時間：2023-09-18 17:40:34
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關(guān)鍵詞：技術(shù)生態(tài)化；生態(tài)技術(shù)；節(jié)約型社會
黨的十六屆五中全會首次把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會確定為國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中長期規(guī)劃的一項戰(zhàn)略任務(wù)。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是總結(jié)我國現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗，從我國的國情出發(fā)而提出的一項重大決策。建設(shè)節(jié)約型社會，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展生態(tài)技術(shù)。大力推行技術(shù)生態(tài)化。
1 資源節(jié)約型社會的基本內(nèi)涵
建設(shè)資源節(jié)約型社會正日益受到全社會的廣泛關(guān)注。一般認(rèn)為，建設(shè)資源節(jié)約型社會就是在生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域，通過采取法律、經(jīng)濟(jì)和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
資源節(jié)約型社會中的“節(jié)約”具有雙重含義。其一，是相對浪費而言的節(jié)約。其二，是要求在經(jīng)濟(jì)運行中對資源、能源需求實行減量化。即在生產(chǎn)和消費過程中，用盡可能少的資源、能源(或用可再生資源)，創(chuàng)造相同的財富甚至更多的財富，最大限度地充分利用回收各種廢棄物。這種節(jié)約要求徹底轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)增長方式，進(jìn)行深刻的技術(shù)革新，真正推動經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步。“節(jié)約”的這兩重含義是內(nèi)在統(tǒng)一的，必須統(tǒng)籌兼顧，不能片面理解。
建設(shè)資源節(jié)約型社會內(nèi)涵豐富。主要包括三個方面：其一，重點改造生產(chǎn)領(lǐng)域高能耗、低效率、環(huán)境污染現(xiàn)狀，及消費領(lǐng)域中的過度消費、奢侈消費。其二，目的是緩解我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，能源需求增長與自然資源短缺，及經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染兩方面矛盾。其三，核心在于資源的有效利用，具體指合理利用稀缺資源，開發(fā)利用可再生資源，最大限度地回收利用各種廢棄物。可見，建設(shè)資源節(jié)約型社會有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，緩解我國當(dāng)前資源約束，保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展；有利于不斷提高人民生活水平，逐步建立健全小康社會并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這不僅具有現(xiàn)實意義，而且具有長遠(yuǎn)意義。
2 建設(shè)資源節(jié)約型社會必須大力推行技術(shù)生態(tài)化
人口眾多、資源相對不足、環(huán)境承載能力較弱，是我國的基本國情。加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，是緩解環(huán)境壓力和資源供需矛盾的根本出路，是我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項重要舉措。對于如何建設(shè)資源節(jié)約型社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，人們從多方面努力，其中技術(shù)生態(tài)化是一條重要途徑。技術(shù)生態(tài)化的理論研究與實踐表明，技術(shù)生態(tài)化可以在社會生產(chǎn)、流通、消費等各領(lǐng)域有效地提高對資源的合理利用，減少社會生產(chǎn)給環(huán)境帶來的巨大壓力，投人最小、收益最大，促進(jìn)資源節(jié)約型社會建設(shè)。
2.1 技術(shù)生態(tài)化的內(nèi)涵與特征
20世紀(jì)70年代出現(xiàn)了技術(shù)生態(tài)化的概念，對其理解眾說紛紜，仁者見仁，智者見智。有學(xué)者認(rèn)為，技術(shù)生態(tài)化是技術(shù)同生態(tài)學(xué)的接近、融合，是生態(tài)學(xué)向技術(shù)的滲透過程。他認(rèn)為技術(shù)生態(tài)化具有層次性，即生態(tài)學(xué)對技術(shù)的滲透融合不僅包括在工藝流程或生產(chǎn)線的設(shè)計和管理方面應(yīng)體現(xiàn)出生態(tài)學(xué)原理，還包括宏觀的技術(shù)政策，技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的確立過程中也應(yīng)融合有生態(tài)學(xué)思想。有學(xué)者認(rèn)為，技術(shù)生態(tài)化就是生態(tài)技術(shù)的實現(xiàn)過程，是按生態(tài)學(xué)原理和方法設(shè)計和使用技術(shù)，在技術(shù)發(fā)展過程中全面引入生態(tài)思想，以可更新資源為主要能源和材料，力求做到資源最大限度地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，生態(tài)負(fù)效應(yīng)應(yīng)最小化。
技術(shù)生態(tài)化的基本特征可以概括為以下幾點：
第一，技術(shù)生態(tài)化要求用生態(tài)技術(shù)代替?zhèn)鹘y(tǒng)技術(shù)，提高資源利用效率，減少生產(chǎn)過程的資源和能源消耗，將污染盡可能地在生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)進(jìn)行處理，減少生產(chǎn)過程的污染排放。
第二，技術(shù)生態(tài)化應(yīng)力求通過原材料的最充分利用來降低消耗，通過運行過程的生態(tài)化循環(huán)控制來避免或減少污染，通過資源的科學(xué)化配置和開發(fā)來獲得最大整體效益。
第三，技術(shù)生態(tài)化是實現(xiàn)技術(shù)系統(tǒng)整體功能的生態(tài)化。技術(shù)系統(tǒng)是由技術(shù)主體，技術(shù)客體和技術(shù)中介組成的具有特定結(jié)構(gòu)和功能的整體。技術(shù)生態(tài)化不是單純的哪一個要素的生態(tài)化，而是在技術(shù)發(fā)明和應(yīng)用時都應(yīng)體現(xiàn)生態(tài)學(xué)思想，注重經(jīng)濟(jì)和社會效益的同時要考慮生態(tài)影響：在技術(shù)實踐過程中技術(shù)中介以及對技術(shù)客體的操作(包括工藝流程或生產(chǎn)線的設(shè)計和管理等)要應(yīng)用生態(tài)學(xué)規(guī)律，實現(xiàn)對資源的合理應(yīng)用及最小的生態(tài)負(fù)效應(yīng)。所以保證系統(tǒng)各要素的生態(tài)化轉(zhuǎn)向是實現(xiàn)技術(shù)系統(tǒng)整體功能生態(tài)化的必要條件。
第四，技術(shù)生態(tài)化具有層次性。有人認(rèn)為技術(shù)生態(tài)化層次性包括宏觀層次的國家技術(shù)體系生態(tài)化、中觀層次的區(qū)域技術(shù)系統(tǒng)生態(tài)化和微觀層次的企業(yè)技術(shù)生態(tài)化。因此，其層次性決定了技術(shù)生態(tài)化是在國家宏觀科技發(fā)展政策上的生態(tài)化取向；在中觀層次上科技發(fā)展結(jié)合區(qū)域特點制定具體的生態(tài)化發(fā)展方略：從而保證微觀層次的具體的生產(chǎn)部門或企業(yè)在加工工藝。生產(chǎn)設(shè)計及管理諸方面的生態(tài)效益。另外，技術(shù)系統(tǒng)不是孤立和封閉的，需要與環(huán)境(包括人、自然生態(tài)、社會)進(jìn)行信息、能量的交換，他們相互促進(jìn)，相互制約構(gòu)成更高一級的系統(tǒng)。因此，在注重技術(shù)生態(tài)化對自然和社會積極作用的同時，不能忽略社會倫理道德和政策法律等社會因素的影響。
2.2 技術(shù)生態(tài)化對建設(shè)資源節(jié)約型社會的支撐
建設(shè)節(jié)約型社會不能一蹴而就，需要不斷探索和全社會的多方努力。新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等生態(tài)技術(shù)的不斷發(fā)展與完善。為技術(shù)生態(tài)化的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，將為逐步解決建設(shè)節(jié)約型社會所面臨的各項重大問題提供有力的技術(shù)支撐，具體表現(xiàn)為以下幾方面。
第一，通過技術(shù)生態(tài)化實現(xiàn)物質(zhì)和能源減量化。技術(shù)生態(tài)化有利于合理有效的利用不可再生資源、開發(fā)利用可再生資源。如通過大力發(fā)展新能源技術(shù)，開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、潮汐能、生物能，減少對水、煤炭、木材、石油等能源的依賴：通過大力發(fā)展新材料技術(shù)，加強(qiáng)新型原材料的研發(fā)和應(yīng)用，減少對木材，以及各種金屬礦物的依賴：通過大力發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)，在生產(chǎn)中優(yōu)化工藝流程，減少能源和材料的不必要流失和浪費，使資源最大限度地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。生產(chǎn)中實現(xiàn)物質(zhì)能源減量化，合理利用資源，減輕生態(tài)環(huán)境壓力，從而實現(xiàn)建設(shè)資源節(jié)約型社會的目標(biāo)。
第二，通過技術(shù)生態(tài)化實現(xiàn)廢棄物資源化。技術(shù)生態(tài)化有利于資源最大限度地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，生態(tài)負(fù)效應(yīng)最小，實現(xiàn)廢棄物無公害化或少公害化。在孤立的或非循環(huán)的生產(chǎn)中，會產(chǎn)生大量本具有再利用價值的廢棄物排放到環(huán)境中，這不僅產(chǎn)生環(huán)境污
染而且造成資源浪費。循環(huán)經(jīng)濟(jì)改變原有“資源―產(chǎn)品―廢棄物”的單向過程，從而向“資源―產(chǎn)品―廢棄物―再生資源”的循環(huán)過程轉(zhuǎn)化，可以充分利用廢棄物中蘊含的巨大財富，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展。這一過程的實現(xiàn)離不開技術(shù)生態(tài)化。因此，通過技術(shù)生態(tài)化實現(xiàn)廢棄物資源化，具有保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的雙重功效。
第三，通過技術(shù)生態(tài)化實現(xiàn)社會消費的節(jié)約化。生產(chǎn)和消費之間具有互動關(guān)系，生產(chǎn)的發(fā)展促進(jìn)消費水平的提高，消費需求的增長又推動生產(chǎn)水平的提高。一種消費觀念的形成和發(fā)展，依賴于一定的技術(shù)基礎(chǔ)。隨著技術(shù)生態(tài)化的不斷發(fā)展，生產(chǎn)中將逐步實現(xiàn)對資源的有效利用以及環(huán)境污染最小化，生態(tài)技術(shù)在滿足人類可持續(xù)發(fā)展的同時將為社會成員提供豐富的生態(tài)產(chǎn)品。這些生態(tài)產(chǎn)品在功能上能夠滿足由于建設(shè)節(jié)約型社會理念的普及和不斷深化而在社會成員中形成的節(jié)約消費需求，而且將成為社會的主流消費，從而促進(jìn)資源節(jié)約型社會建設(shè)。
3 我國大力推行技術(shù)生態(tài)化建設(shè)資源節(jié)約型社會的現(xiàn)實途徑
根據(jù)我國資源緊缺的基本國情，建設(shè)資源節(jié)約型社會，必須選擇一條與發(fā)達(dá)國家不同的資源組合方式，即非傳統(tǒng)的現(xiàn)代化道路，關(guān)鍵在于促進(jìn)資源的節(jié)約，杜絕資源的浪費，降低資源的消耗，提高資源的利用率，以緩解資源的供需矛盾。實現(xiàn)技術(shù)生態(tài)化是我國建設(shè)資源節(jié)約型社會的有效途徑，大力推行技術(shù)生態(tài)化對于我國建設(shè)資源節(jié)約型社會具有重要意義。我國大力推行技術(shù)生態(tài)化應(yīng)從以下幾方面入手。
第一，要在全社會樹立生態(tài)意識。社會文化對于社會發(fā)展的影響是無形而且巨大的。建設(shè)資源節(jié)約型社會，推行技術(shù)生態(tài)化，同樣受到社會文化的制約。因此，提高公眾生態(tài)意識將有助于促進(jìn)實現(xiàn)技術(shù)生態(tài)化。生態(tài)意識是生態(tài)文明時期價值觀和道德觀的綜合反映，是伴隨著時代文明前進(jìn)和發(fā)展的步伐而逐步形成的。在社會已進(jìn)人生態(tài)文明的今天，當(dāng)人類不得不合理地解決困擾城市可持續(xù)發(fā)展的資源、環(huán)境等難題時，必須深刻地反思人與自然、人與生態(tài)、人與環(huán)境的關(guān)系，由此便產(chǎn)生了生態(tài)意識這一重新認(rèn)識人與自然關(guān)系的新的思維方式、新的理念，并賦予它以深刻的時展的內(nèi)涵。生態(tài)意識的確立和生態(tài)科學(xué)知識的日益推廣普及，有助于人類建設(shè)資源節(jié)約型社會。
