時(shí)間：2023-08-25 16:54:57
導(dǎo)語(yǔ)：在危化品安全監(jiān)管的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
汪美華
（丹東奧思特安全技術(shù)服務(wù)有限公司，遼寧 丹東 118000）
【摘要】主要從危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)相關(guān)從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、法律法規(guī)建設(shè)、各政府相關(guān)執(zhí)法部門監(jiān)管責(zé)任及如何加強(qiáng)不同部門之間合作和加大對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的執(zhí)法力度等方面對(duì)建立和完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理機(jī)制提出了相應(yīng)的建議和意見(jiàn)，這有助于我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管，從而杜絕危險(xiǎn)化學(xué)品事故的發(fā)生。
關(guān)鍵詞 危險(xiǎn)化學(xué)品；監(jiān)管體制；應(yīng)對(duì)措施
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類對(duì)于能源的需求不斷擴(kuò)大，石油化工產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)以及煤炭化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。然而由于目前我國(guó)的危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平相對(duì)較低、政府相關(guān)部門的安全監(jiān)管力量不夠等原因，我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理工作仍需進(jìn)一步的提高。這些年來(lái)，我國(guó)發(fā)生了幾起危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)事故，這也暴漏了我國(guó)政府在危化品安全監(jiān)管體制方面存在的缺陷。本文從目前我國(guó)政府在危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制構(gòu)建存在問(wèn)題的原因出發(fā)，進(jìn)一步提出相關(guān)改進(jìn)意見(jiàn)。
1造成我國(guó)危化品安全監(jiān)管機(jī)制存在問(wèn)題的原因
1）我國(guó)政府安全監(jiān)管體制建設(shè)起步較晚，實(shí)際上我國(guó)從本世紀(jì)初期才成立相對(duì)獨(dú)立的安全管理部門，到目前為止也僅僅不過(guò)十幾年的時(shí)間，政府監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏與化學(xué)品安全管理相關(guān)的專業(yè)人員，實(shí)際上該部門工作人員大多從其他執(zhí)法部門調(diào)用。現(xiàn)階段，我國(guó)安全監(jiān)管部門工作人員相對(duì)行業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)較少，特別是基層管理部門，往往只有幾個(gè)人在管理者一個(gè)地區(qū)的多家企業(yè)，導(dǎo)致存在很多監(jiān)管不到位的地方。
2）法律法規(guī)建設(shè)不完善，這導(dǎo)致危化品生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)缺乏法律依據(jù)。也導(dǎo)致企業(yè)相關(guān)工作人員安全意識(shí)低下、法制觀念淡薄，往往在生產(chǎn)活動(dòng)中追求利益最大化而忽略了安全生產(chǎn)的重要性，這使企業(yè)在生產(chǎn)中存在著大量的安全隱患，生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生。
3）相關(guān)部門權(quán)力分割不清楚，由于危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)涉及社會(huì)公共利益，且各相關(guān)部門彼此間權(quán)力劃分不明確，當(dāng)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)出現(xiàn)各種問(wèn)題時(shí)，相關(guān)部門彼此推卸監(jiān)管責(zé)任，以至于責(zé)任無(wú)從追究，或者說(shuō)沒(méi)有相關(guān)的部門去干涉此種問(wèn)題。
4）化工企業(yè)盲目追求利益的最大化。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的多少是衡量這個(gè)地區(qū)或者這個(gè)行業(yè)的成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)，所以，對(duì)于化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益必定排在最前端，安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)利益面前顯得更加微不足道。這種現(xiàn)象是安全監(jiān)管體制缺陷的最根本原因。
2危化品安全監(jiān)管體制創(chuàng)建的應(yīng)對(duì)措施
針對(duì)我國(guó)危化品安全監(jiān)管機(jī)制存在的問(wèn)題，可以就如下幾個(gè)方面采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施：
1）由于我國(guó)政府安全監(jiān)管體制建設(shè)起步較晚，且相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人才相對(duì)缺乏。因此政府應(yīng)該加大對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)與訓(xùn)練，以提高技術(shù)人員的素養(yǎng)與專業(yè)技能，增強(qiáng)他們及化工行業(yè)的環(huán)保和安全生產(chǎn)意識(shí)。
2）建立健全化工行業(yè)監(jiān)管的相關(guān)的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系。隨著國(guó)家對(duì)化工行業(yè)的越來(lái)越重視，自2002年以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)成立了全國(guó)安全監(jiān)督管理部門，并且已經(jīng)建立了由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)和地方規(guī)章組成的較為完整的法律法規(guī)體系，諸如《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等法律法規(guī)的頒布為危化品的安全監(jiān)督管理提供了依據(jù)。
在構(gòu)建安全生產(chǎn)法律體系時(shí),應(yīng)堅(jiān)持以下原則：
（1）以安全生產(chǎn)法為核心,以安全生產(chǎn)的基本法律制度為骨架,構(gòu)建安全生產(chǎn)法律體系。
（2）從我國(guó)國(guó)情和安全生產(chǎn)工作的實(shí)際出發(fā),以控制重大、特大事故為重點(diǎn),抓住需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),制定配套法規(guī)。
（3）學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),盡量與國(guó)際勞動(dòng)公約接軌,以適應(yīng)改革開(kāi)放的需要。
為了保障安全生產(chǎn)法的有效實(shí)施,應(yīng)制定安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查條例等法規(guī)、規(guī)章,以對(duì)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、規(guī)章制度情況,企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立與落實(shí)情況,員工培訓(xùn)教育,安全管理,安全技術(shù)措施的執(zhí)行情況,安全技術(shù)裝備、安全設(shè)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,督促企業(yè)完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度,強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理,加強(qiáng)安全檢查,及時(shí)消除隱患,促進(jìn)安全生產(chǎn)。
3）建立不同部門不同層次的監(jiān)督管理體系，以便更好的防止責(zé)任互相推諉推卸的現(xiàn)象。首先政府要轉(zhuǎn)變監(jiān)管的態(tài)度，真正做到為人民服務(wù)，把服務(wù)擺在最先位置。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)各種難以解決的問(wèn)題時(shí)，政府要積極的幫助企業(yè)尋找解決困境的路徑，要積極正確的傳達(dá)最新的政策、思想和科技。其次，要積極發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的主導(dǎo)作用和危險(xiǎn)化學(xué)品聯(lián)席會(huì)議作為平臺(tái)的作用，加強(qiáng)危化品監(jiān)管部門和各相關(guān)部門及各單位的溝通與協(xié)調(diào)。最后加強(qiáng)政府安全監(jiān)督管理部門與新聞媒體的溝通與聯(lián)系，充分發(fā)揮功能互補(bǔ)和信息共享的聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用。針對(duì)新聞媒體網(wǎng)絡(luò)上的各種相關(guān)危化品的問(wèn)題，政府要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查并采取相應(yīng)的有效措施解決問(wèn)題。政府要走“從群眾中來(lái)到群眾中去”的人民群眾路線。
4）由于企業(yè)盲目追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，不論政府制定多么完美無(wú)缺的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，企業(yè)依舊我行我素，那么我國(guó)危化品安全監(jiān)管機(jī)制中存在的問(wèn)題還是不能夠徹底的解決。所以針對(duì)企業(yè)自身的問(wèn)題也要采取相應(yīng)的措施進(jìn)行解決。
（1）政府在批準(zhǔn)化工企業(yè)建立之時(shí)設(shè)立較高的門檻，并不是所有的企業(yè)都可以申請(qǐng)登記設(shè)立化工企業(yè)，登記設(shè)立化工企業(yè)的主體必須具備相應(yīng)的條件才有資格設(shè)立，針對(duì)這些條件政府可以做出明確的規(guī)定。
（2）建立健全針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的有效監(jiān)管機(jī)制，事關(guān)人民的財(cái)產(chǎn)和生命安全問(wèn)題，各個(gè)相關(guān)主管部門一定要加強(qiáng)合作，提高安全意識(shí)，加強(qiáng)管理，避免發(fā)生安全生產(chǎn)事故。
（3）從化工企業(yè)的內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整，增強(qiáng)企業(yè)的安全意識(shí)。企業(yè)針對(duì)生產(chǎn)的產(chǎn)品要全面分析診斷，認(rèn)真抓好每一處隱患整改工作，要嚴(yán)格把手產(chǎn)品質(zhì)量，做好隱患排查、整改、驗(yàn)收工作。
（4）建立健全安全生產(chǎn)管理體系，嚴(yán)格履行崗位責(zé)任制、執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，遵守崗位安全操作規(guī)程。形成操作有規(guī)程，管理有制度，行為有規(guī)范，檢查有方法，考核有標(biāo)準(zhǔn)，處理有措施的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的管理體系，力求做到人人安全，事事安全，時(shí)時(shí)安全，處處安全。
（5）對(duì)企業(yè)內(nèi)部的從業(yè)人員，應(yīng)加強(qiáng)員工安全教育和業(yè)務(wù)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，減少人的不安全行為，提高員工的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和應(yīng)急能力，強(qiáng)化系統(tǒng)管理方法的應(yīng)用，盡量避免和減少員工的誤操作，發(fā)現(xiàn)事故隱患能及時(shí)妥善處理，防止造成事故或使事故擴(kuò)大。應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制和操作規(guī)程，作業(yè)人員應(yīng)了解作業(yè)崗位存在的危險(xiǎn)有害因素，杜絕違章作業(yè)、違章操作。
（6）不斷完善事故應(yīng)急救援預(yù)案，并切實(shí)加強(qiáng)演練，提高全體員工的安全意思，以便在發(fā)生事故時(shí)能迅速、有效地控制事態(tài)的發(fā)展，最大限度地減少事故損失，保證人員生命和財(cái)產(chǎn)安全。
（7）加強(qiáng)宣傳教育，提高職工對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的物理性質(zhì)、化學(xué)特性及相關(guān)的防護(hù)工作的認(rèn)識(shí)，特種作業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)，佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品，定期組織應(yīng)急演習(xí)，提高職工對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的反應(yīng)及處理能力。
一、基本情況
全縣現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)3家（試生產(chǎn)企業(yè)1家），危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)56家（其中油庫(kù)1座，加油站48座，氣體經(jīng)營(yíng)企業(yè)1家，票據(jù)式經(jīng)營(yíng)企業(yè)6家）；途徑轄區(qū)天然氣長(zhǎng)輸管道2條，長(zhǎng)度138.8公里；煙花爆竹批發(fā)企業(yè)2家，煙花爆竹常年零售店398家，臨時(shí)零售點(diǎn)20家。
二、工作完成情況
