時間：2023-08-10 17:12:07
導語：在強化數字經濟的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
【關鍵詞】 子宮肌瘤；腹腔鏡子宮肌瘤切除術；人性化護理；心理；并發癥
【中圖分類號】R711.74 【文獻標志碼】 A 【文章編號】1007-8517（2016）12-0175-02
腹腔鏡子宮肌瘤切除術是臨床治療子宮肌瘤的常見術式，其療效已獲廣大臨床醫師的認可，但患者圍術期常具有程度不一的負性情緒，明顯影響了手術的順利進行[1～2]，因此給予患者科學合理的護理干預具有非常重要的意義。筆者選取擬行腹腔鏡子宮肌瘤剔除術的40例子宮肌瘤患者，給予人性化護理干預，效果較為滿意，現總結如下。
1 對象和方法
1.1 對象 選取我院2014年1月至2016年1月間接診的患子宮肌瘤的80例患者作為研究對象，入選標準：①均滿足《婦產科學》中關于子宮肌瘤的診斷標準[3]；②經B超檢查、婦科檢查確診；③均擬行腹腔鏡子宮肌瘤剔除術進行治療；④均無合并嚴重心肺功能不全者；⑤均無具有凝血系統功能障礙者。⑥患者及家屬均簽署《知情同意書》，且自愿參與本研究。將所有患者隨機分成兩組，對照組40例，最低年齡26歲，最高年齡53歲，平均年齡（32.73±9.41）歲；平均病程（11.53±2.76）個月；肌瘤數目：單個25例，多個15例。研究組40例，最低年齡27歲，最高年齡55歲，平均年齡（33.12±9.62）歲；平均病程（11.62±2.91）個月；肌瘤數目：單個23例，多個17例。兩組的年齡、BMI、病程及肌瘤數目對比，差異具有統計學意義（P>0.05）具有可比性。
1.2 護理方法 對照組40例患者給予常規護理服務，主要為術前給予心理干預，以緩解患者的負面情緒；幫助患者備皮，給予皮膚護理；幫助患者進行腸道準備，觀察患者的藥物過敏史，術前叮囑患者休息充分；注意保持手術室的溫濕度適宜，做好保暖工作；協助麻醉醫師進行麻醉，對患者的生命體征進行密切的觀察；術后擦凈皮膚，對患者的尿液、尿量、生命體征進行密切的觀察；給予患者簡單的飲食干預。研究組40例患者則在對照組的護理基礎上加用人性化護理干預，具體包括以下護理內容：（1）術前護理：①病情評估及心理干預：入院后護理人員應詳細調查患者的基本資料，評估患者的心理狀態和需求，且根據評估結果給予患者針對性的心理護理干預，通過文字、圖片、視頻等方法向患者講解疾病與手術的相關知識，以有效消除患者的顧慮，提高患者的治療及護理依從性[4]；②術前準備：叮囑患者術前禁食12h，禁飲6h，術前晚上與手術當天清晨進行清潔灌腸；術前1d給予碘伏液對臍孔污垢進行清潔，避免切口感染，術前0.5h備皮；手術應注意避開患者的月經期，術前3d進行陰道準備，給予碘伏液沖洗陰道，2次/d。（2）術中護理：①心理干預：因患者處于陌生的手術室中，常出現緊張、害怕等情緒，因此護士應給予患者充分的疏導和安慰，以緩解患者的負面情緒，提高患者的依從性；②常規護理：仔細核對患者的信息，合理擺放患者，給予患者充分的關懷。構建靜脈通路，根據患者的具體情況酌情進行中心靜脈輸液與動脈測壓。術中注意嚴密觀察患者的各項生命體征，做好保暖工作，為患者構建良好的手術環境。（3）術后護理：①心理護理：術后責任護士應將患者接至病房中，為患者構建和諧的病房環境，注意保持病房的溫濕度適宜、空氣流通，保持病房的安靜。同時，及時告知患者手術的成功，加強與患者的溝通和交流，給予患者充分的鼓勵和安慰，以有效緩解患者的負面情緒，使患者積極配合術后護理工作；②呼吸道護理：麻醉未清醒者應協助其取去枕平臥位，頭側偏；給予低流量持續吸氧6～8h；術后通過叩背、霧化吸入、含片等方法促進患者痰液的排出，以避免呼吸道感染；③飲食干預：術后禁食，6h后如果患者沒有不適則可給予流質食物進食，如米湯、魚湯等；術后2d可給予高蛋白食物，1周可轉為普通飲食；④導尿管護理：護理人員應助于確保管道的通暢性，對引流液的色、量及性質進行詳細的記錄，且加強置尿管患者的會陰護理，叮囑患者多飲水；⑤并發癥護理：護理人員應注意嚴密觀察患者的敷料是否有血液外滲，皮膚是否有淤血，且患者是否存在局部疼痛等，以便對術后出血及時進行處理；若患者存在明顯的皮下氣腫，可給予低流量持續吸氧，且保持半臥位處理；肩背部疼痛者，可采用翻身、舒適、吸氧及安慰等方法促進緩解；呼吸道感染患者可通過叩背、翻身及霧化吸入等方法促進患者痰液的排出，叮囑患者多飲水[5]。
1.3 觀察指標 通過SAS與SDS量表[6]對兩組患者護理前后的焦慮及抑郁狀態進行評估分析，得分越高代表患者的焦慮及抑郁程度越重，同時詳細記錄患者的術后并發癥發生情況。
1.4 統計學方法 采用SPSS20.0統計軟件進行分析，計數資料以χ2檢驗法分析，以百分率（%）表示，計量資料以t檢驗法分析，以均數加減標準差（x±s）表示，P
2 結果
2.1 兩組的SAS、SDS評分變化對比 與護理前相比，兩組患者護理后的SAS、SDS評分均有明顯降低，其中有以研究組的差異更為顯著（P
2.2 兩組術后的并發癥發生情況對比 研究組術后的各項并發癥發生率均顯著低于對照組（P
3 討論
子宮肌瘤是女性發病率最高的一種良性腫瘤，其在中年女性人群中的發病率較高。目前，臨床上對該疾病患者主要采用外科手術進行治療，以子宮肌瘤剔除術為主。隨著近年來腹腔鏡技術的逐漸發展和完善，腹腔鏡子宮肌瘤剔除術已成為臨床治療子宮肌瘤的首選術式，其具有微創、出血少、疼痛輕、術后恢復快及并發癥發生率低等優點，在臨床上獲得了廣泛的應用。同時，科學合理的圍術期護理干預，對于保證手術的順利成功，減少并發癥的發生及促進患者的術后康復具有非常重要的臨床意義[7～8]。
人性化護理理念以其倡導的在“人、環境、健康、護理”等多方面的特殊見解，將臨床護理工作與愛、美互相融合，有效推動了護理事業的發展，在臨床護理中獲得了廣泛的應用。本研究對40例腹腔鏡子宮肌瘤剔除術患者采用人性化護理干預，并與采用常規護理的患者進行對比分析，結果顯示，研究組患者護理后的SAS、SDS評分明顯低于護理前與對照組護理后，研究組術后的并發癥發生率顯著低于對照組（P
綜上所述，人性化護理干預能夠有效改善腹腔鏡子宮肌瘤切除術患者的心理狀態，降低患者的術后并發癥發生風險，值得推廣。
參考文獻
[1]吳忠秀，黃勇.婦科腹腔鏡術后患者焦慮的相關因素及護理對策[J].現代中西醫結合雜志，2011，20（20）：2563-2564.
[2]楊帆，林英，羅秀珍，等.舒適護理模式在腹腔鏡子宮肌瘤剔除術圍手術期護理中的應用價值[J].西部醫學，2013，25（8）：1266-1267，1279.
[3]何春琳，王玲麗，徐惠萍，等.腹腔鏡下子宮動脈阻斷后子宮肌瘤剔除圍手術期護理[J].中國美容醫學，2012，21（z1）：232-233.
[4]盧旭萍.腹腔鏡下子宮肌瘤切除術圍手術期的護理[J].中國基層醫藥，2011，18（16）：2289-2291.
[5]夏玲華.優質護理對腹腔鏡子宮肌瘤剔除術患者滿意度的影響[J].中華全科醫學，2013，11（5）：816-817.
[6]王補青，潘嬌平，王沁，等.腹腔鏡子宮肌瘤切除圍手術期103例的臨床護理分析[J].中外醫學研究，2012，10（1）：116-117.
[7]姜亞平，戴文英，嚴麗芝，等.臨床路徑在子宮肌瘤腹腔鏡手術中的應用[J].護理與康復，2010，9（2）：131-132.
當前，信息網絡技術加速創新，以數字化的知識和信息作為關鍵生產要素的數字經濟蓬勃發展，新技術、新業態、新模式層出不窮，成為“后國際金融危機”時代全球經濟復蘇的新引擎。各主要國家紛紛將發展數字經濟作為推動實體經濟提質增效、重塑核心競爭力的重要舉措，并進一步推動數字經濟取得的創新成果融合于實體經濟各個領域，圍繞新一輪科技和產業制高點展開積極競合。
基于此，中國數字經濟百人會依托中國電子學會的專業研究團隊，深入分析全球各國數字經濟主要戰略，調研走訪在數字經濟領域具備領先水平和突出能力的典型企業，系統梳理了國內外頂尖學者的最新觀點，以及權威智庫和知名戰略咨詢公司的公開成果，對全球數字經濟發展趨勢做出十點研判，具體如下：
一、數字化的知識和信息成為新的關鍵生產要素
人類生產、生活及治理的數據基礎和信息環境正在得到大幅加強和顯著改善，移動互聯網和物聯網持續普及部署，智能終端和傳感器加速應用滲透，人、機、物逐步交互融合，與經濟增長和社會發展相關的各項活動已啟動全面數字化進程，呈現出從被動到主動、從碎片到連續、從單一分離到綜合協同的三大轉變，源源不斷地產生著呈現爆炸式增長態勢的海量數據，蘊含著巨大的價值和潛力。數據已成為與資本和土地相并列的關鍵生產要素，被不斷地分析、挖掘、加工和運用，價值持續得到提升、疊加和倍增，有效促進全要素生產率優化提升，為國民經濟社會發展提供充足新動能。
圖1 新摩爾定律主導下2015-2035年全球數據總量增長態勢
數據來源：IDC，中國電子學會整理
二、與實體經濟深度融合發展是首要戰略任務
全球經濟仍處于相對穩定的復蘇階段，以先進制造業為代表的實體經濟將繼續作為主要增長點，在與數字經濟的深度融合中不斷煥發新的動力。下一階段，各主要國家和地區的數字經濟相關戰略會陸續深入實施，普遍將運用互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術賦能先進制造業作為重要舉措，積極推進從生產要素到創新體系，從業態結構到組織形態，從發展理念到商業模式的全方位變革突破，持續催生個性化定制、智能化生產、網絡化協同、服務型制造等新模式、新業態，推動形成數字與實體深度交融、物質與信息耦合驅動的新型發展模式，大幅提升全要素生產率，有效推動全球經濟增長的質量變革、效率變革、動力變革。
圖2 數字經濟與實體經濟融合發展
資料來源：中國電子學會
三、平臺化、共享化引領經濟發展新特征、新趨勢
企業之間的競爭重心正從技術競爭、產品競爭、供應鏈競爭逐步演進為平臺化的生態體系競爭，一批用戶基數龐大、技術積累豐富、資金實力雄厚的行業領軍企業已率先啟動，通過提供開源系統、營造開放環境、促進跨界融合、變革組織架構、重塑商業模式、孵化創新團隊等多種方式，持續構建完善資源集聚、合作共贏的生態格局。同時，飛速發展的新一代信息科技，高頻泛在的在線社交，以及漸趨完善的信用評價體系，為大量未能得到完全有效配置的資源提供了成本趨近于零的共享平臺和渠道，吸引了共享者數量的指數級集聚，弱化了生產生活資料的“所有權”而強調“使用權”，逐步創造出新的供給和需求，促使共享經濟快速興起。
圖3 共享經濟行業滲透趨勢
