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中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）22-0033-03
農業產業化是以市場為導向，以經濟效益為中心，以主導產業、產品為重點，優化組合各種生產要素，實行區域化布局、專業化生產、規模化建設、系列化加工、社會化服務、企業化管理，形成種養加、產供銷、貿工農、農工商、農科教一體化經營體系，使農業走上自我發展，自我積累、自我約束、自我調節的良性發展軌道的現代化經營方式和產業組織形式。這種經營模式從整體上推進傳統農業向現代農業的轉變，是加速農業現代化的有效途徑。
莘縣隸屬山東省聊城市，位于山東省西部、冀魯豫三省交界處，是聊城市輻射中原經濟區“橋頭堡”的前沿陣地。莘縣農業人口88.8萬，耕地面積128.5萬畝，是山東省的農業大縣。近年來，莘縣緊緊圍繞打造生態農業和農產品加工基地的目標，以“基地建設”為契機，狠抓農業重點項目和基地建設，重點發展糧食、蔬菜、食用菌、小肉食雞、生豬五大產業，全縣農業和農村經濟實現了又好又快發展。截止目前，全縣糧食總產20.2億斤，蔬菜總產320萬噸，小肉食雞出欄6億只，生豬出欄110萬頭。全縣形成了共同扶持和保障農業產業產業化發展的良好氛圍，全縣產業化發展態勢良好。
近年來，莘縣農業產業化經營雖然取得了較快發展，但總體上，還處在起步和初級發展階段。
（一）農業產業規模偏小
目前莘縣農業產業規模偏小，縣農業產業化經營涉及糧食、蔬菜、食用菌、小肉食雞、生豬等多個行業，產業涵蓋面較廣，但都規模較小，產業鏈短，手工作坊式的產品多，精深加工的品牌產品少，產品難于走向市場，競爭力不強，集約化、產業化程度低，產業效益不明顯。從全縣農業發展整體來看，莘縣的主導產業近十幾年來還保持原有的幾個，并未增加，作為一個農業大縣，莘縣目前的主導產業及圍繞主導產業的衍生產業還太少，已形成的主導產業的規模也太小。
（二）龍頭企業帶動力不強
首先，企業規模偏小。與發達縣市相比，莘縣龍頭企業的普遍存在經營規模偏小的問題。目前在我國有41.3%的龍頭企業年銷售收入上億元，最大的農業產業龍頭企業，年銷售收入有100億元左右。而莘縣龍頭企業總資產超過5億元的只有4家，年收入超過2億元的只有12家，連接基地800萬畝，輻射連農戶100萬戶，輻射、帶動率只有37%。
其次，質量品牌建設落后。目前有些企業缺乏農產品質量、安全、衛生等標準體系，沒有對產品的原料和生產過程進行嚴格把關，造成農產品殘留農藥、獸藥超標。莘縣目前小作坊式的加工企業較為普遍，還沒有形成像蒙牛、伊利那樣超大型的、足以帶動一方經濟發展的精深加工企業，大量農產品仍以初級原料銷售，并且農產品還未真正做出品質和環保品牌。
再次，營運資金不足。隨著農業產業化的發展，農業將逐漸轉化為資本與技術密集型產業，龍頭企業對資金的需求十分旺盛。但由于農村金融體系不夠健全，導致龍頭企業運作資金不足，龍頭企業面臨資金困難，無力更新廠房、設備等，從而制約企業發展規模和企業自身競爭力。
（三）“利益共同體”沒有真正形成
目前，莘縣的利益分配機制還不夠科學、合理，“利益共同體”沒有真正形成，這直接影響到農民的切身利益和農業產業化經營的發展現狀。
首先，農民在分配中處于被動地位。在農村，由于農民缺乏聯合，缺乏共同的利益訴求，導致單個農戶很難與龍頭企業抗衡，在利益分配中處于被動地位。
其次，利益分配不合理。為了追求利潤最大化，龍頭企業往往憑借自身的主導地位和自身優勢，以損害農民利益為代價，將農業產業化經營的很大一部分利潤占位了己有，龍頭企業總是盡可能的壓低農產品價格，甚至個別企業拖欠農戶資金。
（四）農業產業化服務體系不健全
一是產前服務滿足不了。比如，農民對當前市場上需求旺盛的新的引進蔬菜瓜果品種的趨勢找不到方向;對農藥和化肥的選用存在茫然，不能正確選擇適合的農藥和化肥。二是產后服務跟不上。目前莘縣某些農產品還存在賣難的問題。三是農業生產服務系統也存在嚴重不足。如在二三產業的投資效益和投資機會激增的情況下，農用資金被大量挪用擠占，收購農產品不能兌現，出現拖欠現象。四是農民進入市場后，信息服務嚴重滯后。在向市場經濟轉變過程中，政府對農業生產干預減少，農民對“種什么”“怎么種”等相關信息的需求增大，而農業產業化服務在這方面的不足更加重了農民在調整種植結構時的無措。
二、山東莘縣農業產業化發展的對策
（一）以市場為導向，建設標準化的生產示范基地
做大產業基地，構建規模優勢。充分利用莘縣農業基礎良好、農業資源豐富等有利條件，通過指導規劃、配套技術、資金扶持、基地龍頭帶動、獎勵先進企業等手段，形成莘縣自己的鄉鎮區域布局、打造綠色生態、集中規模的發展結構。重點發展糧食、蔬菜、食用菌、小肉食雞、生豬五大產業，集中精力做大一批優勢特色產業基地，為龍頭企業提供充足的原料。
首先，定規劃，建基地，助推莘縣主導產業發展。完善基礎設施。積極自籌資金、多方爭取國家、省市項目資金，及時對路、渠、電等設施進行規劃和修整。大力發展園區。著力做好蔬菜產業發展規劃，合理劃分大棚種植區、露天種植區，明確各產區功能，細化育苗區、種植區、儲藏保鮮區和銷售運輸區。不斷完善園區基礎設施建設。大力建設莘縣有機蔬菜生產基地，推廣以大棚為主的設施蔬菜栽培技術和多元立體高效種植模式。
其次，重科技，創品牌，努力提高主導產業品質。不斷改良作物品種。通過技術傳播，并根據市場行情，不斷摒棄產量低、效益差的品種，引進優良新品種，促進農產品品種更新換代。初步形成了以食用菌等特色蔬菜為主要品種，打破了過去地方品種為主的格局。加強技術培訓。聘請專家對農民進行農作物種植、管理等知識的培訓，幫助農民掌握先進種植養殖技術。
再次，建網絡，優環境，暢通蔬菜銷售渠道。建設經紀人隊伍，莘縣各鄉鎮專業合作社應大力組織村組干部和經紀人先到廣州、武漢、北京等大中城市為農戶跑信息、找市場、引客商，解決“賣難”的問題。同時，應多召開農村經紀人座談會，了解市場信息，并對貢獻突出的給予獎勵。鼓勵莘縣廣大農戶參加與企業或農作物市場的對接活動，促進越來越多的農戶與莘縣本縣及莘縣周圍城市企業或超市達成農作物供應協議。
最后，提升莘縣現有的農業等級，提高莘縣農業檔次，大力發展設施農業。在目前莘縣蔬菜瓜果基地大棚發展的基礎上，再進一步根據農戶自身要求，新上設施農作物，增加畝產收益，大力發展鋼架大棚等設施蔬菜。改良種植品種，真正提升莘縣的蔬菜大棚的等次和檔次，增加農民收益。
（二）以建立現代企業制度為目標，加大龍頭企業建設力度
首先，做強龍頭企業，構建加工優勢。加快推進農業產業化經營，關鍵是要做強龍頭企業，構建農產品加工轉化優勢。要抓好現有龍頭企業的擴建改造，尤其要抓好燕塔風味食品有限公司、龍威肉鴿廠等重點龍頭企業的改造和擴建，真正做到規模化生產，增加企業效益。在原有企業基礎上，還要鼓勵興建新企業。圍繞主導產業，以肉食加工業為重點，然后根據市場需求，大力引進或興辦一批具有一定規模和技術含量的龍頭企業。原料基地要和興辦企業同步進行，為新建企業提供充足的加工原料，保證其后期發展。
其次，做優名牌產品，并建立質量上的優勢。加強農業標準化建設，積極發展優質農產品原料基地，重點應放在提高科技含量和附加值產品的龍頭企業，扶持龍頭企業開展技術改造和技術更新。一是通過采用先進技術和設備及器材裝備企業，提高龍頭企業生產高科技含量、長保值、高附加值產品的能力。二是必須加快科技成果的應用。幫助龍頭企業和科研機構，大學機構以及推廣機構合作，吸引科技人員以自己的專利技術、研究成果到企業入股。三是積極開發高品質的產品，并將其發展為國內甚至國際品牌。莘縣大力發展綠色食品，無公害農產品和有機食品，并積極支持企業將標準化的技術應用到農產品深加工，延伸產業鏈，促進農產品的深度開發，不斷推出適銷對路的高品質新產品。四是支持龍頭企業建立營銷網絡。大力建設農產品批發市場和銷售網絡，采用直銷、連鎖、配送等現代銷售方式，將莘縣的農業品牌推向全國乃至世界。五是根據產業化發展的要求，積極支持龍頭企業進行低成本擴張和跨越式發展，確定重點企業，優先扶持。
（三）以市場化管理為標準，加快建立科學規范的運行機制
首先，推廣農業產業化新型組織模式。總結各地探索農業產業化組織模式的好經驗、好做法，大力推廣“合作社+龍頭企業+農戶”“龍頭企業+中介服務組織+農戶”等新型組織模式，提高農業組織化程度。擴大龍頭企業群，使大、中、小型龍頭企業共同發展，形成企業成片發展的良好格局。
其次，完善利益聯結與分享機制。大力發展訂單農業，明確權利責任，規范合同內容，引導龍頭企業與農戶形成相對穩定的購銷關系。通過開展定向投入、定向服務、定向收購等方式，為農戶提供技術、信息、農資和購銷等多種服務。引導農民以資金、技術、勞動力等生產要素入股，實行多種形式的聯合與合作，與龍頭企業結成利益共享、風險共擔的利益共同體。