（一）統(tǒng)籌疫情防控。年初，我局認(rèn)真按照市安委會(huì)關(guān)于做好疫情防控企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的要求，深入各危化煙爆企業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo)檢查，全縣3家危化生產(chǎn)企業(yè)、1座油庫(kù)、2家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，疫情期間我局加強(qiáng)督促加油站抓好體溫檢測(cè)、個(gè)人防護(hù)用品配備、場(chǎng)所消毒防疫措施落實(shí)，全縣危化煙爆企業(yè)未出現(xiàn)1例感染病例，切實(shí)做到了“抓防疫、保安全、促生產(chǎn)”。
（二）規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管。2020年我局圍繞“大排查、大整治、大執(zhí)法”主線，緊扣全市工作要點(diǎn)和執(zhí)法監(jiān)督計(jì)劃，常態(tài)化抓好危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位檢查執(zhí)法工作，嚴(yán)格處罰各類違法違規(guī)行為。全年共聘請(qǐng)市級(jí)危化安全生產(chǎn)專家8次、24人次參與監(jiān)督執(zhí)法，確保取得實(shí)際成效，1至12月我局累計(jì)檢查危險(xiǎn)化學(xué)品煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位593家次（含煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)（店）點(diǎn)），下達(dá)限期整改指令書(shū)174份，排查出一般安全隱患1695條，已整改1667條，整改率98.3%，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)12家次，行政處罰8.5萬(wàn)元。
（三）實(shí)施三年行動(dòng)。我縣根據(jù)市安委會(huì)工作方案和掛圖作戰(zhàn)任務(wù)清單，結(jié)合實(shí)際細(xì)化明確出危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治三年行動(dòng)任務(wù)153項(xiàng)。圍繞此項(xiàng)工作，縣危安辦強(qiáng)化議事協(xié)調(diào)職能，細(xì)化明確成員單位職能職責(zé)，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議2次統(tǒng)籌推進(jìn)三年行動(dòng)實(shí)施，2020年圍繞宣傳發(fā)動(dòng)部署、源頭安全準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)等方面已完成32項(xiàng)工作任務(wù)，2021年應(yīng)完成的8項(xiàng)和2022年應(yīng)完成的113項(xiàng)工作正在有序?qū)嵤?/p>
（四）持續(xù)抓好“一體化”。為提升監(jiān)督檢查效能，發(fā)揮安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)企業(yè)本質(zhì)安全的推動(dòng)作用，一是按照市局工作指南和檢查清單，采取分類分批方式，邀請(qǐng)專家組對(duì)2020年應(yīng)納入的19座進(jìn)行全面檢查考評(píng)檢查，除2座加油站正在整改外全縣43座加油站達(dá)到三級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，本質(zhì)安全水平顯著改善。二是配合市局完成了2家危化生產(chǎn)企業(yè)、1家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)的“一體化”抽查工作，確保已通過(guò)考評(píng)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化有效運(yùn)行，杜絕了資料考評(píng)與實(shí)際不符合的現(xiàn)象。
（五）強(qiáng)化易制毒化學(xué)品管控。對(duì)2家涉及第三類易制毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的票據(jù)式經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格實(shí)施日常監(jiān)管，強(qiáng)化流向管控，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，落實(shí)防止非藥品類易制毒化學(xué)品流入非法渠道。
（六）深化煙花爆竹整治。年初我局即把煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全作為重點(diǎn)工作常抓不懈，持續(xù)深化專項(xiàng)治理，結(jié)合2021年零售經(jīng)營(yíng)換證工作，對(duì)全縣387家常年零售店實(shí)現(xiàn)了全覆蓋檢查，取締符合安全條件的41家。對(duì)批發(fā)企業(yè)每季度實(shí)施1次檢查，確保儲(chǔ)存安全，全年共檢查煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位（含零售店）450家次，督促隱患完成隱患整改894條，行政處罰3萬(wàn)元，按照“規(guī)模整合、集約經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)存放、片區(qū)配送”經(jīng)營(yíng)模式全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)戶已建好配送倉(cāng)庫(kù)，旺季“一證多點(diǎn)”、“倉(cāng)儲(chǔ)超量”難題有效化解，煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)本質(zhì)安全水平進(jìn)一步提升。
（七）保持打非高壓常態(tài)。根據(jù)“打非”工作出現(xiàn)的新形勢(shì)新特點(diǎn)，我縣堅(jiān)持重拳出擊，保持高壓常態(tài)。持續(xù)強(qiáng)化“設(shè)卡堵、眼線盯、舉報(bào)查、嚴(yán)執(zhí)法”打非措施，設(shè)置常年固定檢查站10個(gè)，縣“打非”辦工作人員繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“5+2”、“白+黑”工作精神，堅(jiān)持閃電式出擊、鐵腕打擊。2020年，我縣查處非法經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸煙花爆竹行為63起，收繳非法煙花爆竹成品3299.5件，公安機(jī)關(guān)行政拘留14人；查處取締2處非法“小化工”黑窩點(diǎn)，查處有關(guān)危化品12噸。有力有效的維護(hù)全縣安全生產(chǎn)秩序。
（八）嚴(yán)格危化專項(xiàng)整治。一是深刻吸取浙江溫嶺槽罐車爆炸事故教訓(xùn)圍繞“兩重大一突出”全面開(kāi)展大排查大整治大執(zhí)法工作，切實(shí)強(qiáng)化高溫汛期危化煙爆企業(yè)安全防范，檢查全縣危化品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位59家次，查出安全隱患292條，違法行為2起，行政處罰2.4萬(wàn)元，檢查煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位92家次，查處安全隱患219條，行政處罰1.4萬(wàn)元。二是深刻吸取國(guó)際上離巴黎“8.4”爆炸事故教訓(xùn)，開(kāi)展“五類”企業(yè)專項(xiàng)安全檢查，督促轄區(qū)中石化麻旺油庫(kù)嚴(yán)格加強(qiáng)安全管理；指導(dǎo)轄區(qū)危化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存企業(yè)重新開(kāi)展重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估及申報(bào)。三是督促相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)工藝可靠性和設(shè)備完整性管理。在安全“體檢”的基礎(chǔ)上，要求3家生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)開(kāi)展工藝可靠性和設(shè)備完整性評(píng)估，落實(shí)技術(shù)和管理措施，確保工藝可靠、設(shè)備完好、管理到位、風(fēng)險(xiǎn)可控。四是嚴(yán)格特殊作業(yè)管理。我局對(duì)全縣4家重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，共排查出一般安全隱患14條并限期落實(shí)整改，發(fā)現(xiàn)企業(yè)違反特殊作業(yè)操作規(guī)程行為1起，行政處罰1.6萬(wàn)元，確保了危化企業(yè)特殊作業(yè)安全。五是全面部署開(kāi)展非法違法小化工專項(xiàng)整治，取締非法生產(chǎn)窩點(diǎn)2處。六是嚴(yán)格督促重大危險(xiǎn)源企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)接入確保效運(yùn)行。七是督促企業(yè)全面完成安責(zé)險(xiǎn)續(xù)保工作，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。
（九）全面實(shí)施網(wǎng)上行政審批。按照行政審批改革工作要求，我局切實(shí)強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，嚴(yán)格實(shí)施行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、立即辦，全年辦理危化經(jīng)營(yíng)、煙爆批發(fā)許可34個(gè)，完成危化品建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審批3次，完成2021年煙爆零售經(jīng)營(yíng)許可418個(gè)，工作效率和服務(wù)水平顯著提高。
三、存在的問(wèn)題
一是全縣監(jiān)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力有待提升；二是邊區(qū)結(jié)合部的地理位置使得非法煙花爆竹、危化品易進(jìn)難堵，“打非”形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
四、來(lái)年工作打算
答：危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)用廣泛，與工業(yè)生產(chǎn)和人們的日常生活密切相關(guān)。由于其具有易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)特性，在生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程中如管理不善，一旦發(fā)生事故，后果往往非常嚴(yán)重，易造成人員傷亡、環(huán)境污染及財(cái)產(chǎn)損失。
近年來(lái)，全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。由于我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)80％以上是小企業(yè)，這些企業(yè)大多工藝技術(shù)落后，設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋，安全生產(chǎn)管理水平較低，從業(yè)人員素質(zhì)不能滿足安全生產(chǎn)需要。我國(guó)目前危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制也需要進(jìn)一步完善，因而危險(xiǎn)化學(xué)品較大以上事故還時(shí)有發(fā)生，危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
現(xiàn)行《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》中危險(xiǎn)化學(xué)品品種繁多，有3823種，每種化學(xué)品危險(xiǎn)特性差異很大，發(fā)生事故后的危害和對(duì)社會(huì)造成的影響也大不一樣。因此，對(duì)危險(xiǎn)性較大的危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，目前已成為各國(guó)化學(xué)品安全管理的共識(shí)。本著全面加強(qiáng)監(jiān)管與突出重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合的原則，我們研究制定并公布了《名錄》，指導(dǎo)各地安監(jiān)部門和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)采取更加有力的措施，突出加強(qiáng)危險(xiǎn)性相對(duì)較大的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理和監(jiān)管工作，推動(dòng)全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。問(wèn)：《名錄》中的危險(xiǎn)化學(xué)品品種是如何確定的，基本情況如何
答：我們組織專門技術(shù)力量進(jìn)行了1年多的專題研究，從現(xiàn)行《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的3800余種危險(xiǎn)化學(xué)品中進(jìn)行了認(rèn)真篩選，綜合考慮了化學(xué)品的固有危險(xiǎn)性、2002年以來(lái)國(guó)內(nèi)化學(xué)品事故情況、近40年發(fā)生重特大事故的危險(xiǎn)化學(xué)品品種、國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)量的情況、國(guó)內(nèi)外危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)監(jiān)管的品種等五個(gè)要素，研究了國(guó)外相關(guān)安全管理名錄，包括美國(guó)職業(yè)安全健康署《高度危險(xiǎn)化學(xué)品的工藝安全管理》中的高危化學(xué)品名錄，《應(yīng)急計(jì)劃與公眾知情權(quán)法》(EPCRA)中的關(guān)于危險(xiǎn)源設(shè)施報(bào)告和應(yīng)急反應(yīng)制度的極度危險(xiǎn)物質(zhì)名錄及有毒化學(xué)品釋放報(bào)告管理清單(TRI)，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署《清潔空氣法》(CAA)風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃(RMP)中的特定易燃和有毒化學(xué)品名錄，美國(guó)國(guó)土安全部《化學(xué)品設(shè)施反恐標(biāo)準(zhǔn)》中的關(guān)注化學(xué)品名錄，加拿大優(yōu)先物質(zhì)名單(PsL)。經(jīng)有關(guān)化學(xué)品安全專家多次反復(fù)論證，最終確定了《名錄》。重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品包括列入《名錄》的6。種危險(xiǎn)化學(xué)品及在溫度20℃和標(biāo)準(zhǔn)大氣壓101.3kPa條件下屬于以下類別的危險(xiǎn)化學(xué)品：
1.易燃?xì)怏w類別1(爆炸下限≤13％或爆炸極限范圍≥12％的氣體)。
2.易燃液體類別1(閉杯閃點(diǎn)