數據來源：羅蘭貝格，中國電子學會整理
四、全球創新體系以開放協同為導向加快重塑
創新仍是推動經濟數字化發展的源動力，受技術開源化和組織方式去中心化的雙重作用，知識傳播壁壘開始顯著消除，創新研發成本持續大幅降低，創造發明速度明顯加快，群體性、鏈條化、跨領域創新成果屢見不鮮，顛覆性、革命性創新與迭代式、漸進式創新相并行。創新主體、機制、流程和模式發生重大變革，不再受到既定的組織邊界束縛，資源運作方式和成果轉化方式更多地依托互聯網展開，跨地域、多元化、高效率的眾籌、眾包、眾創、眾智平臺不斷涌現，凸顯出全球開放、高度協同的創新特質，支撐構造以數據增值為核心競爭力的數字經濟生態系統。
圖4 具有典型意義的開放式協同化創新平臺
資料來源：中國電子學會
五、基礎設施加速實現數字化、網絡化、智能化升級
持續提升數據獲取的量級和頻率，不斷豐富數據傳輸的渠道和方式，以及擴大數據存儲空間，強化數據加工能力，創新數據使用能力，都是數字經濟能夠得以蓬勃發展的重要基礎條件。萬物互聯和人機物共融將會成為網絡架構的基本形態，各國信息基礎設施的規劃與部署都面臨著擴域增量、共享協作、智能升級的迫切需求。同時，電網、水利、公路、鐵路、港口等傳統基礎設施也正在逐步開展與互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術的深度融合，向著智能電網、智能水務、智能交通、智能港口轉型升級，顯著提升能源利用效率和資源調度能力，支撐數字經濟健康可持續發展。
圖5 基礎設施加速轉型升級
資料來源：中國電子學會
六、國家和地區的核心競爭力延伸至信息空間
全球各個國家和地區的核心競爭力構成要素呈現數字化發展趨勢，傳統產業紛紛面向數字化、網絡化、智能化轉型升級，互聯網、大數據、人工智能與實體經濟的融合日益廣泛深入。人類社會、物理世界的二元結構正在轉變為人類社會、物理世界、信息空間的三元結構，國家和地區之間競爭和博弈的重心逐步從土地、人力、機器的數量質量轉移至數字化發展水平，從物理空間延展到信息空間，并將很快呈現出以信息空間的競爭和博弈為主導與引領，強者愈強、弱者愈弱的格局。掌握信息空間核心競爭優勢的國家和地區，將在圍繞新一輪國際分工態勢展開的博弈中搶先占據價值鏈制高點。
圖6 2016年主要國家數字經濟規模
資料來源：《數字經濟 邁向從量變到質變的新階段》
七、數字技能和素養推動消費者能力升級
新興的數字化產品、應用和服務大量涌現，已形成規模巨大的消費市場，不啻于是對消費者提出了新的能力要求，需具備一定的數字化技能和素養，才能更好地發掘數據價值、使用數字化產品和享受數字化服務。消費者所具有的對數字化資源的獲取、理解、處理和利用能力，將成為影響數字消費增長速率和水平的重要因素，直接關系到數字經濟的整體發展質量與效益。全球各主要發達國家將會愈益重視對公民數字素養的挖潛和培養，并將持續提升公民數字素養上升到構建國家新興戰略競爭力的高度，作為推動數字消費、擴大內需市場、強化內生動能的重要舉措。
圖7 數字經濟時代對公民素養提出新要求
資料來源：中國電子學會
八、社會福利水平依托數字化手段得到有效改善
滿足人類對美好生活的向往和追求，是數字經濟孕育、誕生、發展的重要動力及目標。大幅提升公共資源供給效率，顯著增強公共服務效用，進一步推動教育、醫療、慈善等公共事業的便捷化、普惠化、均等化，是數字經濟在創新變革生產方式、促進實體經濟提質增效之外的關鍵著力點和突破口。多種類型、多個領域的網絡化、智能化的教育資源公共服務平臺將被搭建，面向公眾持續擴大優質教育資源覆蓋面?；ヂ摼W遠程診療將成為高頻次、低門檻、易得可選的常規醫療方式，并引入人工智能助手有效提升診療精準度，緩解全球性的醫療資源緊張難題。區塊鏈技術將在慈善資金募集和捐贈過程中得到大規模應用，強化互信關系，減少交易成本，溯源資金去向，保障慈善事業的公正、透明、有效。
圖8 數字化手段提升社會福利水平
資料來源：中國電子學會
九、數字城市與現實城市同步啟動規劃、建設和管理
隨著信息基礎設施的規模擴張、功能升級和網絡構建，以及新一代信息技術在城市運行管理過程中廣泛深入地推廣應用，大量完整、連續、系統，具備一致性、關聯性、價值性的城市數據將被持續獲得，為構建與現實物理城市精準映射、智能交互、虛實融合的數字孿生城市提供了可行基礎。全球一批形成技術、人才集聚發展，產業規模與創新能力較為突出，具備主動比特化條件的現代化城市將率先嘗試數字城市與現實城市的同步規劃，并逐漸上升為兩者的同步建設和同步管理。為匹配真正海量數據的采取、傳輸、存儲和計算，專門用于數字城市運行管理決策的系統級平臺將得到持續的開發與完善，并逐漸形成可推廣復制的標準體系。
圖9 數字孿生城市功能日趨完善
資料來源：中國電子學會
關鍵詞：檔案信息；數字化；信息資源；開發利用
在數字化技術和網絡技術的影響下，國與國之間的經濟貿易交流越來越為密切，我國電子商務領域也迎來了新的發展給予，信息資源發開也受到社會各界的密切關注。檔案信息數字化與傳統形式的檔案管理進行綜合比對，有著較強的優勢。如何加強電子檔案信息管理現代化建設，保證檔案數字化管理取得良好成效，已經成為檔案管理人員需要重點考慮內容。只有這樣才能使得檔案管理跟緊時展腳步，保證檔案管理可以切實滿足客戶的多元化需求，將檔案信息資源的價值最大限度呈現出來。
1檔案信息數字化
資源經濟全球化趨勢不斷加快，信息數字化建設也取得了非?？捎^成就，信息資源在檔案管理中的重要地位也在逐漸提升，特別是在經濟發展過程中起到了非常關鍵的作用。數據化資源可以為企業發展起到了良好的引導作用，為企業能夠實現可持續發展奠定了基礎。在該背景的影響下，檔案管理部門必須要明確自身承擔責任和義務，有針對性的履行相應措施，最大限度的開發和利用檔案信息資源，滿足社會發展對檔案信息資源的實際需求，使得檔案信息數字化建設取得良好成效。還需要注重的是，在檔案資源數字化建設過程中，檔案信息資源應用客戶對檔案信息管理提出了很多更高的要求。在檔案管理工作開展過程中要注重資源的優化與整合，保證電子檔案格式的規范性、內容的完整性。
2檔案信息數據化
是信息資源開發利用的基礎、關鍵所在在對檔案信息管理模式進行轉變的過程中，檔案管理人員需要清楚的認識到，對檔案信息進行數字化審核的過程中，工作人員一定要嚴格依照相關規范和約定，這樣才能良好的實現資源整合的目的，保障數字化檔案可以長久、持續發展，將其具有的優勢良好體現出來。在實際落實的過程中，檔案管理工作人員一定要立足于優勢，強化電子文件的多次、重復利用，避免檔案信息資源出現嚴重的浪費情況。我國政府部門對信息資源開發提出了很多意見，各級單位在加強檔案管理的過程中，都要積極找尋科學化、先進化的手段，使得傳統檔案管理模式可以快速的向現代化、數字化檔案管理模式進行轉變，強化檔案信息資源的開發強度。檔案信息數字化轉變不僅是檔案信息管理現代化的重要體現，同時也代表著檔案管理領域新的變革。檔案信息數據化建設可以為社會提供更加優質的檔案服務，同時還可以加強以往歷史檔案信息的開放，充分應用檔案信息資源。
3檔案信息數字化與檔案信息資源開發利用的基本方式
信息化資源的有效開發利用已經成為促進社會經濟快速發展的重要手段，檔案信息數字化建設是信息資源整合的基礎所在。隨著時代的不斷發展，數字化技術逐漸延伸到檔案信息管理領域中去，使得檔案信息管理從以往的紙質媒介逐漸轉變成了電子媒介，應用電子化設備對檔案信息資源進行儲存。在實現這一轉變的過程中，從事檔案管理的工作人員需要做好以下幾點：各級檔案管理部門都需要將檔案數字化列入到檔案信息資源開發中去。要加強制度建設，應用完善的規章制度對檔案管理工作開展進行約束和規范。在工作實踐中要注重對歷史檔案資料進行保護，將原本紙質媒體的檔案信息資源實現數字化的轉變，加強歷史檔案信息資料儲存的安全性。要嚴格按照制度對電子檔案的格式進行統一，不斷加強檔案信息的共享性，工作人員一定要避免重復性的進行檔案信息資源的錄入，從而造成檔案管理資源極大的浪費。另一方面，各級檔案管理部門還要通過對電腦網絡系統專管部門的工作銜接來共同研究如何能夠在高效、高質的前提下，完成對紙質文案掃描工作的落實情況，具體可以通過對檔案掃描微縮檔案文檔類型轉檔案信息換、音頻視頻檔案轉換等手段來實現。這些方式能夠最大限度上保證不同載體的紙質文檔轉變為檔案信息數字化資源，在保證電子檔案數據準確及時的前提下，提升電子信息資源開發利用有效性、完整性和準確性。構建高效的電子文件收集系統。進一步研發具有同步歸檔、同步鑒定、同步整理、同步利用功能并與0A系統集成的電子文件收集交換系統，作為數據交換平臺，為歸檔人員進行實時在線歸檔提供技術支持。由于電子文件來源廣泛，為了保證進館電子文件質量，檔案工作者要進行前端控制管理，積極參與電子文件數據收集交換系統的設計，加強對歸檔人員的業務指導、咨詢和監督。另外，檔案部門將移交來的電子文件存入光盤并備份保存。在創建電子文件的過程中，檔案部門還要對電子文件的運行、保管和利用全過程加以控制。
4推動檔案信息資源開發利用的創新
為了更好地適應時展需求，檔案管理人員必須與時俱進，加強隊伍建沒，在管理制度、服務體制、服務意識等方面努力開拓創新，最大限度地滿足社會各界對檔案信息的利用需求。管理觀念的創新。只有檔案工作者轉變觀念，樹立全心服務意識，做到與時俱進，才能真正突破傳統的檔案工作方法與工作模式，積極、主動地提供檔案服務，提高讀者滿意度。建立并完善檔案信息資源的管理制度，轉變服務機構的傳統觀念，更好地發揮服務職能、拓展服務范圍，立足于公眾對信息的實際需求，更好地提供服務。另外，還應在檔案咨詢、檔案資政等服務方面加強努力。改進服務手段，強化競爭意識，建立以人為本的檔案人才激勵機制，推進檔案信息資源的優化配置，提高檔案信息資源利用的經濟效益和社會效益。以工作實際為出發點，采取靈活多樣的培訓形式，更新檔案管理人員知識結構，大力培養既懂計算機技術、網絡技術，又精通檔案業務的復合型檔案創新人才，以滿足檔案工作數字化、信息化、網絡化建設的需要。
結束語
檔案信息數據化的核心是檔案信息資源的開發，而現階段的檔案數字化建設則是對各級檔案管理部門綜合工作的一種高度提升，檔案數字化技術與信息資源開發的水平已經直接關系到了國家整體建設的發展狀態，我們必須通過對檔案信息資源的綜合開發來提升檔案整體的資源利用能力。
參考文獻：
[1]陸曉敏.檔案信息數字化管理的開發利用[J].檔案管理藝術,2013.
[2]程剛,徐美慧.試論檔案信息數字化與檔案信息資源開發利用[J].天津學報,2015(12).
[3]殷仕俊.對檔案信息資源開發內涵的一些思考[J].湖北檔案，2011（5）.
