時間：2023-09-04 16:40:57
導語：在分包管理問題的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
當前，電網建設工程分包管理主要存在以下幾個安全問題。(1)對分包單位或隊伍的安全資質審查不嚴格。一些單位受制于預算不足、工期緊張等現實壓力，忽視對分包單位資質能力的動態(tài)審查，導致違規(guī)轉包、層層分包、掛靠資質等現象普遍存在。存在很多招投標時申報的單位和中標后實際進場施工的單位根本不是同一家，有的甚至是無施工資質的包工隊以及層層轉包的現象。這些都給工程施工留下了嚴重的安全隱患。(2)分包隊伍在安全上投入偏少。一些分包單位為了節(jié)約開支不按規(guī)定設立安監(jiān)人員，一些單位不肯花錢做好施工現場的安全防范措施，存在老化、損壞的安全防護用品、安全工器具超期“帶病”使用的情況，導致施工人員在施工中容易受到傷害。(3)分包隊伍人員安全意識不足、技術素質較差。由于電網建設作業(yè)環(huán)境普遍艱苦，勞動強度大，尤其是線路工程，作業(yè)環(huán)境更是復雜、危險。一些工程分包隊伍，在招收勞務工時，片面強調身體素質，將能吃苦耐勞、服從安排等“硬件”要求作為第一條件，而對文化素質、技能水平等“軟件”要求反而不高。加之一些單位沒有對這類人員進行針對性的安全教育，作業(yè)人員不知者無畏，不懂危險、不懂避險，特別是一些施工負責人或者說是包工頭，不但不帶頭遵章守紀，反而帶頭蠻干、盲目冒險作業(yè)，導致傷亡事故屢有發(fā)生。(4)分包工程安全管理不到位。工程分包安全管理制度規(guī)定雖多，但執(zhí)行不到位，許多規(guī)定被束之高閣、流于形式。發(fā)包單位以包代管，在安全管理上對分包單位關心較少，監(jiān)督檢查不力，造成安全職責不明確，安全管理粗放，甚至連基本的安全要求、安全措施都得不到落實；習慣性違章無人制止，時有發(fā)生，安全隱患不能提前消除，事故風險仍如利劍高懸。總體來說，分包隊伍安全基礎薄弱，安全管理水平普遍較低，加之發(fā)包單位責任不落實、安全管控不到位，分包工程安全風險十分突出。這些問題已成為當前電網基建安全的潛在隱患，只有持續(xù)加強規(guī)范化管理，才能保障分包工程的安全。
2電網建設工程分包管理措施
2.1嚴把分包入口關
工程分包方式不合理，以勞務分包之名行專業(yè)分包之實，分包管理粗放，分包隊伍人員素質、管理能力、監(jiān)督管控等方面嚴重不足，分包單位超能力承接工程現象突出，這些都可能導致安全事故的發(fā)生。為加強源頭治理，就必須嚴把入口關，建立健全分包管理制度，嚴格分包準入管理。(1)要認真進行分包商資質審查。分包商資質審查的重點在于分包商的施工技術能力、安全質量保障能力和同類工程業(yè)績。分包商資質條件必須符合國家建筑業(yè)企業(yè)資質管理相關規(guī)定，所承接工程必須符合相應的專業(yè)承包資質。(2)要開展分包商安全能力評價，綜合評估分包商承接工程能力、安全施工能力。分包商安全能力評價是在公司分包商資信評價的基礎上，從資質管理、安全管理、質量管理、進度管理、人員管理、機具管理等方面對分包商承攬工程能力進行綜合評估。通過收集工程分包商的有關信息，評估其承接工程項目的能力，防止超能力承接工程。(3)要建立分包商清退機制。分包商清退機制是對違法、違規(guī)進行分包作業(yè)或管理水平差、人員素質低、不服從管理的分包商以及違法、違規(guī)的個人及時予以清退的制度和措施。分包商清退機制是通過建立“黑名單”記錄，實施安全“一票否決”。凡是安全管理不達標的，一律納入“黑名單”，嚴禁在各類工程項目中使用；同時加強對分包商的全過程動態(tài)管理，動態(tài)掌握分包商施工管理能力、作業(yè)人員技能水平、現場施工情況，及時發(fā)現、清退不合格的分包隊伍和個人。堅決清退“資質合格、實際能力不合格”的隊伍。
2.2強化分包安全管理
一些分包工程，安全管理工作粗放，關鍵崗位人員對自身專業(yè)領域的事故風險辨識能力嚴重不足，風險管控失責，安全管理效能低下，“人員到崗”與“責任到位”嚴重背離，現場風險因素“失察”、違章行為查處不力，導致事故防范“失責”。(1)要不折不扣執(zhí)行《電力安全工作規(guī)程》(簡稱《安規(guī)》)。實踐和事故已經反復證明，確保電力生產人身安全，最有效、最直接的辦法就是嚴格執(zhí)行《安規(guī)》，不能打半點折扣。對分包工程來說，必須采取有效手段，促使分包隊伍人員從內到外都能認同安全規(guī)程的重要性和嚴肅性，知行合一，無論從事什么工作都能嚴格執(zhí)行《安規(guī)》，只有這樣，安全工作才能得以保證。(2)要加強施工作業(yè)現場安全管理。各項檢修、預試、施工等工作計劃安排，必須量力而行，保證在作業(yè)力量、管理能力可以控制的范圍之內。要從工作組織和管理制度上，堅決防止出現趕工期、拼設備、長期加班加點、疲勞作業(yè)現象。要按規(guī)定落實危險點分析預控、標準化作業(yè)要求，確保施工作業(yè)人員任務清楚、危險點清楚、作業(yè)程序方法清楚、安全保障措施清楚，嚴禁走過場。(3)要嚴抓反習慣性違章工作。“千里之堤，毀于蟻穴”，在實際工作中要防微杜漸，從小事抓起，及時糾正不安全行為，讓反習慣性違章成為硬約束，及時處理好不安全因素，將不安全事件和事故苗頭扼殺在萌芽狀態(tài)。
2.3充分發(fā)揮關鍵人員作用
俗話說“火車跑得快，全靠車頭帶”。現場工作負責人或者班組長作為關鍵核心人員，是現場安全的第一責任人，是安全工作基礎的基礎，工作負責人的表現直接關系到全局的安全。具體到分包隊伍來說，負責人通常也是領頭人，其與作業(yè)人員有可能既是工友又是同鄉(xiāng)的關系，往往在分包隊伍中有很高威信。如果領頭人能發(fā)揮正面積極作用，安全就會多一分保障；如果領頭人起到負面消極作用，發(fā)生事故的機率會大大增加。國家電網公司通報的多起分包工程事故案例，就是由于負責人違章指揮，農民工兄弟冒險蠻干而發(fā)生的悲劇。因此要重點抓好關鍵人員特別是領頭人的管理，工作負責人必須熟習安全規(guī)程，掌握必要的技術知識，提高責任心、原則性、工作能力，具備一定的指揮能力；同時要以身作則，大膽管理，引導員工加強學習，增強員工的自我防護能力，并帶頭遵章守紀，帶領作業(yè)人員都成為安全明白人，才能做到事事安全。
2.4加強安全教育培訓和懲戒力度
安全教育培訓能點石成金，是提高人員安全意識和技術水平的重要途徑，是保障分包工程安全的治本之策。以人為本，絕不應是一句空話。對分包隊伍人員的安全教育要注意層次性、針對性，要針對分包人員文化程度、技能水平各異的復雜情況，因地制宜、因材施教。要根據每個作業(yè)人員具體從事的工作來確定教育、培訓的內容，內容不在于多，但要實用，重點灌輸生命安全意識，使每個人都能真正掌握必須具備的安全知識，真正做到達不到要求者不得上崗。同時要發(fā)揮經濟處罰的指揮棒作用，制定并執(zhí)行比如不戴安全帽進入現場一次罰款多少錢，將罰款用于獎勵安全表現優(yōu)秀的人員等既通俗易懂又能被普遍接受的政策、辦法，引導和督促分包隊伍人員遵章守紀。
3結束語
近年來，電力安全生產雖然逐漸步入良性循環(huán)軌道，工程建設安全管理也日趨規(guī)范，但在工程分包工作中還存在著這樣那樣的問題，安全事故也時有發(fā)生。對每一位電網建設工程從業(yè)者來說，對待安全工作必須常存敬畏之心、戒懼之心，要勇于正視問題、解決問題，通過對癥施治、查漏補缺、持續(xù)改進，為電力工程建設安全保駕護航。
作者:童慶剛 單位:國網四川省電力公司
1.1.分承包商選擇不規(guī)范,總、分包間合同關系不清所謂“分包工程”是指建筑施工單位簽訂的施工合同中,因市場需要或工期原因,或施工單位專業(yè)資質限制,往往需要將承包工程的一部分或幾部分分包給其他單位施工的分項或分部工程。總包工程中的一部分,一旦質量、進度得不到有效控制,就會對總包單位的總體質量、進度、信譽帶來很大影響。建筑總承包單位在遇到工期緊,總包單位往往對分包商的資質審查不嚴,或者流于形式,難以全面考察分包商的實力、以往業(yè)績,在選擇分包商的程序上過于簡單。有的小項目干脆就直接指定、委托,沒有進行實地考察。
《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》都明確規(guī)定,總承包單位與分承包單位是平等的合同關系,但有些總承包企業(yè)為了盲目追求進度,依賴自身的特殊身份,高高在上,僅與分承包單位口頭協(xié)議,分包商也勉于其難,缺乏合同概念。總包單位對分包工程的質量技術要求、工期、雙方的責任和義務、驗收標準都沒有明文規(guī)定,導致總包單位在施工過程中對施工質量難以控制,現場難以管理,進度難以要求,更有甚者會造成嚴重的質量后患。
1.2.工程質量低劣:主要表現于材料質量和施工管理、質量監(jiān)督等方面。
(1)分包方材料質量問題,以次充好,影響工程質量:材料、半成品、設備的質量是工程質量的基礎,其質量不符合要求或選用不當,都會直接影響工程質量,甚至造成質量事故。分包商為了獲取最大利潤,在材料選擇上以次充好,魚目混珠。有些材料性能上相近,但品質價格上相差很遠。如防水涂料:油性和水性的,結果相近,但價格相差很大;如鋁合金門窗,同樣的樣式,但材料壁厚或合金品質不同,價格懸殊也很大;如鋼筋性能檢驗結果合格,但生產廠家的不同,其質量和價格也相差很大;如膠合板幾乎相同的板材,但執(zhí)行新標準(環(huán)保)的和執(zhí)行舊標準的價格就差別懸殊。材料要求不明確可能使總包方付出了成本,對材料質量把關不嚴、質量等次要求不明確,分包商以次充好,對工程質量都會留下隱患。
(2)總包方質量檢查、監(jiān)督不力,分包商施工不規(guī)范,埋下質量隱患:其一,總包單位的質檢人員對分包工程質量檢查不嚴或者疏于管理,錯誤地認為工程質量是分包單位的事。其二,分包商因利潤空間小,為降低成本、減少開支,在施工中不嚴格按規(guī)范施工,借總包方管理不嚴之機混水摸魚,將規(guī)范置之度外,這樣必然會留下質量隱患。其三,一些總包單位分包程序不完善,對分承包方的《施工方案》審核流于形式或者干脆不審核,對隱蔽工程的驗收沒有嚴格的程序,分包商就會借機在質量管理上放松,在施工工序環(huán)節(jié)上把關嚴格,常此下去,必然會在施工過程中留下質量隱患。
