時間：2023-09-13 17:12:49
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將口糧生產能力落實到田塊地頭，優化區域布局和要素組合
近幾年，中央有關文件中明確提出“兩區”建設。“兩區”是一個新事物，包括稻谷、小麥、玉米三大谷物糧食生產功能區，大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等五類重要農產品生產保護區。“兩區”建設新在哪里呢？
落實藏糧于地、藏糧于技，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。當前，工業化、城鎮化發展與農業生產用水用地矛盾不斷凸顯，直接影響國家糧食安全和農業可持續發展。以關系國計民生的糧食等重要農產品為重點，以耕地保護紅線、永久基本農田為基礎，在水土資源環境條件較好、農業基礎設施比較完善的優勢產區，劃定并建立“兩區”，增強糧食和重要農產品有效供給能力，是新時期國家糧食安全形蕕鈉惹行枰。
推進供給側結構性改革，優化農業區域布局。農產品供求關系發生了深刻變化，部分農產品階段性供過于求與品種結構矛盾并存，須大力推進農業供給側改革。建立“兩區”，聚焦核心品種和優勢產區，將糧食等重要農產品生產用地細化落實到地塊，優化區域布局和要素組合，可為農業結構性調整和提高農產品市場競爭力提供堅實支撐。
完善農業調控方式，推進農業現代化。以“兩區”為平臺，推動農業科技集成和推廣應用，創新農業發展機制，有利于推動建立現代農業產業體系、生產體系和經營體系，引領全國現代農業建設，有利于完善農業宏觀調控方式，實現國家強農惠農政策精準定位、精準施策、精準監測和精準評價，更好調動地方政府和農民發展糧棉油糖生產積極性。
韓長賦認為，探索“兩區”建設，以深入推進農業供給側改革為主線，以主體功能區規劃和優勢農產品區域布局為依托，以永久基本農田為基礎，提升農產品質量效益和市場競爭力。
3年內劃定糧食生產功能區9億畝、重要農產品生產保護區2.38億畝
“兩區”建設，要堅持底線思維、科學劃定，統籌兼顧、持續發展，政策引導、農民參與，完善機制、建管并重。怎么劃是關鍵。
此次，劃定標準和程序得以明確。3年內劃定糧食生產功能區9億畝、重要農產品生產保護區2.38億畝，扣除復種、重疊面積，“兩區”耕地面積10.4億畝，占現有耕地面積51.2%，占永久基本農田面積67.3%。
按當前國家糧食安全形勢，以稻麥兩大口糧自給率100%和玉米、水稻、小麥三大谷物自給率保持在95%左右為目標，測算了糧食生產功能區9億畝劃定面積。其中，6億畝用于口糧生產。即，劃出現有稻麥用地面積83%，實現保障95%的口糧產量；劃出現有三大谷物用地面積80%，實現保障90%以上的谷物自給率。
韓長賦分析，加上“兩區”之外產能，按發揮比較優勢、優化種植結構、穩定農民收益的思路，目前測算劃定的重要農產品生產保護區，可確保現有供給水平不降低。其中，大豆保護區1億畝、油菜籽保護區7000萬畝、棉花保護區3500萬畝、糖料蔗保護區1500萬畝。
確定劃定目標時，兼顧了立地條件（如糧食生產功能區要求15度坡度以下）、糧棉油糖不同品種的復種、各省生產現狀與潛力等因素。在海南、云南、廣東等省，擇優劃定天然橡膠生產保護區1800萬畝。
“兩區”劃定后，緊接著是做好建設管理。
以“兩區”為載體，按照集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好要求，推進高標準農田建設。加大新型主體培育力度，發展多種形式的適度規模經營，構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務體系，提升推廣服務能力，整體提升“兩區”綜合生產能力。
嚴格按照基本農田保護條例等法律法規，管控“兩區”用途。充分應用現代信息技術，做到“兩區”地塊全部建檔立冊、上圖入庫，形成糧棉油糖等重要農產品種植結構全國一張圖。
韓長賦表示，通過努力，爭取3年完成劃定，“兩區”內糧食作物和重要農產品種植，全部實現信息化精準化管理；5年基本完成建設，實現布局合理、設施完善、產能提升、管護到位、生產現代化，國家糧食安全根基更加穩固，棉油糖等重要農產品自給水平保持穩定，農業產業安全掌控能力全面增強。
作為農業固定資產投資安排重點領域，健全糧食主產區利益補償機制
“兩區”建設發展，會獲得哪些支持政策？韓長賦表示，會增加基礎建設投入，完善財政政策，創新金融支持政策，形成有力度有約束的政策體系，激勵和引導農戶重農抓糧不吃虧、得實惠，確保“兩區”持續穩定發展。
指導意見明確，在具體建設上，把“兩區”作為農業固定資產投資安排的重點領域，加大基礎設施建設投入，加強骨干水利工程等大中型工程建設，配套完善田間工程、節水改造等基礎設施建設。
在財政支持上，健全糧食主產區利益補償機制，逐步提高“兩區”所屬縣市區的人均財力保障水平，推進范圍內各類資金整合統籌使用，率先建立以綠色生態為導向的農業補貼制度。
