缺乏活力
滯后的函授教育評估指標體系造成重傳承輕創新的守舊局面，阻礙了函授教育科學發展，函授教育改革的深化需要建立與之相適應的評估制度，不斷指引著函授教育創新方向和注入函授教育發展新的活力。
1994年國家教委頒發的《普通高校函授教育評估內容和準則》《普通高校函授教育輔導站暫行規程》十多年來對我國函授教育發展起到了規范管理、提高教學質量的積極作用。但隨著函授教育改革和發展，函授教育的辦學理念、教學方法、管理手段都發生了巨大變化，原有的評估指標體系滯后教育發展的現象已漸顯出來，這無疑禁錮了函授工作者的創新思維，使函授工作因循守舊，墨守成規，造成了函授教育中重傳承輕創新的守舊局面。傳承是對函授教育長期實踐經驗和教訓的總結與梳理，創新應立足于對以往函授教育事業的肯定的傳承基礎之上。當前函授教育持續發展后勁嚴重不足的現狀，正是由于函授教育創新能力偏低，導致先進辦學理念難以落實與推廣，致使函授教育發展缺乏新的活力和生機。
（三）人才培養質量下降影響函授教育發展
1.教的問題
隨著我國經濟結構的不斷調整，對人才結構的需求也發生了相應的變化，而函授教育在人才培養計劃、缺乏對函授教育對象和函授教學規律特殊性的研究，函授教學缺乏科學性和針對性，不能因材施教。
教學方法仍然陳舊，隨著科技發展現代化的教學手段如投影儀、大屏幕、電腦等先進的教學設備已替代了傳統的黑板粉筆，形式的變化并沒有使教學方法完全改觀，教師與學生依舊是說與聽的關系，面授往往是劃重點，照本宣科，“滿堂灌”的教學效果不佳。
2.學的問題。
學生生源整體質量下降現象嚴重。自1999年擴招以來，生源質量明顯下降。有些省連續幾年錄取分數線在100分左右。由于成人高考不設單科成績，有的學生英語、高數只有幾分，知識基礎差。
自學落不到實處。函授教學特點是“自學為主，面授為輔”。自學是函授教育的一個重要環節。但由于沒有有效的管理監督機制，全憑學生自覺性，自學很難得到保證。
工學矛盾突出，函授面授出勤率低是普遍現象。隨著市場經濟的發展，各單位以壓縮編制、提高效益為主要內容的勞動人事制度改革普遍推行，學生請假難面授時間不能保證。
部分學生學習的動機不夠明確。由于現有的用人機制不夠健全，單純地用文憑衡量人才，導致學生學習的目的不夠明確。學習只是為了獲取文憑，學習缺乏主動性和自律性。
(四)管理不能與時俱進
1.學年制的管理制度缺乏彈性，不能充分滿足學習者多樣化的需求，缺乏學習時間的靈活性和選擇所需知識的自由度，不利于緩和日益突出的工學矛盾。
2.管理模式和管理手段不能與時俱進，函授教育在長期工作實踐中建立了一整套管理模式，往往跟不上快速發展的函授教育，教學管理和質量監控相對滯后，管理手段明顯落后，行政命令式、原始手工式的管理常在，管理的落后與不斷擴展的辦學規模極不協調。函授教育改革的深化需要建立與之相適應的管理模式和現代化的管理手段，為保障良好的函授教育秩序，要對現行不合理、不規范、不完善的管理進行改革。
3.函授教育基本教學主體是依托函授站和教學點，由于函授教學輔導辦學地點分散，各站管理水平不一、教學任務不同，給主辦學校的教育過程監督造成困難，部分函授站管理有章不循，加上有的站在利益驅動下不重視自身建設，不嚴格按照教學計劃組織教學，在辦學過程中學時縮水、放松要求。
二、函授教育科學發展的思路
（一）構建函授教育新理念
黨的十七大指出“發展遠程教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會”學習型社會是指以學習者為中心，以終身學習，終身教育體系和學習型組織為基礎來滿足社會全體成員各種學習需要，使其充分發揮自己能力，進而獲得社會自身發展的理想社會。我們理應在終身學習、終身教育的概念中構建函授教育新理念。函授教育發展的目的就是“促進社會發展和人的全面發展的統一”把個人學習與發展和社會的發展整合起來，使社會和個人的發展相互融合，同步發展。函授教育要樹立以人為本的教育思想，滿足人全面發展的需求。尊重學習者在教育過程中的主體地位，根據他們生活、工作、學習中的不同需求，對其人力資本進行開發，提高其知識和技能，完善其人格，豐富其生活，讓人的才能、積極性、創造性得到充分的發揮，使人的智力上的各種潛能得到充分的展現。函授教育以其鮮明的辦學優勢和特點，必將成為建設學習型社會的一支重要教育力量，擔負著重大使命。
（二）準確定位，辦出特色
函授教育是否有活力，是否有競爭力，能否科學發展關鍵在于能否準確定位，創建自己的特色。樹立特色質量觀，以特色取勝，以特色促發展。準確定位就是清楚認識自己學校的歷史地位、辦學環境、學科優勢和現有水平，不一味的求大求全，要突顯特色，創建自己學校函授教育的品牌，重點發展優勢和特色學科，形成“拳頭產品”，才能占領教育市場的領先地位，具有競爭力，才能在激烈的競爭中立于不敗之地。河海大學函授教育特別注重特色專業和特色課程的建設，把以水利為主的行業特色注入函授教育中來，充分依托河海大學的在水利系統的優勢地位、優勢資源和學科特色，選定函授教育的“水利水電工程”“水文水資源工程”兩個專業作為特色專業給予重點建設，重點發展。這是河海大學函授教育的品牌和亮點，也是河海大學函授教育能廣泛獲得社會和市場的認可，具有競爭力的重要保證。
