時間：2023-08-17 17:51:36
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一、五項措施強保障
（一）精心組織，周密布署，及時成立領導機構。自9月12日縣“數字鄉村”工程建設動員大會召開后，鄉黨委、政府高度重視此項工作，于9月13日召開班子會議進行專題研究，以大政辦發[*]44號文件成立了以鄉黨委副書記、鄉長為組長、以分管農業的副鄉長、鄉黨委宣傳委員、組織委員為副組長，以中學、中心校、農科站、經管站、統計站、企業辦、民政辦、廣電站等部門負責人為成員的鄉“數字鄉村”工程建設領導小組，領導小組下設辦公室于鄉統計站，由鄉農科站站長兼任辦公室主任，并抽調了12名工作人員充實到領導小組辦公室。同時以大政辦發[*]46號文件擬定了大橋鄉“數字鄉村”工程建設實施方案，統一進行了分工。14個村委會成立相應的工作領導小組，全力配合數字鄉村辦工作人員進行數據、圖片的采集和錄入，鄉人民政府與各村委會簽訂了工作責任制，實行一票否決。
（二）從各小組成員單位和村委會抽調了26名業務骨干分成、圖片采集、圖片編輯、網頁制作、文字處理、數字處理和后勤保障4個工作小組，實行分片包干、責任到人、協同合作的方式開展工作，并從學校和各站所抽調了數碼相機6臺、電腦5臺、打印機1臺、車輛2張投入到此項工程建設中，保障了全鄉“數字鄉村”工程建設的進展順利。為工作組各項工作的開展提供保證。
（三）及時動員，強化專業技術培訓。對全鄉的“數字鄉村”工程建設進行了安排布署，要求各村分別按各自所轄自然村分別進行數據采集，并于9月25日前全部上交到數字、文字處理組進行統一審核，圖片處理組于9月17日開始按要求到每村進行圖片采集。動員會上，鄉“數字鄉村”工程領導小組辦公室人員對與會人員分別進行了數據采集、圖片采集、數字、文字審核等方面技術的培訓，使與會人員進一步提高了認識，明確了工作思路。同時，為了保障此項工作的開展，安排了專車用于到各村進行圖片采集和技術指導，鄉黨委、政府在鄉財力極為緊張的情況下，擠出2萬元經費，用于全鄉“數字鄉村”工程的培訓及設備購置。
（四）、統籌安排，協調設備，全鄉“數字鄉村”工程建設進展順利。于9月30日止，全鄉已完成14個行政村、161個自然村的數據采集、審核及錄入，完成14個行政村、161個自然村的圖片采集及錄入，共采集數據175份，錄入數據175份，采集圖片25000張，錄入圖片16000張。10月1日至7日，網頁制作組工作人員對全鄉25000張圖片進行整理、處理，自10月8日開始進行離線數據錄入，至10月16日止，已完成6個行政村62個自然村的離線數據錄入，到10月28日前全部完成離線錄入并在網上。
（五）、加強宣傳，營造良好的輿論氛圍。自大橋鄉“數字鄉村”工程建設啟動以來，采取會議、廣播、標語等形式，對“數字鄉村”工程進行廣泛宣傳，鄉級召開專題會議5次，參會人員125人（次），張貼臨時宣傳標語6條，下發簡報2期，出黑板報2期，各村共召開會議14次，參會人員203人（次），張貼臨時宣傳標語28條，在全鄉營造了良好的輿工程準確無誤。
二、四個明確定目標
為了確保各項工作做到目標明確、有的放失地開展，9月15日，鄉黨委政府結合楚雄、玉溪試點單位取得的成績，組織各村黨總支書記、各單位（部門）負責人、“數字鄉村”工程領導小組全體成員及辦公室工作人員召開了動員大會，結合大橋實際。
（一）明確總體思路，通過“數字鄉村”工程的實施，展示大橋農村社會經濟發展和新農村建設取得的成績，反應存在的困難和問題，把網站建成服務大橋農村社會經濟發展的窗口和新載體。
（二）確定了14個村委會、161個自然村和鄉級機構共14個單位為網頁制作基本單位。
（三）明確了工作步驟，把整個工程建設工作分為籌備、數據圖片采集、審核、錄入、校對、匯總上報六個階段。
（四）明確了工作任務。根據抽調人員特長把工作人員分為4個工作小組，按六個工作階段分別明確了各階段工作目標任務。
三、三個統一提效率
（一）在籌備階段成立了組織機構，抽調相關工作人員，完成了數據采集人員的業務培訓，統一了指標、口徑和采集方法，9月30日全面完成數據采集工作。
（二）在數據采集組采集數據的同時，完成了數據錄入工作人員的培訓，熟練掌握離線錄入軟件的操作，并利用投影儀對圖片處理小組進行圖片處理軟件acdsee演示，統一了圖片規格2048×1536和對曝光過度、曝光不足等圖片的處理方法。
（三）制定了數據圖片錄入、圖片處理工作流程，統一了工作步調，從根本上提升了工作效率。
四、四個把關，保質量
（一）為了確保數據、圖片質量，一方面對采集的數據，由質量審核組審核后交由數據錄入組錄入，凡是因數據采集和質量審核小組把關不嚴，在進行錄入時，每出現一個指標錯誤，從數據采集和數據審核人員責任制考核中扣除5分，有效地控制了采集數據質量。
（二）對當天采集到的圖片，晚上召開圖片質量審核專題會議，圖片通過投影儀展示，由數字鄉村辦公室主任及四個組長進行審核驗收，總結當天工作中取得的成績，及時提出存在問題，并安排第二天的工作任務。通過圖片把關，在不斷提高圖片采集組工作人員的拍攝水平的同時，全鄉圖片整體質量得到了提高，沒有出現返工現象。
（三）數據、圖片全部錄入完成后。由各村委會書記、主任、文書對轄區范圍內所有單位的錄入數據、文本和圖片進行校對審核，及時進行修正補充，確保了網頁使用的圖片文本信息的真實性。
（四）是鄉級網頁所有使用的圖片和文本信息，經過鄉數字鄉村領導小組會議逐一討論通過后才進行數據上傳。
五、取得的經驗
（一）數字鄉村建設工程的順利開展，需要各級領導重視。數字鄉村建設工作，涉及了全鄉農村社會經濟各個方面，縣、鄉各級組織高度重視，大橋鄉黨委政府把這項工作提到了重要議事日程，由鄉長親自抓，最終順利完成了這項工作。在鄉農科站電腦設備、數碼相機、工作人員、經費嚴重不足的情況下，及時從學校借用了6臺電腦，從各站所籌集了6臺數碼相機，從各站所和村委會抽調了26名工作人員，抽調車輛2輛，并從十分緊張的鄉財力中提供了2萬元工作經費，為這項工作的順利開展提供了強有力的保障?？h、鄉政府及時調集資金購置了數碼相機2臺、攝像機1臺、電腦2臺、移動盤2個、打印機1臺補足了器材。
（二）數字鄉村建設工程的順利開展，需要一個和諧社會環境。圖片采集工作組采集的圖片共計25000余張，全部來自群眾生產生活，有的圖片采集需要進到農戶家中，拍攝反映農民家庭基本生活設施的場景；有的需要爬到農戶房頂，拍攝反映村莊全貌的寫實圖片；有的需要進入廠房內部，拍攝企業生產實際的圖片；有的需要進入種養殖大戶的種養殖場，拍攝反映農村經濟的來源圖片；還有的需要拍攝群眾在田間勞作、休閑娛樂的大量圖片資料，這些圖片的采集都得到了群眾們的熱情配合，這也體現了農村精神文明建設取得了明顯的進步。
（三）數字鄉村建設工程的圓滿完成，需要一支無私奉獻的工作隊伍。數字鄉村建設工程時間緊、任務重，全體工作人員在短時間內完成了數據圖片的采集、錄入、修改和數據上報工作，和他們兢兢業業、無私奉獻的工作熱情是分不開的。鄉黨委、政府主要領導全程陪同工作人員進行數據質量把關，參與工作難點的化解。工作人員主動放棄了國慶假期，有的同志還帶病堅持，每天工作超過15小時。在分工不同的各個工作小組之間，需要形成一種默契，大家只有相互溝通協作，才能順利完成各階段工作任務，任何一個環節出了問題，都會影響到全盤工作的開展。雖然正值國慶長假期間，各小組成員都比平時上班時間早到半個小時，相互交流溝通，確保工作步調一致。
（四）數字鄉村建設工程的圓滿完成，需要一支過硬的技術力量支持。數字鄉村建設工程是一項摸索開展的工作，沒有現成的模式可以借鑒，只能在實踐中總結經驗，加上離線軟件的開發的時間較短，難免出現這樣那樣的問題，給全鄉的數據采集錄入帶來了一定的困難，領導小組辦公室從工作人員中抽調了電腦操作比較熟練的業務人員，成立了技術攻關小組，在當天工作結束以后，針對錄入軟件進行全方位的測試，測試錄入圖文信息顯示、導入導出數據是否規范、完整、準確，及時發現軟件存在的問題，并積極尋找解決方案，確保了全鄉離線數據錄入軟件的正常運行。另一方面，為使工作人員真正掌握數據采集、圖片采集，文字編輯、圖片處理、數據錄入等技術要求，確保工作人員技術到位，除了業務人員培訓以外，實行“每天一會”、以會代訓的方式對數據錄入、圖片處理、圖片采集人員進行強化訓練，為后期工作的開展提供了有力的技術支持。
（五）、為了進一步使數字鄉村工程發展、管理上一臺階。大橋鄉黨委政府，11月5日研究決定以大政辦[*]52號文件下發成立會澤縣大橋鄉農業信息服務管理站，由鄉農科站站長徐佑忠兼任站長，并抽調農科站2名精通業務人員組成，設辦公室于農科站、電腦3臺、數碼像機2臺、攝像機1臺、移動硬盤2個、打印機2臺，有牌子，明確了工作職責、目標任務、管理規定。