在創新金融上，在符合條件的范圍內探索開展糧食生產規模經營主體營銷貸款試點，加大信貸支持，優先探索農產品價格和收入保險試點，推動“兩區”農業生產災害保險全覆蓋。
關鍵詞：職業農民、培育、培訓
一、濟源市新型職業農民培育試點工作的實踐
2013年，濟源市被列為新型職業農民培育工作試點市。濟源市高度重視新型職業農民培育工作，成立了以分管副市長為組長的新型職業農民培育試點工作領導小組，市政府辦公室下發了《濟源市新型職業農民培育試點工作方案》，制定了2013～2015年度的新型職業農民培育實施規劃，市農業局作為組織單位，市農廣校負責具體實施。從2013年6月份起，按照分類培訓、規模發展的原則，在全市11個鎮辦范圍內，組織了由種糧大戶、農業、農機專業合作社負責人、家庭農場主等在內的100人種植業（小麥）專業培訓班，邀請河南農業大學、河南科技大學等多位高校教授和本地農業技術專家，采取集中培訓、實踐操作和參觀考察等多種形式，集中培訓14天，學員的思想得到了解放，實踐技能得到了提升，還利用培訓平臺，實現了校地聯姻，專家和農民結成了創業合作伙伴，推動了新型職業農民健康、有序、快速發展，取得了良好的效果。
二、新型職業農民身份的定位
濟源市位于河南省西北部，總人口70.1萬，耕地面積3.49億平方米，農業主導產業包括小麥、蔬菜、煙草、養殖、林果五大類，2013年農民人均純收入達11926元。轄區11個鎮、5個辦事處，其中，山區鄉鎮5個，平原鄉鎮6個。截止2013年底，全市土地流轉面積達2.7億平方米，占耕地總面積的70.9%，平原鄉鎮土地流轉率達82%。千畝以上流轉大戶達31戶，家庭農場50余個，各類大型農民專業合作社、農機合作社200余家，全市農業機械化率達到80%以上，一批年富力強、懂技術、會經營的新興農民逐漸成為農業生產的主力軍。濟源市對新型職業農民的定位，就是具有一定的農業生產經營規模、一定的農業專業技能，以農業為主要職業，家庭收入主要來源于農業的農業生產經營者。
1.培育對象的確定
按照生產經營型為主，技能服務型為輔的原則，堅持規模適度、持續發展，把農業經營與專業技能區別開來，土地流轉大戶、家庭農場主、農業、農機專業合作社負責人作為新型職業農民重點培育。
2.培育對象的組織選拔
培育對象按照區域選拔、整體發展、分類培訓的指導原則，在各鄉鎮轄區內，由鄉鎮農業服務中心確立1名新型職業農民服務人員，對本轄區內所有農業土地流轉大戶、農民專業合作社和家庭農場主按照行業進行分類統計，依據自愿參加的原則，統一上報至市農廣校，根據經營性質和行業，分專業培訓，保證培育工作的整體性、完整性和持續性。
三、新型職業農民培育
新型職業農民培育是一項長期性的工作，必須以政府為主導，統籌規劃，持續推進，涵蓋培訓、服務、管理等多個層次，培訓是載體，服務是基礎，管理是手段，全方位的支持和促進新型職業農民的發展。
1.新型職業農民培訓
（1）培訓的主體
培訓作為新型職業農民培育的有效載體，必不可少，非常必要。培訓方案要根據本地農業生產實際，從推進現代農業發展的角度出發，和本地的主導產業結合，和潛力產業結合，制定長期培訓規劃，明確實施步驟，穩步推進。農廣校作為農民培訓教育的主體，多年來，積累了豐富的農民培訓經驗，已經得到政府和農民群眾的認可。在現階段，多數職業農民依舊是農業生產的主要勞動力，年齡偏大、文化水平偏低，只能利用農閑時間進行培訓，農廣校充分發揮農民田間學校的作用，堅持長期服務，把高等級職業院校培訓作為一種短期的補充，不斷擴大新型職業農民的視野，豐富他們的專業技能。
（2）培訓的內容
在培訓內容設置上，堅持以思想更新為主，專業技能為輔的理念。從農業生產和農民經營的現狀看，新型職業農民得不到最大的利益，最主要的原因不是技術，而是因為管理理念的缺失。用傳統的方法管理現代農業，用舊觀念去生產實踐，走了很多彎路，這也是制約職業農民發展的主要瓶頸。培訓的首要目的，就是要轉變思想觀念，用現代化的理念管理現代農業，發展現代農業。決策者的思想達不到相當境界，產業就會限制在一定的階段。思想是內在的，技術是外來的。技術不是問題，思想才是關鍵因素。向管理要效益，也是現代農業發展的必要途徑。2013年，濟源市新型職業農民培育試點工作培訓過程中，培訓課程設置主要包括創新思維能力、創業模式管理、現代農業經營管理、政策解讀和以思想更新為主的多項課程，作物栽培、病蟲害防治等專業技術課程占總課程的40%。參訓學員受益匪淺。
（3）培訓的方式
培訓方式以集中培訓為主要培訓手段。集中培訓作為新型職業農民培育的主要載體，非常必要。從學員層次上講，新型職業農民主要是行業內具有一定農業生產基礎，具有一定經營規模的業主，從學員區域來源上講，地理位置相對分散，從培訓內容上講，相對比較一致，集中時間，邀請各類專家教授和行業人才進行統一培訓，不僅使他們得到了交流，獲得了信息，還減少了培訓單位的組織難度，使職業農民得到了高層次的培訓。按照農業生產的實際，新型職業農民年度培訓一般分兩次進行，每次集中7天。
