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Thinking about The construction of Tianjin High-standard Basic Farmland
Zhao Hui
（TianJin Land Reclamation&Expropriation Affairs Centre TianJin 300221）
Abstract： In recent years， significant effects have been obtained in the construction of Tianjin high-standardbasic farmland. However， many problems were initiated. This paper describes the present situation of Tianjin high- standard basic farmland construction， Analysis of the problems existing in the work on the basis of summarizing the high standard basic farmland construction main methods， and puts forward suggestions for future work.
Key words： High-standard basic farmland ；land consolidation
1引言
《高標準基本農田建設標準》中明確指出：高標準基本農田是一定時期內，通過土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田。高標準基本農田建設是指以建設高標準基本農田為目標，依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，在農村土地整治重點區域及重大工程建設區域、基本農田保護區、基本農田整備區等開展的土地整治活動。2012年3月29日，國土資源部實施的《全國土地整治規劃（2011-2015年）》提出“十二五”期間要再建成4億畝高標準基本農田，到2020年力爭建成8億畝高標準基本農田。大力推進土地整治，加快建設旱澇保收高標準基本農田，是我國重要的戰略舉措，是優化土地利用結構、促進耕地保護、提高節約集約用地水平的重要手段，是統籌經濟社會發展和土地資源保護、落實最嚴格土地管理制度的重要舉措，是各級政府和國土資源、財政等部門的重要職責，對保障糧食安全、提高耕地綜合生產能力、改善農業生產條件、發展現代農業具有重要意義。
2 天津市高標準基本農田建設概況
《全國土地整治規劃（2011-2015）》分配天津市“十二五”期間建設旱澇保收高標準基本農田規模224萬畝，國土資源部下達天津市2012年60萬畝、2013年48萬畝高標準基本農田建設任務。天津市認真貫徹落實農村土地整治任務，全力推進高標準基本農田建設工作，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量等級，大規模建設旱澇保收高標準基本農田，取得了明顯成效。2012年度天津市共完成59個高標準基本農田整理項目，面積約67萬畝，圓滿完成年度任務。2013年度設立了53個高標準基本農田整理項目，面積約52萬畝，均完成項目設計工作，項目實施穩步推進。
3 主要做法
3.1 完善制度建設
為適應土地整治工作形勢需要，在國家以及天津市相關政策文件的基礎上，天津市人民政府辦公廳下發《關于轉發市國土房管局擬定的天津市高標準基本農田建設工作方案的通知》，市國土房管局下發《關于印發天津市高標準基本農田建設工作方案及天津市高標準基本農田基礎調查技術方案的通知》、《關于規范天津市高標準基本農田項目實施管理工作的通知》、《關于印發天津市土地整治項目規劃設計變更管理辦法（試行）的通知》、《關于印發天津市高標準基本農田整理項目竣工驗收管理辦法的通知》等一系列辦法文件，進一步就高標準基本農田建設的工作方案、基礎調查技術標準、實施管理以及規劃設計和驗收環節等方面作出明確的規定，為高標準基本農田建設工作的順利開展提供政策制度依據。
3.2 加強組織保障
為切實保障高標準基本農田建設工作順利開展，天津市建立“政府主導、農村集體經濟和農民為主體、國土搭臺、部門參與、統籌規劃、整合資金”的工作機制，以確保完成高標準基本農田建設任務。各區縣分別設立高標準基本農田建設工作領導小組，由各區縣主要領導任組長，國土、財政、農業、水務、項目轄區內鄉鎮政府等相關部門主要負責人為成員，各負其責、各盡其職，著力推進高標準基本農田建設工作。
3.3 強化公眾參與
一是在項目申報階段，充分征求當地農村集體經濟組織和村民的意見，并要求農村集體經濟組織簽字蓋章的土地整治項目征求意見書為項目立項的要件之一。二是在項目規劃設計階段，規劃設計方案應充分征求意見，確保項目規劃設計符合當地實際。三是在項目實施階段，鼓勵農村集體經濟組織和村民依據土地整治規劃開展農民自行開發土地整治項目；土地平整、水土保持等單項工程可由項目所在地村民承擔。四是項目建設全程，由當地鄉鎮政府、村委會以及村民代表實行多方監督，村民意見為項目竣工驗收的重要依據。五是項目建成后，農村集體經濟組織以及農戶作為管護承擔單位和管護責任人，進行日常管護工作，確保后期管護工作落實到位。
3.4 嚴格制度執行
為保證項目實施的規范運行，嚴格按照土地整治項目管理要求，執行項目“五制”，即法人責任制、公告制、招投標制、合同管理制、監理制。土地平整、農田水利、田間道路、防護林網等單項工程，凡是需要招投標的，一律按規定進行公開招投標。建設過程中，一是聘請專業監理單位和項目區農民對工程實施全程監理；二是強化工程質量控制體系建設，工程造價有預算，材料進場有檢驗，關鍵部位有鑒證，工程進展有日志，確保建設工程各個環節規范運行。
4關于高標準基本農田建設的思考
4.1 資金缺乏動力不足
天津市高標準基本農田建設項目普遍缺乏資金，只有少數項目可以爭取到新增建設用地有償使用費，其余項目均為自籌資金項目。由于缺乏資金支持造成各區縣開展高標準基本農田建設積極性不高，推動工作阻力較大。且新增建設用地有償使用費撥付程序繁瑣，撥付進度與工程進度不匹配，資金使用效率有待提高。
4.2 從業隊伍素質有待加強
近幾年隨著土地整治工作的發展，天津市各級國土資源管理部門均設立了土地整治專門機構，但人員存在著缺乏系統性在崗培訓，對土地整治行業了解不精的問題。依據相關規定，土地整治專門機構承擔著全市土地整治項目規劃設計審查、竣工預驗收等技術性工作，對人員土地整治專業技術知識要求較高，從業隊伍素質有待進一步加強。
4.3 參建單位水平參差不齊
從目前工作上看，天津市高標準基本農田建設涉及的招投標機構、勘測、規劃設計、監理、施工等參建單位參差不齊，缺乏統一監管，僅對于規劃設計單位需要具備天津土地學會頒發的土地規劃乙級以上證書，其他各類參建單位均未進行準入管理，對其完成的質量成果更是缺乏有效評價，從而影響了項目建設的成果質量。
5.有關建議
5.1 理順資金渠道
財政部、國土資源部聯合下發《關于印發的通知》，對新增費的使用范圍、預算管理等進行了明確的規定，但在實際工作中天津市高標準基本農田建設資金渠道不暢通，從財政部門申請專項資金比較困難。建議國家出臺具體新增費使用程序規定，明確新增費由各省土地開發整理專門機構安排項目和管理，增加地方的可操作性；進一步擴大新增費的支出使用范圍，使用新增費實施農村土地整治項目的新增耕地也可用于耕地占補平衡。