(3)分包方掛靠、多級分包是影響工程質量的禍根:施工資質等級是綜合評價施工力量的資質條件。其一,一些承包商為了照顧某些關系或故意壓低成本,將工程分包給不具備相應施工資質的分包方;其二,分包方為了獲得工程,“掛靠”于其他具有相應資質的企業(yè),支付管理費用;加之,監(jiān)理方或總包方監(jiān)督不力,使不具備資質者蒙混過關,這種因利益驅動掛靠、多級分包,層層剝皮致使施工人員水平低下,管理人員技術力量不足,機械化、專業(yè)化程度低,這一切勢必會影響工程質量。
1.3.建筑工程系統(tǒng)性強,施工交叉問題多
建筑工程是一個涉及多個分項的多分包方參與的系統(tǒng)工程。總包單位若整體計劃缺陷,工作面沒有創(chuàng)造出來,協(xié)調力度不夠;分包方人力、物力投入不足,人員、機械周轉不及,管理不善,都會影響工程的順利進展。分包方僅從自身的分包管理角度出發(fā),節(jié)約自身成本,忽略項目的整體性,導致總包方與分包方以及分包方之間交叉問題不斷。主要表現在:文明施工逃避責任,第三方造成的不管;生產質量推卸責任,他方污染不修;工具和材料、工作面獨占使用。在合同約束方面,考慮欠佳,沒有通盤籌劃,沒有明確關鍵工作的時間和工期,一方面,分包發(fā)包工期界限不清,施工人員磨洋工;另一方面,其它分包商因工作面無法展開,提出索賠,無法進行流水作業(yè),一旦關鍵線路出現了延期,勢必會影響整個工期計劃。
1.4.雙方權利不均等,總包商回避履行義務
一般來說,總包商由于自身的地位優(yōu)勢,較容易逃避義務,一般是在合同條款對總包商的約束效力不夠。由于總包方和分包方權利關系嚴重不均衡,合同中掌握著絕對的主動權,在這種情況下,總包商通常會將自身的義務推卸到分包方,逼使分包方無條件接受。而分包方處于被動地位,為了獲得項目,草率簽訂了不平等協(xié)議,總包方逃避了本應承擔的相應義務。對分包商來說,由于總包商逃避義務,從而無形中分包商增加了成本。由于分包商長期處于被動的、劣勢地位,本應很微薄的利潤也不能及時拿到,分包商與總包單位會經常性地陷入矛盾之中,必然會影響工期和質量。
2.措施與對策
2.1.選擇有良好信譽的分包商,合同中明確總、分包之間的權利和義務,建立平等的合同關系
對策:作為總承包單位在選擇分包企業(yè)時,首先應選擇符合專業(yè)資質要求的施工企業(yè)分包是首要條件;同時,必須對主要技術管理人員工作經歷、分承包企業(yè)以往的業(yè)績、社會信譽進行全面綜合考察,借鑒以往與總承包單位的合作信譽。一般來說,可以選擇2-3家進行綜合比較確定,隨后,總包單位應與分包單位簽訂一份明晰權利、義務、驗收標準的合同或協(xié)議。不論總、分包單位之間的關系如何?以往合作的情況如何,都不能利用口頭協(xié)議代替分包合同,而且合同中必須明確工程范圍,質量標準及技術要求,工期、雙方的責任和義務以及驗收標準等等,同時,明確對分包企業(yè)的現場質量監(jiān)督、安全檢查,這樣權責明確,目標清晰。總承包企業(yè)也要放下架子,一定要明確自己與分承包商是平等的合同關系,決不能高高在上,用合同來明確雙方的權利和義務。總承包方決不能向無分包施工許可證的建筑業(yè)分包工程,禁止多級分包和資質掛靠。
2.2.工程質量差
對策一:針對分包商材料以次充好的問題,需在合同中詳細指明材料品質、品牌、性能參數等,監(jiān)理方和總包方必須在現場嚴把材料關。總包方應關注材料性能和市場信息,建立一套完整地材料檢驗和驗收體系;對主要材料可以總包方直接供應,堵住分包商的鉆材料質量的空子,實行工程的動態(tài)檢查,確保材料質量。
對策二:建筑工程施工周期長、參與單位多、交叉作業(yè)多及不確定因素多,參與工程的各分包方之間易出現矛盾,工程越復雜,分包方越多,工序交叉矛盾就越多。總承包方必須科學、有效、合理地協(xié)調各方關系,避免各種矛盾激化,營造良好的工作環(huán)境。
對策三:針對分包商施工質量不規(guī)范的問題,可以采取動態(tài)檢查,研究質量缺陷、分析原因,制定改進計劃,跟進監(jiān)督,嚴格執(zhí)行合同,實施和敦促承包商改進。
對策四:總分包單位在合同簽訂后,應及時對分包工程進行全面技術交底,審核分包單位《施工組織設計》,批準《施工方案》,批準方案時一定要滿足設計圖紙要求和分包合同要求,滿足總包單位的施工組織設計;同時要嚴格檢查關鍵線路上的工序、工期需要是否滿足總工期要求,是否滿足各分包項目的要求。對不盡合理的方案要及時整改完善,待完善后進行重新審查認可后,方可正式開工。
對策五:針對由于分包單位的管理人員和技術力量低下,采取對策是在合同詢價階段注意考察分包商施工資質和施工、管理人員的技術力量,可采取樣板工程法,實地考察,防止分包方低劣素質人員進入;總包方要堅決督促分包商采取措施增加投入,及時分析存在問題,及時更換不合格施工、管理人員,保證工程質量。
2.3.實行動態(tài)管理,確保工期、質量雙目標的實現
對策一:建設工程的復雜性和系統(tǒng)性,決定了從事建設工程的管理也必須實行嚴格的動態(tài)管理,跟進項目全方位管理。只有動態(tài)檢查,才能控制進度,檢查進度不應僅局限于完成的工程量上,還應包括分包商的人力、設備投入、材料供應、工作面展開,實際進度與工程計劃的偏差,以及應對偏差的策略及關鍵線路的進度情況,才能落實進度目標。
對策二:總包方的建設工程生產具有連續(xù)性,而分包方僅僅承擔了工程的某一部分的工作,總包對分包應根據實際情況隨時調整計劃,妥善安排后續(xù)工作,以免分包商因非自身原因的工期耽誤,向總包方提出過多索賠。
1地鐵工程勞務分包發(fā)生經濟糾紛的原因
1.1勞務分包方不具備勞務分包資質
在地鐵工程建設前，地鐵工程建設方會根據工程量和施工安排尋找合作的施工單位，與具有勞務分包資質的單位進行合作。但個別情況下，部分企業(yè)沒有勞務分包資質，偽造資質與工程建設方簽訂合同，進行勞務分包。地鐵工程耗資巨大，諸多勞務分包方力爭參與建設的機會，為了獲取企業(yè)的最大利益，往往鋌而走險。這樣無資質的企業(yè)通常存在人員雜亂，用工不規(guī)范的現象。一旦簽訂了勞務分包合同，施工單位還可能再進行轉包等，這樣對工程建設的質量很難保證，會影響地鐵工程的建設質量和效率。在用工上的不規(guī)范也容易引發(fā)經濟糾紛，甚至引發(fā)沖突。
1.2法律意識淡薄
勞務分包過程中沒有簽訂勞務分包合同或勞務分包合同不合理，雙方利益關系沒有約定明確。地鐵工程建設方與施工方進行勞務分包談判時，由于進行談判或勞務分包業(yè)務的管理人員缺乏法律觀念，在業(yè)務處理上缺乏經驗，沒有意識到勞務分包合同的重要性。沒有簽訂勞務分包合同或簽訂了簡易的勞務分包合同，在合同中對工程建設的進度、安全規(guī)定、建設要求、勞務工人的薪酬核算等等問題缺乏必要的溝通，在合同內沒有明確規(guī)定，這將導致合作雙方的利益受到損害。一方面地鐵工程建設方的工程建設質量和進度難以保證，另一方面勞務分包的工人的薪酬待遇、工作條件等難以保障，容易引起經濟糾紛。
1.3地鐵工程建設過程中的不可控因素的存在引發(fā)合同糾紛
地鐵工程建設耗時較長，且工程建設還會受當地地理因素的影響。在建設期間可能會出現自然災害、工程事故等等，這些因素在施工前期無法預判，任何風險的發(fā)生都可能會影響到地鐵工程建設。這些不可控因素一旦發(fā)生，地鐵工程建設進度將會受到影響，無法按原簽訂合同完成，那么在這樣的情況下引發(fā)的合同爭議該如何處理，造成的經濟損失誰來承擔，這些都涉及勞務分包合同管理上的法律問題。
1.4勞務分包工人流動性較大，增加了工程施工風險，難以有效監(jiān)管
勞務分包工人由勞務分包公司管理，人員混雜，來自各地，其技術水平也難以保證。在施工期間，由于工程難度、工程周期、薪酬待遇、施工環(huán)境等都會對工人產生一定的影響，勞務工人有可能出現中途離開的情況，進而影響工程建設。在勞務分包過程中也是常見現象，對于勞務分包工人的監(jiān)管上難度較大。
2.如何避免地鐵工程勞務分包合同管理常見的法律問題
2.1在地鐵工程建設前要按照規(guī)定簽訂勞務分包合同
地鐵工程建設周期長，與施工單位合作較多，在勞務分包操作上必須嚴謹、仔細。在工程建設前必須按照相關規(guī)定與施工單位簽訂勞務分包合同。通過合同的簽訂，規(guī)范地鐵工程的建造要求，處理好與合作方的關系，以合同的方式明確地鐵工程建設方與施工方的責任和義務，尤其要規(guī)定好勞務分包過程中的各個環(huán)節(jié)，最大限度地保障勞務分包的順利進行，從而促進地鐵工程建設順利完成。地鐵工程建設方要設立法務部門或要求法務人員參與到勞務分包合同的簽訂的全過程，針對法律相關規(guī)定，嚴格項目進行的各個環(huán)節(jié)，確保工程建設方與施工方間的勞務分包事宜的規(guī)范性、完整性。
2.2嚴格審批勞務分包企業(yè)的資質，抬高合作門檻
地鐵工程的建設關系著國計民生，是利國利民的大舉措，因此工程建設管理人員要意識到工程建設的重要性。在選擇合作的施工單位時，要嚴格把控施工企業(yè)的準入門檻，核實企業(yè)是否具有勞務分包的資質，服務質量、人員多少、人力成本、盈利狀況等都要進行了解，選擇與優(yōu)質企業(yè)進行合作。地鐵工程建設方必須派專人對施工方進行實地考察，查看是否符合合作的要求，對于不具備勞務分包資質的企業(yè)堅決不合作。通過招投標的方式擇進行對比、分析，優(yōu)選合作單位，提高施工質量和效率，同時也是對地鐵工程建設的保障。
2.3嚴格執(zhí)行地鐵工程前期的招投標工作
在地鐵工程項目建設前期的招投標項目中，從制定招標計劃書、招標信息、發(fā)標、開標、評標、定標等諸多環(huán)節(jié)，通過公開招標，尋找最佳投資方，促使招投標過程更規(guī)范化、標準化，形成良好的市場競爭環(huán)境。對發(fā)起招標的企業(yè)和參與競標的企業(yè)都嚴格要求，本著規(guī)范建筑市場秩序，維護市場有序競爭的原則，仔細審核企業(yè)的招標文書、競標企業(yè)的投標資質等，對不符合要求的企業(yè)堅決不允許參與招投標活動。工程建設方要嚴格按照招投標工程的程序進行，根據招投標的招標原則，邀請三家以上具有勞務分包資質的公司競價投標，更多的競標方的參與才能更大程度的保障招標的公平、公正。招投標管理程序有利于優(yōu)中選優(yōu)，保障工程建設質量。不單是招標過程中競價的高低，還要對企業(yè)進行各個方面綜合考察，在對招標各方進行充分調研和研究后，綜合評比，選擇最合適的合作方。完善采購招投標管理程序，通過現場招投標活動，本著公平、公正的原則，合理、客觀評估，加強對活動現場的監(jiān)督，提高活動的透明度。