六、存在的問題
一、數字文化的發展前景
文化信息共享工程是將中華民族優秀文化信息資源，進行數字化加工和整合，通過共享工程網絡體系，以衛星網、互聯網、有線電視、數字電視、鏡像、移動儲存、光盤等方式，構建海量分級分布式的數字資源庫，以互聯網的無線連接傳輸為平臺基礎，數字視頻的采集傳輸得到了大規模的普及，這才叫數字文化。數字文化建設包括數字化平臺、數字資源和數字技術服務等基本內容。實現優秀文化信息在全國范圍內共建共享，這是新農村建設的一項重要工程，是新時期基層群眾文化工作的必然要求。是群眾文化的新界面，創新群眾文化工作的新手段。全面認識數字文化，走進數字文化，是時展的必然趨勢。
1.數字文化有利于群眾文化工作的創新，數字文化是現代生活必不可少的重要組成部分，是人們全面認識世界，了解外界信息的重要手段。數字文化推廣和運用，可使群眾文化內容更加豐富，活動形式更加多樣，文化信息傳播更為快捷。數字文化不受地理和區域的限制，可以縮小城鄉之間文化發展的差距，保障人民群眾的文化權益，建設社會主義新農村，構建和諧社會等方面發揮了不可替代的作用。
2.數字文化有利于滿足人民群眾求知求樂的需求，信息共享工程是群眾文化工作心得交流平臺，通過這樣的平臺，把優秀的文化信息資源不斷傳輸到基層人民群眾中，解決農民看書難、看戲難、看電影難的問題。有利于推廣農業生產、農業科技知識、醫療保健知識，為農民群眾提供致富信息的需求；有利于滿足農民群眾業余文化生活的需求；有利于提高農民群眾文化道德素質的需求。對于促進當地經濟社會的協調發展和新農村建設有著重要的現實意義。實行共享工程，推進數字文化建設，是基層文化事業增強了活力，充實了服務內容，提升了公共文化服務的水平，促進了文化工作手段的現代化，成為文化工作的新亮點。
3.數字文化有利于人民群眾提高生活品味，數字文化是人民群眾所期盼的生活方式，是全新的生活理念。真正做到座擁一席地，知曉全天下。熒屏裝地球，俯瞰全世界，時刻關注著世界各地的變化。鼠標一點，暢游在法國的香榭麗舍的大街上，也可以陶醉在世界音樂殿堂維也納古典名曲中，也享受工程式賽車帶來的和刺激，極大地豐富了人民群眾的精神生活，增加了生活情趣，提高了生活品位，增加了幸福指數。
二、鄉鎮信息共享工程的現狀
目前，信息共享工程以及數字化建設方面相對于經濟建設明顯滯后，造成信息共享工程以及數字文化建設滯后原因，主要是由于各個地區認識上的差異和地方經濟的發展不平衡性造成的。如今我們的信息共享工程以及數字化建設的現狀主要表現在以下幾個方面：
1.信息共享工程建設的重視程度不一，由于受地區經濟能力以及文化差異的限制，鄉村未將共享工程列入議事日程，沒有引起領導的足夠重視，沒有真正認識到信息共享工程的必要性。對于數字文化了解甚少，認為數字文化帶來的直接受益少。許多鄉村有效的工作機制尚未搭建，信息共享工程的發展存在缺人員、缺技術、缺資金等。以我市為例，全市鄉鎮基本上建立文化信息共享工程，而村級只有79家，大多數是一根線、一臺電腦，放在書記或村長辦公室，要不放在大廳，既沒有專門的電子閱覽室，也沒有專職管理員。這樣的現實狀況，距離上級的要求，相差甚遠。
2.信息共享工程技術平臺尚不完善，由于所處地區不同，受自然環境的制約，邊遠地區山高路遠，傳輸技術和數字文化服務方面存在一定難度。在制度管理、資源整合、服務機制上差距，造成的技術水平較低，也是阻礙鄉村地區文化信息共享工程發展的一個主要原因。
3.信息共享工程建設不平衡，文化信息共享工程的推廣與建設，構建村級共享工程服務網點，達到進村入戶，是我們的終極目標?，F在鄉村共享工程的推進確實存在著不平衡性。經濟因素、自然因素、人為因素，一定程度上影響了鄉村共享工程的推進，出租，外包，變成變相的網吧，收取一定租金，這種個別現象也是存在的，有悖于我們辦事的初衷。全面整體推進鄉村服務網店是共享工作的重點，只有讓更多的人民群眾均等地享受到數字文化帶來的精彩和便捷，才是政府推進信息共享工程的最終目的。
三、提升鄉村信息共享工程， 著力推進數字文化建設
信息共享工程是保障人民群眾文化權益，構建公共文化服務體系重要內容，是落實文化惠民和新農村建設的公共亮點。要使工作出成效，有成績，必定要有一套強有力的工作班子，一套切實可行考核激勵機制，一套因地制宜監督措施，來推進信息共享工程。
1.加強管理體系建設，是推進信息共享工程的關鍵環節，切實加強對文化共享工程的推廣工作的領導，組織專門班子，開展調查研究、提高認識，明確重點和意識。將信息工程建設列入議事日程，制定年度考核內容和考核目標，設立獎勵機制。構建市、鄉、村信息工程框架和運行機制，積極推進文化信息共享工程。
2.加強技術平臺數字資源體系建設，是推進信息共享工程建設的重要保障，數字文化建設包括數字化平臺，數字化資源和數字化服務。資源建設始終是工程建設的核心和關鍵，也是我們工作的出發點。省份中心、市中心要依托圖書館計算機網絡環境，建立電子閱覽室，為群眾提供綠色上網空間，并積極開展網上參考咨詢服務，為鄉、村基層服務點提供硬盤、光盤并提供技術服務。建設一批具有地方特色的專題資源，為群眾開設電子書刊、專題知識講座以及影視作品等。同時，采取深度鏈接的方式，將博物館、圖書館、美術館等高層次文化單位、適合文化共享工程的互聯網數字資源納入文化共享工程網站的整體服務框架中，豐富信息工程以及數字文化建設的內容。著力建設具有特色的數字文化資源，并盡可能提供全面共享。
關鍵詞：旅游信息化；智慧旅游；鄉村旅游；福建省
中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）09-2400-04
福建省鄉村旅游的發展起步較晚，始于1998年全國的鄉村旅游熱。國家旅游局將2006、2007年的旅游主題分別確定為“中國鄉村游”、“中國和諧城鄉游”，掀起了福建省鄉村旅游發展的熱潮。在社會主義新農村建設以及國家對“三農”問題的政策傾斜下，福建省鄉村旅游以其自成落地于農村并與農村經濟增長、農業生產擴大、農民增收緊密關聯的優勢，正逐步轉型升級，規范發展。鄉村旅游是以農村的空間環境為依托，通過城鄉差異來規劃設計和組合產品，為城鎮居民提供旅游服務的一種旅游形式。鄉村旅游信息化的建設與發展是突破鄉村特定空間區域。為游客提供全方位、高品質服務的必然要求。
1 旅游信息化與智慧旅游
旅游信息化是傳統旅游業轉型升級的重要途徑，也是旅游現代化的必然要求。隨著信息技術的不斷提高，數字、智慧技能操作的不斷實踐。智慧旅游已成為中國旅游信息化發展的重要戰略階段。
1.1 旅游信息化發展歷程
1981年中國國際旅行社引進美國PRIME550型計算機系統，用于旅行社的財務管理和數據統計，開啟了中國旅游信息化的發展歷程。截至2015年，中國旅游信息化已歷經三十多年的發展（表1）。
1.2 智慧旅游是旅游信息化發展的高級階段
智慧旅游是在旅游信息化已有的信息技術發展基礎上形成的，對云計算、物聯網、人工智能和移動通信技術進行綜合的更為人性化、個性化和智慧化的旅游信息技術利用形式。同時，旅游信息化向智慧旅游發展是一個分階段、分地區和可跳躍的過程。①分階段。中國旅游信息化發展歷程如表1所示，在信息技術的推動下，已進入全速發展階段。信息技術的改革和創新是旅游信息化發展的主要動力。旅游信息化新階段的開啟，是基于創新的信息技術的利用：②分地區。由于區域經濟水平和技術條件的差異，各區域間、城市與鄉村間的旅游信息化發展水平并不一致，各區域所處的旅游信息化發展階段亦有所不同：③可跳躍。發達城市旅游信息化是在充分的智力、財力原始積累和信息技術不斷創新的條件上進行的漸進式發展，而對于不發達地區，可由發達地區進行引領帶動。在政府財政支持和引進信息技術條件下，實現跳躍式發展。智慧旅游作為旅游信息化發展的高級階段，目前只作為試點項目，在部分城市和旅游景區中試行，也為此提供了佐證。
2 福建省鄉村旅游信息化發展現狀
2010年福建省旅游局先后《福建省鄉村旅游經營單位服務質量等級劃分與評定》（以下簡稱《評定》）和《福建省鄉村旅游經營單位服務質量等級評定與管理暫行辦法》。標志著福建省鄉村旅游發展進行標準化、規范化轉型和升級。綜觀《評定》考量的條件：總體環境、基礎設施、餐飲服務、特色活動、從業人員服務質量、經營管理、旅游安全等，著重于對鄉村旅游經營單位的硬件條件進行審核，忽視了對其軟件條件、信息化建設的規范和要求。
2.1 福建省鄉村旅游發展現狀
2010年福建省旅游局對福建鄉村旅游發展進行重新定位：紅橙黃綠藍靛紫，七彩福地鄉村游。每一種色彩代表鄉村旅游發展的一種特色和主題，以較為貼切的主題定位匹配鄉村旅游發展色彩，特色鮮明，鄉村旅游內容較為豐富。福建省鄉村旅游發展已初具規模和體系，截至2014年3月，福建省擁有全國休閑農業與鄉村旅游示范縣6個，全國休閑農業與鄉村旅游示范點17個，省級農業旅游示范點22個，全國特色景觀旅游名鎮名村7個。水鄉漁村100家。
