時間：2023-09-04 16:41:00
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2016年底，中央經濟工作會議提出了中國經濟新方位的概念，這在全黨、全國人民聚焦扶貧攻堅的新年頭，非常重要和及時。
截至2015年底，按照2010年制定的年收入2300元為貧困人口的劃分標準（按購買力平價計算約為2800元），全國還有貧困人口5575萬。同時，我國農民年均可支配收入為11422元，其中上海最高為2.3萬元，為全國貧困人口劃分標準的10倍。這說明我國不僅有城鄉收入差異，農民之間也有貧富收入差距，且差距甚大。
現階段，扶貧工作既是我國全面建成小康社會的根本保障，也是符合中央提出的新理念、新方位、新思路要求的關鍵，其難點就在于農民尤其貧困地區農民。因此，如何讓貧困地區農民脫貧解困，至關重要。
金融支撐成為首要難點 我國服務“三農”目前主要還依靠幾大國有商業銀行和農發行、郵儲銀行等機構，規模和覆蓋面可謂杯水車薪。
首先，產業扶貧是關鍵。不論是解決5575萬現有貧困人口，還是聚焦全面建成小康社會的要求，最重要的都是產業扶貧。
可以說，產業扶貧是解決絕大多數地區貧困問題的最根本出路，其他包括移民搬遷、社會保障兜底、教育扶貧等，均應該是產業扶貧之外的其他選項。而產業扶貧的重難點，是農民發展生產普遍缺乏信J支持。
2006年前，農民普遍反映我國農業稅賦不合理、負擔重;2006年取消農業稅賦制度后，無論發達地區還是欠發達地區，90%以上的農民都反映稱缺乏發展現代農業的資本金，充分說明了人、地、錢三者在“三農”發展中的重要性――“人”指培育新型經營主體，“地”指加快農地流轉，“錢”即指需要政府出臺扶持政策，包括價格政策、補貼政策、投入政策、用地用電以及及時配套金融保險政策。金融支撐成為首要難點。
其中還存在配套機制不健全等諸多問題。例如，當前急缺農村社會信用體系和農業保險體系，用以規范和增強農民的誠信意識、行為。
借錢不還，可能是“三農”金融中一個屢見不鮮的難題，導致一些銀行的貸款意愿受到影響，這就需要農業保險體系快速跟上。但現階段，農業保險中不動產保險相對容易操作，例如種植業如果遭遇洪澇災害，索賠則較為清晰明確，而家畜等活體保險卻很難定損，容易產生誠信問題。
因此，產業扶貧、精準扶貧都亟待農村社會信用體系和農業保險體系的完善，尤其是農民征信體系的建設，將極大推動金融系統對各項扶貧工作的支持力度。
需高度關注三大變化
值得注意的是，今天的金融需求與改革開放初期全然不同，需要高度關注三大變化：
一是金融需求呈多元化發展。早年，貧困地區農民發展產業就是簡單的借錢、用錢，但如今卻囊括了質押、抵押、金融租賃、保險，大型農業企業上市等多層次金融需求，走過了從單一信貸變成多元信貸及衍生品需求的歷程。
二是需求主體發生改變，從普通農民發展成了多元化新型經營主體。數據顯示，全國2.6億農戶中有2.3億擁有承包地，其余3千萬是牧民、漁民、林農，過去這就是我國農村金融需求的全部主體。但現在，在此基礎上增加了87.7萬家庭農場，175萬家合作社（平均每個行政村有3個合作社）以及35萬家產業化經營組織，其中12萬家是龍頭企業且有1245家是國家級龍頭企業。因此，家庭農場、合作社、龍頭企業等成為了新的金融需求主體。
三是金融業本身正在經歷變革，其中“三農”金融又包含了三方面變化：
其一是小額變大額。農民早期的金融需求通常是小額、短期，但借貸主體增加了家庭農場、新型合作社等機構之后，單筆信貸額度大多上升到數萬元、數十萬元乃至數千萬元不等。
其二是短期變長期。當前，“三農”信貸需求普遍從早年根據農作物種植周期而定的短期、超短期融資，逐漸拉長至一個種植周期或者一年，從短期、小額信貸逐漸轉變為了中長期、大額化的需求。
其三是交易方式發生改變。過去表現為單一的實體柜臺交易，如今擴充到互聯網線上交易，其中有機遇也有風險，需要高度關注。
適應新變化
那么，面對這一系列新變化、新趨勢，應該如何順勢而為？
這將涉及兩方面工作：一是供給層面，需要國家財政和商業銀行給予更多支持;二是需求層面，需要各領域、各機構順應新趨勢，做出三大創新――機構創新、產品創新和服務創新。
首先是機構創新。通過分析發現，全球其他國家尤其發達國家，幾乎很難完全依靠商業銀行來覆蓋“三農”，均由專門的農村金融機構來提供服務。例如法國、日本和美國，要么是政府主導的補貼型借貸體系，要么是合作型金融體系。但在中國，盡管有農業發展銀行這一政策性銀行，但其業務面卻長期受到限制，之前多從事糧棉油收儲業務，近期才開始衍生到其他金融服務領域。
當前，我國銀行機構分為“三大體系”：合作金融、商業金融和政策性金融。合作金融主要是各類信用社，但它們近期紛紛申請成為獨立法人，謀求商業銀行身份和盈利渠道，這就意味著信用社體系在逐步非農化，真正的合作金融在我國并不存在。
我國服務“三農”目前主要還依靠幾大國有商業銀行和農發行、郵儲銀行等機構，規模和覆蓋面可謂杯水車薪。加之服務成本高昂，一些商業銀行積極性不高，即便開展相關業務也更多是為了獲得國家的扶貧再貸款、降準政策和監管綠色通道。因此，應該考慮成立專門從事“三農”業務的金融機構，由政府在監管和稅收上給予特殊補貼，做出重大的制度創新。