應(yīng)通過信息媒體、社會活動、學(xué)校教育等手段加強(qiáng)生態(tài)倫理道德宣傳，提高社會成員的節(jié)約意識，形成尊重自然、熱愛自然的社會風(fēng)尚和評價機(jī)制：使節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境成為公眾責(zé)任：改變傳統(tǒng)觀念中對自然資源肆意開發(fā)利用、盲目追求經(jīng)濟(jì)價值、無視生態(tài)污染的價值觀：使生態(tài)倫理成為社會成員的基本倫理標(biāo)準(zhǔn)；使企業(yè)的管理者和生產(chǎn)者注重生態(tài)影響，讓實現(xiàn)技術(shù)生態(tài)化成為自覺行為：使廣大人民群眾成為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者和監(jiān)督者。總之，如果全民動員起來，形成一股強(qiáng)大的社會力量，必將對企業(yè)技術(shù)生態(tài)化產(chǎn)生積極的影響。
第二，大力推廣生態(tài)技術(shù)。建設(shè)資源節(jié)約型社會必須改變“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效益”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，要通過技術(shù)生態(tài)化對高物耗、高能耗、高污染的初級產(chǎn)品出口加以控制，逐步建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系。技術(shù)生態(tài)化要求大力發(fā)展生態(tài)技術(shù)，主要是清潔生產(chǎn)技術(shù)。廢棄物利用技術(shù)，污染防治技術(shù)等技術(shù)體系的發(fā)展。清潔生產(chǎn)技術(shù)保證進(jìn)入生產(chǎn)過程的資源量最少，產(chǎn)生的廢棄物最少，能源消耗最少；廢棄物利用技術(shù)保證在生產(chǎn)流程中產(chǎn)生的廢棄物，經(jīng)過處理成為下一個生產(chǎn)過程、下一個生產(chǎn)部門或行業(yè)的原材料；污染防治技術(shù)則保證對生產(chǎn)過程中造成的污染和暫無法再利用的廢棄物進(jìn)行無害化處理，保證對環(huán)境危害的最小化。
要制定和實施發(fā)展生態(tài)技術(shù)的科技政策，加大對生態(tài)技術(shù)研發(fā)所需人、財、物的投入力度，明確技術(shù)生態(tài)化方向。
第三，大力開展技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)化。技術(shù)創(chuàng)新要想繼續(xù)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動力。必須將社會生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益一起納入到企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)體系中去，樹立生態(tài)化的技術(shù)創(chuàng)新觀念。在生態(tài)化觀念指導(dǎo)下的技術(shù)創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)以較少資源投入和較低成本創(chuàng)造較高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，因此它將集經(jīng)濟(jì)效益和社會生態(tài)效益于一身。技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)化要求技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)由傳統(tǒng)的單一追求市場價值轉(zhuǎn)向追求包括經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、自然生態(tài)平衡、社會和諧有序在內(nèi)的綜合效益。技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)化是技術(shù)系統(tǒng)的自我完善與發(fā)展，既是實現(xiàn)技術(shù)生態(tài)化的基礎(chǔ)，也是建設(shè)節(jié)約型社會的內(nèi)容之一。
加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究是技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)化的重要源泉，生態(tài)學(xué)、化學(xué)、動力學(xué)、能源科學(xué)等研究成果對技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)化具有指導(dǎo)和促進(jìn)作用，甚至可直接轉(zhuǎn)化為生態(tài)技術(shù)或環(huán)保技術(shù)。另外，企業(yè)是實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)化的主體，企業(yè)不僅應(yīng)是創(chuàng)新投入的主體，而且要具有技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)化的能力，使生產(chǎn)流程、加工工藝、產(chǎn)品的生態(tài)化成為其技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)。
第四，對傳統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行生態(tài)化改造。現(xiàn)階段。我國的技術(shù)還主要以傳統(tǒng)技術(shù)為主，許多企業(yè)所使用的技術(shù)、工藝與西方發(fā)達(dá)國家相比還比較落后，單位產(chǎn)品消耗的資源和產(chǎn)生的污染量都要高于發(fā)達(dá)國家。我國很多企業(yè)技術(shù)水平和生產(chǎn)工藝比較落后，廢料產(chǎn)出環(huán)節(jié)多、大量消耗資源和能源、環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重，在治污和防污問題上還主要依靠“末端治理”，傳統(tǒng)技術(shù)系統(tǒng)由于生態(tài)學(xué)這一構(gòu)成要素的缺失，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用和生態(tài)保護(hù)的不平衡性。只有通過對現(xiàn)有工業(yè)技術(shù)的生態(tài)化技術(shù)改造，才能把傳統(tǒng)企業(yè)改造成生態(tài)企業(yè)，提高資源利用率。因此，對傳統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行生態(tài)化改造勢在必行。
第五，加強(qiáng)政府的政策和法律法規(guī)管理。我國目前主要以大量消耗資源、能源作為獲得經(jīng)濟(jì)增長的手段，對環(huán)境造成了極大損害，并嚴(yán)重威脅著資源的可持續(xù)作用。造成這種現(xiàn)象的主要原因之一就是資源無價或低價，這種錯誤的觀點導(dǎo)致我國傳統(tǒng)發(fā)展模式中對資源的無償占有、掠奪性的資源開發(fā)以及資源使用中的巨大浪費的作法。所以要強(qiáng)化政府環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)刺激手段，促進(jìn)技術(shù)生態(tài)化。
技術(shù)系統(tǒng)與外部環(huán)境相互影響、相互制約，因此創(chuàng)造有利的外部環(huán)境是實現(xiàn)技術(shù)生態(tài)化的必要條件。其中包括政策法規(guī)在內(nèi)的政府行為對技術(shù)生態(tài)化的實現(xiàn)具有極大的推動作用。對于如何實現(xiàn)技術(shù)生態(tài)化、技術(shù)生態(tài)化進(jìn)程的快慢、技術(shù)生態(tài)化的目標(biāo)狀態(tài)等問題直接取決于政府的管理作用。
為了給企業(yè)技術(shù)生態(tài)化創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。我國政府應(yīng)采取如下措施：
①政府應(yīng)從宏觀層次上把建設(shè)資源節(jié)約型社會作為技術(shù)生態(tài)化的目標(biāo)導(dǎo)向，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中引人生態(tài)化思想，調(diào)整工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，在保證工業(yè)和農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時，大力發(fā)展低能耗、高附加值、環(huán)境污染少或無污染的第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
②政府應(yīng)通過發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)。促進(jìn)實現(xiàn)技術(shù)生態(tài)化建設(shè)等手段，有效地應(yīng)用生態(tài)技術(shù)，而且有利于生態(tài)技術(shù)的不斷發(fā)展和完善。
③政府應(yīng)通過建立健全環(huán)境法律、法規(guī)和強(qiáng)化環(huán)境管理積極引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)生態(tài)化。要通過制定相關(guān)的政策法規(guī)鼓勵有利于節(jié)約能源、無環(huán)境污染企業(yè)的發(fā)展，同時加大對高能耗、高污染企業(yè)的整治力度。首先要建立健全環(huán)境法律法規(guī)，強(qiáng)化法律規(guī)范手段。法律是市場經(jīng)濟(jì)條件下促使企業(yè)技術(shù)生態(tài)化最重要、最有效的外部強(qiáng)制力量。通過法律、法規(guī)的強(qiáng)制執(zhí)行對企業(yè)進(jìn)行技術(shù)生態(tài)化有促進(jìn)作用。其次，要強(qiáng)化政府環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)刺激手段。推動企業(yè)技術(shù)生態(tài)化的經(jīng)濟(jì)手段主要包括稅收、貸款扶持政策、排污收費、排污權(quán)交易及稅收等。政府通過提供優(yōu)惠的稅收政策和增加資金投入，彌補(bǔ)企業(yè)在技術(shù)生態(tài)化改造過程中的經(jīng)濟(jì)損失等經(jīng)濟(jì)刺激手段，激勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)生態(tài)化，促進(jìn)企業(yè)生態(tài)化進(jìn)程，從而使技術(shù)生態(tài)化對企業(yè)更具吸引力。
［關(guān)鍵詞］電氣自動化技術(shù) 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 專業(yè)服務(wù)能力
［作者簡介］劉昌亮（1980- ），男，廣西柳州人，廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院電子與電氣工程系，講師，研究方向為電氣技術(shù)教育；凌藝春（1964- ），男，廣西百色人，廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院電子與電氣工程系副主任，副教授，研究方向為應(yīng)用電子技術(shù)、電氣自動化技術(shù)；楊銓（1981- ），男，廣西來賓人，廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院電子與電氣工程系，講師，研究方向為電氣自動化技術(shù)。（廣西 南寧 530001）
［中圖分類號］G712 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1004-3985（2012）23-0112-02
目前，我國高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)定位于實用型技術(shù)人才，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合度很高，高等職業(yè)教育成為與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最為密切的高等教育類型。隨著國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，國家和區(qū)域提出了振興產(chǎn)業(yè)的計劃，產(chǎn)業(yè)振興對高職專業(yè)的需求逐漸成為焦點。高等職業(yè)教育專業(yè)的調(diào)整和擴(kuò)大與區(qū)域經(jīng)濟(jì)如何協(xié)調(diào)發(fā)展逐漸成為整個社會普遍關(guān)注的問題。加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，提高電氣自動化技術(shù)專業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性，增強(qiáng)電氣自動化技術(shù)專業(yè)對區(qū)域行業(yè)、企業(yè)人才需求的對應(yīng)是亟待解決的理論問題和實踐問題，是實現(xiàn)提升電氣自動化技術(shù)專業(yè)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力的關(guān)鍵。
一、電氣自動化技術(shù)專業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