福建省政府批準的《福建省“十二五”旅游專項規劃》明確了鄉村旅游作為“十二五”期間全省重點發展的四大新型產品之一。福建省旅游局在充分把握閩臺之間地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循的“五緣”關系基礎上，于2013年9月確定首批十大閩臺鄉村旅游試驗基地，合閩臺之力，共同打造福建省鄉村旅游精品。2014年啟動《福建省閩臺鄉村旅游試驗基地提升發展規劃》編制工作，學習臺灣創意，因地制宜嫁接福建鄉村旅游發展特色。2014年4月，閩合舉辦“兩岸鄉村休閑旅游嘉年華”活動。以該活動為載體，力圖構建閩臺鄉村旅游在規劃策劃、產品衍生開發、新業態技術、經營管理、市場營銷、人才六大方面的深度合作平臺。在閩臺合作之外，福建省政府和省旅游局從資金、人才、政策方面也對鄉村旅游發展給予了支持。福建省旅游局、財政廳、農業部等部門連續多年對全省100多個鄉村旅游項目開展扶持，總金額達4 000多萬元：福建省旅游局于2013年啟動了“種子師資”的培訓計劃，組織全省高校教師前往臺灣亞洲大學進行鄉村旅游開發培訓：福建省旅游局確定的“百姓富、生態美”發展目標。構建了鄉村旅游發展的新形象。
2.2 福建省鄉村旅游信息化發展現狀
旅游信息化的主要內容包括旅游企業信息化、旅游電子商務和旅游電子政務。旅游信息化主要的表現形式有旅游網站、信息化管理、旅游呼叫系統以及其他基礎設施建設。筆者就旅游信息化的主要表現形式，分析福建省鄉村旅游信息化發展的概況，
2.2.1 旅游網站 以福建省17個全國休閑農業與鄉村旅游示范點的“地市名+示范點名稱”為關鍵詞。在百度網頁上進行檢索，結果以所檢索網頁的前三頁為準。在現有的17個示范點中，有4家自建獨立網站，網站的主要功能是介紹、宣傳、預定和咨詢服務等。17個示范點皆可在“福建旅游咨詢”網站上的“景區景點”子項中進行查找，獲取相關介紹與評價的信息。已有自建旅游網站資源的示范點，旅游相關預訂除可在自建網頁上進行操作，17家示范點的景點門票和酒店皆可通過攜程、樂途、同程、途牛等網站進行預訂操作。
2.2.2 信息化管理 旅游信息化管理也常稱為數字化管理。常見的旅游目的地數字化管理手段有景區電子售票系統、景區電子門禁系統、文物數字化管理系統、景區監管信息系統、環境監測系統和GPS車輛調度系統、衛星遙感系統、LED信息系統、森林防火監控網絡系統、背景音樂智能廣播系統等。自2011年12月全國智慧旅游試點城市工作啟動以來，福建省有福州、廈門、武夷山、龍巖4個城市先后入選為試點城市。在2014年福建省全省旅游工作會上，啟動編制《全省智慧旅游規劃》，福州、廈門、龍巖和武夷山積極創建全國智慧旅游試點城市，三坊七巷等首批35家景區在全國首創“身份證驗證入園”模式。
2.2.3 旅游呼叫系統
旅游呼叫系統為游客和景區搭建溝通的橋梁。2010年11月，福建省旅游局開展關于海峽智能旅游創建單位的推選工作，明確海峽呼叫中心的建立，需包括以公益服務為主導的12301旅游服務熱線和提供增值服務的客服熱線。2011年1月1日，海峽旅游呼叫中心試運行。海峽旅游呼叫中心主要向游客提供問詢、投訴、提示及其他咨詢服務。
2.2.4 其他基礎設施建設 智慧旅游是基于全面物聯、云計算、實時移動通信及人工智能技術而實現和發展的，因而智慧旅游推廣的基礎和關鍵在于完善的基礎設施。2010年福建省旅游局率先提出“智能旅游”的概念，并首倡智能旅游的“三個一”工程建設，即一網（海峽旅游網上超市）、一卡（海峽旅游卡）、一線（海峽旅游呼叫中心）。2013年9月福建省人民政府下發了《關于加強城鄉基礎設施建設的實施意見》。決定從信息網絡工程、公共服務平臺、重點應用工程、消費服務工程、信息安全工程五大方面著手進行信息工程的提升。
2.3 福建省鄉村旅游信息化發展存在的問題
由于城鄉差距和鄉村旅游開發者對旅游信息化的不重視，福建省鄉村旅游信息化建設與發展仍存在著一定的問題。
2.3.1 忽視網站建設，缺乏資金投入和營銷意識
鄉村旅游的開發經營者多為地方農民企業家，對旅游信息化的重視程度由其自身素質及鄉村旅游盈利狀況決定。鄉村旅游開發經營者受發展成本所限，以傳統的廣告營銷為主要旅游營銷手段，無力把握和吸引網絡群體。地方自建的鄉村旅游宣傳網站較少，鄉村旅游網絡宣傳，多依賴于大型旅游網站，主要側重于旅游資源介紹，網絡電子商務服務缺失。已建成的旅游網站，有效管理、宣傳和營銷少，網站荒廢成為“信息孤島”。
2.3.2 輕視信息管理，信息化服務和管理水平不高 21世紀是大數據時代。更是信息時代，信息化管理在市場營銷、旅游景區管理和控制上的作用會愈加突出。鄉村旅游標榜為游客提供原生態的鄉村旅游資源，其旅游產品的特性使得經營者常陷入誤區：開發與管理的“原生態”。鄉村旅游景區數據庫并未建立和形成，無法對旅游區內的游客進行科學合理的管控：景區間信息化管理建設重疊。且彼此獨立作戰。并未形成共享機制：旅游景區服務人員并未經過信息化服務培訓，信息化服務水平有待提高。
2.3.3 基礎設施不完善，阻礙信息化發展 網絡、硬件設備、軟件設備、數據中心等IT基礎設施成為繼水、電、氣、交通之后的經濟社會第五大基礎設施。IT基礎設施也是旅游信息化發展的基本條件。據調查，2012年全國地市級以上旅游旅游信息化管理部門，只有21.8%的單位建立數據中心及機房，信息化發展較為迅速的東部沿海地區也只有33.3%。智慧旅游強調以智能終端為載體，依托移動通信，為游客提供個性化的旅游服務。當前智能手機、PC等終端逐步普及，有限的無線網絡和移動通信網絡的有限覆蓋率卻阻礙了旅游信息化的發展。
3 智慧旅游助推福建省鄉村旅游信息化發展
智慧旅游既是旅游信息化發展的新時期、新階段，也是一種新興旅游，它融于各專項旅游中。以智慧化、簡易性的操作和實踐為現實游客和潛在游客提供高品質的旅游服務。智慧旅游環境的確定和營造，保證了高標準的鄉村旅游信息化發展的大方向，同時，也引領鄉村旅游信息化發展進入新的發展階段。
3.1 完善服務能力建設
旅游服務的智能化是旅游信息化向智慧旅游升級的重要體現。政府、景區和相關企業根據自身主營業務特色和服務對象，利用各類應用系統進行服務能力的建設與完善。如公共服務網站、電子商務系統、電子政務系統、游客管理系統、應急救援系統等。其中，公共服務網站與電子商務系統不僅是景區和相關企業的對外服務平臺，也是重要的營銷平臺。公共服務網站以景區信息展示、咨詢為主要內容，依托PC、移動智能終端為展示平臺，引進三維全景實景混雜現實技術，以文字、圖片、視頻的形式向游客進行旅游資源、游程線路、景區交通等展示。電子商務往往作為公共服務網站的子項而存在和被運營。游客在旅游景區公共服務網站，進行景區門票、酒店和旅行社的預訂與交易。以完善的公共服務網站為窗口，實現電子商務、電子政務等服務的有效鏈接，推進鄉村旅游信息化的服務能力提升。
3.2 完善管理能力建設
智慧旅游作為旅游信息化的延伸，其建設目的更為強調旅游公共服務與管理服務的無縫鏈接，通過云計算平臺和云計算應用的建設，實現旅游資源與社會資源的共享和集約利用，利用云計算技術，構建跨鄉村旅游區域的聯合營銷和信息共享平臺，達成區域互聯，標準化旅游服務的目的。在對鄉村旅游資源、游客動態信息的分類與整理基礎上。構建數據中心，政府部門、相關企業實時把握鄉村旅游行業動態，基于大數據分析，挖掘和把握鄉村旅游產業發展方向和發展規律，建立適應鄉村旅游發展的組織機構和制度，確立有效的人才管理保障體系，制定出相應的發展戰略規劃。以科學合理的管理，推進鄉村旅游產業的發展。
一
“五不清”問題的主要原因是：
1、會計基礎工作薄弱。目前村級會計基礎工作差，具體表現在：一是帳簿設置不規范?！昂繋ぁ?、“流水帳”、“包包帳”較多，核算亂；二是原始憑證不規范。白條抵庫現象嚴重，簽字手續不全，自批自報、自買自報等現象時常存在；三是報表不齊。有相當部分鄉鎮企業有年報無季報或有月報無年報；有的報表數字是根據上級下達的計劃和任務倒算出來的，采取“統計加估計”的方式上報的，結果造成會計信息嚴重失真；四是會計檔案不全，有些憑證、帳簿、報表沒有及時分類歸檔保留，一兩年就遺失了。
2、管理體制不明。目前在村級財務管理權問題上一直意見不一致，客觀上存在著鄉村兩級財務由鄉級農經站，鄉級財政所或鄉鎮企業局兩線管理，造成了機構重疊，人員冗多，管理職權、范圍不明確。
3、財會人員素質不高。據調查，目前村鄉財會人員普遍年齡老化，文化程度低，大多數沒有經過專門培訓。
4、對管理者制約不嚴。不少鄉村領導不熟悉財會知識，“外行”管“內行”現象履見不鮮；而且有的鄉村領導財經法紀觀念淡薄，有章不循，有法不依，個人說了算，長官意識嚴重。
5、財務監督不力。不少鄉鎮很少對村級財務進行定期審計，沒有監督機制，沒有審計組織機構，缺乏民主理財和群眾監督意識。