2.4提高勞務分包合同的規(guī)范性、準確性、全面性，最大程度保障合作雙方的利益
地鐵工程建設方首先要選擇具有高水平的施工人員隊伍，同時也要肩負起對勞務工人合理的工作待遇。同時為了避免未來可能發(fā)生的風險，合作雙方必須以合同的形式進行責任、義務的約定。地鐵工程建設方與施工方要根據工程建設的需求對勞務分包過程中的工人的薪酬待遇、工作環(huán)境、工人技術、工程工序、質量標準等諸多條款認真協(xié)商，仔細研究后擬定一份較為全面、規(guī)范的勞務分包合同，雙方在確認無誤后進行簽訂。合同簽訂的過程要經過層層把關，經由相關部門審核批準，盡可能減少合同漏洞。通過勞務分包合同進一步明確各自的責任和義務，有效減少合同風險，保障工程的順利進行。
2.5增強合作各方的法律意識，在勞務分包操作上認真遵守法律規(guī)定
我國支持建設工程中勞務分包形式，但法律較為寬泛，由于現實中問題紛繁復雜，地鐵工程建設單位與勞務分包企業(yè)間的責任劃分、權責歸屬涉及經濟法、民法、勞動法、合同法等多方面法律問題，甚至有些條款在權益的確定、法律規(guī)范的執(zhí)行方面較為模糊。因此加強相關法律的學習，根據法律規(guī)定細化合同約定，增強法律的可行性，執(zhí)行性。在進行勞務分包談判和合同簽訂上，合作雙方要提交具有法律效力的相關證件、資料，手續(xù)齊全，雙方簽訂勞務分包合同并備份歸檔，留存察看。
2.6加強對勞務分包單位施工過程的監(jiān)督
要加強對勞務分包單位的監(jiān)督，在施工過程中，要嚴格把控工程建設質量。對于分包合同中的建設工期、工程施工順序、材料標準、工程質量、施工安全等都要進行監(jiān)督和管理，將勞務分包方施工狀況定期匯報。嚴格督促施工方按照工程進度進行施工，將施工進度與工程計劃表及時比對，要在工程建設期間建立良好的工程進度反饋機制，確保信息交流順暢，確保工程在預期時間內完工。對于在施工過程中不合理的施工現象和不符合工序要求的施工行為及時叫停，督促施工方及時整改。同時監(jiān)督施工方在后期施工過程中是否有轉包行為。部分勞務分包企業(yè)在施工過程中會有轉包行為，這種情況下不但工程建設方的工程質量難以有保障，勞務工人的合法權益也將受到侵害，拖欠農民工工資，多方債務問題時有發(fā)生。因此加強對勞務分包單位的監(jiān)督具有重要意義。
2.7通過投保的方式進行風險轉移
在地鐵工程建設前，可以根據工程的建設狀況進行投保，通過投保的方式進行風險轉移，降低企業(yè)經濟損失。目前，工程險有建筑工程保險、安裝工程保險，后新增科技工程保險。根據工程項目保險種類和行業(yè)的不同，保險進行細分，有工程質量保險、工程保證保險、職業(yè)責任險、建筑安裝一切險、安全生產保險、建設工程相關保險等等。地鐵工程建設期間，存在勞務分包的問題，可能會面臨一定的合作風險，在用人、施工、質量、自然災害等等諸多方面，一旦出現風險，將對地鐵工程的建設造成經濟損害，甚至耽誤工期。為了減少損失，更好地進行工程建設，地鐵工程建設前期，建設方可以提前進行風險評估和預測，進行一定的工程保險的投資，通過轉移風險來減少工程在勞務分包管理過程中可能出現的損失。比如工程保證險，保證險是勞務分包方需要根據工程建設方的要求，由保險人擔保自己的信用，即便勞務分包方不能履行義務，也將有保險人向工程施工方履約賠償。工程質量保障險也是工程進行的一項很好的保障，工程質量保障險為工程建設方提供地鐵工程建設中，勞務分包方在期間內履行工程質量缺陷修復義務的保險，當工程施工方不能履行合約修復義務時，保險公司將向工程施工方代償，這極大地保護了地鐵施工方的利益。此外，地鐵工程也可就可能發(fā)生的自然災害進行巨災保險的投保，降低意外災害帶來的經濟損失。總之，在工程開始前，進行合理的保險投資是一種較為妥當的降低風險的方式。
勞務分包形式在一定程度上為地鐵工程建設方帶來了便利，同時也存在一定的問題。簽訂勞務分包合同，合作雙方增強法律意識，完善合同管理，促進工程建設有序進行，減少勞務糾紛，保障雙方利益。同時加強對勞務分包企業(yè)監(jiān)督，督促施工方認真履行職責，保障地鐵工程建設的順利完工。
【法律碩士論文參考文獻】
[1]段培鶴.施工企業(yè)勞務分包管理中存在的問題及對策研究[J].建筑經濟，2009（7）：47-50.
關鍵詞：EPC；國際工程；投標報價；風險問題分析
Abstract: the article simply analyzes the composition of international EPC project bid price quotations and risk classification, and aims at the international engineering contracting is a huge investment, long cycle, high risk of international economic and technological cooperation between the business of this characteristic to analyze, this paper discusses the EPC international engineering general contracting bidding risk factor analysis, and put forward the EPC international engineering general contracting project tender offer strategy.
Key words: EPC; International engineering; Tender offer; Risk analysis
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
引言
近幾年國內大中型水利水電工程市場的逐年減少，越來越多的水利水電行業(yè)勘測、設計、施工及機電設備制造等單位將目標市場轉移到了國外水電能源豐富的發(fā)展中國家。EPC 項目與傳統(tǒng)項目相比，其建設規(guī)模大、系統(tǒng)繁雜、涉及的專業(yè)技術面廣、參與項目建設的利益相關者多且關系復雜，使得總承包商需要承擔更廣泛的風險責任。而投標階段又是EPC 工程總承包的一個重要的環(huán)節(jié)，將投標風險控制在最低限度，已成為EPC 總承包企業(yè)投標和取得最大經濟效益的重要前提之一。根據筆者幾年國際水利水電工程商務合同管理相關工作，現就國際工程投標工作有關風險分析的心得體會與廣大國際工程同行們分享。
1. 國際EPC項目投標報價組成及風險類別
1.1國際EPC項目投標報價組成
通常的國際EPC項目的報價主要由以下幾部分組成：
1.1.1工程項目本體造價
工程項目本體造價是業(yè)主在招標文件中要求承包商按照標書要求和技術規(guī)定，完成招標范圍內全部工程項目的總體報價，是投標人依據工程量清單或工程量表填報完成的主要報價工作內容。不同國家，不同業(yè)主，對報價的要求也不一樣，根據業(yè)主招標文件的要求，逐項計算，然后根據業(yè)主提供的招標文件的報價格式，按要求填入相應的報價。
1.1.2暫定工程量報價
承包商除了完成工程項目投標報價表中規(guī)定的施工安裝工作內容外，由于工程量清單中某些分項工程量不準確或在項目執(zhí)行過程中可能出現設計變更等原因臨時增加工程量或工作內容，而導致的工程建設費用增加部分的工程報價。計日工單價是指工程項目開工后業(yè)主可能在某些額外工作方面需要承包商提供勞動力和施工機械，或完成某些合同以外的工作量，因此在招標文件中，要求投標人按照業(yè)主給出的報價表報出臨時完成某項工作的計日工單價。
1.1.3費用測算
國際工程報價第一大部分，設計部分報價，根據計劃和進度編制出設計、現場服務等需要的人工時，然后根據各個工種給出一個人工時費率。第二大部分采辦部分報價，主要包括設備材料出廠價格、運到項目所在國港口的費用和清關費、稅費、陸路運輸到施工現場的費用。第三大部分施工報價，施工費用是由技術人員提出所需要的人工時和機械臺班等給預算人員，然后再由預算員根據定額測出人工、材料、機械的量，再套用當地的市價。測出直接費用，再加上間接費（包括臨時設施，營地建設和人員機械的動遷復原等）就構成了施工費用。還有其他的培訓費以及給業(yè)主代表提供的辦公室和住宿等共同構成了EPC的總價。
1.2國際EPC項目風險類別劃分
國際EPC總承包項目由于其投資金額大，項目建設周期長，受到國際經濟環(huán)境、項目所在國政治、經濟、法律等外在環(huán)境因素的影響與制約；同時作為對外承包工程企業(yè)在技術、管理、資金和項目實施經驗等方面都提出了更高的要求與標準。國際EPC總承包項目風險按照組織層級劃分，可以將風險分為：
1.2.1組織級風險
所謂組織級風險是指與組織的政策方針、經營戰(zhàn)略、經營目標相關并對EPC總承包項目產生直接或間接影響的風險。組織級風險包括：國際政治、經濟、法律等外在環(huán)境的分析；組織戰(zhàn)略定位；組織經營目標；組織級風險控制體系架構、組織級項目管理的標準、流程等方面。
1.2.2項目層級風險
項目層級風險是與項目實際實施管理相關的具體風險內容，包括：項目進度風險、項目質量風險、項目范圍風險、項目成本風險、項目安全風險等方面。
2.EPC 國際工程總承包投標風險因素分析
對EPC 總承包投標風險的識別、分析和歸納，有利于總承包商盡早采取有效的風險管理措施，降低或防范風險所帶來的損失。對于總承包商而言，EPC 國際工程項目在投標階段主要有以下風險。
2.1 來自外部環(huán)境的風險
在EPC 模式下，傳統(tǒng)承包模式中的原由業(yè)主承擔的外界風險、經濟風險一般都要求總承包商來承擔，主要包括如下內容。
2.1.1 經濟風險
EPC 總承包模式一般建設周期較長，可能存在通貨膨脹、物價上漲而引起各項費用的增加，投標中總承包商與業(yè)主簽訂一般是總價合同，如果總承包商與業(yè)主所簽訂是合同中沒有調價條款，必然會給總承包商帶來風險，成本虧損可能是災難性的。