高等職業(yè)教育以提供高質(zhì)量技術(shù)應(yīng)用型人才、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提高區(qū)域競爭力、擴(kuò)大高等教育消費等多種方式，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)對高等職業(yè)教育的決定性影響也是多方面的，主要表現(xiàn)在經(jīng)費投入和就業(yè)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著對高等職業(yè)教育的經(jīng)費投入。同時，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接影響到高職畢業(yè)生的就業(yè)狀況，從而對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。德國“雙元制”是目前世界上比較成功的職教辦學(xué)模式之一，被譽(yù)為德國二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)騰飛的“秘密武器”。所謂“雙元制”，就是學(xué)校和企業(yè)分工協(xié)作，共同完成培養(yǎng)人才全過程的一種職業(yè)教育辦學(xué)模式。根據(jù)麥可思—中國2007～2009屆大學(xué)畢業(yè)生求職與工作能力調(diào)查報告，國家新近制定的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中12個重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)中有9個產(chǎn)業(yè)與電氣自動化技術(shù)專業(yè)對應(yīng)，國家振興產(chǎn)業(yè)對電氣自動化技術(shù)等高職專業(yè)需求排名第一，需求最為旺盛。
以廣西高職院校的電氣自動化技術(shù)專業(yè)為例，該專業(yè)在廣西“十二五”時期重點打造的輕工食品、汽車、石化、電力、有色金屬、冶金、機(jī)械、建材、造紙與木材加工、電子信息、醫(yī)藥制造、紡織服裝與皮革、生物、修造船及海洋工程裝備等14個千億產(chǎn)業(yè)中關(guān)聯(lián)緊密的產(chǎn)業(yè)有14個，需求旺盛的產(chǎn)業(yè)有10個。大量新興產(chǎn)業(yè)的建設(shè)快速推動地方經(jīng)濟(jì)增長，也為本專業(yè)提供了大量的就業(yè)崗位，而專業(yè)建設(shè)為企業(yè)培養(yǎng)出更多更好的技術(shù)人員，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力資源保障和支持，所以，電氣自動化技術(shù)專業(yè)要加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)企業(yè)的分工合作，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。
二、高職電氣自動化技術(shù)專業(yè)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題
1.專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)不明確，不能很好地適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。電氣自動化技術(shù)專業(yè)社會需求量大、就業(yè)面廣，傳統(tǒng)的專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)具有一定的電子技術(shù)、微機(jī)控制技術(shù)和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的基礎(chǔ)知識，熟悉常用電氣設(shè)備的工作原理，掌握應(yīng)用計算機(jī)技術(shù)實現(xiàn)電氣控制的基本原理和方法，具有較強(qiáng)的自動控制系統(tǒng)運行、維護(hù)、系統(tǒng)集成及一定的工程設(shè)計能力和企業(yè)管理能力的高等技術(shù)應(yīng)用型專門人才。這樣就導(dǎo)致專業(yè)缺乏就業(yè)競爭力，專業(yè)知識和技能與區(qū)域內(nèi)企業(yè)行業(yè)脫節(jié)，不能很好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。
2.專業(yè)設(shè)置與區(qū)域行業(yè)、企業(yè)對接不緊密。傳統(tǒng)的電氣自動化技術(shù)專業(yè)是以學(xué)科本位設(shè)置課程，開設(shè)相應(yīng)的理論教學(xué)與實踐教學(xué)，課程內(nèi)容與區(qū)域行業(yè)企業(yè)所需的知識技能有距離，沒有對接，學(xué)生畢業(yè)后不能直接對應(yīng)企業(yè)的崗位需求。2010年9月，分管職業(yè)教育的教育部副部長魯昕在首屆中國職業(yè)教育與裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對話中指出：“職業(yè)教育只有學(xué)會了與行業(yè)、企業(yè)對話、對接，按照企業(yè)需求設(shè)置專業(yè)，培養(yǎng)的應(yīng)用型人才才有出路。”魯昕副部長的話表明，現(xiàn)在的專業(yè)還是沒能夠很好地對接企業(yè)，需要改進(jìn)和加強(qiáng)。
3.專業(yè)建設(shè)資金投入不足。面對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要，專業(yè)建設(shè)必須在課程改革、師資團(tuán)隊、實訓(xùn)條件建設(shè)、學(xué)生技能競賽等方面加大投入進(jìn)行建設(shè)，沒有投入就不可能有高水平的硬件、軟件條件，也就不能培養(yǎng)出適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)人才。現(xiàn)實中的電氣自動化技術(shù)專業(yè)在具備了基本的辦學(xué)條件后，沒有保障措施、專業(yè)建設(shè)資金投入不足是十分普遍的現(xiàn)象。
4.專業(yè)的評價體系單一化。傳統(tǒng)的專業(yè)評價是以政府、教育部門等行政管理機(jī)構(gòu)為主體、學(xué)生及家長參與的教學(xué)評價與教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。評價體系僅限于教學(xué)單位的主管部門，社會參與少，評價體系單一。
Abstract:To implement and realize the scientific development concept comprehensively, speeds up the region informationization development, enhances for the people service level, through makes the further discussion to the digitized city's plan and the trend of development, thus arouses each citizen's interest, analysis digitization city to people life style influence.
關(guān)鍵詞:數(shù)字化城市 信息技術(shù) 高新技術(shù) 濰坊經(jīng)濟(jì)
Key words:Digitized city information technology high technology and new technology Weifang economy
【中圖分類號】C912 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1004-7069(2009)-09-0108-01
一、縱觀“數(shù)字城市”
1.進(jìn)入21世紀(jì),信息化得到了廣泛應(yīng)用和高度滲透,信息技術(shù)正孕育著新的重大突破。信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會財富。“數(shù)字城市”是當(dāng)今發(fā)達(dá)國家信息化發(fā)展的主要特征。全球信息化正在引發(fā)當(dāng)今世界的深刻變革,重塑著世界政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和軍事發(fā)展的新格局。
2.濰坊信息化發(fā)展的新理念是在國內(nèi)外“數(shù)字城市”理論研究和實踐基礎(chǔ)上提出來的。“數(shù)字城市”建設(shè)是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn),對于推動政府管理和社會服務(wù)信息化,推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合,促進(jìn)市民生活方式和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,提高城市信息化總體水平,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,對實現(xiàn)濰坊經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)諧發(fā)展具有重要的意義。
3.濰坊市信息化建設(shè)在綜合考慮環(huán)渤海、黃河三角洲、山東半島城市群等區(qū)域一體化戰(zhàn)略和濰坊市中心城區(qū)擴(kuò)展、北部濱海新城建設(shè)等空間發(fā)展布局制定了近期行動計劃與長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。“實現(xiàn)一個目標(biāo):建成具有國內(nèi)先進(jìn)水平的“數(shù)字城市”,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的信息服務(wù);實施三步走戰(zhàn)略:到2010年重點實施十項基礎(chǔ)性信息化建設(shè)重點工程,形成“數(shù)字城市”基本框架,為全面深入應(yīng)用夯實基礎(chǔ);到2012年基本完成“完善基礎(chǔ)”、“信息強(qiáng)政”、“信息便民”、“信息興業(yè)”、“信息惠農(nóng)”、“優(yōu)化環(huán)境”六項專項任務(wù),信息化水平進(jìn)入山東省信息化先進(jìn)城市行列;到2020年建成具有國內(nèi)先進(jìn)水平的“數(shù)字城市”,進(jìn)入全國信息化先進(jìn)城市行列。
二、“數(shù)字城市”的發(fā)展大致可劃分為起步、發(fā)展、成熟三個階段。
1.信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
上世紀(jì)九十年代初期,英美國家政府全力推進(jìn)信息高速公路,可視為“數(shù)字城市”建設(shè)的開始。如今覆蓋全國的“信息高速公路”網(wǎng)已基本形成。從總體上看,我國在信息化起步階段信息基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,信息網(wǎng)絡(luò)成為支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要的基礎(chǔ)設(shè)施。2008年中國互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量已居世界第一,廣播電視網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋了全國的行政村。目前,國內(nèi)已有100多個城市不同程度地開展了“數(shù)字城市”建設(shè)工作,制定“數(shù)字城市”發(fā)展規(guī)劃,加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),開展相關(guān)信息系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用。
2.電子政務(wù)、電子商務(wù)和社區(qū)信息化的建設(shè)
發(fā)達(dá)國家開始通過大力發(fā)展電子政務(wù)、電子商務(wù)和社區(qū)信息化建設(shè),有效地推動經(jīng)濟(jì)社會的全面信息化。以市民為中心已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)建設(shè)的核心理念。智能化生活小區(qū)(數(shù)字社區(qū))示范工程以顯露頭角。歐盟的“電子歐洲”,顯示了互聯(lián)網(wǎng)對于政務(wù)信息公開的重要意義,公共服務(wù)領(lǐng)域很好地運用了信息技術(shù)。
北京市以“數(shù)字奧運”建設(shè)為契機(jī),成為國內(nèi)數(shù)字城市建設(shè)的領(lǐng)跑者,上海把優(yōu)先發(fā)展城市信息化確立為未來發(fā)展的基本戰(zhàn)略之一。很多城市在政府信息公開、公眾參與互動、在線事務(wù)處理和網(wǎng)上便民服務(wù)四個方面為公眾提供及時、便捷、高效、易用的“一站式”信息服務(wù)。
3.信息化高度支撐經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展趨勢
成熟階段的“數(shù)字城市”將面向知識處理,成為集知識創(chuàng)造、儲存、加工和傳播為一體的綜合性知識管理系統(tǒng)。應(yīng)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù),從海量數(shù)據(jù)和信息中挖掘出潛在的知識,形成可供共享的“知識庫”是“數(shù)字城市”走向成熟的關(guān)鍵。“數(shù)字城市”發(fā)展成熟階段,人人可以創(chuàng)造、獲取、使用與分享信息和知識,個人、企業(yè)、社會組織和國家均能充分發(fā)揮各自的潛力,促進(jìn)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展并提高生活質(zhì)量。每個人無論身在何處,均有機(jī)會參與到這個信息社會中來。信息化全面支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,信息技術(shù)廣泛應(yīng)用,促進(jìn)了人們生產(chǎn)方式、生活方式、行為方式的重大變革。
一、提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)做好新形勢下測繪工作的責(zé)任感和緊迫感