2.認定管理
新型職業農民是一個新興職業，承擔著現代農業發展的重任。新型職業農民的認定與管理，關系到現代農業發展的安全性和持續性
（1）認定管理的作用
在現階段，土地適度規模經營，先進技術廣泛應用已經成為主流，隨之而來的土地流轉，家庭農場的建立，為現代農業發展奠定了基礎。以濟源市為例，70%以上的農用耕地已經進行了流轉，農民專業合作社、家庭農場成為農業生產的主要組成部分。為了保障糧食生產安全，對進入農業生產領域的經營者有必要進行市場準入，保證耕地紅線，保證糧食生產，保證農產品有效供給，農業業主必須具備相當的農業政策知識，具備一定的農業生產技能和管理經驗，不能以自己的利益來進行農業行業之外的試驗生產，最大程度的減少農業土地資源的浪費。
（2）資格認定
認定的主體：新型職業農民資格的認定，要堅持以政府為主導，農民自愿，條件合格。縣級市政府為新型職業農民的發證機關。農業行政主管部門具體負責新型職業農民資格的認定管理工作，新型職業農民工作領導小組對職業農民資格進行確認。以政府為主要發證機關，一方面是增加資格證書的權威性、重要性，另一方面，也便于政府在出臺相應扶持和支持措施時，綜合利用各部門的優勢，實行項目傾斜和資金扶持，統籌規劃，穩步發展。
認定的對象：按照立足長遠、促進發展的原則，2013年，濟源市新型職業農民的認定對象，主要是包含土地流轉經營大戶、家庭農場主、農民專業合作社負責人在內的生產經營型農民。新型職業農民認定數量一般按照千分之二的比例進行認定。
認定的標準：按照分行業，分專業的原則，新型職業農民必須具備一定的條件，主要包括經營規模、產值效益、社會效益、是否參加過培訓、文化程度等等。由農業主管部門擬定各行業的認定標準，經新型職業農民試點工作領導小組審核同意，實施。
認定的程序：新型職業農民資格認定按照自愿申報--材料審核--實地考察--專家評審--綜合確定的程序，由地方農業主管部門組織實施。一般一年舉行一次領導小組評審會議，聽取本年度的申報情況、動態管理情況，確定下一年度的評審方向和工作。
（3）資格管理
新型職業農民實行動態管理，農業主管部門建立新型職業農民檔案和信息系統，市農廣校作為具體實施單位，做好日常工作。按照有利于發展的原則，實行年度考核，對職業農民的生產經營狀況、技術生產水平、經濟效益等進行綜合評估，一般每兩年考核一次，符合條件的，繼續持有新型職業農民資格證書，對于經濟效益不佳，管理混亂或生產力水平低下的，取消其新型職業農民資格。
3.跟蹤服務
跟蹤服務是新型職業農民培育的重要環節。培訓是先導，服務是支持和促進，能夠有效地幫助解決他們在生產中的問題和困難。在新的發展形勢下，跟蹤服務體現了更多的內容和方式。
（1）專家服務團
市農廣校作為培訓的主體，和市農業局廣泛結合，成立了農業產業專家顧問組，充分利用和發揮農業系統專業技術人員的作用，實施百名科技人員包村、包園、包戶工程，農技人員對全市的400多個行政村、100多個產業精品園實行全覆蓋，變單兵作戰為組團服務，專家面對面，塊對塊，減少中間環節，解決農業技術生產最后一米的問題。經過2013年度新型職業農民培訓的100名學員，基本都受到了農業技術推廣部門的特殊服務，渠道的暢通，技術的無縫對接，給新型職業農民帶來了更多的便利。
（2）農技推廣新模式
濟源市現代農業發展已經具備了良好的基礎。在新的發展形勢下，新型職業農民、各類農民專業合作社、農機專業合作社、家庭農場和土地流轉大戶組成新型職業農民行業聯盟，加強相互合作與溝通，在農業機械、社會服務等方面實行資源共享，各取所需，共同發展。
（3）政府扶持
政府主導部門要在新型職業農民的發展上，進行農業項目的整合、傾斜和資金支持，把農業綜合開發、高標準糧田建設和農村水利基本建設有機結合起來，在農業基礎建設上給予推進和完善，促進現代農業又快又好發展。2013年，有5名新型職業農民享受到了政府的特殊優惠，實施了市農業局、市財政局在高標準良田建設和農業綜合開發項目，主要包括急需的農田水利設施、道路、曬場以及其他輔助實施，投資總金額達到700萬元。2014年，濟源市政府列支4億元，出臺了多項優惠政策，支持發展現代農業。僅新型職業農民一項，改變過去以獎代補的優惠措施，列支5000萬元，由市農業協會組織統籌，對新型職業農民和農業經營業主進行貸款貼息，扶持他們發展現代農業。
四、新型職業農民培育的思考
1.政府高度重視
新型職業農民培育是一項系統工程。政府部門要起著絕對主導作用。按照當地生產實際和產業規劃，統籌安排，穩步推進，可以加強農業部門與各發展改革、財政、金融等部門的協調溝通，有利于新型職業農民的培育和發展。
2.培育認真扎實
良好的培訓、服務效果是培育工作的保障和促進。培訓機構和農業主管部門不走過場，不圖形式，真正按照農民的意愿和需求，開拓農民的思想，創新思維，走現代農業管理的路線，真正使農民得到實惠，使職業農民得到發展。
3.目標科學長遠
新型職業農民是現代農業生產的主力軍。要站在宏觀的角度，目標長遠，使認定的職業農民具有科學性、持續性，把簡單的小農生產與新型的現代農業生產區別開來，使新型職業農民具有吸引性、長遠性、發展性。
