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關鍵詞:人民銀行 履職審計 轉型
中圖分類號：F839.65 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）07-171-02
2005年，中國人民銀行經過試點后，推出了一種新的審計形式——領導干部履行職責審計。經過這幾年的審計探索，領導干部履行職責審計已成為人民銀行內審部門最主要的工作形式之一，并已逐漸成為人民銀行內部監督體系中的一個重要環節。隨著內審轉型工作的深入推進，如何進一步深化中國人民銀行領導干部履行職責審計便成為亟待解決的課題。
一、領導干部履行職責審計的必要性
根據《中國人民銀行領導干部履行職責審計辦法（試行）》規定，中國人民銀行領導干部履行職責審計是根據有關法律法規和規章制度，對領導干部在一定時期內履行業務管理職責的情況進行監督、檢查和評價的活動。
1.領導干部履職審計有助于促進各級人民銀行更好地履行中央銀行職責。隨著改革和發展的深入，人民銀行在實施維護金融體系穩定、金融宏觀調控、提升金融服務水平、構建和諧金融生態、促進經濟穩健發展方面的地位和作用更加突出、職能更加重要，得到的關注也越來越多。因此，有效維護人民銀行自身的信譽和形象，就顯得越來越重要。領導干部履職審計以領導干部為審計對象，以業務和管理活動為審計內容，基本涵蓋了體現人民銀行主要職能的各項業務，通過審計活動可以更好地促進人民銀行各級行依法、充分、有效地履行職責，促進央行各項工作水平的提高。
2.領導干部履職審計豐富了干部監督的內容，有助于領導干部加強自律、拓寬了干部監督渠道，提高決策和管理能力。通過領導干部履職審計可以發現被審計單位在管理決策、內部控制、工作運行、業務操作等方面存在的問題，既發現問題又肯定成績，在查處和糾正問題的同時發揮正向引導作用。特別是履職審計將發現的違規問題與有關領導和有關工作人員的職責掛鉤，全面落實問題責任，履職審計得出的結論可以為干部考核和使用提供重要的參考依據，對完善干部監督考核機制具有重要的作用。
3.領導干部履職審計符合內部審計工作的發展方向，有助于更好地發揮內審作用，提高內審工作的水平和層次。領導干部履職審計體現了“人與事結合”、“權利義務與責任結合”，拓展了審計領域和空間，較之以單純業務活動為重點的其他審計，將審計內容拓展到了復合的管理活動，與國際上通行的“績效審計”更為貼近，具有管理審計的特點，有利于內審部門強化自身特色，促進業務發展。同時履職審計突出審計時效，監督關口前移，對風險隱患進行預警，及時發現不足，促進問題及時得到整改，既有利于被審計單位的風險防范、價值提升，有利于被審領導干部總結經驗教訓、提升履職能力，也有利于發揮內審的監督作用。
二、制約領導干部履職審計深入發展的因素
1.配套制度滯后，審計內容不全面。為了加強對人民銀行各級領導干部的審計監督，總行制定出臺了《中國人民銀行領導干部履行職責審計辦法》(試行)，下發了《中國人民銀行領導干部履行職責審計指南》，就履職審計內容、審計方法和程序、責任認定與處理進行了明確，但對于領導干部履職審計的審計周期等有關規定比較模糊，配套制度和程序也不完善，尤其是對于同級監督方式沒有統一的規定，各單位往往都是根據自身實際自主實施，同級監督工作缺乏統一性和規范性。同時，領導干部的廉潔勤政和黨風廉政建設情況在審計內容中沒有涉及，缺乏對上述重要內容的審計，內審部門做出的評價結論是不全面的。
2.審計評價難以準確把握。目前仍然缺乏一套科學、完整的履職審計評價指標體系和標準，對領導干部履職審計評價的評價標準、用語規范等做出明確規定。履職審計報告中對審計對象在履行職責過程中所取得的實際成績，多使用鑒定性或結論性的語言，而采用客觀事實和具體數據說話較少，甚至存在超越審計權限和范圍、狹隘片面、只涉及事不涉及人的簡單評價。同時，由于內審人員對審計對象如何評價無據可依，缺少定量評價，主要取決于自己的主觀判斷作出定性評價，存在一定的主觀隨意性，不同的被審計對象之間也缺乏可比性，不僅影響審計評價的有效性，還易帶來審計風險。
Abstract： In order to solve the problem of auditing evaluation of the economic responsibility of the head of secondary departments of colleges and universities， this paper adopts AHP to design the evaluation index of internal economic responsibility including internal control， budget， major decision， management benefit and finance. The AHP-based internal economic responsibility audit evaluation model is established， and its effectiveness is verified by example. This paper studies the model from the theoretical and practical angles， so as to improve the efficiency of economic responsibility auditing of the head of the secondary departments of universities and improve the comprehensive evaluation ability of the economic responsibility of the audited cadres.