數字娛樂狂潮正席卷著整個世界，并已成為當今信息產業中最具商業價值的新興產業。數字娛樂產業的發展研究是“十一五”規劃實施的主要內容之一，隨著西部大開發和可持續發展戰略的推進，數字娛樂產業也是西部地區經濟發展中一個新的增值點，西部地區如何縮小與我國發達地區的“數字鴻溝”已成為政府部門所關注的熱點。本文立足于數字娛樂產業涉及的各個層面，以重慶直轄市為例，對西部地區的數字娛樂產業發展進行了研究。通過分析數字娛樂產業的發展現狀，為“十一五”建設期間的數字娛樂產業規劃提供了一種新的發展思路，并對如何提升西部省區數字娛樂產業競爭力提出了相應的發展對策建議。
1．數字娛樂產業與知識經濟發展
現代信息技術革命迅猛發展，科技進步對經濟發展的決定性作用越來越明顯。社會的信息化建設已成為經濟增長的源泉，著力發展信息技術及其相關產業，已經成為全球的共同趨勢。信息技術不僅是未來知識經濟發展的發動機和推動力量，而且也是國民經濟的重要先導和支柱，其發展水平已成為衡量一個國家或地區現代化和綜合實力的標志[1]。 隨著精神文明水平的提高和人們對文化知識的渴求，加速發展西部數字娛樂產業，是重慶和西部省區順應時代潮流，縮小與東部地區發展差距，發展知識經濟的必然要求。
1．1精神文明需要發展數字娛樂產業
可持續的發展大局要求各個產業的發展更加有效?敏銳，其中也包括數字娛樂產業。我國近年來發展起來的數字娛樂產業普遍存在著盲目性，大起大落的現象屢見不鮮，更重要的是，其興衰已經不僅僅是數字娛樂產業本身的?局部的?行業的事情，而與整個國民經濟的健康發展有著不可分割的聯系。加速發展西部地區數字娛樂產業，是“十一五”建設中數字娛樂產業乃至信息產業由大到強轉變的有力推進，是精神文明建設的需要，有助于確保重慶及西部省區城鄉建設和可持續發展的順利實施。
1．2協調發展促進經濟增長方式轉變
文化產業是國民經濟產業鏈的重要組成部分，由于傳統工業經濟的增長是建立在大規模消耗自然資源的基礎之上，因此傳統經濟的增長不具有持續性。而信息產業作為一種高新技術產業，主要依靠知識資源來推動經濟增長，是一個與傳統產業完全不同?可節約資源?實現持續發展的產業，具有可持續增長的特點。加之，其產業的發展不僅能夠對傳統產業進行技術改造，節約資源，而且還能形成新的產業，開拓新的市場，勢必大力加快城市信息化?數字化建設的步伐。因此，重慶及西部省區數字娛樂產業的發展對促進該地區經濟增長方式的轉變，實現經濟的持續?協調發展具有重要意義。
1．3發展文化產業建立民族文化品牌
通過最大限度地追求標準化?規?；蛯I化來獲取最大限度的利潤，是現代產業區別于傳統“行業”的一個本質特征[2]。正是在這種對標準化?規?；蛯I化的追求中，才使文化產業成為第三產業中最富現代意義，與高科技尤其是數字娛樂技術發展結合最緊密的產業。當代數字娛樂業發展的狀況已成為衡量一個國家信息文化水平及綜合國力的重要標志，在各級政府的高度重視和積極推動下，中國正在掀起一場“創意文化產業”建設熱潮，許多地區都把發展文化產業作為推動本地經濟發展的重要手段，紛紛提出了“文化強省”?“文化強市”?“文化之都”等戰略性的口號，“文化產業園區”相繼興建[3]。加快重慶及西部省區數字娛樂產業的發展建設步伐，有助于推動打造西部省區民族文化產業品牌，提高西部省區的影響力。
2．重慶數字娛樂產業發展條件分析
2．1具有較好的經濟基礎和發展潛力
重慶市正面臨世紀性的發展良機。設立直轄市后，重慶抓住中央直轄?三峽工程建設?西部大開發三大歷史性機遇，大力調整經濟結構，積極擴大開放，深化體制改革，加快基礎設施建設，其政治地位和經濟地位顯著提高。“十一五”規劃以來，重慶市不斷加大對信息產業的投資建設力度，“以信息化帶動工業化”的發展使其成為西部地區經濟發展中的重要支柱。目前重慶市已擁有較雄厚的技術經濟基礎和實力，特別是在高新技術產業聚集了一大批優秀的科技人才和精良的科研設備。如今數字娛樂產業作為新興的一項科學技術與文化并進的產業，其發展的潛力很大。
2．2產業發展初具規模
隨著重慶市高新技術產業帶的建設，其數字娛樂產業的發展已初具規模。例如宏信軟件公司，開發了具有自主知識產權的通用游戲開發平臺及引擎，在游戲和動畫制作領域均取得了較大的成功;朝華數字娛樂有限公司，集數字娛樂和文化傳播于一身，其具有自主知識產權的網絡游戲引擎WHALE達到了國內領先和國際先進水平;天極信息發展有限公司，作為重慶市最大的SP運營商，先后推出了重慶復生記?天極奪寶奇兵等無線游戲，并通過天極無線平臺投入運營，取得了較好的經濟效益[4]。同時，重慶市擁有眾多的高新軟件園?電子工業園，目前在重慶大學城正在興建重慶數字娛樂動漫基地，基地將建立產業孵化園，創辦動漫雜志和專業網站，篩選塑造大眾喜愛?具有商業價值潛力的動漫形象，開發動漫產品。可見，重慶市數字娛樂產業加速發展的大環境已初步形成，并成為帶動重慶市經濟持續增長的重要力量。
2．3產業發展投資環境正在改善
重慶市具有良好的數字娛樂產業鏈基礎。重慶市具有完整的出版發行機構，也有著名的信息類門戶網站——天極網，具有良好的市場推廣基礎。在衍生產品設計和制作領域，重慶本地低廉的生產成本和豐富的自然資源庫，為游戲和動畫衍生產品提供了大規模生產的條件。重慶是長江中上游信息中心，憑借其通信和互聯網發達的優勢，為數字娛樂產業提供了強有力的支持和保障，如開發大量高水平的基于電信的增值服務[5]。另一方面，重慶與國際上的交流合作越來越頻繁，來渝投資的外商日益增加，客觀上促進了重慶地區國際文化交流。因此，在數字娛樂領域可以較容易地與國際市場接軌，快速引進國際先進的營銷理念和市場運作手段，站在一個較高的平臺上發展數字娛樂產業。目前，重慶本地已有部分企業與國際著名游戲開發企業展開合作，這將促進國際產業界深入了解重慶，關注重慶經濟發展，并為展開進一步的合作打下堅實基礎。
2．4高校密集智力資源豐富
重慶是西南地區的核心城市，高等院校云集。重慶大學?四川美術學院?重慶郵電大學等高等院校每年將培養大量的信息類和藝術類專業人才，為數字娛樂業游戲和動畫產業的發展提供了豐富的人力資源，滿足數字娛樂業對人才的巨大需求。同時，重慶市擁有的各類科研機構?科研人員?科研經費收入及支出均為西部地區領先水平，作為西部大開發中的核心發展力，重慶市的人力成本相比北京?上海等地更為低廉，可人才質量毫不亞于東部發達地區。因此重慶完全具備大規模發展數字娛樂產業的人才基礎和智力資源。
2．5制約因素
“十一五”期間，重慶市緊密結合經濟和智力資源優勢，在發展數字娛樂產業方面有巨大的潛力，可仍然存在一些不容忽視的問題。如在宏觀區位中遠離經濟技術發達的東部沿海地區，不利于對人才的吸引;多數企業對數字娛樂高新技術的接受能力還較差，尊重知識和尊重人才的風氣還有待進一步濃厚，數字娛樂產業興起的宏觀環境還有待改善;知識產權的觀念較為陳舊，技術成果轉化還比較困難，自主知識產權意識還比較淡薄;目前企業普遍處于散?小?弱的狀態，未能有效地采取大公司戰略，強化產業鏈的優勢作用，導致競爭力較弱。
3．發展戰略與對策措施
3．1發展戰略思考
針對上述情況，發展戰略應立足于:以政府指導和市場需求為導向，依托高新區?大學城?軟件園及數字娛樂產業化基地大力提高數字娛樂企業和市場的核心競爭力，積極倡導技術創新和民族文化品牌意識，大力開發具有自主知識產權的數字娛樂技術產品，發揮本土區域經濟科技和生產力布局優勢，因地制宜，構建重慶乃至西部省區數字娛樂產業發展的動力基地和示范基地，調整和優化當前經濟結構，促進數字娛樂走向市場化和產業化?！?．2對策措施建議
3．2．1完善數字娛樂產業化基地建設，促進數字娛樂企業集群化發展。數字娛樂產業主要是由數字娛樂企業和數字娛樂技術產品組成，而數字娛樂開發基地則是數字娛樂產業發展的重要基地 [6]。近年來，國內各地興起了一股動漫熱，許多地方都搞起了動漫產業基地或動漫園。重慶市正在建立沙區大學城數字娛樂動漫基地?九龍坡區美視動漫產業及教學基地等一系列的動漫基地。重慶市應在動漫業不斷完善的同時，積極拓寬數字娛樂產業的發展途徑，結合重慶本地3G移動通信技術的發展和全國數字電視系統的建設。對數字娛樂產業基地提出以下兩點措施:
(1) 目前重慶市的數字娛樂產業基地建設力度主要放在招商引資上，大部分的開發區和技術城與高等院校和科研機構的結合還不夠緊密，在“產學研”一體化方面還沒有形成完整的體系，該地區密集的高校資源和科研基礎建設成果尚未很好的充分利用。今后應該在已有數字娛樂產業基地開發區的基礎上充分發揮眾多院校和科研機構的作用，進一步加快數字娛樂科技園區的建立和技術水平的發展提高，加快“產學研”一體化的建設步伐，不斷拓寬數字娛樂產業的發展途徑。
(2)采用產業集群發展模式，實施“集群化戰略”。目前重慶本地數字娛樂企業還基本處于散?小?弱的狀態，沒有在國內有較大影響力的數字娛樂產品，也還沒有本土大型數字娛樂集團性企業。因此，應逐步擴大企業集團的范圍，對成員企業進行整合，以資本為紐帶?以數字娛樂園區為載體，逐步實現研發?運營的一體化機制。
3．2．2充分發揮地域優勢，形成具有本土特色的數字娛樂產業化基地。如何完善城市形象是重慶市政府不斷思考的一大問題。重慶市的形象宣傳近幾年已經取得了初步成效，“巴渝文化”?“紅巖精神”形象的樹立，讓“新重慶”這塊投資熱土持續升溫。而企業作為城市持續發展的經濟基礎，其企業品牌是城市形象的視覺窗口，實施“品牌戰略”是塑造“新重慶”城市形象的必然手段。數字娛樂產業作為重慶市“創意產業”的重要組成部分，未來的目標是建設成為國際數字娛樂領域的孵化器，起著政府與企業溝通橋梁的作用。重慶市應采取城市數字娛樂產業發展與城市形象提升的互動模式。大力推動“十一五”發展“文化創意產業”的構想，抓住重慶本土特色，挖掘歷史文化資源，選擇“數字三峽”?“數字紅巖”?“數字磁器口”等具有重慶歷史文化特色的精品工程，樹立重慶市數字娛樂產業的形象和品牌，為整個重慶的產業化進程增值，使數字娛樂產業成為重慶市新的經濟增長點。
3．2．3轉變企業贏利模式，發展風險投資，拓寬融資渠道，形成產業規模。數字娛樂企業作為數字娛樂產業重要的“孵化器”，風險投資尤其對地處西部的重慶來講更具有重要的實際意義。重慶應該抓住本土人才智力資源豐富和勞動力成本低廉的優勢，加強政府對動漫及數字娛樂產業的支持，鼓勵企業自主創新。比如動漫業，應從高附加值的動漫延伸領域獲利，積極打造具有影響力的本土原創作品，吸引外資，發展風險投資，拓寬融資渠道。重慶市應盡快在香港?美國?歐洲?日本等國家或地區與當地數字娛樂企業展開合作，并建立商業合作促進中心，逐步將重慶本地數字娛樂企業融入國際產業鏈當中;加深與國際產業巨頭的合作，通過龍頭企業的示范，承接國際游戲和動畫制作的外包業務，并形成一定規模，帶動本地中小企業的發展;通過版權合作或者轉讓的形式，開始向海外市場出口自行開發或制作的游戲和動畫產品，打造民族數字娛樂品牌。
3．2．4以科技為導向，以人為本，實現重慶及西部地區數字娛樂領域價值增值。以重慶大學?四川美術學院等高校為依托，在高校及企業生產研發基地的發展基礎上，開展數字娛樂關鍵技術研究，進一步完善基地環境和條件建設，將已有的制作研發機構進行統一規劃與整合，初步建成一個功能完善?結構合理的人才培訓中心及體驗實訓中心，打造多層次?高水平的西部數字娛樂產業研發?培訓一體化的基地，并在基地的建設中探索符合中國特色的數字娛樂產業開發人才培養的新型模式。同時采取“產學研”合作的形式，爭取國家“863”?“十一五”等攻關項目的立項研究。鼓勵自主創新，使重慶成為數字娛樂領域的核心地區。
3．2．5完善數字娛樂產業鏈條，促進區域經濟全面協調的發展。數字娛樂產業化實質上包含了兩個層次的任務:第一層次是將數字娛樂技術成果商品化，數字娛樂商品產業化，數字娛樂產業國際化;第二層次是利用數字娛樂業的研究成果改造傳統產業，促進產品結構和產業結構的調整?升級和優化，實現產業信息化[6]。目前重慶市數字娛樂企業和產業化基地的發展，沒有與該地區產業結構的調整與傳統產業的改造很好的結合，數字娛樂產業的輻射和擴散作用遠沒有發揮。因此，今后重慶市數字娛樂產業的發展應該在繼續抓好產業化基地，高新區?開發園以及數字娛樂企業和關鍵技術研究發展的基礎上，進一步重視數字娛樂產業鏈的結構優化。以數字娛樂產業化基地為中心，建立重慶市數字娛樂產業鏈條，形成一條由數字娛樂產品的研發?生產到產品的市場營銷，再到形成版權的授權，最后到衍生產品開發和營銷的完整的產業鏈條模式。通過行業間穿插，使數字娛樂產業鏈條得以擴展和延伸，開拓數字娛樂產業市場。
