時間：2023-09-04 16:41:00
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一、圍繞項目管理的重要環節開展效能監察
工程項目的施工、物資采購、安全質量等是節約資金，降低成本，增加效益的重要環節。多年來，我們組織了大量的效能監察組對公司二十多個較大的項目進行了以上重要環節的檢查。圍繞貫標和精細化管理的基本要求，查閱基礎臺帳及相關資料、查閱會議記錄并認真聽取班子成員和職工群眾意見，到施工現場看管理情況。檢查結束后，召開班子成員和各部門負責人會議，將成績和好的做法予以充分肯定，對管理中存在的問題，也實事求是地嚴肅指出，并提出具體的整改要求并形成專題報告，向公司領導班子作專題匯報。
1.施工過程的效能監察重點突出，成效明顯。建筑工程方面的政策法規具有較強的專業性，為了使監督監察到位，我們每次抽派的都是懂行的工程師，他們熟悉有關建筑系統的法律法規，也懂專業。多年來公司效能監察工作組配合工程部門評審的施組和施工專項方案上百個。對較大的建筑群像內蒙古東達城市廣場、北京麗江新城、貴陽花果園、南京萬國汽車城、內蒙古大學等的施工起到推動和指導作用。通過檢查發現不足立即向相關部門建議：凡今后中標的新項目，應及時組織責任成本測算，以確定每個項目的成本、利潤和上繳指標，使項目經理從一開工建點起心中就有一本明確的經濟責任帳，使公司對成本的控制貫穿到從建點到收尾的整個施工過程。要讓項目的經濟目標同項目領導班子全體成員的收入掛起鉤來，從而調動班子每個成員控制成本的積極性，克服施工過程中的僥幸心理，避免管理過程中的短期行為；避免在建項目領導班子和工作班子成員的中途變動，以保證工作的連續性；避免管理中的漏洞；同時，以督辦通知的形式要求項目和有關部門針對管理中存在的問題，制定必要的規章制度以規范管理行為，多一些未雨綢繆，少一些亡羊補牢，使對成本的控制落實在施工管理的全過程，從而實現成本最小化、效益最大化。
2.招標采購全面推行，成效顯著。材料費用約占工程成本的60%以上，要想降低成本、提高效益，就必須首先在降低材料費用上下功夫。效能監察本著服務不代替，參與不包辦的原則，全面推行招標比價采購，加強對采購成本的過程控制。近兩年，公司針對一些項目部未分階段、分部位持續性地對主要材料消耗進行核算，未進行限額發料核算；替專業分包隊伍代購的材料未及時核扣費用；未對物資計劃合理性進行分析；物資計劃不準確；盤點參加人員不全；物資核銷與成本計價時間不一致；物資節超原因分析不夠科學細致；部分節約和超耗指標高的單項物資未作分析或分析比較簡單，無法對材料節超作出客觀真實定性，不能科學嚴謹地對分包隊伍進行超耗扣款等等進行了一系列的督促檢查，通過物資管理部門的努力，不斷完善物資管理體系與制度建設，規范物資招標采購行為，實行集中采購，加強過程管控，為工程項目的順利實施和降本增效發揮了積極作用。
3.開展內部會計監督制度效能監察，推進財務管理機制創新。財務管理是企業經營管理的中心環節，效能檢查組認真檢查了公司所有下屬單位的會計基礎工作、內部控制制度的建立和執行情況、會計核算情況等，對公司財務管理分散、少數單位盈虧不實，賬物不符、資產不實等問題進行剖析，并提出了加強財務管理的建議，引起了公司管理層的重視。前幾年在公司建立了企業內部銀行，清理了公司財務部開設的銀行結算帳戶，將分散的資金集中便于管理和使用；在機關各部室、分公司、項目一級推行經費包干、預算制和收支兩條線管理等制度。為加強對重點、重大項目的資金監控，控制資金風險，公司財務部門在通過幾次對項目的效能監察后建立了對重點、重大項目資金周報制度，并要求重、大項目按時報送《資金周報》。
4.狠抓勞務隊伍管理效能監察。當大量勞務隊伍蜂擁而至，為我公司擴大生產規模發揮重要作用的時候，由于缺乏經驗和有效的措施，項目部對勞務隊伍的管理一時不能適應形勢的需要。突出地表現在部分分包隊伍的引入未全部按程序、分包隊伍先進場后談價簽合同，造成合同簽訂難度、經濟糾紛時有發生等問題，嚴重分散各級領導的精力，給企業帶來一定的經濟損失。為盡快改變這種被動局面，今年以來我們堅持不懈狠抓勞務隊伍管理效能監察，加強了分包隊伍在施工過程中的管理，對主要分包隊伍采取了引入評價、每季度過程評價、末次評價，建立合格分包隊伍和不合格分包隊伍清單，使公司勞務隊伍的管理逐步規范化、制度化。針對此情況，幾年來我們對公司在建項目的施工合同進行了逐份檢查，總結出了在合同管理中存在的帶有共性和普遍性的問題，我們對項目部領導、管理人員面對面提要求、手把手教方法，現場邊查邊改，還會同主管部門下發規章制度了，要求：（1）把好分包項目劃分關：確定分包項目不得個人說了算；（2）把好分包項目單價關：確定分包項目和單價必須經項目部領導班子集體研究；（3）把好合同簽訂關：項目經理是合同管理的第一責任人，項目經理必須親自參與勞務隊伍的資質審查、合同文本的審查、確定，并受權代表項目在合同文本上簽字，他人不得代簽。未簽定勞務合同的勞務隊伍不得進場施工；（4）把好價款結算關：所有結算單據，必須由技術、材料、安全、質量、財務等有關部門簽認把關、最后由經理批準，財務部門才能付款。結算必須建立臺帳，以避免多付超付的現象發生。通過不懈努力，公司勞務隊伍管理和合同管理發生了顯著變化：合同意識明顯增強，所選勞務隊伍技術素質、施工能力顯著提高。科學、規范、有效的管理，使勞務隊伍在公司發展中發揮了重要作用。如今，項目管理的新體制在建筑公司已基本確立，在項目領導班子中實行責任成本承包、在作業層中實行全費用承包，已成為人們普遍認同的管理模式。
5.開展安全質量管理效能監察，提升安全質量管理水平。
安全和質量是建筑施工的“天字號”工程。多年來，公司始終圍繞貫徹落實黨的“安全第一、質量第一”方針，從落實領導干部安全生產責任制入手，每年開展一次安全、質量效能監察，提出了落實各級領導干部安全責任制、完善安全教育及管理制度、加強企業安全文化建設、加大安全投入等方面的監察建議。效能監察人員參加了由公司職能部門等有關人員的“三體系”內審員培訓，協助公司邀請中建協專家多次到公司對本部全體人員進行“三體系”知識講座和培訓。為推動創建本質安全型企業工作的不斷深入，我們會同安全監察部門再次開展效能監察，引起了公司的高度重視，公司黨政領導在組織人員深入調研的基礎上，改進了安全培訓體系，推行了安全教育、考試、考核分離制度和安全裝備計劃制度、安全許可制度、安全監察區域責任包干制度等一系列安全管理制度，使安全管理水平穩步提升。
6.圍繞“雙清”工作開展效能監察。圍繞“雙清”開展效能監察，對于緩解企業資金的壓力、確保企業的持續、協調發展意義重大。多年以來效能監察工作組配合、協助公司債權債務部門一方面清理歷史存積的債權債務，合理籌集資金，實施債務重組；另一方面是預防與控制新上項目的資金風險，加強對項目的過程監控，督促項目及時辦理各種簽認和清算，強化對重點項目的資金風險措施；再一方面就是明確分級財務審批權限，以達到最好的運作有限的資金，同時，進一步加強了資金計劃管理。
二、針對案件查處中暴露的管理上的薄弱環節，開展效能監察
近幾兩年來，我們在調查一些違紀違法的線索中，發現除了違法違紀者主觀上的原因外，客觀上都存在管理制度不健全、給不法之徒留有漏洞的問題，我們利用紀檢監察合署辦公以來形成的合力，結合案件查處，開展效能監察，通過一找問題，二提建議，三抓整改，做到了懲治與堵漏并重，治標與治本并舉。前兩年，我們在查處群眾舉報的項目領導安排自己的親屬在項目施工，有超驗、多驗工的現象，且這一現象履禁不止，我們提出了多條建議性意見。在全公司范圍內進行勞務分包隊伍和工班的清理；嚴禁各級管理人員的親屬在公司分包工程，或者以工班的名義承包工程，違者進行嚴肅處理，清理回多算的好幾十萬元，還對該領導進行戒面談話，作出調整領導崗位處理建議。不僅如此還針對發生的一些典型案例采取在全公司一定范圍內進行通報的方式，做到把查辦案件作為一種從源頭上治理腐敗的管理方式，有效地達到了查處一件，教育一片并有效地采取防范措施的目的。如反映部分單位一些違反規定，有令不止的行為和做法。
三、取得的初步成效
1.進一步規范了制度，堵塞了管理漏洞。幾年來，通過效能監察，查找和發現管理中存在的薄弱環節幾十項，提出建議上百條，修訂和完善規章制度上百余項，為公司健康發展提供了可靠的保證。
2.降低了成本，提高了企業的經濟效益。通過近一兩年的效能監察為企業避免和挽回經濟損失上百萬，通過實施“清欠”工作、效能監察、協助有關部門回收工程款上千萬元，有效緩解了企業資金緊張的矛盾。
3.促進工作效率的提高。以物資材料采購實行信息管理為例。通過微機管理使原本繁瑣的編制憑證、帳務管理、票據審核等手工業務工作實現了微機管理，變得簡易、快捷，提高了工作效率85%以上。
