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“一帶一路”戰略是當前國家發展與國際合作的重要表現，充分利用國際平臺，發掘沿線城市、區域與國家發展優勢，推動農業走出去與引進來，可以為農業發展提供重要驅動力。吐魯番在一帶一路戰略中處于戰略節點位置，應抓住“一帶一路”戰略機遇，充分推動吐魯番農產品發展與出口，提高區域發展水平。理性認知該區域農業經濟發展的現實問題，思考突破困境的發展路徑，以實現農業發展目標。
關鍵詞：
農業；經濟
1吐魯番農業經濟發展所面臨的困境性問題分析
從區域與市場角度來分析，吐魯番地區屬于極端干旱區，水資源十分匱乏，農業生態條件不充分，雖然建設了一定的水利工程，但卻沒有在根本上解決區域缺水的現實情況。加上該地區屬于山間盆地，表現出較強封閉性，農產品市場發育相對較低，綠洲內市場過于狹小，且分散性突出，區域與國內、國外市場間距離較遠，對該地區農業經濟發展存在著不利因素；從民族與人口素質來分析，吐魯番地區民族數量較多，區域教育水平不高，人口文化程度相對偏低，這也是制約該地區農業經濟發展的重要因素；從資金角度來分析，該地區資金投入不足，個體經營分散且無法形成規模效益。
2吐魯番農業經濟發展的現實路徑分析
雖然吐魯番地區農業經濟發展存在著較多現實性問題，但可以通過把握發展機遇，創新農業，科學布局，打造高端農業產品，依托“一帶一路”戰略優勢，積極推動農業產品出口，切實擴大農業經濟效益。具體發展路徑可以從以下幾個方面入手：
2.1構建現代農業基地，培育品牌效應
吐魯番農業要想獲得更好發展，在根本上取決于其農產品質量，而產品品牌則是贏得市場的關鍵。缺乏質量，則無法占據較好的市場地位，缺乏品牌，則無法獲得顯著的經濟效益。吐魯番地區光熱資源十分充分，無霜期十分長，這也為其發展特色農業提供了現實條件。如葡萄、甜瓜等，農業產品質量十分高。通過區域規劃，可以推動現代農業基地建設，并關注品牌培育，塑造吐魯番農產品品牌，這也是現代農業發展的必由之路。現代農業基地構建，引入質量管理體系，切實做好農產品質量工作，確保質量持續與穩定，在市場中樹立良好質量形象，從而培育吐魯番農業品牌，為區域其他農業發展與產品效益提升，提供支持。
2.2提高現代農業技術，關注農業發展可持續性
吐魯番地區農業經濟發展，要實現持續性，就需要切實普及現代農業技術，提高吐魯番農戶栽培技術，切實提高資源利用率。就當前實際來分析，吐魯番農業發展在栽培技術上，尚未形成標準化作業，量化指標尚未建立，且缺乏相應的量化控制設備與技術，導致農業過量施肥或盲目應用農藥，這不僅降低了其農產品質量，還給農產品帶來了一地的有害物質，甚至出現了有害物質超標問題，對消費者健康存在較大影響。與此同時，過量施肥或農藥施用，對生產地區的土壤與地下水構成污染，不利于區域農業的長遠與持續發展。基于此，吐魯番需切實關注現代農業技術普及工作，堅持可持續發展理念，構建并實施量化指標，切實保障農業經濟發展的質量。
2.3在農業經濟中引入“互聯網+”思維
吐魯番地區屬于傳統農業區，為有效推動農業經濟發展，可以引入“互聯網+”思維，借助互聯網優勢，將生產、經營、與服務相結合，推動農業現代化水平，以實現吐魯番農業經濟跨越式發展。在農業經濟中引入“互聯網+”理念，可以實現產銷有效結合，將農業生產由生產導向模式，轉化為消費導向模式。同時，也為發展精準化生產提供了技術條件。如在具備條件的地方，可以配置農業環境監測系統，通過實時監測與自動控制技術，提高農業控制水平。借助互聯網，還可為農民提供科技、政策、市場等信息，切實降低農產品積累等風險。
2.4發揮“一帶一路”優勢，推動農業出口
在一帶一路戰略規劃中，吐魯番處于一個戰略節點位置，且隨著該地區各種基礎設施的不斷完善，在未來，其勢必會成為人流、物流、信息流的匯集點。吐魯番可以把握一帶一路發展機遇，充分借助國際合作平臺，推動農產品出口，以滿足周邊地區農產品市場需求，特別是中亞地區，這也是吐魯番農業發展的重要方向。此外，還應關注物流建設，為吐魯番農產品走出去提供現實條件，推動其農業經濟發展。
作者：艾皮孜古麗·阿布都古麗 單位：吐魯番市托克遜縣郭勒布依鄉農村合作經濟經營管理站
參考文獻:
論文關鍵詞：特色農業，發展路徑
特色農業是指具有鮮明的區域特點、獨特的資源條件和產品品質，并且已具備一定的生產傳統和產業基礎，經過扶持和培育能夠迅速在國內、國際形成較強競爭力，帶動區域經濟發展的農業產業，具有稀缺性、綠色性、區位性（結合WTO就是原產地原則）等特點。“人無我有，人有我優”，特色農業特殊品質能滿足當前市場需求多樣化的發展趨勢，可以填補和開發現有和潛在的市場容量；同時，通過標準化生產和質量認證形成的產品差異和質量識別也必然大幅提升農業的核心競爭力，提高農業的產業化水平。河南氣候條件和地理資源優越，農業在長期發展過程中積累了一定的特色優勢，發揮特色優勢，在中原經濟區建設的過程中進一步發展壯大農業，實現工業化、城鎮化、農業現代化“三化”協調發展，是河南農業發展的必然選擇；而發展路徑的選擇對于特色農業發展戰略的實施具有基礎性的意義。
一、特色農業的經濟學分析
1．推動農民增收
從種植業來看，目前我省農業種植大部分結構單一農業論文，特色不明顯；小麥、玉米是主要作物，雜糧和蔬菜的規模種植較少，商品化率不高。按每畝地年產1000斤小麥和1200斤玉米，小麥每斤1元、玉米每斤1元的價格計算，一般種植業每年畝產值在2200元左右。刨除耕地、化肥、農藥、機收等投入（每畝地大約需投入300元左右），收益約在1900元；加上每年的農業補貼，農民的傳統種植收益一畝地也只有2000元。當前我省農村人地關系屬于人多地少型，人均耕種面積不足2畝，傳統農業種植對促進農民增收作用有限。突破傳統農業發展模式，通過挖掘和培育特色農業、提高農業附加值和效益，能有效推動農民增收，縮小城鄉收入差距怎么寫論文。
2．提升農業競爭力
特色農業的發展充分利用區域擁有的自然資源和歷史資源，能夠形成獨具特色的產品優質性、稀缺性和綠色性，能滿足當前市場需求多樣化的發展趨勢，填補和開發現有和潛在的市場容量；同時，通過標準化生產和質量認證形成產品差異和質量識別，使其特色品質進一步轉化為經濟優勢，這必然大幅提升農業的核心競爭力。面臨國內國際市場上激烈的農產品貿易競爭，大力發展特色農業能避開產品同質化帶來的低效益和弱競爭力；這對于促進河南省由農業大省到農業強省的轉變具有直接的推動作用。
3．促進農業現代化和產業化
在當前公眾對綠色無公害食品需求旺盛以及國際農業貿易中技術性壁壘的廣泛存在的條件下，特色農業只有通過現代化、標準化、產業化的發展方式，提升和凸顯產品自身無可比擬的質量特色優勢，才能夠在應對各種技術性貿易壁壘，開拓更廣闊的發展空間。這必然要求農業產業鏈的延長和農業生產方式的轉變，改變目前單戶生產帶來的農戶市場參與不足、農業附加值低以及產品質量不穩定等狀況，而特色農業發展促進機制體制的創新會進一步推動農業的現代化和產業化水平。
由此，必須充分重視優質特色農業的挖掘和培育，不斷拓展特色農業產業鏈條，增加農業產值，使我省農業“質”“量”齊增。這對于我省三農問題的解決和經濟社會的可持續發展具有深遠意義。
二、河南省特色農業發展：現狀與問題
1．積累了一定的特色優勢，但資源優勢開發不足
河南省特色資源豐富，在長久的發展過程中形成了包括茶葉、花卉、畜禽、果蔬、木材、藥材等在內近70種口碑相傳的特色產品，如信陽毛尖、南灣魚、櫻桃谷鴨、雜交水稻、光山麻鴨、新縣銀杏、商城油菜、淮濱楊木、息縣半夏、平橋石榴、固始雞（鵝）；泌陽、西峽香菇；靈寶蘋果、寧陵酥梨、孟津梨；河陰、封丘石榴；滎陽柿子；靈寶牛心柿餅；西峽獼猴桃；仰韶杏；靈寶、新鄭、內黃的大棗；信陽板栗；盧氏、輝縣的核桃；方城煙葉；南召柞蠶；駐馬店、南陽芝麻；開封花生；商城油茶；開封西瓜；中牟大蒜；淮陽黃花菜；淅川、永城小辣椒；固始“愣頭青”白蘿卜；杞縣、延津胡蘿卜；洛陽牡丹芍藥、延陵臘梅、開封、南陽、鄭州月季、信陽杜鵑；焦作四大懷藥、內鄉山茱萸；西峽山茱萸西洋參；南召辛夷；濟源冰凌草；封丘金銀花；輝縣、林縣山楂；新縣銀杏；正陽生豬、三黃雞；南陽黃牛；郟縣紅牛；泌陽毛驢；周口槐山羊、沈丘清真牛羊肉；固始土雞；淇河鯽魚；原陽大米；確山紅薯；道口燒雞；駐馬店小磨油；許昌腐竹；商丘醬菜；蘭考泡桐等。以這些特色優勢為基礎，我省特色農業有了一定程度的發展農業論文，各地樹立了眾多的特色品牌，如華英鴨肉、文新茶葉、商城制鬃品、羚銳中成藥、奧龍牌色拉油、安太食品、維維、十三香（調料）、利維康、蓮花、宋河、金絲猴、輔仁等。但有些特色優勢沒有充分挖掘，沒有形成特色品牌和產業化經營。