其次是產品創新。地方上做了很多有益的探索，一些網貸機構更是創新了農地經營權抵押、農機具抵押等產品。
例如，黑龍江的農民以200萬元買拖拉機就應該能夠抵押，或者應該探索金融租賃模式來解決農民買不起拖拉機的問題，多在貸款抵押物方面大膽創新。現階段，我國已有291個農地經營權、農房抵押試點縣，試點推廣在東北地區意義尤其重大，對農民增收的作用尤其顯著。此外，能否探索以生豬作為中型農企的貸款抵押品？能否建立銀行與農戶之間承擔信用擔保和抵押品流轉作用的中介平臺？這其中可探索的空間相當大。
關鍵詞：金融扶貧 貴州 對策研究
一、引言
金融扶貧是國家政策扶貧的重要內容、有效環節和配套手段。近年來，貴州扶貧開發工作取得了重大成效。但由于貧困程度深、貧困人口多，貴州扶貧開發工作任務艱巨，面臨的全面建設小康社會的任務也最重。金融扶貧是相對于精準扶貧的概念提出的，是貴州扶貧開發的重要環節甚至是重中之重，特別強調對特定對象的金融服務攻堅。目前，貴州金融扶貧取得了一定的成績，通過小額信貸工具扶持貧困地區農戶生產和經營，助其擺脫貧困。目前國家逐步加大了金融支農力度，對金融扶貧模式也給予了充分重視，金融扶貧被提到了一個十分重要的地位。但從目前金融扶貧的現狀來看，卻存在諸多矛盾、困境和問題。鑒于此，本文梳理了貴州金融扶貧取得的成效及難點所在，并在此基礎上提出了加強貴州金融扶貧的對策。
二、貴州金融扶貧的現狀及難點
貴州是我國貧困面比較廣、程度最嚴重的省份之一。近年來，貴州大力推進金融支持精準扶貧，推出了扶貧惠農工程，利用金融手段促進扶貧開發事業的發展。一是建立了金融扶貧機制，初步形成政府主導、人行推動、金融機構參與的工作機制，推進了金融服務的聯動供給。二是推進扶貧金融產品創新。對不同區域和產業推出了不同的支持策略和工作措施。三是加強政策工具運用，實施政策資金傾斜，積極落實對農產品農貿貸款的利率優惠政策。四是配合財政政策推出一系列的金融扶貧優惠政策。五是推動普惠金融落地，推進金融服務村村通工程。不過，貴州的金融扶貧工作目前仍面臨扶貧任務重、現有縣域金融組織體系金融服務供給不足、配套機制有待健全、金融產品創新少等問題。整體來看，主要有以下幾個難點。
（一）金融機構網點分布不足
目前貴州省區域內四大國有商業銀行只在大部分縣設有分支機構，鄉（鎮）一級、村一級機構較少，扶貧參與度低。郵儲銀行、農信社等金融機構網點雖多，但可貸資金有限，更多扮演了從農村地區吸儲的功能，真正反哺農村作用不大，扶貧力度相對較弱。
（二）金融產品供給與扶貧需求不相適應
目前，貴州貧困地區的信用貸款對貧困農戶的覆蓋面小，而抵押擔保貸款又不適合貧困地區的農戶，再加之縣域擔保機構發展不足、政策性農業保險尚處于萌芽狀態，目前實際的扶貧金融產品供給與需求不相適應，扶貧效果有限。
（三）目前金融監管制度設計有待完善
目前的金融監管體制下監管人員一般不熟悉農村經濟和農村金融。同時，因監管鏈條過長，監管機構通常有規避風險的沖動，對農村金融市場準入設置了十分嚴格的限制，金融機構扶貧的積極性不大。
（四）金融基礎設施建設滯后
現行統計指標體系不完整，無法統計金融扶貧的實際情況，采用的“涉農貸款”等指標粗放，無法準確反映對貧困農戶及貧困地區產業的支持情況。
（五）政策規范性及引導力不強
目前，貴州乃至全國地區的農村金融機構的準入政策普遍偏緊，缺乏全國性扶貧機構，缺乏特殊的財稅激勵政策以支持專門服務農村地區的金融機構。再加之支農再貸款配套政策粗放，引導力不足。人民銀行對金融機構的考核力度也不足，扶貧貸款貼息和風險分擔機制尚未建立，商業銀行自身也沒有制定專門的金融扶貧細則。
（六）政府扶貧與社會分類管理的矛盾日益凸顯
貴州扶貧工作以政府為主導，但各地貧困人口的分布狀況具有復雜性，貧困人口的返貧因素也有一定的不確定性。因此，社會參與扶貧分類管理有必要加快推進，但金融精準扶貧分類管理還不成熟。
（七）扶貧觀念有待革新
目前，貴州扶貧工作強調的是常態化的脫貧致富，而不是救濟式“輸血”，注重的是“造血”實現內生轉型。但地方在行政扶貧中還存在“短”“平”“快”的現象，返貧的問題突出。因此，扶貧觀念有待進一步革新，而未來也需要將精準扶貧作為長期的任務來堅持。
三、新時期貴州金融扶貧的政策思路
即便在市場經濟條件下，金融扶貧也不是金融資源的完全市場化。尤其是我國二元社會體制下，農村金融市場風險成本高、利潤低，因此金融扶貧應該在國家的統一政策下進行，比如要與財政支農等政策做好協調，并兼顧可持續發展，逐步建立完善的農村金融服務供給體系。
（一）金融精準扶貧的第一步是精確識別，并在此基礎上加強聯動幫扶和管理考核
精確識別是通過制定地區相應的識別標準準確地將對貧困農戶進行分類。聯動幫扶是強調各方金融力量的普遍參與，包括一對一的結對幫扶。管理考核更強調扶貧開發中的定向監測和金融扶貧量化考核，以確保金融扶貧真實有效。