4.提高企業的社會效益。嚴謹高效的管理，提升了企業形象。通過文明現場管理、工程質量管理等方面的效能監察促進了企業文明生產，提高了工程質量，創造了良好的社會信譽。
幾年來，我們開展的項目管理效能監察工作使各項目部普遍感到收益很深，效益非淺。同時，我們也深深體會到，作為一名效能監察工作者，我們的勞動成果是無法用量的概念來測算的。因為它關系到一個項目能否健康成長，關系到整個企業的興衰成敗。
四、幾點體會
1.領導的重視與支持是搞好項目管理效能監察的關鍵。
對項目實行監督是一項綜合性的工作，是在公司黨、政領導下開展的，沒有公司黨政主要領導的重視，工作就難以達到成效。我們在各項工作中得到了公司黨政領導的高度重視和大力支持。當我們遇到阻力時，公司黨政領導態度鮮明，給我們以信心和勇氣；當我們遇到困難時，公司黨政領導排憂解難，為我們創造各種條件；當我們取得成績時，公司黨政領導提出更高的工作目標和要求。
2.一切從強化管理、提高效益出發，是開展監督工作的立足點。企業是經濟組織，企業的根本目標是實現利潤最大化。企業中的紀檢監察組織必須緊緊圍繞這個目標開展各項工作。發揮監督職能，必須抓住管理中的薄弱環節和影響成本的重要因素，健全管理制度，規范管理行為，通過對管理過程的監控，發現漏洞，制定整改措施，切實提高項目管理的實際水平，增加企業效益。我們連續對幾個較大項目開展的效能監察，提升了企業的管理水平，也增加了企業經濟效益。
3.加強組織協調，發揮職能部門的特點和優勢，是做好監督工作的基本保證。企業中的各個部門、各級管理人員，既是紀檢監察部門的監督對象，又是貫徹落實企業規章制度和實現戰略目標的職能部門。紀檢監察部門必須切實發揮好組織協調作用，充分調動工程、審計、財務、物資等職能部門的積極性，形成工作的整體合力，實現職能部門的優勢互補，才能在效能監察、過程監控中不斷發現問題、整改問題，完成領導交辦的任務，實現監督保證的目的。我們在開展效能監察過程中，注重抓好組織協調，制定了公司效能監察領導小組工作制度，定期召開有關職能部門參加的工作例會，通報工作進展情況，研究解決開展效能監察工作中遇到的問題，落實部門職責，發揮部門協作優勢，提高了效能監察的工作質量，收到了較好的效果。
建筑業是我國國民經濟的支柱產業，建筑勞務是建筑業健康發展的基礎性、戰略性的決定性因素。多年來，基本由農民工組成的建筑勞務大軍，為祖國的基本建設和重點工程建設做出重大貢獻，同時，建筑市場運作中的種種不規范行為致使勞務企業處境艱難。
現狀和困難
人難找。建筑勞務企業必須擁有一定數量的技術工人和壯工。雖然曾經可以與經過實踐考驗的包工頭隊伍簽訂勞動合同壯大自身力量，但現在要招收技術工人則越來越困難。主要有兩方面的困難。 是很難招收到技工。拿山西為例。山西很少在農村建立勞務基地，因而從農村涌入城市的農民工小工多、技工少，缺乏競爭力。二是農民工數量出現萎縮趨勢。隨著國家“三農政策”惠及農民，大量農民工返鄉創業，出現了較嚴重的“民工荒”。特別是80后、90后年輕人不愿到建筑工地吃苦受累，建筑勞務面臨后繼乏人的窘境。
活難攬。按理說，多年來國家大力投資基本建設，建筑市場工程任務較多，勞務企業攬活應該不是問題。但是，由于建筑市場不夠規范， “包工頭”式用工方式泛濫，建筑施工企業使用無資質的勞務隊伍可節約兩三個百分點的費用，所以常常是“李鬼擠掉李逵”。
款難回。勞務企業困難較多，但最令人頭疼的是干完活兒要不回錢。建筑市場時興最低價中標，施工企業中標后既要支付多筆保證金，又要墊付大額資金，而建設單位既不及時給付進度款，工程竣工后又大量拖欠工程款，致使施工企業無力支付材料款、機械租賃費，擠點錢給付人工費，也是餓不死，撐不著。據勞務企業反映，勞務費普遍被拖欠，多則幾千萬，少則二三百萬，拖欠率約占勞務收入的10%—40%。勞務企業只要有錢就先給農民工發點工資，尚難以及時全額發放，何談凝心聚力、
可持續發展？
負擔沉重，利潤微薄，生存難，難發展。由于建筑市場資金環境比較惡劣，勞務企業應變能力普遍較低，所以絕大多數勞務企業處于微利或虧損狀態，生存難，難發展。據多數勞務企業反映，勞務收入回款率在80%上下，這回款中98%左右是勞務工人工資和現場管理費，其余2%左右為管理費。以勞務收入100萬元為例，管理費僅占2萬元左右，其中l萬元為管理人員工資、保險，還有辦公費、差旅費、折日費等要支出三、四千元，剩下區區數干元夠干啥？這還沒算稅費和勞務工人保險。勞務企業辛辛苦苦干一年，利潤很少或虧損，哪有余錢增購現代化設備、培訓管理人員？勞務企業境況如此，那無資質的勞務隊伍誰還會申報資質？總之，勞務企業經營太艱難，發展順利的企業很少。
原因分析
缺失法律定位是其陷于弱勢地位的根本原因。翻閱幾部法律法規，很難看到保障勞務企業、建筑工人權益的字眼。《建筑法》作為建筑業的大法，全文八章八十五條，竟對建造建筑物的勞務企業和操作人員無一規定。《建設工程質量管理條例》九章八十二條，竟對組織操作人員建造建筑工程的勞務企業和保證建筑工程質量的直接操作人員無 明確規定。讀后不禁讓人迷惑：這建筑工程的質量究竟是具體操作人員干出來的，還是項目經理管出來的，或是監理人員監出來的？這本不該糊涂的概念，怎么在制訂大法時就疏忽大意了呢？保證工程質量工作中，固然項目經理、監理人員非常重要，但他們的重要性能夠替代操作人員嗎？
勞務企業是改革開放后建筑業深化改革的產物。我國2001年4月的《建筑業企業資質管理規定》明確建筑業企業資質分為施工總承包、專業承包和勞務分包三個序列，并隨之頒布了《企業資質等級標準》。資質管理規定和資質等級標準公布之后的10多年來，勞務企業和操作人員的法律地位仍然缺失。
沒有法律地位，誰拿你當回事？
缺少政策支持是其缺乏經濟地位的深層原因。由于缺乏進一步的政策措施及時跟進，至今勞務分包有形交易市場并未建立；許多包工隊、農民工仍然游離于勞務企業之外，與勞務企業搶飯吃。勞務企業干完活兒拿不回全部勞務費，哪個政策文件有過硬約束？建筑市場違法分包掛靠屢禁不止，為何主管部門難以制止？勞務企業擔負的十幾種稅費綜合稅率接近10%，這讓產值利潤率僅為百分之零點幾的勞務企業如何承受？更重要的是《建筑法》第四十八條規定“建筑施工企業應當依法為職工參加工傷保險繳納工傷保險費。”那么，勞務企業可以“依法”避繳與其簽訂勞動合同農民工的保險費嗎？一個農民工五項保險年均6000多元，年均使用1000名工人需繳保險600萬，錢從哪兒來？不照章納稅，擔上罪名；照章納稅形成虧損。就連稅務專家都認為 “如果對建筑勞務企業適用‘建筑業’稅收政策，沒有個勞務企業存活，甚至有可能就同一應稅行為雙重征稅”。勞務企業入不敷出，如何生存、如何發展？這是許多勞務隊伍不肯申請資質的原因之一。
建筑市場不規范，包工頭違法分包是勞務企業缺乏競爭實力的關鍵原因。建筑行業建立有形市場之后，對建筑業的規范管理起到了很大的促進作用。按照建設部《關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見》的規定，應該“建立和完善勞務分包交易場所和渠道” “實現勞務分包交易行為基本規范化”。但實際上山西的勞務分包交易場所并未建立起來，包工頭依然可以分包掛靠。包工頭可以以低于有資質的勞務企業兩三個百分點的報價，搶到工程任務。比如大同地區，中標工程只能招聘到20%左右的有資質勞務企業，80%左右的工程使用無資質的勞務隊伍，有資質的勞務企業顯得缺乏競爭力。如果市場大環境不改變，勞務企業光靠收些掛靠費是難以發展壯大的。
農民工素質偏低，缺乏培訓，偏激事件影響勞務企業社會形象，是其缺失社會地位的重要原因，由于農民工流動性大，所以就沒人愿意培訓農民工；又由于培訓農民工需要大量資金和時間，因而培訓工作時有落空。農民工素質偏低，某些人不講信譽，誰也拿他無招，而他們的種種偏激行為卻大大影響勞務企業的形象和聲譽。比如：有的農民工干活出現質量問題不返工，返工另要錢；特別是夏季南方農民工扔下活兒回去收麥，使勞務企業處于尷尬境地。更有甚者，某包工隊30多人，為某集團高新區干別墅工程大約干了10來天，就要回家收麥，僅僅幾萬元的人工費，張口就要43萬元，而且一分不能少。政府部門沒辦法，強令某集團付了43萬元。雖然這只是個別現象，卻嚴重損害了農民工和勞務企業的形象。
改進建議
顯而易見，造成建筑勞務十分困難的原因比較復雜，因而，要改變建筑勞務企業困難局面，僅靠勞務企業自身努力難以達到目的，必須依靠國家大力扶持，出臺相關扶持政策，才能從根本上逐步改善其經營環境。