3.自燃液體類別1(與空氣接觸不到5分鐘便燃燒的液體)。
4.自燃固體類別1(與空氣接觸不到5分鐘便燃燒的固體)。
5.遇水放出易燃?xì)怏w的物質(zhì)類別1(在環(huán)境溫度下與水劇烈反應(yīng)所產(chǎn)生的氣體通常顯示自燃的傾向，或釋放易燃?xì)怏w的速度等于或大于每公斤物質(zhì)在任何1分鐘內(nèi)釋放10升的任何物質(zhì)或混合物)。
6.三光氣等光氣類化學(xué)品。問(wèn)：貫徹落實(shí)《名錄》有什么具體要求
答：生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，要按照《措施和原則》中提出的安全措施和應(yīng)急處置原則，完善相關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本企業(yè)涉及的《名錄》中的重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理。要進(jìn)一步完善有關(guān)安全生產(chǎn)條件：對(duì)涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的化工裝置，要增設(shè)和完菩自動(dòng)化控制系統(tǒng)，增設(shè)和完善必要的緊急停車和緊急切斷系統(tǒng)對(duì)儲(chǔ)存重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的設(shè)施，要增設(shè)和完善自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)液位、壓力、溫度及泄漏報(bào)警等重要數(shù)據(jù)的連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳記錄，增設(shè)和完菩必要的緊急切斷系統(tǒng)。
地方各級(jí)安監(jiān)部門要按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄的通知》的要求，對(duì)涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目和有關(guān)企業(yè)，要突出加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理：涉及重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品用于化工生產(chǎn)的新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目，原則上應(yīng)由具有甲級(jí)資質(zhì)的化工行業(yè)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)：在行政許可方面，擬在今年制定、修訂的相關(guān)部門規(guī)章中明確，對(duì)于生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)及使用重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品用于化工生產(chǎn)的企業(yè)，省級(jí)或設(shè)區(qū)的市級(jí)安監(jiān)部門不得委托縣級(jí)安監(jiān)部門實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可或安全使用許可：地方各級(jí)安監(jiān)部門要把涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用和運(yùn)輸企業(yè)，納入重點(diǎn)監(jiān)管的企業(yè)名單，增加執(zhí)法檢查的頻次，加大執(zhí)法檢查的力度，突出加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。問(wèn)：《名錄》和《措施和原則》是什么關(guān)系
答：為切實(shí)提高安全管理水平和本質(zhì)安全水平，同時(shí)為指導(dǎo)地方安監(jiān)部門增強(qiáng)執(zhí)法檢查的針對(duì)性和有效性，在編制《名錄》時(shí)，我們組織有關(guān)單位和專家配套編制了《措施和原則》。《措施和原則》從特別警示、理化特性、危害信息、安全措施、應(yīng)急處置原則等方面，對(duì)《名錄》中的危險(xiǎn)化學(xué)品逐一提出了安全措施和應(yīng)急處置原則，既涵蓋了化學(xué)品的理化性質(zhì)、燃燒和爆炸危險(xiǎn)性、活性反應(yīng)、健康危害等基本內(nèi)容，又包括針對(duì)性、操作性較強(qiáng)的安全措施和應(yīng)急處置原則。《措施與原則》目前已經(jīng)向社會(huì)公布。《措施和原則》的公布，為危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸安全生產(chǎn)提供了指南。可供各級(jí)安監(jiān)部門和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)在危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)管理工作中參考使用。既可以指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，又為各地安監(jiān)部門執(zhí)法檢查提供參考和指導(dǎo)。
近年來(lái)，化工行業(yè)發(fā)展迅速，其中使用危險(xiǎn)化學(xué)品為原料，生產(chǎn)的產(chǎn)品（含半成品）不屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的化工企業(yè)（簡(jiǎn)稱危險(xiǎn)化學(xué)品加工企業(yè)）數(shù)量越來(lái)越多。由于目前國(guó)家還沒(méi)有將這部分企業(yè)納入安全生產(chǎn)許可范圍，安全生產(chǎn)監(jiān)管的手段和力度不夠，導(dǎo)致不少危險(xiǎn)化學(xué)品加工企業(yè)安全管理水平較低，安全隱患多。主要表現(xiàn)在：一些企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全意識(shí)淡薄，安全管理水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)參差不齊；從業(yè)人員安全素質(zhì)較差，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理和操作的基本知識(shí)和技能缺乏系統(tǒng)了解和掌握；有的企業(yè)缺乏必要的安全防護(hù)設(shè)施和設(shè)備，生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備不是正規(guī)的工藝設(shè)計(jì)；作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，發(fā)生火災(zāi)、爆炸和中毒事故的幾率較大。切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品加工企業(yè)的安全監(jiān)管迫在眉睫，各村（居）、股份合作社要高度重視，加強(qiáng)監(jiān)管，明確責(zé)任，制定和落實(shí)各項(xiàng)防范措施，嚴(yán)防危險(xiǎn)化學(xué)品加工企業(yè)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，確保轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
一、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
各危險(xiǎn)化學(xué)品加工企業(yè)要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按照法律法規(guī)要求，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備安全管理人員，或者聘用、委托注冊(cè)安全工程師提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。并根據(jù)自身實(shí)際，從工藝控制、設(shè)備管理、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、儲(chǔ)存運(yùn)輸、改擴(kuò)建工程、安全教育、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、隱患排查治理、應(yīng)急救援等方面，進(jìn)一步建立健全企業(yè)安全管理制度及操作規(guī)程，規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)管理和從業(yè)人員的崗位操作行為。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員必須經(jīng)“危險(xiǎn)化學(xué)品安全資格培訓(xùn)”,經(jīng)安監(jiān)部門考核合格后持證上崗，從業(yè)人員必須熟悉安全操作規(guī)程，掌握崗位操作技能；加強(qiáng)對(duì)《化工企業(yè)安全生產(chǎn)禁令》的宣傳學(xué)習(xí)，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，切實(shí)提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和安全素質(zhì)。要定期組織演練，提高員工應(yīng)急處置和自我防護(hù)能力。同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度，從源頭上把好建設(shè)項(xiàng)目安全關(guān)。
要進(jìn)一步明確各村（居）、股份合作社對(duì)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的安全監(jiān)管責(zé)任，形成全覆蓋、無(wú)縫隙的安全監(jiān)管體系，切實(shí)加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品加工企業(yè)的安全監(jiān)管力度，嚴(yán)防各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
二、強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備管理，嚴(yán)格作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理
危險(xiǎn)化學(xué)品加工企業(yè)要建立健全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備安全管理制度，定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)，及時(shí)消除設(shè)施設(shè)備的缺陷和隱患，保證符合安全運(yùn)行要求。建立健全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備臺(tái)帳，特別是特種設(shè)備臺(tái)帳和檔案，要嚴(yán)格落實(shí)特種設(shè)備報(bào)檢制度，嚴(yán)防未檢或到期未檢驗(yàn)的設(shè)備運(yùn)行。
嚴(yán)格作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。要規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)廠區(qū)的動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、臨時(shí)用電、高處作業(yè)等直接作業(yè)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)行為；企業(yè)應(yīng)按規(guī)定建立健全和落實(shí)重大危險(xiǎn)源管理制度及監(jiān)控措施，在罐區(qū)等重大危險(xiǎn)源區(qū)域安裝液位、壓力、溫度報(bào)警和可燃?xì)怏w泄漏報(bào)警等安全設(shè)施設(shè)備。應(yīng)針對(duì)生產(chǎn)崗位和環(huán)境的不同特點(diǎn)，配備完善適用的預(yù)防事故的防護(hù)器材；制定切實(shí)可行的事故應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練，提高企業(yè)應(yīng)急救援能力和職工自防自救能力，確保作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)人身安全。
三、嚴(yán)格落實(shí)安全評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作
危險(xiǎn)化學(xué)品加工企業(yè)要按照國(guó)家規(guī)定，聘請(qǐng)有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)整改，確保企業(yè)達(dá)到安全生產(chǎn)條件。
各村（居）、股份合作社要督促危險(xiǎn)化學(xué)品加工企業(yè)依法對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的，應(yīng)立即報(bào)告街道安監(jiān)所并責(zé)令企業(yè)停止生產(chǎn)，并采取相應(yīng)的安全措施。督促涉及危險(xiǎn)化工工藝的企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)自動(dòng)控制及聯(lián)鎖報(bào)警、緊急停車和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控等安全措施，保障安全投入，不斷提高生產(chǎn)技術(shù)和工藝裝置的本質(zhì)安全水平。督促使用劇毒化學(xué)品和使用其他危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的單位，辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記。
一、《辦法》的制定背景
在我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的各環(huán)節(jié)中，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)需要取得安全生產(chǎn)許可證，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)需要取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)也需要取得相應(yīng)的資質(zhì)許可，而對(duì)于使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)在以前一直沒(méi)有專門的許可制度。近年來(lái)，化工企業(yè)在使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的過(guò)程中造成的事故時(shí)有發(fā)生，給人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。如2006年8月7日，天津市津南區(qū)鑫達(dá)工業(yè)園區(qū)宜坤化工公司發(fā)生反應(yīng)釜重大爆炸事故，死亡10人，近200平方米廠房被毀。2011年1月6日，安徽省宿州市皖北藥業(yè)有限公司實(shí)驗(yàn)車間發(fā)生三光氣泄漏事故，造成75名職工住院接受治療和觀察，其中使用呼吸機(jī)進(jìn)行治療的重癥病人17人（包括危重病人5人、特危重病人1人），死亡1人。這些事故的發(fā)生說(shuō)明需要加強(qiáng)對(duì)使用危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管，需要把涉及使用重點(diǎn)品種的化工企業(yè)納入安全許可范圍。