關鍵詞：高校經濟責任審計；評價指標體系；層次分析法
Key words： university economic responsibility audit；evaluation index system；AHP
中圖分類號：F239.47 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）02-0028-03
0 引言
通常情況下，高校內部經濟責任審計由高校組織部委托，對高校內部有干部管理權限的二級機構相關負責人在任職期間內相關經濟責任履職情況進行審計，可以在任期內和任期結束后進行。隨著高校的合并、新校區的建設、辦學自和資源的配置權越來越強，高校內部經濟責任審計的難度不斷加大。
對于高校內部經濟責任審計的研究，國內外學術界的關注點不同。國外的研究成果更多關注于績效評價，我國則更關注于對領導干部的評價，二者存在本質區別，但對于評價方法則可借鑒。基于AHP的高校內部經濟責任審計評價模型，最早由20世紀末期英國學者（Martin Cave，1998）提出，包括了教學類8個指標、科研類4個指標，用于評價高校績效。而國內的研究，則囊括了謝合明（2001）運用層次分析法（AHP）建立了教學、科研、學生三類一級指標對高校績效進行了評價；程海燕（2013）建立了內部控制、預算執行、廉潔自律、重大決策等五類37個綜合指標，以上研究成果設計了較為豐富的高校經濟責任審計評價指標體系，對高校二級部門負責人的經濟責任審計評價起到了積極的作用，一定程度上完善了現有評價指標體系。但對于如何有效避免確定權重時的主觀因素？如何平衡績效指標評價與高等教育公益性、非盈利性的初衷？定性指標的定量化如何避免主觀因素影響？等等諸多問題，都函待解決。
1 基于AHP的高校內部經濟責任審計評價模型概述
在實際工作中，內部審計部門難以對外延伸調查，造成進行經濟責任審計全面評價依據不足。①由于內部審計的范圍、內容、權限是有限的，審計部門全面評價的依據僅限于審計對象所提供的述職報告、任期工作總結、及學校財務提供的會計資料等材料，按照有關規定界定經濟責任、特別是領導干部遵守財經法紀的情況及黨風廉政情況，審計部門全面評價存在一定難度。尤其是許多領導干部的經濟問題常具有一定的隱蔽性，有些問題需要進一步延伸到外部單位進行落實取證，如領導干部涉及的利益輸送、收受賄賂、收入不入賬、私設小金庫、私分公款等問題，僅依靠內審是難以發現和查證的，因而很難提示一些風險。②經濟責任審計缺乏必要的、統一的、可行的量化考核指標，缺乏一定的行政責任定性考核標準，缺少一定的法律責任相應法規。目前高校內審部門主要是對相關領導在任職期間內的財務管理、內部控制、重大決策、廉潔從政等指標建立經濟責任審計評價指標體系，開展實際工作的。
調研中，一般黨員干部給我們解密時說：黨風廉政建設是一項長期、艱巨、復雜的工程，不僅靠恒心、細心、愛心去打牢干部職工扎實的思想基礎，不僅要全體黨務工作者和全體干部職工共同艱辛努力，而且更要靠一茬一茬的分局領導班子集體學得正、做得正、行得正良性循環的接力和崇高的黨性修煉以及“十年磨一劍”堅韌不拔的個人魅力、高瞻遠矚的領導藝能。分局領導在總結時給我們介紹了打造一支清正廉潔工商干部隊伍的三大法寶是：探索廉政教育新渠道，搭建制度建設新平臺，拓寬監督工作新領域。
探索廉政教育新渠道
在新的歷史條件下，工商行政管理內部發生了翻天覆地的變化，實行市場管辦脫鉤、省以下工商行政管理機關垂直管理、國家工商總局機構升格、企業信用個體工商戶信用、商品交易市場信用分類監管、現代化信息技術應用以及停征“兩費”、新“三定”方案的施行和規范津補貼等等。在實際工作和現實生活中，干部職工的價值取向、生活觀念的改變、個人利益的分配、監管方式的轉型、履職問責的力度加強等也都發生了重大變革。同時社會結構多元化、商品交易多樣化、經濟活動復雜化，都給工商行政管理干部隊伍建設帶來新的挑戰和考驗。在挑戰和機遇共存的歷史時代，唯有改革才有生機，唯有創新才有前途，唯有進取才有動力。××分局理直氣壯地用馬列主義最新理論成果武裝人，用先進的文化思想引導人，用管用、有效的科學手段教育人。以科學的唯物的辨證的思想，摒棄不適應不符合當代工商人精神風貌和時代特征的形式主義。在繼承和堅持兩個經常性工作、正面教育典型引路、“”等傳統教育方式的基礎上，探索和實踐了一系列廉政教育新渠道，取得明顯效果。
一是宣廉教育即單刀直入法。在午餐前下班后，分局各種會議進行普遍的宣廉教育。開門見山，直入主題，使干部職工在思想上弄清弄懂黨風廉政建設的重要性和艱巨性。
二是倡廉教育即揚長避短法。不分男同志、女同志，不論新同志、老同志，沒有成見、沒有偏見，只要有利于黨風廉政建設，工作有進步、思路有新意、點子有價值，都要多場合表揚鼓勵，弘揚正氣，倡導先進。使之揚長避短，自覺克服不足，不斷進取。
三是警廉教育即一招奏效法。對苗頭性、傾向性問題，直言不諱，一針見血，直指要害。通過以案釋法、以案明記，動之以情，曉之以理，做到防患于未然。
四是思廉教育即紅色路線法。結合專題教育、主題教育、傳統教育、黨性教育等活動。組織干部職工，參觀改革開放三十年成果，黨的一大會址，沙家浜等革命根據地進行“重走革命路，爭做廉政人”的紅色路線教育，從而使黨員干部對“為政重在廉、做人重在誠、講話重在信、辦事重在實”的名句而常思，鼓舞工作干勁，珍惜工作崗位的熱情。
五是品廉教育即藝術欣賞法。通過組織觀看錫劇《九品廉吏》和《李榮法》，唱廉政歌曲，讀廉政書籍、寫廉政筆記，談廉政心得，看廉政戲劇活動，在藝術欣賞中，品位黨風廉政建設真諦，修煉完美的人格、陶冶高尚的情操，受到品廉教育。
六是省廉教育即社會實踐法。抓住社會熱點問題，結合當前形勢，不失時機組織干部職工深入社區走家串戶、訪寒濟貧；走進農村田頭，不忘人民本色；走入工廠，傾聽外來工的心聲，牢記公仆責任。在活動中，明確主題，加入引導，反省言行，考量自己。思一思，想一想，黨風廉政意識強不強？思一思，想一想人民公仆怎么做？思一思，想一想，存在不足怎么辦？
七是樹廉教育既現身說法法。召開典型報告會，事跡介紹會和“三八”、“五四”、“七一”、“八一”、“十一”以及歷史傳統節日座談會，編組有序、輪流現身說法。介紹個人成長經歷，反腐倡廉好的做法和經驗，做到人人上講臺、人人受教育、人人是典型，起到三年輪一次，終身留印象的效應。