2．農業企業有一定程度的發展，但總體發展層次較低
目前，河南省有562家企業被列入河南省農業產業化重點龍頭企業；40家企業先后入圍農業產業化國家重點龍頭企業，與全國農業產業化國家重點龍頭企業總數908相比，只占不到4.5%的比例。從農業企業規模和農業產業鏈條的發展看，除少數知名企業外，大部分企業規模較小，處于發展的起步階段；產業鏈條較短，品牌意識不強，農產品附加值較低。大多企業處于農產品初級加工階段，技術含量低、產業附加值少、產品單一，核心競爭力不足。很多特色產品質量上乘，但由于技術、資金和觀念等諸多因素的影響，加工和包裝簡單，品牌意識缺失，銷售半徑小，市場潛力和經濟價值沒有充分挖掘。
3．農戶認知不足，組織化程度低，參與意愿與能力不強
在目前我國還不完善的條件下，單戶種植（養殖）是農業生產的基本形態；農戶是特色農業發展的重要主體。對沈丘縣石槽鄉農戶調查得知，大部分農民對特色農業的概念表現陌生，缺少品牌意識，沒有提升產品質量的內在動力。觀念的落后、技能的不足和市場意識的模糊使得大部分農民在農業發展中只能扮演“耕種者”的角色，在產品質量提升、特色提煉、加工和營銷等方面嚴重缺位。同時，農村專業合作經濟組織發展速度緩慢，這一方面使農業生產停滯在單戶耕作的階段，難以實現規?；?、標準化，保證農產品的質量穩定性；另一方面，也加大了農業企業和眾多農戶之間的交易成本，難以在特色農業生產過程中實施有效的質量控制怎么寫論文。
三、河南省特色農業發展的路徑選擇
當前促進我省特色農業的發展，必須深化認識、加強引導農業論文，堅持走產業化、標準化發展的戰略，并進一步理順和發揮地方政府職能，圍繞特色農業發展所需要的人才、金融、信息、科技、服務等加強制度建設和政策供應，積極引導農戶和農業企業的發展，激發特色農業發展的原生動力，扶持農業經濟合作組織的發展和農業企業的發展，暢通特色農業發展的生產、加工、營銷渠道；這是我省特色農業進一步發展的現實路徑選擇。
（一）深化認知，理順職能，加強觀念引導和政策扶持
1．把握特色農業發展規律，理順政府職能
特色農業發展的基本原則是資源先決、市場導向、規模適度、科技支撐、產業開發。作為主導的一方，政府有關部門應首先深化對特色農業的認知，把握其發展的規律和原則，以更加科學地引導特色農業的發展。其次，通過理順政府職能，形成特色農業生產的專業領導機構和協調機制。圍繞特色農業的項目培育和遴選、扶持體系的構建、特色產品的質量認證、標志和識別，建立多部門聯動機制，逐漸形成專門領導部門和專業技術機構并完善其工作機制，實現對特色農業發展的垂直、高效引導。動員社會各界尤其是農業高等院校、科研院所等的力量，發揮其專業優勢，推動諸如農民培訓、技術推廣、產品推介等方面的工作，形成特色農業生產的專業領導機構和協調機制。
2．加強觀念引導和政策扶持，提升農戶參與意愿與參與能力
從觀念上使農戶對特色農業的發展前景有所認知，增強其市場經濟意識，提升其對特色農業發展的參與意愿。對農業勞動力群體進行定期培訓，使其具備特色農業發展意識，更新生產組織方式，促其形成專業化的經濟合作組織。完善技術推廣體系，改革、完善管理組織方式、人員編制、薪酬待遇、服務農戶的方式和渠道等，創建發揮農業大專院校和科研院所作用的機制。加強對農民信貸的引導，在貸款利率、貸款額度、還款方式和期限等向特色農業傾斜。
3．做好區域規劃，科學布局特色農業
發展特色農業必須考慮地區綜合條件，注重比較優勢的發揮，尋求最佳的發展方案。我省自然資源和文化資源豐厚農業論文，特色產品的發展基礎堅實，前景樂觀。在特色農業的布局上，應構建機制，綜合利用專門機構和科研院所的力量，對河南農業發展基本情況深入調研，依據各地的自然條件、生物資源、歷史文化、農戶已掌握的生產技術，以及當地特色農產品的現有種類、質量和規模，制定科學規劃；使各地具有明確的優勢特色農業發展方向，避免地域不適風險、市場風險、需求不足風險和一哄而上的風險。
（二）堅持農業產業化、農業標準化的發展戰略
1．堅持以農業產業化促使特色農業發展的戰略
產業化經營為特色農業的做大做強做優提供了一種有效的組織形式，使原來小規模的家庭式生產轉變為農業生產部門和關聯產業緊密聯系的社會化大生產；把傳統的家庭為主體的獨立經營變成由公司或聯合體為主體的企業經營；將原來相互分割的農產品經營環節重新加以有機整合，形成一體化經營的格局。推進特色農業產業化進程，可使地區潛在的相對優勢轉化為現實競爭優勢，形成有競爭優勢和區域特點的主導產業。打造特色農業生產、加工、營銷完整的產業鏈，能提升特色農業自身的核心競爭力，也會帶動區域經濟的綜合發展。
2．積極推動農業標準化發展戰略的實施
農業標準化生產能有效克服當前農戶分散生產帶來的隨意性，保持產品的質量穩定性和優質性，也有利于避開國際農產品貿易中技術性壁壘的影響怎么寫論文。實施農業標準化戰略發展特色農業，應著眼于生產、加工、流通三大環節，著力建立健全農業質量標準和農產品質量監測體系，積極發展無公害農業、綠色農業和有機農業，全面提高農產品質量和衛生安全水平；同時，積極實施品牌戰略，凸顯農業標準化生產的高收益，促使農業標準化進入良性循環和高水平發展。
（三）構建特色農業發展的支撐體系
1．完善農地制度
農地使用權流轉機制不全使土地分散耕作固化的狀況很難打破，對農業標準化示范園區、農業企業的發展形成限制。應進一步完善農地制度，一方面，加強集體經濟建設，發展和強化其在農業產業化、標準化生產中的號召引導功能；另一方面，應健全農地流轉制度，保護農戶土地使用權權益的同時，通過流轉使農業規模用地得到實現和保障。這對于促進特色農業的企業化發展有基礎意義。
2．加大財政支持，完善農業基礎設施
完善的農業基礎設施，能有效提高農業的生產效率農業論文，促進農業產區與市場的銜接，降低交易成本，提高農業市場效率，同時推動農業產品質量的提高及其營銷網絡的完善，提高特色農產品的競爭力。當前我省農業基礎薄弱，水利、路網、通訊等不夠完善，農業信息化水平低，需要大力改善和提高。另外，圍繞特色農業發展所需的技術研發推廣、農民培訓等都需大量資金支出。應采取稅收減免、投資補貼等方法，多方引進資金，多渠道增加對特色農業發展的資金投入和扶持政策供給。
3．鼓勵和扶持農業合作經濟組織和農業中小企業的發展
進一步制定易于操作的扶持政策，促進農業合作經濟組織的健康發展。企業是發展特色農業的主體，也是農業企業化生產的重要載體；應繼續發展龍頭企業的同時，扶持農業中小企業的發展。通過金融支持、人力資源環境優化、相關政策的推介、產品購銷平臺的搭建，引導各種資源的有效聯結，同時在企業品牌打造，相關政策適用等方面提供服務，促進農業企業的發展。
[參考文獻]
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「關 鍵 詞農業比較優勢/wto/財政政策
「 正 文隨著農業國際化趨勢的不斷增強，中國農業發展面臨著國際分工與合作的機遇與挑戰。實施農業發展比較優勢戰略，根據市場需求，因地制宜地發展優質、高效農產品，按照比較優勢原則確定農業的發展戰略與方向，提高農業競爭力，將是中國農業發展的長期政策選擇。
一、農業國際化促使世界各國政府重視農業比較優勢世界農業科技的發展和農業生產力水平的提高要求世界農業發展專業化生產并實現國際分工。農業國際化主要表現在世界農業多邊管理框架基本形成，國際交流日益頻繁，技術合作日益增強，外國直接投資大規模增加，產品國際貿易日益擴大，其主要特征是農業管理規則國際化、生產國際化和市場國際化。
1.農業管理規則國際化。在關貿協定（gatt）體制下，農業問題常成為國際貿易糾紛的焦點，因關貿總協定管理規則不明確，管理體系不健全，執行規定不嚴格，導致各國或地區撇開有關規定，根據本國的需要建立有利于本國農業發展的生產與貿易政策措施，使農業保護主義盛行。關貿總協定烏拉圭回合農業協議的達成，第一次把農業問題納入多邊管理體制框架內，世界農業生產與貿易有了多邊共同遵守的規則和紀律。1995年在關貿總協定基礎上成立的世界貿易組織（wto），繼承和發揚了gatt的國際規則和紀律，奠定了農業國際化的法律和組織基礎，為農業國際化的發展提供了國際規則保障。