再次，建立健全風險防范機制。推進農業政策性保險，并擴大品種和范圍，重點支持企業的原料產地基地，幫助農民很好的參加和利用農業保險，使農民在災情發生時能得到保險賠償。引導龍頭企業設立風險基金，降低龍頭企業破產風險。引導出口型龍頭企業使用信用保險，在國（下轉176頁）（上接34頁）際市場和政策環境變化給龍頭企業造成的風險損失減少的同時縮減龍頭企業參保費用。同時，給予龍頭企業地方政策保障。
最后，建立重點龍頭企業監督約束機制。要加強對莘縣重點龍頭企業的監測，了解企業生產加工、產品銷售和帶動農戶的等情況，在政策依據上支持龍頭企業發展。還要加強監測力度，保障及時發現生產不合格的企業，并堅決取締不合格企業，以保障發展潛力大、產品質量高、社會責任意識強的優秀企業的發展。可以設立龍頭企業社會責任報告制度，使企業自覺提社會責任意識。
（四）健全和完善農業產業化服務體系
加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益和經營相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業產業化服務體系。
要改革政府農業服務機構體制，以公共服務機構為依托完善其公益型服務職能，要按照實現城鄉基本公共服務均等化的目標，大力發展農村公共事業，不斷提高農村基本公共服務水平。
努力扶持農民專業合作組織的發展。目前，各鄉鎮農民專業合作組織還處于初級階段，需要政府恰當、有效的扶持政策。國家政策性金融機構和行業性金融機構應當采取各種形式，為農民合作經濟組織提供多渠道的資金支持和金融服務;縣鄉政府要為農民合作經濟組織提供信息和培訓等方面服務。
[關鍵詞]農業產業化；金融支持；政策研究
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.43.205
1 引 言
農業產業化，通俗意義上講就是以一個產業為核心，農戶與相關上下游企業以及相關利益方為取得規模效益自愿結合在一起，以特定的組織形式將各方利益聯系在一起，從而形成生產、加工、銷售一體化的生產經營過程。農業產業化融資問題是農業產業化發展過程中出現的一個較大阻礙，金融行業的逐利性驅使資金往往流向資金回報率更大的產業，而農業作為一個回報小、周期長、風險大的行業經常會遇到缺乏資金的困境，尤其是當農業生產上缺乏資金時就會導致農業生產效率低下、農業發展落后，從而對整個宏觀經濟產生不利影響。因此，為了發展農業產業化，就必須重視農業產業化的融資問題。
農業是國民經濟的基礎，對于農業大省江西省來說，加快從傳統農業向現代農業的轉化尤其重要。把農民、農業資源和農產品與市場緊密連接起來，實現農業產業化經營能夠有效連接農業生產與市場，有助于緩解農業生產長期存在的“小生產、大市場”矛盾，實現農產品的加工增值與轉化；能夠加快農村剩余勞動力轉移，促進農民就業與增收，加快利益共享、風險共擔機制的形成，加快農業現代化和農村工業化進程，真正推動農村經濟的發展。農業產業化經營是現代農業發展的動力和方向，但農業產業化的建立需要大量的資金投入，離不開金融的大力支持。農業企業由于起步晚、規模小，大都處于初創和成長期，規模有限、治理結構不完善、贏利水平較低、抗風險能力弱，再加上資金需求具有“少、頻、快”且季節性強特點，長期以來，“融資難”問題一直制約著農業產業化經營的發展。
2 存在的問題
目前，無論是農村中小企業的發展、農戶的生產，還是農業產業化建設都需要大量的資金投入，從江西省現實的狀況來看，由于政府的財力有限，農業企業的整體實力不強，農戶的資金實力軟弱以及農村金融體系存在的根本性缺陷，導致我國農業產業化發展所需資金很難得到滿足，從而影響江西省農業產業結構的發展、農業經濟發展，以及實現農業現代化的任務。因此改善農業產業化經營的融資環境，構建有效完善的融資機制，是發展農業產業化的重要保證。雖然國家在推進農村金融全面深入發展方面配套了很多強而有力的政策措施，但仍然無法對數量如此眾多的農戶提供具有明確指向性的微觀金融支持，農村金融發展與農業產業化之間，仍然無法達到交融的狀態。長期以來以小農為基礎的傳統農業與落后的農業融資制度嚴重阻礙了農業產業化的推進和農村經濟的發展。金融機構出于對風險和利益的權衡而傾向于從農村撤走資金的形勢下，農業產業化資金問題尤顯突出。
農業作為弱勢產業，生產風險較高、隨機性較大、生產周期長并且收益較低，這些特點決定了在融資方面的不利性。江西農業企業自身存在的問題，一是企業的決策層及其高層缺乏熟悉資本運作、融資等方面的行家里手；二是部分龍頭企業的信用達不到銀行貸款的要求；三是農業加工企業項目立項不夠準確，項目發展的可行性論證缺乏科學性，企業還款能力差，還款意識也不強；四是農產品加工企業盲目擴大規模，缺乏戰略眼光，導致企業后續資金無法跟上，企業經營運轉困難等；五是農業產業化金融支持體系研究殖業、種植業一般以豬、魚等養殖生物和苗木水果等種植附屬物作抵押。這些抵押物價格波動大、價值評估難、變現能力弱、抗自然風險能力差。
3 完善農業產業化金融支持的對策
（1）加強財政性融資，發揮政府的引導作用。加強和改善政府對農業產業化的稅收、財政優惠政策，改革現有的農業稅費制度，綜合利用國、省、縣級財政補貼、稅收支出等手段，嘗試發行省、市政府債券，利用國內外資本市場為農業產業化發展籌備資本。
（2）發展政策性融資，發揮行業扶持作用。充分運用各種政策性融資活動支持農業產業化發展，考慮政府發放政策性優惠貸款，降低利息；政策性金融機構為農業產業化的信貸進行擔保，提高農業企業的資信度，幫助獲得金融機構的信貸資金，還可作為中間擔保人幫助農業企業吸收社會投資；同時政策性金融機構應為農業企業提供相關咨詢服務，幫助農業企業開拓新的新的融資來源。
（3）提高政策性銀行信貸融資支持力度。由于政策性金融在設計中未能充分地考慮商品農業生產經營過程的特殊性，使得優惠信貸的作用難以充分地發揮出來。其不合理的貸款政策突出地表現在：政策性貸款的期限和利率不合理，現行的政策性貸款執行還不到位。從長遠角度來看，要根據農業產業化發展的需求，借鑒國際發達國家的經驗，農業產業化經營資金的來源應該堅持以政策性貸款為主，即主要通過利用貼息或低息的貸款，支持農業企業、農產品基地的建設。包括農業產業化項目貼息貸款等。
（4）建立農業產業化政策性信用擔保機構。通過政策性信用擔保機構，可調動商業性金融對農業產業化貸款融資的積極性。可考慮采取兩種方式：省、市、縣政府組建，農業經濟市場化運作。這種模式以省、市、縣三級政府出資為主，農業經濟市場籌資為輔組建信用擔保機構，突出農業產業化導向，按照市場規律運作，但不以贏利為主要目標而維持保本微利的經營原則；或者考慮政府與其他組織混合組建，市場化運作。這種模式是以政府和其他專業性組織為共同出資人，吸收其他市場主體投資組建信用擔保機構。這種擔保機構擁有商業擔保和信用擔保的雙重特征，實行合作經營。這種擔保機構運行方式是政府根據市場原則與政策標準推薦擔保對象，然后是商業擔保公司按市場化要求進行擔保。這種的方式的主要特征是擔保機構在講究社會效益目標和政府目標的同時，也追求自身效益。使擔保機構達到責、權、利的有機統一，解決出資人和人之間的關系問題，有效發揮金融擔保機構的作用，使更多農業企業受益。
（5）設立農業產業化投資基金。農業產業化建設需要大量的資金投入，無論是發達國家還是發展中國家都是通過建立農業產業化投資基金業解決此問題。基金資金來源包括國際援助、政府財政撥款等。基金成立專門的投資管理公司，按照商業化原則運用投資資金，投資方向側重于農業產業化中的龍頭企業，根據項目的性質采取低息貸款或利息補償等資金使用方式。
（6）改革商業性融資，發揮金融市場的配置作用。建立商業銀行間接融資體系和多層次的資本市場直接融資體系。善于加大商業銀行和農村信用社對農戶和農產品加工企業的信貸投入，改進對農戶和農產品加工企業的金融服務。同時，借鑒國外“綠色銀行”經驗，積極引導社會資金流向農業；建立農業金融擔保體系，發展農業產業化擔保市場，為農產品加工的中小企業提供更多的信貸擔保；大力發展農業資本市場，放開直接融資，主要是從債券市場、基金市場、股票市場等方面進行融資創新，優化金融資源配置，使社會資本轉化為農業資本。
從以上的分析中可得農業產業化金融支持體系其核心內容包括：以財政性金融支持體系、政策性金融支持體系和商業性金融支持體系構成農業產業化金融支持體系的基礎平臺；以農業產業化資本形成及其金融體系運行效率為基點構造農業產業化金融支持的機制與路徑方式；以農業產業化發展為核心演繹農業產業化金融支持制度供給模式的基本框架。農業產業化發展必須有效發揮財政與金融手段，充分對接，各取所長，綜合政府與市場的配置資源功能，從機制上精心安排，才能緩解直至解決農業產業化融資問題，這也正是農業融資不同于其他經濟主體融資的特殊之所在。在財政性、政策性和商業金融支持農業產業化發展過程中，從各投資主體、管理主體和受益主體之間的相互關系看，可選擇和采用財政性金融、政策性金融、商業性金融等的組合融資模式。
參考文獻：
[1]朱建華.農業產業化與金融支持關聯性實證研究[J].廣東農業科學，2010（4）： 310-314.