八是透廉教育即陽光透明法。主動接受監督，確保權力在陽光下運行。通過深化“兩網”建設，突出分局局務公開，保證干部職工對局務公開、黨務公開、人事公開和重大活動公開的知情權、監督權，充分尊重民主，確保行政權力的運行陽光透明。做到決策全民主、過程全公開、結果全公布。做干部職工放得心、信得過、有依靠的掌舵人。
九是踐廉教育即身先士卒法。黨員干部要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的，自己確保不做。以過硬的政治素質，良好的道德品行和言行一致、表里一致、率先垂范的榜樣行為，做履行黨風廉政建設一崗雙責的模范；做學習實踐黨風廉政建設規章制度的模范；做抵得住誘惑、守得住清貧、抗得住私欲的模范，用實踐示范的行動教育人、引導人、感化人。
十是問廉教育即遠程監督法。充分利用工商系統信息化工具的優勢，發揮人人有電腦、有手機，家庭有親人的作用，豐富基層信息網廉政之聲內容，經常廉政警句、格言，有關反腐倡廉規章要求，交流黨風廉政和反腐敗心得感想。節假日溫情提醒，利用手機短訊、聆聲，在交友等社會活動中適當提醒，給家屬親人發廉政信，提示管好自己的人，看好自己的門。每逢佳節常問“廉”，使干部職工違風廉政之事，不想做，不敢做，不去做。通過遠程監控，黨風廉政建設的警示，無時不在，無處不在，沒有真空，沒有死角，沒有盲區，將廉政鐘聲時時刻刻入耳、入腦、入心。
搭建制度建設新平臺
××工商分局打造清正廉潔干部隊伍的第二個秘決是搭建制度建設新平臺，在走訪中我們注意到，從領導到一般干部經常說的一句話就是“沒有規矩、不成方圓”。實踐中××分局始終把規范制度建設作為反腐倡廉的基礎性工程來抓。在實際工作中強調用制度管理人，用制度約束人，用制度規范人，認真解決在落實廉潔自律各項規定中不切實、不扎實、不落實的問題，不斷完善黨風廉政責任制度。在中層以上干部中已經形成的有《領導班子成員黨風廉政責任分解》、《分局班子成員定點掛鉤負責制度》分局領導和部門負責人簽訂的《黨風廉政建設和反腐敗工作責任書》、部門負責人和干部職工簽訂的《黨風廉政建設和反腐敗工作承諾書》，中層以上干部全部建有《黨風廉政建設檔案》。在具體工作中已經建立的制度有《干部職工上下班簽到制度》、《基層工商所績效掛鉤實施辦法》、《重大案件會審制度》，由總支、辦公室、法制科和紀檢監察部門參加的《反腐倡廉宣傳教育工作聯席會議制度》、《紀檢監察、人教等部門負責人聯席制度》、《工商所長離任審計制度》、《干部職工外出考察實施辦法》、《工會慰問干部職工試行辦法》、《財務報銷實施辦法》、《干部職工獎勵規定》、《紀檢監察定期通報制度》、《行風監督員聘請和會議制度》、《黨風廉政建設責任制考核辦法》、《黨風廉政和行風建設責任追究辦法》、《政務公開、重大事項公示制度》和《領導干部述職述廉、民主評議制度》等等到二十多項規章制度，做到黨風廉政建設網格化、制度化、規范化。真正使黨風廉政責任制，一崗雙責、一崗多責，做到橫向到人，縱向到位，一級抓一級，層層抓落實，人人有責任。
今年××工商分局又根據，新形勢、新時期、新特點和工商監管方式的轉型等新任務，堅持嚴格教育與嚴格管理相結合，以蘇州局《干部文明禮儀》和《內部管理規范手冊》兩個基本制度為基礎，在一個探索、兩個改進、三個改革上下功夫。即：探索節假日期間、重要時段的監督檢查機制，及時發現和糾正干部職工廉潔自律方面存在的突出問題，加大查處力度，堅決維護廉潔自律規定的嚴肅性。改進教育方法，體現以人為本、人文關愛思想，注重特色、結合實際分層次、有重點地因人施教。改進考核、考勤工作。改革考核機制，建立適應新形勢有效管理的新型機制。改革檢查、督查辦法，建立檢查、督查通報機制。改革思想分析會議方法，建立局、所兩級重大思想動態、通報制度，準確及時掌握每個干部職工思想動態。
拓寬監督工作新領域
監督方法方式很多，既有嚴肅性又有靈活性，××工商分局在拓寬監督工作新領域的主要做法是：
第一：開展履職問責監督，增強風險防御能力
開展“服務型工商”活動取得了巨大成功，工商對地方經濟的發展和促進社會進步的作用日顯重要，廣大工商干部履職盡責的能力明顯增強。同時，在工商職能的轉型時期，監管領域由低端向高端延伸，監管方式由粗放向精細轉變，監管方法由突擊性、專項性向日常規范監管轉變，監管手段由傳統向現代化轉變，履職要求更高，問責責任更嚴。必須在黨風廉政建設的監督領域中，更加強調廣大干部職工廉政風險防御的能力。去年××分局以履職問責監督為切入點，扎扎實實開展了“遵章守紀、履職盡責”為主題的學教活動，拓寬了新的監督領域。
在學教活動中，組織觀看了預防職務犯罪的電教片，認真組織開展“三對照、三檢查”，進行查找廉政風險、建立防控機制。做到了個人查和組織查、上級查和下級查、重點查和普遍查相結合，認真排查，深刻剖析。達到“深刻教育、清醒查風險、全面鼓干勁、奮力抓落實”的目的。在學教活動中，職干部職工參與率___%，在分局__個崗位上，排查風險__個，（其中行政審批風險點__個；行政執法風險__個；行政處罰風險__個；內部管理風險點__個）。高風險崗位即：監督管理、罰沒物資和固定資產管理、執法辦案、財務管理、行政審批、內部管理等_個。
通過履職問責、瀆職失職、行政亂作為、不作為、慢作為等履職風險大討論，把防范廉政風險，提高問責能力，貫穿于干部教育、培養、使用和管理的各個環節，融入工商行政管理工作的全過程，筑牢了廣大干部職工增強廉政風險防范意識和自我保護意識以及拒腐防變的思想基礎的法紀防線。
第二：開展述職述廉監督，增強自律他律能力
在拓寬黨風廉政建設監督新領域的實踐中，××工商分局探索踐行了述職述廉機制。一是領導干部述職述廉。堅持領導干部向中層干部述職述廉，并將“雙述”內容在網上公示，接受全局干部職工的監督評廉。二是干部述職述廉。結合公務員考核、民主生活會和評先評優等重大活動，全體干部相互述職述廉，開展批評和自我批評，提出黨風廉政建設的建議和努力方向，促進監督，增強自律和他律的能力。三是組織中層負責人向服務對象述職述廉。去年分局在組織桃塢、婁門、觀前三個工商所向社會和服務對象述職述廉的基礎上，又分別組織機關、注冊科、經檢大隊、監管科等部門負責人向社會和服務對象述職述廉，受到社會各界高度評價，達到了預期目的。分局機關參加“雙述”活動代表__人，社會和服務對象代表__人，分別對履行職責、服務態度、辦事效率、廉潔自律四個方面進行綜合測評，取得好和較好滿意率___%的高分。分局在××區紀委組織的__個行政單位黨風廉政建設和作風效能建設綜合評議中列第三名。