修改《建筑法》等法律法規，給勞務企業和操作工人應有的法律地位。勞務企業和廣大農民工的合法權益如何維護？很重要的一點是要確立勞務企業和農民工的法律地位。有了法律規定，就有了維護建筑勞務企業和農民工權益的法律依據。具體建議是，在《建筑法》第十二條中加上勞務單位，因為現在勞務單位已經不包括在建筑施工企業中了。建議改成： “從事建筑活動的建筑施工企業、勘察單位、設計單位、勞務單位和工程監理單位應當具備下列條件……”；在第四十八條中加上“勞務分包企業”，改成“建筑施工企業、勞務分包企業應當依法為職工參加工傷保險繳納工傷保險費。” “鼓勵企業為從事危險作業的職工（包括勞務分包人員）辦理意外傷害保險……”；在第五十五條“總承包單位將建筑工程分包給其他單位的……”這條款中， “其他單位”應改成“專業承包和勞務分包單位”，加“勞務單位和具體操作人員應當對其分包合同范圍內的工程質量負責”。
在《實施工程建設強制性標準監督規定》第十條“強制性標準監督檢查的內容包括”下插入“（二）有關工程具體操作人員是否在施工過程中按強制性標準進行操作。”因為監督檢查的內容中這一條最關鍵，檢查了這條與（三），就能保證工程的質量；不檢查這一條，工程質量就無法保證。第十三條中應加上“施工具體操作工人”。改成： “工程技術人員和施工具體操作工人，應當分別參加不同層次的有關工程建設強制性標準培訓。”不培訓具體操作人員，工程質量任何時候都無法保證。比方說，我們要飯店保證飯菜質量，是培訓廚師呢？還是培訓飯店老板或是衛生廳和食品公司的監督人員呢？
政府出面制定規劃。建設行政主管部門設立勞務管理部門，主要負責制定相關政策或提出建議，千方百計落實已有相關政策規定，以加強推進農民工培訓、考核晉級、轉戶三大舉措，構建高素質產業工人隊伍。
勞務管理部門加大貫徹落實已有加強建筑勞務管理規定的力度，使之落實見效。一是在貧困地區建立建筑勞務基地，做好農民工技術培訓，有序將農民工納入有資質的勞務企業，為建筑行業培養技術人才，幫助農民工勞動致富。以此基本解決技工難找的問題。二是建立健全建筑勞務分包市場，規范完善勞務分包制度，所有施工企業進行勞務分包必須使用有相應資質的勞務企業，并對勞務分包合同進行備案，杜絕將勞務作業分包給“包工頭”。以此基本解決勞務分包規范化的問題。三是加快發展勞務企業，引導現有成建制的勞務隊伍進行工商注冊，按照《建筑勞務分包企業資質等級標準》獲取資質證書，基本消除無資質的包工隊。使有技術的農民工基本被勞務企業吸納。四是探索由建設行政主管部門統提取職工教育經費的辦法加強農民工培訓，不斷提高農民工的政治、技術素質。積極爭取國家給予的“陽光資金”，統一用于農民工培訓。或者借鑒香港建造業訓練局的經驗，向所有造價超過一百萬港元的建造工程征收0.4%的訓練稅，以解決培訓費的問題，使農民工的培訓工作正常開展起來。五是建立各級中標工程分包業務、勞務供求信息網，實現電子網絡工程分包業務招投標。
建立農民工培訓、考核、晉級、轉戶統一管理機制。將勞務基地培訓、考核合格后的農民工納入勞務企業，由勞務企業派往施工現場實際操作、考核業績，納入勞務企業和勞務管理主管部門正常管理業務范圍，形成農民工基地培訓——納入勞務企業（雙方簽訂勞動合同）——上工程施工——考核定級——再培訓——再上工程施工——考核升級——評先評優——戶籍轉為市民——職業建筑工人的一條龍培育機制。培訓、考核、升級、評先、轉戶等工作由勞務企業組織、管理、申報，由建筑勞務管理部門監督、審批。一系列活動力求與新型城鎮化進程中戶籍管理政策接軌，一切活動都由紀檢部門監察監督。
這樣，提高了農民工素質，樹起了勞務企業權威，各方都受益，都有積極性，最終建立起技藝精良的建筑產業大軍。多培訓一個農村青年掌握技藝，就能多給一戶家庭增加收入，給企業多個技工，給社會多一分和諧，功德無量，何樂而不為？
出臺相應經濟政策，減輕企業負擔，大力發展勞務企業。一是出臺相關經濟政策法規，規定任何建設單位不得拖欠施工單位工程款，并且要有相應舉措確保執行兌現。二是適當減少勞務企業應繳稅種和降低稅率標準。十幾種稅費，綜合稅率10%左右，這個負擔比較重，應適當減少稅種或降低稅率。三是明確勞務企業為簽訂勞動合同和勞務分包合同的農民工辦理工傷保險、意外傷害等五險并繳納保險費，應明確保險費來源和避免重復繳稅的完稅程序和全國五險接轉方式。這樣，勞務企業有利潤、可發展：農民工得實惠、有奔頭；無資質勞務隊伍看到申報資質有利可圖，勞務企業才能發展起來。
探索總承包企業發展新型化勞務企業運作模式，保證工程質量和安全，提高效益，減少腐敗。建設部《關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見》中提出： “建立和完善勞務分包交易場所和渠道”， “并對勞務分包合同進行備案”，禁止“包工頭”承攬分包業務。其一，禁止“包工頭“進入勞務分包市場承攬業務，無資質的勞務隊伍必然獲取勞務資質，就會減少非法分包、減少質量和安全隱患。其二，總承包企業應該創新勞務隊伍管理體制機制，既可以自行組建獨立的勞務企業，也可以與勞務企業建立緊密的或松散的合作關系。總承包企業與其在市場臨時尋找分包隊伍，還不如自行組建一支具有施工操作技術、機械設備齊全、加工制作能力較強的勞務隊伍，甚至發展若干相對固定的合作伙伴。這樣不論中標工程多少，都可輕松找到勞務。而且，施工總承包企業和勞務分包企業具有合作關系，就免去了暗箱操作和請客送禮，既有利于規范建筑市場秩序，又能凈化社會風氣。
加強自身建設，促進勞務企業健康發展。加快城鎮化建設，建筑勞務企業擔負著光榮而繁重的歷史使命。要實現勞務企業健康發展，除建立規范的市場環境外，關鍵還是要加強自身建設，增強市場競爭實力。 是積極與建筑勞務培訓輸出地建立穩固的勞務合作關系，簽定勞務合作意向，重點解決技術工人來源。二是按照勞務分包企業資質標準要求，培育自己的骨干力量。組建工種配套，高、中、初級技工配備合理的勞務班組，增加機具設備，形成較強的施工骨干力量。采取聘用、參股等形式，形成緊密合作伙伴，同時，多方考察、檢驗，選擇實力強、信譽好的勞務隊伍，建立松散的互協合作體，以備分包業務數量變化之需。三是加大培訓力度。勞務培訓基地重點培訓工人的法律知識和行業工種基本操作技能；勞務企業重點培育工人的遵章守規和安全生產習慣。在施工操作中培育人才，擇優推薦升級、評優、轉戶，形成正向激勵驅動，提高對農民工的吸引力、凝聚力。四是樹立誠信原則，增強服務能力。對內，實行政治、經濟待遇一視同仁，維護農民工的合法權益。對外，在優質服務施工企業的競賽中，創造自身特色，在建造更多優質品牌工程中發展壯大自己。
一、資格審查
首先要通過資格審查。資格審查是按照公司一定的運作程序，來檢驗分包隊伍的資信等級、技術能力、工程經歷等，在公司審查合格后，作為公司的勞動力人力資源儲備，定期在公司網上，有用人單位在合格分包隊伍中選定分包隊伍參與招投標。在根據資格審查按照資質的性質參與不同的項目招投標。資格預審是在發出招標文件之前的30天完成。
一般來講，資格審查文件主要包括：
1、公司的一般狀況：如公司的名稱、性質、注冊地點、注冊時間、注冊資金、資質等級等；
2、公司的財務狀況：公司近3年的資產負債表、損益表，主要業務往來銀行、擔保銀行；
3、施工經驗：公司以往完成的類似工程的情況、名稱、規模、合同額等；
4、公司組織機構及關鍵人物：公司的組織機構圖，各級人員構成，關鍵人物介紹；
5、施工設備能力：公司現有的主要設備狀況；
6、ISO質量體系認證等；
7、其他附件：營業執照、安全生產許可證、資質等級證書、法人委托書、等是否具備分包工程條件。
二、對分包方在參與工程投標時監控
閱讀標書在編制投標文件前，應仔細閱讀標書。一般情況下，標書由一般條款和特殊條款兩部分組成（如果項目較大，也有將標書分為商務標和技術標兩部分）。標書閱讀的重點是特殊條款。特殊條款中規定了項目投標截至時間、項目工作范圍、工期、付款、保函、稅金、保險、對工程的特殊質量要求等。一般條款中規定了工程的質量標準和技術規范。
三、對分包隊伍施工組織過程監控
根據分包隊伍承擔的工程項目編制作業指導書，編寫作業指導書執行國家的法令、法規滿足施工的經濟指標要求，對工程的性質、特點、工程量、進行客觀綜合分析；合理安排施工順序，及時形成完整的生產能力；采用現代化管理方法和先進的施工技術及時改善勞動組織，提高勞動力連續作業的能力；合理布置施工場地充分利用，提高機械利用率；因地制宜，充分利用當地資源，在保證質量的情況下，盡量采用當地材料，節約投資和運輸費用。分包隊伍要不斷提高施工工藝水平，發揮自身長處來滿足現代施工的要求。編制完成后上報用人單位和項目部審批后實施，有用人單位監督落實對分包隊伍的管理。
四、對分包隊伍質量的監控
根據分包隊伍承擔的工程項目，分包隊伍必須有自身的專職質量監督員，負責本施工區域質量工程，隨時檢查本施工區域質量經常向用人單位通報，并聽取受見方的意見。工程分包方應做到按照施工圖紙和說明書，精心組織施工；按照國家及部質量驗收規范和評定標準及圖紙說明書的要求進行技術交底和組織驗收；對隱蔽工程的驗收，分包方必須提前4小時通知發包單位，不經驗收不得進行下道工序。隱蔽工程的驗收后甲方仍保留復查的權利，其復檢費用視驗收結果確定，質量達到發包單位要求時，其復檢費發包單位承擔；質量達不到發包單位要求時，其復檢費分包方承擔；驗收質量不合標準必須返工處理的工程項目，其工、料、機費用由分包方承擔。給甲方工程造成損失，其費用全部由分包方承擔。質量保證金根據分包方承擔的不同工程項目在合同中明確規定，在結算中按合同規定預留質量保證金。