二
農村財務管理不僅是一項經濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作，是農村基層組織、思想、政權建設的需要。由于目前村級財務管理中存在著“五不清”問題，造成了目前村級經濟的重大損失，影響了村里工作的正常運轉，使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力，各種公益事業難以興辦，所以完善村級財務管理、財務審計、民主理財制度在當前是刻不容緩。為此筆者建議：
1、圍繞“統”字，加強財務規范化管理。首先要統一思想，規范監督程序；二是統一帳、表、冊、據，規范會計操作程序；三是統一審批手續，規范支出管理；四是統一業務培訓，規范交接手續；五是統一檔案專柜，規范財務資料。為此，鄉鎮領導必須提高對村級財務重要性的認識，加強領導、強化管理，使之逐步納入規范化，法制化的軌道。
2、強化“責”字，加強會計資料管理。村級財務檔案是記錄和反映村級業務的重要證據，是村級財會的信息載體，因而必須要管理好財務檔案。首先是對會計憑證、帳簿、報表以及其它會計資料進行全面清理，逐月逐年裝訂成冊，立卷歸檔；二是要專人保管，專柜專地存放；三是對會計檔案存檔、移交、查閱，要建立存、交、查登記簿，完善手續，明確責任，避免資料的丟失。
3、明確“章”字，建立健全約束機制。建章立制是村級財務管理的一項重要內容，當前要解決村級財務混亂狀況，最迫切的任務是在一定區域內制定一套統一的，切實可行的財務規章制度。為此，首先要建立村級財務跟蹤審計制度，尤其是不相容職務控制制度，設立主辦與出納會計，實行帳款分開；三是建立“一支筆”審批制度，控制多頭批款，多頭報銷現象。
4、著力“訓”字，努力提高業務素質。財會人員是村鄉里的“內當家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業知識和專業技能。為此，各級領導應重視對村級財會人員的培養，定期進行業務培訓，爭取盡快地把國家改革的有關政策和新的財稅制度，貫徹落實到鄉村一級；同時鄉村也要建立會計人員認證上崗制度，即要求會計人員必須上崗，按照其資格證的級次，持證應聘相應崗位之職。
5、注重“穩”字，保持財會隊伍穩定。多年來財會人員隊伍不穩定問題一直困繞著農村財務管理工作，要改變這種現狀，有必要建立一支高素質的，穩定的會計隊伍。因此，首先應健全財會人員任免制度。凡經群眾推薦，村委會上報，鄉鎮考核合格，應由鄉鎮會計管理站審批并統一頒發聘書；二是建立財務人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等均作出明確規定，不經鄉主管部門批準，不得任意調換和聘任財會人員；三是對鄉村財會人員進行全面清查，建立會計人員檔案管理網絡，以便儲備和統一調配整個鄉鎮的會計人員。
6、突出“嚴”字，定期開展財務審計。針對一些鄉鎮存在的財務不民主，帳目不分開等問題必須建立一整套監督機制，強化內部約束和外部監控制度。因此，首先縣、鄉兩級應盡快建立健全農村審計組織，配備一定數量的專職審計人員，對村級財務實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結合的審計制度，努力做到“民主評議，逐月定審，季度復審”，及時發現問題，就地解決；二是逐步建立鄉村會計報表必須經會計師審簽有效制度。由社會專業機制根據“兩法”、“兩則”等法規，配合政府財稅的工作來行使社會監督職能，從而形成有法可依，有法必依，執法必嚴的良好社會氛圍。
7、堅持“明”字，真正做到民主理財。農村財務能否如實向群眾分開公布，能否接受群眾的監督，事關重大，它不僅關系到農民的切身利益，而且關系到整個農村的穩定，因而農村必須要實行財務分開，進行民主理財。對財務公開的時間、內容、地點，管理及效益要進行逐一規范。時間上要定期公開；地點應設在住戶集中，位置顯眼，群眾易看到的地方；公布時，所有的帳目必須都是上級審計部門審計合格的；公布后，要廣泛征求群眾意見，接受群眾的建議。對群眾反映強烈的，要本著實事求是，對黨和人民群眾負責的態度，對財務公開中揭發出來的違反財經紀律的現象，要在群眾進行民主評議的基礎上，該糾正的糾正，該查處的一查到底。
關鍵詞：小學美術問題對策
隨著我國社會生活水平的日益提高，人們對幸福生活的追求日益多元化，藝術以其獨特的魅力在日常生活中的地位越來越突出。在這一背景下，小學美術教育不僅是學校教育的重要組成部分，而且是生活教育的延伸。小學美術教學的實施一般以直接感知、實際訓練、欣賞活動、探究行為等形式，通過不同的教學模式和教育策略展開，普及藝術教育。在全國范圍內，不同區域美術教育發展狀況不均衡，部分鄉村中小學校在美術教育的發展過程中面臨著一些問題，對這些問題成因的分析和對策的研究，具有重要的現實意義。
一、新時期強化小學美術教育的重要性
教育作為人類社會的重要活動，擔負著傳承生產經驗和社會實踐經驗、為當代社會和未來社會培養人才的任務。進入新時期以來，教育作為國家發展的基石所承載的歷史使命更為艱巨，成為人類未來精神文明構建的重要前提。小學美術擔負著學校美術教育的重任，對陶冶學生情操、健全學生人格、提高學生的綜合素養、培養學生的創新精神具有重要的作用。著名教育學家蘇霍姆林斯基說：“當兒童跨進校門以后，不要把他們的思維套進黑板和識字課本的框框里，不要讓教室的四堵墻把他跟氣象萬千的世界隔絕開來?！碑斍?，隨著信息技術的不斷發展，以往枯燥、乏味的掛圖式或演示式教學模式被美術教學所摒棄。教師在創設知識情境的前提下運用流媒體呈現知識，使教學目標、內容能夠與學生的認知特點、生活情境等契合，從而讓學生能夠在輕松、愉悅的氛圍中學習，這成為適應時展的主流教學模式。這一模式的確立和實施，需要在新時期下廣大教師美術課堂教學實踐的推動。
二、小學美術教育存在的問題及其成因分析
1.教學形式固化
小學生對事物的好奇程度較容易下降，在美術教學中，單一的示例型教學往往會降低學生的學習興趣，導致教師難以獲得良好的教學效果。在現行的教學模式中，部分教師對教學目標、能力訓練、作品展示等多個層面有固定的程式化流程，從而完成對不同學段、不同課堂、不同環節的多維度交織，實現課堂主題選擇和教學內容呈現方式的多樣性。小學美術的課堂是自然，是生活。當學生置身于美術課堂中，很多光、影、色彩、圖形都被隔離，失去了藝術的源泉。教學模式的固化在一定程度上以標準化的模式推動了小學美術課堂的教學進程，而不可忽視的是這一模式對學生創造力的束縛和學生審美倦怠的出現。
2.師資力量單薄
新世紀以來，我國三、四線城市與鄉村小學美術課堂的硬件設施得到顯著的提升，教育裝備水平不斷提升，專業的美術教室在廣大的小學中出現，解決了美術教學中的硬件問題。然而美術教學中的軟件問題要靠教師的軟實力以藝術浸潤的形式解決。部分偏遠地區小學存在美術教師由文化課教師兼任的情況?？上驳氖遣糠值貐^開展了特崗教師計劃，并在其中加大了對小學美術教師的崗位設置，通過政策的利導鼓勵教師長期留教。
3.數字化應用不足
小學美術課堂教學受限于空間或時間，在效果上與自然情境相比有所欠缺。隨著小學美術教學信息化水平的提高，裝備水平和技術應用能力提升，美術課堂數字化革新得以實現。傳統意義上的電子白板和新型的交互式電子白板多以PPT為主要呈現形式，難以完美解決示范性的技能教學、感性知識的說明和印證、教學內容全真模仿、學生審美感受的培養等問題。
4.課堂創新能力不高
小學生在生理和心理成長過程中易受外部環境的影響，其更容易接受寬松、友好的學習氛圍。部分教師在課堂氣氛營造上存在不足，嚴肅、緊張的課堂氛圍會導致學生自身創新思維發展的限制。同時，部分小學美術教師對學生作品的認知存在差異，導致其對部分創意作品的評價略顯偏頗。
三、提升小學美術教育實踐水平的有效策略
1.構建新時期的師資隊伍
新時期小學美術教育的發展應以高素質的美術教師隊伍建設為己任，不斷增強小學美術教師的歷史使命感和職責感，將美術教育的崗位行為和新時期基層黨建的要求相結合，以新的理念、新的要求，為區域教育發展助力。同時，有關部門應以改善基層小學美術教師的工作條件為目標，以提升小學美術教師的政治思想素養和職業道德水平為手段，使其充分發揮積極性、創造性。
2.以信息技術能力拓展課程資源
教師應通過運用信息技術手段，拉近生活與課堂的距離，使美術課堂教學還原、呈現生活，激發學生的創作靈感。同時，教師可以通過信息技術在共享層面的運用，提升自身的教學技能。如，在小學美術課堂中應用微課。教師作為微課課程的研發者，通過整合教學內容、教學目標、教學手段，在完成教學目標的同時提升個人能力。以微課為平臺，可以完成教學模塊的交流，完成對課堂更深層次的理解、駕馭，為自我研究型教師的發展提供了最優途徑。