近年來，全市測繪系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為己任，著力強(qiáng)化基礎(chǔ)測繪、統(tǒng)一監(jiān)管和科技創(chuàng)新，全市測繪改革、管理和公共服務(wù)都取得重大進(jìn)展，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)保障作用。一是基礎(chǔ)測繪工作穩(wěn)步推進(jìn)。全市統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)體系基本建立，基礎(chǔ)地理信息資源進(jìn)一步豐富，數(shù)字**地理空間框架建設(shè)成效明顯，為政府決策和部門信息化建設(shè)提供了標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的地理信息平臺。二是統(tǒng)一監(jiān)管水平明顯增強(qiáng)。測繪管理機(jī)構(gòu)得到加強(qiáng)，測繪職能進(jìn)一步理順，測繪管理制度體系不斷完善，全市測繪基本實現(xiàn)統(tǒng)一管理、資源共享；成果管理更加規(guī)范，測繪市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，資質(zhì)管理、測繪登記、成果匯交等行業(yè)行為不斷規(guī)范。三是測繪保障服務(wù)能力大幅提升。制作了地理信息空間輔助管理和決策系統(tǒng)，完成重點工程測繪項目1000余項，為政府科學(xué)決策提供了依據(jù)，在重點片區(qū)和重大項目中發(fā)揮了基礎(chǔ)先行的作用；建立了全省首家地理信息網(wǎng)站，出版發(fā)行了《**市地圖集》，測繪成果用戶覆蓋國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、水利、國防等二十多部門和領(lǐng)域，應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。四是科技和人才支撐明顯加強(qiáng)。人才培訓(xùn)力度不斷加大，重點培養(yǎng)了一批測繪學(xué)術(shù)與技術(shù)帶頭人、基層技術(shù)骨干；測繪科技成果績效顯著，13項測繪成果獲得省級行業(yè)優(yōu)秀成果獎；測繪產(chǎn)業(yè)日益壯大，全市測繪資質(zhì)隊伍已達(dá)40家，2008年實現(xiàn)測繪產(chǎn)值達(dá)5000萬元。2006年市國土資源局被國家人事部、國土資源部授予"全國測繪工作先進(jìn)集體"稱號，2008年郯城縣國土資源局被國家測繪局授予"全國市縣測繪管理工作先進(jìn)單位"稱號。成績的取得，是全市各級測繪行政主管部門和測繪行業(yè)廣大干部職工堅持圍繞中心、服務(wù)大局、銳意創(chuàng)新、不懈奮斗的結(jié)果。
同時，我們也要看到測繪工作中存在的問題和不足。一是基礎(chǔ)測繪保障機(jī)制尚未健全，資金投入不足，特別是縣域測繪投入不足，基礎(chǔ)測繪薄弱。二是基礎(chǔ)地理信息資源開發(fā)利用程度較低，管理、更新、使用和共建共享機(jī)制需要進(jìn)一步完善。三是測繪市場存在不平等競爭、違法經(jīng)營、侵權(quán)盜版現(xiàn)象，測繪公共產(chǎn)品不夠豐富，測繪市場亟待進(jìn)一步繁榮和規(guī)范。四是測繪管理體制尚未完全理順，測繪監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我們務(wù)必對這些問題高度重視，采取強(qiáng)有力的措施，認(rèn)真加以解決。特別在當(dāng)前形勢下，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對測繪的需求越來越大，擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長對測繪工作提出了新的更高要求，這為測繪事業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，也帶來了地理信息產(chǎn)業(yè)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。我們必須站在全局的高度來審視測繪工作，堅持服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生，強(qiáng)化自主創(chuàng)新和成果應(yīng)用，全面提升測繪在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的先行性、基礎(chǔ)性和保障性作用。
一要把測繪作為提高決策水平的重要手段。測繪是國民經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)的基礎(chǔ)行業(yè)，是準(zhǔn)確掌握國情國力的重要手段，測繪成果基礎(chǔ)地理信息資源是國家重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源。我們在制定發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、優(yōu)化空間布局、提高突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力等方面，要更多地運用測繪技術(shù)和地理信息資源來分析和解決問題，促進(jìn)科學(xué)管理和決策。各級各部門必須把測繪工作作為落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)科學(xué)決策的重要前提和保障，牢牢抓在手上。
二要把測繪作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要測繪提供全程性和多方位保障服務(wù)。推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，需要以地理信息為基礎(chǔ)平臺，整合各類社會經(jīng)濟(jì)和人文統(tǒng)計信息，促進(jìn)信息資源共享和高效開發(fā)利用。在城市規(guī)劃和管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)利用、防災(zāi)減災(zāi)等方面，測繪是不可缺少的基礎(chǔ)性工作。必須把測繪作為一項重要的公益性事業(yè)納入政府工作重要日程，深入開發(fā)基礎(chǔ)地理信息資源，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代測繪技術(shù)成果，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會各行各業(yè)對測繪資源的需求。
三要把測繪作為培育經(jīng)濟(jì)增長的切入點。以測繪成果和技術(shù)開發(fā)利用為核心的地理信息產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，是國家"十一五"重點規(guī)劃之一，具有覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、增長快速等特點，已經(jīng)發(fā)展成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中新的經(jīng)濟(jì)增長點。必須認(rèn)真研究國家"擴(kuò)內(nèi)需、保增長"措施對測繪工作的新要求，進(jìn)一步優(yōu)化測繪發(fā)展思路，及時調(diào)整測繪生產(chǎn)力布局，積極主動服務(wù)發(fā)展大局，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長提供可靠、適用、及時的測繪保障。
四要把測繪作為維護(hù)國家安全的現(xiàn)實需要。測繪成果涉及國家秘密，事關(guān)國家安全。地圖具有嚴(yán)肅的政治性、嚴(yán)密的科學(xué)性和嚴(yán)格的法定性，體現(xiàn)國家和政治主張。地理信息和現(xiàn)代測繪技術(shù)已經(jīng)成為加強(qiáng)國防建設(shè)、提高反恐維穩(wěn)能力的重要支撐條件。必須加強(qiáng)測繪監(jiān)督管理，進(jìn)一步強(qiáng)化國家版圖意識和地理信息安全意識，維護(hù)國家、安全和民族利益。
各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)清新時期加強(qiáng)測繪工作的重大意義，抓住難得發(fā)展機(jī)遇，不斷增強(qiáng)做好測繪工作的責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化措施，健全機(jī)制，創(chuàng)新管理，扎扎實實把測繪各項工作做好，做出成效，全力為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
二、突出重點，全面做好當(dāng)前和今后一個時期測繪工作
當(dāng)前測繪工作要圍繞擴(kuò)內(nèi)需保增長，立足行業(yè)自身特點，準(zhǔn)確把握測繪發(fā)展方向，積極作為，探索創(chuàng)新，全面推進(jìn)測繪工作實現(xiàn)大跨越、大發(fā)展。在工作中要突出抓好以下五項重點工作：
（一）全力保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展測繪需求。充分發(fā)揮測繪資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，全力為"擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)"服務(wù)。一是主動為全市重大戰(zhàn)略實施提供保障。圍繞全市"四市五城"戰(zhàn)略部署，重點加強(qiáng)北城新區(qū)、涑河片區(qū)等重點區(qū)域測繪工作，為市委市政府決策、主體功能區(qū)規(guī)劃、重大工程建設(shè)及時提供全方位、多層次的測繪服務(wù)。二是切實保障擴(kuò)大內(nèi)需投資項目測繪需求。為項目布局、選址、設(shè)計、施工提供及時、可靠的地理信息；強(qiáng)化項目規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)管理，為項目立項審批、動態(tài)管理、竣工驗收服務(wù)。三是主動做好全市農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造測繪保障工作。全市每年開展農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造的村居約1000個，工程量大，任務(wù)艱巨，要為農(nóng)村居民點合理規(guī)劃、選址和建設(shè)提供現(xiàn)勢性強(qiáng)的地理信息，推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造順利進(jìn)行。四是實施新農(nóng)村建設(shè)測繪保障服務(wù)工程。加快實施"一縣一圖"、"一村一圖"，加快建設(shè)"數(shù)字村鎮(zhèn)"；充分利用已有的0.3米分辨率數(shù)字正射影像資料和其他測繪成果，編制縣、鄉(xiāng)、村影像掛圖、交通旅游圖和區(qū)域地圖。五是積極推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)多元資金投入，培育具有自主創(chuàng)新能力的地理信息骨干企業(yè)，加快地理信息社會化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)智能交通、現(xiàn)代物流、車載導(dǎo)航、手機(jī)定位等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高測繪對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。
（二）全面加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪。一是統(tǒng)籌開展各級基礎(chǔ)測繪。開展大比例尺地形圖測繪，力爭1：500地籍圖和地形圖一次完成，避免重復(fù)測繪和資源浪費，到2010年要實現(xiàn)1：500地形圖全覆蓋。充分利用1：500地形圖，縮編或新測1：1000-1：5000地形圖，形成系列比例尺基礎(chǔ)測繪成果，滿足城市規(guī)劃建設(shè)、政府公共管理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪規(guī)劃管理。國土部門要會同發(fā)改、規(guī)劃等相關(guān)部門編制基礎(chǔ)測繪規(guī)劃、計劃，將基礎(chǔ)測繪經(jīng)費納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃及財政預(yù)算。三是加快基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。按照統(tǒng)一設(shè)計、分級負(fù)責(zé)的原則，加快基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)對現(xiàn)有各類基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的有效管理；完善共建共享、互聯(lián)互通的政策和標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立縱向協(xié)同服務(wù)機(jī)制；發(fā)揮國土資源測繪系統(tǒng)的整體合力，為各級地理空間框架和公共服務(wù)平臺提供豐富、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息。四是加快推進(jìn)縣域基礎(chǔ)測繪。尚未開展地形圖基礎(chǔ)測繪的縣，要結(jié)合土地調(diào)查，抓緊啟動縣城和鎮(zhèn)駐地大比例尺地形圖測繪；已完成城鎮(zhèn)地形圖測繪的縣，要著手建設(shè)基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，構(gòu)建基礎(chǔ)測繪更新機(jī)制，確保測繪成果的現(xiàn)勢性，為數(shù)字縣鄉(xiāng)建設(shè)創(chuàng)造條件。五是建立基礎(chǔ)地理信息更新機(jī)制。積極推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息變化監(jiān)測體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息的快速獲取與數(shù)據(jù)庫的及時更新，中心城區(qū)和重點區(qū)域的基礎(chǔ)測繪成果要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要動態(tài)更新。