五、對分包隊伍安全的監控
分包方必須和執行國家有關的法律、法規、及國家安全消防條例。服從發包單位安全管理人員的監督檢查。根據分包方承擔的工程大小來設置安全，30人以下分包方有兼職安全員，30人以上有專職安全員，負責本隊安全教育培訓、遵守安全操作規程經分包方考試合格佩戴安全證上崗。對分包隊伍培訓不合格人員及時清退離開施工現場；分包隊伍必須按照國家規定為施工人員配備勞動防護用品，有發包單位安全部門監督管理。特殊工種應取得相應資格證件方可上崗操作。對分包隊伍發生事故按“三不放過”的原則調查處理，嚴禁弄虛作假，隱瞞不報。分包方的現場負責人是本單位第一安全責任人，必須親自抓安全，建立嚴密的安全監察網絡和有效的保障體系，實行統一牽頭、統一指揮、統一管理、統一考核。對分包隊伍發生的安全事故按照施工合同中規定處罰，對未發生安全事故應給于獎勵。
六、分包隊伍的成本監控
項目部對分包隊伍按合同約定對其進度、質量、安全和現場管理標準進行監控，同時，按合同規定支付工程款。至于分包隊伍成本的節約和超支，屬于分包隊伍自身的管理范疇，項目部無權干涉。所以，項目部對分包隊伍的成本控制可以從以下幾方面進行：一是工程量和勞動定額的控制，在工程變更時，一定要強調事先的技術簽證，嚴格控制合同金額的增長；二是估點工的控制，可以采取領導、技術人員和生產骨干“三結合”討論確定估計用工的方法，按定額用工的一定（5%――10%）由分包隊伍包干；三是堅持獎罰分明的原則，按照合同規定的標準，認真考核，有獎有罰。
七、分包隊伍自身管理
分包隊伍應嚴格執行發包方的管理制度；采取一切合理措施保護施工現場及周圍環境，避免污染、噪音或由于其施工方法的不當造成的對公共人員和財產等的危害或干擾；分包隊伍在施工中要制定環境保護措施，按照發包方環保體系組織施工、對建筑垃圾、生活垃圾、污水及時處理；住宿要通風干凈、衛生。伙食的質量要達到每人每天8元標準。人員精神飽滿、個人講究衛生。分包隊伍上下班排隊進入施工現場。業余文化豐富多彩，每個人員都能以飽滿的精神投入第二天的工作中，完成自身承擔的工程項目。
八、對分包隊伍評價
為了加強對工程分包方的過程控制，規范工程分包方的管理、科學合理地評定、擇優選擇工程分包方，滿足公司各項目部施工的需要，組織公司人力資源部、工程質保部、安全監察部、及用人單位和項目部進行。按照《工程分包方評價表》所列內容進行評價打分，采取百分制，根據得分不同分為三個級別：優良、合格、不合格。
關鍵詞：水利水電工程管理控制
中圖分類號：TV7文獻標識碼：A文章編號：
工程項目的總承包人在承包了工程項目之后，將工程的一部分分包給其他的承包人并 簽訂分包合同，這種形式是建筑業發展的必然產物，可以提高建筑市場的效率，實現有序化競爭，促進建筑業更好的發展，我們應當正確對待。
1 工程項目分包的形成
工程項目分包是市場競爭的必須產物，一般情況下施工企業為了自身的發展會積極的參加各種市場投標活動，等一旦中標以后自己可能不能滿足工程的施工要求。如企業采取臨時增加人員，存在經驗、業務技能、安全意識等方面的缺陷；如增加機械設備，會企業面臨資金周轉的困難及機械設備的再次利用的問題。在施工企業資金周轉困難的時候，實力專業較強的分包隊伍還可緩解施工企業的資金壓力。因此具有專項施工資質的操作層的專業分包隊伍也自然應運而生，下游的施工分包隊伍已是水電企業不可缺少的資源補充方式。特別是工程量大、工期緊、有特殊施工工藝要求的項目，施工分包就更加不可缺少。選擇合適的專業隊伍分包，不僅可以解決技術缺乏問題，而且更能保證工程質量、工程進度等滿足工程施工要求。如水利水電工程的圍堰施工工程，往往要求工期短，見效快，而在圍堰填筑時往往也因為要求工期較緊，圍堰的補漏工作也較大，即使工程的投入較高，也不一定能取得很好的效果，最終影響工程施工。若將這類工程分包給具有“高效、快速防滲技術”的專業施工隊伍，不但能保障施工安全、保證工程質量、滿足工程進度還能最大可能的節約成本支出。
綜上所述，工程的施工分包是市場經濟發展和社會分工細化的必然產物，施工企業自有資源無法滿足工程施工需要，就使得施工企業不得不選擇具有相應資質和類似施工經驗的分包隊伍協助完成施工任務了。
2 水利工程分包管理應注意的問題
2.1 分包隊伍的選擇，是分包管理的首要前提。
實力較強的分包隊伍不但要具有相應資質和類似施工經驗，還應具有施工單位所需要引進的資源。選擇正確的分包隊伍，可以在今后的管理過程中較為容易，并能起到較好的經濟效益和社會效益，達到雙方利益的共贏。
2.2 分包方案的選擇，將直接成為制約分包管理的決定性因素，它是工程分包環節最重要的內容之一。如果選擇不同的分包方案，管理的側重點就不同。比如基礎處理工程中的大壩帷幕灌漿工程，如果采取綜合延米單價計價方案進行分包，分包隊伍就會為了盡可能多的完成工程量，而忽視工程質量，這在一定程度上雖然減少了項目部的管理環節，工程進度能滿足要求，但是不利于工程質量控制，施工單位就會側重于工程質量方面的管理；如果選用注入灰量多少進行計價的方案進行分包，分包隊伍就會為了多注入灰量，而忽視了工程進度，施工單位就會側重于為完成工程進度方面的管理。
2.3 分包合同的簽訂。在簽訂分包合同前，要做好前期預測工作。首先要做好成本測算，結合工程質量、工程進度要求，綜合分析分包隊伍情況，設想在履行中可能出現的問題，事先提出解決的措施；其次不能因準備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來困難，必須明確雙方的責任、義務；還要制定相應分包計劃、確定合同范圍、咨詢價格、進行合同洽談直至形成完整的合同文件。
2.4 有效的監控。合同實施過程中，分包隊伍有可能為節約成本，往往會習慣使用舊的、成熟的施工方法，以致造成進度滯后的情況時時發生；質量上，在施工過程中，因為監控不力或監控脫節，以及缺乏強有效的監控機構與體系，也往往會導致施工質量無法得到保證，造成安全隱患與質量隱患。
3 水利水電工程分包管理的控制對策
3.1 建立合格分包商數據庫。好的合作單位是非常重要的，施工單位可根據自身的施工范圍及工作要求，建立合格分包商庫，選擇有實力、信譽好、能長期合作的分包隊伍。首先要嚴格審查其營業執照、資質等級證書、安全生產許可證、營業執照等有效證件等；其次，根據以往類似完成工程情況考察其施工能力和信譽情況；最后可根據各分包隊伍在合作過程中的履約情況，定期進行評價，建立長期合作關系。
3.2 建立分包成本管理控制制度。分包成本管理控制是分包管理的核心內容
3.2.1要根據施工單位自身情況，結合市場情況測算出符合市場要求的內部施工定額。針對工程的施工條件，調查工程所在地的材料價格，測算好所要分包工程的實際成本，通過招投標或邀請招標等方式，尋求合理的分包隊伍施工。
3.2.2要控制分包商的直接成本。重點在材料、機械方面進行管理控制，要在確保分包商的合理利潤基礎上，盡量的降低分包單價，使施工企業的利潤最大化。例如在材料方面，很多工程為了保證質量，業主會提供主要材料如水泥、鋼材、柴油等，而施工單位會通過收取一定比例管理費或其他方式提供給分包隊伍，即使這樣材料價格也會比市場價格低，如果施工單位不與現場施工情況結合，控制材料的領取，往往會出現材料超領的情況，一旦分包商施工退場后，就無法進行核實，施工單位的損失就大了。
3.2.3要加強質量管理。制定合理的質量目標，盡最大的能力降低質量成本，確保工程的質量，向業主提供滿意的產品。分包隊伍為了追求最大利潤，最常用的手段就是偷工減料，在管理過程中，確保“三檢制”的落實，特別是對隱蔽工程，并且要在合同中明確質量標準。
3.2.4 加強分包過程中的進度監控制。在保證工程質量的前提下，分包協議中應對分包商的總進度目標明文規定作詳細說明，明確保證總進度目標得以實現的人員、設備投入計劃及數量。鑒于工程的進度監控一般按月為基本控制單元，每月必須對分包單位進行進度考核，考核情況和經濟效益掛鉤，明確改進措施及擬需增加的施工資源要求。
3.2.5 加強安全管理。分包隊伍為節約投資，安全措施的投入往往很少，而民工的安全意識也比較淡泊，時有安全事故發生。建立安全管理監控制度可有效的避免安全事故發生。
3.3 嚴肅分包過程中的進度監控制度進度監控一般都是體現在計劃，包括工程項目總進度計劃、進度計劃及單項工程進度。投資效益的發揮關系到水利水電工程建設項目能夠在預定的時間內建設完成并且能夠投入使用。所以，進行有效的控制水利水電工程項目進度，使其能夠順利的達到預定的目標，這是在項目實施過程中與進行水利水電工程建設項目管理中心任務的一項重要環節。