2011年3月2日，國(guó)務(wù)院頒布了新修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》），明確規(guī)定使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證，并對(duì)使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的安全條件提出了新的要求。為貫徹落實(shí)相關(guān)法規(guī)的新要求，切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理，國(guó)家安全監(jiān)管總局制定了《辦法》。
二、《辦法》的制定過(guò)程
國(guó)家安全監(jiān)管總局在前期廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，從2011年2月著手編制《，辦法》，9月編制完成了《辦法》（草稿），并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)修改完善，充分吸收了各方意見(jiàn)。經(jīng)多次修改，《辦法》逐步成熟完善。前后歷經(jīng)1年多時(shí)間，經(jīng)反復(fù)研究、協(xié)商和修改完善，最后《辦法》經(jīng)國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)并公布，自2013年5月1日起施行。
三、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》分7章，共49條。包括總則、申請(qǐng)安全使用許可證的條件、安全使用許可證的申請(qǐng)、安全使用許可證的頒發(fā)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。《辦法》在《條例》等相關(guān)法律法規(guī)框架下，參照《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》，針對(duì)使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)的實(shí)際特點(diǎn)，明確了《辦法》的適用范圍及使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的準(zhǔn)入門檻，從申請(qǐng)條件、頒證程序、延期和變更手續(xù)、法律責(zé)任等各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范了危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證的頒發(fā)管理，并且明確了各級(jí)安全監(jiān)管部門、企業(yè)和安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等相關(guān)各方的責(zé)任。
（一）明確了適用范圍
根據(jù)《條例》第三章第二十九條“使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證”的規(guī)定，《辦法》的適用范圍確定為：列入危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可適用行業(yè)目錄、使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)并且達(dá)到危險(xiǎn)化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的化工企業(yè)。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品作為燃料的企業(yè)不適用本辦法。
其中，危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可適用行業(yè)目錄是指國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局依據(jù)《條例》和有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公布的需要取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可的化工企業(yè)類別。我局近期將依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2011），參照我國(guó)傳統(tǒng)化工行業(yè)的分類，從化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)三個(gè)典型的制造業(yè)（大類）化工行業(yè)剔除部分涉及化工工藝普遍簡(jiǎn)單、所用危險(xiǎn)化學(xué)品量一般較少的小類行業(yè)后，作為使用許可范圍，并予以公告。
危險(xiǎn)化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局會(huì)同國(guó)務(wù)院公安部門、農(nóng)業(yè)主管部門依據(jù)《條例》進(jìn)行公布。擬將重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品作為使用許可品種。使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，擬以企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品10天設(shè)計(jì)用量是否達(dá)到重大危險(xiǎn)源臨界量作為依據(jù)。
（二）明確了安全使用許可證頒發(fā)管理工作的原則
根據(jù)《條例》“申請(qǐng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證的化工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)”的規(guī)定，《辦法》確定，安全使用許可證的頒發(fā)管理工作實(shí)行企業(yè)申請(qǐng)、市級(jí)發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全使用許可證的審批、頒發(fā)和管理，不得再委托其他單位、組織或者個(gè)人實(shí)施。
（三）嚴(yán)格規(guī)范了申請(qǐng)安全使用許可證的條件
《辦法》有關(guān)申請(qǐng)安全使用許可證條件的規(guī)定有12條，基本參照了《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》對(duì)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證準(zhǔn)入條件的有關(guān)規(guī)定，充分吸收了“兩重點(diǎn)一重大”的有關(guān)要求（即國(guó)家安全監(jiān)管總局頒布的《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝》、《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》和《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》），嚴(yán)格規(guī)范了危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用的準(zhǔn)入門檻，同時(shí)又具有較強(qiáng)的可操作性，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是選址布局、規(guī)劃的要求。《辦法》要求企業(yè)總體布局符合《化工企業(yè)總圖運(yùn)輸設(shè)計(jì)規(guī)范》、《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計(jì)規(guī)范》、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，石油化工企業(yè)還應(yīng)當(dāng)符合《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的要求。同時(shí)，新建企業(yè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上（含縣級(jí)）人民政府的規(guī)劃和布局。
二是設(shè)計(jì)、工藝和安全設(shè)施的要求。《辦法》要求企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目需經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)、制造和施工建設(shè)：涉及危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的裝置，由具備石油化工醫(yī)藥行業(yè)相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。
三是制度和人員要求。為落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，《辦法》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，保證每位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任與職務(wù)、崗位相匹配。《辦法》還對(duì)企業(yè)制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度進(jìn)行了細(xì)化，要求企業(yè)建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班制度、變更管理制度、應(yīng)急管理制度等19項(xiàng)主要安全生產(chǎn)規(guī)章制度。
（四）明確了安全使用許可證的申請(qǐng)和發(fā)證程序
根據(jù)《條例》“設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查，自收到證明材料之日起45日內(nèi)做出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證；不予批準(zhǔn)的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由”的規(guī)定，《辦法》對(duì)企業(yè)申請(qǐng)安全使用許可證提交材料如申請(qǐng)安全使用許可證的文件及申請(qǐng)書(shū)，安全生產(chǎn)責(zé)任制文件，安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位安全操作規(guī)程清單等11項(xiàng)材料明確做出規(guī)定，并對(duì)發(fā)證機(jī)關(guān)具體頒證程序、變更手續(xù)、延期手續(xù)及證書(shū)載明事項(xiàng)等作了詳細(xì)的規(guī)定。
《辦法》第二十五條對(duì)企業(yè)安全使用許可證的變更作了特別規(guī)定。企業(yè)進(jìn)行安全使用許可證變更的條件，一是增加使用的危險(xiǎn)化學(xué)品品種，且達(dá)到危險(xiǎn)化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的情況；二是涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可范圍的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的情況；三是改變工藝技術(shù)對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件產(chǎn)生重大影響的情況。
（五）明確了監(jiān)督管理和法律責(zé)任細(xì)則
《辦法》規(guī)定，“發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，依照本辦法和有關(guān)行政許可的法律法規(guī)規(guī)定，頒發(fā)安全使用許可證”。同時(shí)，辦法還詳細(xì)規(guī)定了安全使用許可證的撤銷、注銷情況，并要求“發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其頒發(fā)安全使用許可證的情況及時(shí)向同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門和公安機(jī)關(guān)通報(bào)”。
根據(jù)《條例》要求，《辦法》強(qiáng)調(diào)了對(duì)企業(yè)違規(guī)擅自使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的處罰。企業(yè)未取得安全使用許可證，擅自使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)，且達(dá)到危險(xiǎn)化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，責(zé)令立即停止違法行為并限期改正，處10萬(wàn)元以上、20萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。同時(shí)，《辦法》明確規(guī)定了安全使用許可證有效期屆滿后未辦理延期手續(xù)仍然使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的，偽造、變?cè)旎蛘叱鲎狻⒊鼋琛⑥D(zhuǎn)讓安全使用許可證等情況下對(duì)企業(yè)的處罰及對(duì)承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)違規(guī)操作的處罰。
四、實(shí)施《辦法》的意義
根據(jù)省人大常委會(huì)工作安排，常委會(huì)在2012年開(kāi)展食品安全“一法兩規(guī)”執(zhí)法檢查、2013年開(kāi)展跟蹤檢查的基礎(chǔ)上，今年10月再次在全省范圍開(kāi)展了食品安全審議意見(jiàn)落實(shí)情況的跟蹤檢查。
本次檢查由省人大常委會(huì)姒健敏副主任擔(dān)任檢查組組長(zhǎng)，教科文衛(wèi)委員會(huì)組織實(shí)施，采取抽查與自查相結(jié)合，重點(diǎn)圍繞去年跟蹤檢查后提出的食品安全監(jiān)管體制建設(shè)、監(jiān)管機(jī)制建設(shè)、技術(shù)支撐和能力建設(shè)、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題處置等四個(gè)方面內(nèi)容，跟蹤檢查各級(jí)政府貫徹落實(shí)食品安全審議意見(jiàn)的情況。檢查組邀請(qǐng)部分常委會(huì)組成人員、人大代表，分2組赴杭州、衢州、舟山、麗水等四個(gè)市進(jìn)行實(shí)地抽查，同時(shí)布置省直有關(guān)部門、各市、縣（市區(qū)）人大常委會(huì)自查。檢查組分別聽(tīng)取了省食安辦、食藥局、公安廳等11個(gè)部門、4個(gè)設(shè)區(qū)市及所屬4個(gè)縣（市、區(qū)）政府的情況匯報(bào)，與有關(guān)方面代表進(jìn)行了座談，采取明查暗訪、現(xiàn)場(chǎng)抽檢等方式，實(shí)地查看檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、食品生產(chǎn)流通消費(fèi)及餐廚廢棄物處理各環(huán)節(jié)近30家單位。11月初召開(kāi)全省人大教科文衛(wèi)工作專題會(huì)議，專門聽(tīng)取各地關(guān)于食品安全工作的建議和意見(jiàn)，還利用浙江人大代表履職平臺(tái)，廣泛征求了意見(jiàn)。現(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下：