（三）著力提高測繪公共服務(wù)水平。一是建設(shè)地理信息公共服務(wù)平臺。加快建立縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同，國家、省、市、縣互聯(lián)互通的地理信息公共服務(wù)平臺，提供"一站式"在線地圖與地理信息服務(wù)；積極構(gòu)建電子政務(wù)、社會經(jīng)濟(jì)信息統(tǒng)計等方面的地理信息公共平臺，提升服務(wù)管理決策、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地資源調(diào)查等方面的能力和水平。二是積極開展公益性測繪服務(wù)。建立測繪應(yīng)急保障機(jī)制，為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件的防范處置及時提供地理信息和測繪技術(shù)支持；開發(fā)各種基于地理信息的專題應(yīng)用系統(tǒng)，編纂《**市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)用圖》，輔助政府及有關(guān)部門管理和決策；積極穩(wěn)妥推出公眾版地圖，形成面向社會大眾的，可公開使用的公眾版地形圖系列，在保障國家安全的前提下實現(xiàn)基礎(chǔ)測繪社會化廣泛應(yīng)用。三是完善"數(shù)字**地理信息網(wǎng)"運營機(jī)制。加快推進(jìn)測繪成果網(wǎng)絡(luò)化公益服務(wù)，提高公共服務(wù)能力，滿足群眾出行、購物、旅游、商務(wù)等需求。
（四）強(qiáng)化測繪統(tǒng)一監(jiān)管。一是扎實開展地理信息市場專項整治工作。爭取利用一年多時間，從地理信息的獲取、提供、使用、生產(chǎn)、出版和傳輸?shù)攘鶄€環(huán)節(jié)入手，依法規(guī)范和嚴(yán)肅查處無資質(zhì)、超資質(zhì)、違法提供和使用地理信息等行為，促進(jìn)地理信息市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。二是加強(qiáng)測繪成果管理。嚴(yán)格執(zhí)行測繪成果匯交制度，規(guī)范測繪成果管理和分發(fā)應(yīng)用，依托門戶網(wǎng)站定期公布和更新基礎(chǔ)測繪成果目錄，方便群眾查詢使用；組織開展使用測繪成果情況專項檢查，建立使用測繪成果用戶動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。三是強(qiáng)化地圖市場監(jiān)管。加強(qiáng)與工商、文化市場管理執(zhí)法、海關(guān)等部門協(xié)作配合，加大對政治性問題地圖、"三無"地圖產(chǎn)品的查處力度，凈化地圖市場；深化國家版圖宣傳教育，同教育部門合作，將其納入中小學(xué)教育計劃，增強(qiáng)青少年的國家版圖意識。四是強(qiáng)化測繪資質(zhì)管理。嚴(yán)格測繪資質(zhì)單位年度考核，量化測繪產(chǎn)品質(zhì)量、信用記錄、檔案資料管理指標(biāo)，考核結(jié)果作為年度注冊和資質(zhì)變更的依據(jù)。五是強(qiáng)化測繪市場監(jiān)管。加強(qiáng)對房產(chǎn)測繪、地籍測繪、導(dǎo)航電子地圖和重大工程項目等測繪質(zhì)量的監(jiān)督檢查，加快建立測繪市場信用體系，落實測繪項目招投標(biāo)管理制度，完善測繪市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，引導(dǎo)測繪行業(yè)健康發(fā)展。六是加強(qiáng)測量標(biāo)志管護(hù)。對轄區(qū)內(nèi)的各等級測量標(biāo)志進(jìn)行實地核查并登記造冊，制定維護(hù)方案；建立測量標(biāo)志動態(tài)管護(hù)機(jī)制，落實管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化日常巡查，及時依法查處破壞標(biāo)志行為。
（五）加快推進(jìn)"數(shù)字**"建設(shè)。一是構(gòu)建平臺維護(hù)和數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制。充分利用各種資源，加快"數(shù)字**"地理信息公共平臺維護(hù)、更新、投入和推廣應(yīng)用，提高基礎(chǔ)地理信息的可靠性、適用性與標(biāo)準(zhǔn)化程度，盡快形成分級管理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、種類齊全、互聯(lián)互通的全市基礎(chǔ)地理信息資源格局，打造標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的權(quán)威平臺。二是加快完成國土、公安兩個示范項目建設(shè)。通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和地理信息技術(shù)，記錄、匯總、統(tǒng)計分析空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，為國土資源執(zhí)法監(jiān)察管理和公安應(yīng)急指揮提供直觀快速的決策支持，推動全市行政管理信息化建設(shè)步伐。三是抓緊制定項目成果推廣使用計劃。依托電子政務(wù)建設(shè)，推動項目成果在政務(wù)網(wǎng)上全面運行；明確政府部門共建共享與互聯(lián)互通的方式和責(zé)任，解決地理信息資源條塊分割、封閉管理的問題。四是積極爭取列入省地理信息空間框架建設(shè)推廣計劃。今年省里計劃選取部分縣開展地理空間框架建設(shè)和應(yīng)用工作，要及早準(zhǔn)備，力爭我市符合條件的縣列入計劃。同時，要做好示范項目驗收各項準(zhǔn)備工作，確保12月份順利通過國家驗收，把"數(shù)字**"地理空間框架建設(shè)成為全國典型示范項目。
近年來，全市測繪系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為己任，著力強(qiáng)化基礎(chǔ)測繪、統(tǒng)一監(jiān)管和科技創(chuàng)新，全市測繪改革、管理和公共服務(wù)都取得重大進(jìn)展，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)保障作用。一是基礎(chǔ)測繪工作穩(wěn)步推進(jìn)。全市統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)體系基本建立，基礎(chǔ)地理信息資源進(jìn)一步豐富，數(shù)字__地理空間框架建設(shè)成效明顯，為政府決策和部門信息化建設(shè)提供了標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的地理信息平臺。二是統(tǒng)一監(jiān)管水平明顯增強(qiáng)。測繪管理機(jī)構(gòu)得到加強(qiáng)，測繪職能進(jìn)一步理順，測繪管理制度體系不斷完善，全市測繪基本實現(xiàn)統(tǒng)一管理、資源共享；成果管理更加規(guī)范，測繪市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，資質(zhì)管理、測繪登記、成果匯交等行業(yè)行為不斷規(guī)范。三是測繪保障服務(wù)能力大幅提升。制作了地理信息空間輔助管理和決策系統(tǒng)，完成重點工程測繪項目1000余項，為政府科學(xué)決策提供了依據(jù)，在重點片區(qū)和重大項目中發(fā)揮了基礎(chǔ)先行的作用；建立了全省首家地理信息網(wǎng)站，出版發(fā)行了《__市地圖集》，測繪成果用戶覆蓋國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、水利、國防等二十多部門和領(lǐng)域，應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。四是科技和人才支撐明顯加強(qiáng)。人才培訓(xùn)力度不斷加大，重點培養(yǎng)了一批測繪學(xué)術(shù)與技術(shù)帶頭人、基層技術(shù)骨干；測繪科技成果績效顯著，13項測繪成果獲得省級行業(yè)優(yōu)秀成果獎；測繪產(chǎn)業(yè)日益壯大，全市測繪資質(zhì)隊伍已達(dá)40家，20__年實現(xiàn)測繪產(chǎn)值達(dá)5000萬元。20__年市國土資源局被國家人事部、國土資源部授予"全國測繪工作先進(jìn)集體"稱號，20__年郯城縣國土資源局被國家測繪局授予"全國市縣測繪管理工作先進(jìn)單位"稱號。成績的取得，是全市各級測繪行政主管部門和測繪行業(yè)廣大干部職工堅持圍繞中心、服務(wù)大局、銳意創(chuàng)新、不懈奮斗的結(jié)果。
同時，我們也要看到測繪工作中存在的問題和不足。一是基礎(chǔ)測繪保障機(jī)制尚未健全，資金投入不足，特別是縣域測繪投入不足，基礎(chǔ)測繪薄弱。二是基礎(chǔ)地理信息資源開發(fā)利用程度較低，管理、更新、使用和共建共享機(jī)制需要進(jìn)一步完善。三是測繪市場存在不平等競爭、違法經(jīng)營、侵權(quán)盜版現(xiàn)象，測繪公共產(chǎn)品不夠豐富，測繪市場亟待進(jìn)一步繁榮和規(guī)范。四是測繪管理體制尚未完全理順，測繪監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我們務(wù)必對這些問題高度重視，采取強(qiáng)有力的措施，認(rèn)真加以解決。特別在當(dāng)前形勢下，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對測繪的需求越來越大，擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長對測繪工作提出了新的更高要求，這為測繪事業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，也帶來了地理信息產(chǎn)業(yè)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。我們必須站在全局的高度來審視測繪工作，堅持服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生，強(qiáng)化自主創(chuàng)新和成果應(yīng)用，全面提升測繪在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的先行性、基礎(chǔ)性和保障性作用。
一要把測繪作為提高決策水平的重要手段。測繪是國民經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)的基礎(chǔ)行業(yè)，是準(zhǔn)確掌握國情國力的重要手段，測繪成果基礎(chǔ)地理信息資源是國家重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源。我們在制定發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、優(yōu)化空間布局、提高突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力等方面，要更多地運用測繪技術(shù)和地理信息資源來分析和解決問題，促進(jìn)科學(xué)管理和決策。各級各部門必須把測繪工作作為落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)科學(xué)決策的重要前提和保障，牢牢抓在手上。
二要把測繪作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要測繪提供全程性和多方位保障服務(wù)。推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，需要以地理信息為基礎(chǔ)平臺，整合各類社會經(jīng)濟(jì)和人文統(tǒng)計信息，促進(jìn)信息資源共享和高效開發(fā)利用。在城市規(guī)劃和管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)利用、防災(zāi)減災(zāi)等方面，測繪是不可缺少的基礎(chǔ)性工作。必須把測繪作為一項重要的公益性事業(yè)納入政府工作重要日程，深入開發(fā)基礎(chǔ)地理信息資源，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代測繪技術(shù)成果，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會各行各業(yè)對測繪資源的需求。
三要把測繪作為培育經(jīng)濟(jì)增長的切入點。以測繪成果和技術(shù)開發(fā)利用為核心的地理信息產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，是國家"十一五"重點規(guī)劃之一，具有覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、增長快速等特點，已經(jīng)發(fā)展成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中新的經(jīng)濟(jì)增長點。必須認(rèn)真研究國家"擴(kuò)內(nèi)需、保增長"措施對測繪工作的新要求，進(jìn)一步優(yōu)化測繪發(fā)展思路，及時調(diào)整測繪生產(chǎn)力布局，積極主動服務(wù)發(fā)展大局，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長提供可靠、適用、及時的測繪保障。
四要把測繪作為維護(hù)國家安全的現(xiàn)實需要。測繪成果涉及國家秘密，事關(guān)國家安全。地圖具有嚴(yán)肅的政治性、嚴(yán)密的科學(xué)性和嚴(yán)格的法定性，體現(xiàn)國家和政治主張。地理信息和現(xiàn)代本文來源：文秘站 測繪技術(shù)已經(jīng)成為加強(qiáng)國防建設(shè)、提高反恐維穩(wěn)能力的重要支撐條件。必須加強(qiáng)測繪監(jiān)督管理，進(jìn)一步強(qiáng)化國家版圖意識和地理信息安全意識，維護(hù)國家、安全和民族利益。
各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)清新時期加強(qiáng)測繪工作的重大意義，抓住難得發(fā)展機(jī)遇，不斷增強(qiáng)做好測繪工作的責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化措施，健全機(jī)制，創(chuàng)新管理，扎扎實實把測繪各項工作做好，做出成效，全力為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
二、突出重點，全面做好當(dāng)前和今后一個時期測繪工作
當(dāng)前測繪工作要圍繞擴(kuò)內(nèi)需保增長，立足行業(yè)自身特點，準(zhǔn)確把握測繪發(fā)展方向，積極作為，探索創(chuàng)新，全面推進(jìn)測繪工作實現(xiàn)大跨越、大發(fā)展。在工作中要突出抓好以下五項重點工作：