3．2．6強化政府的導向作用，加強宏觀調控，在企業與文化間發揮調節作用。針對目前重慶市數字娛樂產業發展中，技術人才優勢仍不明顯，投資環境培育還不佳，產業鏈整合不盡完善等問題，政府應強化其導向作用，加強宏觀調控。一方面要積極引導科研機構搞好轉制工作，找準市場定位，通過基礎設施建設?政策環境與金融環境的改善以及造就一大批科技型企業家等途徑著力營造有利于數字娛樂產業科技轉化的社會環境。營造充分的市場競爭環境，培育市場的自主調節能力，必要的時候彌補市場缺陷，如給出優惠政策。另一方面要引導和幫助企業不斷提高自身的創新意識，加快數字娛樂技術人才的培養與引進等工作，增強對數字娛樂技術成果的吸收和消化能力，更好地適應知識經濟和信息產業發展的要求。數字娛樂產業也屬于文化產業，文化產業必須以強大的文化資源為后盾，這就需要政府在企業與文化之間發揮適當的調節作用。長期以來，大家都認為是沒有優秀的產品導致中國的動漫不景氣，實際上這與市場的開拓?策劃也有一定的關系。企業和政府不重視民族文化產業品牌的發展，未能滿足動漫受眾審美心理和消費需要才是主要差距。例如，包括重慶在內的中國動漫業，特別是動畫片，說教味太濃，作品缺乏新穎的創意[7]。政府在這方面應該適當放開，讓企業慢慢成長起來，積極鼓勵民族文化數字娛樂的發展，打造“文化創意產業”的數字品牌。
3．2．7構建數字娛樂公共技術服務及支撐平臺。美國產業發展的經驗表明，平臺化運作是產業市場化發展的關鍵;產業平臺建設與風險投資結合是推動產業發展的加速器[8]。近年來，在市場巨大需求的牽引和政策的扶持下，重慶從事數字媒體產品開發的企業和團體迅速增加，但存在著院校和科研機構與企業脫節，企業和市場脫節，技術與產業脫節的現象，無法支撐數字娛樂產業有效發展。對于高投入的數字娛樂產品開發而言，顯然企業開發資金有限，若有標準化?高性能的公共技術服務平臺可供利用，則可把有限資金應用到產品的設計和創意中去。其次，通過平臺的建設，可為重慶數字娛樂創業團隊提供工作和發展環境，避免人才外流，也就保證了產業的可持續發展。因此，重慶市應通過集成和開發數字娛樂產品生產流水線的軟?硬件資源，打造該市的數字娛樂公共技術服務平臺。為重慶市數字媒體中小企業?創業團隊軟件平臺租賃服務以及增值技術服務，通過資源共享，降低數字娛樂產業的進入門檻，以促進數字娛樂產業的繁榮;該平臺還可利用自己所處“產學研”交集點的優勢，為企業提供顧問咨詢?技術指導和培訓，實現資源的共享，以加快數字娛樂產業集群化，并推廣自主知識產權軟件及高級產業人才培養。通過重慶數字媒體公共技術服務平臺的建立，提高重慶數字娛樂產業的技術水平?開發水平和核心競爭力，使重慶本土數字娛樂精品大幅增加，為重慶數字娛樂產業的快速發展奠定基礎。
基金項目:重慶市沙坪壩區軟科學研究項目。
參考文獻
[1] 陳禹．科學的發展觀和信息產業的地位及作用[J]．通訊世界，2004，17:15-19。
[2] 王文博．發展高新技術促進西部經濟增長方式的轉變[J]．蘭州商學院報，1999，15(4):31-34．
[3] 李思屈．數字娛樂?營銷傳播與民族品牌[J]．杭州師范學院學報，2006，2:32-33．
[4] 卓武揚．網絡游戲產業研究[J]．江西財經大學學報，2004，1:54-55．
[5] 葉綠．中國移動數字娛樂服務業現狀分析[J]．計算機系統應用，2005，4:2-4．
[6] 張素娟．數字娛樂產業新的“組合拳”[J]．中國電子商務，2005，11:36-38．
一、指導思想
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中，三中，四中全會精神，結合經濟發展實際，貫徹落實好省《關于加快發展數字經濟的實施意見》(冀辦發[2019]28號)和市《關于加快發展數字經濟的實施方案》文件精神。堅持示范帶動、創新引領、開放合作及共建共享的發展原則，突出數字化、網絡化、智能化發展方向，以創新引領、數據驅動發展為核心戰略，以推動互聯網、大數據、人工智能與經濟社會深度融合為主攻方向，推行以數據為基礎資源的城市發展新模式，深入推進數字政府治理和智慧城市建設，逐步推動經濟社會各領域數字化轉型發展，增強數字經濟發展競爭力，實現產業發展數字化，民生服務智慧化、城市管理精細化,為加快經濟高質量趕超發展助力。
二、發展目標
到2020年，數字信息網絡基礎設施支撐能力和服務水平顯著增強，工業龍頭企業數字化轉型取得突破,兩化融合水平大幅提升，數字化研發設計工具普及率達到65%，關鍵工序數控化率達到50%?；菝窆卜漳芰γ黠@提高，政府數據資源開放共享機制基本建立。
到2025年，先進泛在的數字基礎設施基本普及，交通、教育等領域數字化轉型基本完成,高效便捷的信息惠民服務體系建設完善，網絡安全保障有力，數字化監管機制發揮巨大作用，經濟社會發展信用環境明顯改善。
三、重點任務
為扎實做好全縣數字經濟發展的推動工作，結合實際，將重點實施好五大工程，24項具體工作。
（一）實施數字經濟基礎設施建設工程。一是督促移動、聯通、電信、廣電等電信運營企業按照省、市公司統一規劃部署，優化網絡結構，增加網間互聯帶寬，促進LTE增強、5G等新型無線通信技術應用。結合本縣實際科學推進大數據中心建設，建立并完善關鍵信息基礎設施安全保障體系；建設適應數字經濟、數字社會發展需要的基礎設施，提升本地應急通信保障能力；支持電信運營企業在的信息基礎設施、核心機房建設，統籌協調5G通訊設施的需求，將信息基礎設施納入國土空間總體規劃。到2020年底，完成縣政府、縣醫院、軸承工業園區等15個5G網絡站址覆蓋。（責任單位:縣工信部門、縣發改局、縣自然資源和規劃局、縣應急管理局、中國移動分公司、中國電信分公司、中國聯通分公司）二是在先進裝備制造行業，推動建設和完善企業IT網絡，擴大網絡覆蓋范圍。支持信息化集成度高的企業開展基于IPv6的改造升級，支持IPv4/IPv6雙棧運行，在新建IT網絡全面部署IPv6；鼓勵企業結合IT/OT有線網絡，科學部署和應用無線網絡，支撐工業生產全流程的網絡覆蓋和信息采集；加強5G在智慧城市、智慧交通、智能制造、智慧教育、智慧醫療等領域融合應用,帶動物聯網、VR/AR、車聯網及智能制造等新興產業發展。到2020年，基本完成面向先進制造業的下一代互聯網升級改造和配套管理能力建設，初步建成低時延、高可靠、光覆蓋的工業互聯網基礎設施。（責任單位:縣工信部門、縣發改局、縣教育局、縣衛生健康局、縣文廣新體和旅游局、縣交通局）三是推動傳統基礎設施數字化建設和改造。加快以智能配變終端為核心的低壓配電網運行監測體系建設，強化低壓配電網故障研判、拓撲分析、分布式電源接入、電動汽車充電管理等應用成效；配合省、市推進公路、水利基礎設施數字化，推動汽車客運站等交通場站多家寬帶運營商網絡覆蓋；配合市相關部門推進礦用水資源保護與水害防治微震監測預警大數據平臺建設。（責任單位:縣發改局、縣交通局、縣水務局、國網供電分公司）
（二）實施制造業與數字經濟深度融合工程。一是支持“找軸網”互聯網平臺創新發展，構建面向軸承產業集群，提供全供應鏈服務的工業互聯網平臺；支持有實力的重點企業構建基于云架構、疊加物聯網、大數據、人工智能等先進信息技術的企業工業互聯網平臺；積極推動國內外優質工業互聯網平臺在布局，加強平臺企業、制造企業、電信運營企業、第三方開發者的跨界合作；積極推動智能電網、機器視覺、遠程控制、缺陷檢測、AR輔助、VR裝配、遠程控制、AGV控制、機器人控制等技術的推廣。推動軸承工業園區，在可視化指揮調度、一體化物業管理、全方位園區安防等方面實現智慧園區建設。到2022年，力爭培育1個面向產業集群的工業互聯網平臺。（責任單位:縣工信部門、縣科協、縣發改局、軸承工業園區、運河工業園區、東留善固園區）二是圍繞工業企業轉型升級，引導先進裝備制造業企業加快在研發、設計、生產、營銷、流通等各個環節的數字化、網絡化改造步伐；在中偉、誠為等重點企業中探索建設“工業大腦”，打造一批信息化工廠、數字化車間、智能化生產線的試點示范企業；推動“軸承+互聯網”，強化設備聯網與數據采集能力、數據集成應用能力，發展個性化定制、智能化生產、網絡化供應和服務化延伸等應用新模式；推動企業上云，以基礎設施上云、平臺系統上云、業務應用上云、設備產品上云、制造能力上云為重點，加快新一代信息技術在企業中普及應用；完善工控安全風險預警與信息共享機制，開展工控安全態勢感知能力建設，推動工控產業發展，提升工業信息安全保障水平。（責任單位:縣工信部門、縣科協、縣發改局）三是實施“大智移云”應用科技專項，推動新興技術在工業互聯網中的應用；圍繞工業企業研發設計數字化、裝備智能化、生產過程自動化和管理信息化，開展基于云平臺的綜合集成應用服務，打造與行業特點緊密結合的工業互聯網整體解決方案；大力支持“找軸網”開展工業電子商務、供應鏈、產業鏈金融等全鏈條新型服務，促進軸承產業鏈上下游聯動發展。（責任單位:縣工信部門、縣科協、縣發改局）
（三）實施服務業和民生領域數字化發展工程。一是整合全縣交通運輸全要素信息資源，配合市直相關單位構架建養管運大數據平臺，建立完善全縣域、全行業的信息共享和交換機制，提升交通網絡的基礎建設、運營監測、路網養護、綜合調度等能力；積極支持在智能交通信息采集、運行監測、教據分析等方面參與建設，重點聚焦車路協同、自動駕駛等方面的5G及信息化應用建設。（責任單位:縣交通局、縣工信部門、縣公安局）二是支持對運河傳統文化及紅色旅游資源的數字化挖掘，積極融入市直相關部門建設的旅游云數據中心、旅游智慧管理平臺、智慧服務平臺和智慧營銷平臺；推進數字圖書館、博物館、檔案館等數字文化基礎設施建設；加快新聞出版數字化轉型，加快智慧廣電建設步伐，推進傳統媒體和新型媒體融合發展；加強對玉蘭紀念館、四二九烈士陵園等紅色旅游資源的智慧化建設，提升旅游景區的智慧化管理水平和服務質量。（責任單位:縣文化廣電體育和旅游局、縣委宣傳部）三是支持“找軸網”、“軸承聯盟”等軸承產業平臺擴大知名度，完善服務功能，推進軸承產業高質量發展；支持“五邦同城電子商務平臺”、“微同城”、“供銷e家”等O2O電商模式的發展壯大；加快“閑來先得”農特產品和“好鄉親365”電子商務平臺建設，促進電子商務與本縣特色食品產業深度融合；支持上規模的物流企業建設物流信息系統，實現物流信息全程可追蹤。（責任單位:縣商務部門、縣工信部門、縣發改局、縣交通局）四是積極融入互聯網+教育大平臺,開展5G+VR教學等5G聯合教學應用，推進“數字化校園”建設，實現校園的信息基礎設施100%覆蓋；實施聯網攻堅行動，到2020年各類學校(含教學點)全部實現“寬帶網絡校校通”，帶寬滿足信息化教學需要。2022年各類學校校園網絡全面覆蓋，所有教學班實現多媒體教學設備全覆蓋；普及網絡學習空間應用，校園無線網絡逐步普及，發展同步課堂、專遞課堂、空中課堂新型教學模式及在線教育等教育服務；深化與清華大學慕華成志教育科技有限公司合作，依托慕華成志旗下“愛學堂”的基礎教育在線資源，引進清華附屬學校優質在線課程和學習平臺，建立清華附小互聯網聯盟學校；提升縣實驗中學與北京101網校聯合辦學效果，推動全縣高中教育提升；加強教育云平臺及優質數字化資源庫建設；大力推進STEMA教育，中小學階段開展教育機器人、智能開發板、智能創客等教育課程研究。到2023年，在中小學階段普及scratch、python、C++等編程課。（責任單位:縣教育局）五是依托省級全民健康信息平臺，完善縣級全員人口、居民健康檔案、電子病歷、健康扶貧等數據庫；通過公共衛生、醫療服務、計劃生育、醫療保障、藥品管理、綜合管理等六大類業務應用系統，自下而上采集各級各類衛生健康機構服務信息，實現各級各類數據共享。以縣三院“互聯網+醫院”建設模式為引領，鼓勵全縣醫療機構構建覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化醫療服務模式，推進移動醫療應用。配合市直相關單位建設市、縣兩級遠程醫療綜合管理和運營監管系統，做好與省系統的對接；推進遠程醫療服務覆蓋全縣所有醫療聯合體和縣級醫院，并向社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院和村衛生室延伸；加快“咱家健康”手機APP家醫簽約移動平臺建設及推廣，同時提升“家庭醫生”數量與質量，爭取實現全縣覆蓋。（責任單位：縣衛健局、縣市場監管局、縣醫療保障局、縣文化廣電體育和旅游局）六是推進互聯網與社會保障服務領域的深度融合，實現社會保障公共服務信息化全覆蓋，重點推動“老來網”APP的應用，實現社會服務網絡化，推進社會救助、優撫安置、社會福利、社會管理等方面數字化。融入市級建立面向居家、空巢老人服務的社會養老服務信息平臺，逐步提高縣域數字化養老服務水平。（責任單位：縣人社局、縣民政局、縣醫療保障局、縣退役軍人事務局）七是在糧食、畜牧、蔬菜等方面積極推進農業物聯網應用，培育1-2個網絡化、智能化、精細化的生態農業新模式。積極推動本縣產品生產企業融入省級農產品監管追溯平臺，完善數字農業服務體系，提升種養環節的監管水平；深入推進信息進村入戶工程建設，創新推進機制，通過政府引導、市場化運作方式，推進益農信息社村級服務站建設，到2020年，力爭益農信息社村級服務站覆蓋率達70%。依托全省大數據精準扶貧服務平臺，積極推進部門間扶貧開發相關數據的跨地區、夸部門交換共享，實現精準識別，精準幫扶、精準管理和精準脫貧。（責任單位：縣農業農村局、縣委網信辦、縣商務部門、縣扶貧辦）八是引導企業依托現有生產能力、基礎設施、能源資源等，提供個性化、柔性化、分布式服務，建立網絡化協同共享體系。支持大型商貿企業利用新技術，構建線上線下融合、具有深度感知功能的消費平臺、融資平臺。加快找軸網、軸承產業集群窗口服務平臺等建設,為軸承企業發展提供軸承產業政策研究、質量監督檢測、信息咨詢、展覽展示、網絡宣傳、產品研發、創業輔導、人員培訓、生產技術、銷售信息、金融、倉儲物流等系列服務,助力軸承產業轉型升級。（責任單位：縣發改局、縣工信部門、縣委網信辦、縣科協、縣商務部門、縣軸承產業管理服務中心）