（二）金融扶貧的主體是金融機構，但是離不開政府的作用
例如，國家和地方政府在金融扶貧中首先需要明確投放比例問題，同時建立考核機制，引導參與扶貧開發。同時政府承擔著制定相關政策的責任，應該在稅收優惠、擔保制度等方面積極發揮作用。另外，政府還需要不斷完善農村金融服務供給的體系，例如要充分發揮好政策性金融的作用，建立農村保險體系，并注意保險與信貸的協調配合。最后，政府還需要加快農村金融基礎設施建設，完善征信體系，創造良好的金融生態環境。
（三）要持續推進涉農金融機構改革，增加金融供給
目前金融扶貧很大的問題是在金融機構，尤其是農信社等涉農機構。要持續推進農信社改革，完善治理結構，增加助農貸款比例。要加快農銀改革，使之發揮更強大的金融支農作用。
參考文獻：
第一、思路扶貧要先行。困難企業要實現脫貧致富，必須要有正確的戰略發展規劃，選準發展項目，理清工作思路。也就是說，要從戰略層面去考慮扶貧，引導困難企業確立正確的發展方向，建立和優化適應市場需求、適合自身實際的支柱產業。大方向選對了，才不會走彎路白忙活。近年來，區局從全局的戰略高度統籌謀劃，從實際出發，因地制宜，為各困難企業指明了發展道路，確定了產業結構調整的方向，并扶持上馬重點項目。我們欣喜地看到，困難企業以區局的戰略部署為指南，將工作思路具體化、明細化，積極整合現有資源，優化產業結構，真抓實干，努力工作，經濟社會發展呈現出轉機和生機。
第二、觀念扶貧要注重。困難企業中，悲觀、消極、畏難情緒嚴重，等靠要思想大有市場。為此，思想觀念扶貧猶為關鍵。必須注重引導干部職工徹底改變陳舊、落后的思想觀念，正視眼前面臨的困難和存在的問題，堅信辦法總比困難多，樹立信心，鼓舞士氣，振作精神，努力奮斗。思路決定出路，行動源于信念，只有更新觀念端正思想，迎難而上，干部職工團結合作，全力以赴搞建設謀發展，才有可能打贏脫貧致富這場攻堅戰。
第三、人才扶貧是保障。由于種種原因，困難企業職工隊伍年齡普遍老化，管理干部和技術人員極為缺乏，人才斷層現象非常嚴重，這已經成為企業發展最主要的阻礙。區局安排優秀中青年干部到困難企業掛職，正是實施人才扶貧的重要一環。實踐證明，掛職干部能夠將原單位好的工作經驗帶去，以銳意進取的精神風貌，腳踏實地的工作作風，出點子，想辦法，抓生產，積極推動扶貧項目建設，有力地促進了掛職單位工作的開展，掛職干部本人也從中得到了鍛煉和學習，提高素質增長才干。人才扶貧的成功經驗，值得認真總結和繼續發揚，有必要建立和完善中青年干部掛職扶貧的長效機制，為扶貧工作提供人才和智力保障。
第四、扶貧工作應從職工的切身利益抓起。扶貧幫困不是空洞的口號，不是形象工程，而是一項實實在在的惠民工程、發展工程。扶貧要講究工作的方式方法，要從職工最關心的熱點、難點問題抓起，設身處地為他們解決實際困難，切實改善生產生活條件，引導和幫助職工優化產業發展生產，讓他們真正感受到幫扶工作所帶來的實惠和變化，爭取得到職工的理解、配合和支持，從而打開幫扶工作的新局面。
實施生態扶貧，發展生態經濟，是廣西實施精準扶貧的客觀要求。黨的十八屆三中全會以來，中央提出“精準扶貧”的理念，這是扶貧開發的思路創新。廣西是中國西南巖溶地區的重要組成部分，也是中國石漠化最嚴重的地區之一。全區巖溶區土地面積800萬hm2，占全區國土面積的35.2%，涉及10個市、77個縣（區）、779個鄉鎮（林場）；石漠化土地面積233.33多萬hm2，集中分布在珠江上中游的紅水河、南盤江、左江、右江流域。廣西的貧困人口主要集中在這些地區。石漠化地區面臨著生態惡化與貧困交織的發展難題，是全區生態建設和扶貧工作的重點和難點。基于石漠化原因，實施生態扶貧，發展生態經濟，是將扶貧與生態保護結合起來的扶貧方式，是實施因地制宜、對癥下藥的精準扶貧的必然要求。
實施生態扶貧，發展生態經濟，是廣西可持續脫貧的客觀要求。如何鞏固扶貧成果、杜絕返貧現象，是打好新一輪扶貧攻堅戰必須重點關注和加以解決的問題，可持續脫貧戰略因此應運而生。實施生態扶貧，通過退耕還林還草，保護植被，減輕貧困地區的環境負荷，打破其生態系統的惡性循環；通過增加水電路基礎設施建設等公共產品供給，改善貧困地區的生產生活環境；通過加大人力資源開發力度，提高貧困地區人口素質。這些都有利于增強貧困地區和貧困人口的可持續發展能力，進而實現可持續脫貧。
實施生態扶貧，發展生態經濟，是廣西扶貧實踐的成功經驗。20世紀80年代中期以來，中國開始有組織、有計劃、大規模開展農村扶貧開發，廣西也在特定的環境下開始扶貧實踐的探索，由輸血式扶貧到造血式扶貧，走出了一條具有廣西特色的扶貧開發之路。其中一條重要的經驗就是實施生態扶貧工程，發展生態經濟，將改善貧困人口的生態環境與提高自我發展能力結合起來，取得扶貧開發的巨大成就。打好新一輪扶貧攻堅戰，要在總結借鑒這一好經驗的基礎上，繼續探索，實現保護生態和扶貧開發雙贏。
實施生態扶貧，發展生態經濟，應把“生態產業化、產業生態化”作為方向，堅持資源永續利用、開發與保護并重，在保護生態中發展，在發展中保護生態。