2.農業生產國際化。產品專業化和國際間分工日益深入發展，世界范圍內新的農業生產體系正在形成，不同國家和地區按照比較優勢組織生產已成共識。在國際競爭日趨激烈的格局下，一些大型農業企業和涉農企業為擴大市場占有份額，越來越多地選擇在國外辦廠，充分利用大企業特有的生產、管理、營銷網絡、商品和技術開發能力，與國外的勞動力與市場等優勢相結合，實現生產要素的最佳配置和企業持續穩健發展。
3.農業市場國際化。市場是世界農業經濟發展的基礎，是推動經濟增長的動力之一。由于生產銷售國際化的發展，任何農產品都與國際市場緊密地聯系在一起，各個國家和地區的市場不斷取長補短，趨于融合。
二、中國農業發展比較優勢及其戰略選擇農業發展比較優勢戰略需適應農業發展新階段的要求，順應農業國際化的發展趨勢，以國內外兩個市場為導向，以區域比較優勢為基礎，依靠科技引進、研究和推廣，推動農業科技進步，著力改善農產品的品種和質量，實現農業發展增長方式的根據轉變，促進農業結構優化升級，增強農業國際競爭力。
按照比較優勢的原則，首先提高具有比較優勢農產品的國際競爭力，促進這些農產品參與國際競爭。其次，調減資源利用效率低的農產品生產，適度進口一些缺乏國際競爭力的農產品。由于土地資源的不可再生性和寶貴性，加之財力的限制，中國不可能也完全沒有必要追求主要農產品的高度自給。對資源成本高，缺乏比較優勢的少數土地密集型農產品調減其生產，利用國際資源和市場來調劑國內需求；同時，集中資源發展收益高、市場潛力大的優勢產品，將更有利于中國農業的發展。再次，在進一步開放農產品市場的同時，加強對重點農產品（主要是糧棉油等）的支持與保護，使農業對外開放與農業保護有機結合起來。農業保護是世界各國的一項旨在支持與發展本國或地區農業的普遍政策，也是國際農產品貿易談判的焦點，世界各國，尤其是發達國家對于開放本國農產品市場，減少對農業的支持，均持特別慎重的態度。中國發揮農業比較優勢并不是減少對農業的支持與保護，相反，任何國家產業結構的成功調整均離不開政府的有力支持，尤其是政府的財政大量投入。這就要求政府一方面調整國民經濟資源分配格局，改變目前農業負保護狀況；另一方面調整農業保護方向，集中財力重點扶持重點農產品的生產與貿易，發揮農業的比較優勢。
三、實施農業發展比較優勢戰略的財政投入政策選擇傳統的財政農業投入政策主要圍繞農產品數量增加為主要內容，投入重點放在農業基礎設施建設和農業生產上，對改善農產品品質、農業科技、農產品市場建設、農業保險制度的建立、農業收入支持體系等方面的投入不夠，投入力度也不足。面對日趨激烈的國際農產品市場，增加國家財政對農業的支持，改善農產品品質，充分發揮農產品比較優勢，對于提高農業生產率和市場競爭能力，推動中國農業發展具有重要意義。
1.增加財政對農業的投入。實施農業發展比較優勢戰略，政府財政投入的規模與投入結構是必要條件和充分條件。農業是高度依賴土地、水、氣候等自然資源的產業，維系農業的穩定發展，發揮農業的比較優勢，首要條件是農業有良好的內部環境和外部環境。其內部環境就是具有良好的基礎設施條件，較高素質的農業生產經營者，廣泛應用的農業科技等；外部環境主要是市場體系和價格體系的建立與完善，農業社會化服務體系與農業保險制度的建立與完善、農業稅收制度的完善等。創建良好的農業內部環境與外部環境重在政府的財政投入。中國農業資源，尤其是水土資源相對短缺，人均農業資源不足，農業經營規模小，農業勞動生產率低。同時，農業科技水平、物質基礎裝備水平較低，農產品品種的更新換代和品質提高的速度慢，農產品品種和品質與國際競爭的優勢不多。農業以農戶小規模經營為主與發達國家普遍形成的大農場經營在國際農產品市場上進行直接競爭，在中國現有財政對農業投入水平情況下，將使中國農業面臨巨大的競爭壓力。事實上，發達國家利用政府的大量財政投入使農業生產率、資源、技術、市場營銷管理和資金上都具有明顯的優勢。wto農業協議雖然削減了國內農業支持和對農產品出口補貼，但由于許多國家基期的農業保護水平本來就很高，因此，削減后的農業支持和出口補貼水平仍十分可觀。如美國在減讓基期的國內支持總量（ams）高達239億美元，其中大部分直接給予農民，按wto農業協議規定削減20％，美國仍可使用191億美元的“黃箱”支持措施；歐盟削減后的國內綜合支持總量仍可高達796億美元；日本削減后仍有283億美元。只要在完成承諾減讓后，這些國家仍可以大量使用對農產品的價格支持，保持其競爭力。此外，發達國家均已完成了“黃箱”政策國內支持的減讓承諾，但這些國家的“綠箱”政策國內支持大幅增加，存在著“黃箱”政策支持轉向“綠箱”政策支持的傾向。美國“綠箱”政策支持總量由1986～1988年基期的241億美元增加到1995年的461億美元；歐盟由基期的119億美元增加到1995年的242億美元；日本由基期的229億美元增加到1995年的329億美元。這些發達國家的農業雖然其產值在國民生產總值中所占比重已經很小，但農業所獲得的政府投入卻非常多，對農業的支持一直維持在很高水平，有力地穩定了農業，真正使農業成為國民經濟的基礎產業，并成為出口創匯及影響國際農產品市場價格，甚至干預他國政治經濟的重要手段。以美國為例，一個美國農民能養活98個美國人和34個世界其他國家或地區的人。現在美國的農業人口不足全國人口的2％，而耕地面積達1.9億多公頃，人均按近0.8公頃。
2.優化財政對農業投入結構，提高政府對農業的支持效率。從“綠箱”政策看，中國1996～1998年平均每年補貼為1514.2億元，其中“一般服務”補貼達785.6億元，占“綠箱”政策補貼的52％；糧食安全儲備補貼約383.8億元，占25％；其他為自然災害救濟、扶貧、農業生態環境建設支持等。相對wto規則及世貿組織其他成員國而言，中國“綠箱”政策補貼存在著兩個問題：一是農業補貼的對象錯位，有許多農業補貼并沒有補給農業生產者（wto規定應補貼給農業生產者），而是補貼給了中間環節；二是農業補貼結構不合理，除有限的農業基礎設施建設投入外，還未建立既符合wto農業規則又能有效支持農業發展的農民收入、農業結構調整支持體系，以及農業信息服務、市場營銷服務等支持體系。從“黃箱”政策看，中國1996～1998年間實施的“黃箱”政策主要有兩種：一是對糧食、棉花的政府定價收購及保護價收購。對于糧棉產品，1996～1998年3年平均除對玉米補貼（ams）是正值9.35億元外（占玉米產值的0.7％），其他產品的ams都是負值；二是農業生產資料價差補貼。中國對農業生產資料的價差補貼（ams）為281.08億元，1996～1998年每年“黃箱”補貼實際規模為290.43億元，僅占農業總產值的1.4％，按中國承諾“黃箱”補貼8.5％的規定，最高的“黃箱”補貼規模可達1741億元，扣除已有的290.43億元，還有1450.57億元的補貼空間。
3.加快農村稅費改革進程，切實減輕農民負擔，以減少農業生產成本，增加農民收入，逐漸提高農業的積累水平，提升農業的競爭力。發達國家和許多發展中國家為了支持農業的發展，對農業生產者從事農產品生產不僅不征任何稅收，反而利用其雄厚的財力給予農業大量的投入，給予農業生產者以巨額的補貼。大量事實表明，中國現有的農村稅費政策，制約著農業比較優勢的發揮，不利于提高農業的國際競爭力，亟待改革。
（1）改革和完善地方稅收與財政分配制度，切實解決基層財政以農業稅、農業特產稅、屠宰稅等專門面向農業生產者征稅作為財政主要收入來源的格局。
（2）逐漸壓縮農業特產稅的征稅范圍，直至取消?，F行的農業特產稅的功能與作用并非是促進農業發展和農民增收，而僅僅在于地方財政的增收，彌補日益龐大的政府行政事業經費的不足。從發展比較優勢農產品、增加農民收入、優化農業生產結構的目的出發，逐漸壓縮農業特產稅征稅范圍、降低稅率直至完全取消，將農業特產品視同糧食、棉花、油料等農產品一樣征收農業稅，只是在計稅依據上按略高于同等面積、同等條件下種植糧食作物的收益為標準，已成為必然趨勢。目前，浙江、江蘇等省已停征農業特產稅。
（3）規范收費管理。地方政府部門無權設立涉及農民負擔的行政事業性收費和政府性基金、集資等項目，取消涉及農民的各種攤派和達標升級活動；精簡鄉鎮機構和壓縮財政供養人員；調整支出結構；建立健全農民負擔監督機制。
（4）加大財政轉移支付力度。農村稅費改革后，隨著農民負擔的大幅度減輕，鄉鎮政府和村級組織行政經費將出現較大缺口，需要中央財政和地方財政給予補貼。