（四）實施政府管理服務數字化水平提升工程。一是加快全縣“互聯網+政務服務”建設，積極建設政務信息資源基礎數據庫和編制政務信息資源目錄，形成數據需求清單；主動對接市政務信息資源交換共享平臺，實現省、市、縣三級政務信息互聯互通；推進建設政府公共數據開放目錄，逐步推動政府部門數據依法有序向社會開放。在移動執法、應急響應、立體安防、智慧環保、城市人口大數據、電子政務等方面與移動、聯通、電信等通訊運營企業開展合作，共同打造政務應用示范。（責任單位：縣委網信辦、縣政府辦公室、縣發改局、縣行政審批局）二是依托政務服務平臺建設“互聯網+監管”系統，促進政府監管規范化、精準化、智能化。整合登記備案、質量安全監管、食品安全、競爭執法、消費維權、安全生產、環境保護等涉企信息數據，按照省、市統一安排部署，建設大數據平臺，推進監管信息全程可追溯和“一網通享”，對市場環境強化監測分析、預測預警，提高市場監管的針對性、科學性和時效性；推進“冀時辦”政務服務軟件的推廣應用，實現各項審批事務的手機網上辦理；配合市直部門建立健全全市環境預警和風險監測數字化系統，加強對縣域內高耗能高排放行業及重點領域的實施監測和動態分析；加強對企業環保信用數據的采集整理，將企業環保信用記錄納入全國統一信用信息共享交換平臺；積極高效推進智慧河長管理平臺、遠程無線視頻監控系統、物聯網感知技術的建設及應用，實現河庫水質狀況的實時監測、智能預警，力爭到2020年，重點行業、重點企業環保監測數據100%上網，積極爭創5G+智慧環保示范項目。（責任單位：縣市場監管局、縣應急管理局、市生態環境局分局）三是加快數字化城管平臺向智慧城管轉型升級，打造全縣城市管理一張圖，構建全時段、全方位、全市域的城市智能化、精細化管理新模式。積極推進智慧園林、智慧環衛、智慧照明等系統建設，納入智慧城管中心統一管理，實現對人員、車輛、設施的高效、智能化管理，提升數字城管感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”功能；積極推動農村管理服務轉型，構建涉農信息普惠服務機制；加快“綜治云”平安建設，重點實施以公安“天網”平臺為基礎建設的“雪亮工程”，與市級平臺實現聯通，構建市、縣兩級公共安全視頻監控共享平臺，推進公共安全視頻圖像智能化應用平臺建設，打造公安實戰平臺，提升精準打擊、整體作戰能力，到2020年，基本實現“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的目標；推進退役軍人信息管理服務及視頻信息一體化平臺建設，提高退役軍人管理服務水平。（責任單位:縣城管局、縣委政法委、縣公安局、縣農業農村局、縣退役軍人事務局、縣住建局）四是推進社會信用信息共享平臺建設，建立信用聯合獎懲機制，實現社會信用信息共享，推動信用服務開發與應用，鼓勵有實力的重點企業建設第三方信用信息服務平臺；加快征信系統二代升級工作，實施守信激勵，失信懲戒，營造誠實守信的良好社會環境。（責任單位：縣行政審批局、縣市場監管局、縣人行）
（五）實施數字產業支撐和創新能力增強工程。一是鼓勵找軸網、軸研院、等建立數據資源采集、匯聚、整合、存儲系統，逐步推動數據采集向專業化、市場化方向發展；引導并推動相關企業、機構、協會等圍繞決策保障、跨域協作、公共服務、經濟調節等領域開展一系列專題應用深化。（責任單位：縣委網信辦、縣發改局、縣工信部門、縣金融辦等縣直有關部門）二是鼓勵有發展意向的企業積極與大專院校、科研院所開展合作，培育發展本縣的信息安全產業；積極利用本地的招商引資鼓勵政策，引進建設1-2個支撐本地數字經濟發展的研發機構、孵化機構。（責任單位：縣科協、縣發改局、縣工信部門、縣委網信辦、縣交通局）三是貫徹落實《省大數據產業創新發展三年行動計劃(2018—2020年)》，推進海量數據存儲、數據清洗、可視化、邊緣計算、認知計算等關鍵核心技術的應用，推動智能感知、人機交互、數據挖掘算法、增強現實等技術的應用，支持數字工廠、數字家庭、數字化醫療等新產業發展；支持區塊鏈技術研發及試驗,培育產業生態，加快區塊鏈技術產業化進程，推進區塊鏈技術在金融、電子商務、智慧醫療、扶貧、農產品安全追溯等領域的應用。（責任單位：縣工信部門、縣發改局、縣委網信辦、縣科協）四是重點支持人工智能關鍵技術在主導產業中的重點企業中的應用，實現兩化技術的融合。（責任單位：縣科協、縣工信部門、縣發改局）五是支持重點企業積極利用大數據、物聯網、云計算、人工智能等技術推動主導產品的智能化升級；鼓勵富恒、恒運、東方等機床生產企業加大對智能高端數控機床的的研發，實現產業化生產。（責任單位:縣工信部門、縣發改局、縣科協）六是鼓勵工業、農業、服務業、政務服務、社會治理、民生等領域的積極推進專業軟件的應用，重點推進工業控制軟件和嵌入式軟件的定制和應用。（責任單位:縣工信部門、縣發改局、縣科協、縣商務部門、縣交通局）
四、保障措施
（一）強化新型市場主體引育。深入開展“雙創雙服”活動，培育一批以開展數字經濟業務主體的中小微企業；積極引進和承接市外互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術產業領域成果來轉移轉化，實現本地企業與縣外優勢企業、機構的多層次、多渠道、多方位推進技術交流與戰略合作。支持數字經濟領域產學研平臺資源整合，為本地企業發展提供檢驗檢測、標準信息、成果推廣、創業孵化、跨界合作、展覽展示、教育培訓等一體化服務。（責任單位:縣工信部門、縣科協、縣商務部門）
（二）加大域外人才智力引進。立足本地數字經濟發展實際，通過在職稱評定、科研服務、醫療保險、配偶安置、子女入學等方面按規定給予優惠待遇，吸引一批創新創業高層次人才來臨發展，重點吸引一批籍人才返鄉創業；把握京津冀協同發展戰略機遇，指導本縣重點企業、科研機構參加域外大型人才交流活動，適時開展科技招才引智；鼓勵專業技術人員向基層一線流動，提高落實待遇，暢通基層專業技術人員職稱晉升渠道，提高基層職稱申報評審比例；鼓勵縣職教中心與民營企業開展聯合辦學，將職業教育資源和企業實訓資源有機結合，為民營企業職工提升技能搭建良好平臺。（責任單位：縣人社局、縣教育局、縣工信部門、縣科協、縣醫保局）
（三）支持示范工程項目建設。在智能制造領域推動建設一批應用示范項目，爭取省戰略性新興產業專項資金支持；支持光明生豬實施生豬養殖大數據農業應用示范項目，支持光明九道菇公司實施節能型智能化高效無菌植物工廠項目，支持中偉、誠為等重點企業推進工業智能制造支撐應用示范項目建設，切實發揮項目示范引領作用；積極幫助符合條件的企業爭取省各類引導基金支持；對符合條件的創新型、成長型企業，積極推動企業上市、掛牌或發行債券融資。（責任單位:縣發改局、縣工信部門、縣金融辦、縣人行）
（四）加強對數字經濟的統計監測和監管。嚴格執行省統計局制定的數字經濟統計監測調查制度，做好數字經濟運行監測分析及對經濟社會發展貢獻評估。嚴格執行市統計局制定的數字經濟發展監管方式，做好合理劃分權責邊界，完善社會監督舉報機制建立工作。構建以信用為基礎的數字經濟監管體制，推動政企聯動、行業聯動的信用共享共治。引導互聯網內部管理和安全保障，嚴格規范經營。（責任單位:縣統計局、縣發改局、縣委網信辦、縣工信部門、縣市場監管局）
一、提高認識，切實增強做好新形勢下測繪工作的責任感和緊迫感
近年來，全市測繪系統認真貫徹落實科學發展觀，堅持以服務經濟社會發展為己任，著力強化基礎測繪、統一監管和科技創新，全市測繪改革、管理和公共服務都取得重大進展，在經濟社會發展中發揮了重要的基礎保障作用。一是基礎測繪工作穩步推進。全市統一的測繪基準體系基本建立，基礎地理信息資源進一步豐富，數字**地理空間框架建設成效明顯，為政府決策和部門信息化建設提供了標準、統一的地理信息平臺。二是統一監管水平明顯增強。測繪管理機構得到加強，測繪職能進一步理順，測繪管理制度體系不斷完善，全市測繪基本實現統一管理、資源共享；成果管理更加規范，測繪市場秩序明顯好轉，資質管理、測繪登記、成果匯交等行業行為不斷規范。三是測繪保障服務能力大幅提升。制作了地理信息空間輔助管理和決策系統，完成重點工程測繪項目1000余項，為政府科學決策提供了依據，在重點片區和重大項目中發揮了基礎先行的作用；建立了全省首家地理信息網站，出版發行了《**市地圖集》，測繪成果用戶覆蓋國土資源、規劃、建設、水利、國防等二十多部門和領域，應用服務領域進一步拓寬。四是科技和人才支撐明顯加強。人才培訓力度不斷加大，重點培養了一批測繪學術與技術帶頭人、基層技術骨干；測繪科技成果績效顯著，13項測繪成果獲得省級行業優秀成果獎；測繪產業日益壯大，全市測繪資質隊伍已達40家，2008年實現測繪產值達5000萬元。2006年市國土資源局被國家人事部、國土資源部授予"全國測繪工作先進集體"稱號，2008年郯城縣國土資源局被國家測繪局授予"全國市縣測繪管理工作先進單位"稱號。成績的取得，是全市各級測繪行政主管部門和測繪行業廣大干部職工堅持圍繞中心、服務大局、銳意創新、不懈奮斗的結果。
同時，我們也要看到測繪工作中存在的問題和不足。一是基礎測繪保障機制尚未健全，資金投入不足，特別是縣域測繪投入不足，基礎測繪薄弱。二是基礎地理信息資源開發利用程度較低，管理、更新、使用和共建共享機制需要進一步完善。三是測繪市場存在不平等競爭、違法經營、侵權盜版現象，測繪公共產品不夠豐富，測繪市場亟待進一步繁榮和規范。四是測繪管理體制尚未完全理順，測繪監管有待進一步加強。我們務必對這些問題高度重視，采取強有力的措施，認真加以解決。特別在當前形勢下，經濟社會發展對測繪的需求越來越大，擴大內需、促進經濟平穩較快增長對測繪工作提出了新的更高要求，這為測繪事業提供了廣闊的發展空間，也帶來了地理信息產業前所未有的發展機遇。我們必須站在全局的高度來審視測繪工作，堅持服務大局、服務社會、服務民生，強化自主創新和成果應用，全面提升測繪在經濟社會發展中的先行性、基礎性和保障性作用。
一要把測繪作為提高決策水平的重要手段。測繪是國民經濟和各項社會事業的基礎行業，是準確掌握國情國力的重要手段，測繪成果基礎地理信息資源是國家重要的基礎性、戰略性信息資源。我們在制定發展戰略與規劃、優化空間布局、提高突發公共事件應急處置能力等方面，要更多地運用測繪技術和地理信息資源來分析和解決問題，促進科學管理和決策。各級各部門必須把測繪工作作為落實科學發展觀、促進科學決策的重要前提和保障，牢牢抓在手上。
二要把測繪作為經濟社會發展的基礎支撐。經濟社會發展需要測繪提供全程性和多方位保障服務。推進國民經濟和社會信息化，需要以地理信息為基礎平臺，整合各類社會經濟和人文統計信息，促進信息資源共享和高效開發利用。在城市規劃和管理、基礎設施建設、資源開發利用、防災減災等方面，測繪是不可缺少的基礎性工作。必須把測繪作為一項重要的公益性事業納入政府工作重要日程，深入開發基礎地理信息資源，廣泛應用現代測繪技術成果，不斷滿足經濟社會各行各業對測繪資源的需求。
三要把測繪作為培育經濟增長的切入點。以測繪成果和技術開發利用為核心的地理信息產業是新興產業，是國家"十一五"重點規劃之一，具有覆蓋面廣、產業鏈長、產業關聯度大、增長快速等特點，已經發展成為現代服務業中新的經濟增長點。必須認真研究國家"擴內需、保增長"措施對測繪工作的新要求，進一步優化測繪發展思路，及時調整測繪生產力布局，積極主動服務發展大局，為促進經濟增長提供可靠、適用、及時的測繪保障。