第三：開展作風效能監督，增強服務發展能力
分局從機關作風效能建設、執行雙六條禁令入手，重點是主要領導親自到××區紀委、各街道黨工委征求意見，召開義務行風監督員會議，認真接待和處理群眾來信來訪，定期召開干部思想動態分析會議等基礎性工作，扎扎實實地推進作風效能建設，在全社會展示了工商部門的良好形象。在作風效能建設的監督上，從思想上對照科學發展觀的要求，“強服務、促增長、促發展”做的怎么樣？從工作上對照職能轉型要求，思想怎么轉、轉什么、轉到位沒有？特別是在當前停征“兩費”，實行“陽光津補貼”的大背景下，針對福利待遇、總收入有所降低的情況，部分人存在心態不平衡，工作干勁下降，工作標準降低，管理要求放松，廉潔自律不嚴；極個別中層和少數干部個人主義、享樂主義、艱苦奮斗的思想不牢；在工作中憑個人感情辦事，憑興趣情緒辦事，憑利益多少辦事，上班遲到、下班早退，甚至不請假，無故礦工的現象時有發生；組織紀律渙散，工作矛盾積壓，部門和個人形象差，學習力、執行力、約束力不到位；部門與部門之間，所與所之間在推進黨風廉政建設和作風效能建設發展中不平衡，存在有令不行，有禁不止等問題和不足，開展高強度、密集型的不間斷督查。以“三優化、三爭當”活動為載體，重點圍繞企業年檢、行政執法、食品安全、窗口單位、執行紀律五個方面，抽查、明查、互查，定期通報督查結果，提出整改建議。堅持管業務、管隊伍，必先管行風的原則，督促干部職工進一步端正服務態度，提高辦事效率，進一步樹立法治工商、服務工商、效能工商的形象，全面推進作風效能建設。
在過去的監管實踐中，由于缺少有效的監管手段、方式、方法和措施，監管部門未能建立起一整套適合高管人員履職行為監管的有效管理模式，‘重審批、輕管理”現象普遍，使監管僅僅滯留在任職資格管理上，缺乏后續行為監管措施，形成監管真空，在一定程度上影響了監管工作的效果。目前，這方面問題仍然存在。
(一)現行監管制度對銀行業金融機構高管人員履職行銀行業金融機構的健康發展。
(三)缺乏量化指標，高管人員履職行為難評價。現實工作中，監管部門對高管人員的日常監管多采取質詢、約見談話、調查走訪、現場檢查等考核的方式，但在考核評價中，采取定性東西多，定量指標少，考核內容也僅限于其分管的工作完成情況和是否存在違規違紀行為，一般情況下被考核的高管人員均能順利通過，很難全面對高管人員履職期間業務能力、管理能力、經營業績等履職行為進行綜合評價
(四)信息渠道不暢，履職行為監管出現斷層。由于對高管人員履職行為監管的相關信息多數從金融機構報送的資料中獲取，不足以全面及時反映高管人員情況，影響履職行為監管效果。同時，對高管人員的監管目前還未實行計算機信息化管理，未實現全省以至全國高管人員監管信息共享，對高管人員跨地區、跨省干部調動，造成監管信息斷層，加大了高管人員異地任職的監管成本，也使監管的連續性受到影響，給一些違規高管人員制造了可鉆空子。
(五)高管人員履職行為監管存在表面現象。目前，從省、市分局層面來看，對高管人員的監管分散在各監管處室，且普遍沒有單獨設立機構高管監管崗位，而是由其他崗位工作人員負責此項業務。由于這部分人員既要承擔非現場監管報表收集、匯總、分析和上報，還要承擔繁重的現場檢查任務，工作量相當大，難以集中力量、集中時間專心搞好履職行為監管，使這方面監管工作流于形式。
二、銀行業金融機構高管人員履職行為監管的內容和方式設想
(一)履職行為監管考核評價內容。鑒于履職行為監管的內容十分豐富，監管考評應建立一套健全的考核評價體系，對高管人員履職過程進行全方位監管，突出重點，著重考核經營績效。據此，可以將監管考評內容歸結為以下幾個方面:
1.履職期間基本素質的完備性，包括高管人員的政策理論水平、法制觀念;道德品行、行為操守、民主工作作風，是否誠信、廉潔、遵紀守法等;現代銀行經營管理知識的掌握程度和管理能力;勤政廉政情況;家庭重大事項，包括財務收支，直系親屬經商辦企業、出境學習工作情況等方面。2.履職期間內控制度的健全性，包括各項規章制度是否完備并得到有效遵守;機構設置和人員配置是否科學合理，崗位職責及培訓制度是否明確;是否明確規定各部門、各崗位的風險責任;風險管理、內部控制效果等方面。3.履職期間業務運行的合規性，包括各項政策法規是否得到貫徹落實，業務開展過程中各個程序、環節是否符合法律和制度規定;有違規經營、重大案件等方面。4.履職期間的業務經營有效性，即表現為經營績效，主要體現為是否完成了上級行下達的各項經營指標，是否取得預期結果;機構資產質量(不良資產升降)狀況，撥備提取及盈利等重要的風險和經營指標變化情況等方面。
(二)履職行為監管考核評價方式。在監管工作中，監管部門可依據監管的內容并結合被監管者的實際情況采取多種多樣的履職行為監管方式，在傳統約見談話、考試、現場檢查、質詢的基礎上，加大履職行為調查力度，對高管人員在履職期間的表現進行專項或全面了解，并作出對其任職行為的綜合評價。
1.制定考評辦法，進行量化考評。現行辦法雖規定把高管人員的任期考核納入任職資格管理的范圍，但對考核內容與考核方法均未有明細規定。要從個人品行、工作作風、管理能力、業務經營等方面，通過指標量化對銀行業金融機構實行履職行為考評，構建起包括任職資格審核、任職期間考核和任職資格取消的全方位、動態監管體系。2.堅持現場測評、監管評價和專家評審相結合。考評工作分為現場測評、監管部門評價和專家組評審三部分分別組織評審，將定量評價與定性評價結合起來，對被考評人員分別給出稱職、基本稱職、不稱職等不同評審結論，并對基本稱職、不稱職高管人員提出改進和處理意見。3加強考核評價落實，強化履職行為后續監管。要將考評結果反饋給被考評人征求意見，充分尊重其申辯的權力，促使考評依法合規進行。對考評中發現的問題、相應的改進意見要分別送給被考評人員及其上級相應管理部門，并督促其落實整改，對未落實整改，工作無明顯改進或連續兩年被評為不稱職的，則建議有關部門予以調整或撤換。