4.支持建立農業災害保障機制，促進農業保險業的發展。農業生產在很大程度上依賴于自然條件，特別是地理和氣候條件，也在一定程度上依賴于當地的經濟和技術發展水平。農業保險因賠付率過高，又不能獲得政府補貼，中國各商業保險公司都不愿經營農業保險業務，農業保險基本處于停頓狀況。這與中國農業發展不相適應，與日益激烈的國際農產品市場競爭不相適應。作為支持與保護農業的重要手段，中國需建立與完善農業保險法規制度，選擇世界大多數國家采取的以政府組建農業保險公司為主的政策性農業保險經營模式，由中央政府統一組建專業性保險公司，公司宜隸屬于農業部，在各省、自治區、直轄市建立相應的分支機構，具體業務由縣農業保險支公司組織辦理。農業保險基金以政府財政補貼和農產投保保費構成，并對農業保險公司的經營管理費用和保險費給予財政補貼，以及實行免稅待遇。新的農業保險公司需注重經營效率，避免機構龐大、責權利不明、官辦色彩濃厚、辦事效率低下、人員素質不高等現象發生，本著積極為農業服務、為農民服務的宗旨，使農業保險真正成為支持與保護農業的重要手段。
「參考文獻
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關鍵詞 山區；生態高效農業；發展現狀；對策；貴州安龍
中圖分類號 F323.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）01-0285-02
安龍縣地處山區，安龍縣、黔西南乃至貴州都是“八山一水一分田”，資源匱乏，土地資源與平原地區相比差距較大。如果盲目發展農業，并憑借所謂的小氣候與立體氣候資源，爭相地盲目比拼、妄談優勢、大上項目，最終會脫離實際，導致項目實施時出現問題，無法順利落實。就山區而言，為數不多的壩地是優越的資源，但相對于平原地區，又顯得微不足道，優勢無從談起。而山區看似是劣勢的山地資源，卻是平原地區所沒有的，盤活利用好山地資源，優勢顯著。
1 山區農業生產存在的問題
對山區農業生產而言，一貫采取的報項目、下指標、定任務等一系列做法實不可取。其實長期以來從上到下下達指標任務，或是從下到上申報立項實施的項目，效果大多并不理想。有些項目從申報之初就已注定不會成功，原因是不符合當地條件，只是為完成政治任務而勉為其難。等到項目及資金撥款下來要安排落實時，方知無從著手、難度很大，硬著頭皮勉強實施，也只能玩虛浮、搞變通。即便到最后都通過了驗收，實際上都是采取了一定的迂回和達成了一些諒解，大有項目“縮水”“打折扣”的嫌疑，遠遠沒有達到最初的目的和應有的效果。再者，一說到結構調整，“各路諸侯”便紛紛你方唱罷我登場，眾說紛紜。最后莫衷一是且處處碰壁，經過幾番調整，還是原地踏步、一無建樹[1-2]。
2 發展對策
2.1 因地制宜，揚長避短
針對實際，如何做到因地制宜、揚長避短是抓好農業工作和推動經濟發展的關鍵所在。應統一思路，集中力量，創造和利用一切條件，變劣勢為優勢，整合優勢資源，發揮獨特地理氣候和農業資源豐富、多樣，傳統名、特、優、稀農產品和新、奇農產品及在各種反季、錯季種植方面優勢明顯的實際，發展現代高效山地農業，走一條以特取勝、出“奇”制勝的山區農業崛起之路。一方水土一方人。山區建設現代農業，實現農業產業化，都要立足山區實際，念好“山”字經，盡力爭取把握住現代農業發展新機遇，占有應得的市場份額，躋身農業產業化大軍，成為其中不可或缺的一員[3-4]。
2.2 引入現代農業發展理念
在因地制宜的基礎上，還可進一步引入現代農業發展理念，實現工業管理、商業經營、科技支撐。用工業方式管理農業，用商業模式經營農業，用科技力量支撐農業。從農業產業上抓出工業的樣子來，從農業產業化發展的角度進一步拓寬新型工業化內涵。
2.3 整合資源，形成統一發展格局
在組織市場銷售和創品牌上，結合省州縣各級提出的抓銷售、抓生產、抓品牌“三抓”的思路和要求，立足資源整合，將一定區域內從事同一行業農業生產的企業組織起來，按照統一品牌、統一質量標準的格局，實行統一調度，統一組織銷售，形成同一商品質量統一的格局。這樣勢必可以既集中盤活資源，又充實活躍市場，還可滿足外部大宗訂單需求。
2.4 分析自身優勢，發展主導產業
在此基礎上，還須注意一個問題，那就是在產業方向和內容的選擇上，要切實認真分析自身優勢，結合市場需求和諸多因素，選擇和把握好主導產業，形成支柱產業。產業選擇不易掌握，但必須確定下來，最多2～3個，切不可貪多。對的確存在優勢，但又因難以突破瓶頸問題，做強做大不具備條件的，要舍得放棄，否則猶豫不決反而拖累自己。
2.5 產業選擇上注重切合當地實際
針對個別傳統產業如金銀花，都達到了1萬hm2以上規模，卻仍難以做大做強，應該通過認真分析找到原因，并想辦法解決存在的問題，而不應該輕易放棄、另作他圖。不切實際的產業和項目最終只會費力不討好，難有成效，最后留下一堆爛攤子。這樣的情況比比皆是，應該有一個清醒的頭腦，也應該引起反省和認識，明白個中的道理。在產業選擇上應更加注重切合當地實際，不受市場左右和商家鼓動，跟風發展，盲目上項目，而要真正做到“看得更清楚，做得更靠譜”。同時，應該弄清本地具備什么條件，明確發展目標，分析厘清所具備的優勢，從而理清思路，找準方向，形成既定方針并長期一致努力、常抓不懈。
就安龍縣來說，不必盲目好高、求遠求新，只要積極探討摸索出解決當前現實矛盾和問題的有效措施及做法，種植上重點抓好金銀花、茶葉、薏仁米等具有深厚底蘊和人文基礎的傳統優勢產業，最多再加上蔬菜（包括食用菌）產業；養殖上根據統籌需要抓好牛、豬、羊養殖，其中就安龍縣而言，應重點抓好種草養牛產業。如此不僅完全符合現代山地農業發展方向，而且只須完善相關鏈接就能達到目的和取得效益，讓老百姓腰包鼓起來，實現產業富民，還能保住綠水青山，真可謂一舉多得。與盲目發展種植業與養殖業，目標不明確相比，效果更為顯著。
2.6 發展符合生態區域的傳統產業
在選擇產業上，筆者個人認為，就當地而言，上述如金銀花、茶葉、薏仁米等產業，不僅是符合生態區域的傳統產業，也是可以做大并能惠及更多群眾的陽光產業和大產業，同時還是用工量大的勞動密集型產業，不但能讓農民和企業增收，還能更好地解決生態問題和農民工就地就近就業問題。這些產業發展起來后，將更有利于保住青山綠水，還將促使農村勞動力更多在家務農或就近轉移就業，并實現增加收入，減少拋家別親、背井離鄉外出務工。相應地還有效解決了留守兒童、空巢老人等一系列社會問題。對維護社會和諧穩定也將起到積極的作用。
3 結語
生生不息，靠山吃山。立足于地處山區，只要注重切合實際、因地制宜、揚長避短，發揮人無我有的獨特資源優勢，山區也一定可以發揮出山區的優勢，依托豐富的山地資源，實現人與自然和諧相處，形成相應的支柱產業，進而形成以優勢主導產業引領現代高效農業發展的格局，走出一條合理利用立體農業地理氣候、別具山區特色的現代高效山地生態農業發展新路子。
4 參考文獻
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關鍵詞生態農業;發展優勢;貴州貴陽;花溪區
生態農業是在環境與經濟協調發展思想的指導下，按照生態學和經濟學的原理，應用現代科學技術，保護、培植和合理利用自然資源，防治和減少環境污染，形成農業生態環境良性循環，保持農業可持續發展的一種新型農業[1]?；ㄏ獏^特有的資源優勢為生態農業發展提供物資保障和技術支持。
1良好的自然環境
花溪區土壤肥沃、生態良好、物種豐富，具備發展生態農業的良好自然條件。區域內溫光適宜，雨水充沛，無霜期長，盛產多種優質農產品。壩地、盆地、山丘、中低山峽谷等多種地貌類型為發展糧油、蔬菜、經果林、水產、畜牧等多樣化的生產經營提供了條件。區內主要農作物資源有水稻、油菜、小麥、蔬菜、糧油、經濟作物、果樹及其他農作物品種共467個，主要畜禽資源有豬、牛、雞、兔、蜂等100多種，主要藥用植物有杜仲、天麻、銀杏、金銀花、魚腥草等150余種，種類繁多的動植物資源為生態農業的發展提供了豐富的原生材料。資源組合度較好的旅游資源、農村豐富的鄉土文物、民俗古跡等多種文化資源和城市型現代農業科技示范園區的結合為生態觀光農業的發展提供了得天獨厚的條件。
2優越的區位條件
花溪區區位條件優越，交通、通信、能源等基礎設施較為完善。貴昆、湘黔鐵路貫通區內，北有貴陽西站及貨場，西有湖潮站和磊莊機場，東北部有貴陽機場;花溪大道、甲秀南路市中心，貴陽環城高速、312國道和101省道貫穿境內。在建的廈蓉高速公路、貴廣快速鐵路使交通區位條件更加優越，為花溪區物流暢通和經濟發展提供了優越的基礎條件。貴陽市城市化進程的加速推進，大學城的規劃建設，為花溪區生態農業發展創造了良好外部條件。