關鍵詞:農業產業化;問題;對策
中圖分類號:F323.7F321文獻標識碼:A 文章編號:1673-0992(2010)03-116-02
十七大報告明確提出,解決好農業、農村、農民問題,事關全面建設小康社會大局,必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農業基礎地位,走中國特色農業現代化道路。為盡快建立以工促農、以城帶鄉長效機制,形成城鄉社會經濟發展一體化新格局,我國“十一五”規劃提出到“十一五”末,農產品加工轉化率將達到60%,主要農產品深加工比例達到40%以上,培育一批年銷售收入超過100億元和超過50億元的龍頭企業,為農業產業化發展指明了方向,確定了目標。目前,在全面推進社會主義新農村建設的新時期,如何把農業產業化經營真正成為農村經濟發展的重要途徑,全面提升農業競爭力,已是我國國民經濟發展的核心問題。
一、農業產業化的內涵及其戰略意義
1.農業產業化的內涵
農業產業化的概念首先由山東濰坊市于1993年提出,是指農業按照社會主義市場經濟體制建設的要求,從加快實現農業的兩個根本性轉變出發,在保持聯產承包責任制穩定不變的基礎上,以國內外市場為導向,以“龍頭”組織為依托,以農戶為基礎,以系統化服務手段,以提高經濟效益為中心,發揮資源優勢,對農業支柱產業和主導產品,按照建立利益共享、風險共擔的有效機制原則,把農業產前、產中、產后各個環節結成一個統一的利益共同體,科學、合理地配置生產要素,因地制宜,多元化、多層次、多形式地發展具有競爭力的農業產業化體系。構建專業化生產、區域化布局、系列化經營、社會化服務、企業化管理的產業組織模式[1]。農業產業化實際上是按照建立社會主義市場經濟體制的要求,全面地、系統地、從總體上組織、改造和提高農業和農村經濟的戰略思想的實際運作。
2.發展農業產業化的戰略意義
農業產業化是隨著我國農村經濟改革深化和農村生產力發展而應運而生的農業經營運作新機制,順應了農業生產社會化、農業經營市場化、城鄉利益一體化的發展趨勢。農業產業化的發展,帶動了農村道路通訊、倉儲流通、服務等基礎設施建設,形成區域經濟中心,推進農村工業化發展和城鎮化建設,從而大量轉移農村剩余勞動力。同時,產業化的發展,加快了農產品向優勢產業集中、現代科學技術的推廣和應用、農產品的優質化和專用化、農業品加工流通業的發展以及農業國際化的進程,提高了農業生產力水平。
通過實行“企業+基地+農戶”等模式,使農民的小生產與大市場對接起來。克服了家庭經營與生產社會化的矛盾,提高了市場供應水平,增加了農產品的價值,兼顧了農民和從事不同生產的經營者的利益,從而促進農業、農村經濟結構的戰略性調整。農民的素質和收入水平得到同步提高。
二、農業產業化存在的問題
我國農業產業化的發展,從內容到機制都在不斷的進步,形勢也日益多樣化。但是與其他產業比較,農業始終是我國國民經濟中的薄弱環節,是加入世貿組織后面臨最大挑戰的產業。要認真研究農業產業化發展中存在的問題,以利于有的放矢,加速我國農業現代化的進程。就我國農業產業化的發展狀況,存在的主要問題如下
1.農業市場化程度低
農業產業化是農業市場化的必然結果。在市場競爭壓力和追求利潤動機的雙重作用下,農業經營者必然千方百計地降低成本,提高效率,其重要手段便是加快農業內部的分工過程,增強農業生產各環節的協作,從而形成生產經營一體化。目前我國農業產業化發展速度還很緩慢,其中重要的原因是:農村市場體系還不發達,機制不健全,農業生產與經營的市場發展不充分,且帶有濃厚的行政壟斷色彩,農民生產帶有很強的自給性,盲目性和隨意性,市場機制基本無法發揮作用,嚴重制約了農業產業化的發展[2]。
2.龍頭企業規模小,帶動能力不強
雖然近年來我國龍頭企業數量增加了不少,但規模大、競爭力強、具有廣闊發展前景的企業不多,能在短期內迅速發展的更少。與發達國家相比,當前我國農業產業化組織數目仍相對較少,且多數龍頭企業規模小。據統計,2006年底,我國共有各類龍頭企業71691個,年銷售收入億元以上的龍頭企業僅4779家(占龍頭企業總數的6.67%),多數企業規模較小,且主要從事農產品粗加工[3]。此外,在我國農業產業化中,起帶動作用的農業龍頭企業具有舉足輕重的地位。但是,各地的農業龍頭企業從總體上看,加工技術設備落后,產品以農產品的初級加工品居多,品種單一,真正的規模生產,技術水平高的骨干龍頭企業少,形成了“小馬拉大車”的局面,難以按照產業化的要求完成產加銷生產環節的一體化過程。
3.農業技術人員數量少,農業勞動力素質低
由于我國人口眾多,雖然以占世界7%的土地,養活了占世界22%的人口,但是每個農民平均生產的糧食僅能養幾個人,而發達國家能養幾十個乃至上百個人,這是因為我國從事農業發展的專門技術人員有限,沒有技術傳播和創新,農產品的成本高,在國際市場上缺乏競爭力。如果不盡快地推進農業產業化經營很難在國際市場上同發達國家進行較量。
從另一個方面來說,農民是推進農業產業化的主體,只有依靠農民,產業化經營才能蓬勃發展,農民的素質直接關系到農業產業化的效果。目前我國農村的廣大農民文化水平較低(還存在一定數量的文盲),缺乏科學種田的傳統習慣,熟練勞動力少,管理人員更是缺乏。同時,由于受小生產思想的影響,農民的組織化程度不高,容易滿足于溫飽,難以適應社會化大生產的需要。此外,大部分有文化、有頭腦的農民都進城務工或從事第三產業,留下中老年人和婦女在農村務農,他們雖熟悉傳統的耕作技術,但接受新事物能力差,不能成為現代化建設的生力軍。而農業院校的畢業生大多選擇城市就業,從事基層科技工作的寥寥無幾。勞動力素質不高,影響了科學技術的傳播與運用,阻礙了農業產業化的進程。
4.低值性高風險的農業特點,導致農業的投資動力不足
農業是一個天生弱質的產業,其弱質主要表現在對自然環境的高度依賴性和農產品普遍的低值性。農業對自然的高度依賴性直接導致投資農業的高風險性。農產品的低值性直接導致投資農業的低效性。低值性是指由于農產品的低附加值、低供求彈性、非商品性所帶來的低效用價值的屬性。農產品是需求量大的初級產品,尤其是像我國這樣的發展中國家,農產品的深加工明顯不足,導致其附加值普遍較低。這種情況下,投資農業極有可能得不到社會平均利潤。同時,許多農產品尤其是糧油棉產品的市場開放度低而且供求彈性小。如果產量大幅度增長,現實中其產量增長的幅度往往趕不上其價格下降的幅度,這也就是我國近些年來農民常常遇到的增產不增收的原因;另一方面,如果農產品供不應求,其價格上漲的幅度很可能又趕不上產量下降的幅度,因為最主要農產品具有非商品屬性,它們的變動會直接影響社會的穩定甚至政權的穩固,從而國家必然采取相應的行政干預政策。
三、發展農業產業化的對策措施
農業產業化是推進農村經濟發展,促進農村產業結構戰略性調整,提高農業競爭力,增加農民收入的重要舉措,是今后農業、農村、農業工作中的一件全局性、戰略性的大事。為此,必須重點抓好以下工作:
1.大力推進農業結構戰略性調整
農業結構調整,是推進產業化經營的前提條件。各地要充分發揮比較優勢,適應市場抓調整,突出特色抓調整,圍繞加工抓調整,堅持從戰略性主導產業、區域性優勢產業和地方性特色產業三個層次上,推進農業和農村經濟結構的戰略性調整,引導優勢產業向優勢產區集中,形成具有區域優勢和地方特色的產業帶及產業群。
2.做強做大“龍頭企業”
龍頭企業的強弱對整個產業化鏈條的競爭力起著至關重要的作用,發展龍頭企業是農業產業化的關鍵。政府要充分認識到龍頭企業對農業產業化的帶動作用,大力培育輻射帶動能力強的骨干型、成長型和出口創匯型高效特色產業龍頭企業,增加科技開發投入,做大龍頭企業。“龍頭企業”的培育可通過政府和中介機構等的引導、搭橋,實現跨行業、跨地域的多種所有制、多形式的聯合組織,以實現資源優化配置,生產規模不斷擴大的目標。規模的擴大、產業鏈條的延伸將有利于“龍頭企業”的資本積聚,并盡快發展壯大。政府應出臺相應的政策,扶持農業產業化“龍頭企業”的發展,以將更多的農戶帶人市場經濟,讓農民的勞動通過市場實現價值置換,讓千千萬萬的中國農民走向富裕之路。
3.加強科技創新,為農業產業化發展提供有力的技術支撐
政府在科技立項上,優先鼓勵和支持高等院校或科研單位人員,以農業產業化科技需求為目標確定科研課題,篩選一批在農業產業化經營的重大關鍵技術進行攻關,重點在良種的培育、標準化的種養技術,以及加工、貯藏、保鮮、運輸等環節的關鍵技術研究。鼓勵和支持龍頭企業與高等院校、科研院所合作共建研究開發機構,合作開展科學研究和產品開發。鼓勵和支持科研機構和科技人員通過技術承包、技術入股、技術轉讓、技術服務等形式參與產業化經營。加強農業技術推廣體系建設,鼓勵和引導科技人員深入基層,深入農村,深入農業企業,開展科技下鄉和技術服務。要圍繞農業產業化項目大力開展農村實用技術和職業技能培訓,鼓勵和支持企業加強對基地農民進行技術培訓,不斷提高廣大農民科學種田的水平。
4.實現利益分配機制合理化
農業產業化的關鍵是搞好產銷銜接,這就要求將“龍頭企業”和眾多小農戶的利益合理地結合起來。要規范龍頭企業與農戶的產銷合同,完善雙方的主體地位和相應的權利、義務,努力提高訂單的履約率。要考慮采取靈活的、多樣的企業和農戶的利益的聯結方式。二者的利益要兼顧、要分配合理。“龍頭企業”也是以盈利為目的,否則就難以發展壯大;農戶抵御各種風險的能力極為有限,在與企業的合作中,經常處于不利地位,而不能保證其應該獲得的起碼利益。在我國市場機制還不健全的情況下,企業應該考慮承擔農業產業化經營中的部分風險,而不應該將風險全部留給農戶。企業應開展與農民建立公平合理的利益聯結機制的活動,探討通過“訂單”形式與農戶建立利益相互約束的契約。以保證各方利益,特別是保證農戶的利益。嘗試實施“公司+基地,帶農戶”的發展模式,采取合同契約,股份合作,資產參與和聯產、聯營、合股等合作方式,優化區域布局,積極扶助并鼓勵農民參與,使得政府、公司、特別是農戶三方受益[4]。
5.轉變政府職能,規范政府行為
推動農業產業化的過程, 實際上是個推動農業市場化的過程, 用市場經濟的辦法推進農業產業化。為此,政府應加快轉變職能,側重于加強政府對農業產業化發展的宏觀政策指導。實行農業產業化經營,勢必涉及生產,流通、消費、金融、保險、外貿和科技推廣等各個領域。因此,必須用法律法規的形式確立各類貿工農一體化經營組織的地位,規范各方的經濟行為,并制定相應的優惠政策,為貿工農一體化組織開展經營活動提供相應的法律保障。③