5.2 進一步健全文件標準
為了適應新時期農村土地整治工作的需求，國家先后出臺了《全國土地整治規劃》、《高標準基本農田建設標準》、《土地開發整理預算定額標準》以及《規劃設計編制規范》等一系列文件標準，建議在此基礎上，盡快出臺土地整治行業的工程招投標、監理方面的標準，進一步完善農村土地整治工作標準，規范和指導土地整治特別是高標準基本農田建設工作。
5.3 加強土地整治專業隊伍建設
結合不斷出臺的標準、規范，建議廣泛開展針對土地整治基層管理人員和中介機構從業人員業務培訓，提高相關人員的整體水平和業務能力；積極與部土地整治中心、高校以及研究機構建立合作，加強與其他省市的溝通交流，學習好做法、新觀念，努力建設一支素質好、業務水平高、團隊合作意識強的服務隊伍，為高標準基本農田建設提供良好的技術支持與服務。
5.4開展對參建單位的考核評價
建議一方面借鑒其他行業部門的經驗，建立土地整治行業資質管理體系，出臺對招投標機構、勘測、規劃設計、監理、施工等參建單位的考核評價辦法，形成參見單位準入退出機制；另一方面借鑒其他省市做法，成立專門的土地整治協會，負責機構資質和從業人員資格監管，優化土地整治行業隊伍，確保土地整治市場秩序。
參考文獻
[1]國土資源部關于實施《全國土地整治規劃（2011-2015年）》的通知.國土資發[2012]55號.2012.3.27
[2]國土資源部、財政部關于加快編制和實施土地整治規劃大力推進高標準基本農田建設的通知.國土資發[2012]63號.2012.4.6
[3]《高標準基本農田建設標準》（TD/1033-2012）2012.6.20
近年來，國家農業綜合開發辦公室按照中央指示精神和財政部黨組的要求，緊緊圍繞加強農業基礎設施建設這一主題，著力改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力，在全國大范圍開展改造中低產田、建設高標準農田，并突出對農業大縣特別是產糧大縣進行扶持。到2011年，全國共有2230個國家農業綜合開發縣（市、區、旗、農牧場、團場），《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009～2020年）》（以下簡稱“《新增千億斤規劃》”）確定的800個產糧大縣不但已經全部納入了開發縣的范圍，而且也是農業綜合開發資金和項目安排的重點。
大力支持高標準農田建設，積極推進農業產業化經營，有效促進農業科技進步，切實保護和改善農業生態環境。這幾項任務，是建設現代農業的重點，也是農業綜合開發的重點。農業綜合開發要有所為有所不為，集中資金辦大事，突出重點抓關鍵。其中最重要的是建設高標準農田，這是保持糧食穩定發展和農民持續增收的當務之急，是提高農業綜合生產能力的關鍵措施，也始終是農業綜合開發的基本任務。糧食安全始終是關系我國國民經濟發展、社會穩定的全局性重大戰略問題。我國糧食的供需將長期處于緊平衡狀態，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰。農業綜合開發二十多年的生動實踐表明，大規模建設旱澇保收高標準農田，提高農業抗御自然災害能力，既為保障國家糧食安全奠定了扎實的基礎，也走出了財政支持農業生產發展的一條新路子。
有人說，農業綜合開發是公共財政照耀農業的一束最燦爛的陽光。二十年來，農業綜合開發通過改造中低產田、建設高標準農田，改善農業生產條件，為糧食增產、農業增效、農民增收，為推動農業發展方式轉變、促進農業可持續發展，作出了突出貢獻。同時，通過采取綜合措施，實行田水路林山綜合治理，提高農業物質技術裝備水平，發展區域主導產業，有力地促進了項目區農業規?；洜I，提高了標準化生產、機械化耕作、科學化種田和產業化發展水平，為推進我國現代農業發展發揮了重要的示范引領作用。
改善了農業生產條件，增強農業抗御自然災害能力。1988～2010年農業綜合開發共投入資金4548.0億元，投入資金70%以上用于改善農業生產條件，累計改造中低產田、建設高標準農田6.1億畝，開展中型灌區節水配套改造433處，新增和改善灌溉面積5.6億畝，新增和改善除澇面積2.4億畝，農業抵御自然災害的能力顯著增強。
提高了農業綜合生產能力，保障糧食安全和主要農產品有效供給。1988～2010年，農業綜合開發項目區新增主要農產品生產能力為：糧食1970億斤，棉花37億斤，油料100億斤，糖料560億斤。
農業生產能力的顯著提高，為實現主要農產品由長期短缺到總量平衡、豐年有余歷史性轉變，保障國家糧食安全和主要農產品有效供給作出了重要貢獻，同時也為項目區調整優化農業生產結構，發展優質、高產、高效農業打下了比較好的基礎。
提高了科技含量，有效推動了農業科技進步。在項目區大力推廣優良品種和集成適用的農業技術，尤其是發展節水灌溉和旱作農業。積極開展農民技術培訓，開展農業技術培訓1.6億人次，提高了廣大農民科技種田水平。這些“點面結合”措施，既促進了項目區農業科技進步，又為提高我國農業科技水平起到了示范帶動作用，為改善農業生產條件、增強農業發展后勁奠定了基礎。
“十二五”時期，農業綜合開發要緊緊圍繞提高農業綜合生產能力和促進農民增收，加大資金投入，以糧食主產區為重點，大規模推進中低產田改造，加快建設旱澇保收高標準農田，努力在高標準農田建設中發揮主導作用。
多渠道增加資金投入。爭取中央財政資金投入大幅度增加。地方各級政府要將政策規定的配套資金全額納入年度財政預算，優先安排，足額到位。按照“農民自愿、量力而行、民主決策、數量控制”的原則，鼓勵和引導項目區廣大農民群眾積極籌資投勞，并將項目區農民籌資投勞納入村內“一事一議”范疇，實行專項管理。
認真編制并組織實施高標準農田建設規劃。抓緊編制《全國農業綜合開發高標準農田建設總體規劃（2011～2020年）》。同時，組織各地區按流域或灌區編制本地區改造中低產田、建設高標準農田總體規劃和年度實施計劃，合理確定建設任務。根據不同區域自然條件，因地制宜探索改造中低產田、建設高標準農田的投資和建設標準，明確中低產田改造、高標準農田建設時間表和路線圖。
推進資金整合和統籌。按照“統一標準、分類指導，用途不變、優勢互補，各記其功、形成合力”的原則，加大農業綜合開發資金與其他各類中低產田改造、高標準農田建設資金的統籌整合力度，通過土地整治、農田水利、科技推廣等各項措施的集成投入，實現連片治理、整縣推進、區域銜接，充分發揮資金整合后的集聚作用，提高資金使用效益。
完善資金和項目管理機制。完善和落實各項資金和項目管理制度，建立覆蓋規劃、設計、施工、驗收、運行和管護各個環節的管理制度，加強資金和項目的全過程管理，提高科學化、精細化管理水平。
強化項目實施監督檢查。嚴格按照農業綜合開發招投標管理規定，規范組織工程招投標工作。要由具備資質的監理單位對工程建設的全過程實施全面監理，確保監理職責到位。全面準確地公示項目內容，加大監督檢查力度，確保項目工程建設質量。
加強工程建后管護工作。完善工程建后管護制度，按照誰收益、誰管護的原則，明確產權歸屬、管護主體，落實管護責任和管護經費，提高工程建后管護水平。加強灌區管理體制改革，推行農民用水戶協會參與管理，鼓勵農民用水戶以承包、租賃和股份制等方式經營管理小型水利工程，保證項目監督責任和管護責任一并落實，確保工程長久發揮效益。
關鍵詞：鹽城；耕地質量建設；現狀；對策
中圖分類號 S15 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）03-04-66-04