4.專業結構合理
前言
廉租房與公租房的定義及政策解讀
設計淺談
設計總體指導思想
高層廉（公）租房設計需符合城市總體規劃、城市住房建設規劃、城市土地利用總體規劃的要求，與區域周邊環境相協調;綜合考慮日照、采光、通風、配套設施及管理要求，創造安全、方便、舒適和優美的居住生活環境;綜合采取防火、抗震、防洪、防空、防雷和抗風雪等防災安全措施;積極推廣應用先進成熟、經濟實用、安全可靠的新技術、新工藝、新材料、新設備;為老年人、殘疾人等弱勢群體提供必要的無障礙住房和公共設施。
總平規劃
基本原則
高層廉（公）租房設計應按照因地制宜、統籌規劃、合理布局的原則進行規劃設計；應結合原有地形地貌進行,功能分區明確、空間布局緊湊、不破壞當地文物、自然水系、濕地、基本農田、森林和其他保護區;應堅持以人為本，綜合考慮日照、采光、通風、防災、配建設施及管理要求，創造宜居的生活環境。合理確定容積率、住宅建筑凈密度、綠地率等規劃指標的關系;小區風環境應有利于冬季室外行走舒適及過渡季、夏季的自然通風;布局不宜形成封閉式的圍合空間，在群體空間布局上可采取相對夏季主導風向的前后錯列式、斜列式、前短后長式、前低后高式、前疏后密式、結合地形特點的自由式等排列方式以疏導通風氣流。建筑物的主立面與夏季主導風向宜成60°～80°夾角;小區環境噪聲應符合現行國家標準《聲環境質量標準》（GB 3096）的規定。
規劃指標體系
各項規劃指標(容積率、建筑密度、綠地率、機動車停車位、非機動車位、地下室面積、人防配建面積等)均需符合當地規范及規定。在各項指標中，從節地的角度出發，容積率設置宜大不宜小，盡量采用高層建筑的方式，這也是和我國的保障房建設數量大、任務緊的特性相對應的；機動車停車位不宜超過0.3輛/戶，以區別于普通低檔商品房；因廉（公）租房戶數多，人口密集，戰時較其他小區更需要隱蔽場所，故人防掩蔽部應按規定設置。
交通組織與停車
道路交通組織應有序、便捷、通暢，應滿足消防、防災、救護等通行要求。并應與城市公共交通系統合理銜接，道路應按無障礙要求進行設計；應綜合考慮人行道的布置，方便步行與室外活動，住區內可采用層級式的人車分流方式，在小區一級宜采用人車混行方式，在組團一級宜采用人車分流方式。住區內部車道的車速不宜大于15公里/小時，穿越住區的支路車速不應大于20公里/小時。車庫出入口宜在出入口附近就近設置。避免在中心花園處設置車庫出入口。
公共服務配套設施
公共服務設施規劃布局應方便居民，為住區內部服務的公共服務設施宜設在居住區內部，宜靠近中心綠地，為城市片區（含住區范圍）服務的公共服務設施，宜設在住區周邊可見性強地段或交通便利的中心地段；當與舊住區相鄰時，公共服務設施宜布置于新舊住區結合部；應考慮大門、圍墻、值班室的配套使用
以劃撥方式供地且集中建設的廉（公）租房項目，均宜配置適當比例的商業配套服務用房，主要用于為居民提供便捷服務和就業，如餐飲、便民菜市、超市等。規模較大的項目宜設置相應規模的幼兒園、小學、中學或九年制學校，小學、中學、九年制學校，學校的位置應避免學生上學穿越城市干道和鐵路，不宜與商場、市場、公共娛樂場所及醫院太平間等場所毗鄰。
廉（公）租房項目應設置文體活動室、社區居委會用房、物業管理用房等便民設施，且宜設置于建筑的1-2層。應設置垃圾收集點，收集點與周圍建筑物的間距不應小于5m。應考慮老年住宅和無障礙住宅。
組團及以上規模的廉（公）租房項目應設置不小于400的集中型公共綠地，綜合考慮公共活動場地與步行系統的設置。保障性住區室外設施應滿足無障礙通行要求。為居民鍛煉和兒童玩耍設置足夠的室外健身器械與兒童活動器材。應預留應急避難疏散通道和疏散場地
廉（公）租房項目周邊應配套設置給水、雨水及污水等市政接口；在有條件的情況下，應設置市政再生水接口；市政接口的數量、容量應滿足保障性住房的給排水需求。不具備排污條件的保障性住區應考慮設計與住區規模相符合的污水處理站。供電、電訊、路燈等管線宜地下埋設，并留有安全防護距離。
住宅設計
基本原則
廉（公）租房的設計應綜合考慮住宅使用功能、空間組合、家庭人口、代際關系、風俗習慣等因素，滿足城市中低收入家庭的基本居住生活需求。應堅持“小套型、功能全、精細化、全裝修”的原則，滿足居住建筑“經濟、適用、美觀、安全”的基本要求。對材料的選擇和使用，應從建筑全壽命周期進行考慮，選用能夠節約成本和能耗的安全環保型建筑材料，建筑構配件應標準化，便于后期維護更換。滿足現行居住建筑節能設計標準的要求，滿足國家規范對住宅采光、通風、隔音等物理性能的相關規定。充分利用太陽能、地熱能等可再生能源。可再生能源的使用量占建筑總能耗的比例大于5%。
建筑指標
廉（公）租房套型建筑面積標準，應按國家有關規定執行：廉租住房單套建筑面積控制在50平方米以下；公共租賃住房單套建筑面積控制在60平方米以下。
可按下列建筑面積分類表選取。（表4.2.2-1建筑面積分類表
表1建筑面積分類表