（一）全力保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展測繪需求。充分發(fā)揮測繪資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，全力為"擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)"服務(wù)。一是主動為全市重大戰(zhàn)略實施提供保障。圍繞全市"四市五城"戰(zhàn)略部署，重點加強(qiáng)北城新區(qū)、涑河片區(qū)等重點區(qū)域測繪工作，為市委市政府決策、主體功能區(qū)規(guī)劃、重大工程建設(shè)及時提供全方位、多層次的測繪服務(wù)。二是切實保障擴(kuò)大內(nèi)需投資項目測繪需求。為項目布局、選址、設(shè)計、施工提供及時、可靠的地理信息；強(qiáng)化項目規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)管理，為項目立項審批、動態(tài)管理、竣工驗收服務(wù)。三是主動做好全市農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造測繪保障工作。全市每年開展農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造的村居約1000個，工程量大，任務(wù)艱巨，要為農(nóng)村居民點合理規(guī)劃、選址和建設(shè)提供現(xiàn)勢性強(qiáng)的地理信息，推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造順利進(jìn)行。四是實施新農(nóng)村建設(shè)測繪保障服務(wù)工程。加快實施"一縣一圖"、"一村一圖"，加快建設(shè)"數(shù)字村鎮(zhèn)"；充分 利用已有的0.3米分辨率數(shù)字正射影像資料和其他測繪成果，編制縣、鄉(xiāng)、村影像掛圖、交通旅游圖和區(qū)域地圖。五是積極推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)多元資金投入，培育具有自主創(chuàng)新能力的地理信息骨干企業(yè)，加快地理信息社會化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)智能交通、現(xiàn)代物流、車載導(dǎo)航、手機(jī)定位等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高測繪對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。
（二）全面加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪。一是統(tǒng)籌開展各級基礎(chǔ)測繪。開展大比例尺地形圖測繪，力爭1：500地籍圖和地形圖一次完成，避免重復(fù)測繪和資源浪費，到20__年要實現(xiàn)1：500地形圖全覆蓋。充分利用1：500地形圖，縮編或新測1：1000-1：5000地形圖，形成系列比例尺基礎(chǔ)測繪成果，滿足城市規(guī)劃建設(shè)、政府公共管理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪規(guī)劃管理。國土部門要會同發(fā)改、規(guī)劃等相關(guān)部門編制基礎(chǔ)測繪規(guī)劃、計劃，將基礎(chǔ)測繪經(jīng)費納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃及財政預(yù)算。三是加快基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。按照統(tǒng)一設(shè)計、分級負(fù)責(zé)的原則，加快基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)對現(xiàn)有各類基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的有效管理；完善共建共享、互聯(lián)互通的政策和標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立縱向協(xié)同服務(wù)機(jī)制；發(fā)揮國土資源測繪系統(tǒng)的整體合力，為各級地理空間框架和公共服務(wù)平臺提供豐富、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息。四是加快推進(jìn)縣域基礎(chǔ)測繪。尚未開展地形圖基礎(chǔ)測繪的縣，要結(jié)合土地調(diào)查，抓緊啟動縣城和鎮(zhèn)駐地大比例尺地形圖測繪；已完成城鎮(zhèn)地形圖測繪的縣，要著手建設(shè)基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，構(gòu)建基礎(chǔ)測繪更新機(jī)制，確保測繪成果的現(xiàn)勢性，為數(shù)字縣鄉(xiāng)建設(shè)創(chuàng)造條件。五是建立基礎(chǔ)地理信息更新機(jī)制。積極推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息變化監(jiān)測體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息的快速獲取與數(shù)據(jù)庫的及時更新，中心城區(qū)和重點區(qū)域的基礎(chǔ)測繪成果要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要動態(tài)更新。
（三）著力提高測繪公共服務(wù)水平。一是建設(shè)地理信息公共服務(wù)平臺。加快建立縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同，國家、省、市、縣互聯(lián)互通的地理信息公共服務(wù)平臺，提供"一站式"在線地圖與地理信息服務(wù)；積極構(gòu)建電子政務(wù)、社會經(jīng)濟(jì)信息統(tǒng)計等方面的地理信息公共平臺，提升服務(wù)管理決策、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地資源調(diào)查等方面的能力和水平。二是積極開展公益性測繪服務(wù)。建立測繪應(yīng)急保障機(jī)制，為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件的防范處置及時提供地理信息和測繪技術(shù)支持；開發(fā)各種基于地理信息的專題應(yīng)用系統(tǒng)，編纂《__市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)用圖》，輔助政府及有關(guān)部門管理和決策；積極穩(wěn)妥推出公眾版地圖，形成面向社會大眾的，可公開使用的公眾版地形圖系列，在保障國家安全的前提下實現(xiàn)基礎(chǔ)測繪社會化廣泛應(yīng)用。三是完善"數(shù)字__地理信息網(wǎng)"運營機(jī)制。加快推進(jìn)測繪成果網(wǎng)絡(luò)化公益服務(wù)，提高公共服務(wù)能力，滿足群眾出行、購物、旅游、商務(wù)等需求。
（四）強(qiáng)化測繪統(tǒng)一監(jiān)管。一是扎實開展地理信息市場專項整治工作。爭取利用一年多時間，從地理信息的獲取、提供、使用、生產(chǎn)、出版和傳輸?shù)攘鶄€環(huán)節(jié)入手，依法規(guī)范和嚴(yán)肅查處無資質(zhì)、超資質(zhì)、違法提供和使用地理信息等行為，促進(jìn)地理信息市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。二是加強(qiáng)測繪成果管理。嚴(yán)格執(zhí)行測繪成果匯交制度，規(guī)范測繪成果管理和分發(fā)應(yīng)用，依托門戶網(wǎng)站定期公布和更新基礎(chǔ)測繪成果目錄，方便群眾查詢使用；組織開展使用測繪成果情況專項檢查，建立使用測繪成果用戶動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。三是強(qiáng)化地圖市場監(jiān)管。加強(qiáng)與工商、文化市場管理執(zhí)法、海關(guān)等部門協(xié)作配合，加大對政治性問題地圖、"三無"地圖產(chǎn)品的查處力度，凈化地圖市場；深化國家版圖宣傳教育，同教育部門合作，將其納入中小學(xué)教育計劃，增強(qiáng)青少年的國家版圖意識。四是強(qiáng)化測繪資質(zhì)管理。嚴(yán)格測繪資質(zhì)單位年度考核，量化測繪產(chǎn)品質(zhì)量、信用記錄、檔案資料管理指標(biāo)，考核結(jié)果作為年度注冊和資質(zhì)變更的依據(jù)。五是強(qiáng)化測繪市場監(jiān)管。加強(qiáng)對房產(chǎn)測繪、地籍測繪、導(dǎo)航電子地圖和重大工程項目等測繪質(zhì)量的監(jiān)督檢查，加快建立測繪市場信用體系，落實測繪項目招投標(biāo)管理制度，完善測繪市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，引導(dǎo)測繪行業(yè)健康發(fā)展。六是加強(qiáng)測量標(biāo)志管護(hù)。對轄區(qū)內(nèi)的各等級測量標(biāo)志進(jìn)行實地核查并登記造冊，制定維護(hù)方案；建立測量標(biāo)志動態(tài)管護(hù)機(jī)制，落實管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化日常巡查，及時依法查處破壞標(biāo)志行為。
（五）加快推進(jìn)"數(shù)字__"建設(shè)。一是構(gòu)建平臺維護(hù)和數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制。充分利用各種資源，加快"數(shù)字__"地理信息公共平臺維護(hù)、更新、投入和推廣應(yīng)用，提高基礎(chǔ)地理信息的可靠性、適用性與標(biāo)準(zhǔn)化程度，盡快形成分級管理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、種類齊全、互聯(lián)互通的全市基礎(chǔ)地理信息資源格局，打造標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的權(quán)威平臺。二是加快完成國土、公安兩個示范項目建設(shè)。通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和地理信息技術(shù)，記錄、匯總、統(tǒng) 計分析空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，為國土資源執(zhí)法監(jiān)察管理和公安應(yīng)急指揮提供直觀快速的決策支持，推動全市行政管理信息化建設(shè)步伐。三是抓緊制定項目成果推廣使用計劃。依托電子政務(wù)建設(shè)，推動項目成果在政務(wù)網(wǎng)上全面運行；明確政府部門共建共享與互聯(lián)互通的方式和責(zé)任，解決地理信息資源條塊分割、封閉管理的問題。四是積極爭取列入省地理信息空間框架建設(shè)推廣計劃。今年省里計劃選取部分縣開展地理空間框架建設(shè)和應(yīng)用工作，要及早準(zhǔn)備，力爭我市符合條件的縣列入計劃。同時，要做好示范項目驗收各項準(zhǔn)備工作，確保12月份順利通過國家驗收，把"數(shù)字__"地理空間框架建設(shè)成為全國典型示范項目。
關(guān)鍵詞：信息資源配置 信息不對稱 平衡配置
1 信息資源概述
本文所研究的信息資源配置是指經(jīng)濟(jì)社會的各種信息進(jìn)行搜集、加工、處理、傳播能力在空間，產(chǎn)業(yè)間配置的問題。信息資源有文獻(xiàn)信息資源和網(wǎng)絡(luò)信息資源兩種，他們的區(qū)別在于搜集、加工、處理、傳播信息資源的載體不同，文獻(xiàn)資源是指用文獻(xiàn)記載的方式對信息進(jìn)行加工處理，加以傳播。而網(wǎng)絡(luò)信息資源以計算機(jī)技術(shù)為基礎(chǔ)，將經(jīng)濟(jì)社會的各種信息資源轉(zhuǎn)化為數(shù)字信息資源并進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化傳播的一種資源配置方式，因而逐漸被人們廣泛接受，并且在利用程度上已經(jīng)大大超過文獻(xiàn)信息資源。信息資源有下列特點：①知識性。信息資源將各種以前和現(xiàn)在的知識進(jìn)行加工處理后呈現(xiàn)在信息需求者面前，信息獲得者通過信息的消費，獲取了知識，提高其生產(chǎn)技能或方便生產(chǎn)消費的決策；②時效性。本文所研究的信息資源，不僅僅包括以前知識的積累，也包括最新的經(jīng)濟(jì)社會生產(chǎn)消費信息，這些信息具有時效性，在不同的時間節(jié)點上，同樣的信息具有不同的價值。
2 信息資源配置對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
信息資源有效配置有利于降低經(jīng)濟(jì)社會交易過程中信息不對稱狀況，降低交易過程中的交易成本，減少道德風(fēng)險，促使經(jīng)濟(jì)社會資源配置接近于帕累托最優(yōu)配置。
所謂帕累托最優(yōu)是指這么一種狀態(tài)，處于這個狀態(tài)下的任何改變都不能使有的人變好，而不會使得其他人變壞。帕累托標(biāo)準(zhǔn)提供了我們成為經(jīng)濟(jì)社會行為優(yōu)劣的判斷標(biāo)準(zhǔn)，在這個狀態(tài)下，生產(chǎn)處于生產(chǎn)可能性邊界，經(jīng)濟(jì)資源發(fā)揮了最大的價值，消費者的消費決策也處于預(yù)算約束線與無差異曲線的切點上。但是，帕累托狀態(tài)畢竟是一個理想狀態(tài)，實際經(jīng)濟(jì)社會生活中不可能處于帕累托狀態(tài)，原因在于信息的不對稱，由于經(jīng)濟(jì)社會生活中，交易雙方各自掌握著一部分信息，這些信息中一部分是公有信息，即交易雙方共同擁有的信息，一部分屬于私有信息，即各自掌握在不同交易者手中，這些信息在交易雙方來講是不對稱的，正是由于這些私有信息的不對稱性，在機(jī)會主義行為傾向假設(shè)下，行為人都有隱瞞自己的私有信息而去獲取更高效應(yīng)或者價值的動機(jī)，從而降低了交易的效率，從而經(jīng)濟(jì)社會行為狀態(tài)不可能實現(xiàn)帕累托狀態(tài)要求。