黨的十把生態文明建設放到了更加突出位置，提出“完善最嚴格的耕地保護制度” [1]，要“給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園”[1]，彰顯了黨和政府對保護耕地的重視。人口增加和經濟發展導致我國耕地總體質量不容樂觀[2-3]乃至呈下降趨勢[4-5]。保護耕地刻不容緩，然而提及保護耕地，大多數人忽視對耕地質量的保護。相對于耕地數量的有形減少而言，耕地質量的下降是隱性的，難以察覺，但其影響絕不亞于耕地數量減少，耕地質量的變化正對糧食安全、生態環境和社會經濟發展構成嚴重威脅[6]。本文分析了鹽城市進行耕地質量建設的必要性、現狀、存在的問題及發展對策，以期對鹽城乃至我國耕地保護的可持續發展提供參考。
1 加強耕地質量建設的重要意義
耕地質量，是指由耕地地力、田間基礎設施、耕地環境等構成的滿足農作物安全和持續產出的能力[7]。耕地數量剛性減少，耕地質量提高速度落后于社會發展速度，糧食需求又不斷增加的背景下，提升耕地質量成為確保糧食安全的重要措施。鹽城市是農業大市，肩負著保障糧食安全和保證農產品有效供給的重任，加強耕地保護和質量建設，在發展現代農業、建設農業強市中的基礎地位不能動搖、至關重要。
1.1 保證糧食等農產品有效供給的需要 糧食增產豐收是農業生產的首要任務。加強農田基礎設施建設，改善生產條件，改良培肥土壤，提高抗災能力，是保障糧食安全、保證主要農產品有效供給的前提基礎。近年來，鹽城市各地大力實施標準糧田建設、測土配方施肥、商品有機肥應用和土壤有機質提升等重大項目，為鹽城市糧食總產“十連增”、農業持續豐產豐收作出了重要貢獻。在全國耕地數量下降不可逆轉的形勢下，要實現糧食產量連增，切實保證主要農產品有效供給，迫切需要進一步加強耕地質量建設，挖掘農業生產潛力。
1.2 夯實現代農業規模發展基礎的需要 鹽城市耕地類型多、人均耕地少、中低產田面積大，嚴重阻礙了標準化生產和規模化經營。現代農業的一個最顯著特點，就是標準化生產和適度規?；洜I[8]。加強耕地質量建設，因地制宜消除土壤障礙因素，改善生產條件，從根本上提高耕地基礎地力，形成多元化、多層次、多形式農業經營服務體系，切實提高集約化種植水平，為推進農業標準化生產，實行適度規模經營創造前提條件，奠定堅實基礎。
1.3 促進農業增效和農民增收的需要 農業增效、農民增收很大程度上依賴于耕地質量的提高。實踐證明，只要耕作層深厚、土壤質地適中、營養條件均衡、肥料使用科學，農田基礎設施完好，就能保證耕地高產。因此，將良種、良法、良田有機結合起來，從提高單產上下功夫，能有效提高農作物產量、農產品品質，進而提升農產品市場競爭力，為實現農業增效、農民增收奠定牢固的物質、技術基礎。
1.4 實現農業可持續發展的需要 耕地質量對農業的可持續性有直接影響。農業可持續發展需要有可持續的農產品數量和質量作保證，而農產品的數量和質量又依賴于耕地的生產力和清潔度。加強耕地質量建設，不僅能提高耕地質量水平，提升耕地的抗災、抗逆能力，還能促進化肥等農業投入品的合理使用，有效減少環境污染，改善農村生態環境、農業生產環境，實現農業的可持續發展。
2 耕地質量建設的現狀分析
近年來，鹽城市各地認真貫徹落實中央和省、市關于耕地質量建設的決策部署，以提高農業綜合生產能力，建設資源節約型、環境友好型現代農業為目標，開拓進取，勇于創新，扎實工作，耕地質量建設與管理取得明顯成效。
2.1 耕地質量水平穩步提高 按照高標準農田建設標準要求，切實加強高標準農田建設項目管理，落實關鍵措施，高質量地完成了高標準農田建設的任務，鹽城市高標準農田比重由2006年的35%提高到2013年的44%。指導農民科學利用好人、畜、禽糞便，減少資源浪費，提高農家肥利用效果。加快有機廢棄物無害化和資源化利用，每年推廣商品有機肥5萬t以上。目前鹽城市耕地土壤肥力普遍提高，與第二次土壤普查相比，土壤有機質含量上升了6.77g/kg，增幅達49.35%；土壤全氮含量上升了0.26g/kg，增幅達26.45%。
2.2 測土配方施肥技術全面推廣 鹽城市測土配方施肥工作，2005年開始試點，2008年全面實施，2011年啟動整建制推進，2013年開始推進“全覆蓋”。截至2013年底，鹽城市先后實施了近4 500萬元的國家和省測土配方施肥項目，形成了多項技術成果，獲得省推廣一等獎1項、三等獎1項，市科技進步獎2項，近30篇，累計推廣測土配方施肥技術466.7多萬hm2次。通過采土測土和田間試驗，掌握了鹽城市耕地質量狀況、變化規律和作物需肥規律，建立了土壤養分豐缺指標和作物施肥指標體系，建成了縣域耕地資源管理信息系統和測土配方施肥專家系統，實現了測土配方施肥數字化。積極開展宣傳培訓和示范推廣，測土配方施肥技術迅速得到普及應用。建立了“統一測配、定向生產、連鎖供應、指導服務”的運行機制和“五個一”測土配方施肥技術服務模式（縣有一個耕地資源管理信息系統、鎮有一幅施肥分區圖、村有一張施肥推薦表、戶有一張施肥建議卡、經銷網點一次性供齊配方肥）。農民施肥方式由“經驗”施肥走向了“精準”施肥，有力地提高了肥料利用率，減少了農業面源污染。
2.3 耕地質量監管效能顯著提升 鹽城市完成了2個國家級、43個省級、86個市級和129個縣級耕地質量監測點標準化建設工作，建成了覆蓋全市、功能齊全、運作規范的耕地質量監測體系，對耕地質量開展動態監測。扎實開展耕地地力評價，各縣（市、區）完成了對耕地地力等級的科學劃分，定期耕地質量監測報告，為指導農民科學施肥、輔助政府宏觀決策提供了依據。
2.4 土肥新技術逐步推廣 根據不同土壤的主導障礙因素，按照灌溉改良型、鹽堿耕地型、障礙層次型、瘠薄培肥型中低產田類型，采取農藝、生物、工程相結合的措施進行改造，不斷提高中低產田肥力水平，實現中產變高產、低產變中產的目標，農業生產條件得到明顯改善[9-10]。先后實施“平衡施肥”、“補鉀工程”、“農作物秸稈綜合利用”、“有機質提升”等重大項目，推廣精確施肥、有機質提升、秸稈還田、化肥深施、少免耕技術等耕地利用綜合技術，截至2013年底，推廣商品有機肥40萬t，應用面積14.3萬hm2；保有秸稈還田機械近3 000臺，機械化秸稈還田19.33萬hm2；境內擁有有機肥企業11家，消納有機肥17.5萬t[11]。促進耕地用養平衡，遏制農田土壤退化、地力下降趨勢。
2.5 耕地質量管理工作取得突破 《江蘇省耕地質量管理條例》于2012年4月1日起正式施行，標志著江蘇省耕地質量建設和管理走上了法制化的軌道[12]。鹽城市及時召開了學習貫徹《條例》座談會，各地充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，采取多種形式，掀起宣傳貫徹熱潮，提高了《條例》的社會影響力。各級農業部門根據《條例》要求，調整完善了工作機構，健全了工作機制，強化了責任落實，努力做到管理有機構、工作有手段、行為有規范，為履職盡責奠定了堅實的基礎。此外，鹽城市成立了全市耕地質量評定委員會，開展了耕地質量評價、補充耕地質量驗收、毀損耕地質量鑒定等工作，耕地質量管理工作逐步走入規范化運作軌道。
3 耕地質量建設存在的問題
第二次土壤普查距今已有30a時間，由于生產方式變革、土地利用強度增加以及外源物質的大量投入，土壤理化性狀發生了巨大變化，土壤質量變化劇烈，原有的土壤信息已不能反映土壤質量現狀。
3.1 基礎設施老化，農田基本建設弱化 受建設時經濟和技術條件限制，許多田間工程建設標準低，配套設施簡陋，運行時間長，老化嚴重。盡管近些年來，各級逐步加大灌區改造工程和生態環境建設力度，部分骨干水利設施狀況有所改善，但田間工程的整治相對滯后，抗御旱澇災害能力脆弱。