三、加強銀行業金融機構高管人員履職行為監管的對策及建議
(一)完善對高管人員監管的法律法規體系。《銀行業監督管理法》明確規定監管部門對銀行業金融機構的董事、高管人員實行任職資格管理，相應要制定具體管理辦法，便于操作掌握。針對目前管理現狀，一是建議盡快制定《銀行業金融機構高級管理人員任職資格管理辦法》，增加和細化履職行為監管相關內容，使基層監管部門有章可循，增強基層監管部門的可操作性。二是出臺配套相關規章制度，進一步補充和完善對高管人員任職資格的審查和履職行行為監管的規定，從制度上建立起完善的監管體系。
(二)樹立以人為本理念，資格審查和履職行為監管有機結合。1.要嚴格市場準人，把好任職資格審查關，防止不合格的人員進入金融機構高級管理層。一是嚴格考試談話制度，著重考察擬任高管人員的金融政策水平;二是嚴格調查走訪制度，著重考察擬任人的思想品質和經營管理能力;三是嚴格離任審計制度，對離任審計中含糊不清的重大問題進行現場檢查;四是實行任職資格公告公示制度，把金融高管人員任職資格的審批置于社會監督之下，增強工作的透明度。2.加強履職行為監管，建立高管人員動態監管體系。一是要完善和落實各項管理制度。包括高級管理人員定期匯報制度、重要事項報告制度以及年度談話、提醒談話與誡勉談話制度，對在非現場監管及現場檢查中發現的問題或潛在隱患，對高管人員及時進行誡勉、警告、限期整改等，把金融風險消除在萌芽環節;二是嚴把考核關，明確并細化考核形式、考核內容和考核標準，定性考核與量化考評相結合，使監管部門對高管人員的考核有依據、監管有標準、處罰有尺度。任職資格管理不能等同于干部考核，但可以把于部人事制度改革中好的經驗引入對高管人員任職資格管理，使高管人員的任期考核工作能真實、準確、全面地反映被考核人的實際情況;三是嚴把評價關，對于年度評價為稱職的高管人員要建議其主管部門給予獎勵，對于評價為基本稱職和不稱職的高管人員要實行降職、勸辭和免職處理，保持高管人員監管的嚴肅性。3.要嚴格市場退出，誰撞“紅線”就處理誰，促使高管人員嚴格自我管理和約束。
(三)完善高管人員監管檔案內容，實行微機管理。一是要進一步完善高管人員監管檔案內容，拓寬信息收集來源，特別要增加高管人員履職期間行為監管的資料;二是開發銀行業金融機構高管人員檔案管理軟件，對監管檔案實行計算機管理，對高管人員及時將高管人員任職期間的違規違紀情況、責任案件或事故等記錄在案，并作為對高管人員履職考評的重要依據，以此增強高管人員履職考評的科學性和準確性。同時要實現全國范圍內的資源共享，提高對高管人員監管的效率。
為進一步強化廉政建設，規范廣告、經營、節目購置、節目譯制、工程招標、設備采購、廣告協議、節目聯辦合作等各項活動，預防違法違紀行為和經濟犯罪，維護各方主體的合法權益，督促電視臺全體職工敬業守法，促進電視臺各項工作健康有序地開展。特制訂廉政承諾書，以共同遵守，并隨時接受監督和檢查。
第一條遵守國家法律法規。不折不扣地貫徹落實“四大紀律八項要求”和“三重一大”制度，確保各項規定和措施能夠順利實施。
第二條合作雙方工作人員做到各負其責、敬業守法、秉公辦事、不詢私情、互相配合支持；不推諉扯皮、不設卡刁難；杜絕暗箱操作和陰陽合同（協議），禁止不廉潔行為。
第三條堅決制止任何形式的商業賄賂和其他腐敗行為。
（一）與電視臺有經濟往來的任何單位和個人不得以任何不正當方式進行經營活動，不進入私人會所消費娛樂，不接受或持有私人會所會員卡。如：送錢、送物；宴請、收受錢物、有價證券、支付憑證或其他實物以及其他消費活動。
（二）不得參加與公務有關或影響正常履職的消費活動，不得參加與職務、身份不相稱的一切社會活動。
（三）不得利用職位上的影響和職務上的便利為配偶、子女或其他親友提供便利和優惠條件，不得到與合作單位或個人報銷應由本人及配偶、子女支付的個人費用。
（四）禁止雙方相關工作人員在設備采購招投標、節目引進、節目譯制制作、工程招標、節目聯辦、廣告等活動中以“折扣”、“折讓”、“返利”、“回扣”、開單提成、“紅包”等手段進行不正當競爭。
第四條 嚴格把關電視設備、節目質量，杜絕假劣設備、節目進入電視臺，由設備、節目質量問題造成的事故一切責任由對方承擔。
第五條嚴格執行國家相關政策，不得弄虛作假、徇私舞弊。
第六條認真履行合同，誠信合作服務，做到雙方共贏。
第七條合作雙方如發現雙方工作人員有違法違紀等不廉潔行為應及時向各自監督部門報告。
第八條本廉政承諾書自雙方簽訂后生效，雙方應共同遵守和履行承諾書規定，對違反上述規定的，將依據有關法律法規和規定終止合作工作關系。觸犯法律的將移交司法機關處理。
承諾人單位：承諾人單位:
單位蓋章 單位蓋章
（承諾人簽字） （承諾人簽字）
具體承辦人： 具體承辦人：
基層地稅所是地稅系統的"細胞"、"窗口"和"前沿"，建設好壞，事關地稅的形象和稅收服務質量。從當前我市地稅系統發生和反映的有關問題看，90%都在基層一線，如何充分發揮兼職監察員的作用，加強基層稅務所的建設，成為地稅系統各級班子和領導干部的工作重點。
一、我局兼職紀檢監察員的配置情況
1994年機構分設后，我局就根據稅務所（分局）、稽查局的數量，每個所都配備了一名兼職監察員，由副所長（分局長）或政治思想覺悟高，作風過硬，責任心強，業務熟練的黨員擔任。在所（分局）長直接領導和監察科的指導下開展工作。主要履行六項工作職責：
（一）協助所（分局）長抓好黨風廉政建設責任制工作，確保黨風廉政建設各項工作任務的落實；
（二）負責黨風廉政教育工作，協助所（分局）長抓好思想政治工作，及時了解掌握干部、職工、協稅人員的思想動態；
（三）抓好對稅收執法權和行政管理權的監督工作，監督檢查本單位各項稅收政策和廉政規定的執行情況；
（四）配合上級紀檢監察部門做好本單位工作人員違紀政紀等線索的初步核實和案件的調查工作；
（五）定期或不定期向上級紀檢監察部門匯報工作中的重要情況、報告重大事項；
（六）辦理上級紀檢監察部門和領導交辦的有關事項等。
二、兼職紀檢監察員的作用和存在的問題