四要把測繪作為維護國家安全的現實需要。測繪成果涉及國家秘密，事關國家安全。地圖具有嚴肅的政治性、嚴密的科學性和嚴格的法定性，體現國家和政治主張。地理信息和現代測繪技術已經成為加強國防建設、提高反恐維穩能力的重要支撐條件。必須加強測繪監督管理，進一步強化國家版圖意識和地理信息安全意識，維護國家、安全和民族利益。
各級各有關部門要充分認清新時期加強測繪工作的重大意義，抓住難得發展機遇，不斷增強做好測繪工作的責任感和緊迫感，強化措施，健全機制，創新管理，扎扎實實把測繪各項工作做好，做出成效，全力為經濟社會發展提供強有力的保障。
二、突出重點，全面做好當前和今后一個時期測繪工作
當前測繪工作要圍繞擴內需保增長，立足行業自身特點，準確把握測繪發展方向，積極作為，探索創新，全面推進測繪工作實現大跨越、大發展。在工作中要突出抓好以下五項重點工作：
（一）全力保障經濟發展測繪需求。充分發揮測繪資源優勢、技術優勢、人才優勢，全力為"擴內需、保增長、調結構"服務。一是主動為全市重大戰略實施提供保障。圍繞全市"四市五城"戰略部署，重點加強北城新區、涑河片區等重點區域測繪工作，為市委市政府決策、主體功能區規劃、重大工程建設及時提供全方位、多層次的測繪服務。二是切實保障擴大內需投資項目測繪需求。為項目布局、選址、設計、施工提供及時、可靠的地理信息；強化項目規劃設計與建設管理，為項目立項審批、動態管理、竣工驗收服務。三是主動做好全市農村住房建設和危房改造測繪保障工作。全市每年開展農村住房建設和危房改造的村居約1000個，工程量大，任務艱巨，要為農村居民點合理規劃、選址和建設提供現勢性強的地理信息，推進農村住房建設和危房改造順利進行。四是實施新農村建設測繪保障服務工程。加快實施"一縣一圖"、"一村一圖"，加快建設"數字村鎮"；充分利用已有的0.3米分辨率數字正射影像資料和其他測繪成果，編制縣、鄉、村影像掛圖、交通旅游圖和區域地圖。五是積極推進地理信息產業發展。引導多元資金投入，培育具有自主創新能力的地理信息骨干企業，加快地理信息社會化應用和產業化進程，促進智能交通、現代物流、車載導航、手機定位等新興服務業的發展，提高測繪對經濟增長的貢獻率。
（二）全面加強基礎測繪。一是統籌開展各級基礎測繪。開展大比例尺地形圖測繪，力爭1：500地籍圖和地形圖一次完成，避免重復測繪和資源浪費，到2010年要實現1：500地形圖全覆蓋。充分利用1：500地形圖，縮編或新測1：1000-1：5000地形圖，形成系列比例尺基礎測繪成果，滿足城市規劃建設、政府公共管理、統籌城鄉一體化發展的需要。二是加強基礎測繪規劃管理。國土部門要會同發改、規劃等相關部門編制基礎測繪規劃、計劃，將基礎測繪經費納入本級國民經濟和社會發展年度計劃及財政預算。三是加快基礎地理信息數據庫建設。按照統一設計、分級負責的原則，加快基礎地理信息數據庫建設，實現對現有各類基礎地理信息數據的有效管理；完善共建共享、互聯互通的政策和標準，逐步建立縱向協同服務機制；發揮國土資源測繪系統的整體合力，為各級地理空間框架和公共服務平臺提供豐富、標準的基礎地理信息。四是加快推進縣域基礎測繪。尚未開展地形圖基礎測繪的縣，要結合土地調查，抓緊啟動縣城和鎮駐地大比例尺地形圖測繪；已完成城鎮地形圖測繪的縣，要著手建設基礎地理信息系統，構建基礎測繪更新機制，確保測繪成果的現勢性，為數字縣鄉建設創造條件。五是建立基礎地理信息更新機制。積極推進基礎地理信息變化監測體系建設，逐步實現基礎地理信息的快速獲取與數據庫的及時更新，中心城區和重點區域的基礎測繪成果要根據經濟社會發展需要動態更新。
（三）著力提高測繪公共服務水平。一是建設地理信息公共服務平臺。加快建立縱向聯動、橫向協同，國家、省、市、縣互聯互通的地理信息公共服務平臺，提供"一站式"在線地圖與地理信息服務；積極構建電子政務、社會經濟信息統計等方面的地理信息公共平臺，提升服務管理決策、城鄉建設、土地資源調查等方面的能力和水平。二是積極開展公益性測繪服務。建立測繪應急保障機制，為自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發公共事件的防范處置及時提供地理信息和測繪技術支持；開發各種基于地理信息的專題應用系統，編纂《**市領導機關用圖》，輔助政府及有關部門管理和決策；積極穩妥推出公眾版地圖，形成面向社會大眾的，可公開使用的公眾版地形圖系列，在保障國家安全的前提下實現基礎測繪社會化廣泛應用。三是完善"數字**地理信息網"運營機制。加快推進測繪成果網絡化公益服務，提高公共服務能力，滿足群眾出行、購物、旅游、商務等需求。
（四）強化測繪統一監管。一是扎實開展地理信息市場專項整治工作。爭取利用一年多時間，從地理信息的獲取、提供、使用、生產、出版和傳輸等六個環節入手，依法規范和嚴肅查處無資質、超資質、違法提供和使用地理信息等行為，促進地理信息市場秩序明顯好轉。二是加強測繪成果管理。嚴格執行測繪成果匯交制度，規范測繪成果管理和分發應用，依托門戶網站定期公布和更新基礎測繪成果目錄，方便群眾查詢使用；組織開展使用測繪成果情況專項檢查，建立使用測繪成果用戶動態監管機制。三是強化地圖市場監管。加強與工商、文化市場管理執法、海關等部門協作配合，加大對政治性問題地圖、"三無"地圖產品的查處力度，凈化地圖市場；深化國家版圖宣傳教育，同教育部門合作，將其納入中小學教育計劃，增強青少年的國家版圖意識。四是強化測繪資質管理。嚴格測繪資質單位年度考核，量化測繪產品質量、信用記錄、檔案資料管理指標，考核結果作為年度注冊和資質變更的依據。五是強化測繪市場監管。加強對房產測繪、地籍測繪、導航電子地圖和重大工程項目等測繪質量的監督檢查，加快建立測繪市場信用體系，落實測繪項目招投標管理制度，完善測繪市場準入和退出機制，引導測繪行業健康發展。六是加強測量標志管護。對轄區內的各等級測量標志進行實地核查并登記造冊，制定維護方案；建立測量標志動態管護機制，落實管護責任，強化日常巡查，及時依法查處破壞標志行為。
（五）加快推進"數字**"建設。一是構建平臺維護和數據共建共享機制。充分利用各種資源，加快"數字**"地理信息公共平臺維護、更新、投入和推廣應用，提高基礎地理信息的可靠性、適用性與標準化程度，盡快形成分級管理、標準統一、種類齊全、互聯互通的全市基礎地理信息資源格局，打造標準、統一的權威平臺。二是加快完成國土、公安兩個示范項目建設。通過計算機網絡和地理信息技術，記錄、匯總、統計分析空間數據和屬性數據，為國土資源執法監察管理和公安應急指揮提供直觀快速的決策支持，推動全市行政管理信息化建設步伐。三是抓緊制定項目成果推廣使用計劃。依托電子政務建設，推動項目成果在政務網上全面運行；明確政府部門共建共享與互聯互通的方式和責任，解決地理信息資源條塊分割、封閉管理的問題。四是積極爭取列入省地理信息空間框架建設推廣計劃。今年省里計劃選取部分縣開展地理空間框架建設和應用工作，要及早準備，力爭我市符合條件的縣列入計劃。同時，要做好示范項目驗收各項準備工作，確保12月份順利通過國家驗收，把"數字**"地理空間框架建設成為全國典型示范項目。
近年來，全市測繪系統認真貫徹落實科學發展觀，堅持以服務經濟社會發展為己任，著力強化基礎測繪、統一監管和科技創新，全市測繪改革、管理和公共服務都取得重大進展，在經濟社會發展中發揮了重要的基礎保障作用。一是基礎測繪工作穩步推進。全市統一的測繪基準體系基本建立，基礎地理信息資源進一步豐富，數字__地理空間框架建設成效明顯，為政府決策和部門信息化建設提供了標準、統一的地理信息平臺。二是統一監管水平明顯增強。測繪管理機構得到加強，測繪職能進一步理順，測繪管理制度體系不斷完善，全市測繪基本實現統一管理、資源共享；成果管理更加規范，測繪市場秩序明顯好轉，資質管理、測繪登記、成果匯交等行業行為不斷規范。三是測繪保障服務能力大幅提升。制作了地理信息空間輔助管理和決策系統，完成重點工程測繪項目1000余項，為政府科學決策提供了依據，在重點片區和重大項目中發揮了基礎先行的作用；建立了全省首家地理信息網站，出版發行了《__市地圖集》，測繪成果用戶覆蓋國土資源、規劃、建設、水利、國防等二十多部門和領域，應用服務領域進一步拓寬。四是科技和人才支撐明顯加強。人才培訓力度不斷加大，重點培養了一批測繪學術與技術帶頭人、基層技術骨干；測繪科技成果績效顯著，13項測繪成果獲得省級行業優秀成果獎；測繪產業日益壯大，全市測繪資質隊伍已達40家，20__年實現測繪產值達5000萬元。20__年市國土資源局被國家人事部、國土資源部授予"全國測繪工作先進集體"稱號，20__年郯城縣國土資源局被國家測繪局授予"全國市縣測繪管理工作先進單位"稱號。成績的取得，是全市各級測繪行政主管部門和測繪行業廣大干部職工堅持圍繞中心、服務大局、銳意創新、不懈奮斗的結果。
同時，我們也要看到測繪工作中存在的問題和不足。一是基礎測繪保障機制尚未健全，資金投入不足，特別是縣域測繪投入不足，基礎測繪薄弱。二是基礎地理信息資源開發利用程度較低，管理、更新、使用和共建共享機制需要進一步完善。三是測繪市場存在不平等競爭、違法經營、侵權盜版現象，測繪公共產品不夠豐富，測繪市場亟待進一步繁榮和規范。四是測繪管理體制尚未完全理順，測繪監管有待進一步加強。我們務必對這些問題高度重視，采取強有力的措施，認真加以解決。特別在當前形勢下，經濟社會發展對測繪的需求越來越大，擴大內需、促進經濟平穩較快增長對測繪工作提出了新的更高要求，這為測繪事業提供了廣闊的發展空間，也帶來了地理信息產業前所未有的發展機遇。我們必須站在全局的高度來審視測繪工作，堅持服務大局、服務社會、服務民生，強化自主創新和成果應用，全面提升測繪在經濟社會發展中的先行性、基礎性和保障性作用。
一要把測繪作為提高決策水平的重要手段。測繪是國民經濟和各項社會事業的基礎行業，是準確掌握國情國力的重要手段，測繪成果基礎地理信息資源是國家重要的基礎性、戰略性信息資源。我們在制定發展戰略與規劃、優化空間布局、提高突發公共事件應急處置能力等方面，要更多地運用測繪技術和地理信息資源來分析和解決問題，促進科學管理和決策。各級各部門必須把測繪工作作為落實科學發展觀、促進科學決策的重要前提和保障，牢牢抓在手上。
二要把測繪作為經濟社會發展的基礎支撐。經濟社會發展需要測繪提供全程性和多方位保障服務。推進國民經濟和社會信息化，需要以地理信息為基礎平臺，整合各類社會經濟和人文統計信息，促進信息資源共享和高效開發利用。在城市規劃和管理、基礎設施建設、資源開發利用、防災減災等方面，測繪是不可缺少的基礎性工作。必須把測繪作為一項重要的公益性事業納入政府工作重要日程，深入開發基礎地理信息資源，廣泛應用現代測繪技術成果，不斷滿足經濟社會各行各業對測繪資源的需求。
三要把測繪作為培育經濟增長的切入點。以測繪成果和技術開發利用為核心的地理信息產業是新興產業，是國家"十一五"重點規劃之一，具有覆蓋面廣、產業鏈長、產業關聯度大、增長快速等特點，已經發展成為現代服務業中新的經濟增長點。必須認真研究國家"擴內需、保增長"措施對測繪工作的新要求，進一步優化測繪發展思路，及時調整測繪生產力布局，積極主動服務發展大局，為促進經濟增長提供可靠、適用、及時的測繪保障。
四要把測繪作為維護國家安全的現實需要。測繪成果涉及國家秘密，事關國家安全。地圖具有嚴肅的政治性、嚴密的科學性和嚴格的法定性，體現國家和政治主張。地理信息和現代本文來源：文秘站 測繪技術已經成為加強國防建設、提高反恐維穩能力的重要支撐條件。必須加強測繪監督管理，進一步強化國家版圖意識和地理信息安全意識，維護國家、安全和民族利益。
各級各有關部門要充分認清新時期加強測繪工作的重大意義，抓住難得發展機遇，不斷增強做好測繪工作的責任感和緊迫感，強化措施，健全機制，創新管理，扎扎實實把測繪各項工作做好，做出成效，全力為經濟社會發展提供強有力的保障。
二、突出重點，全面做好當前和今后一個時期測繪工作
當前測繪工作要圍繞擴內需保增長，立足行業自身特點，準確把握測繪發展方向，積極作為，探索創新，全面推進測繪工作實現大跨越、大發展。在工作中要突出抓好以下五項重點工作：