加強生態環境管理和建設，提高生態系統服務功能和扶貧效益。改善生態環境，提高生態系統服務功能，才能鞏固環境脆弱地區的扶貧效益。一要充分運用經濟、法律、技術、行政、教育等各種手段，加強生態環境管理，限制貧困地區人口損害生態環境的活動。限制對生態資源的過度開發，引導人們的親生態行為，減少人們生產生活對環境的排放。二要用好用足用活國家有關生態建設、西部大開發等方面的政策，深入實施生態環境工程建設，大力推進“綠滿八桂”造林綠化工程、石漠化綜合治理工程、退耕還林工程、珠江防護林工程等林業重點生態工程，實施以封育保護為主的生態自我修復工程和水土保持工程，加強村屯綠化，增加森林植被，進一步改善石漠化地區的生態環境，增強可持續發展能力。
大力發展林下經濟產業，構建林區立體復合生產模式。這幾年，廣西各地發展林下養殖、林下種植取得的成效，證明經濟發展與生態建設完全可以實現共贏。一要大力發展林下養殖。利用林下具有的空氣新鮮、遮陰避陽、氣溫均衡、場所空曠自由和可采食的青草、樹葉、果籽、昆蟲等豐富的優勢，養殖優質畜禽。同時畜禽入林既捕食害蟲，又制造有機肥，反哺林木生長，能解決廣西農村人畜混居問題，整潔美化村容村貌。二要大力發展林下種植。廣西適宜發展林下經濟的林地面積相當于全區耕地總面積1.5倍，目前林下養殖僅占一部分，發展林下種植有很大空間，前景可期。廣西的石山地區歷來有“中草藥倉庫”的美稱，氣候條件適宜種植鐵皮石斛、靈芝等名貴中草藥，其收入相當可觀，是一種有高效扶貧效應的生態經濟，可進一步推廣。
發展循環經濟，培育和扶持環保型產業和龍頭企業。循環經濟是按照生態原理設計的一種生態經濟形式，實施生態扶貧，發展生態經濟，必須大力發展循環經濟。首要任務是培育符合地方優勢的生態產業，扶持龍頭企業。堅決執行國家規定的關于生態產業和龍頭企業的優惠政策和措施，結合廣西實際出臺一系列發展循環經濟的優惠政策，在立項環節、建設和生產環節和消費流通環節等方面給予支持，使生態產業和循環經濟的發展迅速形成氣候。選定一批具有一定規模的生態產業和區域作為示范點，選取一批帶動作用強、具有發展潛力的生態型企業作為龍頭企業，加大科技、資金投入，進行重點扶持，重點建設。
【關鍵詞】：林業扶貧；民族地區；扶貧路徑
【引言】：一直以來我國的發展中都在尋求共同發展的方式。林業扶貧是扶貧工作中的重要組成形式，對國家的扶貧工作開展有著深刻的影響。我國林業扶貧在當前已經發展了一段時間并取得了一定的成績。面對當前的社會發展形勢仍然需要不斷的加以重視，采取新的方式來優化扶貧，從而促使我國的林業扶貧工作得到更加穩定的實施。下面將對林業產業實現民族地區扶貧的路徑進行詳細的討論。
1、林業產業扶貧工作開展的難點
1.1任務重難度大
我國的貧困地區多為“老、少、山、窮”地區，貧困人口眾多，并且部分地區自然環境情況惡劣，經濟發展水平受到環境等方面的影響自然整體水平也比較低，基礎建設滯后，基本的公共服務供給不足[1]。實施林業扶貧工作不僅要解決生態環境上的問題，更加要進一步的解決當地經濟發展問題以及民生問題。而當前階段我國的立地條件較好的山區基本上已經按成林業建設，其余的都是一些偏遠地區或者土壤條件自然環境差的地區，提升森林覆蓋面積是極為困難的，農民的致富增收也較為困難。
1.2基礎產業薄弱
首先，我國的貧困地區林業產業價值鏈比較短，基本上還停留在林業屬于第一產業的思想上，因此經濟利益也難以提升，當中所包含的科技含量較低。其次是貧困地區原有的資源主要為依托第三產業發展的資源，當前也基本上處于一種開發的初級階段，從基礎設施以及經營管理等方面來看當中比較粗放化，體制創新力度不足[2]。而林業第三產業的其他項目，例如林業身體服務以及林業管理崗等這些服務類的工作也基本上沒有開展。簡單來說從整體上看林業扶貧產業市場的發展能力十分的弱，對此仍然需要不斷的加強，以便于能促使扶貧產業得到持續性的進步。
1.3專業人才缺失
大多數的扶貧地區都屬于地域偏遠的地區，無論是林業科技還是專業技術人員等方面都比較缺失。由于距離城市比較遠，交通不發達，科研院所的科技人才聘用費用高，從而導致了林業科技服務的質量始終難以提升。貧困地區林業獲取專業的林業知識主要靠傳統的經驗和一些其他的途徑所流傳的知識內容，因此在先進性上比較差，給林業的生產管理帶來了嚴重的阻礙。
2、林業產業實現民族地區扶貧的路徑
2.1鼓勵居民退耕還林
在一些少數民族地區中要想實現利用林業產業扶貧，那么首先應當對當地的實際情況有所了解，并積極的實施推廣林業產業。對此，首先要做的就是鼓勵居民退耕還林，在保證家庭的正常需要基礎上，將一部分田地歸還于林業用于發展。在這個過程中由于農田的舍棄會給居民家庭帶來一定的影響，因此政府部門一定要根據國家的規定給予居民一定的補助，同時還應當考慮到實際的居民家庭情況，如果在一個家庭中沒有經濟來源或者勞動力，那么應當將補助按照每月發放的方式來進行補助，以便于滿足正常的生活需要。
2.2推廣林業技術
長時間以來民族地區的林業科技技術培訓都是關注的重點內容，但由于少數民族地區較為偏遠，因此在林業發展中也容易出現一些困難現象。因此，在對居民進行鼓勵林業發展滯后還應當持續的推進相關的科學技術培訓工作[3]。在進行扶貧的地區應當首先建立起相應的科技培訓班，并由專業的人員進行種植技巧和科技管理的方案講解，促使居民提升知識性和技能性。