3.區域的集團化辦學打破教育不均
集團化辦學能夠把優秀的教師和先進的教育思想帶給學生，用師資的調配或對標培訓彌補鄉村小學美術教育的缺憾。同時，集團內部可以通過資源共享將優秀的課程作品共享給廣大小學美術工作者，拓展教育培訓的外延，有效地讓農村地區、偏遠地區的小學美術教師對學生美術天賦和興趣有更為精準的認知。
【關鍵詞】小崗村；醫療衛生；思考建議
中圖分類號：R323文獻標識碼：A文章編號：1006-0278(2012)01-014-02
小崗村位于安徽省鳳陽縣東部約40公里處的小溪河鎮，是改革開放第一村， 曾經走在中國農村改革第一線，引領了一個時代的到來。現小崗村由原來的小崗、嚴崗、石馬三個行政村合并而成，轄有23個村民組，855戶、3823人P，此次采取走訪、入戶調查相結合的實地調查方式，深入到當地村民的日常生活中去，了解現在的小崗村村民醫療衛生狀況，對于研究我國新農村建設的進展具有重要的參考和借鑒意義。
一、小崗村醫療衛生的現狀
根據2011年7月14-18日為期5天的實地調查：小崗村醫療衛生的運行體制是按照工作職責與道德規范、財務管理制度、傳染病疫情與突發公共衛生事件報告制度、醫療工作制度、鄉村一體化服務站管理規定來運行。其工作職責與道德規范主要內容是貫徹執行黨和國家有關人民健康的人道主義；財務管理制度主要內容是村衛生服務站財務由鄉衛生院統一建賬，分站核算。各項收入全部納入統一管理，不得另立賬戶和私設小金庫。傳染病疫情與突發公共衛生事件報告制度主要內容是村衛生服務站負責人是本站法定傳染病報告責任人，服務站實行首診負責制，對法定傳染病應及時進行傳染病登記并按規定時限報告鄉衛生院。不得隱瞞或謊報，違者承擔法律責任。醫療工作制度主要內容是堅持24小時應診，做好就診病人的登記工作。治療時應認真執行“三查七對一注意”規定等。鄉村一體化服務站管理規定主要內容是鄉村衛生服務站管理一體化工作納入鄉鎮衛生院院長的任期目標責任制，村衛生服務站實行“執業責任金”制度。村衛生服務站實行人員聘用制、工資低保績效制、財產股份制等。
小崗村新型農村合作醫療參與率為95%，余下5%的人口范圍是本地村民長期外出打工者、當年出生人口以及外來打工者（其中人口參與率是按十年前統計的人口數量為基準）。小崗村新型農村合作醫療的受惠對象為小崗村當地的村民，同時外來人口只要在原居住地入保亦可享受此種待遇。
小崗村現使用的衛生室占用土地面積約為120平方米，其衛生室共有四個房間，系借用村委會的房屋，一間為醫療室，一間為藥房，剩下兩間為病房。醫療室配置的醫療器械為“老三樣”（即體溫計、聽診器和血壓計）、一臺式電腦和一臺紫外線照射燈。藥房存放的藥品約300種，全部為國家基本藥物目錄規定的藥品。村衛生室使用的藥品由縣里統一招標，分配給衛生室。其病房共設有8個普通床位、3個吊扇和6個醫用輸液掛鉤。
小崗村衛生室共有5位醫生，其中兩位為赤腳醫生，且年齡已超60歲。據馬開武醫生透漏他們正常工資為1000一1500元，由縣級財政撥款，同時他們認為鄉村醫生工資偏低且存在拖欠問題。其診療范圍為一般的常見病、多發病和某些慢性病。對大病或某些難以判斷的病情時村醫生一般是開具相關證明由病人本人持此證明到鎮衛生院診斷，直至縣級醫院。在醫生給病人行診時，若病人要求用價格貴療效好的藥時，醫生一般同意病人的要求但只是在國家規定藥物目錄內的。同時在調查中還發現本村參加新型農村合作醫療的人群如存在可報銷的費用并不是按照法定的比例報銷，有違規行為存在。村民普遍反映他們對新型農村合作醫療的相關政策法規不了解。
目前小崗村衛生室的人口指標為1000多人，具體數字不詳，而小崗村現總人口為3823人，實際存在人口遠大于指標所給就醫人口范圍。同時在未來5―10年內，村委會根據發展規劃計劃增加總人口至5萬人?，F有醫療設施將遠跟不上居民的需求。為滿足日益增長的醫療需求，小崗村規劃在石馬村小崗大道旁建設新的衛生院。
二、醫療衛生存在的問題
通過調查內容的匯總我們不難發現小崗村的醫療衛生方面存在一些問題，而這些問題也是我國大部分農村普遍存在的問題。具體如下:
（一）醫療衛生服務投入不足
1、村衛生室基礎建設、醫療設備政府投入不足。小崗村經濟發展水平很難和華西村相媲美，但和全國各地的大多數農村相比較小崗村還是比較發達的Q。而現實中擁有3823人口的小崗村，其衛生室的房屋仍是借用村委會的房屋，共四間。其醫療配套設備除一臺裝有合肥晶奇鄉村一體化管理系統的臺式電腦和前不久鳳陽縣衛生局為其新增加的一臺紫外線照射燈外，仍是傳統的“老三樣”，無法滿足人民群眾的醫療衛生需求。
2、村衛生服務室運行經費投入不足。其運行經費主要包括衛生服務機構的人員待遇支出、業務支出、基本醫療服務支出、經常性收支差額支出等。目前這些運行經費是通過服務收費和政府補助補償來維持，同時醫生的工資還存在拖欠問題，這嚴重影響他們的工作積極性。
（二）醫療衛生資源分配不合理
在調查中發現，村民只有發生感冒、頭疼、發熱、皮外傷等小病時才在其所在的衛生室就診，其余的一般都是到鎮衛生院就診，究其原因：現在村民擁有方便的交通工具，鎮衛生院醫生醫術水平比村醫生較高，醫療設備先進，環境舒適。這導致鎮衛生院就醫擁擠，而村衛生室醫療資源閑置，醫療服務收費不足。
在對小崗村的入戶采訪中發現，當地村民大多不知道參加新農合繳多少費用，如何報銷，國家規定的報銷比例。村民普遍反映只知道有新農合，生病可報銷這些情況，其他的政策規定一概不知。
三、進一步改善農村醫療衛生狀況的幾點思考建議
本人通過對小崗村的調查分析所反映出的問題的特定性和我國農村普遍存在的問題，提出自己的幾點思考:
（一）進一步規范和落實鄉村一體化醫療衛生服務管理制度
目前小崗村鄉村一體化醫療衛生服務實行的是鄉鎮衛生院院長任期目標責任制，村衛生服務站實行“執業責任金”制度，人員聘用制、工資低保績效制、財產股份制等。在具體實施措施上還沒有很好的規范和落實，同時應在此基礎之上利用現有的資源通過建立第三方機構來執行監督，對鄉村一體化醫療衛生服務體制運行進行監督，確保體制的有效運行和資源的合理分配。
（二）加強政府對農村醫療衛生服務的投入力度
目前政府對農村醫療衛生服務的投入遠不能滿足農民日益增長的醫療需求，政府相關部門應通過提高財政預算，加大對農村地區特別是貧困地區的農村衛生機構基礎設施建設和醫療設備購置的支持力度。同時應建立健全穩定長效的多渠道補償機制，政府應加大對村衛生服務站的人員待遇支出、業務支出、基本醫療服務和經常性收支差額的補助。
（三）通過建立鎮衛生院、鄉衛生院、村衛生室農村區域醫療聯合體，分層就醫，充分利用現有醫療衛生服務資源，解決看病難問題
目前農村仍存在看病難的問題，而問題的癥結是鎮衛生院擁擠著許多普通病患者，據反映鄉衛生院或村衛生室有能力治愈這些普通病，這導致了鎮級醫院人滿為患，大量的鄉衛生院、村衛生室成為“閑置資源”。隨著國家對基層醫療機構的投入，這些機構的醫療水平會得到進一步的提升。針對此情況可通過建立農村區域醫療聯合體來緩解看病難的問題，農村區域醫聯體由所在鎮管轄范圍內一所鎮級衛生院，聯合若干鄉衛生院、村衛生室，組成以聯合體章程為共同規范來運行，實行村衛生室首診，根據患者病情，村衛生室可協助患者轉診到“醫聯體”內上級醫院治療，待病情穩定后轉回村衛生室進行康復護理。其核心是資源整合，分工協作，引導村民分層就醫，優化看病秩序。
（四）建立完善鄉村醫療衛生服務人員的培養制度，加大全科醫生的培養，加強崗位培訓、再教育的力度
鄉村醫療衛生事業的發展最重要的還是人才，國家可以通過財政安排相關資金向全國高等醫學院校公開招標，簽訂協議或合同，委其專業培養農村全科醫生R。對全科醫生政府應制定相關的制度加強對其管理，提高待遇，鼓勵全科醫生投入農村醫療衛生服務事業。同時目前我國鄉村地區醫生文化、醫學素質與全科醫生的要求還存在較大的差距，赤腳醫生還大量存在，應加強對鄉村醫生的崗位定期培訓和再教育工作。
（五）提高鄉村衛生服務室醫療人員對小病的治療、護理能力和意識，同時加強健康防護科學知識的宣傳
我國農村地區大多數村民仍是從事體力勞動，工作、生活環境比較差，容易發生各種常見病。通常大病都是從不起眼的小病演變而來，通過提高鄉村醫療人員對小病的治療、護理能力和意識，可以有效的預防大病的發生。同時農村地區人民文化科學相關知識水平程度低，通過開展定期醫療診斷和健康防護科學知識的宣傳可以很好的提高農民的身體健康狀況，減少各種疾病的發生，從而有利于從源頭上減少醫保費用的支出，也有利于人民生活水平的提高。
（六）加大對新農合相關國家政策的宣傳力度
在調查中發現當地村民普遍不了解新農合相關國家政策，政府可以利用廣播、電視、宣傳單等媒介定期宣傳，亦可通過號召學生志愿者組成普新農合宣傳隊入村宣傳。提高農民對相關政策的認識。
注釋：
P鳳陽縣地方志編纂委員會.鳳陽縣志[M].北京:方志出版社, 2000.