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Probe into the question of our country's agricultural industrialization
Yaoyao
1 米東區農業產業發展現狀分析
2014年，米東區將投入20億元用于農牧區產業發展和基礎設施建設，其中3億元用于六大基地產業的發展，目前，已新建完成百畝以上設施基地8個，開工建設食用菌大棚100座，蔬菜春提早育苗2500萬株，40個規模化養殖小區已經全部動工建設，8個肉菜保鮮庫已開工建設兩個。根據米東區農業發展規劃，將形成長山子鎮、羊毛工鎮、三道壩鎮重點發展“優質水稻產業帶”；以古牧地鎮、三道壩鎮、柏楊河鄉山區逆溫帶和春提早為重點，建立“無公害、有機、綠色蔬菜產業帶”；以長山子鎮、三道壩鎮、羊毛工鎮為重點，建立天山菌草產業區；城市近郊主要發展都市農業，建設都市農業精品區。種植業在長山子鎮、羊毛工鎮、三道壩鎮，建成以“秋田小町、昌優、選珍”等名、優、特品種的優質水稻生產基地10萬畝；在古牧地鎮、三道壩鎮、柏楊河鄉、蘆草溝鄉，建成名、優、特高檔蔬菜生產基地7萬畝；在長山子鎮、三道壩鎮、羊毛工鎮，建成名、優、特食用菌生產基地414萬平方米。
2 米東區農業產業發展存在問題分析
2.1 農業身生產基礎條件較差，生產能力不足
最近幾年，米東區利用國家項目加強了對農田基礎設施的建設，特別是對產量不高地區進行的工程改造，使得當地的農業生產條件得到了一定改善。但是目前，米東區農業產業發展的主要依靠自然條件下生產的現狀依然沒有改變，農民在施肥管理過程中，重施化肥，輕施郵有機肥的觀念沒有被徹底改變，導致了農田的土壤肥力不斷下降，其抵御自然災害的能力變差，基本處于靠天吃飯的生產環境中。
2.2 農業產業發展規模較小
因為重量補貼政策，農民群眾對土地的依賴程度較高，米東區的很多鄉鎮的農業生產方式多是都以家庭生產為基本的單位，土地資源零星分散，產業規模較少。此外，在一些地區中，雖然發展了較大的規模的產業，但是產業化程度較低，在管理過程中存在很多漏洞，導致了產業在發展過程十分緩慢，經濟效益低下。此外，鄉鎮和村落之間產業化基地建設存在嚴重不平衡的現象，這也就在一定程度上制約了農業產業結構的健康發展。
2.3 農民缺乏正確的農業產業發展觀念，產業發展程度較低
在米東區越來越多的農民群眾都舍棄了農業種植，而外出去打工，這時遺留在農村地區的老年人就成為農業生產過程中的主要力量。這些老農民在農業生產過程中一直采用傳統勞作方式和種植理念，一些新技術和新品種的接受能力和操作能力較差。由于外出務工人員增多，撂荒的土地不斷增多，導致了地區的農業總產量不斷下降，再由于農村勞動力年齡結構偏大，缺乏先進的科學知識和農業使用人才帶頭人，提高農業產業發展水平后繼乏力，導致了農業產業在發展過程中發展程度低下。
3 農業產業化發展思路分析
3.1 強化基地建設，突出規模效益
在農業產業化發展過程中，建設農業生產基地是調整農業結構，實現農業產業化不斷向前發展的勢必備條件。在基地建設過程中，應該遵守合理規劃、統一布局、相對集中、高產高效的加緊少原則，全面推動農業產業的發展和進步。首先，要加大蔬菜大棚重視和畜禽等幾個產業基地的培育和扶持，而畜禽類產業由于米東區的回民居多，所以主要養殖大多是牛羊。通過盡力發揮這些基地的示范帶頭作用，從而保證全面促進整個米東地區的農業產業結構調整；其次，要積極的開發業主經營，從而形成業主加農戶的產業化發展模式。在米東地區最近幾年出現了一些農業產業發展示范帶頭人，這些在農業生產過程中的能人在米東區的農業產業化發展過程起著十分重要的帶頭作用。
3.2 增強農業產業化科學技術水平，發揮科技的作用
現階段，在農業生產過程中，絕大多數的農民依然保留著傳統的小農意識，在現代農業產業化發展過程中，我們想盡辦法及時改變這種現狀。在農業產業發展過程中積極地開展科技致富典型宣傳工作，從而切增強廣大農民群眾的科學意識，積極的開展各種形式的科學技術講座，從而培養出一批新型的農業生產實用技術人才。
3.3 加大財政局支持力度
資金問題一直是制約農業產業化格局形成的一個關鍵問題。在新時代背景之下，自治區應該通過多種體制構建全新的資金供給制度，加大地區財政資金的支持力度，不管是在收稅支持，還是在金融支持方面都應該為農業產業化發展提供必要的便利條件，通過多種渠道最大程度的支持農業產業化的建設。此外，我們還需要不斷加大對農業產業化的經營水平的提升，在產業發展過程中可以通過開展農業產業化先進地區和鄉鎮的評選方式，在本地區內部形成良好的競爭環境，進而全面提升農業產業整體的經營水平。除此之外，還需要建立制度不斷對企業和農民的利益進行規范，不斷加強對對本地區龍頭企業的監管力度，最終全面提升整個產業發展的效益。
結語
我國是農業大國，農業產業化建設是解決“三農”問題的關鍵，雖然發展中還存在不足，但有國家政策的扶持，政府的扶助，農戶的努力，米東區的農業產業化發展一定會更快更好。
參考文獻
[1]宮銀峰.當前我國農業產業化運營存在的問題與對策[J]. 河南工業大學學報（社會科學版）. 2011（03）
【摘要】本文針對農業產業化龍頭企業存在的規模不大、科技含量低、農企利益聯結機制不完善等問題，進行了全面、系統的分析，提出為加速推進農業產業化龍頭企業的發展，不僅要充分挖掘內部條件，還要積極創造內部條件，實施五“跨越”、五“加強”。
【關鍵詞】農業產業化現狀原因對策
一、引言
農業產業化龍頭企業是指以農產品生產、加工、流通和農業服務為主，與農民有機結合，形成風險共擔、利益共享的聯結機制，并能夠帶動農業發展商品生產的企業。建設一批具有競爭力的生產加工企業、有相當規模的流通組織批發市場以及有一定影響的各類專業合作經濟組織，是農業產業化經營鏈條中的關鍵環節，也是提高我國農產品國際競爭力的客觀要求。為加快發展步伐、推進農業產業化的發展，本文對靈鄉鎮、陳貴鎮農業產業化龍頭企業進行了專項調查和實地研究。
二、農業產業化龍頭企業發展存在的主要問題及原因
1、農業產業化龍頭企業發展存在的主要問題
農業龍頭企業的培育是推進農業產業化的關鍵。近幾年來，在政府對農業產業化工作的大力指導和政策扶持下，在“龍頭帶動戰略”的實施下，龍頭企業逐步發展壯大。通過調查發現，仍存在以下幾點問題。
（1）龍頭企業規模不大、帶動性不強。一是大多數龍頭企業處于起步階段，工作手段原始，生產規模不大，效益不明顯。如靈溪公司年銷售額不足一千萬，雖然產品暢銷省內外，但生產量不足，常常出現斷貨現象。二是幾家較大的龍頭企業消耗的農產品絕大部分來自于外地，很難帶動本地農產品的生產。
（2）龍頭企業科技含量低、市場競爭乏力。企業自主技術創新能力弱，加工水平和科技裝備與同等行業先進水平比有較大差距。另外，企業的品牌效應不強，無公害農產品牌很少。
（3）農企利益聯結機制不完善、產銷脫節。多數龍頭企業與農戶還沒有真正形成“風險共擔、利益共享”的利益聯結機制，企業與農戶之間是一種簡單松散的買賣關系。因缺乏履約保障機制，企業與農民簽訂的合同常常成為廢紙，從而會出現價高時農民直接向市場出售和價低時企業壓級壓價的現象。
2、農業產業化龍頭企業問題產生的主要原因
農業產業化龍頭企業存在的問題是多方面的，本文主要用矛盾分析法系統分析了其中存在的主要問題。
（1）內部因素。主要表現為企業的內部發展機制不夠暢通和完善。一是思想觀念落伍。長期以來，由于受礦鐵資源型經濟的影響，人們一直把農業視為一項弱勢低利產業，投入很少。據調查顯示，人們對資金、勞動力的投入占了很大比重，農民文化素質普遍低下，且年齡趨向老齡化，大部分農民還經營著“生活農業”，僅滿足于飽肚子。從龍頭企業的角度看，在發展農業產業化經營，特別是龍頭企業建設中，還存在規模小、檔次低、經營機制落后、開拓市場意識差、不注重人才和科技的開發等問題。
二是資源配置效率低。由于該地區的種植業結構、品種和質量與龍頭企業之間的需求還存在一定的差距，分散生產與集中加工的矛盾突出，區域優勢發揮不充分，從而產生了一些問題。另外，企業加工能力效應沒有充分發揮，存在粗加工企業較多、深加工企業較少、產業鏈短、效益不高等問題。
三是企業發展存在制度缺憾。企業龍型功能不完善。如“公司+農戶”的原始組織形式已經與企業的發展壯大不相適應，農戶和公司各自的違約事件也頻頻發生。同時企業內部運行機制不健全。由于龍頭企業在產權上劃分不清、企業內部激勵約束機制還不完善等因素，阻礙了企業核心競爭力的形成。
四是企業發展缺乏暢通融資渠道。目前大部分龍頭企業要邊生產邊購置先進設備等進行技術改造，還要不斷投入資金，加強和擴大原料基地的建設以實現標準化生產，而產品銷售收入的回收又呈現分散性和長期性特點。因此，農業產業化龍頭企業在資金需求上比其他類型企業更迫切、更短缺，而事實上中小型龍頭企業在爭取銀行貸款方面的難度非常大。通過調查發現，企業吸引民間投資的能力弱、企業獲取資金渠道少、金融系統支持力度不夠，這些都制約了龍頭企業的基地建設，影響了整個農業產業化經營的進程。
五是農產品及其加工產品質量安全檢驗監測體系不健全。目前農產品加工的標準體系、檢測體系、食品安全體系、質量認證體系都很少適應農產品加工業發展的較高要求，認證率較低，品牌效應不好，從而嚴重影響了農產品加工的銷售市場競爭力。
（2）外部因素。主要表現為企業發展環境不夠寬松。從政治環境來看，涉農部門指導力度不夠。涉農部門雖然為農業基地提供了市場信息，技術培訓等服務，但由于受舊的計劃經濟體制影響，要求農民種什么、弄什么的多，而指導農民怎樣加工、怎樣進入市場的卻少。另外，缺乏切身的指導，真正深入基層指導農民生產實踐的并不多。從經濟環境上看，企業發展缺乏優良的市場環境，競爭壓力大、發展空間受限。目前國家高度重視“三農”問題，各省、市、區都在大搞農業產業化，國內同類企業間的競爭異常激烈，國際市場環境壁壘重。我國加入WTO后雖然對一些龍頭企業出口產品有利，但國際農產品貿易中除固有的高關稅壁壘外，技術壁壘、反傾銷“輿論壁壘”等新型“綠色”壁壘都呈上升趨勢，這對中小型龍頭企業的發展十分不利。從社會環境上看，社會化服務體系不完善。農業社會化服務體系在組織建設、運行機制和服務功能上還不夠完善，發展相對滯后。農戶與龍頭企業、龍頭公司和中介組織之間關系松散，還未形成規范、完善的技術服務體系。
三、加快農業產業化龍頭企業發展的對策與建議
為加速推進農業產業化龍頭企業的發展，既要充分挖掘內部條件，也要積極創造外部環境。
