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世界各主要國家電力改革的目標(biāo)一般都是保證長期可靠的電力供應(yīng)，打破壟斷、引入競爭機(jī)制，以及電價(jià)的市場化和提高效率。而在實(shí)踐中，世界各國的電力改革沒有一成不變的固定模式，每個(gè)國家都結(jié)合自身國情和改革目標(biāo)選擇了不同的改革路徑。
美國的電力市場改革
改革前各州都由一家廠、網(wǎng)合一的電力公司壟斷經(jīng)營。1992年開始的電力體制改革可分為聯(lián)邦電力體制改革和各州電力體制改革。聯(lián)邦僅僅負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的監(jiān)管法規(guī)，作出競爭性的強(qiáng)制要求，各州再遵循市場化原則組建電力市場。聯(lián)邦層面改革總的方向是提高市場化程度，鼓勵(lì)競爭。州層面的改革最典型的有加州模式與PJM模式。
政策引導(dǎo)：1992年通過的能源政策法案（EPACT）要求電力公司使用自己的輸電線路傳輸其他電力公司交易的電量。1996年聯(lián)邦能源管理委員會（FERC）888/889號指令，要求擁有輸電設(shè)施的公司在以成本定價(jià)的基礎(chǔ)上，對所有各方提供沒有歧視的公平進(jìn)入條件，并鼓勵(lì)獨(dú)立電網(wǎng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)（ISOS）的形成。1999年FERC出臺的2000號法令，要求成立區(qū)域輸電機(jī)構(gòu)（RTOS），2001年FERC要求電力公司將所有的輸電資產(chǎn)全部交給RTOS，并構(gòu)想在全美成立五個(gè)大的RTOS。
市場發(fā)育：美國電力體制改革前電力市場化程度已經(jīng)較高。改革后，市場化程度進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)了發(fā)電、輸電、配電業(yè)務(wù)相分離，發(fā)電側(cè)上網(wǎng)、輸配電和售電側(cè)的不同競爭主體之間的相互競爭。但美國并沒有建立全國統(tǒng)一的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和電力系統(tǒng)，而是各州自由搭建區(qū)域電力市場。
效果評價(jià)：總體來說，競爭提升了發(fā)電側(cè)和電網(wǎng)的運(yùn)行效率，降低了發(fā)電供電成本，而長期合同又使得發(fā)電商、輸配電商和售電商都能規(guī)避部分原材料價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)并保證基本用電需求穩(wěn)定。加州模式由于有缺陷的市場設(shè)計(jì)與較高且波動(dòng)的電價(jià)造成改革失敗；PJM模式則由于良好的市場競爭環(huán)境、高效的電網(wǎng)調(diào)度和電力生產(chǎn)，改革進(jìn)行得比較成功。
英國的電力市場改革
改革前英國電力工業(yè)實(shí)行垂直一體化壟斷經(jīng)營。改革大體分為兩個(gè)階段：第一階段，是對中央電力局（CEGB）進(jìn)行拆分，在發(fā)電、輸電、配電和售電四個(gè)環(huán)節(jié)打破垂直一體化的壟斷局面，引入私有化和競爭。第二階段，主要建立開放的電力交易市場，先后形成了POOL、NETA和BETTA三種不同的市場運(yùn)營模式。
政策引導(dǎo)：1988年政府發(fā)表《電力市場民營化》白皮書，1989年頒布了新的《電力法》，為改革奠定了法律基礎(chǔ)。隨后幾年，重組后的各公司股票陸續(xù)上市，實(shí)現(xiàn)了私有化目標(biāo)。2001年，以新的電力交易規(guī)則NETA代替了POOL，建立雙邊合同市場和平衡機(jī)制市場，并采用調(diào)整供電和發(fā)電關(guān)系的縱向整合與調(diào)整供電公司之間關(guān)系的橫向整合。2004年《能源法》頒布，為建立統(tǒng)一的英國電力交易和輸電制度（BETTA）提供基本法律框架，一直至今BETTA按計(jì)劃實(shí)施。
市場發(fā)育：市場主體發(fā)育較為充分，1990年英國中央電力局拆分為國家電網(wǎng)公司、3家發(fā)電公司和12個(gè)地方配供電公司，同時(shí)建立了電力庫。逐步開放大用戶直接選擇供電商，于1998年對100千瓦以下用戶開放，建立自由競爭的電力零售市場，目前零售市場已經(jīng)對全部用戶開放。
效果評價(jià)：英國的電力改革是電力市場化最具代表性意義的改革之一，也是全球第一次采用以市場為基礎(chǔ)的改革模式。改革的目標(biāo)是私有化和市場化，改革實(shí)現(xiàn)了對電力庫的改進(jìn)，促進(jìn)了電力市場的良性競爭，降低了電價(jià)，提高了效率，將電力交易范圍擴(kuò)大到了整個(gè)英國。