2.1.2 政治風險
工程所在國發(fā)生局部的戰(zhàn)爭或內亂，造成國內動亂、政權更替等，建設項目可能被迫終止或毀約，總承包商為保護其生命財產而被迫轉移他處，從而被迫支付許多額外開支，遭受巨大損失。
2.1.3 自然和社會環(huán)境風險
自然及環(huán)境風險主要包括不明的水文氣象條件、復雜的工程地質條件、惡劣的氣候等潛在的風險因素，總承包商在編制投標文件必須充分考慮這些因素。
2.2 來自業(yè)主的風險
2.2.1墊資承包及融資風險
EPC 通常與融資有著密切關系，由于偏重于融資安排的緣故，有些招標文件中，業(yè)主明確要求EPC 總承包商帶資承包，這要求項目成本一定要有確定性，不能敞口；并且還要有前瞻性，以保證融資金額的相對固定和安全，否則融資人的風險就會很大。
2.2.2合同條款風險
業(yè)主倚仗僧多粥少這一于其有利的形勢，常常強加各種不平等條款，為轉移風險而單方面提出過于苛刻、責權利不平衡的合同條款。
2.3來自EPC 總承包商自身的風險
2.3.1報價失誤風險
在由傳統(tǒng)承包模式轉換到總承包模式的過程中，承包商如果在自身條件不成熟的前提下，盲目地投標報價，將引發(fā)投標報價失誤風險。
（1）總承包項目投標時總承包商往往只能通過招標文件和現場短暫的實地踏勘獲取工程信息，無法充分了解項目所在地的政治和法律環(huán)境、自然環(huán)境等情況，這樣一來，總承包人往往無法對EPC 項目進行準確報價。
（2）總承包商的報價估算沒有考慮匯率、利率變動的可能性，這種風險對于國際EPC 工程和需要融資的項目尤其重要，如在投標價格中不予體現，面臨的風險會是災難性的。
2.3.2分包商的選擇風險
在EPC 招標項目中，有經驗的業(yè)主會要求作為總包商的投標方提供分包商的名單和相應的業(yè)績材料，一旦選定，中標后就很難更改，這樣的結果通常也容易降低總包商對分包商就設備和服務進行討價還價的能力。同時分包商的技術水平、管理水平以及分包商的違約可能影響到與其他分包工程的銜接，可能引起整個工程進度的拖延及其他分包商的索賠。
2.4來自EPC 總承包模式制度安排的風險
2.4.1量的風險
在EPC 總承包中一般都要求采用總價合同，因此總承包商往往承擔了量的風險，一旦報價工程量與實際工程量有一定的偏差，而總承包商與業(yè)主簽訂的合同總價不變，則其投標報價風險全由總承包商承擔。
2.4.2合同不確定風險
EPC 總承包一般采用總價合同，包含了所有工作內容，但是由于業(yè)主在招標時僅提供概念設計，設計深度較淺，招標時項目仍然有較多不確定因素，亦即投標者的投標書會有很大的不確定性。
2.4.3協(xié)調風險
由于設計單位一般不具備較高級別的施工資質，而施工企業(yè)基本不具備設計資質，因此在我國EPC 總承包項目往往由設計、施工單位組成的聯合體投標中標。這樣就存在設計、施工單位形成聯合體后進行內部利益協(xié)調的問題。如果設計單位與施工單位間利益協(xié)調機制不明確或不具有吸引力，而使得設計方放棄與施工方的利益分配，只關注固定的合同收入，重新回到傳統(tǒng)模式下設計單位的角色中去。
3．EPC工程總承包項目投標報價的策略
建設工程投標決策包括三個方面的內容：選定投標項目；決定投標項目后，應投什么性質的標；投標中采取哪些以長補短，以優(yōu)勝劣的策略和技巧。
3.1 EPC工程總承包項目投標的策略
3.1.1認真參加現場考察和標前會議
投標者提出的報價單一般被認為是在現場考察的基礎上編制報價的。一旦報價單提出之后，投標者就無權因為現場考察不周、情況了解不細或其它因素而提出修改投標、調整報價或提出補償等要求。投標者在報價以前必須認真地進行施工現場全面考察，現場考察時一定要注意以下內容：
（1）了解當地的地理、地貌、氣象方面的情況；（2）了解施工所需的建筑材料料源及分布情況以及供應能力；調查材料、機械到場的價格；調查場內外交通運輸條件，現場周圍道路、橋梁通過能力，便道、便橋修筑位置和數量；（3）了解施工供電、供水、排污和環(huán)保要求；（4）了解辦公及員工住房房源的情況。
3.1.2 常見的工程投標策略
（1）先虧后贏法
為了開發(fā)某一新地區(qū)，依靠自身的雄厚資本實力，采取一種不惜代價，只求中標的低價投標方案，要求承包商必須有較好的資信條件，并且提出的方案也先進可行。
（2）優(yōu)惠取勝法
向業(yè)主提出縮短工期、提高質量、降低支付條件、提出新技術、新設計方案、提供物資、設備、儀器（交通車輛、生活設施等），以此優(yōu)惠條件取得業(yè)主贊許，爭取中標。
（3）以人為本法
注重與業(yè)主、集團公司和當地政府搞好關系。邀請他們到本企業(yè)施工管理過硬的在建總承包工地考察，以顯示企業(yè)的實力和信譽。求得理解與支持，爭取中標。
（4）擴大標價法
這種方法也比較常用，即除了按正常的已知條件編制價格外，對工程中變化較大或沒有把握的工作，采用擴大單價、增加“不可預見費”的方法來減少風險。但是這種坐標的方法往往因為總價過高而不易中標。
（5）以信取勝法
這是依靠總承包企業(yè)長期形成的良好社會信譽、技術和管理上的優(yōu)勢、優(yōu)良的工程質量、強烈的服務意識和到位的服務措施、合理的價格和業(yè)主期望的工期等因素爭取中標。
3.1.3 合理使用輔助手段中標
承包商對工程進行投標時，主要應該在先進合理的技術方案和較低的投標價格上下功夫，以爭取中標。但是還可以利用許諾優(yōu)惠條件、與當地公司聯合投標、選用業(yè)主贊賞的具有專業(yè)特長的公司作為分包。 3.2. EPC工程總承包項目報價的策略
投標的重中之重是投標報價，它直接關系到中標的成功與否，同時也關系著中標企業(yè)的利潤如何。報價是工程投標的核心，報價過高，會失去中標機會；過低，即使中標，也會給工程帶來虧本的風險。
工程投標報價是反映企業(yè)水平的工程成本價、利潤及企業(yè)內部諸因素的綜合反映，即：工程標價＝工程成本價＋工程利潤＋企業(yè)內部因素＋投標信息因素。
保本價的準確確定是做好工程投標報價的前提。要正確確定保本價必須做好以下幾個方面的工作：
（1）認真細致地閱讀招標文件和施工圖紙，吃透標書，仔細分析研究并弄清承包者的責任和報價范圍、各項技術要求、需使用的特殊材料和設備，充分考慮工期、所用工藝的成熟度、誤工賠償、保險、付款條件、稅收等因素。
（2）要考慮好施工現場的自然地理條件。對地形地貌、地質等施工條件，臨時設施布局，道路、供水及排污、供電、場內外交通、通訊設施、施工材料供應，以及當地社會治安情況都要進行考察。
（3）要仔細核算工程量，盡可能準確無誤。工程量的大小直接影響報價的高低，對于總價承包合同，計算好工程量更為重要。工程量的漏算或錯算有可能帶來無法彌補的經濟損失。
（4）合理確定保本價。結合本單位的設計成本、施工及分包管理、財務管理、成本核算情況，總結已完工工程和近期類似工程招標情況，預測所投工程的成本，即保本價。其中確定準確的建筑安裝工程費用是合理確定保本價的重中之重，也是最大的難點。具體詳見下節(jié)敘述。
常用投標報價方法有以下幾種：
①突然降價法
先按一般情況報價，或表現出自己對該工程興趣不大，到快投標截止時再突然降價。因為開標只降總價，在簽訂合同后可采用不平衡報價法調整工程量表內的各項單價或價格，以期取得降價的補償。
②不平衡報價法
投標人根據投標的具體情況及競爭對手的情況分析和判斷，對各分部分項工程的費用重新進行分配和調整，以期改善投標人的資金流動或獲取額外的盈利。
③概率分析法
概率分析法適用于考慮競爭對手的存在，而且研究了某些重要對手的報價行為和中標概率情況下的報價。概率分析法主要解決報價時如何才能低于競爭對手又有利可圖的報價問題。
關鍵詞：公共部門；人力資源管理；外包行業(yè)；優(yōu)勢分析；風險權衡
相對于公共部門來說，自20世紀80年代以來，西方發(fā)達國家掀起了一場政府機構改革的浪潮，將市場機制引入公共組織中，促使人力資源管理由傳統(tǒng)的人事管理部門提升到組織戰(zhàn)略性部門，其職能也由輔職能轉向戰(zhàn)略規(guī)劃職能。通過采用人力資源管理外包這種新型管理模式，這也就幫助了公共部門從日常性、繁瑣性、重復性的工作中抽身出來，從而把更多的時間與精力放在組織的核心事務中，提高組織的效率，以達到管理成本最小化與社會利益最大化的目的。
1公共部門人力資源管理外包的優(yōu)勢與風險權衡
1.1優(yōu)勢分析
1.1.1有利于降低行政管理成本。隨著社會轉型的加劇，外包的內容不斷豐富和完善，人力資源管理正逐漸由傳統(tǒng)的人事管理向組織戰(zhàn)略規(guī)劃職能轉變。人力資源管理外包就是組織將自身所不具備的、缺乏經驗的事務外包給其他企業(yè)，外包商通過提供給不同的客戶相似計劃而產生規(guī)模效應，從而使組織擺脫日常性、繁瑣性的工作，集中優(yōu)勢資源投入到其他業(yè)務方面以避免社會資源的重復浪費，達到降低行政管理成本、提高工作效率的目的。
1.1.2有利于優(yōu)化公共部門人力資源管理制度。雖然人力資源管理外包在國外的發(fā)展已進入成熟階段，但在我國仍處于萌芽期。公共部門因長期無法擺脫機構臃腫、人員冗雜的局面而一直飽受詬病，由于公共部門具有不以盈利為目的的特殊性，因而不能完全參照私營部門以效率為主的管理模式，公共組織可以分流給人力資源外包服務商一項或幾項內容實現部分職能市場化。公共部門根據外包結果及時調整內部人事管理制度，減少不必要的財政開支，對構建節(jié)約型政府具有建設性意義。
1.1.3有利于獲取專業(yè)的技術與指導，增強組織的核心競爭力。組織在一定范圍內獲取的資源是有限的，某種資源在本組織內是資源，在其他組織中卻不是。組織只有掌握其他組織稀缺的、不易復制的資源才能夠長期保持核心競爭力。公共部門人力資源管理外包將自身優(yōu)勢資源與社會資源實現優(yōu)化配置，避免組織的盲目擴大，增強組織應變能力、集中時間和精力努力發(fā)展核心事務。專業(yè)的外包商擁有先進的管理理念和經驗，可以根據各類組織的不同需求提供具有針對性且專業(yè)化的外包服務，能高質量地完成公共部門繁瑣性、事務性的工作，同時還可以為組織提供先進的技術指導，這些因素的導入，可以在很大程度上改進公共部門低效的人力資源管理方式，最大限度地提高公共部門人力資源管理水平和效率。
1.2風險權衡