2.3對貧困地區投入大量科技引入投資
民族聚集地之所以貧困主要就是因為在科學技術方面的投入嚴重不足，因此面對這樣的問題，一定要積極的采取措施對此進行控制。相關資料顯示，很多的少數民族地區及農民對于林業產業的重要性都缺少認識，同時也沒有相應的科學技術來作為發展的支撐力。再加上民族地區的經費缺失問題，導致科學技術的引入十分困難。因此，在推進林業科技的同時還應當重視起前沿技術的引入，這樣才能更好的吸引外部的投資加入。這方面的工作開展最好由政府出面，以此來提升投資者的信任程度。此外，還應當盡量的解決民族地區的交通問題，保證林木資源能在短時間內得到合理的利用，減少貧困現象的出現。
2.4加強林業管理
林業管理工作是林業產業發展的關鍵所在。在保證了充分的資金和技術投入基礎上，提升整體的質量和效率最為關鍵的就是管理工作。一般來說民族貧困地區的居民年輕勞動力都會選擇外出打工，家庭中經常會出現勞動力不足的問題，甚至還有傷殘現象[4]。在這樣的家庭中還需要進一步的采取措施進行幫助。對此可以在貧困地區設置好相應的林業管理站，定期對林業發展問題和現狀進行查看，同時要鼓勵居民積極參與其中盡量的以科學化的方式來對林業進行管理，促使產業質量能不斷的提升。此外，在實施監管的過程中還應當根據當地的實際發展狀況來進行相應的監管制度建設，只有促使整個林業產業處于一個系統化科學化的狀態下，才能吸引更多的投資，這不僅能幫助貧困地區的居民提升生活質量，更加能帶動整個地區的經濟穩定發展。
2.5引入現代化技術
隨著社會的不斷發展與進步，信息技術的不斷發展，出現了很多的先進技術，這也要求相關的林業管理人員要有效采取現代化的管理技術來實現林業的生產管理。基層林業技術人員要掌握現今的林業生產技術，并且將其告知林農，能夠讓技術人員對林農進行培訓，讓其掌握林木深加工技術，從而來不斷提升經濟效益。同時能夠讓林業化進行村寨，從而來帶動林業產業的生產與進步。
結語
現階段我國的民族地區扶貧工作開展中還存在著一定的不足，因此還需要不斷的對此進行研究和分析。林業產業對民族地區扶貧工作的開展有著重要意義，是國家十分重視的而工作，對此還需要加以重視，積極采取措施促使扶貧工作順利進行。
【參考文獻】
[1]胡東.我國林業產業發展現狀與存在的問題分析[J].海峽科技與產業，2016，（04）：45―49.
[2]戴占山.試論植樹造林的方法與意義[J].現代農業研究，2016，（03）：46―63.
關鍵詞：農村精準扶貧；路徑選擇；分析
中圖分類號：F323.8 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-0000-01
我國正在實現全面小康，但是就目前情況而言，我國經濟的總量不斷增加的高基迪隆N夜實現經濟轉型，實現經濟平穩運行的難度比較大。區域間經濟發展的嚴重不平衡直接對我國經濟發展產生不利影響，因此，我國開展精準扶貧并出臺了一系列的對策。但是在扶貧過程中出現“拖靶”的情況，想要實現精準扶貧仍有一定的難度。
一、當前我國農村精準扶貧的路徑分析
1.把握好精準扶貧的總體思路
在市場經濟的新形勢下，我國要實現精準扶貧，做到精準地選擇貧困對象開展扶貧策略。到2020年想要完成扶貧這一項任務，就一定要遵循精準扶貧的原則。一、確定精準扶貧對象，讓貧困的人生活改善。二、在選擇扶貧的路徑時要做到精準性，以貧困人口的實際情況為基礎選擇正確的扶貧路徑，保證脫貧的路徑是準確的。所以，在扶貧的過程中要做到以下幾點。
2.強調集體所有制
在制定精準扶貧的計劃時，已經提出了集體所有制[1]。因為與個人相比，集體所有制的抗風險能力更強。農村的經濟基礎比較薄弱，所以使農村成為貧困的地區，只有將大多數人和全村人團結起來，發揮他們的智慧和力量，才能更好地推動整個農村的發展，實現脫貧。只有農村整體的經濟收入增加，才能有效地保障農村個體的收入，實現脫貧增收才比較現實。同時在貧困村的發展規劃中還應該考慮如何讓脫貧的農村不再陷于貧困。更加強調集體所有制，發展集體經濟，為貧困家庭提供更多的增收路徑，從而有效地保障集體成員的經濟收入。
3.提高貧困戶的市場的相關意識
貧困村一直陷于貧困的狀態，主要原因是先天的地理位置比較閉塞，自然條件較差，同時農村人民的自身的文化素質比較低，沒有長遠的遠見，缺乏市場意識。所以，集體要起到良好的帶動作用，在集體發展的過程中，提高貧困戶發現市場的意識，使得市場意識提高，讓貧困戶有能力尋找到脫貧致富的有效途徑，并利用機會實現脫貧，真正地擺脫貧困的境地，實現經濟增長。
4.精準扶貧時結合生態保護
實現扶貧策略，促進農村人民脫貧并不僅僅局限于農村經濟收入的提高，更是要提高貧困人口的總體能力，最終實現全面脫貧[2]。我國的發展方式在不斷地變化，強調生態文明建設，在扶貧開發的過程中也要考慮到生態保護這一方面，從而實現新的突破與發展，為我國的扶貧開發新的道路。當前形勢下，要求我國的精準扶貧在遵循生態保護的創新型理念，結合生態保護扶貧的產業模式實現精準扶貧。同時，扶貧不只是要求人們生活水平的提高，更要注重扶貧的質量，實現一種高層次的扶貧。