一、食品安全工作主要成效
從檢查情況看，省政府及相關(guān)職能部門高度重視食品安全工作，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神和省人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)，穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)管體制改革，建立基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò);根據(jù)食品安全的法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)地方政府負(fù)總責(zé)的監(jiān)管責(zé)任;各級(jí)政府結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，創(chuàng)新工作方式，通過(guò)教育引導(dǎo)、規(guī)范整治、嚴(yán)打懲處，促進(jìn)全省食品安全形勢(shì)繼續(xù)穩(wěn)定向好，落實(shí)食品安全審議意見(jiàn)取得了較好成效。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。一是推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。去年11月1日起，新組建的省食品藥品監(jiān)管局開(kāi)始正式履行各項(xiàng)新職能。省政府出臺(tái)《關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)管體制的意見(jiàn)》，要求各地整合市縣兩級(jí)食品藥品監(jiān)管部門與工商部門組建市場(chǎng)監(jiān)管局。舟山市作為群島新區(qū)創(chuàng)新模式，率先探索市、縣工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管“三合一”，并于去年底全部到位。目前，除臺(tái)州市以外10個(gè)設(shè)區(qū)市、82個(gè)縣（市、區(qū)）都出臺(tái)了“三定”方案。同時(shí)，各地生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職能也由商務(wù)部門劃轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部門，食品安全監(jiān)管基本形成了兩段監(jiān)管為主的模式。二是明確監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化食品安全“政府負(fù)總責(zé)”，省市縣鄉(xiāng)各級(jí)政府層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，抓好食品安全的責(zé)任落實(shí)，并出臺(tái)了《浙江省食品安全行政責(zé)任追究暫行辦法》。三是健全基層網(wǎng)絡(luò)。今年3月，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見(jiàn)》，目前，全省1347個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）已全部成立食安委及其辦公室，配備專兼職干部，構(gòu)建覆蓋行政村（社區(qū)）的協(xié)管員、信息員隊(duì)伍。紹興市等地還明確了對(duì)協(xié)管員、信息員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以更好地穩(wěn)定隊(duì)伍。
（二）創(chuàng)新工作載體，監(jiān)管能力不斷加強(qiáng)。一是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面，深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障行動(dòng)，至今年9月，全省90個(gè)縣（市、區(qū)）已全面建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測(cè)室并免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放;積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心示范縣創(chuàng)建，并創(chuàng)新制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公眾滿意度測(cè)評(píng)方案，杭州、衢州、麗水市積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)工程。二是在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管方面，建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)與分類機(jī)制。制訂實(shí)施《浙江省食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任自查報(bào)告規(guī)定》，明確企業(yè)主體責(zé)任，并規(guī)定了企業(yè)自查、監(jiān)管部門抽查等具體要求。三是在流通環(huán)節(jié)監(jiān)管方面，推動(dòng)流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)戶電子監(jiān)管。開(kāi)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)自制食品“清源”專項(xiàng)行動(dòng)，研究制定市場(chǎng)禁入和退市監(jiān)管機(jī)制，淘汰一批“低、小、散”的食品作坊，倒逼食品行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是在餐飲服務(wù)監(jiān)管方面，深化餐飲服務(wù)食品安全“321示范工程”創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)特大型、大型餐飲單位和學(xué)校食堂“陽(yáng)光廚房”建設(shè)，制定評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)辦法。出臺(tái)《浙江省農(nóng)村集體聚餐食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)農(nóng)村集體聚餐食品安全監(jiān)管指導(dǎo)。舟山市作出了餐飲單位禁止向外地游客提供生食海產(chǎn)品的規(guī)定，進(jìn)一步提升保障水平。
（三）關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域，專項(xiàng)整治成效明顯。一是加大打擊力度。省政府和有關(guān)部門按照省人大常委會(huì)審議意見(jiàn)，圍繞食品安全的重要環(huán)節(jié)、薄弱領(lǐng)域以及熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展多次專項(xiàng)行動(dòng)和整治。從今年3月1日至6月10日，在全省集中開(kāi)展食品安全百日嚴(yán)打行動(dòng)，對(duì)危害食品安全違法行為形成嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。深化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制建設(shè)，出臺(tái)《關(guān)于建立打擊食品藥品安全違法犯罪協(xié)作機(jī)制意見(jiàn)》、《浙江省食品危害認(rèn)定操作規(guī)程（暫行）》，溫州、湖州、嘉興等地公安部門成立了食品藥品環(huán)境犯罪偵查支隊(duì)，加大食品違法案件打擊力度。二是健全校園食品安全工作機(jī)制。全省中小學(xué)校大宗食品統(tǒng)一配送（定點(diǎn)采購(gòu)）率達(dá)83.9%，A、B等級(jí)學(xué)校食堂比例達(dá)61.5%，品牌超市進(jìn)校園比例達(dá)57.8%。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程管控，在124家單位建立農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出管理制度，為建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度奠定了基礎(chǔ)。四是加強(qiáng)小餐飲監(jiān)管。寧波開(kāi)展“關(guān)注身邊的小餐飲食品安全”行動(dòng)，溫州市區(qū)小餐飲持證率由53.5%提升到96.5%，湖州市試點(diǎn)開(kāi)展小餐飲整治提升工程，嘉興市對(duì)無(wú)證餐飲店進(jìn)行分類管理和處置。五是認(rèn)真查處杭州“廣琪”生產(chǎn)銷售過(guò)期食品案件，開(kāi)展食用明膠專項(xiàng)監(jiān)督抽檢工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
（四）開(kāi)展宣教活動(dòng)，法制氛圍日趨濃厚。對(duì)照省人大常委會(huì)審議意見(jiàn)要求，省有關(guān)部門組織開(kāi)展食品安全科普活動(dòng)，加強(qiáng)與媒體溝通，積極宣傳食品安全法律法規(guī)和食品安全知識(shí)，引導(dǎo)公眾安全消費(fèi)，加強(qiáng)行業(yè)自律。溫州市組建“食品安全監(jiān)督團(tuán)”，不定期進(jìn)行明查暗訪。目前全省已經(jīng)廣泛開(kāi)展“我執(zhí)法，你參與”、“我宣傳，你傳遞”、“你點(diǎn)題，我檢測(cè)”、“你舉報(bào)，我查處”活動(dòng)，深化食品安全社會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)，激發(fā)社會(huì)各界的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)監(jiān)管部門開(kāi)展工作的針對(duì)性和科學(xué)性。
二、存在的主要問(wèn)題
總體看，省政府及有關(guān)部門在落實(shí)省人大常委會(huì)審議意見(jiàn)時(shí)采取的措施是有力的，食品安全保障工作成效明顯。近年來(lái)，我省沒(méi)有發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性的重大食品安全事故，但是食品安全事件仍時(shí)有發(fā)生，食品安全形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀，食品安全狀況與人民群眾期待仍有不少差距。從檢查情況看，有些方面仍然沒(méi)有得到較好整改，主要存在以下四個(gè)問(wèn)題：
（一）整合效應(yīng)尚未充分發(fā)揮，監(jiān)管領(lǐng)域還存在空白。食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革后，市、縣食品生產(chǎn)、流通、餐飲三個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能劃歸市場(chǎng)監(jiān)管局，監(jiān)管職能趨于集中，監(jiān)管盲點(diǎn)逐步消除，但職能整合、業(yè)務(wù)融合還沒(méi)有完全到位，執(zhí)法“死角”和監(jiān)管“空隙”依然存在。一是有的部門職能雖然移交而人員和技術(shù)力量并未移交，導(dǎo)致相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)管處于空白。杭州市西湖區(qū)反映監(jiān)管職能調(diào)整后，農(nóng)業(yè)部門新增加了農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、生豬定點(diǎn)屠宰和私屠濫宰查處等監(jiān)管職能，但監(jiān)管和保障力量并未及時(shí)到位。二是基層執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)力量較為薄弱。各地工商部門的基層隊(duì)伍雖然健全，但與從事食品安全的專業(yè)要求相去甚遠(yuǎn)，承擔(dān)監(jiān)管新任務(wù)的專業(yè)化水平不夠。紹興市反映專業(yè)人員占比下降，其中具有專業(yè)技術(shù)職稱、食品藥品相關(guān)專業(yè)的人員只占23.3%。臺(tái)州全市食品安全專職監(jiān)管人員不到300人，監(jiān)管對(duì)象卻有4.6萬(wàn)余家。三是有的地方存在村級(jí)協(xié)管員、信息員報(bào)酬過(guò)低、隊(duì)伍不穩(wěn)定、年齡偏大難以掌握新技術(shù)等情況，未能發(fā)揮應(yīng)有作用。
（二）食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制尚未健全，質(zhì)量安全還存在隱患。科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制尚未很好建立，仍存在不同程度的重許可，輕監(jiān)管;重專項(xiàng)整治，輕源頭治理;被動(dòng)應(yīng)對(duì)多，主動(dòng)監(jiān)管少的問(wèn)題。一是食品安全的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、全程追溯體系尚未建立。如食用農(nóng)產(chǎn)品品種多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“規(guī)模小、分布散、水平低”，在準(zhǔn)入機(jī)制與追溯體系建設(shè)方面進(jìn)展不快，準(zhǔn)入的條件、要求、標(biāo)準(zhǔn)仍不夠明確，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患依舊存在。二是食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)尚待加強(qiáng)。食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)不健全，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案任務(wù)繁重，相關(guān)人財(cái)物等保障機(jī)制尚不到位，一定程度上影響了地方標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)度以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案質(zhì)量。三是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)抽檢率偏低，基層風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力薄弱。各設(shè)區(qū)市風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入不足，樣本量偏少，2014年我省爭(zhēng)取平均風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)樣本量?jī)H為1件/千人口，與“十二五”規(guī)劃中2件/千人口的目標(biāo)量差距較大。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、交流及預(yù)警機(jī)制尚不健全。四是監(jiān)管部門缺乏有效的事先防范與發(fā)現(xiàn)手段。全省許多地方反映熟食制品的原材料雖有監(jiān)管但點(diǎn)多量大，難以監(jiān)管到位，用病死動(dòng)物加工的行為難以防范;對(duì)添加劑的生產(chǎn)與使用的監(jiān)管目前僅止于臺(tái)賬層面，非法使用添加劑和濫用添加劑監(jiān)管難度較大。另外，對(duì)主動(dòng)查處的案件宣傳也不夠，致使群眾容易誤認(rèn)為食品安全問(wèn)題都是媒體記者、內(nèi)部從業(yè)人員舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的。