3.4 要選擇合理的方案。工程施工過程中，由于地質條件、工期要求等的不斷變化，有時會使施工方案、分包方案不斷進行變化，為提高勞動生產的效率，采用經濟和技術相結合的方法，選擇合理的技術方案，即保證工程的順利施工，又能很好的控制成本。
3.5 規范分包合同管理，動態管理。分包合同內容要完善、合同簽字蓋章、委托等手續要真實合法。針對分包合同條款，盡量避免合同風險。重點要對分包合同生效后的執行、更改、違約賠償、爭端的處理、終止等活動實施有力的監控。除了要督促分包商的工程進度、審查質量與安全外，最關鍵的是要留有足夠的保證金和風險抵押金，嚴格的簽證與支付，絕不可超支或超結。要對工程每個節點進行考核，進度、質量、安全和考核都要與經濟效益掛鉤，制定獎罰機制，及時合理進行調控。
3.6 創建分包管理臺帳，實行動態管理建立管理臺帳包括項目預算臺帳、分包合同清單臺帳、項目施工圖臺帳、分包計量支付臺帳、分包變更臺帳和對比臺帳等的建立。通過上述臺帳，建立起項目工程臺帳管理制度，其目的是建立一種投資控制及信息反饋的手段，用于強化項目投資的動態管理，及時分析分包及投資執行情況及存在的問題，使項目在建設過程中能有效地控制成本、控制工程更新變化及工程的計量與支付，利于工程完工時進行各項分包工程的財算工作。整個工程分包管理臺帳建立起來后，怎樣運用好各臺帳就顯得尤為重要，它應方便計量與支付，控制工程分包成本，而且便于制定工程計劃，反映工程進度，管理工程變更，避免分包重復計量，還應利于分包工程的決算工作。
4 小結
在水利水電工程的分包管理上，企業還需不斷合理的規范公司的相關制度，做到有制度可依，有法可循。在工程施工的過程中，企業應監督分包商的材料質量及材料的規格和性能。考慮各個部分及各個不同的領域的各種因素給整個工程帶來的影響。總而言之，水利工程人員都應該做好分包工作的管理工作，以最大的限度來發揮分包施工的優勢，盡最大的能力避免分包施工中的風險，這將是未來水利工程建設市場競爭的核心。
參考文獻
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乙方： 公司
根據公司確定，經雙方協商，在“定點定向、專業配套、雙向選擇、擇優劣汰、平等互利、相對穩定”原則基礎上簽訂本協議。
第一條本協議自簽訂之日起，甲乙雙方正式確認建立勞務基地企業合作關系。
第二條雙方在勞務基地合作工作中，服從北京市城鄉建設委員會的統一管理。
第三條甲方的權利和義務：
一、甲方勞務管理部門具體負責勞務基地合作企業的考察確認和管理工作，包括制訂勞務基地發展規劃及有關基地開發管理規章制度，審核基地企業隊伍規模和綜合素質，并對基地企業實施動態管理。
二、甲方勞務管理部門根據國內外工程中所需分包工程情況，優先從基地企業中選擇入圍隊伍投標。
三、甲方在選用所需勞務分包隊伍的招投標工作中，在競爭條件相同時，優先選用勞務基地合作企業隊伍。
四、甲方勞務管理部門與基地企業密切配合，共同建立通暢有序、合法規范的合作渠道，積極引進成建制施工力量強，專業特點明顯，管理素質高，人員穩定性強的基地隊伍，推動勞務基地隊伍規模逐步提高。
五、積極協助基地企業制訂發展規劃，根據首都和公司建筑市場的勞動力需求變化，引導基地企業所屬隊伍向具有綜合承包能力方向發展，并積極協助基地企業培訓隊伍各類人員，提高隊伍素質。
六、對基地企業隊伍和人員，根據北京市建筑業人力資源協會《關于施工作業隊伍市場準入標準暨施工作業資格考核評定的暫行辦法》，進行作業資格等級考評，并向基地企業反饋考評結果和有關管理建議，幫助基地企業加強管理。
七、在基地企業隊伍中，開展評選“優秀專業施工隊伍”工作。對評選出的“優秀專業施工隊伍”，積極引導參與公司大型公建項目、重點工程專業、勞務招投標。
八、積極維護基地企業在公司的各項合法權益，妥善處理勞動爭議和糾紛。
九、對基地企業在人工費結算過程中提供優良服務，并做到優先保證基地企業工程款結算、兌付。
第四條乙方的權利和義務
一、基地企業應優先保證甲方國內外分包工程所需的勞務作業人員，確保人員的素質和數量。每年向甲方輸出勞務作業人員總數不低于500人。
二、加強與甲方及其所屬施工單位的溝通聯系，及時解決合作中出現的問題，遵守與施工單位簽訂的勞務分包合同，保障履行合同中規定的有關質量、安全、文明施工、合法用工、生活后勤等方面的約定。對所屬外施隊伍實施有效的、全過程的管理，努力提高所屬隊伍綜合素質。同時做好本企業所屬隊伍及人員的遵紀守法，保證首都穩定的宣傳教育工作。
三、負責組織安排勞務作業人員的進京、返鄉工作；對進京施工人員加強勞動法規培訓教育，并與每位施工人員簽訂勞動合同，對施工人員做好考勤管理和工資發放管理工作。積極配合甲方辦理有關各項合法用工手續和勞務工程款結算工作以及勞務人員的勞動爭議處理、傷病死亡等善后工作。
四、建立和完善勞務作業人員培訓系統，負責對所屬施工隊伍的管理人員、技術工人作業等級和特種作業人員進行各種相關培訓和取證上崗工作，達到北京市建委和甲方規定要求的標準。
六、積極配合甲方做好所屬隊伍的作業資格等級考核、優秀專業施工隊伍評選以及勞務招投標等工作。
第五條勞務基地合作企業雙方，本著“雙向選擇、平等互利”原則基礎上，簽訂本協議。如發生下列情況，本協議將自動終止：
一、雙方任意一方管理混亂，不能有效履行本協議條款，另一方認為合作關系無存在意義的。
二、基地企業因違反北京市政府有關規定，被清退出京的。
三、其他不具備基地合作條件的情況。
第六條本協議一式兩份，甲乙雙方各執一份。
第七條本協議自簽訂之日起生效。
甲方（蓋章） 乙方（蓋章）
1.內部審計的地位和作用
內部審計機構的隸屬關系有三種：一是由監事會領導；二是隸屬于董事會，由董事會下設審計委員會，負責監督和指導內部審計的工作；三是在總經理下設置內部審計機構。具有獨立性和權威性。從內部審計職權看，內部審計接受企業高層管理的監督與指導，并根據要求開展內部審計活動，向企業高層管理報告有關審計情況，有利于促進改善內部治理，從而幫助高層管理有效履行其受托管理責任，提高管理績效，具有檢查、調查取證權，參與決策權，建議權，采取強制措施，通報批評，處理處罰權等。內部控制的作用主要包括：（1）監督控制作用。依據國家法律、法規、企業規章制度，對企業內部被審計單位經濟活動的真實性，合法性進行監督檢查，促使企業走上法制化、規范化軌道。（2）評價、參謀作用。通過審計最終形成審計結論對檢查任務完成情況，內控制度建設及執行情況，經營成果，存在的問題等方面進行客觀、公正的評價，并依據有關政策、法規和公司內控制度，提出合理化建議，為領導決策提供依據。（3）維護、增值作用。對內控系統各個節點進行檢查評估，發現內控各個環節存在的缺陷和漏洞，分析經營管理過程中偏差和失誤，解剖問題產生的主客觀原因，為完善內部控制提供依據。對企業重點職能部門、重大資金、重要經濟事項等進行監督，檢查經濟活動是否與企業經營目標保持一致，是否取得預期效果，發現損害公司利益的行為，可以及時地予以糾正、制止和查處，預防、減少風險損失，以維護公司的合法權益，從而幫助和促進企業實現目標，增加企業價值。（4）咨詢服務作用。內部審計利用其獨特的優勢和專業能力，為企業內部各部門提供咨詢、建議、協調等服務，從而不斷豐富增值型內部審計的內容。
2.施工企業開展內部審計的必要性
2.1施工生產具有流動性、單件性，必須對項目跟蹤審計
施工人員及施工機械都要隨建筑產品所在現場的不同在不同工地、不同地區的承包工程項目之間進行流動施工，或在同一工地不同單位工程之間進行移動施工。各建筑產品都有其特定的用途、結構及建筑要求，都需要單獨設計，并按單件組織施工生產，在生產過程從開工建設到投產使用，始終不可移動，具有一次性。這一特性要求內部審計工作只有深入施工現場，隨著工程項目的建設跟蹤審計，才能充分發揮監督服務職能。
2.2施工生產周期長、消耗大，須注重期中審計與多類型審計
建筑產品一般綜合性強、體積寵大、結構復雜，在整個施工過程中需要投入大量的人力、物力、財務，消耗大。需加大過程控制，從而決定審計工作方式不能僅停留在事后審計，而應事前、事中、事后審計相結合，實施期中審計尤為重要。同時應該針對項目具體情況有針對性地采取工程項目審計、經濟責任審計、專項治理等不同類型審計調查。
2.3須以單位工程為對象，采用建造合同形式進行會計核算
施工企業在投標中標后所承建的工程項目要與建設單位簽訂建造合同，根據完工程度進行成本費用核算、收入確認，大多采用分期結算工程價款，工程完工后通過竣工工程點交、驗收方式交付給建造合同甲方驗收使用，并與甲方辦理工程價款清算。建造合同根據實際成本費用占預計總成本的比例確認完工進度，按完工百分比法確認收入、成本費用。
2.4關注分包經營風險