二、當前我國農村精準扶貧路徑選擇
1.產業扶貧
根據貧困區的實際情況選擇扶貧路徑，對于一些條件以及基礎比較好的貧困地區進行開發式扶貧、產業扶貧和綠色扶貧等，使得區域發展的能力以及家庭生計能力有所提高。在進行產業扶貧時，要鼓勵單個的經營轉向規模經營和集約經營。大力地支持農業產業的大企業，讓其做好帶頭的作用，做好扶貧工程。其次幫助農民專業合作社、家庭農場發展，實施“合作社+貧困戶”的模式，開始“連著扶”工程。讓貧困戶參與到生產過程中，在經營活動中給其報酬的方式，也可以通過扶貧資金入股的方式進行利潤分配。政府進行適當的資金補貼，讓貧困戶入股，進行利潤分成。最后，對于意愿比較強想要發展產業的個體貧困戶，可以進行產業扶貧資金支持，使得其發展產業的信息增加。
2.對社會資源進行整合，實現效益最大化
據調查研究發現，大多數貧困戶沒有內生的動力。有5%的貧困戶需要學業救助，有15%的貧困戶沒有解決住房問題，需要住房補助[3]。貧困的程度深使得扶貧的難度比較大，所以，想要實現精準扶貧，取得長遠的效果，政府比較做好牽頭的作用，各個部門間進行合作，對社會資源進行整合，形成有效的合力，幫助扶貧，使得貧困戶盡早地走出貧困的境地。整合社會資源可以防止項目的重復申報，還能防止資金流失，最大限度地利用扶貧資金和部門的項目資金。
三、結語
實現精準扶貧，帶動貧困農村地區人口富裕是我國當前經濟發展的必然要求。因此，在扶貧過程中要做到精準扶貧，選擇精準扶貧的路徑。把握好扶貧的總體思路，強調集體所有制，進行產業扶貧，對社會資源進行整合，實現效益最大化，最終促進貧困農村脫貧，使得我國經濟平穩運行。
參考文獻：
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在對象上精準識別
精準識別是精準扶貧的前提，只有把扶貧對象精確找出來，把致貧原因和幫扶措施精準定位，才能確保真扶貧、扶真貧。為此，南康在精準識別中做到三個“結合”：將統一標準與自定條款結合起來，讓群眾認可；將評定貧困對象與村民代表小組民主評議結合起來，讓群眾知道；將政府核實公示與群眾監督結合起來，讓群眾答應。
通過按照國家制定的扶貧對象識別標準、方法和程序，南康收入倒排，對照自定的“九不準一必須”前置條件，按照“一評二審三公示四簽字”的程序（即村民代表小組評議，村委會和駐村工作隊核實、鄉鎮審核、區扶貧辦復審，村級公示、鄉鎮公示、區級公告，幫扶干部簽字、村主任簽字、鄉鎮負責人簽字、貧困戶簽字），精準建檔貧困戶29226戶，貧困人口93495人。
在摸清底數的基礎上，南康認真做好致貧原因調查分析，進行區分類型、科學分類，確保做到因地制宜、因戶施策。從致貧原因上，將貧困人口分為七類，一是無就業技能的；二是找不到適合工作崗位的；三是因病、因災、因學等原因致貧的；四是無發展啟動資金、技術的；五是因環境惡劣致貧的；六是自身發展動力不足致貧的；七是完全喪失勞動能力的。從幫扶角度上，將貧困人口分為三類：第一類，有勞動力，但缺少發展門路、缺技術、缺資金的，通過產業扶貧、技能培訓、金融扶持或進城就業等，幫助發展脫貧；第二類，沒有勞動力或因病致貧的，在探索土地承包經營權轉租入股獲得收益的同時，通過完善低保、醫保、大病醫療救助、社會救助等措施實施救助兜底；第三類，有部分勞動能力的，通過采取發展產業和社會救助相結合的辦法，幫助提高收入。
在幫扶上有的放矢
精準施策是精準扶貧工作的關鍵環節，只有根據致貧原因和發展需求，因地制宜制定扶貧措施，才能使“大水漫灌”變為“精準滴灌”，產生事半功倍的效果。
在精準施策的過程中，南康注重做好兩個“關鍵”：
一是制定幫扶措施關鍵要結合區域實際，既要突出扶貧優勢，拓展扶貧面，又要注重扶貧難點，啃下“硬骨頭”。
二是實施貧困戶幫扶措施關鍵要因戶施策、綜合施策、疊加施策。圍繞產業幫扶全覆蓋，南康充分發揮自身產業基礎較好、市場較旺、重大項目多、工業園區、生產聚集區承載能力強等優勢大力實施工業產業扶貧，充分依托農業基礎較好，特色鮮明，發展潛力大等特點大力實施農業產業扶貧，做到不同區域間各有側重，更加精準。
工業產業扶貧的強力帶動。家具和服裝是南康吸納就業的兩大主要傳統產業。據不完全統計，2014年，僅家具、服裝等傳統產業新增農村貧困人口就業超過4000人，解決約1.1萬貧困人口的脫貧問題。目前，南康共有7200多家家具企業、1600多家服裝企業，并按照建設全產業鏈配套公共配套服務平臺思路，打造家具千億產業集群目標；以打造“全省著名紡織服裝生產基地和貿易中心”為契機，積極實施國際服裝貿易中心、服裝創意產業園等項目建設，打造服裝百億產業集群。圍繞這一得天獨厚的產業優勢，南康把促進貧困家庭勞動力優質就業、穩定就業作為首要工作任務，千方百計增加貧困戶工資性收入，建立“多位一體”的綜合就業幫扶機制，創新地搭建起政府開發公益性崗位、政府與企業聯合開發靈活就業崗位、培育一批示范企業幫扶就業、大力開展就業培訓、大力推動職業介紹就業五大就業扶貧平臺。今年以來，南康共實施就業扶貧專項資金2827.66萬元，其中實施聘用貧困戶就業工資補貼1075.02萬元。為貧困戶創造6500個工作崗位，已實現10000人以上貧困人口通過就業脫貧致富。