3積極的政策環境
貴州省率先實行糧食購銷市場化改革，花溪區緊緊圍繞“農業增效，農民增收”出臺一系列扶持政策，以“農業510”工程為載體，大力發展效益農業，積極推進農業結構戰略性調整。依托資源和區位優勢，以市場為導向，以農業產業化經營為中心環節，抓龍頭，建基地，拓市場，創名牌，努力培育畜禽、蔬菜、果品、優質米、中藥材等主導產業，全區農業持續、快速、健康發展[2]。
4雄厚的技術實力
花溪區已初步形成公益性農技推廣服務機構為主體、社會化農技推廣服務機構相結合的新型農技推廣服務體系，為推進高效生態農業發展提供了技術保障[3]?；ㄏ獏^內有貴州大學、貴州民族學院、貴州省水產研究所等高等院校和科研單位，為花溪區生態農業發展提供了雄厚的技術支撐。逐步探索出一條以農業科研院所、高等院校為科技源頭，以農業龍頭企業、農業專業合作經濟組織、農業大戶為主體、以農業示范基地、農業園區為平臺的農科教、產學研相結合的農技推廣新路子，形成了以產業為載體，農業科技推廣組織、示范基地、農戶相結合的推廣模式[4]。區鄉兩級和農業龍頭企業組織的農業信息網絡的形成，為先進農業科技和市場信息的提供了更快捷的通道，為推進全區生態農業產業化發展提供了強有力的支撐。
5初步的產業基礎
花溪區緊緊抓住“西部大開發”、建設“大貴陽”等發展機遇，按照建設生態文明城市要求，積極發展都市農業、特色農業。已建成了畜禽、辣椒、優質米、無公害蔬菜、中藥材、果品等一批優質農產品基地，以大棚蔬菜、草莓為代表的現代農業正在興起，建成以奶牛、肉禽、蛋禽、生豬、肉兔為主的規范化養殖場(小區)近100個，生態畜牧業已初具規模。2005年獲得全國農產品加工基地稱號，黨武辣椒2004年被評為貴州省優質農產品品牌，全區3 666.67 hm2蔬菜基地通過無公害蔬菜產地認定，大白菜、香蔥、萵筍等37個蔬菜品種通過農業部無公害農產品認證。建成現代化設施大棚520個，為全區現代農業的發展起到了示范帶動作用。建成了“四線一河”蔬菜產業帶5條。圍繞“穩定生豬生產、加快發展奶牛、突出發展蛋雞產業、適度發展肉兔特種養殖”的畜牧業發展戰略，進一步加大畜種結構、畜群結構和產業結構為主的產業結構調整力度，畜牧業結構得到進一步優化。通過招商引資，多渠道多方位引進和培育農業產業化龍頭企業，有力地促進了花溪區生態畜牧業的快速發展。目前，轄區內有貴州康寶種豬公司、貴州欣民農業科技有限公司、貴州純源養殖有限公司等投資100多萬元以上龍頭企業10余家，其中，被確定為市級農業產業化龍頭企業8個。以湖潮-黨武-燕樓為核心的生態健康畜禽產業帶已初具規模。
6參考文獻
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關鍵詞:雁江區;創意農業;建議
創意農業是一種新型農業經營方式，其一般形態包括觀光農業、休閑農業、生態農業等，常見模式有“田園綜合體”“農業景觀”“田園農家樂”等。創意農業是農業產業的跨界融合，既是農業發展理念的創新，也是農業發展方式的轉變，已成為農業增效、農民增收的新支點、鄉村振興的新引擎。隨著人民生活水平的提高和多樣化需求的增長，以及對生活品質的追求，發展創意農業前景十分廣闊。雁江區作為農業大區，應審時度勢，抓住機遇加快發展創意農業。
1雁江區發展創意農業的現狀與優勢
創意農業是創意產業向農業的延伸，首先出現在英、德、法、荷、意等西方農業發達國家。美國、澳大利亞、日本以及我國的臺灣也涌現各種各樣的創意農業項目。如法國的創意農業以環保生態功能為主，德國的創意農業以生活社會功能為主，荷蘭的創意農業以創匯經濟功能為主，日本的創意農業以綜合功能為主。國內在發展創意農業方面也進行了積極探索，出現成都“五朵金花”、浙江千島湖巨網捕魚、上海奉賢菜花節等等。各地利用本土農業生產、生活、生態資源優勢，將各種創新創意融入農業經營的各個環節，提升了農產品價值，更好地滿足了城鄉居民的消費需求，成為農民創業增收的有效途徑。
1．1發展現狀
近年來，在加快發展現代農業過程中，探索形成了3種獨具特色的創意農業發展模式，有力地推進了一、二、三產業互動相融，提高了農產品的附加值，促進了農民就業增收。雁江區以休閑觀光體驗為特色的都市創意農業發展模式，加快了新農村建設、完善了園區基礎設施，傾力打造休閑農業與鄉村旅游示范點;每年舉辦蓮藕節、草莓節等節慶活動，加大宣傳造勢力度;重視鄉村旅游路線的設計和推薦，積極與旅行社合作，開展一日游、自駕游活動。通過增加農業設施裝備，挖掘現代科技元素，從而形成獨特的現代農業農耕文化，有力地帶動休閑農業與鄉村旅游的發展。因此，本區發展創意農業的優勢明顯。
1．2發展優勢
1．2．1區位優勢明顯資陽市雁江區是四川省內唯一同時連接成都、重慶2個特大城市的區域性中心城市。丹山鎮距離資陽城區27km，距成都新機場62km，距成都市區116km，距重慶203km，遂資眉高速公路穿鎮而過并設丹山出口，規劃中的資潼廣高速公路(成都新機場高速公路延長線)將經過丹山，與板永路、竹太路、中大路等構筑起區域立體交通網絡，丹山在成渝城市群中具有顯著交通區位優勢。
1．2．2交通優勢突出雁江距成都87km、重慶200km，成渝鐵路、成渝高速公路穿境而過，資資路、資樂路、資仁路等干線與毗鄰的省級干道構成四通八達的交通網絡。遂資眉高速公路(資遂段)已于2013年6月建成通車，特別是成渝客專2015年建成通車后，雁江到成都僅17min、到重慶45min車程，將完全融入成都“半小時經濟圈”、重慶“一小時經濟圈”?？偼顿Y超過600億元的成都第二機場選址資陽。2013年，雁江區規劃了“二縱一橫一環”高速公路網絡、“二縱二橫”鐵路網絡、“二縱二橫”快速通道網絡。
1．2．3自然條件優越本區屬亞熱帶濕潤季風氣候區，多年平均氣溫17．7℃，無霜期299d，年平均日照時數1200多h，多年平均降雨940mm。冬無嚴寒，夏無酷暑，光熱資源充足，為“一年兩熟有余、三熟不足”的典型地區。主要土壤類型有紫色土類、新積土類和黃壤土類，多為中性到微酸性和微堿性，鉀素含量豐富，肥力水平較高，對農作物高產、穩產極為有利。
1．2．4農產品資源豐富農作物主要有水稻、玉米、紅薯、大豆、西瓜、花生、小麥、油菜、馬鈴薯等，蔬菜包括葉菜、瓜果、塊根塊莖、茄果、菜用豆、蔥蒜、水生蔬菜、食用菌等類上百種蔬菜，是四川最大的加工蔬菜基地。水果主要有柑桔(溫州蜜柑、梨、桃、枇杷、葡萄、櫻桃、李子等品種，干果主要有核桃、花椒等。畜禽主要有豬、羊、牛、雞、鴨、鵝、兔等品種。
1．2．5雁江區發展駛入快車道近年來，結合本區實際，2021年提出要牢牢把握成資同城化戰略引領，著力構建“聯動成渝、全面開放，區域一體、共建共興”發展格局，強化功能支撐，優化發展路徑，加快建設成渝門戶樞紐、臨空新興城市，共建面向未來面向世界、具有國際競爭力和區域帶動力的現代化成都都市圏，繪就新時代雁江高質量發展嶄新畫卷。新時代新要求新理念，成渝門戶樞紐、臨空新興城市是省委賦予資陽的總體定位，充分體現了新發展理念和高質量發展要求，經過一年多實踐，充分證明聯動成渝雙核、打造交通樞紐、推動產業轉型升級，發展創意農業刻不容緩。
2雁江區發展創意農業的問題與困境
目前，本區發展創意農業整體上尚存在著思想認識有待提高、扶持政策欠缺、產業融合不夠等制約創意農業發展的因素，本區發展創意農業，尚有如下問題和困境需要突破。
2．1觀念認識更新深化急需加速
本區對發展創意農業的認識不到位，理論研究缺乏，甚至簡單地認為觀光休閑農業就是創意農業，認為創意農業就是農業生產者或者農業部門的單方面行為;對創意農業的發展前景認識不夠，參與、從事創意農業工作的專家、企業、機構較少，相關管理部門、科研機構、投資機構尚未將發展創意農業列入議事日程，通過創意構建農業發展鏈條、提高附加值、提高人們生活質量的思路還未落到實處。
2．2政策配套資金引導急需加強
創意平臺的構建、創意環境的建造、創意氛圍的營造、創意意識的提升、創意產品的創建、創意人才的培養、現代技術的順暢溝通等項目，前期投入時間長、資金沉積量大。雁區創意農業均出現了一些頗具代表性的個案，但由于缺少資金支持，更缺乏相應的政策扶持，導致創意農業進展緩慢。
2．3產業融合技術溝通急需突破