3.2 耕層厚度變淺，耕地養分失衡 近年來，由于農業投入品過度施用及不合理耕種，土壤中有益微生物和小動物減少，耕層平均厚度由第二次土壤普查時的14.6cm下降到11.5cm，土壤容重由1.29g/cm3上升到1.32g/cm3，已影響到土壤水、肥、氣、熱條件和作物根系在土壤中的生長，從而影響作物產量。大量研究表明，大量的使用化肥造成了土壤板結，地力下降，農產品受到嚴重污染，質量逐步下降[13]；長期實行少免耕制度，土壤物理性狀普遍變差，耕層厚度日益變淺，土壤容重增加[14]。鹽城市耕地養分非均衡化現象日趨嚴重，與第二次土壤普查相比，30a來含鉀肥料使用少，全市土壤速效鉀平均含量下降4.74%，部分長期進行糧棉生產的地區，正由“富鉀”向“缺鉀”轉變；含磷肥料過量使用，全市土壤有效磷平均含量上升幅度達384.96%，但區域分布不平衡，部分糧棉主產區缺磷，城郊菜地則明顯過量；土壤pH有下降趨勢，平均由7.93下降到7.45，長此以往將嚴重影響農作物的正常生長。
3.3 “三廢”排放加劇，耕地污染加重 大量未經處理的工業“三廢”、生活污水、規模養殖場畜禽糞便等肆意向農田排放，以及化肥農藥的過量施用、重金屬累積等，已造成耕地的顯性和隱性污染。耕地被污染后，不但農作物產量降低，而且嚴重影響農產品質量，危害人類的身體健康。與2006年相比，43個省級監測點土壤樣品6個土壤重金屬指標中5個指標、六六六、DDT等含量都有不同程度的上升，土壤環境質量存在退化趨勢，但土壤總體清潔。
3.4 耕地占補重數量輕質量，以次補好[15] 各種建設用地占用的多為城郊的良田沃土，而補充的耕地則是沿海灘涂、荒地，土壤肥力低，后續培肥措施跟不上，地力明顯不如被占耕地。這些補充耕地即使采取積極有效的培肥措施，也需要幾年的耕種，糧食生產能力才能達到一定水平。
4 加強耕地質量建設的對策建議
耕地是農業最基礎的生產資料，也是農民最基本的生產保障，耕地質量關系國計民生，加強耕地質量建設是一項既緊迫又艱巨的任務。
4.1 深入開展測土配方施肥，著力提高科學施肥水平 在完善糧食作物施肥指標體系的基礎上，向經濟、果蔬、園藝作物拓展，擴大技術覆蓋面，力爭到“十二五”末，鹽城市測土配方施肥技術實現所有農戶、主要作物“全覆蓋”的目標。大力推廣數字化技術，做到配方單到廠、建議卡到戶、配方肥下地。一是深化農企合作。按照“雙方自愿、優勢互補、公平公開、擇優合作”的原則，選擇積極性高、信譽好、實力強的肥料企業參與配方肥生產與供應。鼓勵企業運用連鎖、超市、配送等現代物流手段，構建基層肥料直供網點，為農民提供質量優良、配方科學、價格合理的配方肥料。二是加強培訓示范。加強對基層農技人員和肥料經銷商的培訓，在關鍵農時季節，開展田間巡回指導和現場指導服務。突出抓好肥料經銷商技術培訓，努力將肥料經銷網點打造成幫助農民選肥配肥的助推器、測土配方施肥技術的傳播者、數字化測土配方施肥技術集成應用的展示窗、配方肥銷售推廣的主力軍。要按照有包片指導專家、有科技示范戶、有示范對比田、有醒目標示牌的“四有”要求，確?！笆痉镀钡酱?。三是及時更新成果。積極開展周期性采土測土和針對性肥效試驗工作，及時更新縣域耕地資源管理信息系統和測土配方施肥專家咨詢系統數據，適時指導基層智能化配肥供肥網點根據最新的數據配肥供肥。要擴大觸摸屏查詢和智能化配肥機的配備，擴大測土配方施肥手機短信平臺的運用，方便農民快捷地查詢主推肥料施用配方、施用數量、施用時期和施用方法。
4.2 扎實推進高標準糧田建設，不斷提高耕地產出能力 實施標準糧田建設項目是提高農業綜合生產力的重大舉措，也是促進農業增產和農民增收的重要抓手。要以實施好高標準糧田建設項目為抓手，按照灌排設施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農田林網健全、生產方式先進、產出效益較高的建設標準，大力推進高標準農田建設。一要加快項目實施進度。統籌考慮建設條件和施工季節，科學合理安排工期，加強田間灌渠、排水溝、排灌站及涵洞、閘門等配套小型農田基礎設施建設，實施土地平整、溝系疏浚、機耕道路、農田林網建設，做到早建設、早收益。二要加強項目建設管理。嚴格按照項目批復文件組織實施，不得擅自變更項目建設地點、建設內容、建設規模和拖延建設工期。嚴格實行項目建設法人負責制、招投標制、工程監理制、合同制，提高工程建設質量，確保建設成效。三要做好建設項目儲備?？茖W制定總體規劃，選定建設區域，明確建設內容，合理安排年度計劃，按照省農委印發的高標準農田建設項目編制大綱要求，提前編制下年度項目可行性研究報告，建立項目儲備庫，做好后續項目儲備和申報準備。
4.3 切實加強有機肥推廣應用，穩步提升耕地地力水平 千方百計引導農民增加對農田有機肥的投入，努力提高耕地地力。一方面，要規范推廣應用商品有機肥料。根據無公害與現代農業的發展要求，積極推廣應用商品有機肥料和有機無機復混肥料，消納規模畜禽養殖等產生的農業有機廢棄物，改善土壤生態環境。要優選項目實施區域，做到相對集中連片。加強對中標企業所供肥料質量的監督管理，確保農民用上放心肥。力爭每年全市商品有機肥推廣應用規模達10萬t以上。另一方面，要積極推廣多種形式的秸稈還田技術。積極推廣機械化秸稈還田、墑溝埋草、秸稈覆蓋、行間鋪草、生物腐熟等行之有效的秸稈還田技術，努力實現秸稈全量就地還田，杜絕田間焚燒秸稈現象。同時，在沿海鹽堿良地區，積極發展冬季綠肥種植。
4.4 全面強化耕地質量監測，掌握耕地質量變化動態 建立健全耕地質量監測預警機制，為耕地質量建設提供科學依據。一要建立完善耕地質量監測體系。積極爭取地方政府的重視和支持，著力推進市縣兩級配套監測點建設，建立長期定位綜合監測點和試驗示范區，改善監測設施裝備，推進裝備水平優化升級，逐步形成較為完備的全市耕地質量監測體系。二要扎實推進耕地地力評價。全面建成全市縣域耕地資源管理信息系統，建立基本農田質量管理數據庫。啟動全市區域地力評價，對耕地進行分等定級評價。同時，以補充耕地質量評定為切入點，積極推進補充耕地質量建設與管理，切實提高補充耕地質量。三是建立完善耕地質量信息與預警報告制度。充分發揮耕地質量管理數據中心功能，對耕地質量監測、耕地地力評價數據進行開發應用，規范耕地質量動態信息與預警報告，為耕地質量保護和建設提供宏觀決策依據。
4.5 切實加強組織協調，做好耕地質量管理工作 耕地質量建設與管理是一項系統工程，各級農業部門要加強統籌協調，創新體制機制，確保工作措施落實到位。一方面加強組織領導。積極爭取黨委、政府的重視和有關部門的支持，建立完善的領導工作機制，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，各相關部門分工協作，齊抓共管的工作格局。穩定和加強耕地質量建設與管理機構和技術隊伍，進一步明確職責分工，規范工作程序，細化工作措施，完善工作制度，保障工作條件，確保組織領導到位、宣傳培訓到位、資金保障到位和技術指導到位。一方面加強多方合作。耕地質量建設與管理工作涉及面廣，各級農業部門要進一步增強合作意識，加強溝通協作，形成共贏局面。通過信息溝通、工作交流、項目合作、聯合執法等，加大農業系統內外聯系，提高耕地質量建設與管理的社會影響力，推動耕地占補平衡、量質并舉目標的實現。與企業合作，全方位、多模式推廣應用配方肥，真正打通配方肥落地“最后一公里”的瓶頸，不失農時，供肥到點，應用到田。與科研院所協作，聯合攻關，推進技術創新與集成，為科學施肥水平的提高、退化與污染土壤的修復治理、耕地質量提高和農業生態環境改善提供有力的技術支撐。
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（1.石河子大學農學院，新疆石河子832000；2.兵團第七師一二五團）
摘要：本文針對兵團第七師耕地肥力差異及測土配方施肥存在的問題，對土壤改良利用、標準糧田建設及配方施肥提出合理化建議，以指導農業生產。
關鍵詞 ：兵團第七師；配方施肥；對策