十年來，兼職監察員在黨組、紀檢組及監察部門的領導和支持下，按照崗位職責和工作目標，認真履職盡責，積極探索有效的監督手段和方法，有效地遏制了稅務人員違法、違紀、違規行為的發生。從2002年起，局黨組決定每月給兼職監察員20元的補貼，提高了兼職監察員的工作積極性。制定了《藁城市地方稅務局兼職監察員職責及考核辦法》，明確了其職責，并嚴格按考核辦法進行考核。使我局的黨風廉政建設和行風建設取得了較好的成效，為加強我局的基層建設發揮了應有的作用。
（一）教育防范。稅務所（分局）的兼職紀檢監察員，按照上級紀檢監察機關的要求，采取靈活多樣的形式，廣泛開展經常性的廉政教育和思想政治工作，將上級有關黨風廉政建設的規定和反腐倡廉的要求及時傳達到本單位的每一個稅務人員，使基層稅務人員能正確樹立廉潔從政意識，掌握廉政規定和相關要求，自覺執行有關規定。同時及時掌握稅務人員的思想狀況和違風廉政建設規定的苗頭，分析原因，有針對性地做好教育工作，防患于未然。
（二）監督制約。由于稅務所（分局）實行了配置兼職紀檢監察員制度，當前我局的稅務所從機制和源頭上開展了預防和治理腐敗，切實加強黨風廉政建設和行風建設等工作，形成了執法有依據、操作有程序、過程有監控、責任有追究的監督制約機制，確保了基層的健康有效運轉。市局2001年對涉及稅收執法權和行政管理權的"兩權"監督制度進行了清理、完善，并行文下發了一批制度，要求各單位切實落實。兼職紀檢監察員在各項工作中，認真履行職責，積極采取措施，確保了黨風廉政規定和監督制度在其單位的貫徹落實，為基層的健康有序運行，起到了保障和監督制約作用。
（三）信息反饋。配置兼職紀檢監察員，為上級機關與基層一線提供了信息反饋的渠道，解決了基層單位紀檢監察工作缺位和信息渠道不暢的問題。兼職監察員按照其職責，直接向上級紀檢監察部門定期或不定期匯報工作中的重要情況和重大事項，加強了上級機關與基層單位的聯系，使上級機關能更及時、全面地了解基層一線干部、協稅人員的思想動態，掌握地稅機關和工作人員在依法治稅、依法行政、廉潔自律、行風建設等方面存在的問題和不足，增添措施，有的放矢。
在我局的稅務所（分局）配置兼職紀檢監察員的實踐過程中，也暴露出一些問題。主要表現在以下三個方面：
（一）個別所對兼職監察員的作用認識不夠。兼職監察員一般由副所長或政治思想覺悟高，作風過硬，責任心強，業務熟練的黨員擔任。一經聘任，不得隨意更換，因工作需要，確需更換時，要報經市局批準。但是個別稅務所（分局）對兼職監察員的作用認識不到位，認為兼職監察員可有可無，作用并不大，隨意更換兼職監察員，造成兼職監察員的素質參差不齊，難以很好地履職盡責，完成上級和領導交辦得各項任務。
（二）兼職紀檢監察員參與工作的面較窄。不少稅務所是憑所長個人的意志來確定哪些工作應由兼職紀檢監察員參與，總的講，目前監察員分管工作單一，很多工作未參與、不知情，無法很好地履行紀檢監察工作職責，導致其紀檢監察工作和行風建設工作處于被動狀態，嚴重阻礙了基層建設的發展。
（三）兼職監察員的素質有待進一步提高。稅務所配置的兼職紀檢監察員，由于缺乏工作經驗，難于很好地開展工作，很不適應當前基層工作的要求。有的缺乏工作的主動性，黨風廉政建設工作處于被動應付狀態，工作安排依賴于上級，不能結合本單位的實際大膽開展工作，狠抓有關工作落實。
三、充分發揮兼職紀檢監察員作用的建議
（一）注重素質。稅務所的紀檢監察工作崗位非常重要，要在配置選拔任用上嚴格把關，做到寧缺勿濫。要選擇政治素質好，自身要求嚴，善于學習思考，工作責任心強，有一定管理能力的干部擔任兼職監察員。要加強對兼職監察員的教育和培訓，鼓勵他們利用業余時間廣泛學習，提高文化知識、專業知識、管理知識，增強他們的思想政治素質和工作能力。
20xx年，我在上級領導的正確領導和部門全體同志的支持下，按照總體工作部署和目標任務要求，以科學發展觀為指導，認真執行上級部門的工作方針政策，圍繞中心，突出重點，狠抓打擊力度，注重實效，認真履行崗位職責，較好地完成了自己的工作任務，取得了一定的成績。下面就我這一年來的個人情況述職如下：
一、業務能力
人的一生是學習的一生，特別在當今發展迅速的時代，學習就更加重要，一個人不學習，就跟不上時代的需要，必定被時代所淘汰。我在工作上除了學習黨的理論知識和國家方針政策外，重點是學習電力及新聞知識，做到學深學透，掌握在腦海中，運用到實際工作中，為自己做好工作打下堅實的基礎。通過學習，我熟悉和掌握了黨和國家的方針政策、法律法規和電力及新聞工作知識與技能，能較好地結合實際情況加以貫徹執行，具有較強的工作能力，能完成較為復雜、繁瑣的工作任務，取得良好成績。
二、工作態度
工作中，我有很強的事業心、責任心，奮發進取，一心撲在工作上；每件小事都會當成大事來做。盡心盡力滿足客戶的要求，當客戶需要用電，我們都立即辦理，盡量在24小時內滿足客戶的要求，讓客戶能早日用上電，對一些重要用電客戶的安全用電情況進行專門檢查與走訪，對供用電安全存在的問題積極應對，對供電可靠性進行細致分析，保證客戶用電的安全穩定。
三、工作業績
(一)進一步解放思想，樹立創先爭優意識
自今年我企業開展“創先爭優”活動以來，我嚴肅正視自身存在的問題，在思想行動上，克服盲目樂觀的情緒，繼續加大工作力度，采取強有力的措施，積極主動地開展工作，高標準高要求地完成了各項工作任務。在工作中我牢固樹立無私奉獻和爭先創優的精神，努力克服消極思維、模糊認識所造成的各種束縛，破除急躁情緒，認真把握各項方針政策，根據工作實際，虛心聽取各方面建議和意見，敢為人先，爭創一流的工作業績。
(二)認真履行職責，做好參謀助手
我在工作中，擺正自己的位置，當好上級領導的參謀和助手，認真履職，勤奮工作，愛崗敬業，強化勤政意識、服務意識，盡職盡責努力做好本職工作，精心組織，周密安排，堅持以發展為第一要務，全面完成上級下達的各項工作任務。
四、廉潔工作