產業融合、技術借鑒是創意農業發展的前提和基礎。創意農業是一、二、三產高度融合的產物，借鑒和引用現代工業技術發展的成果，是發展創意農業的基本支撐條件。目前本區農業與工業、信息、文化藝術等其他產業的聯系和溝通尚不夠，現有的組織體系和工作機制難以滿足創意農業全面迅速發展的需要。
2．4創意農業平臺建設亟待提升
目前，本區在農業領域的創意平臺尚未建立，以“農家樂”為代表的小型創意農業項目或模式，絕大部分只是強調餐飲、住宿的原生態特性，硬件設施水平和科技含量都相對偏低、文化內涵少。各地創意農業低水平重復建設現象比較明顯，廣大消費者的創意潛力沒有得到充分發揮。創意農產品的創新性、技術性、藝術性不夠，創意農業的影響力和輻射力不夠，影響范圍和輻射面積十分有限，創意農業提升農業附加值的功能無法得到充分的發揮。
2．5創意農業團隊建設亟待加強
目前，本區缺少從項目策劃、價值分析、市場定位、設計建造、創意培訓到招商營運的農業創意專業團隊，特別是缺少能夠開發普通消費者創意潛能的專業培訓組織和培訓隊伍，尚難以運用綜合各產業、各專業的最新技術，以農業生產過程或農產品為素材，開發出具有豐富文化內涵和藝術水準的創意農業產品。
3雁江區發展創意農業的思路和對策
3．1明確產業發展思路
創意農業發展思路應當注重“三化”，即:一是創意農業在區域布置上要實行“差異化”。在不同的區域，因地理位置，自然環境條件以及傳統種植養殖習慣的不同，區域布置應有不同。如雁江可在果蔬、葡萄、水產上進行創意農業的發展等等。二是在模式選擇上應“多樣化”。生態條件好的地方和交通運輸線兩旁宜選擇生態型創意農業，自然環境、人文條件比較好的地方宜選擇旅游觀光型創意農業，在離市區比較近的地方宜選擇體驗型創意農業，在苗木花卉比較多的地方宜選擇園藝型創意農業。三是在發展環節上要“全程化”。從田間到餐桌充分體現創意理念，并將創意農業的理念覆蓋到設計、研發、育種、生產、收購、加工、儲運、銷售、以及餐飲策劃推介等各個環節。例如，在生產過程中，強調向有機化發展，在種苗上突出特色化，在包裝銷售上強調個性化，在餐桌上強調色鮮味，在產品上要包含物質和精神兩個層面(創意的農耕、色彩、服務、生態文化)等等。
3．2加強規劃宏觀指導
在創意農業發展中，政府的作用不可或缺。建議由區政府牽頭，組織有關部門調查研究，制定《雁江區創意農業五年發展總體規劃》。根據總體發展規劃分別制定具體實施方案和年度推進計劃。實現計劃到位、人力到位、資金到位、扎扎實實地將本區的創意農業搞上去，把創意農業提升到農業發展的戰略層面，作為現代農業的重要組成部分進行挖掘和培植。區委和區政府應專題研究創意農業的發展，農口部門應將創意農業發展當作經常性的工作來做，特別應在統籌城鄉發展中，做好創意農業的規劃工作，并給予經常性的指導和檢查。
3．3加大政策資金扶持
涉農資金安排，特別是項目投入上，在政策允許范圍內應對創意農業實行傾斜，特別是各級黨委政府應制定出臺鼓勵創意農業發展的政策意見，切實營造創意農業良好發展環境。對產業關聯度大、帶動能力強、農民參與程度高、對外影響大的創意農業項目，加大扶持力度，在本區建成一批國省級水平的創意農業項目。
3．4夯實科技人才支撐
一是穩定并發展現有的農村農業技術人才隊伍，培養有創意農業意識的職業農民，引導農業專家、科技特派員、大學生村官等長期留在農業領域，成為創意農業的領軍人才，在項目策劃、價值分析、設計建造、招商營運等方面，為創意農業的發展提供智力支撐。設立“創意人才獎勵基金”，對在創意農業產業取得突出貢獻的給予獎勵，吸引更多“農創客”下鄉。二是鼓勵國內外大專院校、科研院所與農民專業合作組織、村社合作，研發各類具有自主知識產權的核心技術和關鍵技術，搭建連通“創意”與“技術”的橋梁。
3．5強化特色品牌打造
推進產品品牌化，實施“區域品牌+企業品牌”雙輪驅動，加大雁江“魚米之鄉”、蜜柑、丹山蓮藕、稻漁綜合種養殖、臨江寺豆瓣等品牌宣傳推廣力度，打造“三品一標”農產品，創響“資味”農產品品牌。以創意農業集聚區和創意農業園區為主要載體和重要抓手，建設現代農業模式的新型創意農場和名優特新優勢創意農業產業帶，形成現代特色創意農業主導產業，不斷提升創意農業發展競爭力。
［關鍵詞］生態循環農業；農業產業結構；庫周山區
生態循環農業是指在良好的生態條件下，運用現代科學技術成果和現代管理手段，促使農業生產始終運行在可持續發展的軌道上，實現經濟效益、社會效益和生態效益的高度統一。因此，結合庫周山區特定的自然地理條件，調整優化庫區農業產業結構，發展壯大生態循環農業，增加山區農業發展后勁，具有十分重要的意義。
1庫周山區生態循環農業發展存在的問題
1.1傳統農業占比較大，生態農業發展緩慢
庫周山區因受自然條件的限制，人均耕地較少，農戶居住分散，在以戶為單位的土地承包經營體制下，大多數農戶均以家庭為單位進行生產經營，生產的目的主要是滿足自己生存需求，農業市場化和規模化程度低，自給自足的糧豬型二元結構的傳統農業占有較大比重。因農業生產條件差，農業生產收益低，農戶不愿投入資金和技術發展生態循環農業，導致生態農業發展速度緩慢。
1.2山區基礎條件較差，農業發展極不均衡
庫周山區因山高坡陡，交通不便，土地瘠薄，坡臺地多而肥沃耕地極少，立體氣候明顯，自然落差較大，灌溉渠系等配套設施跟不上，導致農業發展極不均衡。城鎮近郊及低山河谷地帶土壤較肥沃，人均耕地占有面積極少，農民耕種水平較高；高中山區人均耕地占有較多，宜耕土地較少，農民耕種水平較低，形成極不均衡的農業發展現象。
1.3文化教育滯后，資金技術人員缺乏
庫周山區在社會形態發展過程中社會化發育程度較低，經濟、文化、教育等方面封閉落后，導致農民科學文化素質差、技術水平不高，接受新技術、新觀念、新思維能力不強。加上大量有文化、有技術的農村青壯年外出務工，在家從事農業生產的多為老弱婦幼，接受和掌握新技術更難；山區農村貧窮落后，農業比較效益低下，投資回報率較低，難以引進外部資金投資農業，農業技術人員流失嚴重，進一步制約了生態循環農業的發展。
2大力發展生態循環農業的對策
2.1調整農村產業結構，發展適度規模經營
結合庫周山區氣候、經濟和人文條件，針對性調整農村產業結構，優化布局和發展生態循環農業。在低山河谷地區，大力發展具有地區優勢的臍橙、蔬菜等管理精細、產值較高的特色農業；在海拔800m以上地區，大力發展煙葉、中藥材、反季節蔬菜、核桃和板栗等特色經濟作物或林木種植；將糧食作物生產布局在人均耕地較多、生產力水平一般的中山地區，利于糧食的商品化發展。同時，利用農村的契機，推動土地流轉，將土地經營權流轉到部分有資金、懂技術的農業生產行家手中，逐步形成具有適度生產規模和特色經濟效益的新生態循環產業，便于種植業和養殖業的有機結合和農業品牌的創建，使傳統農業逐步向規?；鷳B循環可持續發展農業轉型［1］。
2.2全面普及農村沼氣，促進農業循環發展
將養殖糞污、農業廢棄物為原料入池發酵，生產沼氣供給能源，經沼氣發酵無害化處理后的沼液沼渣可作優質肥料，直接還田施用，這是連接農村養殖業和種植業的紐帶，有利于防止農村養殖污染，提高農民生活質量，降低化肥農藥施用量，改良土壤結構，減輕有毒有害物質殘留，降低農業生產成本，增加農民收入。因此，在庫周山區，應大力發展和全面普及農村沼氣，保證庫區農戶戶建一口沼氣池，把養殖糞污和生產污物全部入池發酵，沼液沼渣全部還田，從而實現養殖污物零排放和農業種植無公害，促進庫區農業的生態循環可持續發展。
2.3加強農民技術培訓，引導勞務有序輸出
庫周山區的特點是人多地少，經濟文化水平滯后，在庫周山區發展循環農業，必須提高農業生產者的從業技能和專業知識。對農民進行生態農業生產技能培訓和現代管理技術培訓，提高農業勞動者從業生產管理技能水平，使其學會和掌握管理技巧，懂得相關農業項目運營知識，因地制宜發展循環農業［2］。同時，為了減輕庫周山區生態環境壓力，降低山區耕地承載負荷，發揮農村剩余勞動力作用，增加庫周山區農民收入，應有目的地對農村勞動力進行技能培訓，引導農民工有序外出務工，緩解庫周山區農民就業壓力。
3結語
在庫周山區發展循環農業，應針對庫周山區特點，結合現代農業科學技術，因地制宜調整農業產業結構，發展適度規模經營，普及農村沼氣，強化知識技能培訓，合理引導勞務輸出，從而構建山區生態循環農業發展的方向和模式，建立人與自然、環境與經濟之間相統一的生態循環農業體系。
參考文獻
［1］楊春和，喬啟成，顧衛兵，等.南通市低碳型生態循環農業發展現狀及對策［J］.江蘇農業科學，2012（7）：378-380.