長期以來，我國農村部分地區盲目施肥、過量施肥現象嚴重，不僅使農業生產成本大幅增加，而且造成環境的嚴重污染，直接威脅著農產品的質量安全。采用測土配方施肥，對于提高作物單產、降低生產成本、實現糧食穩定增產和農民持續增收具有重要的現實意義。
兵團農七師是一個以農業種植業為主的產業機構，開展種植業時間長達50余年，在農業生產方面有著豐富的經驗。全國第二次土壤普查以來，七師大力開展耕地地力評價和科學施肥推薦，建立了耕地資源管理信息體系。通過對耕地地力的準確評價，實現了合理用肥和科學施肥，真正實現了“優質、高產、高效”農業[1]。筆者對七師農田建設及施肥對策提出自己的見解，供同行參考。
1對土壤改良利用的建議
建立健全耕地質量監測體系和耕地資源管理信息系統，對耕地質量進行動態管理，健全耕地養護管理法規體系，依法加強耕地地力建設與保養管理。同時，引導農民增施有機肥，改良土壤，不斷改善土壤結構，提高土壤肥力。
2對土壤施肥的建議
2.1有機肥的施用
七師土壤有機質含量較高，但多數耕地土壤質地粘重，通氣性差，相對土壤有機質礦化水平較低，應加強秸稈還田和有機培肥措施，以促進土壤有機質更新和土壤團粒結構的形成，改善土壤理化性狀。
2.2氮肥的施用
對氮含量較高和土質較粘重的土壤，氮肥應在作物生育中、前期集中施入，后期根據作物生長狀況進行適當補充。砂土和砂壤土，氮肥應在全層深施肥的基礎上，結合灌水分期多次施入。
2.3磷肥的施用
高磷土壤適當控制磷肥施用量，中、低水平土壤以全層深施為主。作物生育期內，可根據作物生長發育情況適量追施。
2.4鉀肥的施用
七師農田鉀含量較高，鉀肥的投入應根據作物種類、肥效試驗結果進行有針對性的施用。
2.5微肥的施用
鐵、錳、鋅等微肥由于受土壤pH值、灌水等因素的影響較大，應結合植物營養診斷結果進行葉面噴施。
硼在土壤中的含量與植物體的吸收量相關性較高，可根據土壤有效硼含量及作物種類適量施硼。
3對標準化農田建設的建議
3.1加強耕地地力調查和養分監測
按照《國家測土配方施肥技術規范的要求》，加強對耕地地力和養分的調查監測工作，建立師團耕地地力數據庫系統，并注重定期更新和升級，以滿足測土配方施肥工作的要求，為發展現代化農業奠定基礎。
3.2健全團場耕地質量管理機構和技術體系
要建立健全團場耕地質量管理機構，以主管農業和耕地的團領導為組長，農業、土管、財務等主管領導為主要成員，全面負責團場耕地質量的管理技術推廣工作；同時要廣泛引進高素質技術人才，建立功能齊全的化驗機構和測土施肥技術體系，做好耕地質量定期調查、監測和技術推廣工作，使測土配方施肥技術取得實效。
3.3進一步加強和完善養地基金管理制度
以有機肥投入量和殘膜回收率為標準化農田建設的主要考核指標，制訂詳細的考核辦法和獎罰制度，引導和督促廣大職工群眾增強耕地保護意識，加大對土地的投入，進一步提高耕地質量。
“這些天，我們連隊干部走出機關，走出辦公室，在條田里指導并幫助職工群眾進行農業生產?！币涣藞F三連黨支部書記、連長趙保安說。
針對今年春季氣溫回升較慢的情況，九師各團場采取多種措施，確保春耕春播工作順利進行。
師、團兩級提前安排部署，做好各類農機具檢修配套工作，保證了農機的檢修進度和檢修質量。各生產連隊按照師、團規定的播種時限，倒排時序，嚴把質量關，確保高標準、高質量地完成春耕春播生產任務。同時，該師及時調整種植業結構，重點發展經濟作物，積極引進新品種、應用新科技，著力在提高單產和產品品質上下工夫，努力形成穩定、高產、高效的農業經濟新格局。
廣大黨員干部深入基層，在田間地頭用實際行動服務職工群眾。全面推廣使用精量播種、雙膜覆蓋、節水滴灌等生產技術，努力提高作物的單產。
在一六六團甜菜地播種現場，該團農業科學技術人員和連隊值班領導對播種質量進行檢查，給職工講解播種注意事項，力爭一播全苗。
各團場將計劃分解到連到戶，制定了春耕春播技術規程及考核目標，組織干部職工搶墑播種，人歇機不歇，保證播種土地達到“墑、齊、平、松、碎、凈”標準，播種質量達到“直、快、好、精”的要求。
“16萬畝的土地，就是2000余名職工的‘錢袋子’，對此我們一點都不敢馬虎。”一六七團副團長胡衛江說。該團職工忙，干部也忙。干部進連入戶給職工講政策、送技術，為團場的春耕春播工作保駕護航。
一六七團六連職工顧國民家里因為勞力少，不能及時將種子添加到播種機里。
當住六連“訪惠聚”工作組成員得知這個消息后，和連隊干部一起走到顧國民的地里幫他播種。不到一天時間，顧國民的50畝地就全部播種完畢。
為做好春耕春播農戶貸款投放工作，確保貸款及時發放到職工群眾手中，農行塔城兵團支行提前部署，探索出自然人擔保、法人擔保、專業擔保公司擔保、土地承包經營權抵押+多戶聯保等多種貸款模式，縮短貸款審批時間，簡化辦貸手續，滿足了職工群眾的貸款需求。
截至目前，該支行已完成放貸2億元，惠及1362戶職工家庭，有效解決了職工群眾在春耕春播中遇到的資金不足問題。
為更好地促進春耕春播有序進行，4月19日，九師召開春耕春播現場推進會，對該師前期農業生產工作作了檢驗和評價，并要求進一步堅定信心，做好全年農業生產工作。與會人員觀摩了一六六團、一六七團、一六八團高標準農田建設、設施農業生產基地、春耕春播現場和現代畜牧科技示范園區等。
對下一階段工作，九師黨委要求，各團場要早規劃、早準備、早行動，全面完成高標準農田建設。春耕春播結束后，各種農作物的管理也要跟上，要重點做好防災工作和預防措施。
《辦法》規定，縣級以上農業行政主管部門負責本行政區域耕地質量管理工作，其所屬的土壤肥料管理機構承擔有關具體工作。鄉鎮人民政府負責本行政區域耕地質量建設、保護工作。村民委員會、居民委員會、農村集體經濟組織應當督促耕地使用者合理使用耕地，保護和提高耕地質量。
耕地灌溉用水應符合國家相關標準
《辦法》提出，縣級以上人民政府應當組織農業、國土資源、發展改革、財政、住房城鄉建設、環境保護等有關行政主管部門，根據土地利用總體規劃、城鄉規劃和本行政區域耕地質量狀況，制定耕地質量建設、保護規劃，經本級人民政府批準后公布實施。
耕地質量建設、保護規劃應當明確耕地質量建設、保護的布局、具體安排、質量要求和質量提升措施。
縣級以上人民政府應當組織有關行政主管部門制定高標準農田建設目標，統籌規劃，合理布局，按照田地平整肥沃、路橋排灌系統完善、農機裝備齊全、技術集成到位、優質高產高效、綠色生態安全的要求，加快高標準農田建設。
縣級以上人民政府應當組織有關行政主管部門和單位，開展中低產田改造、農業綜合開發、土地整治、土地復墾、土壤修復、地力培肥、防風固土固沙農田防護林建設等工作，逐步提高耕地質量。
縣級以上農業行政主管部門應當積極為耕地使用者提供技術服務和指導，加強宣傳教育，普及耕地質量建設、保護知識，增強全社會的耕地質量保護意識。
《辦法》提出，要鼓勵和支持耕地使用者采用測土配方施肥、施用有機肥、種植綠肥、水肥一體化、秸稈還田、合理的深耕深松少免耕結合技術，提高耕地質量，增強農業綜合生產能力。耕地使用者應當合理利用耕地，防止耕地環境質量退化，在耕種過程中科學、合理、安全使用農業投入品，降低耕地中農藥殘留和重金屬積累的污染風險，及時清理、回收農用薄膜等廢棄物。
禁止向耕地及農田溝渠中排放有毒有害工業、生活廢水和未經處理的養殖小區畜禽糞便；禁止占用耕地傾倒、堆放城鄉生活垃圾、建筑垃圾、醫療垃圾、工業廢料及廢渣等廢棄物。
生產、銷售、使用的肥料等農業投入品應當達到國家或者行業標準，用作肥料或者肥料原料使用的生活垃圾、污泥應當符合國家或者地方標準。耕地灌溉用水應當符合國家農田灌溉水質標準。
嚴格控制建設項目占用耕地，非農建設項目占用耕地的應當按照占補平衡的原則，補充數量相等、質量相當的耕地。
實行耕地質量等級評價和風險評估制度