我國城鄉公共服務涉及到許多方面，從基本服務的角度來看，至少應包括中小學教育以及社會保障三個方面，而對每一個方面的評價則需要更多的指標來進行描述。因此，評價我國基本城鄉公共服務水平首先應該從構建評價指標體系出發，應用數學統計方法，對我國城鄉公共服務水平從宏觀至微觀的層面進行科學、全面地評價，同時也為分析我國城鄉公共服務均等化存在的問題奠定了實證基礎。
構建我國城鄉基本公共服務均等化水平評價指標體系之前，需要從宏觀到微觀的各個層面明確各級指標。對于本文而言，評價的一級指標即我國城鄉基本公共服務均等化水平；我們用中小學教育、衛生醫療以及社會保障三個指標來說明和刻畫一級指標。因此，這三個指標就構成了指標體系中的二級指標；相對于二級指標而言，三級指標的每個指標都是二級指標的分指標，它們同樣是由說明二級指標的子指標構成，用來構成二級指標的評價基礎。基于本文的研究目的，在構建我國城鄉基本公共服務均等化評價指標體系過程中，為了能夠簡潔地描述問題，同時也有利于進行實證分析，我們將評價指標體系設定為三個層次。
為了能夠更好你地描述這一評價指標體系，下面對二級指標和三級指標進行解釋。三級指標是描述均等化水平最微觀地指標，由于涉及到城鄉對比，因此本文的三級指標全部采用比率的形式，即以城市的相關指標除以鄉村的相關指標。若指標大于1，這說明城市的相關公共服務水平好于鄉村，如果指標小于1、大于0，則說明鄉村公共服務的水平好于城市。其中，中小學教育均等化指標包括：城鄉中小學生師比比率、城鄉萬名學生擁有學校比率以及城鄉人均教育教育經費比率；醫療衛生均等化指標包括：城鄉千人擁有醫療床位比率、城鄉千人擁有衛生技術人員比率和人均醫療救助支出比率；社會保障均等化指標包括：城鄉居民享受最低生活保障人數比率、城鄉百人擁有養老機構數比率和城鄉養老保險參險比率?？傮w來看，每個二級指標都有三個三級指標來描述，這些指標的選取，一方面考慮了數據的獲取難易程度，本文的數據全部來自《中國統計年鑒2015》和《中國農村統計年鑒2015》；另一方面本文力求從科學和現實的角度出發，使三級指標能夠描述現象，反映現實，同時又保證指標之間不存在相關關系。我國城鄉基本公共服務均等化水平評價指標體系見下表：
其中標注A為一級指標，B為二級指標，C為三級指標，字母之后的數字代表相應的指標順序，比較結果在三級指標之后列出。
二、我國城鄉基本公共服務均等化水平評價
層次分析法可與之前建立的我國城鄉基本公共服務均等化水平評價指標體系相結合，對我國的城鄉基本公共服務均等化水平進行評價。
按照層次分析法的步驟，首先建立二級指標對一級指標以及三級指標對二級指標的判斷矩陣，從而明確指標間的相對重要程度。根據大量的文獻查閱以及專家咨詢，本文建立如下判斷矩陣：
最終得到各指標權重。同時，本文還需要確定各指標的標準值以完成相應的打分過程。顯而易見，城鄉基本公共服務均等化的標準值應為1。本文規定，當鄉村某個公共服務指標超過城市，標準值仍然為1，相應指標的得分為滿分（按百分制衡量）。根據以上計算結果和標準值的設定，得到如下評價結果：
三、評價結果分析
如果用百分制來衡量，我國城鄉基本公共服務均等化水平得分為81.6，均等化水平從處于中等偏上的水平，也可將此結果視作我國城鄉基本公共服務均等化水平的完善程度，即81.6%。從宏觀層面來看，我國城鄉基本公共服務均等化水平受到我國城鎮化進程的影響。從2002年至2012年我國城鎮化水平的數據來看，十年間城鎮化水平由39.09%增長到52.57%，增長13.48個百分點，年均增長1.3個百分點?？梢钥闯?，城鄉基本公共服務均等化是城鎮化的基礎，沒有前者作為保障，我國城鎮化率無法在十年間實現快速增長。因此，由我國城鄉基本公共服務均等化水平評價指標體系以及層次分析法得出的結果是可信的。可以認為，我國高水平的城鄉基本公共服務均等化是我國城鎮化進程強有力的推動力量。
從微觀層面也能反映出我國城鄉基本公共服務均等化水平較高。其中，鄉村指標超過城市的有： 萬名學生擁有學校比率、人均醫療救助支出比率、居民享受最低生活保障人數比率以及百人擁有養老機構數比率。另外，城鄉在人均教育經費比率指標上相同。萬名學生擁有學校比率、居民享受最低生活保障人數比率、百人擁有養老機構數比率這三個指標說明，在數量方面，鄉村的部分指標已經超過城市；而人均醫療救助支出比率和人均教育經費比率這兩個指標說明，鄉村的部分指標已經在質量上超過城市，城鄉中小學生師比比率也基本相同，從而體現我國城鄉基本公共服務均等化水平較高的事實。
另一方面，我國城鄉基本公共服務均等化還存在一定的問題。在醫療衛生均等化服務方面，城市千人擁有醫療床位比率以及從事千人擁有衛生技術員比率不到0.5，說明在醫療衛生方面，城鄉還存在一定差距，鄉村醫療衛生服務的質量還有待提高；另外，養老保險參險率鄉村不及城市的70%，說明城鄉在社保方面還存在一定差距，鄉村社會保障服務需要在質量上挖掘潛力，加大投入。
【關鍵詞】數字金融；小微企業；融資；作用
1引言
目前小微企業是我國吸納就業的“主力軍”，一直以來，盡管小微企業數量多，但由于大多規模小，難以獲取銀行貸款，融資難、融資貴的問題是我國小微企業普遍存在的問題，嚴重的融資約束大幅度降低了小微企業的抗風險能力。造成小微企業融資難和融資貴的主要原因是小微企業規模難以達到傳統銀行貸款的門檻，被排除在傳統金融體系之外。而近年來中國數字金融迅速發展，王馨（2015）基于安德森提出的“長尾”理論對互聯網金融解決小微企業融資的可行性進行了分析，結果表明互聯網金融能夠彌補小微企業的供給缺口，減輕信貸配給程度，促進了金融資源的合理配置，有助于解決小微企業融資困境。
2小微企業的發展現狀
據國家統計局第四次全國經濟普查系列報告顯示，截止到2017年，中國中小微企業法人單位約2800萬家。截止到2020年3月，由銀保監會披露的、已納入市場監管總局小微企業名錄的個體工商戶約6253萬戶。根據數據顯示，我國民營小微企業貸款年額占貸款總額的40%，卻為國民經濟貢獻超過50%的稅收，對于GDP貢獻度達60%以上，貢獻了70%以上技術創新成果，同時帶動了80%以上的城鎮勞動就業，在我國實體企業占比超過90%。小微企業在我國區域分布差異顯著，在我國東部地區，小微企業的占比為60%，中西部地區的小微企業的占比為20%。另外，小微企業在東部沿海地區的分布較為規律和集中，而西部地區則比較分散，在地理分布上非常不均勻。我國在深化供給側結構性改革的過程中，對產能過剩進行調整，小微企業獲得了更大的發展空間，在“互聯網+”和市場有效供給的背景下，在新興產業領域和高新技術中的發展也取得了一定的成效。減政放權、放管結合、優化服務等措施的實施不但使市場更具活力，而且還在小微企業的發展中發揮了極大的推動作用。但在我國經濟新常態背景下，小微企業融資難的問題尚未從根本上進行解決。
3數字金融發展現狀及趨勢
我國數字金融發展的概念是數字經濟發展日益在金融領域深入的背景下提出的，數字金融發展到現在的最大特征與優勢是數字普惠金融，數字金融擺脫了對金融實體網點的依賴，通過手機通訊、基礎設施鋪設，快速地從東南沿海發達地區向欠發達的西部地區推進，讓金融服務觸達鄉村偏遠地區，為中小微企業和低收入人群提供服務。關于這方面的研究，北京大學數字金融研究中心和螞蟻金服集團共同編制了中國數字普惠金融指數。相關學者利用這套指數展開研究，并得出多方面結論。我國目前還處于全面深化改革的階段，我國數字金融發展處于全球領先地位，由此驅動著小微金融線上化、平臺化發展，銀行與金融科技公司共同探索“無接觸”貸款審批、大數據風控等流程創新，使小微企業貸款定價更合理，以智能風控來降低貸款成本，滿足監管層提出的“增量擴面”“減費讓利”政策要求。數字金融的迅速發展在我國的金融改革和發展中發揮了巨大的推動作用。一方面，數字金融為金融服務發展提供了有利條件，促進了中國傳統金融機構結構的升級轉型和體系改革，同時實現了信心商業模式的產生和企業的創新升級；另一方面，自從我國提出數字普惠金融，很多企業都開始積極創業，隨著數字普惠金融用戶的增加和支付保險功能的完善，有效提高了信貸功能的實用性，因此也為創業者提供了更大的有利條件，尤其在我國經濟發展比較落后的地區，促進作用更為突出?？偠灾?，數字金融不但促進創業創新，同時也推動實體經濟的發展。而隨著我國逐步深化對數字貨幣應用的探索，以及對5G、工業互聯網等領域的多場景應用研究，數字金融的各項應用將會日趨完善，在新時代也會遇到更多挑戰，只有不斷創新，數字金融才能助推中國經濟持續健康發展。
4小微企業融資過程中存在的問題與困境
4.1小微企業融資缺口較大
小微企業大多存在實力弱、資金欠缺、競爭力不夠等不足，即使有資金，在使用上也會受到更多的限制。據央行2018年披露數據顯示：我國小微企業的平均壽命為3年左右，因此小微企業信貸存在較大風險，更需要設計基于風控的特色金融產品。在發展小微企業的過程中，往往很難隨著時間的推移收回企業投入的資金，可自由支配資金的空間有限，因此，小微企業資金回收不規范，資金缺口較大。此外，傳統資本市場上的小微企業融資成本很高，為促進小微企業的發展，出現了類似于股票市場上的增資以及直接投資和間接投資的新的集資形式，但相關政策和目前的資本市場存在缺陷，不利于小微企業融資。
4.2小微企業融資支持不足