（一）全力保障經濟發展測繪需求。充分發揮測繪資源優勢、技術優勢、人才優勢，全力為"擴內需、保增長、調結構"服務。一是主動為全市重大戰略實施提供保障。圍繞全市"四市五城"戰略部署，重點加強北城新區、涑河片區等重點區域測繪工作，為市委市政府決策、主體功能區規劃、重大工程建設及時提供全方位、多層次的測繪服務。二是切實保障擴大內需投資項目測繪需求。為項目布局、選址、設計、施工提供及時、可靠的地理信息；強化項目規劃設計與建設管理，為項目立項審批、動態管理、竣工驗收服務。三是主動做好全市農村住房建設和危房改造測繪保障工作。全市每年開展農村住房建設和危房改造的村居約1000個，工程量大，任務艱巨，要為農村居民點合理規劃、選址和建設提供現勢性強的地理信息，推進農村住房建設和危房改造順利進行。四是實施新農村建設測繪保障服務工程。加快實施"一縣一圖"、"一村一圖"，加快建設"數字村鎮"；充分 利用已有的0.3米分辨率數字正射影像資料和其他測繪成果，編制縣、鄉、村影像掛圖、交通旅游圖和區域地圖。五是積極推進地理信息產業發展。引導多元資金投入，培育具有自主創新能力的地理信息骨干企業，加快地理信息社會化應用和產業化進程，促進智能交通、現代物流、車載導航、手機定位等新興服務業的發展，提高測繪對經濟增長的貢獻率。
（二）全面加強基礎測繪。一是統籌開展各級基礎測繪。開展大比例尺地形圖測繪，力爭1：500地籍圖和地形圖一次完成，避免重復測繪和資源浪費，到20__年要實現1：500地形圖全覆蓋。充分利用1：500地形圖，縮編或新測1：1000-1：5000地形圖，形成系列比例尺基礎測繪成果，滿足城市規劃建設、政府公共管理、統籌城鄉一體化發展的需要。二是加強基礎測繪規劃管理。國土部門要會同發改、規劃等相關部門編制基礎測繪規劃、計劃，將基礎測繪經費納入本級國民經濟和社會發展年度計劃及財政預算。三是加快基礎地理信息數據庫建設。按照統一設計、分級負責的原則，加快基礎地理信息數據庫建設，實現對現有各類基礎地理信息數據的有效管理；完善共建共享、互聯互通的政策和標準，逐步建立縱向協同服務機制；發揮國土資源測繪系統的整體合力，為各級地理空間框架和公共服務平臺提供豐富、標準的基礎地理信息。四是加快推進縣域基礎測繪。尚未開展地形圖基礎測繪的縣，要結合土地調查，抓緊啟動縣城和鎮駐地大比例尺地形圖測繪；已完成城鎮地形圖測繪的縣，要著手建設基礎地理信息系統，構建基礎測繪更新機制，確保測繪成果的現勢性，為數字縣鄉建設創造條件。五是建立基礎地理信息更新機制。積極推進基礎地理信息變化監測體系建設，逐步實現基礎地理信息的快速獲取與數據庫的及時更新，中心城區和重點區域的基礎測繪成果要根據經濟社會發展需要動態更新。
（三）著力提高測繪公共服務水平。一是建設地理信息公共服務平臺。加快建立縱向聯動、橫向協同，國家、省、市、縣互聯互通的地理信息公共服務平臺，提供"一站式"在線地圖與地理信息服務；積極構建電子政務、社會經濟信息統計等方面的地理信息公共平臺，提升服務管理決策、城鄉建設、土地資源調查等方面的能力和水平。二是積極開展公益性測繪服務。建立測繪應急保障機制，為自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發公共事件的防范處置及時提供地理信息和測繪技術支持；開發各種基于地理信息的專題應用系統，編纂《__市領導機關用圖》，輔助政府及有關部門管理和決策；積極穩妥推出公眾版地圖，形成面向社會大眾的，可公開使用的公眾版地形圖系列，在保障國家安全的前提下實現基礎測繪社會化廣泛應用。三是完善"數字__地理信息網"運營機制。加快推進測繪成果網絡化公益服務，提高公共服務能力，滿足群眾出行、購物、旅游、商務等需求。
（四）強化測繪統一監管。一是扎實開展地理信息市場專項整治工作。爭取利用一年多時間，從地理信息的獲取、提供、使用、生產、出版和傳輸等六個環節入手，依法規范和嚴肅查處無資質、超資質、違法提供和使用地理信息等行為，促進地理信息市場秩序明顯好轉。二是加強測繪成果管理。嚴格執行測繪成果匯交制度，規范測繪成果管理和分發應用，依托門戶網站定期公布和更新基礎測繪成果目錄，方便群眾查詢使用；組織開展使用測繪成果情況專項檢查，建立使用測繪成果用戶動態監管機制。三是強化地圖市場監管。加強與工商、文化市場管理執法、海關等部門協作配合，加大對政治性問題地圖、"三無"地圖產品的查處力度，凈化地圖市場；深化國家版圖宣傳教育，同教育部門合作，將其納入中小學教育計劃，增強青少年的國家版圖意識。四是強化測繪資質管理。嚴格測繪資質單位年度考核，量化測繪產品質量、信用記錄、檔案資料管理指標，考核結果作為年度注冊和資質變更的依據。五是強化測繪市場監管。加強對房產測繪、地籍測繪、導航電子地圖和重大工程項目等測繪質量的監督檢查，加快建立測繪市場信用體系，落實測繪項目招投標管理制度，完善測繪市場準入和退出機制，引導測繪行業健康發展。六是加強測量標志管護。對轄區內的各等級測量標志進行實地核查并登記造冊，制定維護方案；建立測量標志動態管護機制，落實管護責任，強化日常巡查，及時依法查處破壞標志行為。
（五）加快推進"數字__"建設。一是構建平臺維護和數據共建共享機制。充分利用各種資源，加快"數字__"地理信息公共平臺維護、更新、投入和推廣應用，提高基礎地理信息的可靠性、適用性與標準化程度，盡快形成分級管理、標準統一、種類齊全、互聯互通的全市基礎地理信息資源格局，打造標準、統一的權威平臺。二是加快完成國土、公安兩個示范項目建設。通過計算機網絡和地理信息技術，記錄、匯總、統 計分析空間數據和屬性數據，為國土資源執法監察管理和公安應急指揮提供直觀快速的決策支持，推動全市行政管理信息化建設步伐。三是抓緊制定項目成果推廣使用計劃。依托電子政務建設，推動項目成果在政務網上全面運行；明確政府部門共建共享與互聯互通的方式和責任，解決地理信息資源條塊分割、封閉管理的問題。四是積極爭取列入省地理信息空間框架建設推廣計劃。今年省里計劃選取部分縣開展地理空間框架建設和應用工作，要及早準備，力爭我市符合條件的縣列入計劃。同時，要做好示范項目驗收各項準備工作，確保12月份順利通過國家驗收，把"數字__"地理空間框架建設成為全國典型示范項目。
【關鍵詞】 互聯網+稅務 稅收治理 數字經濟 大數據
濫觴于2015年的政府工作報告的“互聯網+”行動計劃，乘著《關于積極推進“互聯網+ ”行動的指導意見》及《促進大數據發展行動綱要》的東風，逐漸成為國家發展戰略，進而影響國家治理的各個領域。作為國家治理重要組成部分的稅收治理，在國家稅務總局《關于印發“互聯網+稅務”行動計劃》的規范引導下，各級稅務部門亦開始探索“互聯網+稅務”的稅收治理新模式、新路徑。根據該規范，稅務系統會重點推進社會協作、辦稅服務、發票服務、信息服務及智能應用五大板塊二十項行動，以推動互聯網創新成果與稅收工作深度融合，促進稅收現代化。實際上，“互聯網+稅務”不簡單的是將互聯網創新成果應用稅收工作中，更重的是在調試稅收規則以適應新一輪工業改革，確保稅收治理規范能夠與經濟社會改革俱進。傳統稅收治理規則在以數字經濟與大數據為重要組成的現代經濟體系中，面臨著失靈的風險。如何在突破傳統稅制弊端重圍下，主動適應數字經濟與大數據的變化，成為了“互聯網+稅務”行動計劃理應研究的課題。對此，筆者基于數字經濟和大數據給稅收治理帶來的機遇，剖析現行稅法制度適應“互聯網+稅務”存在的漏洞，并提出相應的修正措施，以期助力稅收現代化的實現。
一、“互聯網+稅務”面臨的主要挑戰
移動互聯網信息的日新月異加速推動著經濟社會的快速變革，數字經濟與大數據的發展正悄然改變著傳統經濟運行的模式，也勢必會對傳統稅收模式帶來挑戰，因而推行“互聯網+稅務”須充分考慮這種挑戰。
一方面，數字經濟顛覆了傳統經濟運行模式，對稅收治理提出了挑戰。數字經濟具有以下方面特征：對無形資產前所未有的依賴，數據（尤其是個人數據）的大規模運用，利用免費商品獲取外部價值的多邊商業模式的普遍采用，以及對價值創造地的判斷困難。這就形成一個重要的問題，數字經濟中的企業如何增值并產生利潤，以及數字經濟如何與來源地、居住地概念相聯系以及稅收收入性質的確定。同時，新的經營方式會導致核心經營功能的重新布局，最終形成不同的稅收權力的配置，產生低稅收。具而述之，一是隨著經濟主體的多變性及復雜化，稅務機關控制稅源的難度及復雜性大大增加；二是隨著互聯網與傳統產業的深度融合，一方面經濟活動日益復雜化，另一方面經營形式逐漸多樣化，稅務機關控制稅基的難度亦在增大；三是數字經濟下，地理空間上的常設機構及固定營業場所變得模糊不清，從而增加了稅源發生地認定的難度；四是在稅源與價值創造相互分離的情況下，利潤的歸屬難以簡單地做出判斷，尤其是國際貿易和國際經營活動利潤歸屬問題。
另一方面，面對大數據所帶來的海量涉稅信息，稅收機關難以有效整合、利用。大數據時代，信息是最重要的資源、生產要素及社會財富。然而，稅務機關整合利用涉稅信息能力的提升遠遠滯后于信息化的蓬勃發展。首先，稅務系統內部各種信息缺乏有效整合。盡管旨在實現全國稅收數據大集的金稅三期系統的試點在有序推進，但就目前而言稅務系統內部信息仍舊分散在綜合征管系統、增值稅發票管理系統及出口退稅系統等各種系統中，整合性明顯不足。其次，各級稅務部門缺乏對高度智能化的企業信息系統的了解，難以有效分析，甚至無法分析存在該系統內的大量企業會計核算和生產經營數據，從而無法掌握企業真實的生產經營情況。再次，各級稅務部門利用第三方涉稅信息效率偏低，體現在財政、房管局、銀行及工商等部門之間的信息孤島，以致涉稅信息無法共享；缺乏有序、科學的涉稅信息的收集程序及規則，以致面對涉稅信息反應不夠靈敏。
二、“互聯網+稅務”的法律留白
應該說，現行稅法及以此形成的稅制基于大工業時代的經濟運行模式而建立的，對于數字經濟的新型運行模式存在諸多失靈的法律風險。
（一）傳統經濟關聯原則的式微
稅收管轄權的行使，主要依據的是經濟關聯原則，特別強調經濟活動與特定有形場所（常設機構或不動產所在地或企業實際管理地）。但面對以互聯網和通信技術為支撐的數字經濟，原有的經濟活動與特定有形場所的聯系不再那么具有嚴密的邏輯性，更多的是具備偶然性和隨意性。因此，借助經濟活動與特定有形場所的關聯進行稅收管轄權的劃分是不合理的，有時甚至是不可能的。一則數字經濟下，伴隨確定稅收管轄權的連接因素的消失或模糊，傳統居民地管轄權和來源地稅收管轄權的認定標準難以發揮功效；二則傳統按照交易標的性質及活動形式區分界定所得的定性標準難以適用數字經濟下所得的定性；三則在價值鏈管理模式下，關聯企業的功能剝離及有序配置替代了操縱轉移定價，使得該原則的運用陷入窘境。此外，企業與消費者的交互性亦使得利潤的歸屬地難以確定?？梢?，傳統以有形場所為要素判斷經濟關聯的規則，難以適應數字經濟下企業運營模式和價值形成機理的變化，亟待拓補。
（二）規則漏洞導致BEPS的泛濫
如眾所知，混合錯配、轉讓定價、資本弱化、受控外國公司（CFC）及跨境電子商務是稅基侵蝕與利潤轉移（BEPS）的主要方式，而隨著數字經濟及大數據的深化而愈演愈烈。雖然，現行稅法對上述行為方式予以了規制，但是幾乎所有的法律規則皆是立足理論層面而進行的制約，難以適用實際操作。以資本弱化為例，《企業所得稅法》從債權性投資、權益性投資及其之間的比例三個方面予以了一般規定，但對于債權與股權的比例計算時點等具體問題并沒有明確，難以有效及準確地判斷企業是否實施了資本弱化避稅行為。又如CFC規則，何為合理經營需要及是否需要根據消極或積極性質劃分所得都未得到明確回應。此外，我國跨境電子商務反避稅立法闕如。相關法律法規的不完善，為BEPS的泛濫提供了溫床。微軟通過在愛爾蘭、新加坡和波多黎各的“海外地區業務中心”轉移大量盈利，規避我國稅款8.47億元就是佐證。因而，必須完善反避稅規則，以遏制BEPS的橫行。
（三）涉稅信息共享法律機制欠缺
現行稅收征管法雖然要求“建立、健全稅務機關與政府其他管理機關的信息共享制度”，但未能破除既得利益體系，使得稅務機關與政府及其他管理機關的涉稅信息依舊呈“信息孤島”之狀，因而難以發揮各部門涉稅信息的集群效應。同時，它也只是規定銀行、住建、海關、工商等第三方主體應該支持、協助稅務機關執法，但是并沒有明確這些第三方主體有向稅務部門報告涉稅信息的義務。此外，還賦予了稅務部門在稅務檢查環節的納稅人、扣繳義務人依法采集信息及查詢的權利，但其適用范圍受到嚴格限制。因此，關于涉稅信息共享法律機制的規定實則是一紙空文，不具有任何可操作性。對此，《稅收征管法修訂草案（征求意見稿）》增加了一章“信息披露”以強化涉稅分享機制。殊不知，稅務機關試圖將納稅人所有涉稅信息進行收集的規定，既給第三方設置了不合理的負擔，亦不利于獲得有效的信息，更對公民權利、經營自由及政府職能分工的侵害，明顯違背了比例原則。
（四）數據權及其法律保障不完善