《辦法》規定，實行耕地質量等級評價和風險評估制度?？h級以上農業行政主管部門應當按照國家有關標準定期對耕地質量進行等級評價和風險評估。經等級評價和風險評估后的耕地質量情況作為考核耕地質量提高或者降低的依據。
縣級以上農業行政主管部門應當定期組織開展耕地質量調查，建立耕地質量信息系統，耕地質量信息。耕地質量調查應當包括耕地基礎地力調查、田間基礎設施調查和土壤環境質量調查等主要內容。
縣級以上農業行政主管部門應當對耕地質量實施動態監測，設立耕地質量定位監測點，建立健全耕地質量監測體系和預報預警系統，按照不同耕地類型指導耕地使用者采取相應措施改良土壤，培肥地力。
任何單位和個人不得破壞耕地質量定位監測點的基礎設施和保護性標志。確需對耕地質量定位監測點移位的，必須征得設立者的同意，并承擔所需費用。
《辦法》指出，縣級以上農業行政主管部門對經監測確認耕地已經遭受污染，認為不適宜特定農產品生產的，提出禁止生產農產品的品種和區域，報本級人民政府批準后公布，并設置標示牌。經修復治理并監測合格的，按照規定程序及時變更并拆除標示牌。
銷售未經登記的肥料最高罰3萬元
《辦法》規定，向耕地及農田溝渠中排放或者傾倒有毒有害廢水、廢棄物，由縣級以上農業行政主管部門或者環境保護行政主管部門依法調查處理，并依照有關環境保護法律、法規規定處罰。
《辦法》要求，生產、銷售、使用的肥料等農業投入品應達到國家或者行業標準，用作肥料或者肥料原料使用的生活垃圾、污泥應符合國家或者地方標準。生產、銷售未經登記的肥料的，由縣級以上農業行政主管部門給予警告，并處以2000元以上3萬元以下罰款。
破壞耕地質量定位監測點的基礎設施或者保護性標志的，由縣級以上農業行政主管部門責令限期修復；逾期未修復的，賠償損失，并處以1000元以上5000元以下罰款。
一、2015年工作回顧
（一）群眾路線教育實踐活動扎實深入。自3月份全縣黨的群眾路線教育實踐活動動員大會召開以來，按照中央和省市縣委統一部署，在縣委第七督導組的有力指導下，局黨組高度重視，緊緊圍繞保持黨的先進性和純潔性，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，堅持高點定位，從嚴要求，扎實推進，切實加強了黨員干部群眾觀點和黨的群眾路線教育，順利完成了“學習教育、聽取意見”、“查擺問題、開展批評”和“整改落實、建章立制”三個環節的工作。黨組領導先后10余次深入到第一書記村、基層科室站所、企業中開展面對面交流訪談調研，發放征求意見信450封，征求“”問題意見25條，其他方面意見19條；確定先期整改事項1件、專項整治事項20件、重點整改事項2件、班子整改事項23件；修訂制度4件，廢止不適用的制度3件，承接各級要求建立制度10件，先后為農村群眾解決問題21條，真正取得了干部受教育、作風大改善、問題得解決、形象再提升、人民更滿意的顯著成效。
（二）國土空間整治工作深入開展。積極爭取鎮成為全省首批國土空間整治規劃編制及實施試點地區，通過“多規合一”，整合惠農政策、資金、項目等，整體推進農業現代化，優化城鎮布局，為高標準完成各年度各類項目，促進鎮擴權強鎮，改善農民生產生活條件，加快新農村建設創造了有利條件。
（三）農村集體土地確權登記發證工作高效推進。在全市范圍內率先完成數據庫建設工作，建立了集圖形、屬性于一體的農村集體土地確權登記發證信息系統。現已發證21萬余戶，已基本完成。9月26日，市農村集體土地確權登記發證工作推進現場會在我縣召開。
（四）執法監察水平明顯提升。加強土地違法違規查處和礦產資源監管力度，健全完善了土地執法監管考核辦法和執法巡查制度，進一步明確了鎮街政府土地執法監管責任，切實規范國土資源管理秩序。截至目前，共立案查處礦產資源類案件7宗，拆除違法占地建設120宗187畝，立案查處276宗，向法院移交申請強制執行案件735宗（包括2013年下半年未執行案卷），向公安機關移交涉嫌犯罪案件9起，向紀檢監察機關移交違紀案件38起，收繳罰沒款395.7萬元。
（五）節約集約用地成效顯著。堅持把節約集約用地、提高供地率作為土地管理工作的重中之重。積極爭創國土資源節約集約模范縣，出臺《縣創建國土資源節約集約模范縣宣傳方案》，與用地企業簽訂《國有土地使用權出讓合同補充協議》，對出讓土地的投資、開發、年均產值和稅收等內容進行明確規定，建立起節約集約用地約束機制。鼓勵企業建設標準廠房，著力形成用地集約、效益集顯的用地新格局。
（六）重點項目用地保障有力。今年以來，我局突出“保障發展”這一主題，主動增強服務能力，改進用地報批工作，積極為縣域經濟發展保駕護航。招拍掛出讓國有建設用地2449畝，成交價款14.35億元，實現政府收益4.58億元。組織上報8個土地征收批次、1個集體農轉用批次和6個單獨選址項目，總面積2906.59畝。為阜豐生物科技園、金猴集團、仁和堂藥業、三方化工、萬達興、臨海新城、老城提升改造專線等重點項目建設提供了有力地用地保障。同時，積極爭取上級關于保障性安居工程用地和養老房用地指標171.7畝。4月11日，國土部來我縣開展城鄉統一建設用地市場課題調研，對集體建設用地使用權流轉工作給予高度評價。
（七）礦產資源管理更加規范。全年共受理采礦權延續變更6宗，收取采礦權價款1491.2萬元，地質環境治理保證金537.4349萬元。制定并下發了《縣2015年度地質災害防治方案》、《縣突發地質災害應急預案》和《關于加強非煤礦山規范管理的意見》，認真落實安全生產崗位管理實名制，組織開展“安全生產責任落實年”、汛期礦山安全生產月、非煤礦山安全生產百日攻堅等行動和地質災害防治高標準“十有縣”建設，實現了監督管理的經?；鸵幏痘?，全年未發生一起安全生產事故。認真開展縣鎮錢家仕溝村重晶石礦區塌陷區礦山地質環境治理、恐龍地質遺跡保護與綜合治理項目驗收工作，天佛景區山體治理項目已通過上級驗收。成功申報了縣城東地熱地勘項目，項目資金50萬元，目前正在組織開展招標等前期工作。
（八）增減掛鉤和土地綜合整治工作扎實開展。今年以來，11個增減掛鉤和工礦復墾項目通過市局驗收，新增用地指標1250畝。
土地綜合整治工作進展順利。2012年度縣級土地整理項目、2013年度市級土地整理項目、基本農田保護示范區土地整理項目（一、二期）已通過市局驗收，總面積5125.17公頃，新增耕地290.25公頃。2013年度縣級土地整理項目、張家石河等九村市級土地整治項目、2013年度縣鎮等三個鄉鎮高標準基本農田建設項目已進入施工階段，總面積6300.6公頃，可新增耕地313.51公頃。
（九）其他基礎性業務工作進展迅速。積極開展閑置及低效用地清理處置專項工作，共清理閑置用地4宗375.73畝，低效用地3宗79.92畝，目前已全部處置到位。順利完成第一次地理國情普查資料收集和縣全景地圖編制工作，兩個C級GPS點遷建項目通過省級驗收。截至目前，共參加“行風熱線”10次，現場答復26項，轉其它部門辦理12項，由我局書面答復8項，處結率和群眾滿意率均達到100％；接待群眾來訪587人次，受理案件456件，已結案和答復454件，處結率達到99.5%。
二、2016年工作計劃
（一）積極主動服務發展大局。配合完成鎮國土空間整治規劃編制及實施試點工作，2015年上半年完成招投標工作。進一步落實年度計劃指標、保障性住房指標、養老床位用地指標和“百強示范鎮”指標，加快土地審批步伐，盡快組織項目用地報批，最大限度提高供地率，保障重點項目用地。
（二）強力推進增減掛鉤和土地整治工作。加大增減掛鉤和工礦廢棄地復墾項目的實施力度，完成道口鎮后道口村、筵賓鎮團結社區和相溝鎮三義社區增減掛鉤工作和1000畝周轉指標的立項工作。建立增減掛鉤項目電子數據臺賬，對增減掛鉤各項目拆舊區、安置區的位置和建新指標的使用情況進行科學管理。完成2013年度縣級土地整理項目、張家石河等九村市級土地整治項目、縣鎮等三個鄉鎮高標準基本農田建設項目驗收工作，年初完成2015年、2015年度縣高標準基本農田建設項目和2015年度峰山后、陳莊子社區市級土地整理項目招標工作，并組織開工建設。