在當(dāng)今這個信息技術(shù)相當(dāng)發(fā)達(dá)的時代，人們通過先進(jìn)的信息技術(shù)來盡可能地降低信息不對稱程度，雖然帕累托最佳狀態(tài)不可能實現(xiàn)，但是交易效率卻大大改善。然而，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)是不均衡的，信息技術(shù)，信息資源在不同地區(qū)的配置也是不均衡的，其中城鄉(xiāng)差距是信息資源配置差異的重要特征之一。
3 農(nóng)村信息資源配置存在的問題
圖書館作為重要的傳播知識和信息的機(jī)構(gòu)，圖書館數(shù)量和其傳遞信息資源數(shù)量，很大程度反應(yīng)了地區(qū)整體資源配置狀況。在廣大農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會的落后與圖書信息配置似乎有一種互為因果關(guān)系，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會落后的情況無需贅述，它的信息資源配置也存在大量問題。
3.1 館舍稀少。全國有行政村70多萬個中，只有極少數(shù)地區(qū)存在行政村辦圖書館，而且多在發(fā)達(dá)地區(qū)。以北京為例，北京（2006年）有區(qū)縣圖書館13個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館149個，村莊文化站、圖書室2175個，占總行政村的54.7%，相對于北京市人均GDP超過5000美元水平經(jīng)濟(jì)條件下，這顯然太少了，而在廣大中西部地區(qū)，村辦和鎮(zhèn)辦圖書館幾乎是一遍空白，在僅有的存在村辦和鎮(zhèn)辦圖書室或圖書館的農(nóng)村，由于開館時間少，許多農(nóng)民甚至不知道圖書室或圖書館的存在。僅用館舍面積、辦館經(jīng)費和是否具備數(shù)字圖書館等硬件條件來衡量已是捉襟見肘，若要求周開館達(dá)到56小時等其他條件，則幾乎不存在村辦圖書館或圖書室了。
3.2 資金短缺。由于重視程度不夠，大多數(shù)村辦圖書館沒有專項運行維護(hù)圖書經(jīng)費的來源，從而基層信息資源服務(wù)運行維護(hù)缺乏保障，表現(xiàn)為圖書館購書費短缺，也不會設(shè)立專職圖書館或圖書室管理人員，雖然可以通過“送書下鄉(xiāng)”工程部分解決一些問題，但那畢竟不是常態(tài)化運行手段，滿足不了讓讀者及時看上新書的需求，更加難以達(dá)到滿足農(nóng)民朋友實際需求。
3.3 信息內(nèi)容缺少。網(wǎng)絡(luò)信息是當(dāng)今社會信息共享的重要資源，按說，現(xiàn)在各種網(wǎng)絡(luò)信息非常豐富，但卻針對農(nóng)村，農(nóng)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信息相對偏少。例如據(jù)cnnic的第十七次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告顯示，截至2005年12月31日，全國的網(wǎng)站總數(shù)約為69.42萬，農(nóng)業(yè)網(wǎng)站僅占0.66%。不僅如此，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站點主要集中在大中城市和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而且關(guān)聯(lián)性較差，形成一個個信息孤島。
3.4 農(nóng)村信息資源管理隊伍素質(zhì)有待提高，圖書館運行機(jī)制和管理手段需要完善。大部分村辦圖書室文化站等屬于地方一級政府的雞肋機(jī)構(gòu)，主要為的是應(yīng)付檢查，所以在人員安排上，在制度建設(shè)上，在其它管理方面都是敷衍了事，無法發(fā)揮圖書的實際作用。
4 農(nóng)村信息資源配置缺乏帶來的影響
由于農(nóng)村信息資源的缺乏，對農(nóng)村-城市二元結(jié)構(gòu)有固化，惡化的不利影響，從而加大了城鄉(xiāng)差距的改善。它也阻礙了現(xiàn)代文明，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
4.1 阻礙了現(xiàn)代文明的擴(kuò)張。大多數(shù)情況下，現(xiàn)代文明一般發(fā)源于城市，比如市場經(jīng)濟(jì)，率先在城市得到完善和發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)不僅僅是交易規(guī)制，資源配置方式的轉(zhuǎn)變，首先是文化觀念的改變，市場經(jīng)濟(jì)證明比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)方式更加具有活力。傳統(tǒng)農(nóng)村實行的是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式，作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革方向——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，需要的是農(nóng)民首先要建立一種市場經(jīng)濟(jì)的文化觀念。然而，由于信息資源配置的缺乏，農(nóng)民學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)觀念速度緩慢，個人認(rèn)為這也是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率長期滯后于其它產(chǎn)業(yè)的原因之一。
4.2 阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步應(yīng)該包括兩個部分：一是新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣。新的技術(shù)開發(fā)需要大量前期研究的成果，當(dāng)然也需要大量的信息作為基礎(chǔ)，由于城鄉(xiāng)信息資源配置的差異，農(nóng)村農(nóng)業(yè)新的生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)比較困難；對于新的生產(chǎn)技術(shù)的推廣，需要廣泛的學(xué)習(xí)和模仿，同樣有大量信息為基礎(chǔ)，同樣的道理，在信息資源配置不夠充分的農(nóng)村，新的生產(chǎn)技術(shù)推廣也會有一定的困難。
5 改善農(nóng)村信息資源配置的公共政策選擇
首先，建立政府干預(yù)下信息資源配置的市場。市場配置機(jī)制是信息資源配置的主力軍，市場通過價格信號的指引，價格就像一只看不見的手，組織信息的消費和生產(chǎn)，它可以充分發(fā)揮信息資源生產(chǎn)者的潛力，盡可能地滿足用戶信息的需求。當(dāng)然，外部性、壟斷時，市場也有失靈的時候，政府也可以對信息資源配置發(fā)揮作用，政府利用政策、法律、稅收工具等，這只看得見的手調(diào)整信息產(chǎn)出，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。單純的市場機(jī)制局限性還表現(xiàn)于易造成信息資源配置的“馬太效應(yīng)”，即信息資源豐富的地區(qū)，由于其具備豐富信息而信息生產(chǎn)效率高，稀缺的信息資源更加愿意流向這些地區(qū)，而對于廣大農(nóng)村地區(qū)來講，由于信息生產(chǎn)效率低，信息配置的市場回報率也低，而信息資源不愿流向該地區(qū)，從而出現(xiàn)信息資源越豐富的地區(qū)，越多信息資源配置增加。這當(dāng)然不符合全社會福利水平的增加。
其次，建立多元型信息資源組織機(jī)構(gòu)。一般網(wǎng)絡(luò)信息資源配置的模式有集權(quán)型、分散型。集權(quán)型是一種行政管理式信息資源組織結(jié)構(gòu)，組織結(jié)構(gòu)內(nèi)部各單位相互依存，并中央集權(quán)化進(jìn)行集中管理。這種組織機(jī)構(gòu)的特點是能夠保證信息資源配置的地區(qū)平衡，特別是符合政府目標(biāo)意義上的平衡，缺點是信息資源的利用效率較低，不利于信息生產(chǎn)的激勵。分散型是一種以市場經(jīng)濟(jì)為依據(jù)的，以市場調(diào)節(jié)來組織運行的信息資源組織結(jié)構(gòu)。這種組織機(jī)構(gòu)的特點是能夠保證信息資源配置的地區(qū)平衡，特別是符合政府目標(biāo)意義上的平衡，缺點是信息資源的利用效率較低，不利于信息生產(chǎn)的激勵。多元型則是充分考慮上述兩種組織機(jī)構(gòu)優(yōu)缺點基礎(chǔ)上，新的信息資源配置組織模式，體系內(nèi)各部門相對獨立，但又保持協(xié)調(diào)發(fā)展，各部門之間既有平等競爭，也有分工合作。
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新的評價目標(biāo)系統(tǒng)，出現(xiàn)出如下特點：
一是普遍性。新的評價系統(tǒng)愈加存眷民生，存眷可繼續(xù)開展。列為三大項，第一大項是經(jīng)濟(jì)開展，第二大項是社會事業(yè)開展與人民生涯，第三大項是可繼續(xù)開展，從權(quán)重看，經(jīng)濟(jì)開展照樣排在第一位，權(quán)重是50%，社會事業(yè)開展與人民生涯，權(quán)重是34%，可繼續(xù)開展的權(quán)重是16%。其普遍性顯示在，后兩項權(quán)重曾經(jīng)與經(jīng)濟(jì)開展權(quán)重一樣，而曩昔的評價目標(biāo)系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)開展所占權(quán)重較大，占60—70%。目前省委、省當(dāng)局把經(jīng)濟(jì)開展、社會開展、可繼續(xù)開展三者有機(jī)連系，不只注重經(jīng)濟(jì)開展，并且愈加存眷社會事業(yè)、可繼續(xù)開展，曾經(jīng)走出GDP崇敬的暗影。
二是責(zé)率性。曩昔縣域經(jīng)濟(jì)計算數(shù)據(jù)，首要來自計算部分。這個文件把這些數(shù)據(jù)分化到各有關(guān)部分，強(qiáng)化了相關(guān)部分的責(zé)任。文件明白指出，這些目標(biāo)，起原于哪些廳局，有關(guān)廳局若何供應(yīng)數(shù)據(jù)，什么工夫供應(yīng)數(shù)據(jù)，規(guī)則的十分詳細(xì)，十分清晰。
三是主要性。省當(dāng)局拿出這一套新的評價系統(tǒng)，不只就河南談河南，而是要在中部6省競爭中堅持前列，從對一些主要目標(biāo)的審核來看，就表現(xiàn)了這點。
新的審核系統(tǒng)曾經(jīng)下發(fā)，固然本年不是審核年，然則新的審核系統(tǒng)執(zhí)行根底年，根底打欠好，審核后果就難以令人稱心。我們怎樣辦，我以為要做到四看：
一是向上看。我國國情和現(xiàn)行治理體系體例，要求我們必需向上看。若何向上看，就是要吃透省委、省當(dāng)局對縣域經(jīng)濟(jì)社會開展新的評價系統(tǒng)政策，把每個概念搞清晰，尤其是22項目標(biāo)系統(tǒng)的概念搞清晰。要留意我們對系統(tǒng)的了解寬和釋，是不是與上級部分的了解一致，尤其堅持與制定規(guī)范的部分一致。假如我們的分析與上級部分紛歧樣，要以上級部分的分析為準(zhǔn)。
二是向下看。即向我們本身看，尤其要高度存眷國計民生。以前我們開展經(jīng)濟(jì)任務(wù)做的多，存眷民生的少，目前省委、省當(dāng)局添加了社會事業(yè)開展與人民生涯的審核，這是大的政策導(dǎo)向，也是人民群眾的愿望和要求，我們必需在這方面下功夫，根底數(shù)據(jù)要扎實，根本任務(wù)更要扎實，真正做到高度存眷民生，高度存眷調(diào)和社會建立，高度存眷社會保證。
三是縱向看。即本人和本人比，依照正常經(jīng)濟(jì)開展規(guī)則，在普通經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，只需不發(fā)作大的天災(zāi)人禍，經(jīng)濟(jì)社會每年都要開展提高，這就要求我們只能進(jìn)步，不克不及撤退。
四是橫向看。橫向看比縱向看更主要，全國局限內(nèi)各個經(jīng)濟(jì)區(qū)域，都在進(jìn)行橫向比擬，經(jīng)過橫向競爭完成了開展。我們橫向比，首要有三個條理，一是在全省大比擬，我們要在全省108個縣市中進(jìn)行比擬，上一年全省42的位次只能進(jìn)步，不克不及撤退，爭奪進(jìn)位；二是在6個重點擴(kuò)權(quán)縣市中比擬，6個擴(kuò)權(quán)縣市，分為兩個集團(tuán)，我們無法與鞏義、中牟、永城比，但要和鄧州、固始比擬，不克不及掉隊于這兩個縣市；三是在周口局限的小比擬，鹿邑、沈丘開展勢頭盛氣凌人，固然目前還在我們后面，但必然不成不放在眼里，要有足夠的緊迫感、壓力感，起勁堅持在周口的搶先地位。
若何落實好這“四看”，任務(wù)中要對峙四條準(zhǔn)則：
一是一致準(zhǔn)則。各部分上報計算數(shù)字，要留意各類數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系關(guān)系性和邏輯性，不克不及捉襟見肘，前后矛盾。還，計算數(shù)字必需經(jīng)市計算局一致口徑后方可上報，以表現(xiàn)全局性。特殊是全市生齒、耕地上積等主要數(shù)據(jù)，必然要一致。
二是協(xié)調(diào)準(zhǔn)則。因為行業(yè)分歧，起原紛歧，各部分計算數(shù)字能夠會有收支，要獲得一致，必需做好相關(guān)單元的協(xié)調(diào)任務(wù)。建議傳文同志一個季度或半年召集相關(guān)單元召開協(xié)調(diào)會，在交流信息、互通財產(chǎn)政策的根底上，對一些主要數(shù)據(jù)進(jìn)行充沛的溝通、平衡，獲得最終確定后再上報。
三是為我準(zhǔn)則。“我”即，我市上報的計算數(shù)字，要有利于向上爭奪項目資金，有利于爭奪上級的轉(zhuǎn)移付出，有利于完成上級下達(dá)的義務(wù)和在全省經(jīng)濟(jì)社會開展中搶先進(jìn)位。
剛才市財政局呂丙局長對新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制進(jìn)行了說明，我再就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作談幾點意見，供同志們參考。
一、了解全局