農業產業扶貧的長效持續。農業產業是扶貧攻堅重要的著力點和長效脫貧的支撐點。南康區立足于貧困地區農業優勢產業和特色，以發展油茶、甜柚、優質稻、蔬菜、鄉村旅游休閑觀光為抓手，制定切實可行的產業扶貧規劃，依托23家省市農業龍頭企業、246家農民合作社、103家家庭農場、306戶專業種養大戶的帶領驅動作用，大力實施五大優勢農業產業扶貧，并通過創新幫扶機制，搭建“龍頭企業+基地（合作社）+貧困戶（農戶）”“扶持、獎補龍頭企業吸納貧困戶就業”等模式，實現貧困戶捆綁脫貧和在家門口就業脫貧。近一年來，已實施產業扶貧專項資金3174.12萬元，其中發放龍頭企業（基地）聘用貧困戶用工工資補貼962.3萬元，新成立26家農民專業合作社，已帶動3000戶貧困戶發展種植養殖，吸納8000余人就業。
民政救助扶貧的保障兜底。對于因無勞動能力和因病致貧的貧困對象和貧困家庭，他們是處于所幫扶的貧困對象的底層人群，是整個幫扶工作中幫扶難度最大、幫扶成效顯現最小、脫貧進程最慢的特困人群，但更需要政府投入更多工作精力和實施更大幫扶力度。
為此，南康通過實施“三個一”保障扶貧措施來確保這些特困人群實現“兩不愁、三保障”。
一是完善最低生活保障制度，提高“五保”、低保補助標準和覆蓋面，并將其社會養老保險納入政府代繳范圍；同時全面實施農村敬老院提檔升級工程，加快推進鄉鎮農村敬老院建設，讓需要供養的特殊貧困群體能在區福利院、鄉鎮敬老院和社會養老機構實現全部集中供養，實現特困人群基本生活有所依。
二是采取“提標準（提高區級醫院實際補償比、提高部分區外非定點醫院報銷比例、根據新農合基金結余情況進行二次補償）、降門檻（精準扶貧對象大病保險起付線下降50%、實施先住院后付費）、擴范圍（政府為每位扶貧對象每年出資35元購買大病補充醫療保險，讓貧困對象擁有新農合、新農合大病保險、民政醫療救助、大病補充醫療保險四道醫療保障、增加5種常見慢性病納入新農合門診大病補償范圍、增加10家省外醫院列為精準扶貧對象區外市級定點醫療機構）”等措施，讓貧困對象有病能就醫，減少因病致貧或返貧現象的發生。
三是完善重度殘疾人生活補貼和護理補貼制度，加大對農村孤兒和事實無人撫養兒童的保障力度；同時，加大臨時救助配套資金投入，開展對因病、因災、因殘、因學等特殊原因致貧的困難家庭“救急難”工作，積極幫助其渡過難關，解決暫時困難。
同時，讓具有勞動力的貧困對象通過培訓掌握一至兩門職業技能或農業技術，是幫助貧困對象發展產業或上崗就業的重要一環，也是南康區實現精準扶貧“4321”基本脫貧工作目標（即2015年脫貧40%、2016年脫貧30%、2017年脫貧20%、2018年脫貧10%）的重要保障。南康依托自身優質職業教育培訓資源和產業優勢，成立了精準扶貧就業培訓領導小組，設立了精準扶貧就業培訓定點機構，通過建設“1+N”扶貧培訓網絡體系（即精準扶貧培訓學院+家具研發院+光明電商孵化基地+行業部門培訓機構+鄉鎮、街道、園區培訓機構+企業、基地、合作社等培訓機構），采取培訓學院集中培訓、企業基地現場培訓、技術人員上門培訓等方式，對貧困戶勞動力開展“四免一補”式（免除培訓費、教材費、實習費、住宿費；補助培訓期間的伙食費或補貼基本生活費）專項技能培訓。目前，已累計投入精準扶貧培訓專項資金338.12萬元，并用3年時間，逐年幫助48634名貧困戶勞動力掌握一技之長，擁有脫貧致富技能“法寶”。
在項目上注重實效，讓責任負責到底
××鄉××村××自然村是一個比較偏遠且經濟發展較為緩慢的一個自然村，自縣里安排作為我局的扶貧掛鉤點以后，局領導高度重視此項工作，將其作入局機關一項重要工作任務來完成，并納入議事日程。嚴格按照要求成立了領導機構及辦公室，指定專人負責具體日常事務。做到有領導抓此項工作，有專人負責落實，為開展好此項工作打下了堅實的基礎。
二、認真研究，切實開展好扶貧掛鉤各項工作
為切實開展好扶貧掛鉤工作，局領導帶領廣大黨員干部與××鄉××村干部認真開展調查了解工作，了解當地自然狀況，到××自然村村民家中進行貧困戶調查，重點了解村民目前的生產、生活及青少年入學情況。通過開展調查了解工作，局機關召開了全局職工會議，做好扶貧工作動員，制定了扶貧計劃：以中央、省、市的扶貧開發工作決定為指導，以××自然村現有資源為基礎，解決溫飽問題為目標，以農田基礎建設為重點，以市場為導向，培養優勢產業，堅持經濟開發和智力開發相結合，變經濟扶貧為開發式扶貧。并對以后的發展作了認真的分析研究，根據××村的實際狀況，我局根據前些年制定了“一幫一”結對幫扶計劃，根據計劃，合理安排時間，局機關干部、職工每人結對幫扶一位貧困學生，并定期或是不定期到學生就讀學校或家中開展幫扶工作，視自身能力盡力為困難學生解決學習上和生活上的部份困難。黨員干部結合部門工作實際，分批分期深入到掛鉤扶貧點，幫助當地群眾解決實際困難，盡力獻言獻策，多為當地老百姓辦實事、辦好事。