一、主要成績
（一）穩步推進土地利用總體規劃修編，前期準備工作進展順利。完成今年土地更新調查工作，對上一輪規劃實施結果進行分析評價，并對市區基本農田和標準農田現狀、土地供給與需求、區域經濟發展與土地利用關系進行了調查分析。目前已制定工作計劃、確定編制單位，為下一步工作打好基礎。
（二）有序開發土地后備資源，耕地資源得到嚴格保護。今年土地整理項目新立項12只，規劃整理面積15704.85畝，可新增耕地2455.05畝，可建成標準農田11093.25畝；上半年通過驗收土地整理項目58只，新增耕地10407.61畝，整治面積80471.49畝，建成標準農田24178.8畝；土地開發墾造耕地已開工面積8341.95畝，完成6736.05畝。
（三）高度重視建設用地復墾和宅基地整治，充分爭取折抵指標。新立項建設用地復墾和宅基地整治項目6只，規劃整治面積158.55畝，可新增耕地147.3畝；已通過驗收項目59只，整治面積4116.06畝，新增耕地3775.04畝，爭取折抵指標3775.04畝。
（四）全力以赴爭取重點“戴帽”指標，努力保障經濟發展需求。全年列入第一批省重點建設項目名單的項目19只，總面積7300.5畝，其中耕地5521.65畝；列入第二批省重點建設項目名單的項目37只，總面積9414.78畝，其中耕地7890.29畝，使用計劃指標項目14只2323.8畝。
二、主要做法
（一）認真學習、分解落實、明確責任。今年初，市政府對《政府工作報告》中指出的主要指標和任務下達到各部門后，局領導班子首先學習領會通知精神，并把有關國土工作的任務發到全局各部門。在局中層干部會議上，把任務逐條分解落實到部門，逐項分解落實到責任人，在每月的局務會議上匯報進展，并進行考核。如我們把規劃修編作為重中之重的工作來抓，及時與相關部門銜接，確定了由市各部門業務專家組成的規劃修編工作聯絡員班子，成立了局規劃修編工作組，集中力量，集中精力確保修編工作按時完成。
（二）聯系實際，開拓創新、務求實效。以落實政府重點工作為起點、為契機，工作目標沒有止境，高標準要求沒有止境，在更高水平、更高起點、更高力度上推進國土工作發展。千方百計加大規劃操作的力度，把全市土地利用現狀搞清搞實，建立信息庫，為規劃編制提供翔實的數據和科學的依據，對新規劃做到超前預測，充分論證，科學編制。千方百計加大開源的力度，在保護生態的前提下充分挖掘潛力，進一步調動各地積極性，加快推進造田造地進度，真正做到“先補后占”，并實行臺帳管理，使新增耕地數量與質量經得起歷史檢驗。千方百計加大保障的力度，充分認識保護耕地、依法集約不是最終目的，最終目的是保障發展，以科學發展觀為統領，堅持發展為第一要務，在政策上充分用好重點工程指標“戴帽”下達的優惠舉措，在用地上做好依法、集約、保障三位一體，堅定不移地樹立只有向上爭取、向內挖潛，才能保障發展用地的觀念。千方百計加大盤活的力度，推行城市建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的工作，實現建設用地復墾和宅基地整治雙豐收。
（三）深入實際、嚴格考核、服務社會。深入了解每項工作的進展情況，對重點項目進展做到了如指掌?？己藝烂C認真，對外加強對工程項目實施的考核，在保證質量的前提下講求速度，爭取每個項目都成為優良項目；對內加強對職能部門執行工作的考核，樹立主人翁的負責態度，用強烈的責任感和使命感去抓好每項工作。抓好征地安置補償等工作，在推進建設項目實施的同時，依法保障農民合法權益，切實維護社會穩定。
三、存在問題
（一）部分政策有待進一步明確。在基本農田代保問題上，國辦文件規定：“不得進行跨市、縣的基本農田易地代?！笔±锬壳耙矡o明確政策意見，而我市市情要求我們必須在全市市域內統籌布局基本農田，實行跨縣（市）代保。在待置換用地問題上，國土部至今未認可，可能產生的變數亦會對我市規劃空間產生重大影響。
（二）標準農田建設有待進一步抓緊。上半年標準農田建設僅完成全年任務的20％，究其原因，有宏觀政策影響、后備資源減少、建設成本提高等客觀因素；但主要還是受主觀影響，基層把主要精力投入村兩委換屆，延緩了土地整理工作進展，部分縣（市）片面理解用地總量控制政策，控制和減緩了土地整治步伐等。目前市區幾無后備資源，委托各縣（市）代建標準農田勢在必行，加快推進建設步伐務必引起高度重視。
（三）用地意識轉變有待進一步加強。當前，黨和國家高度提倡節約資源，要求建設節約型社會。我們在發展用地上同樣要強調“減量化、再利用”。目前我市部分企業和部門對此還存在一些認識上的不足，需要在全市范圍內進一步大力宣傳節約集約用地，提高土地利用率的觀念，采取措施把我市土地資源劣勢變為集聚經濟發展的優勢。
（四）爭“重點”的力度有待進一步加大。要加快第一、二批省重點建設項目的報批工作，包括預審、省指標的核撥、農轉用材料報批，在繼續爭取方面下功夫，特別是杭甬運河紹興市區段，要加大向省發改委爭取的力度，爭取早日列入省重點項目。
四、下步打算
（一）抓好規劃修編。按照已制訂的工作方案，有序、分步實施下階段各項工作，保持與城市總體規劃和“十一.五”規劃的穩定銜接與配套。爭取在年底前拿出成果，報市、省審批后實施，為依法規范用地提供進一步依據。
安徽省亳州市轄渦陽縣、蒙城縣、利辛和譙城區“三縣一區”，位于東經115°53′－116°49′、北緯32°51′－35°05′，屬黃淮海平原地帶，轄境與黃河決口扇形地相連，國土總面積8521平方千米，耕地899.3萬畝，土壤主要是砂姜黑土，主要骨干河流有渦河、西淝河、茨淮新河、芡河、北淝河等。亳州市屬于暖溫帶半溫潤氣候區，季風明顯，四季分明，常年平均氣溫14.7℃、日照2320小時、無霜期達216天，平均年降水量822毫米、水資源量24.9億立方米，氣候溫和、光照充足、雨量適中、無霜期長。亳州市是全國重要的商品糧、設施蔬菜優勢產區和無公害蔬菜生產基地，中原優質肉牛、肉羊、生豬和國家第一批特色農產品（中藥材）優勢區。為整建制全國糧食生產先進單位，“三縣一區”均為全國糧食調出大縣和生豬調出大縣，常年糧食生產面積和糧食總產分別穩定在1300萬畝、500萬噸左右，常年畜禽養殖量在7100萬頭（只）左右，其中生豬飼養量428萬頭、牛羊飼養量326萬只、家禽飼養量6367萬只。渦陽縣、蒙城縣、利辛縣三縣均承擔國家級畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，譙城區承擔省級統籌中央資金實施的畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。目前，蒙城縣、利辛縣、譙城區等“兩縣一區”項目正在進行驗收，渦陽縣項目正在推進中，2021年年底可以完工。
二、進展情況