（三）基層技術(shù)支撐力量薄弱，檢驗(yàn)檢測(cè)能力還有待提升。各監(jiān)管部門尤其是基層單位普遍存在經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備不足等問(wèn)題，監(jiān)管資源有限性和監(jiān)管對(duì)象廣泛性的矛盾較為突出。一是檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)不足。隨著食品安全專項(xiàng)治理、示范創(chuàng)建和宣傳力度加大，投訴舉報(bào)數(shù)量和處理難度攀升，檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)缺口不斷擴(kuò)大。按日本實(shí)施的“肯定列表制度”，一個(gè)品種檢測(cè)有近300個(gè)參數(shù)，而我省一般在市級(jí)層面檢測(cè)58個(gè)參數(shù)，最低費(fèi)用需1000元，這在縣、鄉(xiāng)及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)就無(wú)法開(kāi)展。二是檢驗(yàn)檢測(cè)能力薄弱、技術(shù)裝備落后，存在著“檢不了、檢不準(zhǔn)、檢不全”現(xiàn)象。部分地區(qū)因?yàn)槿狈?yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入檢驗(yàn)制度和專業(yè)人才，檢測(cè)設(shè)備閑置，連基本的工作需要都滿足不了。在水產(chǎn)品檢測(cè)方面，作為漁業(yè)大省，我省水產(chǎn)品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)只有部級(jí)一家、省級(jí)3家、市級(jí)3家，縣級(jí)一家也沒(méi)有。三是檢驗(yàn)檢測(cè)資源配置不合理。目前全省市級(jí)層面檢測(cè)資源整合配置基本完成，縣區(qū)級(jí)僅有29個(gè)完成或正在組建綜合性食品安全檢測(cè)中心，基層市場(chǎng)監(jiān)管所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)快檢能力十分欠缺。許多農(nóng)產(chǎn)品需要委托送檢，周期在15至20天，而蔬菜、沼蝦等農(nóng)產(chǎn)品收獲期短，批次多，常會(huì)出現(xiàn)檢測(cè)報(bào)告出具時(shí)，不合格批次農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)銷售完畢的現(xiàn)象。
（四）重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題尚未得到有效治理，監(jiān)管方式還有待改進(jìn)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的大環(huán)境下，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，相關(guān)部門適應(yīng)市場(chǎng)變化意識(shí)不強(qiáng)、手段不夠，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的處置措施有待增加。一是省級(jí)層面尚未出臺(tái)餐廚廢棄物管理辦法。雖然部分市縣已出臺(tái)相關(guān)管理辦法，但餐廚廢棄物“統(tǒng)一收集，集中定點(diǎn)處置”的原則仍難以落實(shí)，尤其是許多鄉(xiāng)村“農(nóng)家樂(lè)”的餐廚廢棄物處理缺乏監(jiān)管，大量的廢棄物沒(méi)有及時(shí)回收處理，不僅嚴(yán)重污染環(huán)境，而且難保不流向餐桌。二是無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題解決難度大。我省外來(lái)人口多，城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，無(wú)證流動(dòng)攤販、無(wú)證小餐飲數(shù)量巨大，社會(huì)反映強(qiáng)烈，有關(guān)部門雖然多次開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，但效果仍不明顯。江山市反映有小作坊200余家，但符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)的只有1家。三是進(jìn)口食品市場(chǎng)監(jiān)管亟待加強(qiáng)。近年來(lái)，假冒進(jìn)口食品、走私食品等問(wèn)題逐步凸顯，海關(guān)及檢驗(yàn)檢疫部門由于管理手段單一、管理鏈短、區(qū)域性強(qiáng)，檢測(cè)能力弱，對(duì)于違法進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的進(jìn)口食品無(wú)法實(shí)施有效管理，監(jiān)管部門難有針對(duì)性的整治措施。
三、對(duì)今后工作的幾點(diǎn)建議
食品安全事關(guān)廣大人民群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，中央強(qiáng)調(diào)要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)來(lái)抓食品安全工作。為了更好地督促和支持政府依法行政，提出以下建議：
（一）深化體制改革，健全完善嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度。各級(jí)政府要全面負(fù)起食品安全的監(jiān)管職責(zé)，不留“死角、盲區(qū)”。一要按照法律法規(guī)的要求，進(jìn)一步完善省食安委的組織架構(gòu)及工作機(jī)制，并充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的作用。二要建立健全橫向、縱向聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步厘清政府職能部門食品安全監(jiān)管責(zé)任清單，加強(qiáng)工作考核和責(zé)任追究。完善市場(chǎng)監(jiān)管部門與農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、質(zhì)監(jiān)等部門協(xié)作機(jī)制，對(duì)于職責(zé)交叉、職能不清的領(lǐng)域，要建立落實(shí)重點(diǎn)問(wèn)題交辦制度，切實(shí)做到全鏈?zhǔn)奖O(jiān)管和無(wú)縫銜接。三要加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的基層監(jiān)管基礎(chǔ)，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村和社區(qū)食品安全協(xié)管員隊(duì)伍作用，提升基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管質(zhì)量。四要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者切實(shí)承擔(dān)起食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，從源頭上防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
（二）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。在食品標(biāo)準(zhǔn)制訂、科學(xué)的監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制建立和實(shí)施安全可靠的生產(chǎn)加工技術(shù)上要加大監(jiān)測(cè)力量，提升對(duì)食品安全監(jiān)管的支撐力。一要建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)倒逼機(jī)制來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)監(jiān)管工作。二要加大對(duì)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享和有效利用。在加快縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“硬整合”的同時(shí)，要夯實(shí)基層，提升軟實(shí)力，培養(yǎng)充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員，進(jìn)一步完善分層分類分級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)計(jì)劃和技術(shù)手段，增強(qiáng)綜合監(jiān)測(cè)能力，要通過(guò)完善政府購(gòu)買服務(wù)等方式，擴(kuò)大第三方參與食品安全檢測(cè)的范圍，著力增加檢測(cè)種類、擴(kuò)大檢測(cè)范圍、提高檢測(cè)批次和頻率，為市場(chǎng)準(zhǔn)入提供技術(shù)保障。三要督促、指導(dǎo)食品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)加強(qiáng)自身檢驗(yàn)檢測(cè)制度和條件建設(shè)，切實(shí)把好源頭安全關(guān)。四要充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)平臺(tái)預(yù)警作用，充分運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)成果，實(shí)現(xiàn)從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、貯存流通、餐飲服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管全覆蓋，實(shí)現(xiàn)由事后查處向事前消除隱患轉(zhuǎn)變，提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力。
（三）加大懲處力度，采取最嚴(yán)厲的處罰措施。要繼續(xù)保持對(duì)食品安全工作的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持歷年來(lái)專項(xiàng)整治行動(dòng)中形成的好做法好經(jīng)驗(yàn)，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、輿論等多種手段，深挖行業(yè)共性問(wèn)題。一是建立風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，開(kāi)展重點(diǎn)環(huán)節(jié)整治和整治督辦，堅(jiān)決清理一批不符合食品安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。二是規(guī)范和加強(qiáng)食品安全舉報(bào)投訴處理，暢通投訴渠道，確保及時(shí)受理、及時(shí)處置、及時(shí)反饋。三是省有關(guān)部門要抓緊做好食品安全地方性法規(guī)修改的啟動(dòng)準(zhǔn)備工作，在監(jiān)管執(zhí)法中正確應(yīng)用法律，嚴(yán)格按照法律程序辦事。四是健全食品安全監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，建立完善案件移送、事先介入、信息互通等制度，不斷提高打擊食品安全犯罪合力和威懾力，嚴(yán)懲食品安全違法犯罪行為。
（四）加強(qiáng)宣傳教育，努力推進(jìn)社會(huì)共治格局。各級(jí)政府要多途徑加強(qiáng)對(duì)食品安全法律法規(guī)的宣傳，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與，形成食品安全工作強(qiáng)大的合力。一要開(kāi)展食品安全標(biāo)識(shí)認(rèn)證宣傳和科普活動(dòng)，充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)食品安全知識(shí)的宣傳和安全標(biāo)識(shí)的普及，支持媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督，規(guī)范輿論報(bào)道，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立正確的食品安全觀。二要鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高群眾參與監(jiān)督的積極性。三要推進(jìn)企業(yè)道德誠(chéng)信體系建設(shè)，定期向社會(huì)企業(yè)信用情況和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位黑名單，堅(jiān)決曝光危害群眾食品安全的典型事件。四要發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社作用，加強(qiáng)自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者安全生產(chǎn)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。五要發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)、各類民間組織及志愿者隊(duì)伍作用，幫助消費(fèi)者維權(quán)。
國(guó)家安監(jiān)總局日前出臺(tái)2012年工作要點(diǎn)，危化品行業(yè)安全監(jiān)管重點(diǎn)鎖定3個(gè)方面17項(xiàng)工作，非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管重點(diǎn)安排6項(xiàng)工作。
國(guó)家安監(jiān)總局監(jiān)管三司司長(zhǎng)王浩水表示，今年將重點(diǎn)強(qiáng)化危化品安全管理、推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。
王浩水說(shuō)，針對(duì)目前危化品安全管理情況不明和近年來(lái)危化品輸送管道事故時(shí)有發(fā)生等情況，今年將開(kāi)展危化品安全管理現(xiàn)狀調(diào)查和危化品地下輸送管道專項(xiàng)整治，研究制定有關(guān)城鎮(zhèn)危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉政策，力爭(zhēng)在2015年底前基本完成城區(qū)內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)高的化工企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉工作。加強(qiáng)危化品“兩重點(diǎn)一重大”安全監(jiān)管，全面完成化工企業(yè)危險(xiǎn)工藝自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造，新建化工企業(yè)要裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)；啟動(dòng)涉及重點(diǎn)監(jiān)管危化品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施和危化品重大危險(xiǎn)源自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)改造完善工作，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間完成改造任務(wù)。