不少施工項目規模大，結構復雜、技術難度高，難以由一個施工企業單獨完成，很多工程項目需要由一個施工企業總承包后，再分包給其他施工企業共同完成，使其施工生產既有總體性又有高度的協作性。為了確保整體工程質量、安全、工期等目標要求，施工企業不僅要管理好自己的施工隊伍，同時增加了對合作商、協作商、引進勞務隊伍的管理。因此關注分包經營風險。
3.如何提高審計效率
3.1正確運用內部審計依據
內部審計依據是衡量和評價內部審計對象的合法、合規、合理性及有效性，據以形成審計結論和審計建議的客觀標準。審計人員在審計過程中要以與審計項目及審計目標密切相關的、適用的、具有正式書面文件形式的法律、法規、決議等為審計依據，全方位、辯證地分析問題，抓住主要矛盾及問題實質，形成正確、可靠的審計結論和建議。
3.2堅持審計程序，做到有條不紊
主要抓好審計立項、審前調查、審計實施、審計查處、問題整改落實等各關鍵環節，力求收到事半功倍的審計效果。隨著企業生產、經營規模的不斷擴大，工程項目的增多，審計機構要按照重要性原則，有針對性地選擇涉及面廣影響力大、管理層和群眾高度觀注的項目進行審計立項。都必須以事實作依據，不偏不倚，以提高其可信性；反映的數字必須是來源于被審計單位相關資料并經核實無誤，以保證其真實性；處理意見引用的法律、法規必須準確無誤，以維護其嚴肅性；文字表述要準確，條理清晰，重點突出，層次分明，言簡意賅，以體現其藝術性；審計報告報批前要征求被審計單位意見，遵從其客觀原因分析，以體現其靈活性。
3.3結合實際，靈活運用審計方法
內部審計是作為企業內部加強風險管理和控制及治理的重要手段而存在和發展的，其履行職責的范圍涉及被審計單位的生產、經營、管理等各個方面的經濟活動及其信息載體，審計人員要根據不同的審計內容綜合運用審核、計算、函證、監盤、觀察、詢問、分析性復核等方法，以獲取充分、相關、可靠的審計證據，支持審計結論和建議。同時面對審計力量薄弱和項目單位多、跨區域廣的特點，要提高審計覆蓋率，審計部門必須改變審計工作方式，要充分利用好計算機審計技術，大力開展遠程審計，提高審計工作效率。
3.4把握審計重點，突出經濟效益
圍繞企業價值最大化目標要求，審計工作重點從真實合法與效益并存兩方面入手，在審計過程中除了關注相關法規遵守情況及內控制度執行情況外，重點考察項目成本管理過程中機械設備利用效率、材料物資采購價款合理性、管服經費責任成本落實情況、資金運轉情況、勞務協作隊伍驗工計價情況等成本效益情況，保證提高經營活動的經濟性和有效性，實現增值服務功能。
隨著西部大開發戰略的深入和城鎮化進程的加快，西部建筑業得到了前所未有的發展，也為本地區勞務分包隊伍提供了極大的生存空間和發展機遇。據調查統計，西部地區農民工2012年總數為6546萬人（占全國農民工總人數的1/4左右），比2011年增加409萬人，增長6.7%，遠遠高于東部的3.1%和中部的4.2%，西部地區從事建筑的農民工占農民工總量的25.9%，龐大的農民工隊伍構成了西部建筑業的主力勞務隊伍。
西部建筑行業勞務現狀
建筑勞務分包市場體系不完善。 是行政主管部門尚未完全將勞務分包納入監管和服務范圍，對勞務市場的管理還僅僅是勞務企業的資質層面，勞務分包還缺乏一定的法律和政策依據，各項管理制度也不完善，使得建筑企業在勞務交易時無章可循，行政主管部門在執法監督時無法可依，對分包企業的管理缺少詳細可行的規范制度，管理漏洞較多，市場監管不力。
二是上級主管部門對不正當勞務分包交易和非法用工等行為難以監督制約，真正意義上的勞務分包市場尚未建立。以云南省為例，2012年前還大量存在“包工頭”攬工的無資質分包現象，即使到現在，雖然從行政監管部門及企業角度均要求勞務作業必須由有相應資質的勞務公司承擔，但勞務分包流于形式，勞務分包市場多數還是“‘兩張皮”現象，即多數勞務公司只是個空殼，而勞務隊伍只是借“殼”將勞務分包在合同形式上“合法化”，實質還是一種資質掛靠。且由于當前勞務分包法律法規的欠缺，勞務分包制度還不健全，對施工總承包企業也產生很多不利影響，勞資糾紛、工傷糾紛、合同糾紛等問題突出。
三是工資問題矛盾突出。由于勞務隊伍管理的不規范性導致出現“包工頭惡意拖欠”“黑包工頭” “惡意討要”等勞資糾紛，這些都讓原本就關系不清、管理混亂的勞務市場陷入更加緊張的局面，甚至給社會造成嚴重的負面影響。所以，如何規范勞務合同管理，充分利用好“工資”這一杠桿來激勵和管理勞務隊伍顯得非常重要。
四是西部建筑勞務分包市場交易建設滯后，導致承發包雙方交易“有市無場”的局面出現，勞務分包企業缺乏交易平臺，交易雙方行為不透明、不規范，建筑勞務分包市場秩序尚缺乏有效監管。
五是社會保障體系不健全。由于受戶籍制度、教育制度、社會保障體系及自身流動性的限制，使得勞務人員成為了城市的“邊緣人”。由于城鎮社會保險、]檻高，操作缺乏靈活性，建筑務工人員流動性較大，社會保險關系轉移困難，參保后的權益得不到應有保障，因此，建筑務工人員享受的社會保障程度很低，尤其是西部地區尤為明顯。
總承包企業對勞務隊伍缺乏系統有效的管控手段。以云南市場為例，現有的勞務隊伍選擇主要通過雙方前期合作建立的“互信”關系或通過介紹進行參考，選擇業績、信譽可靠的“包工頭”，然后以勞務公司的名義與總包企業簽訂勞務合同即建立了勞務分承包關系，過程管理也僅以合同價為抓手，通過獎懲制度來管控現場進度、質量、安全的行為及結果，缺乏全過程、規范、系統的管控手段，無法有效規避管控風險。
多數勞務分包企業有名無實，勞務管理形同虛設。一方面，由于掛靠導致擁有資質的企業與作業隊伍分離，勞務分包企業的管理沒有著力點，無法形成規范有序的企業行為，勞務公司對操作隊伍缺乏有效的管控機制和手段， “包工頭”以“包”代“管”的現象較為突出，且分包隊伍配備的管理人員人數及能力不足，導致勞務隊伍管理松散、組織無序、供需失衡。有些勞務企業為了降低成本，將承接的工程又進行二次甚至多次分包，層層壓低單價，致使項目施工進度、質量和安全得不到應有的保障。另一方面，多數勞務分包企業的規模較小，加之勞務市場本身風險大、矛盾突出、不穩定因素較多，嚴重制約著勞務企業的發展。同時，勞務企業也沒有意識或能力有效地將優質勞務資源整合起來搭建勞務信息平臺，建筑勞務資源的優化配置渠道不暢通，勞務企業與用工單位之間缺乏有效溝通，形成供需信息不對稱，出現用工單位找勞務隊伍難及勞務隊伍找工難的“兩難”現象。
勞務人員自身性質制約著勞務行業的發展。目前，西部地區勞務人員主要由農村進城務工人員組成，年齡呈上升趨勢，人員呈遞減趨勢，主要原因是老一代農民工的年齡不斷上升并逐年退出崗位，而新生代農民工因“受教育程度高，職業期望值高，物質和精神享受要求高，耐受力低”等自身特征，很難接受建筑農民工這一艱苦、高危、低工資、受人歧視的工作，這一現象導致很多建筑施工企業和勞務分包企業出現勞動工人短缺等問題。
從組織性方面來看。由于建筑施工的流動性和分布的廣泛性，以及建筑施工任務、施工工序的不連續性等行業特點，決定了建筑業從業人員的流動性較大、組織性差，務工人員多以勞務形式進入建筑工地，大多是屬于自愿、松散的臨時性組合團體，組織渙散、流動性較強、紀律性差，他們與勞務企業的關系很不穩定，多數均沒有相對固定的勞務企業，僅在各項目之間頻繁流動，缺乏團隊精神。
從受教育程度來看。40歲以上務工人員初中及以上文化程度僅占50.4%，且多數缺乏技能培訓經歷，據統計，在西部務工人員中，接受過職業技能培訓的僅占26.2%，多數人在上崗前沒有接受過正規、系統的技能培訓，僅靠自己在實際中“邊干邊學”，整體技能低下，大部分建筑施工操作人員并未完全脫離農業生產，具有很強的兼業性特點，促成了建筑農民工的季節性流動。
從年齡結構來看。由于80后年輕一代農民工多數都不愿意選擇環境條件較差的建筑施工現場，導致建筑施工從業人員年齡結構偏大，據調查統計，目前40歲以上務工人員所占比重逐年上升（由2008年的30.0%上升到2011年的38.3%，三年中務工人員平均年齡也由34歲上升到36歲），很大程度上給技能提升培訓及現場管理增加了難度，嚴重制約著從業人員的素質。
從職業特點來看。一方面，建筑業農民工的作業環境及生活環境差且危險性較高、勞動強度大、生活單調，且由于社會歧視等因素，他們無法融入當地人的生活和社交網絡，交往圈子狹窄，普遍存在過客心理，多數人的工作不是為了在城市定居，而僅僅是因生活所需，他們不會有權利和義務觀念，更沒有一分責任感和工作熱情。同時，因文化水平、思維方式、語言、生活習慣等與城里人相差較大，心理較脆弱。另一方面，建筑農民工大部分是通過親友同鄉介紹等幫帶方式流動就業，他們有較強的血緣、親緣、地緣性和老鄉情懷。來自相同地域的建筑農民工易形成非正式團體，以“包工頭”形式產生團體的帶頭人，在與人發生糾紛或遇到拖欠工資等問題的時候，易發生聚眾鬧事行為，增加社會不穩定因素。
規范西部建筑勞務市場的管理措施