近年來，亳州市畜牧業持續穩定發展，規?；B殖水平不斷提高，養殖廢棄物逐年增長，亳州市每年畜禽糞污產生量約460萬噸。雖然處理后的畜禽廢棄物是優質肥源，但未經處理的畜禽廢棄物，被當作“廢水”“廢物”處理，成為農村環境治理的一大難題，造成資源與利用沒有很好地“熔合”在一起，形成“花錢浪費資源”困境。同時，在農業生產中，存在長期施用化肥造成土壤板結、有機質含量降低，致使農產品固有的原生態風味口感變差的現象，亟需補充有機肥。2019年黨政機構改革后，新組建的農業農村部門，整合了畜牧、農技、農發等多部門資源，為綜合解決畜禽廢棄物利用、化肥減量使用壓力大、農作物品質降低等諸多難題提供了組織基礎。2019年以來，亳州市農業農村局整合畜牧、農發、農技等多部門資源優勢，發揮“1＋1＋1＞3”的效應，在亳州市全區域實行畜禽肥水還田，摸索出“整合資源、就近還田、量化指標、加強監測”的種養結合有效方式，實現了畜禽糞污資源化利用與化肥減量、農作物增產增效、土壤肥力提升有機結合。目前，亳州市有73家規模養殖場實施肥水管網還田，其中生豬養殖場70家、奶牛場2家、蛋雞場1家，覆蓋土地14.6萬畝，涉及種植主體75家。1.建立機制。（1）強化組織。亳州市農業農村局統籌協調生態環境、自然資源和規劃、科學技術、市場監督管理等相關職能部門，參與試驗工作，實現多家職能部門合力辦好一件事。市、縣區農業農村局均成立以主要負責同志為組長、相關單位負責人為成員的試驗領導小組，統一負責試驗的組織領導、工作推進協調等。（2）激勵獎補。按照資金獎補規定，采用“先建后補”的方式，從國家畜禽廢棄物資源化利用整縣推進項目、高標準農田建設項目、生豬調出大縣獎勵等資金中，切塊資金對試驗實施主體予以獎補（各類獎補資金占比目前尚未統計），激發實施主體積極性。市級制定《關于養殖場肥水管網進田項目實施“先建后補”的通知》，按照“項目資金補一點，企業自籌添一點”原則，對參與試驗養殖場鋪設的管網，按照90毫米、110毫米、160毫米、200毫米的不同型號，每建設1米，分別給予45元、60元、75元不等的補貼；各縣區結合實際，從國家畜禽廢棄物資源化利用整縣推進項目資金中切塊，按照30%～50%不同資金比例，對參與試驗養殖場的加壓泵和厭氧池建設進行補貼。2.政策扶持。（1）調動養殖方和種植方積極性。通過大規模示范和宣傳教育，引導養殖場落實畜禽糞污資源化利用主體責任、找到畜禽廢棄物資源化利用出路，提高養殖方肥水還田積極性；引導種植業新型經營主體認識到施用畜禽養殖肥水可以節約化肥使用量，從而降低生產成本、提高土壤有機質含量、提升農作物品質，進一步可以進行綠色農產品認證，提升農產品收益，提高種植方肥水還田積極性。（2）破解土地不連片難題。充分發揮村兩委和土地承包主體作用，引導土地有序流轉，對于部分不愿意流轉土地的農戶，將其土地調整到交通便利、土地較肥沃的地塊，引導愿意流轉土地的農戶，把地塊調整到一起，破解土地不連片難題。（3）提高糞肥種植農作物價值。依托實施肥水還田地塊實現化肥減量優勢，優先對實施畜禽養殖場肥水管網還田的區域開展產地環境和農產品質量檢測，幫助開展綠色農產品等認證，促進種植作物等產品市場價值提升。（4）補貼管網鋪設及施糞肥機械購置費用。積極落實施糞肥機械農機購置補貼，同時，在高標準農田建設項目區內，用項目資金購置適當數量的發酵糞肥拋撒機，項目驗收后移交給項目所在地使用和管理，目前，正在調研具體費用使用情況。（5）改進糞污收集和處理方式。把規模養殖場原有的通過厭氧池、儲存池串聯（靠溢流方式）處理糞污模式，改進為建設兩個厭氧發酵池，交替使用，由原先的“串聯”模式改進為現在的“并聯”模式，以保障畜禽糞水能夠充分腐熟，更加徹底降解抗生素，降低肥水還田的風險。3.責任落實。（1）評估工作成效。定期監測試驗地塊土壤和農產品，逐場對畜禽養殖肥水管網還田地塊取土壤樣品送檢；在小麥生長期內，分別于秋種（10月初）、小麥抽齊穗（5月初）、小麥成熟（5月底）三次采樣，對比分析施用肥水小麥各階段的營養需求變化。6月中下旬檢測數據全部出來后，進行數據對比分析，評價畜禽養殖肥水還田對土壤質量、作物產量和品質的影響。目前，通過已經進行的檢測比對發現：一是降低了環境污染的風險。畜禽廢棄物的有效利用，減少了畜禽糞污直排風險和臭味異味排放，降低了環境污染的風險。二是種植業生產提高了質量。根據5月19～20日，對4個同品種、同播期、同播量的試驗地塊小麥生長情況實地監測結果顯示，試驗田塊中肥水替代部分化肥區小麥平均畝穗數為41.9萬穗、比全量施用化肥區多2.6萬穗、提高6.6%；平均穗粒數為36.8粒、比全量施用化肥區多1.7粒、提高4.8%。在今春大風雷雨自然環境條件下，經實地觀察，施用肥水小麥秸稈粗壯，倒伏發生率明顯低于全量施用化肥的小麥。三是農戶實現“減投增效”。經檢測比對，試驗地塊實現減少化肥施用量為：純氮8.25千克/畝、純鉀5千克/畝，實現了“減投增效”。（2）督促各方同向發力。在秋種、夏種等關鍵農時季節，組織現場觀摩調度活動，推動種植方和養殖方對接，共同做好畜禽養殖肥水還田工作。對養殖方采取約束性政策，要求其作為產生糞污的主體，負有落實畜禽糞污資源化利用主體責任，積極配合處理糞污；對種植方采取激勵政策，優先申報綠色農產品認證和融入長三角供貨企業、使用有機肥補貼等。（3）防范糞污資源化利用環境風險隱患。一是加強監測。農業農村部門派出2人以上專班，到試驗場進行肥水、土壤取樣，采取盲樣形式送檢，委托有資質的第三方進行檢測，密切關注土壤重金屬和總含鹽量變化趨勢，肥水檢測結果符合還田條件后方可施用。二是總量控制。種植農作物前，根據土壤養分含量、作物需肥量和畜禽養殖肥水養分含量，逐場為每個實行管網還田的畜牧養殖場制定畜禽養殖肥水還田量，實現“一場一配方”，進行總量控制，避免過度消納。三是充分腐熟。按照夏季4個月（6～9月）、冬季8個月（10月至次年5月）的標準，采取雙膜厭氧發酵模式，對糞水進行充分腐熟，實現糞水變肥水。4.支持保障。（1）形成合力。一是成立試驗小組。成立以市農業農村局主要負責同志為組長，試驗參與部門負責人和相關專業技術人員為成員的畜禽規模養殖場廢棄物利用試驗小組，試驗小組實行組長負責制，小組成員對各自負責的試驗環節的數據負責。二是整合資源。市農業農村局整合畜牧、農技、農發三個中心資源優勢，組織實施“三合一工程”。其中畜牧部門指導規模養殖場糞污規范化處置，測算每萬頭豬當量的養殖場建設厭氧發酵池和肥水儲存池總容積量、配套消納土地面積；開展還田前肥水pH、鹽分、養分、重金屬、衛生學指標含量檢測。農技部門負責土壤和農產品采集檢測，并依據肥水和土壤檢測的氮、磷、鉀含量，按照肥水替代25%、50%的基肥氮素，計算化肥減量和肥水還田量；開展肥水還田效果田間對比試驗示范和效果評價等。農發部門開展市場調查，確定90毫米、110毫米、160毫米、200毫米的不同型號管材鋪設要求和使用年限；核算管網建設成本，制定獎補政策；結合高標準農田建設，推進管網進田建設。（2）技術指導。一是強化指導。市、縣區兩級主管部門成立技術指導小組，建立雙包保責任制，實施網格化管理；指導養殖場對產生“廢氣”進行合理利用，消解沼氣，防止安全事故的發生；為種植戶組織技術培訓，并定期逐場現場指導種植戶按規范應用畜禽養殖肥水田技術。二是制定標準。通過對肥水還田配套設施建、畜禽肥水還田規范處理、肥水還田管網設計與建設、肥水還田前檢測、耕地土壤監測、肥水基肥還田施用、厭氧發酵產生的氣體利用等7個方面的技術環節的實地指導，測算出每萬頭豬當量的養殖場，需建設厭氧發酵池和肥水儲存池總容積不少于7000立方米、配套消納土地面積不少于1300畝；肥水pH在5.5～8.5之間，指標符合要求后方可還田。2019年9月審定編發了《亳州市畜禽養殖糞污資源化利用提標升級技術指南（試行）》；2021年4月審定編發了《亳州市畜禽規模養殖場肥水還田技術指南（試行）》，被省農業農村廳、省市場監督管理局列入地方標準制定計劃。三是現場推動。依托南京農業大等科研機構，邀請楊興明教授等專家對養殖場進行現場指導，現場發現問題、現場討論問題、現場解決問題。（3）總結宣傳。采取行政發動、示范帶動、現場推動等方法，通過由點及線、由線到面的方式推動工作開展。2019年8月份以來，堅持利用周末時間，不間斷地召開觀摩會，組織市縣（區）農業農村、畜牧、農技（土肥）、農發等部門以及有意愿的養殖場負責人，逐個試點場現場觀摩、現場培訓、現場研討、現場解決問題，示范帶動工作開展。
三、進一步工作計劃