王浩水強(qiáng)調(diào)，今年危化品安全監(jiān)管的另一個(gè)重點(diǎn)是推動(dòng)危化品企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施，提高安全管理水平。要全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建和評(píng)審工作，力爭(zhēng)在2012年底前基本實(shí)現(xiàn)危化品企業(yè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平的工作目標(biāo)，著力培育標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)達(dá)標(biāo)示范企業(yè)，建設(shè)一批二級(jí)以上達(dá)標(biāo)示范企業(yè)。
今年非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管將重點(diǎn)安排6項(xiàng)工作。包括：制定關(guān)于加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)，指導(dǎo)企業(yè)健全主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、銷售負(fù)責(zé)人分工負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，做好非藥品類易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)應(yīng)用工作，組織開(kāi)展非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)專項(xiàng)督查，進(jìn)一步加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品基礎(chǔ)管理，建立專門的執(zhí)法檢查檔案和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬等。
危化品輸送管道安全管理有新規(guī)
國(guó)家安監(jiān)總局日前《危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》，并從今年3月1日起施行。
該《規(guī)定》分別就危險(xiǎn)化學(xué)品管道的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行安全管理以及危化品管道的監(jiān)督管理作出了明確規(guī)定，要求禁止光氣、氯氣等劇毒氣體化學(xué)品管道穿(跨)越公共區(qū)域，嚴(yán)格控制氨、硫化氫等其他有毒氣體的危化品管道穿(跨)越公共區(qū)域；危化品管道建設(shè)的選線應(yīng)避開(kāi)地震活動(dòng)斷層和容易發(fā)生洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域；危化品管道與居民區(qū)、學(xué)校等公共場(chǎng)所以及建筑物、構(gòu)筑物、鐵路、公路、航道、港口、市政設(shè)施、通訊設(shè)施、軍事設(shè)施、電力設(shè)施的距離，應(yīng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
《規(guī)定》分別就危化品管道的設(shè)計(jì)、施工單位資質(zhì)和設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量監(jiān)督以及投產(chǎn)、試驗(yàn)的有關(guān)安全措施提出要求，同時(shí)要求危化品管道應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)志；管道單位應(yīng)建立健全危化品管道巡護(hù)制度，配備專人進(jìn)行日常巡護(hù)；應(yīng)當(dāng)制止的行為包括擅自開(kāi)啟、關(guān)閉危化品管道閥門，采用移動(dòng)、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞管道及其附屬設(shè)施等。
國(guó)家安監(jiān)總局監(jiān)管三司司長(zhǎng)王浩水表示，近年來(lái)危化品管道事故頻發(fā)，給人民生命財(cái)產(chǎn)和自然環(huán)境帶來(lái)了極大危害。此前，針對(duì)管道保護(hù)法律只有《石油天然氣管道保護(hù)法》，但該法著重于輸送石油、天然氣管道的保護(hù)，并沒(méi)有對(duì)其他危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道提出要求。鑒于當(dāng)前的問(wèn)題突出，急需制定部門規(guī)章，規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理，新《規(guī)定》應(yīng)運(yùn)而生。
2012年危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管和非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管重點(diǎn)工作安排
一、危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管重點(diǎn)工作安排
（一）嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理。
1.會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作的通知，開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品（以下簡(jiǎn)稱危化品）安全管理現(xiàn)狀調(diào)查和危化品地下輸送管道專項(xiàng)整治；協(xié)調(diào)研究制定有關(guān)城鎮(zhèn)危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉政策，力爭(zhēng)在2015年底前基本完成城區(qū)內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)高的化工企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉工作。
2.加強(qiáng)危化品“兩重點(diǎn)一重大”安全監(jiān)管。全面完成化工企業(yè)危險(xiǎn)工藝自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造，新建化工企業(yè)要裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)。啟動(dòng)涉及重點(diǎn)監(jiān)管危化品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施和危化品重大危險(xiǎn)源自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)改造完善工作，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間完成改造任務(wù)。貫徹落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第40號(hào)），加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源安全管控。
3.加強(qiáng)危化品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)監(jiān)督管理。對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危化品建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)單位要按照《化工建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理導(dǎo)則》（AQ/T3033-2010）的要求，開(kāi)展初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)安全審查。對(duì)由于設(shè)計(jì)不完善造成生產(chǎn)安全事故的，依法嚴(yán)肅追究設(shè)計(jì)單位的責(zé)任。
4.進(jìn)一步加強(qiáng)危化品安全生產(chǎn)行政許可工作。嚴(yán)格新建項(xiàng)目安全條件審查，細(xì)化并嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，修訂完善許可工作細(xì)則，規(guī)范工作程序。
5.督促企業(yè)組織專家開(kāi)展未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)的化工裝置安全設(shè)計(jì)診斷，從源頭上整改設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題。
6.對(duì)現(xiàn)有化工園區(qū)進(jìn)行整體安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)企業(yè)布局。化工園區(qū)要設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建園區(qū)一體化管理信息平臺(tái)，實(shí)施園區(qū)一體化封閉管理。
7.繼續(xù)加快《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)）配套部門規(guī)章制修訂工作。進(jìn)一步加強(qiáng)危化品安全管理地方性法規(guī)和規(guī)章制修訂工作。
8.各地區(qū)要建立完善危化品安全監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)和督促相關(guān)部門做好危化品安全管理工作。大力推進(jìn)危化品道路運(yùn)輸區(qū)域聯(lián)控機(jī)制建設(shè)。
（二）推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
9.督促指導(dǎo)危化品企業(yè)進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施，提高安全管理水平。
10.制定危化品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作方案和實(shí)施計(jì)劃，全面開(kāi)展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建和評(píng)審工作，力爭(zhēng)在2012年底前基本實(shí)現(xiàn)危化品企業(yè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平的工作目標(biāo)。著力培植標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)達(dá)標(biāo)示范企業(yè)，建設(shè)一批二級(jí)以上達(dá)標(biāo)示范企業(yè)。
11.深化和規(guī)范危化品企業(yè)隱患排查治理。制定危化品企業(yè)隱患排查治理工作導(dǎo)則，規(guī)范企業(yè)隱患排查治理工作。督促企業(yè)制定年度隱患排查治理計(jì)劃，逐步建立隱患排查治理自查自報(bào)信息系統(tǒng)。在涉及危險(xiǎn)化工工藝裝置的設(shè)計(jì)和運(yùn)行階段全面推廣危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）。
12.制定關(guān)于加強(qiáng)化工過(guò)程安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，指導(dǎo)企業(yè)全面加強(qiáng)化工過(guò)程安全管理。
（三）開(kāi)展專項(xiàng)整治，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)工作落實(shí)。
13.繼續(xù)深化危化品領(lǐng)域“打非”工作。全面清理在建危化品建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)肅查處未批先建、擅自變更建設(shè)范圍等非法違法行為并依法嚴(yán)厲處罰。加強(qiáng)試生產(chǎn)延期企業(yè)的安全監(jiān)管。
14.積極實(shí)施《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》（安監(jiān)總管三〔2011〕191號(hào)），推進(jìn)“六大體系”和“七項(xiàng)重點(diǎn)工程”建設(shè)。組織做好“高含硫油品加工安全技術(shù)”等課題研究工作。
15.按計(jì)劃完成與陶氏化學(xué)、拜耳公司及塞拉尼斯公司的合作協(xié)作，積極轉(zhuǎn)化危化品領(lǐng)域國(guó)際交流合作成果。
16.依托“金安”工程加強(qiáng)危化品安全監(jiān)管信息化建設(shè)，力爭(zhēng)在2013年實(shí)現(xiàn)行政許可網(wǎng)上申請(qǐng)和審批。完善危化品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)并將其納入“金安”工程。
17.開(kāi)展危化品登記專項(xiàng)督查與調(diào)研，推動(dòng)做好危化品生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口企業(yè)的危化品登記工作。
二、非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管重點(diǎn)工作安排
1.督促有關(guān)企業(yè)落實(shí)非藥品類易制毒化學(xué)品管理主體責(zé)任，進(jìn)一步完善并落實(shí)管理制度。制定關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)，指導(dǎo)企業(yè)健全主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、銷售負(fù)責(zé)人分工負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。各地區(qū)要重點(diǎn)培育一批非藥品類易制毒化學(xué)品管理示范企業(yè)。
2.制定年度檢查計(jì)劃，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。把日常抽查和專項(xiàng)督查結(jié)合起來(lái)，做到非藥品類易制毒化學(xué)品企業(yè)監(jiān)督檢查全覆蓋。