1、從內部發展機制上，實施五個“跨越”
（1）創新發展理念，實現指導思想上的跨越。一般意義上講，農業產業化需要龍頭企業、生產基地、廣大農戶以及這三者之間的有機結合。發展龍頭企業不僅是農業部門的事，而且各有關部門也要把支持產業化經營作為自己的責任。根據靈鄉鎮的實際情況，可以從以下四個方面重點考慮。一是調整產業結構、提升傳統產業，做到思想到位、政策到位、資金到位、服務到位。二是要把發展龍頭企業的重點放在鼓勵農產品加工項目上，有重點地進行技術改造，提高產品質量和檔次。三是把基地濃縮成園區。要在主導產業發展的中心地帶，集中技術、人才、資金等各種要素，建成一批高標準的科技園區。四是用工業理念來指導農業生產，逐步完成以原材料產品結構為主導向以加工產品為主導的過渡，實現標準化生產、全程化監控。
（2）強化扶持保障，實現工作力度上的跨越。重點傾斜，提供財政金融支持。要積極爭取國家財政的國債資金和財政補給等其他涉農專項資金的支持；政府和有關部門要積極協調龍頭企業與金融系統關系，為龍頭企業爭取到更多的低息貸款或正常貸款；龍頭企業自身應該積極吸收各類社會資金。另外，加快建立推進農業專業化的投資融資新機制，建立“企業和農戶投入為主體，社會投入為補充，政府投入為導向”的投資新機制，加大招商引資力度，最大限度地吸收外項資金。
（3）采取多種對策，盤大盤活盤強龍頭企業上的跨越。要做大做強一批龍頭企業，應針對不同企業、不同產業采取不同的對策。對有影響的企業要一企一策；對有基礎的企業要進行改造，采取兼并重組、強強聯合等手段，使之成為一個真正意義上的現代企業；對有潛力的項目要招商引資；對現在有基礎、無龍頭企業，要圍繞產業的縱向配套和橫向延伸進行項目創新，延長產業鏈，制定優惠政策，創造寬松環境，把民營資本、工商資本等吸引到農業產業化經營中來。轉（4）處理好利益關系，實現利益連接機制上的跨越。企業與農戶的關系是一個利益機制分配問題，要處理好利益關系需建立三個有效機制。即建立利益分享機制，真正實現利益共享，農戶與企業連體又連心；建立風險補償機制，產業化組織要建立風險基金，以補償市場所造成的農戶減收和企業虧損；建立法律保障機制，以保證合同順利履行。
（5）推進科技創新，實現發展動力上的跨越。要實現農業產業化新的跨越，必須加速科技創新步伐，改造傳統落后的生產工藝和生產手段。實行產、學、研一體化，積極鼓勵企業與大專院校、科研等單位合作，共同研發新技術、新產品。加強科技培訓和推廣體系建設，穩定現有農技推廣隊伍，扶持集體、民辦等科技服務組織，實行多元化發展，加強農民科技素質教育，造就一批適應農業產業化要求的、有知識的、有技術的農民和農業工人。加大科技研發力度，充分利用農副產品，推進產業化的科技進步。
2、從外部環境條件上，搞好五個“加強”
（1）加強改進農業領導方式和工作。建立一個相應明確的組織協調機構，統一負責規劃、指揮、監督、管理和服務。對龍頭企業的建設和發展工作，需各級主要領導親自抓，分管領導具體抓，有關部門協助抓，形成上下抓龍頭企業的合力。鎮黨委、鎮政府對龍頭企業建設情況應每年定期組織專項檢查進行總結評比。充分尊重廣大基層干部群眾的首創精神，不斷探索發現農業產業化龍頭企業新途徑。
（2）加強市場建設和管理。逐步形成以批發市場為龍頭、專業市場為骨干、農貿市場為基礎的農產品市場體系。抓好市場網絡建設，規劃發展市場中介服務組織，壯大經紀人隊伍，拓展農產品銷售渠道，為龍頭企業營造良好的市場環境。
（3）加強農技部門搞好科技服務。為產業化經營提供優良產品，幫助龍頭企業提高科技創新能力；要加強農業科技隊伍建設，充分發揮他們的積極性和創造性。
（4）加強原料基地建設。為保證原料來源，不僅要引導龍頭企業不斷完善生產、加工、流通、倉儲等各種設施，提高產品檔次，增強競爭力，還要安排農業產業化建設專用資金，切實加大對龍頭企業的投入。
（5）加強對農業結構的優化和調整。提高農產品質量，推動企業進一步發展，需繼續加強調整和優化農業結構，全面實施科教興農戰略，推進農業標準化建設和加快無公害農產品生產步伐，提高農產品整體質量，夯實農業龍頭企業的產業基礎。
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關鍵詞：農業產業化；政府；壽光市
中圖分類號：F324 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）15-0067-02
一、問題的提出
國外農業產業化最早產生于20世紀50年代的美國，美國哈佛大學的John M.Davis和Roy A.Goldberg出版的著作開創了農業產業化研究，當時他們提出的概念是Agribusiness，我國翻譯為農業綜合企業。它是以國內外市場為導向、以提高經濟效益為中心、以農業增產農民增收為目標，對當地農業的主導產業實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理，把產供銷、貿工農、經科教結合起來，形成產前、產中、產后一條龍的經營體制。
國內學者普遍認為，農業產業化要以市場為導向，以農戶為基礎，以龍頭企業為依托，以經濟效益為中心，以系列化服務為手段，不斷地拉長產業鏈、擴大行業鏈、改善品種鏈，使農業戰略性結構調整進入高級形式。農業產業化經營的核心是實現農業及其相關產業的聯合經營，關鍵是培育競爭力強的龍頭企業，并讓農民參與，本質是發展市場農業，使農業向現代化邁進。
本文通過對壽光市自1980年以來農業產業化發展創新過程的分析，試圖厘清壽光市政府在農業產業化的發的展創新進程中取得積極成果以及存在的問題，從而對今后其進一步的發展提供理論參考。
二、壽光市農業產業化現狀
壽光市是山東省濰坊市所轄的一個縣級市，位于山東半島中北部，渤海萊州灣南畔，總面積2072平方公里，轄14個鎮、街道，975個行政村，總人口102萬。壽光南北自然條件差異較大，互補性較強，中南部土壤肥沃，人均占有耕地較少，但該區地下水資源豐富，總儲量31.15億立方米，年可開采量2.3億立方米，為當地農業生產提供了良好的水利條件，是壽光糧食、蔬菜、水果主產區，溫室蔬菜大棚就發源于這里。
壽光交通發達，是膠東半島入京、去省城濟南的必經之路，濟青高速公路，濰高、新海公路橫貫東西，昌大、羊臨、羊田公路和羊益鐵路縱貫南北，其他國道、省道、環城路、縣級、鄉鎮公路四通八達，在全省率先實現了村村通柏油路，公路通車總里程2700千米，較為發達的交通優勢使得壽光的農產品更好的接近市場，為壽光蔬菜的面向市場化提供了極大地便利。
目前壽光市已形成了商品化、專業化、社會化、科技化的現代農業格局。健全了市鄉村三級良種繁育供應體系、農業信息服務網絡、產品質量檢測體系等，技術研發方面就成立了12處研究所和技術中心。民辦服務機構發展迅速，尤其專業技術協會達228個，會員8700多人，成為集科研、科普、開發、銷售、服務于一體的新型科普實體，農業良種覆蓋率達90%以上。壽光農業樹起了品牌形象，文家等5處被農業部和省定為無公害蔬菜基地。
三、壽光市農業產業化的創新實踐
壽光市是國家、省確定的蔬菜、果品、水產等綜合商品基地，著名的蔬菜之鄉。改革開放后，壽光大力推進農業產業化，促進了農業和農村經濟的快速發展。
1980年～1991年是農業產業化的起步階段。壽光市根據當地蔬菜生產傳統，開始發展商品生產，蔬菜面積迅速增加，1982年達16.8萬畝，為1980年的近兩倍。隨之市場發育滯后、農產品加工能力弱等矛盾暴露出來，1983年秋菜因流通不暢而爛掉5000萬公斤。全縣由此重視流通，逐步建設了以蔬菜批發市場為重點的農產品市場體系。1989年為提高蔬菜效益，三元朱村王樂義發明了冬暖式蔬菜大棚。該村當年建17個大棚，每棚收入2萬多元，引發了全國的“白色革命”。
1992年～1996年是農業產業化大發展階段。1992年壽光市明確了農業產業化的思路，即以市場為導向，以效益為中心，對支柱產業和產品，實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理，逐步實現生產的專業化、商品化和社會化。全市先后建設大型專業市場30多處，培植農產品加工龍頭企業近40家，實現了小生產與大市場的有效銜接。1996年糧經作物種植面積比例6：4，蔬菜總產225萬噸，水果17.9萬噸，菜果發展為支柱產業。
1997年后為農業產業化深化階段。1997年壽光市制定農業現代化方案，把產業化、標準化、國際化有機結合。一是科技示范園建設。全市實施5大示范園建設，包括稻田鎮兩個國家級示范同。至2000年各鄉鎮共建成農業現代化示范園區85處，帶動全市增加經濟效益5億多元。二是優化農業結構，2000年糧經種植面積比例4：6，瓜菜種植78.4萬畝，總產35億公斤。三是科技興農。開展與國內外的合資合作，投資2.5億元，建成7.5萬畝的農業高新技術走廊，借此引進生物液肥等無公害蔬菜生產新技術，推廣300多個蔬菜新品種。引進外資建成以色列海澤拉實驗農場等現代化農場，科技進步在農業增長中的比重達58.6%。四是標準化生產，解決產品安全衛生問題。進行產品產地環境治理，推廣高效低毒的化肥農藥。健全農產品質量檢測體系，投資1000多萬元建立市農產品質量檢測中心，無公害蔬菜基地均建立蔬菜質量檢測室。五是開展現代化營銷，組織蔬菜基地或龍頭企業，發展直供直銷、連鎖經營和配送服務。
回顧壽光市農業產業化的發展歷程，可以清晰地發現，政府在壽光市農業產業化創新歷程中始終起著非常重要的作用。對農業產業化進程實施總體規劃，建立了完善的服務體系，給予農業發展給予積極的政策支持，為農民的自主創新搭建了一個完善的創新平臺。具體地說來：
1、農業產業化的成功離不開政府的規劃和推進。在三元朱村王樂義發明了冬暖式蔬菜大棚這一新型農業生產方式之后，政府立即介入，大力推廣，積極扶持，認真規劃。這是后來該市農業產業化大發展的重要原因和前提。
2、農業產業化需要政府構筑一個讓農民和農業企業家發揮創造性的交易平臺、創新平臺。壽光市政府出資修建大型蔬菜交易市場，為農民賣菜提供了保障；每年舉辦蔬菜博覽會，加大同國內外市場的交流。掌握市場動態，做好市場定位，推廣壽光蔬菜走向世界等措施；政府積極宣傳指導，鼓勵支持農戶自主創新搞生產，尊重農民的創新成果；大力宣傳推進民間融資，解決農戶生產融資難問題，同時政府、企業、農戶三位一體，建立農業產業化聯動體系，合力推進農業產業化發展。
3、農業產業化需要大量有知識、有創新意識的農民。政府出資建立各類新型農民學校，提高農民知識文化水平，倡導科學種田。壽光市是我國擁有高等院校的少有的幾個縣級市之一。