1.2.1信息安全風險。部分信息共享是組織在與人力資源外包商進行合作時不可避免的，由于外包商自身的職業(yè)素養(yǎng)與道德水平不一，有可能會出現組織機密泄漏、外包風險增加，造成組織無法控制的局面。
1.2.2法律缺失風險。目前，我國公共部門人力資源管理外包的發(fā)展還處于初級階段，外包環(huán)境不成熟、外包服務項目單一化、相關法律處于空白期的特點較為明顯。外包過程中有可能發(fā)生組織與外包商自身無法協(xié)調的沖突，因此人力資源管理外包相關法律的建設就顯得刻不容緩，以約束外包商的行為規(guī)范，避免沖突發(fā)生時公共部門陷入無法律可依的尷尬局面。
1.2.3服務質量風險。公共部門在做出外包決策時，短時間內對外包商的能力水平、服務質量、職業(yè)素養(yǎng)的認識有限，因此在外包過程中不可避免地會產生溝通與交流的沖擊和碰撞，發(fā)生信息的不對稱，造成外包效果與組織預期目標不一致。在人力資源管理外包過程中就相當于外包服務商追逐自身利益的過程，加之組織缺乏及時有效的監(jiān)管，易發(fā)生外包商的機會主義行為，造成服務質量的下降。
2我國公共部門人力資源管理外包現存的問題
現階段，我國公共部門人力資源管理外包模式的發(fā)展還處在嘗試實踐階段，但不容置疑的是，隨著外包環(huán)境的逐漸成熟和我國人力資源管理部門的長期探索，公共部門人力資源管理外包是具有巨大發(fā)展空間的。
2.1外包服務種類單一化
相對于公共部門來說，人力資源管理外包顯然是在借鑒企業(yè)外包的經驗之上逐漸發(fā)展起來的，因此企業(yè)人力資源管理領域中的外包服務內容趨向于多元化，而公共部門外包品種的開發(fā)并不廣泛。目前，我國外包企業(yè)的主營業(yè)務多半集中于大多數企業(yè)外包需求頻率較高的基礎性工作，真正富有技術含量的外包項目卻未得到普及。服務對象主要是企業(yè)居多，公共部門的使用卻為之甚少，這將阻礙我國公共部門人力資源管理外包行業(yè)的進一步發(fā)展。
2.2外包市場不規(guī)范，相關法律缺失
鑒于我國公共部門人力資源管理外包的發(fā)展還不夠成熟，整個外包市場缺乏規(guī)范性的法律法規(guī)，外包商存在違規(guī)行為、收費標準參差不齊等問題，致使雙方陷入權責不清、效率低下的局面。同時，由于相關法律的缺失，只能參照一般企業(yè)的法律對外包商的違規(guī)行為進行約束。
2.3外包服務質量不達標
外包過程中存在著組織與外包商信息不對稱的因素，此外，外包商由于利益的驅使可能會存在機會主義心理，如果組織對其缺乏有效的監(jiān)管，將會使外包服務與組織的預期目標背道而馳，造成服務質量下降、公共利益受損。
2.4公共部門人力資源管理機制與外包模式不能夠完全融合
目前，就公共部門傳統(tǒng)的官僚體制而言，管理上層層壓制，組織結構趨向于層級化，對于外包商的任何決策公共部門都習慣于過多干預，致使外包管理模式易與公共部門管理制度發(fā)生沖突。另外，外包商提供的方案并不一定完全適合組織，這也是外包模式與公共部門人力資源管理機制產生矛盾沖突的原因。
3完善我國公共部門人力資源管理外包的相關對策
3.1加強外包理論的研究，促進外包內容豐富化
現階段我國外包行業(yè)還處于發(fā)展階段，相關理論的研究還為之尚少，外包內容單一化、服務對象主要針對企業(yè)。因此，有針對性地加強對公共部門外包行業(yè)的研究，完善相關理論，使外包內容趨于豐富化、服務種類多樣化就顯得相當重要。在此基礎上，我國應該借鑒企業(yè)運營模式，將人力資源管理外包在企業(yè)中的成功經驗與案例同樣應用于公共部門之中，勇于開拓外包新種類，發(fā)展技術性高、服務質量好的業(yè)務來豐富公共部門外包內容，幫助公共部門完善人事管理制度、節(jié)省資源與財力、提高服務質量與產出品質，為外包商發(fā)揮規(guī)模效益做出重要貢獻。
3.2制定相關政策法規(guī)彌補法律空白
在外包過程中，由于相關法律的缺失，很可能會發(fā)生組織機密泄漏、外包商唯利是圖而消減服務質量，致使外包管理模式陷入混亂，針對以上問題，公共部門應該制定出一套與之相匹配的法律制度來規(guī)范市場，例如提高外包服務行業(yè)準入資格門檻、明確服務收費標準等，為外包服務行業(yè)創(chuàng)造一個健康和諧的環(huán)境。通過制定人力資源管理外包相關法律法規(guī)，以法律的形式規(guī)范雙方的權責義務，此外，將法律法規(guī)、政府加強監(jiān)管和外包商自律相結合，提高外包服務質量，規(guī)避外包市場風險。
3.3提高外包商的職業(yè)素養(yǎng)與服務水平
隨著我國人力資源管理改革的不斷深入，越來越多的組織認識到外包服務行業(yè)的優(yōu)勢，外包商能夠提供組織所不具備的專業(yè)經驗與技術、降低行政管理成本、實現組織自身資源與社會資源的優(yōu)化配置。然而現階段由于外包市場的不規(guī)范，缺乏相關法律對外包商的約束，導致外包商自由度過大、服務意識薄弱、專業(yè)水平低下。因此，我國應該采取相關措施：首先，加強對外包行業(yè)準入資格進行嚴格審核，提高職業(yè)準入門檻；其次，建立健全我國人力資源管理教育培訓系統(tǒng)，加強對專業(yè)管理人才的培育；最后，為外包人才制定適宜的價格標準線，規(guī)范外包市場收費標準。外包商只有不斷接受專業(yè)的培訓來強化自己，自身具備高尚的職業(yè)素養(yǎng)和一流的服務水平，公共部門才能集中精力去關注組織的核心業(yè)務，獲取競爭優(yōu)勢，提高行政效率。
3.4改善公共部門人力資源管理制度
伴隨外包行業(yè)在我國的發(fā)展，我國公共部門人力資源管理正逐漸突破老化的人事管理模式，轉向組織戰(zhàn)略性部門發(fā)展。過去僵化的官僚體制已不適用于今天的市場管理模式，尤其是外包行業(yè)的發(fā)展模式。組織將自身不擅長的部分工作分流給外包商管理，外包商具備豐富的經驗和專業(yè)的技術指導，可以有針對性地提供高質量的服務水平，在一定程度上能改善公共部門人力資源管理業(yè)務流程，精簡我國公共部門的組織結構，節(jié)省不必要的開支，有利于我國公共部門人力資源管理制度的改革。同時公共部門要賦予外包商適度的決策權，使外包商有充分的時間結合公共部門的實際情況制定出一套與之相匹配的外包管理模式。此外，組織內部人員在參與外包的過程中能夠將外包服務商的專業(yè)技能自行消化吸收轉變?yōu)榻M織內部資源，以改善自身管理和專業(yè)上的先天性不足，這些因素都為改善公共部門人力資源管理制度做出了重要貢獻。
作者:繆雪靜 單位:長春工業(yè)大學
參考文獻:
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[摘要]：在兩分開以前，報紙都是宣傳和經營合為一體，這種結構模式造成報業(yè)采編和經營互相干擾。中國的報紙還同時承受著政治壓力、社會壓力和市場壓力，自身功能的發(fā)揮受到了限制。在報業(yè)產業(yè)已經從過去狹隘的報紙經營發(fā)展到現在的經營報紙的前提下，采編和經營越來越難以分開。準確地把握兩分開的管理體制，要堅持互利雙贏和統(tǒng)分結合的原則。
報業(yè)是一個具有雙重屬性的產業(yè)，一方面，報紙反映一種思想、一種價值觀和世界觀，具有意識形態(tài)的屬性；另一方面，報紙也是一種產品，有一定的市場價值，要進入流通領域，具有商品屬性。因此，無論是社會主義國家還是資本主義國家，不管出于什么樣的考慮，在報業(yè)管理體制的設計上，大體都采用編輯和經營兩分開的模式。但由于社會制度和具體國情不同，在實行兩分開的原因和兩分開的內涵上表現出很大不同，我們這里就此來考察中國的情況。
一、實行兩分開管理體制的原因
柳斌杰同志在全國新聞出版體制改革試點單位座談會上講話時說，“在微觀上把文化、新聞出版單位，按照兩種性質分開，區(qū)分為公益性的事業(yè)單位和經營性的企業(yè)單位，這也是了不得的進步，以前我們總是把它們絞合在一起，說是事業(yè)不給錢，說是企業(yè)不放權，兩不像。現在我們可以把它們明確地分開了。性質決定體制，體制決定機制，性質一分開，后面的事就一通百通了。”講話為我們考察中國報業(yè)實行兩分開管理體制的原因和必要性提供了線索。
第一，在兩分開以前，報社或報業(yè)集團的每一個報紙都是宣傳和經營合為一體，這種過于強調“塊”的結構模式雖然有利于在局部范圍內經營媒體，但不利于整體的統(tǒng)一。尤其是對于報業(yè)集團而言，宣傳和經營都分別集中在一個個獨立的報刊社，集團在總體上成不了系統(tǒng)。這需要在縱向上進行“條”的梳理，即對報業(yè)集團的業(yè)務進行劃分，形成宣傳和經營兩大系統(tǒng)，將“條”和“塊”結合起來，報業(yè)集團才真正能夠發(fā)生“化學反應”。
第二，在兩分開以前，報業(yè)采編和經營互相干擾：一方面，報社經營管理的功能依附于采編的功能，經營系統(tǒng)完全被納入到報社行政管理的體系內，經營部門的領導被定為處級干部，報業(yè)內部缺乏專業(yè)性的經營人才。經營活動的事業(yè)化，使經營行為完全與市場脫節(jié)，極大地限制了報業(yè)的產業(yè)活力；另一方面，報業(yè)集團作為事業(yè)單位，主要任務是堅持正確的輿論導向。但是，報社發(fā)展的資金需要越來越大，社領導要拿出相當大的精力搞經營，宣傳的力量難以集中。況且編輯記者往往要承擔經營的責任，經營的利益驅動很容易惟利是圖，干擾輿論導向，將社會效益棄置一邊。
第三，如果把中國的報紙分成三類，即政治性報紙、事業(yè)性報紙和企業(yè)性報紙，那么，這些報紙應該分別承受政治壓力、社會壓力和市場壓力。但在兩分開以前，中國的報紙要同時承受著這三種不同的壓力。既是黨和政府的喉舌，做黨和政府的宣傳機構，又要對社會公眾負責，發(fā)揮著類似于西方公共媒體的功能，堅持社會效益第一，經濟效益第二的方針，同時還要像一般性的企業(yè)單位一樣進行市場化運作，自主經營，自負盈虧。這樣的壓力在世界報業(yè)史上也是絕無僅有的，合適的壓力可以成為動力，但不恰當的壓力卻是發(fā)展的緊箍咒。長期以來，中國的報紙不但沒能三者兼顧，而且本身應有功能的發(fā)揮也受到了限制，政治性報紙（黨報）的社會影響越來越小，事業(yè)性報紙（都市報、晚報）的發(fā)展遇到體制，企業(yè)性報紙（科技類和專業(yè)類報紙）的贏利能力降低。