3.做好非藥品類易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)應(yīng)用工作。要加強(qiáng)對(duì)非藥品類易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)中填報(bào)數(shù)據(jù)的審核工作，加大對(duì)季報(bào)、年報(bào)等數(shù)據(jù)填報(bào)的督促力度。要繼續(xù)加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可和備案頒證季報(bào)以及企業(yè)非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)年報(bào)工作。
4.積極組織參與“6·26”國(guó)際禁毒日活動(dòng)。在“6·26”國(guó)際禁毒日前夕，組織開(kāi)展非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)專項(xiàng)督查，開(kāi)展宣傳活動(dòng)，積極配合參與當(dāng)?shù)亟疚M織的相關(guān)活動(dòng)。
從此次檢查情況來(lái)看，今年以來(lái)，各級(jí)監(jiān)管部門按照國(guó)家和省里的有關(guān)要求，采取有力措施進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)危化品企業(yè)的監(jiān)管，確保了危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的安全生產(chǎn)。一是各級(jí)政府普遍建立了危險(xiǎn)化學(xué)品聯(lián)席會(huì)議或危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度，進(jìn)一步明確部門職責(zé)分工，定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決危化品安全監(jiān)管中存在的突出問(wèn)題，形成監(jiān)管合力；二是實(shí)施分類監(jiān)管，按照企業(yè)危險(xiǎn)程度、安全管理難度和安全管理狀況，將危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)分為“A、B、C”三類等級(jí)，對(duì)不同等級(jí)的企業(yè)分類監(jiān)管，大多數(shù)市、縣(市、區(qū))建立健全了監(jiān)管檔案，對(duì)危化品企業(yè)做到一企一檔，涵江區(qū)、邵武市、沙縣、泉港區(qū)安監(jiān)局監(jiān)管工作較為扎實(shí)，監(jiān)管檔案規(guī)范；三是強(qiáng)化執(zhí)法力度，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，全省各級(jí)監(jiān)管部門共責(zé)令危化品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓并暫扣許可證53家，處以罰款企業(yè)282家，罰款金額228.1萬(wàn)元，關(guān)閉企業(yè)430家，取締無(wú)證企業(yè)262家；四是加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管，三明市重大危險(xiǎn)源監(jiān)控平臺(tái)已建成聯(lián)網(wǎng)，廈門、福州、泉州、漳州重大危險(xiǎn)源監(jiān)控平臺(tái)正在建設(shè)中；五是開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，大多數(shù)試點(diǎn)企業(yè)正在按照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范要求，開(kāi)展創(chuàng)建工作，企業(yè)本質(zhì)安全水平有了一定的提高。六是創(chuàng)新監(jiān)管手段，泉州市政府在企業(yè)開(kāi)展落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任三年專項(xiàng)行動(dòng)，將危化品從業(yè)單位評(píng)為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，并賦予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施；莆田市對(duì)重點(diǎn)危化品企業(yè)采取安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人掛鉤包點(diǎn)，各地還普遍采取對(duì)隱患排查治理不認(rèn)真、不落實(shí)的企業(yè)實(shí)行約談，下發(fā)整改指令，實(shí)行政府掛牌督辦等措施，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任和隱患排查治理工作的落實(shí)。
記者從省安監(jiān)局獲悉，自9月份開(kāi)展危化品和化工企業(yè)安全檢查工作以來(lái)，全省共排查發(fā)現(xiàn)隱患4229條，目前已整改4032條，整改率達(dá)95.3％；各級(jí)監(jiān)管部門共抽查企業(yè)2547家，發(fā)現(xiàn)隱患3325條，目前已整改3247條，整改率97.7％，今年開(kāi)展隱患排查治理和百日督查專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，全省排查的80條危化品和化工企業(yè)重大隱患，目前已整改72條，整改率90％，各級(jí)政府掛牌督辦的28條危化品和化工企業(yè)重大隱患，已整改19條，整改率67.85％，其它需要搬遷等一時(shí)無(wú)法整改到位的重大隱患，都已全部做到了責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、整改措施、整改期限和應(yīng)急預(yù)案五落實(shí)。
從這次省政府安辦組織的督查組人員構(gòu)成來(lái)看，來(lái)自大企業(yè)、科研院所及安全技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員占有很高的比重，他們的督查嚴(yán)格細(xì)致，嚴(yán)肅認(rèn)真，專業(yè)性、針對(duì)性很強(qiáng)。這次督察中發(fā)現(xiàn)了一些危化品安全監(jiān)管的突出問(wèn)題。這些問(wèn)題歸納起來(lái)主要是：
1、危化品和化工企業(yè)安全檢查工作進(jìn)展不平衡，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安全意識(shí)淡薄，重生產(chǎn)、輕安全，安全規(guī)章制度不落實(shí)，隱患排查治理不認(rèn)真，走過(guò)場(chǎng)，存在嚴(yán)重的安全隱患。個(gè)別地區(qū)監(jiān)管部門之間協(xié)調(diào)配合不夠，對(duì)重點(diǎn)危化品和化工企業(yè)、劇企業(yè)、安全管理薄弱的單位沒(méi)有全面抽查，個(gè)別縣監(jiān)管檔案不規(guī)范，監(jiān)管經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障。一些設(shè)區(qū)市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合監(jiān)管部門沒(méi)有按照要求及時(shí)報(bào)送安全生產(chǎn)檢查信息。
2、一些單位危化品建設(shè)項(xiàng)目安全許可工作滯后，建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有及時(shí)辦理審批手續(xù)，包括一些省直企業(yè)，都不同程度存在先建后報(bào)批的現(xiàn)象。
3、危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)貨環(huán)節(jié)查驗(yàn)、登記制度在一些企業(yè)不落實(shí)。
4、相當(dāng)部分企業(yè)沒(méi)有落實(shí)安全費(fèi)用提取制度；一些危化品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)對(duì)動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、動(dòng)土、臨時(shí)用電等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)作業(yè)票制度執(zhí)行不到位，填寫、報(bào)批不規(guī)范。
5、有的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)安全評(píng)價(jià)不認(rèn)真，對(duì)企業(yè)存在的安全隱患沒(méi)有認(rèn)真進(jìn)行評(píng)價(jià)指正，評(píng)價(jià)報(bào)告與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況不符。
6、一些市、縣(市、區(qū))危化品安全監(jiān)管力量不足，特別是具有危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)專業(yè)的監(jiān)管人員少，檢查中未能發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的隱患，未能對(duì)企業(yè)開(kāi)展有效的監(jiān)督檢查指導(dǎo)；有的設(shè)區(qū)市在危化品生產(chǎn)企業(yè)延期換證中，審查把關(guān)不嚴(yán)格，沒(méi)有組織專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)核查。
針對(duì)以上問(wèn)題，省安監(jiān)局已提出了解決對(duì)策，在下階段他們將著重抓好以下幾方面工作：
1、進(jìn)一步開(kāi)展危化品和化工企業(yè)安全檢查，切實(shí)抓好各類隱患整改。對(duì)前一段自查自改不認(rèn)真、走過(guò)場(chǎng)的企業(yè)，各級(jí)監(jiān)管部門要督促其立即進(jìn)行補(bǔ)課，對(duì)沒(méi)有復(fù)查、抽查到的重點(diǎn)企業(yè)，要組織復(fù)查、抽查，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的隱患，要督促企業(yè)立即整改，對(duì)存在重大安全隱患的企業(yè)，要實(shí)行政府掛牌督辦并指定專人跟蹤落實(shí)，同時(shí)要舉一反三，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的監(jiān)督檢查，組織“回頭看”，有關(guān)此次檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況，請(qǐng)各設(shè)區(qū)市危險(xiǎn)化學(xué)品綜合監(jiān)管部門于11月15日前報(bào)省安監(jiān)局三處，同時(shí)，各設(shè)區(qū)市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合監(jiān)管部門要認(rèn)真落實(shí)周報(bào)制度，及時(shí)報(bào)送危化品和化工企業(yè)安全檢查、隱患整改信息。
為深刻汲取省內(nèi)外事故教訓(xùn)，夯實(shí)危化物品公共安全管理基礎(chǔ)，確保“七十周年”大慶社會(huì)大局穩(wěn)定，分局把危化品管理作為當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重中之重，堅(jiān)持“重在防范、從嚴(yán)管控、確保安全”的方針，積極創(chuàng)新管理模式，壓實(shí)管理責(zé)任，不斷提升危化品安全監(jiān)管工作的精細(xì)化、科學(xué)化水平，有效防止各類危化品安全事故的發(fā)生，最大限度地消除安全隱患。
一、從嚴(yán)從緊要求，筑牢思想認(rèn)識(shí)屏障。
伴隨著越來(lái)越多的化工企業(yè)在園區(qū)投產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，分局將危化品監(jiān)管工作作為公安管理工作的重點(diǎn)，以“迎慶一號(hào)、“掃黑除惡”等專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，多次召開(kāi)專題會(huì)議，對(duì)危爆物品管理工作進(jìn)行安排部署。制定安全生產(chǎn)大檢查方案、專項(xiàng)整治方案，全警全力推進(jìn)行動(dòng)，提升危化品監(jiān)管工作實(shí)效。堅(jiān)決落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任，分局與危爆物品使用單位、危爆物品使用單位與本單位管理部門和使用人層層簽訂責(zé)任書(shū)，切實(shí)把具體責(zé)任落實(shí)到各單位、部門及具體的管理和使用人員。突出單位主管人員的安全責(zé)任，定期召開(kāi)涉危涉爆單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，通報(bào)存在的問(wèn)題，組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，提醒敦促企業(yè)遵規(guī)守法，繃緊“安全第一”這根弦，自覺(jué)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
二、嚴(yán)把審核關(guān)口，筑牢源頭管理屏障。
嚴(yán)格申報(bào)環(huán)節(jié)管理，明確規(guī)定凡是需要購(gòu)買、使用危化品的企業(yè)，必須各項(xiàng)治安防范設(shè)施達(dá)標(biāo)、基本安全管理制度健全后方可申報(bào)，公安機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收，符合條件的，方可開(kāi)具購(gòu)買許可證。做實(shí)、做細(xì)劇毒和易制爆信息管理，從嚴(yán)控制劇毒物品、易制爆使用單位的倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存量和使用量。對(duì)使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)按《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》要求作為重點(diǎn)部位進(jìn)行管理、監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，對(duì)在日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)限期整改并通報(bào)，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后建檔留存。
三、堵塞安全漏洞，筑牢隱患整治屏障。
采取聯(lián)合檢查、滾動(dòng)排查、突擊檢查、暗訪抽查等多種行之有效的方式，對(duì)轄區(qū)危化單位開(kāi)展了一次全面細(xì)致的安全檢查，重點(diǎn)檢查單位、從業(yè)人員狀況以及物品來(lái)源、流向、庫(kù)存情況，全面督促危化物品單位落實(shí)主體責(zé)任和各項(xiàng)安全防范措施、制度，及時(shí)查找薄弱環(huán)節(jié)，整改隱患漏洞，筑牢了危化物品安全監(jiān)管的防線。對(duì)有條件接觸危爆物品的人員，全部納入工作視線，從“購(gòu)、運(yùn)、用、儲(chǔ)”等各流程環(huán)節(jié)積極發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管線索，堅(jiān)持“查小打早”的工作方針，及時(shí)扼殺發(fā)生涉危涉爆重特大案事件的隱患苗頭，同時(shí)按照市反恐辦的要求，積極組織協(xié)調(diào)園區(qū)安裝使用無(wú)人機(jī)防御設(shè)備，填補(bǔ)園區(qū)在“禁空”防御漏洞上的空白，全力確保社會(huì)安全穩(wěn)定。