關鍵詞：高效生態；農業；可持續發展
黃河三角洲是我國最后開發的一個大江大河三角洲，也是一個比較典型的生態環境十分脆弱地區[1]。發展高效生態農業對于東營市經濟社會發展和生態環境的改善具有重要的意義，對于黃河三角洲地區的整體發展也具有借鑒作用。
1東營市高效生態農業發展的現狀
黃河三角洲的發展處于國家戰略的高位，強調產業結構合理、資源高效利用和建立生態發展模式，為東營市的全面發展特別是高效生態農業的發展提供了空間和機遇。2016年，東營市糧食播種面積為23.652萬公頃、增長7.2%，總產為169.91萬噸、增長16.65%。農業產業結構調整成效顯著，高效特色農業發展勢頭良好，水稻種植面積為約2.3萬公頃、蓮藕為4800公頃，全市休閑農業經營主體142家，經營面積8933.3公頃，年營業收入達到12.4億元。市級標準農業園區達到169家，園區化率達到48%以上。
2東營市高效生態農業發展的優勢條件和制約因素
2.1優勢分析
2.1.1區位優勢明顯
東營市地處中緯度，背陸面海，屬于暖溫帶大陸性季風氣候，四季分明，氣候溫和。多年平均氣溫12.8℃，無霜期長達206天，可滿足農作物兩年三熟的氣候條件。東營市是黃河三角洲的中心城市，是環渤海經濟區與黃河經濟帶的交匯點、京津唐經濟區與山東半島城市群的結合部。隨著海陸空交通體系的不斷完善，區位優勢的積極影響將進一步擴大。
2.1.2土地資源豐厚
黃河三角洲地區為黃河沖擊而成的新陸地，是我國成陸時間最短和最年輕的土地。黃河沖擊年均造地約1000hm2，是世界上土地、灘涂資源新生速度最快的地區。隨著沿海風暴潮防護體系的逐步完善，土地后備資源還會逐步增加。[2]但是由于黃河三角洲地形地貌、水文地質以及成土母質條件，全市鹽堿地與某些特定區域等土地利用類型經常處于動態轉換之中，即使現狀是耕地也不穩定，這種現象需要高度重視。
2.1.3發展時期優勢
東營市作為一個年輕的城市，在發展中有著相當的時期優勢。在國家的發展戰略引領下，能夠迅速明確發展方向，制定規劃，激發地區的發展活力；可以充分借鑒國內外高效生態農業的發展經驗，結合本地區的實際情況，因地制宜，創新探索，打造具有地方特色的發展模式；國際交流不斷加深，可以適時把握更多的機遇，通過項目專題合作和吸引外資、人才等方式助力于地區發展。
2.2劣勢分析
2.2.1淡水資源不足
東營地區年際年內降水不均，攔蓄利用難度大。近年來，作為重要客水來源的黃河來水持續減少加之斷流頻繁，不能滿足三角洲地區生產、生活和生態用水。[3]因河水污染，小清河的水不能直接利用，小清河以北由于海水的入侵使得淡水資源貧乏；東營南部農業區因超量抽取地下水引起地下水位下降，同時也導致海水向內陸地區入侵，引起土地鹽堿化的問題。
2.2.2生態環境脆弱
黃河三角洲多為新生陸地，固結過程短，土質結構疏松，鹽分易升地表，草甸植被形成時間短，不適當開發很容易破壞原生植被，導致土地、土壤次生鹽堿化、濕地系統遭受破壞，進而導致生物多樣性減少和生態退化。黃河三角洲區域內大面積的土地難以種植根系發達的喬木，生態環境比較脆弱，自我恢復能力很弱，難以承受開發過程中帶來的破壞。
2.2.3農業產業體制不完善
從增長模式方面，盡管東營市農業發展較快，但是資源消耗和粗放式經營的現象還是普遍存在，傳統生產方式沒有從根本上得到解決。農業土地生產率和勞動生產率還比較低。從產業結構層級來看，東營市的農業產業結構仍較薄弱，產業加工鏈短，且農產品附加值和優質化水平偏低。從農業科技來看，東營市農業科技創新與推廣體制缺乏活力，高精尖人才不足，科技服務水平不高。
3東營市高效生態農業發展的對策
3.1做好區域農業發展的整體規劃
立足東營市獨特的資源條件和環境因素，制定高效生態農業發展規劃，持續推進農業結構戰略性調整，強化供給側改革成果，推進農業產業融合發展。組建具有發展前景的優勢產業和特色經濟，培植農業發展的新增長點，將生態環境建設作為一個產業納入農業結構調整范疇。統籌資源，科學布局，支持新一批高效生態農業發展典范，多點開花，以點帶面，逐步構建高效生態農業的格局，從而提高東營市農業綜合生產能力、整體競爭力和持續發展能力。
3.2加強科學技術的支持與創新
加大農業新產品、新技術和新模式的開發力度，加強農業產業廢棄物的資源化技術、清潔生產技術的研究投入，重點做好土地資源和淡水資源的保護和利用。支持和鼓勵農業龍頭企業建立企業技術研發中心，提高農業科技自主創新水平。[4]加強新技術的推廣應用，用高新技術改造農業，提高資源高效利用的整體水平。通過科技成果轉化渠道，推動農業產業的提質增效，形成經濟社會發展與資源環境承載力相適應的高效生態經濟發展新模式。[5]建立健全農業科技服務機制，打造農業信息交流平臺，及時發現解決高效生態農業發展過程中的問題。
3.3提高淡水資源的利用效能
淡水是制約黃河三角洲地區發展高效生態農業的關鍵因素。應適度增加該地區的調水量，提高調水和蓄水能力。鼓勵大、中、小型水庫的工程建設，提高自然風險的抵御能力。在重點農業區域，在水庫建設用地方面給以政策上的傾斜和支持。在用水方面要嚴格落實水資源管理制度，提高水資源的利用效率；調整用水結構，實現水資源的合理配置；做好農村供水工作，保障農村飲水安全；加強水污染治理，防止水環境惡化，不斷提高水資源承載能力。[6]
3.4推廣高效生態農業發展模式
目前東營市的高效生態農業主要集中在龍頭企業、部分農業專業合作社等示范典型，區域性推廣并沒有真正有效的實現。在加大對龍頭企業和高效生態農業示范區支持的同時，在當前的取得的經驗基礎上，因地制宜，加快推廣高效農業的生產模式，以點帶面，引領地區發展，并在探索發展的同時注重信息反饋，從而不斷完善整體的發展，最終形成具有我市區域特色的高效生態農業發展模式。
參考文獻：
[1]毛漢英，趙千鈞，高群.生態環境約束下的黃河三角洲資源開發的思路和模式[J].自然環境學報，2003,18（4）：459-466.
[2]楊萍，季明川.基于SWOT分析框架下的黃河三角洲高效生態農業探討[J].資源與環境科學，2012（10）：9-11.
[3]崔步禮，常學禮，陳雅琳，等.黃河水文特征對河口海岸變化的影響[J].自然資源學報，2006,21（6）：957-964.
[4]張高生，王仁卿.現代黃河三角洲生態環境的動態監測[J].中國環境科學，2008,28（4）：380-384.
[5]丁麟.科技支撐因素對解決我國糧食安全問題的作用[J].農業科技管理，2012,31（1）：7-10.