實行分類管理，將宣傳和經營在業(yè)務上分開，成了當務之急，只有這樣，才有可能實現雙贏。兩分開后，集團的宣傳管理系統(tǒng)可以集中精力辦報，使報紙真正做到導向正確，貼近群眾、貼近實踐、貼近生活，讀者喜歡，而贏得了讀者就贏得了市場，這為報業(yè)經營奠定了良好的基礎；經營管理系統(tǒng)可以大刀闊斧進行體制改革，機制創(chuàng)新，經營將越來越專業(yè)化、科學化，良好的經濟效益也會為辦報提供充足的資金。
二、兩分開管理體制的內涵
對報業(yè)集團兩分開的管理體制要在三個層面上來理解，首先，是在國家層面上。基于文化的雙重屬性，黨的十六大把文化單位分成兩大類：一類叫公益性的事業(yè)，即為公共事業(yè)服務、隸屬于國家的一些事業(yè)性質的部門；另一類是經營性的產業(yè)，它以生產的產品上市，通過市場實現它的價值。公益性的事業(yè)單位繼續(xù)以事業(yè)體制來管理，堅持政府主導，搞活機制，增強活力，改善服務。經營性的產業(yè)要求按照現代企業(yè)制度進行體制的創(chuàng)新。國家對這兩類不同的文化單位進行了明確的界定，就報業(yè)而言，非贏利性的機構主要是指黨報、黨刊，它的主要任務不是參與市場經營，而是主要為黨和國家的宣傳、思想文化工作服務。政府將確定正確的宣傳政策導向，同時保障事業(yè)發(fā)展所需要的物質、設備與人力等資源；除了黨報、黨刊以外的報紙、期刊，基本上都要分期分批地轉制為企業(yè)，按照現代企業(yè)制度，進行內部管理體制、領導機構和運行機制的改造，成為一個獨立的市場競爭主體。事實上，國家是按照意識形態(tài)屬性的強弱對報業(yè)進行劃分，對意識形態(tài)屬性明顯的報刊，黨和國家要嚴格控制。而對那些意識形態(tài)屬性不強的報刊，國家將逐漸方開，如現在已經開始對一些科技類和專業(yè)類報刊進行整體轉制試點工作。
其次，在集團的層面上。在關于公益性性事業(yè)單位和經營性企業(yè)單位兩分開的政策指導下，國家對報業(yè)集團也提出了明確的要求，要“對新聞媒體的宣傳、經營業(yè)務進行科學劃分，實現宣傳與經營兩分開，抓好宣傳，搞活經營”。（劉云山語）報業(yè)集團按照“報紙宣傳與報紙經營業(yè)務分開，新聞采編隊伍與經營管理隊伍分開”的要求，著手對集團管理體制進行改造，讓采編系統(tǒng)和經管系統(tǒng)在體制上分離，形成兩個相對獨立的組織系統(tǒng)。采編系統(tǒng)以行政命令為主要管理手段，經營系統(tǒng)以市場為主要調節(jié)手段。重點做好對可經營性資產的剝離工作，將集團內除了新聞宣傳業(yè)務單位外，屬于產業(yè)經營性質的發(fā)行、廣告、印刷、物業(yè)、投資等單位，全部分離出來，改制為企業(yè)，按照現代企業(yè)制度建立國有獨資的集團有限責任公司。對報業(yè)集團的資產進行分割和評估，屬于經營性的資產全部置入集團公司或相關子公司，相關員工全部轉換勞動關系，變“事業(yè)人”為“企業(yè)人”、“社會人”。
最后，在單個媒體的層面上，設立媒體經營公司，作為報業(yè)經營主體，在業(yè)務關系上，與采編分離，獨立經營，但在經濟關系和經濟運行機制上，媒體公司將采編和經營統(tǒng)一于一體，為報業(yè)經營的高效運行和報紙經濟價值的充分實現建立了組織基礎。如浙江日報報業(yè)集團下屬的錢江晚報就是這種模式的典型代表，2003年12月經國家工商行政管理總局批準注冊成立了錢江晚報有限公司，這是國內首家將報名直接用作公司名的媒體公司，媒體公司依托媒體獨立開展經營，統(tǒng)籌運用媒體資源，通過對采編、印刷、發(fā)行和廣告等環(huán)節(jié)的協(xié)調，將報刊從策劃、生產到進入流通的全過程，統(tǒng)一在其戰(zhàn)略思想指導之下，形成整體營銷。
概括地講，兩分開的報業(yè)管理體制，就是在由出資人對報紙的宣傳業(yè)務和經營業(yè)務部門的干部人事、資產財務、考核監(jiān)督等實行統(tǒng)一領導，統(tǒng)一管理的前提下，將宣傳業(yè)務和經營業(yè)務在人員、機構方面徹底分離，做到業(yè)務不混合，人員不混崗。但兩者之間要互相負責，一方面，采編部門負責宣傳，辦好宣傳主業(yè)，為經營業(yè)務提供內容支撐，創(chuàng)造優(yōu)質經營載體；另一方面，經營公司負責經營業(yè)務，為宣傳業(yè)務提供經費支撐，承擔媒體經濟保障責任，形成宣傳和經營相互促進的良性機制。
三、兩分開管理體制存在的問題
將宣傳和經營徹底分開,彼此互不干涉,就可以做到：宣傳系統(tǒng)用事業(yè)單位的傳統(tǒng)體制來運作，就能夠守住陣地，掌握輿論控制權；經營系統(tǒng)剝離出來以后，按照現代企業(yè)制度建立法人治理結構，就可以將報業(yè)做大做強，成為新的經濟增長點。事實上遠沒有這么簡單，在報業(yè)產業(yè)已經從過去狹隘的報紙經營發(fā)展到現在的經營報紙的前提下，采編和經營越來越難以分開。一方面，“經營部分”不能離開報紙“編輯部分”。報紙剝離出來的發(fā)行、廣告、印刷等經營性資產，如果失去了報紙這個載體和資源，這部分資產及其經營也就成了無源之水、無本之木。例如發(fā)行和廣告就與采編密不可分，報紙辦得好，讀者多，發(fā)行量大，廣告營業(yè)額就增加，反之，板著面孔辦報，讀者不喜歡，發(fā)行量就會降低，廣告也會受影響。因此，離開了報社，發(fā)行、廣告、印刷等所謂經營性的企業(yè)就只能成為一般性的企業(yè)，毫無優(yōu)勢可言。可見，經營性資產的核心并不是其本身，而是采編部分。現在，許多業(yè)外資本想投資報業(yè)，考慮的也不是所謂的經營資產，而是核心的采編業(yè)務。
另一方面，“經營部分”對“編輯部分”的影響也很大。如果將“經營部分”徹底分離出去，“編輯部分”正常運行所依賴的經濟基礎就沒有了，只能靠財政撥款或基金供養(yǎng)，而這是中央所不愿意看到的，也是我們進行報業(yè)體制改革所要革新的內容。“經營部分”對“編輯部分”的影響還不只如此，報紙的內容也會受到“經營部分”的控制。隨著中國報業(yè)的發(fā)行由過去的郵發(fā)轉向地攤發(fā)行，印數的多少取決于終端市場的需要，而終端的需要來源于他對讀者內容偏好的判斷，結果是看似與報紙編輯無關的發(fā)行最終影響了編輯的價值取向，當然，這種影響不同于行政命令的強行制約，而是在自由寬松的環(huán)境里的一種無形操縱。
此外，我們原來設想的按照意識形態(tài)的強弱對報刊做區(qū)分，讓意識形態(tài)強的報刊保持事業(yè)體制，而讓意識形態(tài)弱的報刊轉制為企業(yè)，認為這樣就可以掌控輿論導向。其實，這種想法也過于簡單，如果我們把意識形態(tài)強的報刊看成是主流文化的代表，而把意識形態(tài)弱的報刊看成是大眾文化的代表，那么，就不單單是只有前者才會對人們的思想意識和價值觀念產生影響，后者也一樣，而且可能更巧妙，效果更好。法蘭克福學派的學者早在半個多世紀以前就對此有過精彩的論述，是值得我們聆聽的清醒之音。尤其是在今天，中國的娛樂、休閑類的報刊很多是外方資助或是境外的舶來品的時候，這種警惕就顯得很必要了。
四、正確把握兩分開的管理體制
在現代的報業(yè)經營活動中，編輯部門和經營部門是兩個權責分離又相互依存的重要組成部分，它們的勞動最后通過發(fā)行量和廣告額一起得到驗證，二者互為資源，互為因果，缺一不可，本質上不能截然分開。它們之間的關系比我們想象的要復雜，應該正確地處理宣傳和經營二者之間的關系，準確地把握兩分開的管理體制，要堅持如下原則：
（一）互利雙贏的原則
在報業(yè)的發(fā)展中，采編和經營同樣重要，不可偏廢任何一方，因此要處理好二者之間的利益關系，建立科學的利益機制，讓雙方結成利益共同體，調動兩方面的積極性，實現雙贏。事實上，雙贏的指導思想是有客觀基礎的。一方面，報社的發(fā)展需要更新設備，進行員工培訓，創(chuàng)辦新的報紙，這些都要有大量的資金支持。而兩分開后，這些費用和開支都要由集團公司來提供。集團公司董事會必須把報社的經費開支作為優(yōu)先考慮的項目列入年度預算，經報業(yè)集團黨委審批。由于集團黨委的大部分成員是報社編委會成員，這就充分地保障了報社能夠從集團公司獲得足夠的資金支持，使報紙的宣傳工作有了堅實的物質基礎；另一方面，集團公司主導下的經營系統(tǒng)的主營業(yè)務都是圍繞著集團的報紙展開的，報紙的采編系統(tǒng)的運行狀況在一定程度上決定了它們經營業(yè)績的好壞。因此，集團公司會全力支持報社的發(fā)展的。宣傳和經營事實上已經形成了“榮辱與共”的利益統(tǒng)一體。
宣傳和經營兩者之間相互聯系、相互支持，共同促進報業(yè)集團的發(fā)展，具體可參考如下的業(yè)務模式：集團公司每年年初統(tǒng)計測算出上年集團各報廣告收入額、廣告價格和廣告版面數等重要參數，以宏觀經濟和報紙廣告行業(yè)的變動趨勢為參考，提出本年度集團各報廣告創(chuàng)收計劃、廣告價格及相應的廣告版面計劃。在此基礎上，集團公司與報社簽定委托協(xié)議，協(xié)議的主要內容是報社保證為集團公司提供所屬各報廣告版面的數量，集團公司保證為報社提供預算中確定的采編經費及發(fā)展投入。集團公司再與廣告公司簽定廣告合同，合同中要明確廣告公司集團各報的廣告版面、廣告價格和費用等重項目。如果遇到在規(guī)定版面以外的廣告加版的情況，廣告公司要向集團公司提交加版申請，由集團公司進行經濟測算，與報社協(xié)商，確定加版方案。若加版擠占了新聞版面，集團公司要給報社適當的經濟補償（可為廣告加版收入的一定比例）。
（二）統(tǒng)分結合的原則
經營的業(yè)務、機構和人員從報刊中剝離出來以后，如果不能協(xié)調統(tǒng)合好，就會造成宣傳和經營兩張皮，互相推委，互相指責，影響報業(yè)集團整體優(yōu)勢的發(fā)揮。因此，正確把握兩分開的管理體制，就要堅持統(tǒng)分結合的原則，樹立整體優(yōu)化的意識，將宣傳和經營的各個部分協(xié)調、配合好。要正確地處理好集團運行中的統(tǒng)分關系，在兩分開的基礎上實現分中有合，統(tǒng)一領導，統(tǒng)一管理。報社要集中精力搞好宣傳，但同時也要承擔利潤指標，其工資總額隨利潤增減上下浮動。報社完成利潤指標并不是直接去經營，而是通過全力辦好報紙，為擴大發(fā)行、增加廣告收入創(chuàng)造條件；抓好內部管理，降低成本費用；選擇好的廣告、發(fā)行、印務等公司，爭取最佳經營業(yè)績。