今年以來，我認真學習了十八屆四中全會精神、《廉政準則》、《關于黨員領導干部報告個人有關事項的規定》和《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》、《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法(試行)》等，切實加強了黨性修養和作風建設，提高了廉潔自律和自覺接受監督的意識。特別是通過認真學習《廉政準則》，我進一步明確了新準則所要解決的突出問題。新準則分為四大部分，十八條；涉及八方面的禁止和五十二個不準。落腳點是要解決全黨內部各級領導干部中可能存在的六個方面的突出問題：利用職務和權力謀取不正當利益的問題；私自從事營利活動的問題；違反規定干預和插手市場經濟活動的問題；利用職務和權力上的影響為親屬及其身邊的工作人員謀取利益的問題；在選拔領導干部工作中任人唯親的問題；干部在工作和生活中的作風問題。這些問題，我從思想上的進一步理清，增強了我個人自覺執行《廉政準則》的信心和決心，提高了廉潔勤政意識。
在區委、區政府的堅強領導下，我和城建局班子成員密切合作，緊緊依靠全局干部職工，半年來認真履行職責，銳意進取，攻堅克難，全力促進我區城鄉建設各項工作向前發展。現將本人半年來的履職和黨風廉政執行情況作如下述職。
(一)全力推進園區路網建設，不斷完善配套設施。上半年，____林路一期已于5月1日竣工通車，輔助工程將進一步完善；____林路二期A標已完成了設計、招投標工作，目前正在進行征地拆遷；路網一期全線正在進行路基土方工程。____心大道已完成方案設計、項目建議書。藏龍路已完成初步設計。____紅路已委托設計。玉龍路已完成初步設計及項目立項。目前，IGBT、磁懸浮、新民B、“555”項目場地平整已全面完成，并向企業交地。時代大道北輔道已完成了初步設計，立項、環評、土地報批、方案設計和道路施工圖設計，前期工作正在有序進行。井龍安置小區已于5月底完成樁基工程，7月份開始主體建設，整個項目逐漸向快速有序的方向推動，確保在十二月完成主體工程建設。
(二)扎實抓好城市提質，不斷提升城區品質。一是提升老舊社區環境品質，改善群眾居住條件。針對老百姓反映較多的排水不暢等民生方面投訴，我局牽頭做好協調和服務，對全區所有無人管理小區的排水問題進行了一次摸底調查，千方百計為老百姓解決“民生”實際問題，目前正在對香樟園小區的排水管網進行全面改造，預計本月底完工。二是繼續推進小街小巷改造，方便居民出行。目前新民路改造工程已完工，報亭路改造工程正在進行財評，預計9月完工。
(三)加強園林綠化建設，不斷提升環境質量。按照創衛復審、創文、創森工作要求抓好全區綠化養護管理，精細化養護重賓及精品參觀線路綠化，啟動秋瑾故居綠化建設項目，協調服務____林路、聯誠路、IGBT等一批重點工程項目建設。做好綠化養護管理市場化的前期準備工作，創新工作機制和管理模式，全面提升區域綠化管養水平。
(四)加強日常綜合管理，不斷提高履職能力。一是做好道路市政維護工作。半年以來，我局市政維護隊修復柏油路面1____平方，水泥路面500平方，清理下水道8000座次。二是全力備戰創文明檢查。作為我區“創文”城市建設發展專業組主要責任單位，我局行動迅速，對創文工作任務進行了分解，及時督促工作進度，較好的完成了各項創文工作任務。三是做好汛期應急管理工作。根據區委、區政府的指示，我局成立了防汛抗旱工作小組。進入汛期以來，因暴雨導致部分低洼小區和住戶發生內澇。我局第一時間趕往現場，協助當地居民搶險救災，并對排水管道進行搶修、疏通。
二、黨風廉政執行情況
(一)不斷加強政治理論學習，提高防腐拒變能力。認真學習十報告及黨的各項政策法規和各類理論知識體系，緊密聯系自身的工作和思想實際，進一步轉變思想觀念、工作方式和工作作風；認真學習有關工程建設方面的業務知識，及時更新現有知識體系，努力做到政治素質和業務能力同步提高，切實提高工作業務水平和能力。于此同時，帶領全局干部職工加強理論學習，不斷提升班子戰斗力。
(二)牢筑道德紀律防線，作廉潔自律的模范。建設領域面臨的誘惑較多，如果自己不能以身作則，清廉自守，就極易走向錯誤的方向。一直以來我要求自己做到清正廉潔，特別是在人、財、物等敏感問題上，始終做到堅持原則、潔身端行，保持清醒頭腦，不做任何謀取個人私利的事，沒有利用職權干預和插手建設工程和為個人和親友謀取私利，不收受任何單位和個人的現金、有價證券和支付憑證禮品。
三、下半年工作思路
下半年，我將帶領城鄉建設局一班人，繼續加快園區基礎設施項目建設進度，不斷完善老舊社區、小街小巷提質改造，提升市政、綠化養護水平。
(一)推進路網建設步伐：加大全區基礎設施建設項目協調力度，力推項目進展。完成聯誠路、凌鷹路、____林路二期A標一批道路建設，推進石峰區路網建設步伐。
(二)推進小街小巷、老舊小區提質改造工程：完成報亭路改造工程，逐一解決老舊小區的排水問題。
(三)推進農村公路建設：按期按質完成今年農村公路20公里建設任務。
在今年實施__的關鍵時期，以及全面落實黨的十精神重要的一年當中。我作為局長以及黨組書記，帶領全局的廣大黨員干部，在省局黨組的正確領導下、在__市委市政府的堅定領導和大力支持下，同時在我們王偉主任具體的關心和指導下。根據“強基礎、塑形象、順關系、練內功”的指導思想，踐行了__局“勤政、廉潔、務實、高效”的價值觀，總體來講，要加強道德品質建設、加強能力建設、加強勤政建設、加強工作業績、加強班子建設等，還包括一些整章建制和禮儀規范。
總體上是按照省局黨組和省局工作總體部署，堅持以科學發展為統領、積極穩妥、扎實推進、穩中求好、好中求快，從而使我們__市郵政管理局的工作取得了一點點的成績。有效的推動了我們__市郵政管理局各項工作的開展。回顧近一年的工作，從德、能、勤、績、廉、學，也有了一個全面的總結。一方面，這是對工作的檢討，另一方面也是對今后工作的一個推進。
從德的方面