在傳統的放貸方式下，要求小微企業提供擔?；蚋哔|量的申請材料，審批程序枯燥乏味而且期限長，小微企業更傾向于依靠自有資金或民間借貸獲得資金，小微企業普遍存在經營管理不規范、缺乏現代企業制度、規模小、業績不穩定、收入門檻低等問題而且退出方便，財務信息不完善。為防范風險，小微企業的信貸狀況需要大量的人員和銀行的一次審批，審批程序煩瑣，使得銀行放款前的審批時間過長，雖然貸款規模小、期限短，但銀行貸款的審批成本巨大，風險也很大，因此許多小微企業很難在金融機構獲得支持，特別是在大規模融資方面。
4.3小微企業的地位不明確導致融資困難
小微企業經營規模小，發展項目也在探索中，未來盈利的可能性很低，同時小微企業經營風險大，信用度低，缺乏優質抵押資產。隨著中國金融業的進一步開放，傳統商業銀行等金融機構的擔保體系不斷完善，這就需要高質量的擔保，雖然大多數擔保機構不準備為高風險、低固定化程度的小微企業提供擔保，小微企業發展有限，傳統金融機構貸款需求對成本的壓力太大。雖然我國政府制定了一系列扶持小微企業、改善小微企業融資環境的政策和計劃，但我們也能夠幫助中小企業發展自己的貸款體系。這不利于我國小微企業未來的發展，也限制了國民經濟的健康發展，支持遠遠不足以改變小微企業融資的“尷尬”局面。
5數字金融推動小微企業融資的表現
5.1改善信息不對稱
后疫情時期，我國銀行業“無接觸金融”模式迅速興起，由此引發了小微金融朝向線上化、平臺化、生態化變革。破解小微企業融資難，銀行與金融科技公司共生共建，從產品創新、場景布局與增信機制、信貸技術、農村金融以及新型風控等領域，加速商業模式變革；面對現金流緊張、訂單量下滑的經營難題，眾多中小微企業加速推進產業數字化變革，并推動“云化”轉型。圍繞大數據、區塊鏈、人工智能、物聯網等技術組合運用，小微企業金融基礎設施建設與特色融資模式不斷創新，各類金融機構形成差異化經營戰略與競爭優勢。傳統商業銀行通過利用數字金融信息處理技術，可以將符合小微企業要求的金融模型設計和建立出來，之后再將小微企業的相關數據信息進行收集和處理，篩選出符合要求的小微企業后對其提供貸款服務。除此之外，圍繞小微企業的經營數據，商業銀行能進行用戶畫像和反欺詐管理，并通過聯合金融科技公司，共同開展風控建模，進而形成數據驅動的貸款定價。這些措施將數字金融的信息優勢和在融資市場中傳統商業銀行的優勢相結合，通過科學的授信管理，有效改善了小微企業傳統商業銀行信息不對稱的問題，在一定程度上解決了小微企業融資難的問題。
5.2降低金融服務成本
傳統商業銀行在數字金融信息技術的支持下其發展也取得了一定成效，如降低了系統維護和成本費用、改善了信息不對稱的問題、簡化了售后管理流程和授信流程、提高了售后管理的效率和質量等。例如，通過大數據風控與人工智能相結合的方式，計算小微企業的違約概率和對借貸資本的風險定價，不但有利于降低風險成本和融資利率，而且有利于提高商業銀行對小微企業的融資能力，在提高其在融資市場的競爭力的同時，也為小微企業的融資提供了更多的方法和渠道，有效降低了小微企業的授信成本，也提高了商業銀行的利益收入。此外，能夠將非銀行金融服務供應商納入數字金融服務體系中，這有利于不同類型供應商發揮比較優勢，促進競爭，優化服務，形成多元化的數字金融服務生態體系。疫情沖擊的緊迫性下，中小微企業的融資需求得到空前重視。經濟受多重因素影響波動，融資難、融資貴依舊是困擾中小企業的關鍵問題，而針對中小企業借貸需求的供應鏈金融解決方案也面臨數字技術與商業環境的多重阻礙。此次疫情中大量非銀行金融服務供應商發揮數據優勢、客戶優勢和決策優勢，為中小微企業，特別是仍然堅持在抗疫第一線的餐飲、超市和運輸等行業的中小微企業提供了應急貸款、保險等及時有效的服務，為保障人民基本生活功不可沒，同時也彰顯出這些機構在數字金融服務體系中的獨特價值。因此應該加強金融信息處理技術在傳統商業銀行經營和小微企業融資中的應用。
5.3提高信貸服務效率
數字金融是專門針對小微企業的一種信貸服務模式，它通過利用大數據和大數據處理算法將線上操作、數據決策和模型管理融為一體，用戶在進行貸款申請時無需任何擔保，只要通過其信用評分即可完成申請，而貸款審批也只需要很短的時間即可完成。相比較需要不同部門和諸多步驟進行審核的傳統商業銀行，數字金融大幅度節約了時間成本和人力成本。2020年疫情發生后，監管部門推動供應鏈金融在線化、平臺化發展，使供應鏈上下游的中小微企業各項數據與資產流轉情況，全部展現在線上平臺之上，銀行與金融科技公司均重點發展這項業務，從而推動大數據放貸、智能風控審批效率提升。此外，銀行可以通過與增信機構合作，將實現小微企業信貸風險共擔機制，并聯合政府部門，通過設立政府引導基金，優先授信于信譽良好、獲得政府支持的中小微企業，構建長期銀企合作關系。
6數字金融推動小微企業融資的對策
6.1建立中國特色小微企業融資平臺
在經濟發展的過程中，數字金融和傳統金融互相滲透，在傳統金融服務中，數字金融信息化技術的重要性也越來越突出。在大數據技術背景下，通過數字金融建立起具有中國特色的小微企業融資數據平臺，對小微企業的交易數據進行記錄，數據會隨著企業的業務增長而進行更新，從而對小微企業的經營狀況進行動態展示以及對企業的貸款償還能力進行反映，避免了小微企業在融資過程中財務信息不透明、無法提供優質抵押品等問題的出現。除此之外，小微企業還可以通過對金融數據平臺中同行優質小微企業的經營數據中吸取經驗，從而改進自身的經營管理，提高自身管理水平。
6.2創新風險管理模式
在小微企業的融資過程中，保障信息安全是非常重要的。為減少數字金融在發展中的風險，監管部門應強化數字基礎設施建設，以數據驅動小微企業征信與經營云化平臺，平衡把握好創新和監管，從而確保數字金融穩定發展。除此之外，在數字金融的安全穩定發展中，完善法制也是非常重要的，相關部門應明確底線，鼓勵數字金融行業自律，引導小微企業規范誠信經營。
6.3建立統一小微企業征信系統
我國目前的征信系統還不夠完善，小微企業的信貸信息也比較缺乏。建立統一的小微企業征信系統，可以在央行征信體系中將小微企業信貸信息和數據納入其中，從而實現企業征信體系范圍的擴大。建立統一小微企業征信系統不但可以將小微企業的融資門檻降低，而且可以降低傳統金融機構對小微企業貸款的成本，從而有效解決小微企業融資難和融資貴的問題。
7結語
目前，小微企業已經成為我國社會主義市場經濟中數量最大的企業群體，小微企業群體的發展是我國國民經濟發展的重要組成部分，對于社會穩定、民生改善、創新推動以及促進就業具有重要意義。數字金融能夠為被排除在傳統金融體系之外的小微企業提供金融服務和融資渠道，能夠有效緩解小微企業的融資約束，因此應該積極推動數字金融的發展，從而更好地滿足企業多元化金融服務需求。
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關鍵詞城鄉結合部;土地利用;土地管理;土地可持續利用
從國土規劃整治、土地利用和國土資源管理角度看,在我國城市周邊的鄉村存在著一個用地行為不規范、土地市場秩序混亂、交易活躍的區域,這一區域被稱為城鄉結合部。城鄉結合部作為一個特殊區域交錯著城市土地與農村土地,它作為紐帶連接著城市與農村,其土地利用直接受到來自城市與農村的雙重影響,同時也在兩者之間起到傳遞信息的重要作用[1-3]。深化城鄉結合部土地的研究,對整頓和規范土地市場經濟秩序,提高土地利用效率,加強社會事務管理有重要的現實意義。
1城鄉交錯帶土地利用的基本特征
城鄉結合部是一個歷史范疇,它是社會生產力發展到一定歷史階段時社會經濟發展相對一定的社會經濟制度而存在的。必須明確的是,研究城鄉結合部是以目前的生產力發展水平、行政管理體制和法律制度框架來對它進行考察。因此具有以下幾個特點:一是社會功能的雙重性。目前,我國城市的周邊農村,由于土地功能的改變已不是傳統意義的鄉村。大量的農用地轉為建設用地,不僅使原來的農民改變了過去的生活方式,同時,由于人口的聚集和城市的輻射也使精神生活發生了質的變化。但這些地區又不是真正意義的城市,這是由目前生產力發展水平決定的。從生產力發展的角度看,手工業時代如果在城市的邊緣出現大規模的人口聚集地并從事非農業生產活動,那么這些邊緣地帶便被自然地認為是城市的邊緣地域,它可被視為城市新的組成部分。而今天由于城市功能的發展已到了基礎設施完善、文化高度發展的階段,因此目前的所謂城鄉結合部不具備現代意義的城市功能,而是城市與鄉村的一個過渡地帶。它不是現代意義的城市,也不是完全意義的農村,它是生產力發展到一定歷史階段的特有現象,具有城市和農村的雙重功能,而又不具備城市和農村的完全功能。二是時間的階段性。從歷史角度看,城鄉結合部是在實現城鄉社會平等后,社會主義現代化過程中出現的一個特有的經濟地理現象。隨著市場經濟體制的不斷完善和城鄉經濟二元結構的逐步消除,它必將失去存在的社會條件和社會意義。三是空間的滾動性。城鄉結合部在空間上呈現著以城市中心為原點不斷向外移動的趨勢。以河南省許昌市為例,在20世紀80年代中期,城鄉結合部的內邊線為一環路,外邊線為今天的三環路。隨著城市的發展,通過對農村集體土地的征用,到21世紀初城市建成區已達到三環路邊。使目前三環路成了許昌的城鄉結合部內邊線,外邊線大致與四環路重合,并有繼續向外擴展的趨勢。這與全國其他城市的發展規律完全吻合。四是形成的自發性。城鄉結合部不是政府統一組織建設的項目,也不是政府統一組織建設的城市或村莊。它是農村鄉鎮村組和當地農民以及外來務工人員為發展生產和改善生活自發建設形成的,是市場經濟中勞動力、土地及各種生產要素自由組合的產物,在某種意義上呈現著一定的無政府主義的特征[4]。