注：居室空間含起居室。
高層廉（公）租房的層高不宜低于2.9米。利用坡屋頂內空間作臥室時，其其1/2面積的室內凈高不應低于2.10 米，且最低處凈高不宜低于1.5米。
廉（公）租房標準層應精心設計交通核心，確保使用面積系數應控制在70%以上。
廉（公）租房套型內各居室空間（臥室、餐廳、起居室等）的尺度，應根據空間的功能特性、居住功能所需的基本配置和家具關聯尺度等因素合理確定，同時應符合國家相關規范要求。
表-2廉（公）租房套內各功能房間使用面積最小要求（建議）
備注：
本表面積參照《住宅設計規范》GB 50096-1999（2003年版）來制定。
成套建設的廉（公）租房（2居室/1居室），考慮其居住人數較少，衛生間和廚房的最小使用面積較國家規范下調0.5m2。
高層住宅中成套建設的廉（公）租房（3居室），考慮其公攤面積較大，可將起居室、臥室的最小使用面積按上表下調1m2，衛生間和廚房的最小使用面積按上表下調0.5m2。
2.5m2 的衛生間設置便器、洗浴器，洗面器在衛生間外設置。
三人及三人以上居住的非成套建設的廉（公）租房，按照《宿舍建筑設計規范》JGJ36－2005來執行，居室內宜設置獨立衛生間，人均使用面積不低于5m2。
單體設計
標準層及公共部位設計：
廉（公）租房宜采用多套組合單元，單元平面布局應合理緊湊，交通核心與設備管井應進行綜合優化設計，合理減少公攤面積，提高標準層使用面積系數。
單元平面應規整，控制窗墻面積比，綜合考慮節能和日照、通風、安全要求，避免采光通風凹口尺寸過窄、過深；套與套之間應避免相互遮擋和視線干擾。
單元平面進深和戶均面寬應適當，平衡節地和舒適性要求，并滿足結構經濟性要求。
套型設計
住宅套型應有明確的功能分區，盡量實現“公私分離,食寢分離,居寢分離,潔污分離”。每戶至少包含廚房、衛生間、臥室、陽臺四大功能。各功能房間應布置緊湊，流線通暢，盡量減少交通面積。復合利用套內空間，實現戶型的緊湊化。在建筑設計中應該從廚、衛的管線綜合與精細化設計、居室的室內綜合設計、陽臺飄窗和儲藏空間的布置幾個方面來考慮。
廚房與起居室或餐廳就近布置，注意增大廚房的交界面，隔墻應為輕質型，便于靈活改造；廚房宜采用推拉門，以節約空間。廚房宜設置生活陽臺，方便儲藏、放置雜物；各種豎向管線宜集中敷設，并在墻角處形成管線區，橫向管線宜設于設備下部；廚房推薦采取獨立外排系統替代排氣通風道，并應設置窗式通風構造器來引入新風，并注意避免短路。
衛生間宜有直接的采光通風。如不能直接采光通風，須設置排風井。注重衛生間空間的立體復合利用，如獨立坐便器與晾衣空間、洗浴間與儲藏空間、洗臉盆下放置洗衣機等；考慮老年人使用需求，設置報警器和預埋扶手連接件；
居室可利用陽臺開敞化設計來拓展套內使用空間，提高居室的空間舒適度，設置面積合適的儲藏空間，可用家具代替或變化局部隔斷，增加儲藏空間。
套型設計宜考慮功能使用的靈活性與可變性。應合理布置結構的豎向及水平構件，在不改變原有結構布置的情況下，可實現戶內及戶間功能的可改造性。
建筑立面
立面造型應簡潔大方，比例尺度適當，風格應反映時代精神與地方特色，色彩和諧并與周圍環境協調。外立面應協調好窗戶與空調室外機位的關系。立面裝飾材料的選擇應兼顧耐久性、安全性、維護成本低的原則，通過立面色彩搭配形成大氣的建筑外觀色彩。
地下車庫設計
在滿足車輛停放的前提下，原則上地下室按照一層設計，局部可設置兩層。因非機動停車人數較多，要充分考慮防排煙設施，也可在地下室頂板適當位置開設自然通風采光井。坡道要考慮人行步道。
建筑環保、節能
廉（公）租房必須滿足現行居住建筑節能設計標準的要求。應選擇合理的建筑體形、窗墻面積比，圍護結構的保溫、隔熱性能應滿足建筑節能設計標準的要求。自然通風條件下，廉（公）租房的屋頂和東、西外墻內表面的最高溫度滿足現行國家標準《民用建筑熱工設計規范》GB 50176的要求。室內能自然通風，通風開口面積在夏熱冬暖和夏熱冬冷地區不小于該房間地板面積的 8%。
應按照當地可再生能源規范規定的要求，進行可再生能源建筑規模化應用。
消防設計
高層廉（公）租房建筑設計，耐火等級為一級，合理使用耐久年限50年。
在小區主要道路設置不小于4.0米的消防車道，和15×15的回車場，設計應滿足火災撲救面要求。建筑應根據建筑的耐火等級、建筑層數、建筑面積、疏散距離等因素設置合理的防火分區、疏散樓梯及安全出口。
無障礙設計
廉（公）租房設計應符合國家規范和無障礙住房設計原則的相關要求。應建設適量的方便殘疾人、老年人等特殊群體使用的無障礙住房，套數比例控制在5%，
宜將其設置在低樓層。殘疾人停車位數量不少于停車總數的2%，至少應有1個殘疾人停車位。住宅入口設臺階時，必須設置輪椅坡道和扶手
關 鍵 詞：水金融；商業銀行；機遇；風險
中圖分類號：F830.9 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3544（2015）06-0003-04