針對上述存在的問題，筆者從以下幾方面提出了規范西部建筑勞務市場管理的幾個觀點供參考。
從行業主管部門的角度，應逐步完善建筑勞務市場管控體系。必須通過法制化、制度化等手段和措施來規范和監督建筑勞務分包，同時，通過改善勞務分包企業的運營環境、完善勞務人員的執業教育培訓體系以提高其綜合素質、加強對勞務分包企業的扶持、加強農民工的權益保護等方面構建全方位的勞務市場管控體系。
進一步規范勞務資質標準，規范勞務企業的市場準入機制和規范勞務招投標管理。行政主管部門要在規范勞務資質標準的基礎上逐步完善相關的法律法規，規范建筑勞務分包行為，大力培育和發展勞務分包市場交易平臺，建立公開、透明的勞務分包交易場所和渠道，確保招標的公開、公平、公正以及招標的透明化、合法化，將勞務分包行為納入市場監管，規范分包市場的企業行為，嚴禁掛靠、違法分包、指定分包、層層轉包行為。
進一步明確并規范建筑勞務分包企業的準入門檻和法律地位。對勞務分包企業資質管理、企業組織及管理體系、勞務用工合同規范、勞務用工的社會保險、勞務分包各方行為準則和權利義務關系等制定比較完善的法律法規，使勞務招投標單位在交易時有章可循，行業主管部門在執法監督時有法可依，促進建筑勞務分包企業向法人化、實體化方向發展。
在管理勞務分包企業的基礎上，強化對勞務人員的實名制管理。要通過建立《勞務分包用工管理信息》建立勞務人員信息檔案，進行“實名制”管理，并建立個人流動信息檔案、職業培訓持證信息等實施動態管理。
建立勞務企業和勞務個人的“雙信用”評價體系。建立企業的信用評價體系，同時推行勞務人員職業注冊制度，建立勞務人員職業、信譽等個人評價體系，以推動企業行為的規范化和個人職業化良性勞務市場的形成。
建立勞務各專業、各工種的參考性價格信息。作為勞務招標、選擇及糾紛處理的依據，規范市場勞務價格。
進一步推行戶籍制度、勞務稅費的合理化改革。從政府層面要推進戶籍制度改革，使務工人員與城市人口享受同樣的社會保險、醫療、教育等政策，使他們能夠“扎根”于城市；同時要推進勞務稅費制度改革，根據現行的稅收政策，建筑施工總承包企業應繳納3%的營業稅，其中包含了人工費稅率。如果使用具有獨立法人資格的勞務分包企業，則勞務分包企業還要按照人工費收入交納營業稅，造成事實上的“二次”繳稅。此外，稅務部門把勞務分包企業歸入服務性行業范圍納稅，而服務性行業營業稅率一般為5%，遠高于建筑行業營業稅率，這迫使勞務企業為避稅而在實際運作過程中不簽合同，導致勞務監管失控。所以建議稅務部門和相關部門重新制訂勞務稅收標準及繳納方式，以減輕總包企業、勞務企業的繳稅負擔，扶持勞務企業快速健康發展。
行業主管部門要同地方政府、勞務企業一道打造勞務基地。要整合農村剩余勞動力，通過開展技能、執業培訓，并通過勞務企業形成勞務輸送渠道，既能解決就業司題，又能改善農村剩余勞務力的整體素質，為城市建設輸送職業化勞務隊伍。
從建筑施工總承包企業角度，應構建與勞務企業建立利益共同體關系，并強化勞務分包管控體系。當今市場，企業之間的競爭不是企業本身，而是企業供應鏈的競爭，誰擁有優質的供應鏈，誰就將在激烈的競爭中取勝，對于勞動密集型的建筑施工總承包企業來說，勞務企業是建筑施工總承包企業供應鏈中的重要環節，是企業培育核心競爭力的重要支撐，也是企業整合優質資源中的關鍵一環。所以，施工總承包企業要以“利益共同體”的理念將勞務企業看作自己重要的合作伙伴，構建和諧的勞資關系，要將勞務管理作為企業管理的一個重要環節，要加強企業制度建設，保證合法用工，要成立勞務分包管理機構，規范企業勞務信息平臺整合、勞務分包隊伍選擇、勞務合同管理、勞務隊伍管理（包括糾紛解決及防范風險等）、關懷、培育等活動，使勞務隊伍融入企業文化、管理活動中，成為企業優質的供應鏈和合作伙伴。
從勞務企業的角度，應整合、培育并打造優質勞務平臺，真正走企業法人化和實體化之路。勞務企業要成為整合、培育優質勞動力資源的平臺。 是要整合零散的進城務工人員。勞務工人多數來自農村，多數都是跟隨“包工頭”打零工，沒有穩定的工作環境和平臺，有著強烈的不安全感、不穩定感，組織紀律性渙散：二是要整合現有市場成建制的優質勞務隊伍，這些隊伍已初具一定規模，且具備一定的操作技能和組織紀律性；三是要放眼看整個西部地區的勞動力資源分布，與當地政府以簽訂勞務輸出協議等形式，將農村富余人口引進勞務企業，形成政企共建勞務基地。勞務企業要整合上述各類人員，加強勞務基地建設，搭建起較為穩定的勞務資源平臺。
勞務企業要建立勞務隊伍職業等級定級、考評及分層機制。 是要通過提供系統性的專業技能培訓及職業化教育，培育專業化、職業化的勞務隊伍，提升勞務人員的整體素質，保證優質用工；二是要建立職業等級考評定級機制，通過對勞務操作人員技能考核評價，鼓勵勞務人員參加國家職稱評定，培育真正意義上的產業工人；三是要對勞務人員實行分層管理機制，在勞務企業層面通過勞務合同提供崗位保證及日常技能培訓、權益保護、社會保險等關懷，在項目操作層面要提供安全的作業環境及相應的勞動保護措施，并針對任務、勞動紀律、安全行為等進行管理。
關鍵詞:建筑企業;勞務招標;監管工作;規范
勞務分包，是指建筑工程施工總承包或專業承包企業將勞務作業依法分包給有建筑勞務資質的勞務分包企業；勞務作業是指木工、砌筑、抹灰、石制作、油漆、鋼筋、混凝土、腳手架、模板、焊接、水暖電安裝、鈑金、架線等類別的施工作業。現如今最常用的方式是勞務分包招標的方式。勞務分包招標的特點有：勞務分包項目的標的額小、項目數量大，勞務分包項目投標報價復雜，勞務分包招標操作周期短。
一、建筑企業勞務招標工作監管的必要性與重要性
1.1由于我國在勞務招標方面的法規不健全，執法力度有待提高；勞務分包招標工作與相關部門工作協調配合不夠 。勞務分包招標工作開展多年，至今還未有專門關于勞務分包方面的法律、法規，并且以往的招標方面的法律法規都是針對總承包工程制定的，這使得勞務招標的工作難以發展與提高，也使得在勞務分包招標工作的監察執法很難開展。勞務分包招標只是建設工程管理中的一個環節。它需要和多個部門，如總承包市場、執法大隊、工程建設管理辦公室、建筑業處、區縣建委等協調管理。此項工作的欠缺，使得總包工程與勞務分包的銜接、現場的執法檢查、工程的協調、企業年檢的介入、區縣屬地監督都會出現不同層面的問題，直接影響勞務分包招標工作的開展。
1.2實行勞務分包招投標是建筑業深化改革，以適應市場經濟發展需要應運而生的產物。作為工程承包者的建筑企業，既要維護企業的良好信譽，又要盡量減少企業經營成本，除建筑材料必須嚴格把關控制外，選擇勞務施工隊伍就成了解決這一問題的關鍵。實踐證明實行勞務分包招投標使勞務市場的管理更趨科學規范，工程進度和質量得到了有效保障，企業的經濟效益和社會效益有了明顯提高。同時，對于直接從事勞務分包招投標管理的工作人員可以得到充分的鍛煉，并增長了他們的才干，對今后繼續改進和加強此項工作積累一定經驗，更加堅定了實施這一制度的信心。
二、對勞務招標監管工作的建議
貫徹落實黨的科學發展觀和正確的政績觀，貫徹國務院"要健全和規范勞務分包市場，加快發展成建制的勞務企業，加強對企業用工行為的監督檢查的指示精神，以發展勞務企業為突破口，建立預防建設領域拖欠農民工工資的長效機制，規范建筑市場秩序，建立和完善勞務分包制度，調整全行業建筑隊伍組織結構，提高勞務隊伍的職業素質，保障工程質量和安全。針對勞務招標工作中出現的問題，為進一步做好勞務招標監管工作，應從主要從以下幾個方面進行改革。
2.1按照《建筑法》的要求，建立和完善建筑勞務分包制度，總承包企業進行勞務作業分包必須使用有相關資質的企業，并應當按照合同約定或勞務分包企業完成的工作量及時支付勞務費用。總承包企業應對勞務分包企業的用工情況和工資支付進行監督，并對本工程發生的勞務糾紛承擔連帶責任。勞務企業要依法與農民工簽訂勞動合同。各地要加大清理拖欠農民工工資問題的工作力度，建立預防和懲戒拖欠工資的長效機制，為勞務分包企業的發展創造良好的社會環境。
在勞務分包項目上掌握統一費用標準，對各工種勞務價格做到心中有數，北京市建設工程專業勞務發包承包交易中心能夠要根據市場運行情況、各施工單位勞務分包價格情況，制定一個網上勞務價格費用經濟指標數據庫，以便于各大施工企業瀏覽參考。同時，勞務行業主管部門要建立一個不良信息記錄庫，將各用工單位遇到的有不良施工行為的勞務作業隊伍在網上公布，使各總承包單位能夠及時了解施工作業隊伍在京施工情況，在邀請勞務作業隊伍參加投標時即可慎重選擇。
2.2完善法律、加大執法、規范行為
根據國家及北京市的法律、法規，進一步完善和細化勞務分包招標管理制度，修改補充勞務分包招標管理辦法和評標辦法。發包方應防止業主利用特殊地位或者不正常手段干擾招標工作；作為總承包方，我們也應主動做好與業主的溝通與協調，使業主能夠配合我們做好勞務分包的招標工作。為了保證中標價合理性，招標人依據現行定額標準和市場行情編制“基準標底”僅作為衡量投標人報價合理與否的依據，過高或過低都予以否決，以有效制止哄抬標價或低于成本價的不正當競爭行為。在確定中標價時，可試行以“合成價”模式的形式確定中標價。