財政是經(jīng)濟(jì)的杠桿，反映著一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢和趨勢，作為我們分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)了解全局。一是我們的建設(shè)任務(wù)很重。我們現(xiàn)在正處于大發(fā)展時期，大發(fā)展需要有大支出，只有大支出才會促進(jìn)大發(fā)展。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會事業(yè)等各項事業(yè)都需要資金支持，從而來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。二是我們的改革穩(wěn)定任務(wù)很重。從改革看，我們還有180多家企業(yè)沒有改制，2萬多名職工的身份沒有置換，事業(yè)單位改革還剛剛破題；從穩(wěn)定看，“企業(yè)劃歸”人員、復(fù)退軍人、干部、知青等歷史遺留問題都需要妥善解決。三是我們的“吃飯”負(fù)擔(dān)很重。全市有1.7萬名行政、事業(yè)單位人員，僅按2萬元/人計算，一年就需要3.4億元，而我們的財政每年可用資金只有2.9億元，缺口很大。今年僅因政策性增資、稅費改革和教師工資、獎金統(tǒng)發(fā)等三項就增加財政缺口1.15億元。四是我們的基層壓力很大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財源少，支出壓力大，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在這樣的情況下來支撐整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實屬不易。這就是我市的一本大帳，了解了這本帳，就了解了我們的財政，就能把握好財力的支配。
二、科學(xué)安排
財政是反映經(jīng)濟(jì)社會綜合水平的窗口，是政權(quán)運作的基礎(chǔ)。能否科學(xué)安排和管理好財政，是一級政府管理經(jīng)濟(jì)社會能力強(qiáng)弱的反映。從數(shù)字中看思想，從數(shù)字中看導(dǎo)向，應(yīng)該說老的財政體制安排是比較成功的，基本符合*的實際，并為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政權(quán)正常運作發(fā)揮了積極作用。在此基礎(chǔ)上，今年我們出臺了新的財政體制，主要體現(xiàn)三個原則：一是要保證“吃飯”。人頭經(jīng)費支出基本得到了保證，特別是壓力最大的教師獎金，新體制規(guī)定教師獎金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)考核發(fā)放。市里核撥的2*0元教師獎金是補(bǔ)助，不是基數(shù)，教師獎金每年只能增長，不能減少，并且明確要在次年2月底前一次性發(fā)放到教師手中。這一塊我們是下了很大的決心，一則教師地位重要，二則鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力大。因此，我考慮寧可少上一只項目，多出讓一塊土地，也要解決這一問題。這一條政策至少在全紹興市是沒有的，市里是下了決心的，也請鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不要怠慢教師。二是分別對待。新的財政體制分平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和省小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)四種類型，分別采取不同體制，區(qū)別對待。三是導(dǎo)向正確。新體制突出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個主題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資項目越多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，其可用資金就越多，得到的實惠也越多。
三、培植稅源
解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，培植稅源是關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把注意力、重點和精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，牢固樹立“抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是抓稅源培植”的理念，根據(jù)分稅制財政體制要求，理清財源建設(shè)思路，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有可靠的收入來源。就當(dāng)前而言，培植財源重點是要搞好招商引資，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)；繼續(xù)扶持個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展；以工業(yè)化思路抓農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)；積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等。同時要加強(qiáng)稅收征管力度，防止稅收流失。
今天，市政府召開一年一次廣播影視工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實全國、全省廣播影視工作會議精神，總結(jié)2009年的工作成績，研究部署今年的工作。剛才表彰了先進(jìn)，從政局長作了很好的報告，等會，新華部長還要作重要指示。下面，我先講三點意見：
一、充分肯定2009年全市廣播影視工作的顯著成績
2009年，我市保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，廣播影視工作在圍繞中心、服務(wù)大局、加強(qiáng)自身建設(shè)等方面做出了顯著成績，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
四是電影管理職能順利劃轉(zhuǎn)，農(nóng)村電影放映工程得到加強(qiáng)。電影職能劃轉(zhuǎn)工作順利進(jìn)行，其中浠水縣、團(tuán)風(fēng)縣、英山縣、羅田縣做得最好。農(nóng)村電影放映工程，10個縣（市、區(qū)）按照“一村一月一場”電影的要求，全年共放映公益電影、數(shù)字電影74000多場。
二、著力推進(jìn)全市廣播影視業(yè)跨越式發(fā)展
（一）要鞏固“村村通”工程成果，切實保障人民群眾基本文化權(quán)益。
一是抓好20戶以上廣播電視“村村通”工程建設(shè)。要以“直播衛(wèi)星”為重點，因地制宜輔以“有線聯(lián)網(wǎng)”和“多路微波”等技術(shù)方式，繼續(xù)完成好20戶以上自然村廣播電視村村通工程。要積極爭取落實財政配套建設(shè)資金，做好設(shè)備的接收、驗貨，為村村通用戶提供精細(xì)化管理和服務(wù)，保障人民群眾的公共文化權(quán)益。同時，按照國家廣電總局的要求，著手開展20戶以下盲村調(diào)查摸底工作。
二是抓好農(nóng)村廣播電視節(jié)目無線覆蓋工程收尾工作。各地要積極配合覆蓋工程的實施，努力抓好本地節(jié)目的無線覆蓋工程建設(shè)，把我市廣播電視無線發(fā)射臺建設(shè)成為設(shè)備先進(jìn)、功能齊備、環(huán)境優(yōu)美、播出安全、管理科學(xué)的現(xiàn)代化發(fā)射臺站，充分發(fā)揮其在農(nóng)村廣播電視覆蓋網(wǎng)的重要作用。
三是不斷建立和完善農(nóng)村廣播電視長效管理機(jī)制。按照中辦21號文件要求，繼續(xù)推行縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視垂直管理體制，建立健全以縣為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)站為依托、面向農(nóng)戶的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系。加強(qiáng)基層運行維護(hù)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，確保有人負(fù)責(zé)、有人管理、有人維護(hù)，為農(nóng)民及時提供技術(shù)維護(hù)和使用指導(dǎo)等服務(wù)。
（二）要落實農(nóng)村電影放映工程，豐富人民群眾文化生活。
第一，要加快電影院線發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見》，著重推動全市影院建設(shè)，大力推廣影院的數(shù)字化改造，提高電影數(shù)字化放映技術(shù)應(yīng)用水平。
第二，要繼續(xù)實施好農(nóng)村電影放映工程。進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式，對現(xiàn)有農(nóng)村電影放映院線公司進(jìn)行必要的整合，運用現(xiàn)代科技手段，建立農(nóng)村電影放映監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對農(nóng)村電影放映工作的有效監(jiān)管。進(jìn)一步完善農(nóng)村電影補(bǔ)貼管理和發(fā)放辦法。高質(zhì)量完成好國家和省下達(dá)的農(nóng)村公益電影放映目標(biāo)。
（三）要以數(shù)字化和新媒體發(fā)展為重點，不斷推進(jìn)廣播影視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一是要大力推進(jìn)廣播影視數(shù)字化。按照“大容量、雙向互動”的要求，加快有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和雙向改造，實現(xiàn)有線網(wǎng)絡(luò)由小網(wǎng)變大網(wǎng)、模擬變數(shù)字、單向變雙向、看電視變用電視的轉(zhuǎn)變。2012年各縣（市、區(qū)）所在地城區(qū)要完成數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工程。
二是要積極主動應(yīng)對“三網(wǎng)融合”。全市廣播影視系統(tǒng)要把思想和行動統(tǒng)一到中央和省精神上來，把推進(jìn)“三網(wǎng)融合”作為一項重大戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。要按照“三網(wǎng)融合”的業(yè)務(wù)要求，充分運用高新技術(shù)，改造傳統(tǒng)媒體，積極發(fā)展新興媒體，滿足各類終端、各類用戶對廣播影視的需求，牢牢把握未來發(fā)展的主動權(quán)，使廣播影視贏得市場、贏得用戶。
三是要大力發(fā)展新媒體。進(jìn)一步擴(kuò)大移動多媒體廣播電視的有效覆蓋，優(yōu)化完善覆蓋網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)運營支撐體系建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)目內(nèi)容集成和節(jié)目形態(tài)創(chuàng)新，拓展各類服務(wù)。要積極探索、大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣播電視。
四是要制定好全市廣播影視“十二五”發(fā)展規(guī)劃。各級廣播影視部門要著眼未來，密切
聯(lián)系當(dāng)?shù)貜V播影視發(fā)展現(xiàn)狀，制定科學(xué)的前瞻性的廣播影視行業(yè)規(guī)劃，特別是一些關(guān)系廣播影視未來發(fā)展的重點發(fā)展項目、重大技術(shù)升級、關(guān)鍵的政策措施，要爭取納入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。
三、著力提高廣播影視工作科學(xué)化水平
第一，要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省委省政府31號文明確提出，要把推動文化大發(fā)展大繁榮納入黨委、政府重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展考核評價體系，做到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)一同研究部署、一同組織實施、一同督查考核。廣播影視工作是宣傳思想文化工作的重要組成部分，廣播影視產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的主力軍，廣播影視系統(tǒng)是推動文化大發(fā)展大繁榮的中堅力量。各級政府要高度重視廣播影視工作，以更先進(jìn)的理念、更開闊的思路、更有效的政策、更得力的措施，進(jìn)一步加快發(fā)展廣播影視事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。各級廣播影視行政部門要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變職能，積極爭取項目、精心謀劃活動，切實做好廣播影視工作。
第二，要進(jìn)一步提高管理水平。要依靠數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、軟件技術(shù)，不斷提高管理能力和水平。確保事業(yè)拓展到哪里，管理就覆蓋到哪里。要堅持依法管理、科學(xué)管理、綜合有效管理，努力從辦廣電向管廣電轉(zhuǎn)變，由管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變，由管系統(tǒng)向管社會轉(zhuǎn)變。
第三，要進(jìn)一步強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)。要開創(chuàng)新局面，歸根結(jié)底要靠班子、靠隊伍、靠人才。要積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)廣播影視工作的能力；要加強(qiáng)人才隊伍培訓(xùn)工作，努力造就一支政治硬、素質(zhì)高、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)實、結(jié)構(gòu)優(yōu)的廣播影視工作隊伍；要根據(jù)廣播影視工作的特點，按照“五個一批”人才管理辦法，培養(yǎng)和吸納一批專業(yè)拔尖人才和經(jīng)營管理人才，特別是當(dāng)前急需的影視劇本創(chuàng)作人才、文化產(chǎn)品營銷人才。