作為環境金融的重要組成部分，水金融是指與水資源保護和利用有關的各種金融制度安排和金融交易活動。 [1-3] 對我國商業銀行而言，實施水金融戰略，不僅是支持實體經濟發展、促進生態文明建設的責任，也是拓展新興市場、實現穩健發展的必然選擇。
一、我國水資源形勢與管理政策
（一）范圍
水資源產業涉及水污染防治、水生態保護、水資源利用三方面，具體包括河湖治理、污水（泥）處理、調水、供水、節水、再生水、海水淡化等領域以及相關裝備、材料、運營服務等關聯產業。
（二）水資源概況與面臨的形勢
1. 人均水資源量少、區域不均衡。我國人均水資源占有量2100立方米，僅為世界平均水平的28%，逼近聯合國確定的1750立方米用水緊張線，正常年份缺水500多億立方米。 [1] 水資源空間分布不平衡，總體呈“南多北少”。按照國際標準，有6個省（區、市）屬于極度缺水，人均水資源低于500立方米；16個省（區、市）屬于重度缺水，人均水資源低于1000 立方米。
2. 用水效率低下，局部水資源過度開發。目前，我國用水方式比較粗放， 農業用水量占總用水量的65%，但灌溉系統廣泛存在浪費現象，農田灌溉水有效利用系數為0.52， 遠低于0.7～0.8的世界先進水平；工業用水量占總用水量的24%，工業循環用水比率平均只有40%，而發達國家為75%～85%；萬元工業增加值用水量是世界先進水平的2～3倍。我國對海河、黃河、遼河流域水資源開發利用率分別高達106%、82%、76%，遠超過國際公認的40%的水資源開發生態警戒線； 全國地下水超采區面積達23萬平方公里，引發地面沉降、海水入侵等嚴重生態環境問題。
3. 水污染突出，水環境質量差。我國工業、農業和生活污染排放負荷大，水污染物排放總量遠超環境容量。全國968個地表水國控監測斷面中，仍有9.2%喪失水體使用功能（劣于Ⅴ類），24.6%的重點湖泊水庫呈富營養狀態；全國4778個地下水水質監測點中，處于較差、極差水平的比例分別為43.9%和15.7%。 [2] 同時，近年我國水污染事件頻發，年發生1000起以上，其中廣西龍江鎘污染、吉林松花江化工污染、漳河苯胺污染等事件國內外反應強烈。
（三）政策導向
1. 嚴格法律法規，加強監督執法。（1）從立法層面出發打擊環境違法行為。新修訂的《環境保護法》于2015年1月1日起執行，增加了按日計罰、查封扣押、行政拘留等條款，加大了處罰力度，環保執法環境更加嚴格。同時，“兩高司法解釋”將污染行為造成嚴重后果最高定義至犯罪行為，也為加強環境監管打下法制基礎。（2）加大環境監管執法力度。環保部門將逐一排查工業企業排污情況，對超標和超總量的企業予以“黃牌”警示，一律限制生產或停產整治；對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業予以“紅牌”處罰，一律停業、關閉。
2. 加大財政投入。 中央財政逐年加大對屬于中央事權的水環境保護項目支持力度，地方各級政府也對污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護、水生態修復、應急清污等項目予以重點支持。2014年， 我國在水資源領域中央投資1627億元，較上年增長15.6%；“十三五”期間還將安排172項重點工程 [3] ，涉及農業節水、引調水、重點水源、大型灌區建設等領域。
3. 提高水資源利用和水污染物排放標準。（1）嚴格取水定額標準。國家將對鋼鐵、造紙、啤酒、酒精、味精和醫藥等行業，提高取水定額標準并加大實施檢查力度，不達標企業將限期整改。北京、甘肅等地還按新上項目、現有企業以及淘汰退出三類情況，制定轄內化工、火電、造紙等行業水耗指標。（2）提高污水排放標準。近年來，對化工、造紙、印染等行業，持續提高水污染物排放標準。如印染行業廢水COD（化學需氧量）濃度排放限值，2013年提升至100毫克/升，2015年又進一步提升至80毫克/升，部分敏感地區將執行60毫克/升的特別限值， 已嚴于發達國家同類標準。（3）提高污水處理設施運營標準。我國新的運營標準要求原執行二級排放標準的污水處理設施要提高到一級B排放標準，重點湖泊、水庫等敏感區域城鎮污水處理設施要于2017年底前全面達到一級A排放標準；地級及以上城市污泥無害化處理處置率2020年底前達到90%以上。
4.推進制度與模式創新。（1）推進水權制度建設。采取橫向資金補助、對口援助、產業轉移等方式，建立跨界水環境補償機制，開展補償試點；推進水資源使用權確權登記、水權交易流轉等工作。（2）開展排污權有償使用和交易試點，2015年底前試點地區全面完成現有排污單位排污權核定，2017年底基本建立排污權有償使用和交易制度。（3）完善水處理市場運行模式。在生活污水處理方面，推行特許經營、政府和社會資本合作（PPP）等模式鼓勵民營資本參與建設、運營，緩解因地方政府財政限制帶來的水務市場發展受阻；在工業污水處理方面，引入第三方治理模式 ① ，將工業污水排污主體與治污主體分離，引入監督機制，提升治污專業水平與效率。
二、商業銀行面臨的業務機遇與風險