浙江日報報業(yè)集團在體制改革中實行“一本帳”和媒體總編輯兼任公司董事長的做法，這兩點是統(tǒng)分結合的重要體現。“一本帳”是指不管實際帳務如何處理，也不管法律主體如何劃分，集團對“一媒體”和“一公司”合并后的主體進行考核，這是統(tǒng)一領導和統(tǒng)一管理的財務基礎。總編輯兼任董事長是統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理的組織保障。
杭州日報報業(yè)集團的做法是，除了集團由編委會和經委會分別負責集團的采編、經營業(yè)務外，各報刊對宣傳和經營工作負總責。日常運行中側重采編工作，屬于經營工作的廣告、發(fā)行等由集團專業(yè)公司。具體做法是將報刊部門視作基本生產單位進行考核，讓它對報刊的社會和經濟效益總負責。同時，由報刊編委會與集團廣告、發(fā)行等經營部門以契約的形式，確定經營業(yè)績、費率及雙方合作事項。這樣做，既賦予了報刊明確的經營權責，同時又充分發(fā)揮集團采編部門及廣告、發(fā)行部門專業(yè)分工的優(yōu)勢，達到資源共用、利潤共享、風險共擔。
浙江日報報業(yè)集團和杭州日報報業(yè)集團的做法是正確地理解了兩分開管理體制，符合黨和政府所說的兩分開應該是在報業(yè)的同一經濟利益主體內，對同一產品生產過程的生產與銷售的專業(yè)化分工的精神。報業(yè)集團公司作為經濟利益主體和市場主體，應該是包括編輯部分在內的全部，而不僅僅是剝離出來的部分經營性資產。很明顯，如果不把報紙作為一個完整的產業(yè)鏈來管理和經營的話，實際運作中就會遇到很多困難。所以，宣傳部分和經營部分要合力并舉，協(xié)同配合。如兩分開之后的發(fā)行工作就是這樣，因為發(fā)行量能從一個側面反映辦報質量，因此報紙的總編輯（或編委會）仍要對發(fā)行量負責，報紙發(fā)行量仍要作為考核總編輯（編委會）工作的一個重要指標。發(fā)行部門實行公司化運作后，集團公司每年年初與發(fā)行公司簽定承包合同，對集團各報的發(fā)行量、發(fā)行費率及獎懲條款做出明確規(guī)定。而發(fā)行公司除了依靠市場手段辦發(fā)行以外，報紙原來的發(fā)行手段（黨委文件、宣傳部門協(xié)助、宣傳促發(fā)行等）也要堅持，也就是要建立發(fā)行公司董事會與報紙編委會的聯系協(xié)調機制，行政命令和市場調節(jié)兩股力量向一處使勁，最終實現宣傳和經營的雙贏。
總之，報業(yè)企業(yè)要實現經濟目標，除了良好的經營管理和產品營銷策略外，最關鍵的在于產品質量，即采編部分能否及時、準確地提供給讀者客觀、公正、有價值的信息。社會效益和經濟效益的統(tǒng)一不僅僅是我們要追求的一個目標，也是報業(yè)發(fā)展的一種內在本質規(guī)定性。兩分開的管理體制力圖通過采編和經營在業(yè)務上獨立但不分離的運行模式，使中國報業(yè)的發(fā)展從過去的“編報紙”轉向“經營報紙”，由過去單純的生產型體制轉變?yōu)槭袌鰴C制型體制，最終找到企業(yè)利潤最大化與報紙承擔社會責任的最佳結合點。
[參考文獻]
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關鍵詞：醫(yī)療保險；檔案管理；重要意義；問題及對策
醫(yī)療保險是維護參保群眾身體健康的重要保障，醫(yī)療保險檔案真實記錄了參保單位和參保人員基本信息，是支付各種醫(yī)療保險待遇的重要依據，也是參保信息、待遇支付的唯一憑證。隨著經濟社會的快速發(fā)展和人民群眾收入水平的逐步提高，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保人數逐年增加，醫(yī)保檔案管理的重要性也更加突出，管理中的許多問題和矛盾也開始暴露。如何認識醫(yī)保檔案的重要性，正確化解問題和矛盾，筆者結合工作實際，談一些個人意見和觀點，供參考。
一、醫(yī)療保險檔案的重要性
1.醫(yī)療保險檔案能夠有效推進醫(yī)療保險工作的發(fā)展。醫(yī)療保險涉及面廣，政策性強，業(yè)務管理繁雜，與之配套的醫(yī)療保險檔案作不僅真實地反映了參保單位和參保人員基本信息，而且作為社保檔案的重要組成部分，以各種不同的形式真實而客觀的記載著醫(yī)療工作的每一個環(huán)節(jié)，對已完成工作信息進行歸納總結，對新開展業(yè)務的信息資料進行收集和處理，從而讓人們正確認識和把握醫(yī)療保險工作的客觀規(guī)律。
2.醫(yī)療保險檔案為參保人員合法權益提供了保障。醫(yī)保檔案完整記錄了每個參保者保費繳納、待遇享受、記錄信息變更等情況。有些參保群眾既參加了基本醫(yī)療保險又參加了商業(yè)保險，醫(yī)療費需要兩頭報銷，但由于相關資料準備不充分，往往需要事后到醫(yī)保經辦機構來調閱檔案；另外，參保人員在辦理醫(yī)保退休手續(xù)時，經常需要調閱檔案。如果我們不能準確及時提供檔案，將會影響到參保人員的切身利益。
3.醫(yī)保檔案為領導科學決策提供了重要依據。隨著經濟社會的發(fā)展與進步，醫(yī)療保險的政策也在不斷地調整完善，這些政策的制定、調整、完善都需要充分、完整、高質量的資料，領導在決策前準確掌握了第一手資料，才能作出符合實際、切實可行的科學決策。科學、規(guī)范的醫(yī)療保險檔案包含著大量信息，能夠為領導提供準確的數據統(tǒng)計分析，掌握醫(yī)保基金的動向，有利于領導作出正確的決策。
二、醫(yī)療保險檔案管理存在的問題
1.領導重視程度不夠，從業(yè)人員業(yè)務水平不高。有些領導對檔案管理的知識所知甚少，對檔案承載信息的重要性認識不足，缺乏檔案意識，對檔案管理工作的支持力度不大。部分從業(yè)人員認為檔案管理對自己沒有多大的意義，對醫(yī)保檔案對參保人員的重要性認識不夠，不能專心整理業(yè)務檔案，有時甚至為了個人工作的方便，將一些檔案資料隨意存放，導致檔案丟失或者損壞。從事檔案管理的人員多數非專業(yè)出身，有的還是兼職，缺乏系統(tǒng)的檔案知識，致使檔案管理不規(guī)范，許多檔案管理新經驗得不到及時推廣應用。
2.檔案基礎設施不配套，設備投入滯后。要提高檔案管理的現代化水平，必須具備良好的硬件設施。由于醫(yī)療保險機構獨立辦公時間相對較短，多數借用他單位的辦公用房，再加上“八項規(guī)定”嚴格控制辦公用房面積，導致本單位辦公用房緊張，有些單位甚至出現檔案管理與其他科室合并使用辦公用房，無法滿足目前醫(yī)療保險檔案管理的要求。
3.資料收集缺乏系統(tǒng)性，檔案管理不規(guī)范。在醫(yī)療保險實施的初期，由于制度不健全、管理不完善，導致原始的檔案資料從收集上就不夠全面，后來雖然逐步的規(guī)范完善，但由于一些習慣思維的影響，仍有部分資料不能按規(guī)范要求收集存檔。醫(yī)療保險檔案內容不一、管理分類不清，導致不同地區(qū)在調案時難以一致起來，增加了參保人員的負擔。
三、對策與建議
1.加強輿論宣傳，提高各級重視程度。領導重視和支持是做好檔案管理工作的前提，得到了領導的重視和支持，才能保證這項工作的順利開展。要加強社會宣傳力度，廣泛宣傳醫(yī)療保險檔案工作的重要性，提高各級領導對醫(yī)療保險檔案工作的重視程度，從而不斷加大基礎設施建設投入，切實解決存在的專業(yè)人員缺乏、資金不到位、庫房緊張等現實問題，為提升醫(yī)療保險檔案工作創(chuàng)造有利條件。
2.抓好隊伍建設，提高檔案管理水平。通過提高待遇，積極吸引專業(yè)人員從事醫(yī)保檔案管理工作。要經常加強業(yè)務人員的培訓，努力為檔案人員提供學習深造、交流鍛煉的機會，重點加強對信息技術、檔案保護技術學及文書學等專業(yè)知識的學習培訓。按照制度認真細致地鑒別、收集、分類、整理，實行檔案綜合管理，對各種門類、不同載體的檔案及有關資料實行統(tǒng)一管理，集中保管，始終把問題解決在檔案歸檔之前，確保案卷質量。
3.完善硬件配套，提高信息化服務水平。傳統(tǒng)的管理模式是工作人員手工收集、整理，工作量大，效率也低下，費時費力。信息化的快速發(fā)展，對檔案工作提出了新的要求，要大力運用當代科技新成果和新手段，提高檔案管理工作的效率和水平。首先要加強檔案硬件設施建設，加大資金和技術投入，按照檔案管理提檔升級的要求，設置專門的檔案室，及時補充更新相關電子設備，為檔案管理創(chuàng)造良好的基礎條件。充分利用計算機和內部網絡在檔案管理工作中的作用，將參保單位、參保人員、醫(yī)療待遇享受等檔案信息數字化，建立完善醫(yī)保檔案信息管理系統(tǒng)，滿足個人信息查詢、醫(yī)保政策查詢和完整的辦事流程查詢等需要，實現醫(yī)保信息的共享，這樣既減少了檔案管理人員的工作量，提高了工作效率，也為查詢檔案人員提供了更優(yōu)質、更快捷的服務。
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關鍵詞：國有企業(yè)；企業(yè)管理；社會保險
社會保險是一種確保勞動者合法權益的管理制度，它具有強制性、普遍性以及福利性質。社會保險的主要內容包括失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險和生育保險五個方面。而加強社會保險的管理工作質量也是企業(yè)管理工作的重要一環(huán)，尤其是對國有企業(yè)來說，其管理工作不僅具有提升企業(yè)自身管理工作水平的作用，同時也將帶來巨大的社會影響。
一、強化國有企業(yè)社會保險管理工作的現實意義
首先，能有效維護企業(yè)勞動者合法權益，打造公平公正的社會勞動秩序。其次，社會保險管理工作是社會保障體系建設的重要內容，而社會保險管理工作具有涉及面廣、參與人數多及歷時時間長等特點，在整個社會保障體系建設占據非常重要的位置。所以強化社會保險管理能夠有效提升整個社會保障體系建設總體質量。再次，加強企業(yè)自身的社會保險管理工作質量，能夠有效緩解企業(yè)在面對員工福利、養(yǎng)老金等諸多方面的直接經濟壓力，強化資金使用效率，增強企業(yè)總體競爭實力。最后，社會保險管理工作也是現代企業(yè)內部管理工作的突出部分，搞好社會保險管理才能穩(wěn)定企業(yè)內部秩序，為企業(yè)內部管理打造良好和諧的內部環(huán)境。