2城鄉結合部土地利用存在的問題及原因
2.1建設用地與農業用地矛盾顯著
建設結合部是城鄉空間一體化的產物。城市的發展需要一定的用地支持,建成區的擴大必將不斷蠶食其周圍的農業用地(多為肥活的耕地)。既要發展城市,又要實現耕地總量的動態平衡,因此建設用地與農業用地的矛盾日趨突出。
2.2布局不合理,相互干擾
城鄉結合部農業用地與非農用地總處在一種相互轉換與爭奪的過程中,彼此相互干擾程度很大。在結合部,往往居民用地與污染工廠相鄰,軍隊用地與地方生產用地互相穿插,商業用地被夾在教學之中。另外,由于征地時為節省資金,有意避開居民點,形成“城中村”,城鄉建設極不協調。
2.3土地利用穩定性差,結構失衡
建設用地的無序擴展,引起土地利用格局分散而混亂。道路的延伸,獨立工礦、居民點的興建使得農業用地支離破碎,既不利于農業生產發展,也不利于城區規劃建設的實施。一方面,有些剛建成的工業、居住建筑不久就面臨拆遷,如近5年來,許昌市城鄉結合部許多農戶已經不止一次地歷經征地拆遷,搬了建,建了搬;另一方面,投資興建的菜藍子基地、水利設施,在城區擴展影響下被迫縮小、遷建,造成產業結構不穩定,外部經濟負效應顯著。
2.4土地利用不充分,浪費嚴重
城鄉結合部一方面人地關系十分緊張,另一方面又存在著建設用地占地大、建筑密度低、容積率低以及征而不用、浪費嚴重的現象。不少單位往往因為征地面積過大,征地費用過高,而缺乏建設所需資金,只好在所征土地的外圍修上圍墻,或圍鐵絲網,長期荒廢,造成土地資源嚴重浪費。
2.5生態環境質量下降
由于偏重眼前經濟效益,缺乏整體規劃與分局,基礎設施建設落后于整體開發,配套設施不齊全,商業醫療教育等服務設施缺乏,綠地系統不足等,另外工業污染、農業污染和生活污染“三管齊下”,大氣、水、地資源遭到破壞,導致生態環境惡化,土地質量下降。
3土地利用調控對策
3.1對城鄉結合部的土地利用實行動態監測
城鄉結合部是城市向郊區擴展的重要地帶,城市發展總是表現為大片土地成為城市土地,最初的農業景觀逐漸被工礦、居民、商業等為主的城市人文景觀所取代。由于城市的不斷外延,城鄉結合部的空間位置和區域不斷改變。分析城鄉結合部土地利用狀況,有些土地利用基本合理,是城市經濟發展的客觀需要,而另外一些則是人為活動的過度影響,存在亂占濫用的不合理現象。比如,一個時期以來,大規模興建各種樓堂館所、盲目地圈占工業區、開發區就是明顯的實例。城市建設的盲目性,往往表現為一圈一圈地向外擴展。由于農用土地變為城市用地之后,很難再重新恢復為農用土地,而農用土地肥力的形成需要上千年甚至更長的時間,這就要求在改變土地用途之前,必須進行充分的論證和規劃,對土地利用的效益和環境影響做出深入分析[5]。
為了有效加強對城鄉結合部的土地管理,需要加強城鄉結合部土地利用的動態監測,對土地利用狀況及動態變化獲得及時準確的了解。監測的方式和手段可以多樣,比如,一方面,可以通過航片、衛片的判讀解譯,獲取不同時期土地利用的動態變化;另一方面,可以通過對土地利用監測結果的研究,就可以及時地對土地利用現狀做出分析、引導和調控,合理、有效地利用土地資源。
3.2實行土地管理信息化、科學化
傳統的土地管理方式和手段高耗、低效而且精確度不高,使得土地管理工作中的時空信息不能及時得到管理和更新。隨著信息時代的到來,現代計算機、網絡以及現代通信技術飛速發展,以計算機技術、地理信息系統(gis)和全球定位系統(gps)為支撐的土地管理軟件應運而生,實行城鄉結合部土地管理的信息化、科學化,可以及時了解各種土地信息的變化情況,如土地用途變更等,并及時、適當的進行宏觀調控和管理,如嚴格控制非農用地審批,使土地管理達到實時、高效。
3.3加強城鄉規劃,依法執行規劃
城鄉結合部是城市和農村的交錯地帶,是最有必要加強規劃而又最難規劃的地區。各級政府部門必須從規劃上對城市的盲目擴展加以限制,切實保護耕地,把城市用地的需求轉到內涵的城市用地集約利用上,同時也要加強城鄉結合部鄉村居民點的合理規劃,對于超標用地的居民點要強行拆遷,保證城市規劃的嚴格依法執行[6]。
3.4規范土地市場
城鄉結合部土地的出讓,并沒有完全按照市場經濟規律的機制,形成完善的土地市場。土地使用權出讓過程中,受到有關單位和部門的人為干預過大,越權批地,批“人情地”現象存在,不能很好地實行公平競爭,土地利用和土地使用者應承擔的責任不能統一。為此,必須盡快建立新型的土地資源利用機制,完善土地市場。在城市總體規劃的指導下,合理分配和利用土地,規范和完善城鄉結合部的土地市場,借助地價杠桿來調節土地利用,可以減少盲目占用、非法占用耕地,達到保護耕地的目的。在出讓土地時,要引入競爭機制,可以采取招標、拍賣等形式進行土地使用權的出讓,盡量不采用行政劃撥的方式,使得土地市場逐步步入規范化、公平化。
4實現城鄉結合部土地可持續利用的戰略措施
要實現城鄉結合部土地的可持續利用,除采取諸如對城鄉結合部的土地利用實行動態監測、實現土地管理信息化和科學化、規范土地市場、依法加強土地管理和利用、加強污染治理、優化城市建設用地的擴展模式、建設土地可持續利用的示范基地與示范工程等一般措施外,還應特別注重以下三方面的戰略措施:
4.1制定科學合理的城鄉結合部土地發展戰略
有關職能部門要與周邊鄉村的基層組織密切合作,在明確結合部建設的目的和意義,分析政策、市場、技術、人才、資金、信息、區位等方面的條件與優勢,準確把握自身不足和外界挑戰的基礎上,遵循重點突破、發揮優勢、整合功能、博采眾長等原則,提出具有創新性和操作性的城鄉結合部建設與發展的基本方向、指導思想、戰略目標、功能分區、建設內容、重點項目、戰略部署、組織體系和運作機制等,使城鄉結合部的土地管理和利用有章可循。
在城鄉結合部發展戰略的指導下,城市建設和土地管理等職能部門應努力協調配合,并主動與有關鄉村基層組織合作,打破常規的規劃思路,針對城鄉結合部的特殊性,編制專門的城鄉結合部城市建設規劃與土地利用總體規劃。城鄉結合部城市建設規劃與土地利用總體規劃的編制要遵循“生存、發展和生態保護相兼顧”的原則,在切實保護優質農用地特別是耕地的基礎上,從城鄉總體利益出發,根據各部門發展規劃、重點項目安排、資金來源產際情況,協調平衡農業、鄉鎮企業、城市建設、交通建設等各項用地的需求,進行統籌安排,確定各部門的最佳用地數量和位置,使結合部用地結構和空間布局更加合理,勞動地域分工與城市功能分區更加明確、科學,進而實現土地資源的合理配置和綜合利用效益的提高。為此,應成立由相關政府、職能部門、鄉村基層組織和咨詢機構等組成的城鄉結合部管理領導小組,專門負責結合部發展戰略與土地利用規劃的制定并組織實施,制定相應的政策與制度,監督相關利益主體的行為,處理戰略與規劃實施中出現的各種問題[7]。
4.2對城鄉結合部進行準確的定位
準確定位是城鄉結合部持續發展、土地持續利用的前提和基礎。要在全面認識城鄉結合部環境與條件、優勢與基礎、問題與挑戰的基礎上,從產業、技術、市場、功能和主體等方面對結合部進行準確的定位,主要是:遵循收入彈性高、市場前景好、產業關聯度大、區域優勢明顯的原則,確定結合部近期、中期和遠期的新興產業、優勢產業和主導產業;依據先進性、實用性、經濟性和互補性等標準,確定結合部重點引進和自行建設的項目與技術;在分析預測國內外產品的市場容量、供求狀況、競爭態勢、貿易條件和行業壁壘的基礎上,確定結合部不同時期的產品生產和市場開拓方向;遵循針對性、整體性和層次性的原則,確定結合部應具備的功能;遵循政府指導、企業運作、中介參與、農民受益的原則,確定結合部的投資建設主體[8]。
4.3創新城鄉結合部土地使用與管理制度
為確保城鄉結合部土地的可持續利用,必須創新土地管理與使用制度,充分發揮市場機制的調控作用,通過完善結合部土地估價制度,推進土地的有償使用,培育健全土地交易市場,引導土地集約配置,提高土地的配置效率。為此,應做到:一要嚴格控制結合部集體土地入市,明確規定耕地不能以任何形式轉變為非農用地,建設用地進入市場應采用補償方式;二要建立健全土地規劃的約束機制,堅持“開發一片,建成一片,收效一片”的土地開發原則,促進土地利用的集約化與高效化;三要加大土地的執法監督力度,嚴格土地的審批制度[9]。
城鄉結合部土地管理制度創新的一個重要舉措是實行土地用途管制,即限制城鄉結合部土地的用途,規定土地用途轉變的許可、限制許可和不許可條件,對土地利用和用途變更進行監督,受理變更土地用途的申請并辦理審批手續?，F代信息科學技術、數據處理和智能分析、可視化和虛擬現實技術等高新技術的快速發展,為城鄉結合部實行數字土地用途管制提供了物質和技術保障。數字土地用途管制是用數字的方法將城鄉結合部及其土地利用活動和整個結合部的時空變化輸入到計算機中,實現網絡環境下的土地流通和實時動態監測,服務于城鄉結合部土地的可持續利用。具體講,就是以計算機技術、通訊技術、遙感技術、地理信息技術、多媒體技術和大規模存儲技術為基礎,以寬帶網絡技術為紐帶,運用城鄉結合部的各類信息,對城鄉結合部進行多分辨率、多尺度、多時空和多種類的多維描述,以此為工具來支持和改善城鄉結合部的土地用途自動化管制。城鄉結合部的數字土地用途管制應實現縱向和橫向的信息共享,要在法規許可的范圍內打破部門和地區之間的界限,做到城鄉之間統一標準、聯合行動、相互協調、分工合作,以發揮整體優勢,形成規模管制。
5參考文獻