（一）業務機會
1. 具有廣闊的新興信貸市場空間。未來5年，污水處理、管網建設、工業廢水治理等領域基礎設施建設與升級改造投資接近1.1萬億元 [4] ，將為銀行提供巨大的新興信貸市場。（1）污水處理領域。首先，根據國家新型城鎮化規劃測算， 未來5年我國新建污水處理及配套設施項目投資需要近2000億元。其次，我國污水處理排放標準長期偏低，多數污水處理廠亟需提標改造， 按照20%的污水處理廠提標改造、2000元/立方米改造成本保守估算，投資規模將超過600億元。 [5] 再次，與發達國家70%的利用率相比，我國污水再生利用率明顯偏低，污水再生利用設施建設將明顯加快， 按照“十三五” 期間我國污水再生利用率提高到30%、1500元/立方米的建設成本估算，投資額將達到450億元。最后，目前我國80%的污泥不能得到無害化處理， 雨后再次變成污水污染環境， 根據國家確定的污泥無害化處理率目標及成本測算， 國內污泥治理投資規模將在400億元左右。（2）管網建設領域。目前我國城市排水管網普及率在65%左右，低于國家排水管網普及率80%的要求，且中小城鎮排水管網普及率在40%～50%。同時，管齡老化、管道用材未達標、超負荷運行、漏損等問題突出。 按照管網建設、 更新改造成本測算，“十三五”期間所需投資將超過2500億元。（3）工業廢水治理領域。 按照工業廢水治理投資年均8%的增速（過去10年平均約10%）測算，未來5年該領域投資規模約1100億元。同時，在國家加大監管與處罰壓力下，大量工業企業將通過提標改造以降低排污成本。按目前工業行業2.7億噸/日的處理規模、一半完成升級改造、 單位改造成本1500元計算，未來5年投資規模將達到2000億元。（4） 節水灌溉領域。 根據《全國節水灌溉規劃》的規劃面積目標和單位投資估算， 未來5年節水灌溉項目投資在1500億元以上。（5）海水淡化領域。根據《海水利用專項規劃》，我國將在沿海地區電力、化工、石化等行業，推行直接利用海水作為循環冷卻等工業用水，在有條件的城市，加快推進淡化海水作為生活用水補充水源；到2020年我國海水淡化量將達到250～300萬立方米/日，總投資規模將超過400億元。
2. 在關聯領域也面臨良好的發展機遇，投融資需求巨大。（1）水處理材料。目前膜工藝在我國市政污水處理領域占比僅2%，具有廣闊發展空間。結合我國污水處理新建與改造規模，按該工藝在增量市場占比30%估算，膜工藝市場規模將達到600億元以上。（2）水質監測設備。近5年，該領域快速發展，市場規模年均增長25%以上。隨著國家不斷提升水環境監管水平與能力、完善水環境監測網絡，相關監測設備需求還將進一步增長。按照達到國家規劃發展目標所需增加的監測設備數量、50萬元/套計算，未來5年水質監測領域市場空間為250億元。（3）節水設備。隨著以水權交易為代表的水資源化政策逐步落地，節水設備面臨良好的發展機遇。按照我國高效灌溉面積發展目標，未來5年，僅國內農業節水設備市場規模就達1500億元左右。（4）環保運營服務。工業廢水治理領域，假設運營負荷率提升至60%（目前為54%）、委托運營比例30%，按運營單價平均3元/噸估算，年運營規模將超過500億元。再生水領域，按現有污水再生利用設施規模（未考慮增量因素），再生水1元/立方米的均價計算，市場規模接近150億元/年；水質監測領域，市場規模為55億元/年。
3. 污水處理、 供水等企業償債能力得到提升。2016年底前，我國城市污水處理收費標準每噸將調整至不低于0.95元 [6] ，且不應低于污水處理和污泥處理處置成本；已達到最低收費標準但尚未補償成本并合理盈利的，可進一步提高收費標準。該政策執行到位后， 預計實際收取的污水處理費將增加200多億元，有助于該領域企業，尤其是污水處理費征收不到位、經營效益較差的縣鎮級污水處理企業以及新建污泥治理企業改善盈利與現金流，提高償貸能力。而嚴格污水排放標準、加大監管執法力度，也將保證和提升污水處理量，便于企業發揮規模經濟優勢。同樣，水價上漲也將使供水項目和企業直接獲益，有利于降低銀行融資風險。
4. 為銀行信貸創新與風險防控創造條件。 一是推廣特許經營權制度， 全面推行排污許可證以及試點開展水權、排污權交易等體制創新，為銀行創新信貸產品與擔保方式提供了基礎。二是鼓勵推出PPP、環保服務總承包、環境污染第三方治理等模式，有利于銀行拓展信貸市場、培育收入和利潤新的增長點。三是國家將設立融資擔保基金支持水污染治理、節水設備融資，鼓勵涉重金屬、化工等行業加入環境污染責任保險，將為銀行融資提供更多風險緩釋手段。
（二）主要風險