四、壽光市農業產業化存在的問題
1、政府沒有建立統一高效的信息平臺，農戶難以有效的獲得最新的市場價格信息。壽光的蔬菜產業化主要為市場導向型，有時價格難以控制，“谷賤傷農”現象依然存在，農民難以把握市場需求，生產的盲目性問題突出。
2、政府長期忽視農產品深加工企業的建立與發展，而壽光市農產品多為直接銷售，深加工鏈條不夠，沒有經過加工的直接原材料式的農產品銷售，效益比較低下。大型龍頭企業少，難以滿足農產品深加工的需要，農產品精深加工比較少，出口創匯少。而且，龍頭企業少也導致了難以形成有效地規模經營，市場競爭力大為下降。
3、農業生產者整體素質不高，技術觀念比較落后，難以有效抵御產業化經營的風險。大多數農民是由普通的傳統的農業中直接轉化而來，沒有經過較為專業的現代產業化經營培訓，在經營過程中多數靠自己的不斷積累經驗和摸索，發展的成本較高而且進步緩慢。
4、蔬菜質量水平不高，雖然近年來不斷涌現出多種多樣的新品種，但是由于生產過程中對農產品質量不夠重視，傳統的生產方式大量存在，例如，大量使用農藥化肥的現象突出，導致蔬菜質量水平不夠，與市場需求的綠色無公害蔬菜要求有一定差距。
6、相關的維護農民利益的法規不夠健全，農村社會保障和服務體系不健全。風雨暴雪等自然災害的防御措施不夠到位，受自然影響較大。農民一遇上自然災害就無能為力。
五、結論與政策建議
（一）結論
本文通過對壽光市1980年以來農業產業化創新歷程和政府引導政策的分析，試圖厘清闡發壽光市農業產業化的創新歷程和壽光市政府在推動農業產業化進程中的作用。認為該市農業產業化發展程度高，政府在農業產業化過程中起著重要的作用。經過30多年的探索和發展，壽光市已形成了商品化、專業化、社會化、科技化的現代農業格局，農業產業化碩果累累。政府的推動和引導在農業產業化發展中起著舉足輕重的作用；隨著市場經濟的深化，農業產業化的發展成熟，政府部門在農業產業化進程中的缺位和政策的問題也日益顯露出來。無法有效促進利民政策快速落地實施，創新乏力。促進農業產業化發展的相關規章制度也有待完善。
（二）政策建議
1、建立服務性政府。在堅持的基礎上，實現土地經營權的合理流轉，大力推進規模化經營。鼓勵企業建基地、聯農戶，發展公司+基地+農戶或公司+基地模式；政府在加大財政支持力度的同時，引導促進民間融資，維護好民間融資市場秩序，解決農戶資金短缺問題；推動龍頭企業的產生和發展。設立自然災害應急專項資金，完善自然災害預警、抗災體系，加強相應的規章制度建設。
關鍵詞：苗族自治區；農業產業化；問題；原因；策略
在最近幾年中，我國社會經濟的發展速度越來越快，我國的社會市場經濟體制也在不斷完善中，農業正處于轉型過程中，即由傳統農業轉變為現代農業。變化萬千的市場和農業小生產之間的矛盾是否能夠徹底解決，在很大程度上決定了農業能否轉變成功。在近些年的發展中，我國農業產業化經營已經獲得一定的成果。不過，總的來說，我國農業產業化仍然處于初級發展階段，遠遠落后于國外發達國家。而在農業產業化發展方面，苗族自治區具有極大的優勢條件。如果苗族自治區能夠合理配置本地區資源，實現農業產業化經營，則有助于苗族自治區農業經濟的增長，有助于提高現代農業取代傳統農業的速度，同時有助于城鄉經濟差距、農業和工業經濟差距的縮短。要想實現大生產、大市場的局面，使農業發展變得更為集約化、專業化、規模化，則必須要實行農業產業化經濟。不過，當前苗族自治區的農業產業化經營并不成熟，尚處于初步發展階段，農戶經營比較分散，苗族自治區還沒有制定出一個完善的農業產業化內部運行機制。基于此，本文對苗族自治區農業產業化問題進行了深入研究，具有重要意義。
一、苗族自治區農業產業化發展中存在的問題
1.農產品商品化程度偏低
因受自然因素、歷史因素的影響，一直以來，苗族自治區農民的生活環境比較封閉，大部分農民仍然存有較為嚴重的自給自足的小農意識，嚴重阻礙了苗族自治區農業經濟的發展。另外，苗族自治區農民還存有較為嚴重的重農輕商意識，對商品交換、商品經濟、商品流通等有關概念的意識并不深入，進而大大增加了苗族自治區農業產業結構的調整難度，無法真正發揮出苗族自治區在農業方面的優勢。具體情況，如表1所示。
2.農產品流通管理體制仍存有缺陷
第一，單家獨戶小生產是大部分苗族自治區農戶的生產模式，因為這種生產模式比較細小、分散、組織程度偏低，使得農民交易模式受到一定的約束；第二，在苗族自治區中，農產品在流通過程中存有較為嚴重的地方保護主義現象。因此，苗族自治區農產品流通存在很多外界影響因素，農民收入也受到影響，無法充分發揮出農村物流的效應，大大提高了物流的成本。
3.農產品物流基礎設施過于落后
通過分析上表可知，因為受自然條件、歷史條件的影響，苗族自治區農產品物流行業并不發達，且農產品物流基礎設施也比較落后。例如，苗族自治區中很多倉庫都比較老舊，使用年限長達約50年，很多企業的物流技術水平偏低，遠遠落后于國外發達國家；農村人均用電量不到50度，通汽車農村比例約為84%，通電話農村比例約為80%。總而言之，苗族自治區的倉庫保鮮技術過于落后，儲存庫布設位置過于分散，機械化程度偏低。
4.農業信息基礎設施比較落后
到目前為止，苗族自治區仍然采用傳統方式來收集、加工、儲存、傳遞農業信息，該地區還沒有足夠的實力來為全部的下屬部門設置現代化的農業信息設備。自我國在1990年提出工程以來，盡管當前已完成很多行業的信息網絡，但是苗族自治區的信息網絡卻仍未實現徹底的聯通。由于當前苗族自治區仍未普及運用網絡技術，因而苗族自治區要想跟上當前信息社會發展的速度，其難度是非常大的。
5.農業產品鏈條偏短，農產品加工深度偏低
通過橫向分析，苗族自治區在農產品研發方面的能力并不高，很少會開發新型農業產品，農產品品質根本達不到農產品加工深度的要求。通過縱向分析，苗族自治區農產品加工深度偏低，在初級產品中，原料型產品比重偏多，農產品中的科技含量偏少，無公害標準化生產尚處于初級發展階段，在國際市場中，苗族自治區農產品的競爭力偏低，特優農產品是很少的，苗族自治區農業品品牌建設是比較落后的。
二、苗族自治區農業產業化發展中存在問題的原因分析
1.農民素質偏低
和國外發達國家比較，苗族自治區農民素質是偏低的。根據相關統計數據可知，苗族自治區人口數量約為250萬人，其中從沒有接受過教育的人口數量比重約為19.64%，小學文化程度人口數量比重約為44.12%，初中文化程度比重約為25.63%，中專、高中文化程度人口數量比重約為8.94%，大專以上文化程度人口數量比重約為1.94%。同時，苗族自治區嚴重缺乏農技推廣人才。因為苗族自治區中國的農民素質偏低，進而嚴重影響了苗族自治區農業的進一步發展。
2.農業產業發展觀念過于傳統
在苗族自治區中，農民存在著極為深入的小農經濟意識，整個農業經濟活動過于狹窄，農業耕作主要用于實物的索取，對農業在橫向、縱向發展的意識是淡薄的。苗族自治區農民沒有較為深入的市場意識，在市場參與方面的積極性比較低，自產自銷意識過于深入，嚴重阻礙了農業產業化的發展。在農產品生產過程中，缺乏先進科技技術含量，主要生產粗加工農產品，精加工農產品是非常少的。
3.交通基礎設施落后
到目前為止，苗族自治區中的一些鄉鎮的地理位置是比較偏遠的，交通條件是非常差的，而這些鄉鎮中種植著大片的柑橘，因而這些鄉鎮地區存在著非常明顯的交通運輸問題，在柑橘采收以后，農民只能采用人工搬運的方式，將柑橘運輸到山下，之后又選用拖拉機、農用車輛等交通工具，將柑橘運至較遠地方，然后再換用卡車，因而柑橘運輸耗費了極多的時間，增加了交通運輸成本。
4.農業產業化發展經營環境比較差
第一，管理環境方面。我國政府對農業產業化發展的支持和肯定是非常重要的。不過，在苗族自治區中，當地政府卻沒有對農業產業化發展給予足夠的重視。在苗族自治區市場領域中，市場管理呈現政府家長的管理模式，嚴重影響了農業產業化的發展。第二，政策環境方面。到目前為止，苗族自治區對農業產業化發展制定的引導政策并不完善。在農產品企業靠攏主導性產業過程中，政府不能進行較好的引導。第三，市場環境方面。農業市場信用偏小，農業經濟資源不能夠順暢的流傳，大大增加了交易成本，阻礙了農業產業化發展鏈的形成，要想實現大市場的局面，其難度就更大了。
5.農業生產組織者和農戶之間的利益關系不夠規范化
第一，由于苗族自治區農業生產經營方式過于細小、分散，嚴重制約了農產品的交易模式，在整個市場中，農民地位是比較被動的，嚴重影響了農民的市場競爭實力，削弱了農民的自我保護能力，降低了農民對各大社會有關利益集團的侵蝕力。第二，苗族自治區農業市場秩序不夠規范，農產品生產技術比較落后。在整個農產品交易過程中，常常會出現虛假廣告、摻雜使假等現象，使農業市場的公平競爭受到嚴重干擾。關于農業產業化發展的市場法規尚未形成完善的體系。
三、苗族自治區農業產業化問題的解決策略
1.提高農產品商品化的推進速度
（1）充分發揮基地示范的作用
根據“公司+基地+農戶”的農業產業化發展經營方式，依托龍頭企業，建立特色農業基地，最終形成布局合理、特色鮮明的農業產業化發展格局。
（2）充分發揮網絡通道的作用
構建完善的農業信息機構，成立一個強大的農業信息員隊伍，開通農業信息網，構建完善的互聯農業信息網絡，使鄉鎮、農單位、農業廳、農業局實現互通，以便于農產品生產、銷售信息的，實現農產品供求關系的交流，最終實現農業產業化的綠色發展通道。
（3）充分發揮協會帶動的作用
將農業流通協會作為主要依托，不斷發展會員，共享農業信息，以便流通農產品，有效提高農產品商品化的發展速度。
2.完善農產品市場流通體系
（1）構建農村中介組織
在農業市場信息、農業生產協調、農產品價格控制等方面，農村中介組織的作用是非常大的。苗族自治區只有構建綜合性農業合作組織，才能將苗族自治區農產品生產規模小、農業產業化發展之間的矛盾進行有效解決，提高苗族自治區對農產品風險的抵抗能力。因此，苗族自治區應加快速度建立農村中介組織，提高對農業產品的管理強度，進而有效促進農業產業化發展的速度。
（2）創造農業產業化的市場發展環境
第一，提高農業產業化市場建設的專業性，使農產品市場流通秩序變得更為規范，建立健全農業產業化市場發展體系，包括專業和綜合、外運和內銷、零銷和批發等，有效增強農產品市場的組織水平。第二，建立健全農業產業化社會服務體系，使其服務形式、服務功能變得更為多樣化，有效避免市場不良現象，包括亂罰款、亂收費、亂集資等，使農民切身利益得到切實的保護。提高農業產業化中介組織的建設速度，不斷對農村中介服務體系進行完善，對農業現代化流通模式進行發展，對農產品流通網絡進行完善，進而建立健全農產品流通體系。