德主要體現在思想覺悟、工作作風，以及道德品質方面。去年的8月26日到9月2日，我參加了全國第四期任前培訓，會后寫了一個報告，也踐行了報告的宗旨，第一是堅定理想信念，二是愛黨愛國，三是增強了工作的使命感和責任感。整體來講，在“德”的方面踐行了行業的核心價值觀：誠信、服務、規范、共享。在工作中，一方面有強烈的事業心和責任感，履職盡責。灌輸了一種獨立思考和理性思維的態度，凡是我要求大家做到的，我一定會做到。打造了一個高效廉潔的政府，包括對一些現在反映的，請客、送禮等風氣，也給予了抵制，有強烈的事業心和責任感，做好自己的本職工作。除此之外，還按照一個好干部的要求，對理想堅定和文明服務，以及廉政務實、敢于擔當，作為我自己以及我們__市郵政管理局的道德規范。第二方面，把握好世界觀、價值觀和利益觀，就像說的世界觀、人生觀、價值觀的總開關。這方面主要做到了三點，一是正黨性修養；二是理立黨員義務；三是緊黨紀國法。把個人的教育、學習，加強品德建設放在了一個首要的位置，第三方面，維護大局，不計較個人得失，以崇高的理想追求對個人以及對整個局是一個良好的道德情操。在做事、想事、處理問題中都有一個大局觀念，把__局的工作以及個人的工作放到全省、全市、甚至于全國去衡量和檢驗。第四方面，有一顆感恩的心。我們開展的工作，取得的成績，凝聚了對我的支持和關照，同時，我們也成為了一支積極向上、特別能苦、特別能戰斗的隊伍。感謝組織，感謝同志們，更感謝省局黨組和各處室領導對我們工作的關心。做任何事都是言傳身教，以德服人。工作要讓組織放心，讓同事服氣，讓基層人員滿意。
從能的方面
主要是綜合素質的高低，工作能力的強弱。第一方面，是如何增強能力本領的問題。要堅持理論學習，提高理論素質。我們局通過理想信念的教育，包括近期踐行黨的群眾路線教育實踐活動，通過學習提高理論素質，形成一種大局意識，政治意識，規范意識，責任意識。第二方面，深入第一線掌握實際情況，為工作開展提供依據。一是深入調查研究；二是深入基層，增加感情。三是通過學習，增加能力和本領。從我和__局的角度來講，可以說是勤奮敬業，鞠躬盡瘁。第三方面，打造一個團結和諧的一個局面，形成一種良好的氛圍。不是個人的能力建設，而是整體局的能力建設。我和班子成員，信念堅定、團結向上，形成了一個__局特有的文化和諧的氛圍。第四方面，和全體黨員干部溝通交流，聽取意見。一是談話制度，更重要的是談心，了解他們的優點、缺點，強弱項等，有針對性的開展工作，也得到了全體黨員的理解和支持幫助。精神狀態是振奮的，力量是無窮的。第五方面，聽取不同意見，尊重方方面面。開創工作新局面。1.是對我提出意見和建議，都會努力去做2.通過學習實踐和其他局的經驗，我們也有效地開展了工作。3.把權力關在籠子里，不專權，濫用權力，總體上就是通過對經驗的總結、能力的培養，本領的增強，有效地為工作的開展打好了基礎。
從勤政方面
我們__局就是以勤政廉潔務實高效為價值觀。我們不僅僅是工作，是我們郵政的事業。第一方面，精神狀態的飽滿。把組織的重托、__局全體黨員干部的希望化為動力，以滿腔熱情投入到工作中去。第二方面，工作當中，做到勤奮認真，以身作則，從最小的上下班制度做起，形成良好的工作規范。具體來說就是一心一意某發展，聚精會神抓局建。第三方面，體現在我們處理好多種關系，積極和當地部門溝通聯系，有效開展工作。
去年9月4日，省局對我局領導班子的談話中，我談到：是修身，修業，修和。一是修身為上，做到以德為本。整體上做到務學、務實、務廉。二是修和為上，就是以民為本。做到三個維護，一是維護黨組的權威，維護__局來之不易的發展局面，三是維護__局廣大職工的利益。三是修業為上，以勤為本。有方法、有效果、有作為。整體反應我本人和__局的工作態度和干好事業的責任感和使命感。
從績的方面
全面反映工作的成效。我們的職責有六條，一是宣傳郵政方面的法律法規和方針政策，二是研究當地規劃，三是對市場進行監管，四是安全和統計，五是通信安全和信息安全，六是完成省局交辦的任務。牢牢把握職責要求， 全面、具體、 透明的開展工作。整體開展工作有四個方面的內容：一是加強班子團結帶好隊伍。不辜負省局黨組對我們班子的希望。我們著力打造服務型政府、清廉政府，總體上做到捏鐵留痕、踏石留印。這是我們工作的第一位，要做好工作根源就在于此。二是良好的工作開局，融入地方，形成一種良好的發展氛圍。去年11月29號，順利揭牌，省局領導也見證了揭牌儀式，其中還包括__市的相關領導、新聞媒體，共計70余人。總的來講，為我們開展形成良好氛圍。三是打造一個學習、調研、服務的廉潔政府，塑造了__局的形象。在強基礎、塑形象、練內功、順關系的指導思想下開展工作。一個是黨建工作、一個是隊伍建設工作、一個是整章建制工作、一個是宣傳工作。現在打造兩個四位一體，以辦公室為主打造__市局網站，__市郵政管理局雜志，政務信息、郵路安保簡報。通過學習，調研，服務，塑造了形象，凝聚了人心，做好了工作。 具體到業務工作的開展，做到三個強化，一是強化市場監管，二是強化普服監管，三是強化安全監管。有效地保障了__市郵路的安全暢通。另外，針對行業管理部門的工作，也打造了一個具體方案的落實、提示、郵路安保動態簡報。打造一支依法行政、履職盡責的公務員執法隊伍。在工作當中，比學趕忙超，提高了能力、做好了工作。四是各項工作穩步推進。不懶惰不胡來。不懶惰就是勤政，不胡來就是廉政。我們將學習放在最首要的位置上，講讀了十報告13期，我們要形成三種自信。對道路的自信、理論的自信、體系制度的自信。同時我們的檔案工作、保密工作都融入到地方，包括局的文化建設，創建文明單位，文明布局工作。融入地方處理好和他們的關系。國家局馬局長，督導組鄭局長，也來到我局進行考察指導，對我們的工作非常肯定支持。這和國家局領導、督導組領導、省局領導，交流關心支持是分不開的。他們的講話也成為我們前進的動力，和力量的源泉。
廉政建設方面
要做到自重、自警、自勵、自省，堅定理想信念，提高黨性修養，作為一個號干部的標準。一是自重，學會三個控制。語言，情緒，言行。不干與身份不相符的事情。講黨性重品行做表率，講政治，樹正氣。貫徹省局的整體要求。二是自省。市場反思自身的行為。是不是符合黨的利益、人民的利益，黨性修養方面那些還做的不夠，按照照鏡子，整衣冠，洗洗澡，治治病的要求來對照自己。切入點就是八項規定，突出作風建設，思想作風、學習作風、工作作風和生活作風。反對，形式主義，，享樂主義和奢靡之風。把符合黨和人民的利益作為自身追求。三是自警，用黨紀國法來約束自己，規范自己，警醒自己。不要有越軌的行為，或者說踏出紅線。有做人的底線，對全局干部來講，以案件、上海案件、富平案件為警示，領導帶領全體黨員干部要做到自警。四是自勵，是一種工作的狀態和態度。 時刻保持昂揚向上的斗志和振奮的精神。按照黨員的標準要求自己，吃苦再強，以身作則，廉潔自律，保持清醒的頭腦。嚴格要求自己。努力工作，按照廉潔責任書的要求，不辜負大家對我的期望。
學習方面