（三）教學改革，提高質量
1.函授培養目標要根據建設現代化社會對人才知識、能力、素質結構的要求，制定具有函授教育特點的培養目標，對課程進行了精心設計。并隨著社會科技發展的進程，適時更新、調整和充實課程結構和內容，融入新技術、新知識、新信息，培養學生的創新思維和實踐能力，提高人才培養質量。使培養對象既具有合理的知識結構又有較強的創新能力，使其成為適應社會需求的高素質勞動者和專門人才。
2.更新專業設置。函授教育作為高校面向社會的一個窗口，具有貼近社會、服務社會的重要責任和義務，為了主動與社會接軌適應社會經濟發展需求，更好地服務于社會，函授教育以市場需求為導向，根據人才市場變化和社會經濟發展的需求來改革、優化專業設置。新增一些應用性強，社會人力資源缺乏的相關專業，增加了函授教育的社會適應性，進一步體現成人教育的特色。專業設置貼近經濟發展，貼近社會需求是吸引更多生源的重要因素。
3.函授培養模式要有一個根本性的轉變，由注重知識傳授向注重能力培養、智能開發方向轉變。函授高等教育不僅要教給受教育者以新理論、新知識、新技能，更要突出創造力開發、建立創造性思維。
4.利用現代科學技術在教育形式上改革，充分利用多媒體和計算機網絡技術，實行遠程教學。現代遠程教育是隨著現代信息技術的發展而產生的新型教育形式，其便捷、實時、靈活的交互式教學，具有傳統教育形式無法比擬的優勢。函授教育可利用網絡教育平臺，學校把名牌教師和精品課程隆重推出進行遠距離教學。學生通過點播、課件下載、與老師交流，改變傳統的函授教育形式。現代化教學手段的運用，將促使函授教育教學形式向全時空、遠距離、交互式、個性化、大容量的方向發展，促使函授學生學習信息來源多樣化，因而會充分調動學生的積極性和創造性，為培養學生創新思維能力展現了廣闊的空間。
5.函授課程內容要精簡，要有針對性、新穎性。要追蹤學科發展前沿水平，要充分反映現代社會、經濟、科技、文化發展新趨勢、新成果和社會主義市場經濟的新要求，要按照人的全面發展和終身發展應具有的知識結構和素質結構來調整、改革。教材建設在函授教育過程中占有舉足輕重的作用。
（四）科學管理，促進發展
1.學年制向學分制轉變。缺乏彈性的學年制的管理制度弊端日益突顯，一方面使學習者個人多樣化需求不能得到充分滿足，另一方面使學習與工作的矛盾日益突出。新生報到率和面授出勤率低，因而，必須在教學管理制度方面進行改革創新，逐步實現由學年制向學分制轉變。學分制是以選課制和彈性學制為基本特征，學生可根據自己時間和需求來安排學習時間選擇學習內容，有利于緩和日益突出的工學矛盾。也增大學生選擇所需知識的自由度，有利于學習者的能力的提高，有利于創新人才的快速成長。
2.以制度化建設促進教學管理規范化。函授管理具有遠距離、分散性的特點，要規范辦學，使主辦學校的教學計劃完全落實，必須有一個完善的管理制度作為保障。建立一套完善、科學、操作性強的教學管理規章制度，有利提高行政管理效能與教學管理質量。從完善規章制度入手，使每一個環節都有嚴格的制約，確保每一環節的規范、有序。使函授站辦學行為規范，教學管理有章可依，教學秩序穩定。在實施管理的過程中不僅要重視制度建設，而且在管理制度、管理要求和執行方法上要做及時改進更新，使函授管理更合理。
3.管理手段現代化
先進的網絡管理系統提供了管理手段現代化。網絡管理系統可提供許多技術支持。其一，教務管理系統，包括遠程課程介紹、課程進度、學籍管理、函授站管理、學生成績管理和通知公告等。其二，教學管理系統，啟動教學管理系統后學生在線時長、次數都有記錄，并且能自動生成對其學習的評價。學生可以根據自己的工作、生產、生活靈活安排時間，適時學習。不必受傳統的函授教育面授時間、地點的限制，網絡管理系統的運用必將提高管理效能。
（五）建立現代化教師隊伍和管理隊伍
1.建立一支具有現代教育觀念、現代素質、現代科學技術的教師隊伍，是提高函授教育辦學質量，培養能夠適應現代化社會建設需要的高素質知識型勞動者和創新型專門人才的關鍵。教師要具有現代教育觀念。并不斷更新專業知識結構，掌握學科的最新發展趨勢、動態和成果，能跟上科學技術的快速發展，保持學科發展前沿水平。還要具有較強的創新意識和創新能力，善于推陳出新。掌握科學的教學方法和現代的教學手段，不僅給予學生以新理論、新知識、新技能，而且更重要的是給予學生正確的學習方法和思維方法，在教學過程中要善于“授之以漁”。
2.建立一支具有現代教育思想、現代素質、現代管理意識與能力的管理隊伍，是實現函授教育科學發展的關鍵。管理人員應充分認識科學管理和管理創新在函授教育中的重要地位，并要具有全新的教育理念和不斷增強的現代管理意識、質量意識、市場意識和改革創新意識。要具有較強的綜合組織能力、管理能力、協調能力、調查研究能力、開拓能力、創新能力。在實施管理的過程中，不斷提高函授教育教學管理質量和行政管理效能。