要建立健全相應的法規制度，使招標活動及其監管更加規范。建立科學、配套、健全的法規制度，是保障勞務招標活動依法進行并能夠對其實施有效監督的重要條件。對施工總承包、專業承包企業直接雇用農民工，不簽訂勞動合同，或只簽訂勞動合同不辦理社會保險，或只與"包工頭"簽訂勞務合同等行為，均視為違法分包進行處理；對用工企業拖欠農民工工資的，責令限期改正，可依法對其市場準入、招投標資格等進行限制，制定更加嚴細和有操作性的招標人、投標人、評標人、招標機構以及招標監管機構提供切實的行為規范，使勞務招標從招標到合同執行、監督等各個環節都有法可依，以便堵塞程序上的漏洞，減少隨意行為，從源頭上遏制腐敗行為的發生。同時，要加強日常監管，嚴格執法檢查。各地要建立施工現場日常巡查制度，發現問題及時處理，促進勞務分包和勞務用工規范發展。
2.3簡化建筑勞務分包企業資質審批程序，多渠道建立和發展勞務分包企業。要提高勞務招標監管人員素質，優化勞務招標工作環境，促進與其他部門合作。首先，要加強學習和宣傳招標相關法律法規和典型案例，使各級領導干部和監管機關充分認識規范勞務招標行為的重要作用，構建公平、公正、公開的招標市場環境。其次，倡導監管人員要正確處理好地方利益與國家利益、部門利益與全局利益的關系，增強法制觀念，樹立依法行政、依法監管的意識，堅決杜絕招標中的各種權利干預和地方保護主義。其次，作為監督主體的勞務招標監管部門應認真履行職責，監督招標機構嚴格按照規定的程序進行招標，對勞務招標進行事前、事中、事后的全方位監督。同時，通過各級紀檢監察機關應主動牽頭，與有關部門相互配合，強化行政監察、財政監督、審計監督作用，充分積極發揮行業協會、社會監督的作用，逐步形成嚴密的招標監督網絡，把勞務招標活動置于招標監管機構、紀檢監察機關、公證機關的多重監督之下，保證勞務招標活動的健康發展。
結論
勞務招標監督管理是一項政治性、原則性很強的工作，做好這項工作必須培養一支思想強、作風硬、業務精、勇于管理、善于協調的執法隊伍。通過堅持從嚴治政、依法行政的方針，標本兼治、綜合治理，在大力整頓規范建筑市場的同時，著力推進制度創新，強化對行政權力的制約和監督，勞務招標投標活動也必將走向法制化、規范化、科學化的軌道。
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關鍵詞：建筑施工企業勞務用工 對策
中圖分類號：TU7文獻標識碼： A
近十年來，我國建筑施工企業在探索項目管理體制方面，有了長足的發展和進步，但是項目管理中的勞務用工一直阻礙著建筑施工企業（施工總承包企業）的規范化發展，尤其是在舊的傳統組織模式和新的規范管理體制之間，施工總承包企業總是成為各種矛盾的犧牲品，甚至為勞務用工的風險買單。據有關資料統計，全國建筑業從業人數5100多萬，其中勞務用工多達4150萬多人，占83%。但是多數勞務人員專業化程度低，素質參差不齊，總承包商投入大量的人力、物力來管理勞務隊伍，但仍然解決不了勞務用工這一難題。
一、建筑施工企業勞務用工現狀
1、企業原有的作業隊伍的員工由于受國有企業傳統體制的影響，其薪酬成本較高；
2、原有的獨立的、成建制的作業隊伍基本解體，原有的作業工人基本上都是以各種方式轉崗；
3、作業骨干（班組長）力量嚴重不足，難以滿足大規模施工任務的需要，自有員工殊工種、特種作業人員短缺。
4、企業用工難。施工企業出現用人需要時，找到相當數量的作業人員難，找到高技能的人員更難，成建制使用更難。
5、矛盾多。低價中標迫使施工企業最大限度地控制成本，盡可能將各種風險向勞務人員轉移，惡性低價競爭與拖欠勞務工資成為大量勞務糾紛、頻發的重要原因。
二、建筑施工企業勞務用工的形式
目前我國建筑市場勞務隊伍組織形式主要有三種，第一種是施工總承包企業自有的勞務作業班組，即施工總承包企業自行組織工人，自行管理，組織施工；第二種是我們通常說的包工頭形式，即由某個包工頭帶上一批工人，進入到工地現場，組織施工，主要材料由總承包商提供。第三種是以具有勞務分包資質的企業的勞務公司，以獨立法人的形式出現，負責組織工人，組織施工，主要材料由總承包商提供。第一種情況簽訂的是內部承包協議，第二、三種情況簽的是勞務分包協議，定期按完成的工作量結算，形成工程結算單，這便是我國目前建筑勞務用工的主流模式。
第一種情況，使用自有的勞務作業班組，恢復過去成建制的剛性作業隊伍是不可取的：一是難以支付過高的管理成本和薪酬成本；二是富余人員無法合理分流，造成人力資源不能合理有序流動。
第二種情況“包工頭”模式，法律更是明確禁止，建設部六部委頒布的《關于加快建筑業改革與發展的若干意見》（建質[2005]119號）明確規定：“對施工總承包、專業承包企業直接雇用農民工，不簽訂勞動合同，或者只簽勞動合同不辦理社會保險，或只與‘包工頭’簽訂勞務合同等行為，均視為違法分包。”
第三種情況，我們將在下面的論述中詳議。
三、建筑施工企業勞務用工對策和建議根據上述對勞務用工現狀的分析，結合國家建筑業相關法規的規定，筆者認為，在管理層和勞務層分離的前提下，以獨立法人形式出現的勞務分包將是目前建筑施工企業勞務用工的良好對策之一。
1、法律依據。2007年9月1日實施的《建筑業企業資質管理規定》其第6條規定“取得施工總承包資質的企業，可以承接施工總承包工程。施工總承包企業可以對所承接的施工總承包工程內各專業工程全部自行施工，也可以將專業工程或勞務作業依法分包給具有相應資質的專業承包企業或勞務分包企業。”這個規定為施工企業兩層分離進行勞務分包作業提供了行業依據。
最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》和2008年1月起施行的《中華人民共和國勞動合同法》及其隨后的《實施細則》不僅澄清了我們在勞務公司和勞務分包等方面的模糊認識，也為我們切實推進勞務分包的發展提供了法律準繩。其中規定，“具有勞務作業法定資質的承包人與總承包人簽訂的勞務分包合同，當事人以轉包建設工程違反法律規定為由請求確認無效的，不予支持。”這不僅在法律條款上肯定了勞務分包的合法化，也在具體的法律實踐中支持了勞務分包。
2、建立規范的勞務分包公司是當務之急。
按照《公司法》的要求，組建具有法人資格、獨立承擔民事責任的勞務分包企業，整合和盤活各種資源，形成規模實力的企業，參與市場競爭。
2008年1月1日實施的《中華人民共和國勞動合同法》也對勞務公司作出了明確的要求：“勞務派遣單位（勞務公司）應當依照公司法的有關規定設立，應當履行用人單位對勞動者的義務，應當與被派遣勞動者訂立2年以上的固定期限勞動合同，按月支付報酬。”
3、勞務公司應做好勞務資源儲備，提升勞務員工素質。
勞務公司要依托中西部一些勞動力充足的市縣，建立勞務基地，并有計劃地將這些勞動力分門別類地培養為鋼筋工、混凝土工、木工、機械操作手等建筑勞務工人。
四、勞務用工中需注意的問題
1、規范用工主體。施工總承包企業在與勞務分包企業簽訂勞務分包協議時，其用工主體一定要合法合規。合法，即必須是以獨立法人形式出現；合規，即是必須具有建設部的行業規定―― ―勞務分包資質。
2、勞務分包公司要突出專業化優勢。組建時需要注意自身的傳統優勢，突出專業化施工的特點，做精做專某一項或兩項分部工作即可，不要盲目擴大作業范圍。
3、相對公平原則。勞務分包企業基本上處于基礎設施投資建設這個大產業鏈的下端，自身管理素質弱，注冊資本金相對較低，利潤不高，其員工大多為底層民眾，社會抗風險能力較弱。因此，總承包單位一定要在相對公平的原則下簽訂和履行勞務分包協議，使勞務員工能得到利益保障。反之，如果因種種原因，勞務企業不能獲利，甚至出現負利潤，則容易出現矛盾激化，影響社會和諧的情況。
4、工資支付實行延伸管理。對勞務分包企業中的工人的工資，由分包方做出工資單，總承包商代替分包方直接將工資發放至員工本人手里，這種延伸管理的好處是防止勞務人員的利益受損，確保不出現拖欠民工工資事件。
5、對分包方或者部分工人惡意索要現象的應對。近幾年來，國家出臺了許多針對民生的法律法規，在社會上形成了一種重視民生、同情弱者的社會氛圍，尤其是民工工資被稱之為“高壓線”。因此，有些不懷好意的分包方或者勞務工人，利用國家相關政策，向總承包單位提出無理要求，出現惡意討要工程款現象。針對這種情況，總承包單位應該主動出擊，主動仲裁或訴訟，將對方拖上訴訟之路，并向有關部門說明情況，變被動為主動。
結束語：
在當前和今后相當長的一段時間內，正確培育和引導規范的建筑勞務市場發展，建立和規范建筑勞務分包制度，已經成為建筑施工企業乃至各級建設行政主管部門亟待解決的綜合性問題。
參考文獻：