二、國有企業(yè)社會保險管理工作現狀分析
對所有企事業(yè)單位來說，社會保險管理工作都具有重要性與困難性兩方面的特點。管理工作的具體開展必須兼顧勞動者合法權益及企業(yè)自身具體情況，任何一方的偏重和管理上的失衡都將給企業(yè)以及勞動者自身帶來極大的消極影響。而加強社會保險管理也將有效提升企業(yè)的內部凝聚力及市場競爭綜合實力。而就目前的情況來看，主要存在三個方面的問題。首先，在人員管理方面仍然有待提升，管理團隊的素質偏低，直接影響到具體工作的開展，制度執(zhí)行過程中也可能出現偏頗。而職工群體的學習跟不上也阻礙了制度建設及執(zhí)行過程中的質量提升。其次，制度建設方面也缺乏相應的責任落實制度，造成管理制度執(zhí)行力較弱，問題產生以后無法得到及時地分析與解決，最終成為歷史遺留問題，加劇了企業(yè)與職工群體之間的矛盾與沖突。最后，在檔案管理方面也長期存在著一些不穩(wěn)定因素和管理安全問題，數據信息的錯誤頻發(fā)，造成具體管理工作難以有序開展。
三、強化社會保險管理工作質量的措施
為了全面有效地加強社會保險管理工作具體質量，我們應該從問題入手，有的放矢地尋找解決辦法與措施。
（一）加強人員管理
1.加強學習型管理團隊建設
終身教育、終身學習，是應該被積極提倡的。對國有企業(yè)社會保險工作來說，加強學習型管理團隊建設不僅能夠有效提升現行管理制度的監(jiān)管力度，同時也能通過不斷學習與實踐來對管理制度進行及時修正，從而確保管理制度能適應企業(yè)需要及勞動者合法權益保障的具體要求。學習型管理團隊建設應該分為法律法規(guī)學習（確保管理工作在執(zhí)行過程中不會陷入法律困境），社會保險具體理論知識與實踐經驗學習（確保我們的管理工作始終遵循理論與實踐緊密結合的科學發(fā)展規(guī)律），管理人員與勞動者互動交流學習（確保勞動者的真是訴求能夠進行有效傳達）三個方面，從而達到合法合情合理的管理效果。
2.加強勞動者群體的組織學習
管理與被管理是一對天然的矛盾體，即便是在社會保險管理工作這種以勞動者合法權益為出發(fā)點與落腳點的管理內容上也會存在著一些矛盾、沖突、質疑與不理解。還會因為勞動者自身素質不足而影響到管理工作正常秩序。加強勞動者群體的組織與學習，首先，能讓她們充分認識到積極配合各項管理工作對自身權益保障的重要性。其次，通過組織與學習能提升他們在管理配合方面的質量與水平。最后，有效化解企業(yè)與員工之間不必要的矛盾，維護管理秩序。
（二）加強管理制度建設
制度是確保管理工作有序開展的重要基礎，加強國有企業(yè)社會保險管理工作質量，首先就要重視相關制度的具體建設。第一，要加強機構合理化設置與管理崗位設置。國有企業(yè)比較常見的崗位設置問題是崗位過多，管理交叉，責任無法落實到具體人員頭上，在管理工作開展過程中也難以實現統(tǒng)一化和標準化。因此，我們必須嚴格按照社會保險管理工作要求及企業(yè)自身情況進行崗位合理化設置，主要來說要分為財會人員（負責資金管理）、業(yè)務人員（負責相關工作的具體落實）以及監(jiān)管人員（負責對財會人員及工作人員個人行為與日常工作的監(jiān)督約束）。崗位與崗位之間也應該建立相互監(jiān)督、相互約束的制衡機制，確保各司其職、分工協(xié)作，也便于問題發(fā)生時能夠及時找到直接責任人，提高問題解決效率。
（三）創(chuàng)新檔案管理工作辦法
在信息化、網絡化及數字化高速發(fā)展的今天，許多有條件的國有企業(yè)在進行社會保險管理工作時都在積極推行辦公無紙化的信息化管理手段，檔案也逐漸從紙質檔案替換為電子檔案。但是單純的電子檔案管理雖然能夠提升調閱速度與利用速度，卻也存在著與信息化管理想應的一些管理安全隱患，如病毒、木馬和惡意程序等都可能對電子數據造成毀滅性打擊。所以，我們在不斷加強電子檔案監(jiān)管力度的同時也不應該完全放棄紙質檔案，將電子檔案與紙質檔案相結合，不僅能提升檔案數據的管理安全性，同時這種雙渠道管理模式還能有效降低檔案信息及數據造假的發(fā)生幾率，避免信息數據失真問題的發(fā)生。
參考文獻：
[1]白薇.國有企業(yè)員工管理問題思考[J].會計之友,2014(12).
關鍵詞：繼電保護；整定；一體化
中圖分類號：TM77 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）024-000-01
目前我國電網電壓等級復雜多樣，各等級電網在結構整定原則及管理方法等方面存在著較大的差異，再加上110kV及以下電網靈活多樣的接線型式，這在一定程度上增加了繼電保護整定工作的難度及工作量，造成原有繼電保護整定管理模式及方法已無法適應實際工作需要，嚴重情況下還會導致繼電保護工作中出現“三誤”事故及非正常停電，因此，基于電網的安全穩(wěn)定運行考慮，針對傳統(tǒng)繼電保護整定管理所存在的諸多問題，應采用更為先進、合理的繼電保護整定一體化管理方案。特別是隨著“三集五大”體系的深入推進，繼電保護整定一體化管理的實施更是大勢所趨，因此，針對目前繼電保護整定一體化管理存在的問題提出具體的解決策略，不僅對電網的安全穩(wěn)定運行具有重要的意義，還對電力系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展產生關鍵作用。
一、繼電保護整定一體化管理存在的問題
隨著電力建設規(guī)模的不斷擴大，繼電保護整定凸顯出了諸多問題，主要包括以下幾個方面：
1.電網規(guī)模大。就目前電力建設現狀來看，各地區(qū)存在電網電壓等級不一，電力設備、變電站配電所、保護裝置繁多等實際情況。而且整定管理人員計算定值工作量太大，還需完成其它專業(yè)管理工作，這就增加了整定管理整體工作量及工作難度，導致無更多精力去建立電網模型和維護電網設備。
2.自動化水平低。就目前整定管理工作現場作業(yè)來看，整定工作的計算、校核、審批等各個環(huán)節(jié)主要是依靠人員手工來操作，整體自動化水平不高，隨著電網規(guī)模的擴大，工作量會越來越大。加上整定管理實時監(jiān)控的普及程度不高，導致出現回執(zhí)延時、執(zhí)行遺漏等問題，阻礙了整定管理工作的持續(xù)發(fā)展。
3.整定方法不統(tǒng)一。目前各級整定方法還未完全統(tǒng)一，繼電保護定值計算一般是基于某一原理考慮的。但在運行實際中，若要保證繼電保護裝置的正確、可靠動作，還應涉及相關保護的啟動值、閉鎖值、裝置參數等。因此，就繼電保護定值計算來說，并非基于某一保護類型，而是對于保護裝置定值的。由于目前的整定計算系統(tǒng)無法面向保護裝置實現定值整定，這就導致還需花費大量的時間和人力去實現面向保護裝置的定值整定，無法實質性的提高整定工作效率，也就無法滿足目前繼電保護整定工作實際需要。
4.各級電網孤立整定。雖然國家電力調度通信中心重視繼電保護整定計算一體化管理，提出加強各級電網運行方式的銜接以及保護界面定值的相互配合，但事實上，各級電網的整定還較為孤立，整定原則、整定計算軟件、數據交換格式等方面還未完全實際統(tǒng)一。
5.整定流程復雜。從目前繼電保護整定工作流程來看，環(huán)節(jié)復雜、部門較多，整個工作的完成需耗費大量的時間，僅定值通知單編制這一項工作頁言，就占據了大量的工作時間。而且整體工作流程需要諸多環(huán)節(jié)間的銜接，這就在一定程度上增加了工作的出錯率，這些直接決定著繼電保護整定工作效率不高。
二、繼電保護整定一體化管理問題解決策略
為了滿足目前電力系統(tǒng)發(fā)展需要，針對上述繼電保護整定管理所存在的諸多問題，可針對性的采取以下措施來實現繼電保護整定一體化管理，從而提高繼電保護整定管理整體效率。
1.科學圖形建模系統(tǒng)的建立。為了提高繼電保護整定工作效率，首先應該充分利用計算機技術開發(fā)一個操作簡單、功能完備的圖形建模系統(tǒng)，可以使相關人員快速、高效建立電網模型，可在圖形環(huán)境下，以圖形的方式列出連接關系，而且圖形具備“熱點”功能，從而保證連接方式準確、簡單、直觀、有效。同時，為了能與其他信息系統(tǒng)實現數據共享及數據連接，連接關系及設備描述應遵循IEC61 970國際標準對CIM模型的相關要求。另外，為了保證參數正確、方便調用判別，應建立一次設備標準型號庫，特別是變壓器和線路應更為重視。
2.通用故障分析計算平臺的建立。電力系統(tǒng)故障分析作為繼電保護整定計算和繼電保護定值校驗的基礎，應格外重視，因此，需要建立通用的故障分析計算平臺。可采用節(jié)點阻抗分析方法來實現通用故障分析計算功能，完成三相短路、兩相短路、單相短路等故障類型的分析和計算。
3.統(tǒng)一整定方法的建立。統(tǒng)一整定方法的建立是實現繼電保護整定一體化管理的關鍵環(huán)節(jié)，主要包括三個方向。首先是面向原理整定。根據整定規(guī)程及整定原則，對線路相間距離保護、接地距離保護、變壓器保護等原理型保護定值進行整定。可采用自動與手動結合的整定方法，并輸出至計算書。其次是面向裝置整定。利用專家系統(tǒng)建立各種保護的型號標準庫和整定計算知識庫，包括版本號、保護功能類型、定值項等內容，從而標準化和規(guī)范化保護裝置的整定計算。有此基礎，在實施某種型號保護整定時，調用更方便、輸出更快捷、出錯率更少、自動化水平更高。最后是面向裝置整定。此類整定較為具體，可整定的保護類型包括線路保護、變壓器保護、母線保護等。
4.聯合計算平臺的建立。為了實現數據資源共享、滿足分級維護需要，應建立各級聯合的一體化計算平臺。在各級調度繼電保護整定計算系統(tǒng)獨立應用模式下，依靠等值模式實現各單位間的信息交互，一般等值每年一次，從而體現出各級系統(tǒng)間的實時影響。另外，縣調定值可通過網上流轉實現在線校核。
5.全過程整定管理流程的建立。為了提高整定管理工作整個流程的綜合效率，從收資到歸檔可完全通過網上流轉完成，建立每種保護型號定值單模板，模板中確定定值單格式和項目內容。整定時先完成原理級整定，再進行裝置級整定，完成后再調用對應的定值單模板，逐項填入裝置定值，另存生成定值單。只要建立了完備的保護型號庫，定值單的生成就可做到一鍵生成，整體工作流程效率大大提高。