3.加快農業基礎設施建設
第一，提高水利工程建設速度，有效解決苗族自治區農民生產生活用水問題，加強苗族自治區對農業自然災害的抵抗能力；第二，根據苗族自治區農業產業化布局，科學規劃苗族自治區路網建設，對苗族自治區農村公路籌資建設體制、公路養護機制不斷進行完善，使農民生產成本、企業經營成本得以降低；第三，加強對苗族自治區電網的建設強度和改造力度，以便使農村照明用電、農業生產用電得以滿足，對農業生產生活條件不斷進行改善，提高農業生產機械化水平；第四，完善苗族自治區通訊網絡基礎設施，有效擴大通訊容量，以便使農民獲得更為優質的通訊信息服務。
4.尋求新型農業信息化建設方式
（1）充分發揮出苗族自治區農村免費上網服務站的功能。苗族自治區政府應投入更多的資金，在將來5年中，將信息網絡全部覆蓋到全部的鄉鎮村，在每一個農村免費上網服務站中設置3臺電腦，以便于村民的上網，使得農民能夠從網絡中獲取有用的信息，有效促進鄉鎮務、村務的公開，不斷增強村民對農業信息的獲取能力，在較短時間內，成為社會主義新型農民。
（2）大力開發應用管理軟件。苗族自治區應全力實行電子政務，大力開發應用管理軟件，并不斷進行推廣，建立企業數據庫、人口數據庫等，通過應用信息化手段，開展相關農業產業化業務，提升苗族自治區的農業服務水平，徹底落實網上辦事，通過利用軟件，共享農業產業化發展信息。
（3）加強和運營商之間的合作，組織農業信息技術人才下鄉活動。大力在農村宣傳、推廣農業信息化先進經驗，開展農業信息化成果的宣傳推廣活動。同時組織農業信息化專業技術人員到農村進行演講，向村民展示農業信息化產品，以便提高村民對農業信息化的認識。
5.提高龍頭企業對農產品的加工深度
（1）提高龍頭企業對農副產品的加工深度
第一，將和苗族自治區相符合的農副產品加工先進技術設施設備進行積極引進；第二，不斷提高農副產品加工的自主創新能力，不斷研發出農副產品的儲藏保鮮技術、商品化處理技術等；第三，龍頭企業應在農產品加工方面投入更多的科技含量，構建農產品技術研發中心；第四，苗族自治區政府應為農業龍頭企業的科技研發給予更多的鼓勵；第五，構建企業生產技術調控體制。農業企業在未來進行農產品加工項目時，苗族自治區在審批立項時，應全面考慮農產品的加工深度、科技含量等。如果農產品加工中投入較多的科技含量、加工規模較大時，本地政府應對其優先立項，同時在其他方面給予大力支持，包括土地方面、政策方面、融資方面等。如果新開發產品中的科技含量偏低，則對其給予一定的限制，這樣才能夠有效提高農產品的市場競爭力，大大提高苗族自治區農業產業化的發展速度。
（2）打造企業品牌
在企業發展過程中，樹立企業自身的品牌是非常重要的，龍頭企業必須要樹立屬于自己的品牌，開展企業名牌戰略。目前苗族自治區已經成立不少農產品加工企業，但是大多數企業規模并不大，分布較為零散，各個企業之間的產品、生產技術都是比較相似的，企業經營管理水平較低，沒有較強的企業品牌意識。同時，很多企業沒有足夠的市場外拓能力，再加上企業之間的惡性競爭力越來越激烈，嚴重影響了苗族自治區農業企業的進一步發展。因此，為提高企業的市場競爭力，本文建議苗族自治區企業從以下幾點著手：第一，苗族自治區農業企業之間應增強溝通和合作，提高同類企業的集中化程度；第二，加強小型農業企業之間的合作，構建企業集團，使不同企業之間能夠實現協調工作，一同樹立企業品牌；第三，企業集團應制定合理、科學的產品質量標準、生產管理規范等，充分發揮本地區綠色產品、無公害產品的優勢，從多個環節中來提高質量管理水平，包括包裝環節、生產環節、儲存環節等，努力打造自身企業的產品品牌，有效提高企業集團的品牌競爭能力。
四、小結
隨著農業市場化的不斷發展，苗族自治區應大力推進本地區的農業產業化的發展，苗族自治區應根據自身農業的實際情況，準確結合本地區的農業產業化發展思路，制定有效的農業產業化發展策略，以便提高本地區的農業競爭能力。
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關鍵詞：農業產業化，金融支持，湖南，問題，對策
農業產業化是指以市場為導向，以效益為中心，優化各種生產要素，依靠科技進步，對農業和農村經濟實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務，形成貿工農一體化、產供銷一條龍的市場化、社會化、集約化經濟管理體制和運行機制。農業產業化發展是一個系統工程，也蘊含了巨大的商機，農村信貸發展尚不完善、前景廣闊。因此，對于金融機構來說，在支持農業產業化發展的同時，積極開展農貸業務不失為一個拓寬信貸領域、調整信貸結構的有益思路和補充，但在其運作過程中，也存在著不少問題值得探討并加以解決。
1、湖南農業產業化的現狀及存在問題
1.1 資金支持不足，融資渠道與環境亟待改善
目前，湖南正處于農業產業化經營較快發展的時期，資金需求量較大，然而對農業產業化的資金供給卻難以滿足需要。一是湖南財政對農業的投入較少，對農業產業化經營的投入就更少。雖然國有經濟基本建設投資在農業領域的資金雖然每年呈上升趨勢，但低于全國的平均水平。二是招商引資政策與沿海省相比不夠優惠，缺乏更大的吸引力。沿海省份不僅具有優越的地理位置，而且提供了更優惠的招商引資的政策，從而使得我省招商引資難度更大。三是信貸投入不僅少而且不合理，導致農業項目貸款難，從而導致融資結構的不合理。四是部分農業產業化企業法人治理機構和擔保機制不完善，還款意識淡薄、信用觀念差，信息不完全，財務制度不健全。
1.2龍頭企業規模偏小，競爭力弱
湖南農業產業化龍頭企業普遍規模小、實力弱、管理水平低、產權單一，還處于發展的初級。全省龍頭企業收購省內農副產品原值占農業總產值的比重僅為14.10%，對農業和農民的輻射和帶動能力不足。以湖南衛紅米業有限公司為例，公司市值1.29億的大米加工廠，作為湖南省大米加工的龍頭企業之一，仍然難以與北方的國有糧倉競爭。雖然衛紅米業從10年前30萬元起家至今，已經有著穩定的客戶群和自己的糧食來源。但是作為家族式民營企業，不僅政策給予它的支持難以與國有企業想抗衡，貸款難度也大于國有糧倉。在國家政策的扶植和幫助下，衛紅米業等民營龍頭農業產業化企業正茁壯成長，但是在于國有企業競爭的過程中，大部分仍然處于劣勢地位。
1.3 農民專業合作組織發展滯后
農民專業化合作組織發展較慢，集體經濟組織對農民大多沒有足夠的吸引力和凝聚力。已建立的各種類型的農民專業合作組織數量少、規模小、穩定性差、影響不大，特別是由農民自發組織起來的比較少。根據湖南省農村經營管理局統計，到2008年底止，全省有農民專業合作社為3214個，行業協會5191個。作為農業大省的湖南，還是有很大上升空間的。合作社的發展不僅能為農業產業化提供保障，同時也為實現規模經濟打下堅實基礎。
1.4 農產品加工水平較低，拉動作用不明顯
據相關資料顯示，2005年，從農業初級產品與農業制品的產值比，發達國家農業初級產品與農業制品的產值比達到1：3～5，我國僅為1：0.8，我省僅1：0.69。全省部分農產品表面上看來供過于求，實際上是加工能力水平太低，制約了產品的儲運銷售和轉化增值。
1.5 信息不對稱和產能過剩問題
農村地區信息相對滯后，市場信息和農民手中信息不一致等信息問題最容易導致的后果是菜賤傷農和銷路難籌。比如湘西柑橘就出現過一邊是柑橘滿山爛卻無人采摘，一邊是加工柑橘的工廠停工的狀況。如何統籌市場信息和農產品銷路，農業產量和工廠產能是一個值得深思的問題。
1.6 農民年齡偏大，整體素質較低，對科技利用少
農民是農業產業化經營實施的主體。據統計，2005年，湖南農村勞動力3000多萬人，外出務工的勞動力達1200多萬人，在家從事農業產業化的勞動力相對來說年齡較大、文化素質較差、技術能力水平也較低；而這部分農村勞動力就成為全省農業產業化實施的人力資源基礎，其整體素質制約了農業產業化的發展。
部分地區的農民還停留在“靠天吃飯”的農作狀態，這極不利于農業產業化的發展。部分地區農業機械化程度低，對科技依賴少，同樣也不利于農業產業化進程。
2、農業產業化經營中金融支持的問題淺析
2.1農業產業化自身制約著金融支持的發展
2.1.1 融資具有弱質性
全省的龍頭企業大都在資本運作、融資等方面具有弱質性。一是企業的決策層及其高層缺乏熟悉資本運作、融資等方面的專家。二是部分龍頭企業的內部信用又達不到銀行貸款的要求。
2.1.2 企業自身問題較多
一是龍頭企業不僅規模偏小，而且利潤較低，在一定程度上缺乏對信貸資金的吸引力度。二是部分龍頭企業不僅還款能力差，而且還款意識也不強。三是項目發展的可行性論證缺乏科學性，項目立項不夠準確。四是企業盲目擴大規模，導致企業后續資金無法跟上，企業運轉困難等。
2.1.3 抵押擔保風險
農業生產的特點決定了多數企業缺乏足額資產作為抵押擔保，尤其是種植、養殖業，一般以種苗等附著物作抵押，這些抵押物不僅價格波動大，而且價值評估難、變現能力弱，抗自然風險能力差。另外部分企業和貸款農戶自身實力偏弱，市場競爭力較低，融資渠道少，抵押擔保難以落實。
2.2 金融自身缺陷制約著農業產業化經營的大力發展
2.2.1 農村金融機構的市場定位存在缺陷
一是農業銀行支農職能在逐漸弱化。近年來，農業銀行從農村調整性退出，在集約化經營戰略的驅動下，農業銀行資金管理權限上收，并加快了農村市場的信貸收縮，在農業基礎設施、農產品加工企業支持上出現了“斷檔”。二是農村金融制度雖安排賦予農村信用社支農主力軍的職責，但由于其自身實力不足、管理體制不順、信貸風險難控、管理理念不新、服務水平不高等自身原因和責權不對等的信貸管理體制，使其對農業產業化經營的主體支持不僅顯得力不從心，而且支持也較為謹慎。
2.2.2 金融機構自身效益要求制約著對農業產業化經營的支持
一是金融機構的經營原則與國家對農業龍頭企業的立項存在偏頗。金融機構的經營活動按“效益性、流動性、安全性”的原則來進行，雖然農業產業化經營本質上也是以效益為中心的完全商業性的經營過程，但農業是基礎產業，國家對其社會效益的關注高于對經濟效益的關注。二是金融機構的規模集約經營與農業企業和項目的“小、散”之間存在一定矛盾。目前信貸資金的規模集約經營已成為各個金融機構的內在要求；而農業產業化經營總體上仍處于起步階段，項目集約化程度和效益較低。
2.2.3金融機構貸款管理難以適應農業產業化的需求