大數據時代，海量的涉稅信息被收集、處理、交易及應用，個人信息安全、社會安全及國家安全受到前所未有的挑戰。但是，我國現行稅法規范，甚至是其它相關法律法規皆沒有對數據權這一新型權利的保障提供有效的方案。一方面，納稅人權利話語在稅法規范體系中匱乏的現狀，就決定了納稅人數據信息權保障機制的不健全?，F行稅收征收管理法明確了納稅人提供涉稅信息的義務，但對于納稅人涉稅信息數據權的保障只字未提，即使不久的《稅收征管法修訂草案（征求意見稿）》也只是一味強調提供涉稅信息的義務，并沒有針對涉稅信息數據權保護的條款設計。另一方面，由于大數據發展尚處初級階段，國家戰略上的數據及其權利保障尚未進入法律保障的視野，我國在大數據保護方面的政策法規還付之闕如，稅收數據權的法律保障更是如此。
三、“稅務+互聯網”的法治保障
要全面落實“稅務+互聯網”行動目標，必須在深入細致的分析數字經濟與大數據的特征的基礎上，進一步建立健全相關稅法規則。
（一）現代經濟關聯原則的改進
經濟關聯原則對于處理稅收管轄權問題起到了至關重要的作用，理應在數字經濟時代予以堅持，但應根據數字經濟的特點予以修正，即“從以前倚重有形場所轉向有形場所與虛擬空間相結合，結合企業價值鏈，對企業的價值貢獻因素進行全面考量，在此基礎上識別相關關聯要素”。對此，OECD在BEPS行動計劃中提出的“價值創造”理論值得借鑒。首先，為契合數字經濟虛擬性特征，可采取“實質性存在”（包括數字化或其它形式的實質性存在）替代“常設機構”作為稅收管轄權的連接因素。其次，通過識別價值創造的關鍵要素和環節，分配企業利潤，繼而劃分稅收管轄權。換而言之，“實質性存在”和“價值創造”是經濟關聯原則在數字經濟時代的進一步發展，而消費者和消費市場是價值創造的實質關聯要素。據此，現代經濟關聯原則得以修正。需要指出的是，數字經濟的到來并不意味傳統經濟模式的消亡，因而傳統經濟生產模式依舊適用傳統規則意義上的經濟關聯原則。
（二）完善反避稅規則應對BEPS
為應對BEPS，必須完善反避稅相關規則。就轉讓定價規制而言，一是建議通過細化轉讓定價調整方法及采取案例明確相關操作程序的方式加強其適用性；二是根據無形資產的特點詳盡其轉讓定價調整方法，以便稅務機關可視具體情況進行相關判定及操作；三是強化預約定價協議的法律效力、舉證責任、救濟機制及違約責任等方面的立法研究，以增強其制度的實用性。就資本弱化規制而言，參考美國和OECD的策略，在采取固定比率法下，視債務和股本的比例而明確企業審查的范圍；同時，限制企業從股東處借入資金利息的稅前扣除。就受控外國公司規制，須對“合理經營需要”等條款進行細化，增加“無避稅動機豁免”、“微量所得豁免”等解釋性稅收條款，并依據積極與消極所得的不同性質采取不同課稅措施。此外，還需認真對待混合錯配安排規制，必要的時候予以引入。當然，對于電子商務、云服務、在線廣告及虛擬貨幣等數字經濟新商業模式立法應及時跟進，以回應社會需要。
（三）涉稅信息共享制度的立法完善
高效的涉稅信息共享制度是推進稅收治理體系和治理能力現代化的基礎性制度，應以稅收征管法修改為契機予以全面的完善。首先，立法應當明確涉稅信息內涵與外延，奠定涉稅信息共享制度的基礎。其次，應通過立法打破部門壁壘，構建不同領域及環節納稅人涉稅信息的共享機制。明確工商、住建、銀行等政府其他管理部門向稅務機關報告納稅人涉稅信息的義務，聯合政府管理部門力量，對不同領域涉稅信息進行整合與應用，以此構建一個先進、嚴密的信息共享系統。再次，建立健全納稅人主動提供及第三方主體被動提供相結合的涉稅信息提供制度。納稅人應通過定期納稅申報及應稅務部門要求提供其掌握的、真實可靠的涉稅信息；而第三主體則是對納稅人信息不充分、不客觀、不真實的補充及矯正，在稅務機關發出書面查詢函之后，就其領域相關的納稅人涉稅信息進行供給。此外，立法上還必須對稅務機關獲取涉稅信息的目的予以明確，除為稅收目的，不得向第三方披露。同時，接觸納稅人涉稅信息的組織或個人負有信息的保密義務。
（四）數據權確立及其保障機制健全
法律因回應社會需要而產生，須及時跟進社會發展。當數據承載著資源、財富及生產要素，必然應受到立法的確認，并加以保障。在個人方面，首先應明確個人數據權的法律地位，堅持個人數據權保護之消極同意、質量與安全、處理有限及保證主體參與的原則；其次，根據納稅人信息數據有商業秘密、個人隱私、基本生產經營及涉稅負面信息之別，實施不同的保護規則。對于非法竊取及侵害納稅人信息數據的，應課以法律責任。在國家方面，稅收資源是國家的重要戰略資源，事關個人安全、社會穩定及國家興亡，數據的利用和占用必將成為國家間稅收競爭和博弈重要法器，所以必須確立稅收數據，即享有稅收數據管理權和稅收數據控制權。任何組織或個人均不能篡改、偽造、毀損、竊取及泄露涉稅信息數據，否則將受到嚴厲的法律制裁。
【參考文獻】
[1] 經濟與合作與發展組織：《稅基侵蝕與利潤轉移：解析與應對》，廖體忠、李俊生編譯，中國稅務出版社2015年版，第76頁。
【關鍵詞】數字媒體 經濟價值 參照價值
一、“4D中國”誕生的國內環境
愛因斯坦認為，每一個瞬間三維空間中的所有實物在占有一定的位置就是四維的。幾何學中的“維”的概念，實際上就是構成空間的基本元素，也就是點的活動的自由度，或者說是點的坐標。所謂的n維空間，經常是用來表示超出通常的幾何直觀范圍的數字概念的一種幾何語言?？臻g上來說4D就是四維，四維空間是在三維空間的基礎上再加上“時間維”作為并列的第四個坐標。根據四維所表現的內容，你就能感受到立體影象所對應的實際情景和交互動作。
4D技術是由新領地公司和今世傳媒自主研發的具有自主知識產權的新技術，它將時空概念融入藝術家的創造，形成完美的藝術空間模擬技術。它具有很強的視覺沖擊和流動的時空概念，使人產生身臨其境乃至刻骨銘心的心靈震撼。通俗來說，4D這個技術，就是集合多種數字技術，模擬展現立體互動的多維空間。4D技術在傳播中以“4D中國”的品牌進行。
“4D中國”給我們詮釋了“新媒體、新技術、新設計”的概念，提供了集成多種數字展示技術的推廣服務平臺，其核心產品是“DC模版”，這給廣告業界展現了一個嶄新的媒體展示技術，將新媒體（4D數字媒體）、新技術（集成化多種數字技術）、新設計（完美的空間模擬與創新設計）完美結合，為展示行業提供了一個數字化、藝術化的完美解決方案。
隨著中國消費者收入水平的提高，中國廣告市場也一直高速增長，包括戶外廣告和雜志等傳統媒體，以及更具活力的數字媒體。然而，與成熟的美國或歐洲廣告行業相比，中國廣告市場仍然處于發展的初級階段。由于中國廣告行業的效率較低，很多公司都難以獲得想要的廣告位置。以戶外廣告為例，由于高質量廣告位稀缺，奢侈品牌和金融服務公司的強勁需求已經推動廣告費用達到一個令人吃驚的水平。另一方面，網絡經濟的持續快速發展正成為近年來全球范圍內經濟發展的一個重要特點。作為網絡經濟的一個重要支柱，網絡廣告業最近幾年更是快速發展，隨著人們的媒介消費理念和消費習慣帶來的深刻變化，整個廣告業的格局也正在經歷巨大變革。在這樣的大環境之下，“4D中國”數字媒體制作的廣告模式異軍突起，并快速切入市場，成為與傳統媒體并駕齊驅的新媒體。由于市場發展的細分化趨勢加大，分眾傳媒形式的有利性已成為廣告業內不爭的事實。“4D中國”正是迎合分眾廣告時代到來的“市場必需品”。
二、“4D中國”數字媒體產品是傳統單一媒體產品質的飛躍
“4D中國”數字媒體產品實現了“宣傳品”從傳統的紙質媒體形式向數字媒體形式轉化的質的飛躍，為企事業單位營造出新的動感數字多媒體展示體系。表1就“4D中國”數字媒體產品與PPT幻燈片、宣傳冊、網站、宣傳片、動畫片的區別。
從表1中，我們可以看出，“4D中國”數字媒體產品與傳統單一媒體傳播平臺最大的不同之處就在于其互動性、傳播方式的多樣性、傳播渠道的無限性和發展趨勢的未來性。其中其互動性體現在廣告受眾使用“4D中國”數字媒體產品時的高度體驗性上，廣告受眾可以在使用中自由靈活的選取廣告內容，參與其所營造的光怪陸離的產品體驗氛圍之中。北京王府井的“索尼”產品體驗店和青島市“青島啤酒”體驗店更是將數字媒體產品進行集成，制作出讓參觀受眾身臨其境、流連忘返的美妙感受。另外，“4D中國”數字媒體產品的傳播與推廣上的特色是以傳統傳播媒介更緊密的合作，其最主要的渠道有三個：一是通過“4D中國媒體交互平臺（省略）”，不僅可以在互聯網上與國內多家知名網站聯盟，還可以通過電視或下載到移動終端設備中（如PDA、手機等）隨時收看；二是光盤產品的外包裝整體形象創意設計；三是產品數字媒體終端體驗店的建設。
三、“4D中國”對國內廣告行業的價值
1、經濟價值。經濟價值是使用最為廣泛的價值概念，是決定絕大多數組織或個人行為的背后的原因，按照歷史唯物主義的觀點，一切歷史行為背后都有經濟方面的原因。21世紀初葉，隨著信息技術發展，互聯網已為國內眾多商業活動提供了新的空間可能的時候，“4D中國”改變了傳統固有的商務傳播形式，集成化數字技術和空間模擬、平面創意成為新的勞動形式，并提供了新的價值創造機會，生產力要素內涵得到擴展。處于生產力系統的第一層次是勞動者、勞動對象、勞動資料（勞動力、資本、土地）等基礎性要素，處于生產力系統的第二層次是科學技術等發展性要素，處于生產力系統的第三層次是管理與信息等組合性要素，生產力三個層次的要素各有其特殊功能，共同構成一個完善的動態創新的現代生產力系統。在“4D中國”營造的數字媒體新商務傳播環境下，生產力的構成要素表現為集成化數字技術研發者、平面與非平面創意工作者、資本、信息、“4D中國”傳播模式，通過一定的規則膠結在一起，而集成化數字技術研發者、平面與非平面創意工作者的勞動成果可以通過VC風險投（融）資活動，轉換為資本形式，資本市場就可以對其傳播模式的經濟價值作出應有估價。這也是眾多互聯網新興企業和眾多新知識經濟企業的共同經濟價值。
2、參照價值?！?D中國”在廣告業內的迅猛發展必將刺激傳統廣告媒體的神經，從而改變傳統媒體的整合格局，并拆散這種格局，變成與傳統媒體并駕齊驅的新媒體，因此在業內必將成為改變傳統媒體策劃的參照物。在生產力系統中，有一種價值被稱為行為滲透價值，是指人類的行為始終受到一定的價值取向的支配和制約，這種價值取向通過行為人的心理和行為滲透到實際工作生活之中。人們的一般行為滲透的價值，人們的一切行為都是選擇行為，而選擇的基本標準都是價值?！?D中國”傳播模式的行為滲透價值就體現在其參照價值之中。國際風險投資家們在21世紀初葉依然將其投資重點徘徊在中國國內新興的IT行業及其衍生產業上，這些行業的代表公司的市值急劇上升，即激發了傳統廣告行業的創新意識，又激發了這些行業領軍人物的“贏家意識”?！?D中國”目前的營運格局正像一只螃蟹，在大家直著走的路上橫著走，在傳統廣告行業中扮演了一個競爭者的角色，并戴著這個競爭者的面具給整個廣告行業提供了一個角色期待，這種角色期待勢必會改變整個國內廣告行業的格局。
3、分眾價值。1997年，美國人托馬斯?戴文波特和約翰?貝克出版了《注意力經濟》一書，從此以后，“注意力經濟”引起了人們的廣泛關注。書中指出，現代社會過多的資訊壓力，已經超過了人們注意力的負荷，引發了“注意力匱乏”的問題。傳統的營銷理念面臨了嚴重的考驗，新一波營銷革命主要有兩大趨勢：（1）拋開主流市場，創造新需求；（2）抓住少數關鍵的注意力。很多專家在最近兩年也提出，傳媒業也將走入注意力經濟時代。中國人民大學輿論研究所所長喻國明教授也指出，收視率、發行量、傳閱率這些覆蓋性的指標，是過去中國傳媒處于短缺傳播時代，評價受眾對媒介接觸數量的一種指標。但是，今天媒介已經到了相對過剩的時代，絕對的收視率、發行量指標作為媒介價值評估的意義已經降解。隨著參與市場的媒介增多，平均化趨勢就會分割媒介市場份額。
媒體在廣告中的功能是將廣告的信息送到接觸媒體的受眾手中，媒體的到達率直接關系到媒體的投入效率和廣告浪費程度。在營銷成本中，對廣告媒體的投入無疑是最大的。很多企業在營銷中面臨的窘境通常是：將目標受眾細分并不難。難就難在，當企業將目標受眾的輪廓描繪出來之后，卻發現無法用恰當的傳播載體有效地區分自己所要的目標受眾，廣告最后還必須通過電視、平面、戶外這些最為常見的，面向廣泛受眾的傳播工具。
正是由于以上的原因，近幾年中國出現了各種形式的分眾傳播媒體、小眾傳播媒體，如公交車車載電視和定位較高的直投雜志、航班廣告等等。因此不可否認的是，中國媒體的注意力經濟時代已經到來。“4D中國”數字媒體產品的出現正是迎合并強化了這種注意力經濟時代的廣告分眾意識，說是迎合，是因為“4D中國”具備包括“分眾傳媒”在內的眾多分眾傳播平臺的優勢，這種優勢集中體現在“4D中國”產品使用上兼有隱私性和公眾性雙重特點，并將這一對矛盾的特點有效融合在一起，使得“4D中國”對廣告受眾而言有著更強的“分眾”效果；說是強化，是因為“4D中國”傳播業態上的強烈個性化和互動性，這兩種特性也許決定著未來分眾媒體的走向。