1. 政策性風險加大。（1）建設項目違法違規問題將面臨嚴懲。 建設項目環境影響評價領域中越權審批、 未批先建等行為將被嚴厲問責； 造成生態損害的責任者，將被嚴格落實賠償；構成犯罪的，將依法追究刑事責任。（2）高污染、 高排放企業將被關停整頓。2016年年底前，按照水污染防治法律法規要求，全部取締不符合國家產業政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥（簡稱“十小”）等嚴重污染水環境的生產項目。（3）不符合取水限額的項目和企業將停建或淘汰。 國家將對取水總量達到或超過控制指標的地區， 暫停審批其建設項目新增取水許可； 嚴格控制新上高用水工業項目，對鋼鐵、紡織、造紙等重點用水行業新建企業，從嚴掌控取水指標；依據《重點工業行業取水指導指標》，對現有企業達不到取水指標要求的落后產能，進一步加大淘汰力度。
2. 高污染企業排污成本上升。2015年6月底前，污水中化學需氧量、氨氮和重金屬污染物排污費征收標準將調整至不低于每污染當量1.4元，相比之前上漲1倍。同時，國家將專項整治造紙、焦化、氮肥、有色、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等十大重點行業。 這些行業目前經濟效益普遍較差，虧損企業較多，水污染物排放標準、排污費以及超標處罰費用的提高，將進一步增加其經營成本。
3. 高耗水企業經營風險凸顯。（1）嚴格水資源征收費和取水審批管理制度將提高水資源價格， 直接增加企業耗水成本。2015年底前各地地表水、 地下水水資源費平均征收標準應調整到國家規定標準（平均上調36%左右）。我國火電、鋼鐵、化工等高耗水行業取水量占工業總取水量的60% [7] ，水資源費已成為重要支出，且隨著國家加強水資源管控力度，缺水地區水資源費標準還將進一步上調，涉及企業所受負面影響較大。（2）缺水地區部分高耗水項目將無法正常生產運營。 如煤化工項目耗水量巨大，20億立方米的煤制天然氣項目耗水量高達2500萬噸/年。而我國擬建設的煤化工項目數量較多，且主要集中在內蒙、山西、陜西、新疆等缺水地區，個別大型煤化工項目規劃取水量甚至占到所在省份新增用水量指標的一半以上，這些項目即使建成，因缺水陷入減產停產境地的可能性極大。
三、應對措施建議
（一）加強能力建設
銀行應加強與水利、環保、建設等主管部門以及外部專業機構在信貸政策制定、盡職調查、評估審批和貸后管理中的溝通合作，不斷提升金融服務、風險防控能力。同時，組建專業團隊，引進和培養具有水資源領域相關專業背景和技術能力的人才隊伍，持續開展風險評估、產品研發等方面培訓，為更好地開展水金融服務夯實基礎。
（二）積極挖掘水金融業務機會
1. 培育新興信貸市場。加大對污水污泥處理、管網建設、再生水、高效節水灌溉、海水淡化等領域項目融資的支持力度；積極支持擁有核心節水技術的制造企業，治污技術先進、運營記錄良好的服務企業以及產品符合節水標準且被納入政府采購目錄的節水產品生產企業；對化工、制藥、造紙等高污染領域，優選客戶，支持其開展減排治污技術改造。
2. 加強信貸創新。創新項目融資管理模式，積極參與水資源領域PPP項目，提供融資支持；大力拓展項目供應鏈融資業務，圍繞水污染防治、水資源保護重點項目以及相關政府采購項目，對其上下游施工企業、材料供應商、設備制造商以及運營服務提供商，積極拓展訂單融資、保理等融資業務；創新推出股權、知識產權、排污權、水權、特許經營權、項目收益權等質押融資業務。
3. 提供綜合金融服務。推出污水治理、節水設備融資租賃業務，幫助污水處理企業或用水企業加快資金周轉、降低資產負債率；幫助地方政府發行、承銷債券，用于轄內水污染治理與保護；針對中小節水設備、監測裝置以及環保材料制造企業，支持發行、 承銷中小企業集合債券；在基金管理、代客理財等資產管理業務中，投資水污染防治、水資源保護、節水設備制造等領域，并在投資過程中充分考慮水資源因素對目標公司或項目的影響，體現水資源投資主題。
（三）有效防控風險
1. 嚴格投向與準入管理。 在信貸準入標準中納入水污染物排放、水耗指標。嚴禁投向取用水總量已達到或超過控制指標地區的新增取水項目、 產品不符合行業用水定額標準的項目、 地下水超采區新增取用地下水項目以及“十小”企業；審慎介入重點流域干流沿岸的化工、醫藥、化纖、印染、有色等建設項目；逐步壓縮退出城市建成區內現有鋼鐵、有色、造紙、印染、化工等污染較重企業的融資；從嚴控制西北、華北等缺水地區煤化工、火電、鋼鐵等高耗水項目融資。
2. 審慎審查評估。 應重點關注取用水資源是否經過主管部門論證、審批；項目水污染物排放、水耗是否達標； 項目采用的治污或節水技術是否成熟； 項目經濟效益以及水資源費、 排污費上調情形下償債保證比情況； 運營服務企業是否具備相應技術實力和同類項目運營經驗等。
3. 做好風險緩釋。 在貸款合同中增加限制性條款， 約定觸發違約事件時，銀行有權采取中止提款、提前收貸、 追加擔保等措施。 違約事件包括但不限于治污或節水實際效果未達到預期、 因排污或用水超標被主管部門給予處罰、 貸款本息未能按時支付、關鍵財務指標劣于約定閾值等。此外，可要求借款人投保環境污染責任險， 并將銀行列為受益人， 確保意外情況下貸款安全。
參考文獻：
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