三、重點分析，搞好扶貧濟困難點工作
我局領導干部身體力行，在帶頭做好扶貧濟困日常工作的同時，還充分發揮局黨支部的先鋒模范作用，積極動員黨員干部帶動廣大職工切實做好扶貧難點工作。在扶貧資金方面除了按縣里的規定按時上交扶貧款外，局機關黨員和中層干部每年要求每人深入掛鉤扶貧點次數不得少于3次，切實為貧困學生送去溫暖和鼓勵。年內，我局在經費十分緊張的情況下，一是在1月18日由分管領導率工、青、婦等（5人）到××××自然村看望并慰問了該村的困難戶，為他們送去了春節慰問金2200.00元；二是在3月份由局主要領導和分管領導帶隊，率工、青、婦等為××自然村在道路基礎設施建設中橋梁建設問題進行實地調查，積極協調經費為該村修建一座6萬元左右的鋼筋混凝土橋梁，目前已投入使用；四是在5月底，擠出資金550.00元到××××自然村看望并慰問了該村的貧困兒童；五是為扶貧掛鉤點××村征訂了《云南日報》和《麗江日報》各一份，為他們送去精神糧食，切實為當地老百姓辦了一些實事、好事，受到了當地群眾的一致好評。
定幫扶措施 樹文明新風
為密切聯系群眾，又不影響群眾生產生活，市委宣傳部確定了每周必訪3次、每次訪3戶以上的“夜訪農家”制度。分管領導和工作隊員利用晚上時間重點夜訪貧困戶、戶、種養大戶、老黨員、老干部、老教師、退伍軍人等特殊群體，掌握村民生產生活情況。為便于群眾聯系和及時解決急難事，工作隊發放了印有幫扶干部姓名、職務和聯系電話等內容的“連心名片”。
兩個幫扶村共有91戶貧困戶，2015年駐村隊員通過“七步法”開展了貧困戶再識別、再核實工作，調整了20戶，調整面超過1/5。組織41名結對幫扶干部3次集中上門認親結對，與貧困群眾面對面剖析致貧原因，商量脫貧辦法，為每個貧困家庭量身定制了“一本臺帳、一個脫貧計劃、一套幫扶措施”，同時送上慰問資金、物資折款共4.5萬元。
針對一些貧困群眾存在“等靠要”的思想，工作隊逐一入戶交友交心，深挖思想窮根，通過幫助解決實際困難，調解矛盾糾紛，提供技術信息，爭資爭項等方式，培養貧困農戶競爭意識和開拓市場能力，激發脫貧致富內生動力。
“第一書記”協助制訂了村民議事制度和村規民約，民主議決了貧困戶調整、重點設施建設等一批事項，推動鄉村治理機制有效運轉。制定了衛生公約，由村民理事會督促執行，確保衛生保潔機制有效運行，構建鄉村良治。
籌集資金75萬元，新建玉石村農民文化活動中心，成為集黨員活動室、文化活動室、農家書屋、門球場、休閑健身廣場于一體的多功能文化中心；籌集資金10萬元，啟動玉石村史館建設項目。開展了“送文化”與“種文化”相結合的文化活動，邀請市、縣歌舞劇團送戲到村，組建龍獅隊，成立婦女健身隊，樹立文明新風。
以政策引領 筑脫貧根基
政策明，方能做到思路清、方向準。精準扶貧工作涉及面廣、系統性強、任務緊迫，首當其沖的工作就是吃透政策、宣傳好政策。市委宣傳部機關3次召開專題會議，重點學習關于精準扶貧的系列論述，學習黨和政府各項強農惠農富農政策，舉辦產業扶貧專題業務培訓一期。先后召集兩個村的“兩委”班子干部和黨員、小組長、致富帶頭人、貧困戶座談交流，學習精準扶貧相關會議和文件精神，掌握政策，明確要求，做到思想統一、步調一致。
除此之外，宣傳部領導深入基層進行走訪調查，征集、梳理群眾各方面需求，了解群眾關心的熱點難點問題、存在的思想疑慮，以對象化、分眾化定制政策宣傳解讀內容，并組織微型宣講會，開展產業扶貧、教育扶貧、金融扶貧、技術扶貧等政策解讀，做到有的放矢、解渴管用。通過召開戶主大會，制作宣傳欄、標語，贈閱宣傳畫1000張、書刊資料800冊，建立干群短信群、微信群等方式營造扶貧氛圍，實現扶貧政策宣傳常態化、長效化。
基礎設施建設在扶貧攻堅中具有基礎性、先導性作用。工作隊努力爭資爭項，推進了一批事關民生和長遠發展的項目。
實施了道路暢通工程、水利惠民工程、水庫除險加固工程和環境整治工程。為改善村民生活居住環境，籌集資金34.66萬元，推動實施了門坪硬化、綠化、凈化等環境整治工程。在玉石村、南豐村貧困戶居住比較集中的地方，新建標準垃圾池19個，置放垃圾桶22個。籌集資金17萬元，在南豐村建設全縣首個規范化村級衛生所，方便群眾就近就醫，并通過衛生所讓利的方式，減輕了貧困戶醫療支出。
強產業支撐 探扶持新路
促進農民增收、擺脫貧困是農村工作的中心任務，實現持續增收關鍵靠產業。根據村情實際和群眾意愿，市委宣傳部圍繞市場需求制定幫扶規劃，探索了“干部領題、協會聯戶、企業帶動、服務跟進”的產業幫扶新模式，扶持發展了一批貧困群眾直接參與、直接受益、穩健增收的優勢產業項目。
干部領題。發揮黨員干部帶頭致富、帶領群眾致富的“雙帶”作用，對群眾有疑慮、處于起步階段、發展難度較大的新產業，鎮、村、組干部帶頭領辦示范基地，帶動貧困群眾發展。
協會聯戶。堅持龍頭帶動，培育成立了永欣、宏泉2個種植合作社和菜牛養殖合作社，提高了農戶組織化水平，天光山牛肉已注冊國家商標。