關鍵詞：農業發展方式；內涵；途徑
農業是國民經濟的基礎，我國是農村人口至今仍占總人口大多數的發展中國家，這一基本國情決定“三農”問題始終關系國家穩定與發展的全局。促進我國國民經濟又好又快發展，關鍵是要轉變經濟發展方式。同樣，要統籌城鄉經濟社會發展，建設社會主義新農村，關鍵也在加快農業發展方式的轉變。
一、轉變農業發展方式的內涵
黨的十七大報告用“轉變經濟發展方式”代替過去的“轉變經濟增長方式”，雖然只改了一個詞，但內涵卻發生重大變化?！霸鲩L方式”主要是研究經濟增長過程中資源、勞動、資本等生產要素投入的效率，而“發展方式”則不僅包括經濟效益的提高、資源消耗的降低，也包含經濟結構的優化、生態環境的改善、發展成果的合理分配等內容。相應地，與轉變農業增長方式相比，轉變農業發展方式也有新的更高要求。轉變農業發展方式，除了由粗放型增長向集約型增長轉變或從外延型增長向內涵型增長轉變外，還應有如下要求。
(一)向農業發展目標的多元化轉變。農業經濟運行的情況要用綜合目標體系來考察。這包括：農業產業結構的優化程度；農業的市場化、產業化、組織化程度；資源和環境對農業發展的承載程度；城鎮化進展和農村剩余勞動力有效轉移程度；農業從業人員的增收幅度。此外，還有一些社會政治指標：農村教育水平、農村公共服務水平、村民自治能力、農民個人的發展程度，等等。
(二)向農業經濟增長的質量和效益并舉轉變。荷蘭人均耕地只有0.06公頃，但其農產品出口僅次于美國，人均創匯8萬多美元，大大超過美國。農業生產條件較差的以色列，1991年農產品出口創匯6億美元，占總出口額的5.6％。我國不少農產品的生產總量位居世界前列，但2005年每千公頃耕地化肥施用量高達366.5噸，是世界平均水平的3.5倍，分別是日本、美國、法國的1.6、3.6和6倍，不僅生產成本高，而且還污染環境。近年來，我國農產品出口越來越受技術壁壘的影響，雖然原因復雜，但與自身存在的質量、標準等問題也分不開。因此，轉變我國農業發展方式，必須堅持質量和效益并舉的方針。要全面提高農產品的質量和檔次，重視品牌的創立和質量安全，努力實現初級產品向終級產品轉變，由低科技含量向高科技含量轉變，由無品牌、少品牌向有品牌、多品牌轉變。
(三)向農業產業結構優化轉變。農業產業結構由農產品市場決定，不同層次的社會需求將形成不同的產品結構和服務需求。以往，我國農業面臨的主要矛盾是供給不足。現在糧食等主要農產品總量已基本平衡，豐年有余，農產品季節性、區域性供大于求的現象經常出現，這表明農業生產上存在階段性、結構性和地區性過?！，F階段，要以提高產品質量和經濟效益為中心，以資源區域性、經濟發展的階段性和區位特點為基礎，充分發揮區域資源優勢和區位優勢，面向市場要求，優化農業生產結構，形成具有區域特色的專業化生產和有比較優勢的主導產業。此外，農業不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、生態保護、觀光休閑等功能。轉變農業發展方式，就要向農業的廣度和深度發展，促進農業結構不斷優化升級，開發生產、生活、生態于一體的多功能農業。
(四)向可持續發展的綠色產業轉變。我國人地矛盾日益突出，農業生產消耗大、產出少、效益低。要用有限的自然資源支撐更多人口和更大規模的經濟發展，必須建設生態能自我維持、資源能多級循環利用、經濟能獲得較高效益的可持續發展農業。
二、轉變農業發展方式的途徑
(一)建立農業投入穩定增長的機制。資金供給短缺是制約農業發展方式轉變的主要因素之一。應從切實保障農業投入出發，建立“政府財政投入啟動、信貸投入助推、農戶投入為主、社會廣泛參與”的多元化農業投資體系。堅持工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，加大財政投入和金融信貸向“三農”的傾斜力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制。進一步深化農村金融體制改革，增加農業信貸投入，減少農村資金的非農化流失。較大幅度地增加農業生產環節的補貼，充分調動廣大農戶和集體經濟組織增加投入的積極性。此外，要優化農業發展環境，積極開展招商引資工作。
(二)實施科教興農戰略。在我國農業面臨日益嚴峻的資源約束條件下，科技是實現農業發展方式轉變的關鍵。因為無論是提高農業的產量、質量和效益，還是增強農業的國際競爭力、實現農業的可持續發展，都依賴于農業科技的進步和創新。目前，我國農業科技貢獻率只有48％，科研成果轉化率只有30％，分別比發達國家約低30個和40個百分點左右，且農業人才嚴重流失。因此，必須實施科教興農戰略。
1.大力加強農業技術的研究和開發。要以生物技術和信息技術為重點，組織科技攻關和技術引進，實現農業科技的跨越式發展。要加強農產品深加工技術研究，延長農業生產鏈，提高農產品附加值。圍繞發展“高產、優質、高效”農業的方向，在農作物育種技術及新品種選育、優質特色畜禽、水產品種培育及農藥、動植物無特定疫生產技術方面有所突破。同時，應集中突破一批節能、節水、節地、節肥、節藥和循環利用的關鍵技術，促進農業可持續發展。
2.促進農業技術的推廣與普及。加大先進實用農業技術推廣普及力度，重點抓好優良品種、節水灌溉、配方施肥、病蟲害綜合防治、作物栽培與管理等的推廣。建立新型多元化農技推廣體系，強化農技推廣服務的公益性職能，全面推進農業科技人戶工程，扶植農業科技示范戶，提高他們的輻射帶動能力。加強農業科技服務平臺建設，健全農業科技交易市場網絡，加速科技成果的轉化。
3.加強對農民的培訓。轉變農業發展方式，發展現代農業，必須著力提高農村勞動者素質，使其實現從經驗型向知識型、從單干型向組織型、從身份型向職業型、從被動型向主動型轉變?，F在農村文盲人數雖然減少，但真正有文化、懂技術、會經營的新型農民并不多。因此，必須對農民開展農業生產技能、經營管理和政策法規培訓。首先，要在切實保障農村義務教育的基礎上，通過發展職業教育、成人教育和各種短期培訓，提高農民的專業技能。其次，要組織科技人員深入農村傳授科技知識，開展多種形式的文化教育和科技普及活動。再次，要加大對大專院校和中等職業學校農林專業學生的助學力度，鼓勵他們畢業后到農村，為發展現代農業建功立業(三)發展農業產業化經營。推進農業產業化，通過龍頭企業一頭連農戶、一頭連市場，實行合同化管理的途徑，解決一家一戶的小生產與千變萬化的大市場矛盾，實現資源的優化配置，提高農業的比較利益。實現農業產業化應注意做好以下幾方面工作。
1.調整和優化農業經濟結構。一要培育壯大主導產業，精心組織糧、棉、油、禽、菜等骨干農產品的生產。二要以資源為基礎、市場為導向、科技為先導，因地制宜，因勢利導，發展優勢農產品產業帶，促進農業的多元化經營、區域化布局、專業化生產，培育特色品牌，形成規模優勢，提高農業經濟效益。
2.引導農民進行標準化生產。現代農業，要求從田頭到餐桌各個環節的標準化，標準的內容延伸到農產品生產、加工、包裝、儲運等各個環節。因此，必須嚴格貫徹《農產品質量安全法》，加強動植物疫病防控，積極推行農業標準化生產，加快完善農產品質量安全標準體系，建立農產品質量可追溯制度，加快農產品生產環境和產品質量的檢驗檢測，保證上市農產品的質量安全。
3.健全農村社會化服務體系。大力發展農戶小規模、集成大群體式的專業化、區域化的農業生產基地，并培育龍頭企業、農村合作經濟組織、農業產業園區等市場主體，使它們成為連接農戶和市場的橋梁和紐帶。通過強化合同管理，使他們與農戶形成利益均沾、風險共擔的利益共同體，以降低農業生產風險，提高農產品的競爭力，增加農民收入。同時，適應農業市場體系和國際化要求，健全農村社會化服務體系。要在農業的產前、產中、產后各環節，加強對農戶的農機、水利、信息、技術等服務，形成農村社會化服務的良好環境，為農產品創造增值的機會。
(四)深化農村改革，為轉變農業發展方式提供體制、機制保證。由于城鄉二元結構和發展階段的影響，我國農業發展方式的轉變還面臨體制性約束，主要表現在：對農業的長期過度索??；對農民、農村和農民的歧視性待遇；政府對農業的干預過多等。因此，必須深化農村改革，為轉變農業發展方式提供體制、機制保證。
1.在穩定和完善家庭承包經營的基礎上創新農業經營方式。長期以來，人們把家庭承包經營制度，視為農業發展方式轉變最大的制度障礙。其實，家庭經營制度是天然適應農業特點的經營形式，也是保護農民基本權益的有效形式?？v觀世界各國，凡已實現農業現代化的國家，無不實行家庭經營。因此，農業家庭經營與農業現代化并不矛盾，關鍵在于工業化要向家庭經營注入現代生產要素，城鎮化要為擴大家庭經營規模轉移農村人口，市場化要為擴大家庭經營提供完善的社會化經濟技術服務。在當前和未來很長的時間內，這種生產經營機制適應我國農業狀況，是我國農業基本的生產經營制度。因此，必須在堅持這一基本經營制度的前提下，有條件的地方可發展多種形式的適度規模經營。同時，要探索集體經濟的有效實現形式，如，發展農民專業合作組織，支持農業產業經營和龍頭企業發展，從而提高農民的組織化程度，優化現代農業組織體系。