農業企業的單筆貸款均額較小、且筆數較多，金融機構監管難度大、交易費用和信息成本高；金融部門的服務水平難滿足企業的需求。一是農村信用社的農業貸款業務主要是針對農戶，且都是小額貸款，對農業發展更高層次的、產品附加值較高的、具有一定經營規模的產業化項目所需的貸款資金需求難以滿足。二是農業企業交易大部分以現金進行，回收的現金主要是直接坐支，不是及時存入銀行，使得金融機構無法完全監督其資金的回籠情況和資金的去向，從而使得銀行降低貸款意愿。
3、金融支持農業產業化經營的對策探討
3.1 金融機構支持的措施
3.1.1 把支持農業產業化和商業化經營結合起來
農村金融部門在支持農業產業化過程中，要把信貸支持對象擴大到相關的生產、加工、流通、服務等環節；要優先支持具備區域資源優勢、市場競爭力強、科技含量較高，經濟、社會和生態效益相統一的主導產業及龍頭企業的發展。
隨著農業產業化的縱深發展，龍頭企業的市場、規模、技術優勢產生的效益優勢，將為農村金融部門形成一批重合同、守信用、低風險的客戶群體。因而廣大金融部門應轉變其思想觀念、經營理念和經營方式，以適應農業產業化經營的新變化和新要求，增強支持農業產業化經營的責任感，實現農村金融部門和農業產業化的共同發展，達到雙贏的局面。
3.1.2 完善農業信貸投入機制
首先是培育農業信貸載體，根據農村區域資源特點，因地制宜，尋求支農與提高經營效益的最佳結合點，集中信貸資金重點支持農業產業化龍頭企業。其次是改善信貸投放模式，確定合理的信貸結構和貸款期限，準確把握貸款投入和回收時機，提高貸款質量和資金使用效益。第三是提高信貸資產質量，最大限度地降低農業貸款的不良率，改善農業信貸管理，強化農業產業化的信貸支持功能。
3.1.3發揮農業銀行的支農優勢
農業銀行的業務范圍主要是在農村和中小城鎮，通過20多年的改革和發展，可以為農業產業化經營的實體提供優質的多種金融服務。農業銀行應進一步發揮其優勢，大力支持農業產業化經營，積極支持農業產業化經營的各個環節，以適應農業產業化發展的需要。
3.1.4加快農村合作金融體制改革
加快農村合作金融機制改革步伐，使其盡快適應目前農村生產力水平和農業信貸需求。要盡快完善農村信用社的法人治理結構，強化內部管理，防范和化解經營風險，提高其適應目前市場的能力；同時要堅持服務“三農”的理念不動搖，創新支農服務機制，擴大支農領域和服務水平，充分發揮農村金融主力軍的作用。
3.2 促進農業產業化的發展壯大，為信貸資金投入提供保障
3.2.1做大做強龍頭企業，提高其自身實力改變觀念
農業企業要進一步更新觀念，充分認識到農業產業化是市場行為，農戶、企業、各種中介組織才是產業化經營的主體。正確認識農業產業化組織與金融機構應該是一種平等、互利、互助的經濟伙伴，應該在相互支持、相互信任的基礎上促進雙方經濟效益的提高。
龍頭企業應積極應對國內外市場競爭，要從規模、水平和外向型經濟方面入手，做大做強，提高其自身實力。鼓勵發展農業配套產業，帶動基地建設。鼓勵農業企業加大技改資金投入力度。運用高新技術和先進適用技術改造傳統農產品，大力發展精加工、深加工技術，增加附加值．延長產業鏈．提高企業的整體發展水平。引導農業龍頭企業加強與大專院校、科研單位的科技協作，引入現代化的管理機制，提高內部管理水平，增強對管理和技術人才的吸引力。
3.2.2 完善農業產業化經營主體的運行機制
針對湖南農業產業化經營主體自身存在的缺陷，加大其運行機制的改革力度，使其適應市場經濟、現代企業制度對龍頭企業的發展需求，進一步優化企業的內部環境。
3.3完善金融機構支持農業產業化經營的外部環境
3.3.1轉變政府對農業的支持和保護方式，構建新型的財政支農體系
依據市場經濟原則，把農戶和農業企業作為市場經濟主體，在此基礎上充分發揮國內外市場對農業生產、流通的主導作用和政府的宏觀調控作用，以公共財政準則和WTO規則確定財政支農方向和方式。要對農民和產業化主體實行直接補貼，夯實農業的生產力基礎；加強制定農產品原料生產基地、加工企業和農業集約化經營等領域優惠政策；對農業產業化龍頭企業和合作組織給予一定限期內的稅收優惠和貸款貼息政策，提高農業產業化的組織程度。
3.3.2加快農業保險市場發展
要逐步提高對農業保險的支持和補貼力度，引導和鼓勵涉農保險機構豐富農村保險險種。完善農業保險體系，建立健全保護龍頭企業和農民專業合作社的農業保險機制，加強農業產業化企業索賠意識，有效降低種養業等的經營風險。
3.3.3建立健全適應農業產業化經營的法制
一是建立和完善農產品價格形成和調控的法律機制；二是完善農業產業化經營中競爭的法律機制；三是改革現行利率統一、單一的金融制度，建立適應二元經濟結構的金融制度；四是建立風險共擔的法律機制。
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關鍵詞 農業產業化；發展現狀；問題；對策；河南駐馬店；驛城區
中圖分類號 S323.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）17-0305-01
近年來，駐馬店市驛城區堅持科學發展觀，立足資源特色，發揮比較優勢，將農業產業化經營作為推進農業和農村經濟戰略性調整、拓寬農民增收渠道、提高農業競爭力的重大舉措來抓。
1 農業產業化發展現狀
1.1 狠抓項目建設，培植產業龍頭
龍頭企業上連市場，下連基地，輻射帶動千家萬戶。驛城區始終重點發展龍頭企業，通過增加項目、政策改革使龍頭企業發展壯大。具體措施為：一是區財政每年都安排一定數量的項目資金，用于重點培育和扶持發展具有競爭優勢和帶動能力強的龍頭企業；二是將綜合開發、扶貧、科技示范等農業項目資金實行捆綁使用，優先用于農業產業化龍頭企業和優質農產品生產基地建設。目前，全區發展了較大規模的農業產業化龍頭企業27家以上。十三香、大程糧油集團、正大飼料、雪花啤酒等農業龍頭企業已成為在河南省具有一定影響力的農產業加工骨干企業。眾信、大華被確定為駐馬店市農產品定點批發市場，年交易蔬菜、水果達20萬t，豬牛羊魚肉1.5萬t，年交易額達到8億元，輻射帶動周邊地市和相鄰省份，帶動周邊農村蔬菜種植業和畜牧養殖業的快速發展。發展各類農民專業合作社132家，輻射帶動農戶逾4.5萬戶。
1.2 強化科技支撐，建設好標準化優質產業基地
近年來，驛城區緊緊圍繞具有地方特色的蔬菜、林果、畜牧養殖、優質糧和農副產品深加工等五大主導產業作為農業產業化經營中優先發展的產業。截至目前，全區共有蔬菜園區10個，菜田1 666.67 hm2，日光溫室400座，大中小棚6 200個，蔬菜年產量達15萬t。已建成3.27萬hm2優質小麥、3.93萬hm2優質高蛋白玉米，老街、香山辦事處及水屯鎮蔬菜種植，順河辦事處生豬飼養，胡廟鄉白桃和蔡酥梨、菜用豌豆角、紅香椿，諸市鄉小雜果，宿鴨湖萬畝濕地速生林等27個基地，帶動農戶近4萬戶，保障了龍頭企業的形成與發展。
1.3 打造知名品牌，開拓市場
驛城區強力打造知名品牌，重點以一批市場前景廣、關聯度大的優勢產品、優勢產業為突破口，加大扶持力度。目前，全區無公害生產面積達3 333.33 hm2，已培育出12個名牌產品，如鄧瓦房無公害蔬菜生產基地、大程勤生面粉、十三香等；天中面粉、十三香等5家企業已取得ISO9001質量體系認證證書，其中榮盛養殖獲得中國綠色食品標志使用許可證、金元乳業有限公司已成為全省唯一的一家獲得嬰幼兒配方乳粉生產許可證和全脂乳粉生產許可證的企業[1]。充分利用全國農洽會宣傳平臺，積極組織駐馬店市驛城區農業龍頭企業參展；同時，組織企業參加全國性農博會，進一步提高了特色農業品牌的知名度和美譽度，2011年在全國農洽會農業龍頭企業產品評獎中該區獲得了2個國家級金獎。
1.4 實行多元統籌，加大組織領導和政策扶持力度
多年來，驛城區堅持實行“多元統籌，科學指導，大力扶持，合力推進”的原則。由區委、區政府主要領導親自抓農業生產，營造了全區大力發展農業產業化、農產品加工業的氛圍；同時區政府出臺了相關政策性文件，重點從稅收、招商引資、土地征用、供電、產品流通、人才培養等方面扶持農業產業化，使其能夠迅速發展[2]。在強化合力上，區、鄉、辦專門成立了農業產業化工作領導小組和推進年領導小組，由政府主管領導直接負責，農業局、農辦、發改委、財政、稅務、銀行等部門按職能明確分工，使各部門落實責任。目前，已形成了分工協作、密切配合、高效運轉的工作機制，保障了農業產業化經營快速發展[3]。
2 存在的問題
由于該區的龍頭企業還處在發展初級階段，規模小、勢力弱、輻射帶動能力低、組織化程度低、合作觀念差，主要是以單獨發展為主，合作發展少，抵御市場風險的能力還不強；部門協調不力，上下缺少互動。農業產業化是一項復雜的系統工程，涉及產加銷各環節、貿工農各方面，橫跨三大產業，牽扯諸多部門，需要全社會的共同關注和支持；缺乏資金投入、新技術引進少、項目少、政府扶持不夠等問題造成企業融資難，阻礙了企業的發展；企業制度不健全，利益機制不規范。
3 對策
3.1 加快優勢產業的發展
快速發展無公害白桃、無公害蔬菜、無公害畜產品、無公害糧食等優勢農作物產業和特色產品[4]，在發展的同時要提高其產量、經濟效益，進一步做大做強以上產業。
3.2 提高龍頭企業的輻射帶動力
一是積極引導、扶持、發展、壯大現有龍頭企業。二是通過各種宣傳吸引公司、個人投資，同時政府要制訂、落實優惠政策。三是緊抓項目建設，加快農業產業化發展。四是緊密將企業和農戶結合，實現產、銷一條龍服務；同時健全企業和農戶之間利益聯結機制，實現二者共贏，共同促進驛城區的經濟發展[3]。
3.3 開展考核評審工作，落實扶持政策
對8家省級龍頭企業、19家市級龍頭企業進行考核，以此促進農業產業化經營的快速發展。驛城區應該根據經濟發展和農業產業化經營的實際，安排一定的農業產業化專項資金，并列入財政預算，專門用于扶持龍頭企業發展。
3.5 整合資金，加大招商引資力度
驛城區在發展農業產業化經營時要對各項支農資金進行整合，圍繞農產品加工和生產基地建設，進行捆綁使用；通過政策引導和優化投資環境，進一步加大招商引資工作的力度，緊緊抓住中部開發的機遇，以優越的資源和優惠的政策，盡可能多地引進資金和技術。
4 參考文獻
[1] 邱美.驛城區農業產業化發展現狀與對策[N].駐馬店日報，2011-10-09.
[2] 蘇亞麗.關于加快農業產業化進程，推動農村經濟快速發展的若干思考[J].甘肅科技縱橫，2006，35（6）：59.