法國的電力市場改革
法國電力公司占絕對統(tǒng)治地位，并且有良好的業(yè)績，因此法國政府對電力改革一直持消極態(tài)度。但是迫于歐盟的壓力，法國電力工業(yè)逐步進(jìn)行了一些改革，制定并實(shí)施了《關(guān)于電力公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展和革新的法律》，但新電力法并沒有改變EDF的市場壟斷地位，擁有80%核電的EDF也不進(jìn)行相關(guān)私有化改革。
政策引導(dǎo)：《新電力法》對公共服務(wù)使命及其資金來源有明確的要求，在供電側(cè)確立了市場開放時(shí)間表以及在需求側(cè)確定有選擇權(quán)的用戶；設(shè)立由不同機(jī)構(gòu)管理的獨(dú)立于發(fā)電公司的輸電網(wǎng)管理組織；在財(cái)務(wù)上EDF將發(fā)、輸、配電帳目分開。可見，政府并沒有分拆縱向一體化經(jīng)營的法國電力公司，而是通過法國電力公司內(nèi)部業(yè)務(wù)的適當(dāng)分離和監(jiān)管部門的合理監(jiān)管來實(shí)現(xiàn)歐盟對市場競爭性要求。
市場發(fā)育：市場主體比較單一，法國電力公司處于絕對壟斷地位，盡管歐盟和《新電力法》要求開放市場，引入競爭，但以EDF在法國電力市場的實(shí)力和地位，其它公司是不可能和他競爭的，市場自然選擇的結(jié)果只能是進(jìn)一步強(qiáng)化EDF的壟斷地位，除非拆分EDF。
效果評價(jià)：法國政府其實(shí)是反對電力行業(yè)的私有化和市場化改革的，盡管在歐盟壓力下做了一些革新，但由于不涉及根本，改革成效并不明顯。法國是世界第二核電大國，電力結(jié)構(gòu)中核電比重高達(dá)80%，要實(shí)現(xiàn)核電的市場化與自由化顯然對核安全不利。而且這種電力結(jié)構(gòu)既有利于廉價(jià)電力的穩(wěn)定供應(yīng)，又有利于溫室氣體和其他污染氣體的減排，改革必要性不大。
日本的電力市場改革
20世紀(jì)90年代，日本電價(jià)水平普遍高于歐美主要國家，由此日本開始討論如何在電力行業(yè)引入競爭來降低價(jià)格，改革從零售側(cè)放開用戶選擇與供電側(cè)引入競爭機(jī)制兩方面展開。
政策引導(dǎo)：1995年，首次修訂1964年的《電力事業(yè)法》，開始放松發(fā)電側(cè)管制，引入獨(dú)立發(fā)電商（IIP），開始實(shí)施新建電源項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)制。1999年二次修訂，在電力零售側(cè)引入部分自由化，并對電價(jià)制度進(jìn)行了重新修訂。2000年3月發(fā)展成為對大型用電客戶零售自由化，大型用電客戶占全部用電需求的30%左右。2003年6月三次修訂，對輸電系統(tǒng)繼續(xù)保持壟斷，但是制定不同的調(diào)度機(jī)制以保證對用戶的公平公開。
市場發(fā)育：日本國內(nèi)電力市場由10大垂直壟斷的私有化電力公司組成，按區(qū)域劃分實(shí)行一體化壟斷經(jīng)營管理。此外，政府和九大電力公司共同投資成立了電源開發(fā)公司和日本核電公司。由于日本一次能源主要依靠進(jìn)口，10大公司電源結(jié)構(gòu)類似，9大電網(wǎng)基本獨(dú)立運(yùn)行，互換電量很少。
效果評價(jià)：日本電力改革在降低電價(jià)方面效果顯著，在新的《電力事業(yè)法》實(shí)施后，盡管國際能源價(jià)格持續(xù)上漲，但日本電價(jià)平均下降了35%左右，零售自由化比例不斷增加。但改革對電力體制并沒有根本觸動(dòng)，仍然保持10大電力公司在各自區(qū)域內(nèi)垂直一體化的格局，只是成立了電力交易所。
二、目前國際典型電力市場模式分析比較
各國由于國情、歷史、驅(qū)動(dòng)力、改革目標(biāo)等背景不同，因而改革結(jié)果和最終模式也存在很大不同。從目前情況看，大體上可以分為三類：
一是以美國、英國為代表的高度市場化模式。美國、英國高度市場化模式的形成有其深刻的歷史和政治背景，早在里根、撒切爾夫人主政時(shí)期，美、英兩國就熱衷于推行自由資本主義，鼓吹私有化和市場化改革，鼓勵(lì)引入競爭，由于電力行業(yè)具有某種自然壟斷的屬性，因此只能在其他行業(yè)的市場化改革完成以后，才能進(jìn)行電力行業(yè)改革。這類國家目前已基本實(shí)現(xiàn)發(fā)電、輸電、配電和售電業(yè)務(wù)相分離，發(fā)電側(cè)上網(wǎng)、輸配電和售電側(cè)的不同競爭主體之間相互競爭。
二是以法國為代表的垂直一體化模式。法國電力公司（EDF）集電網(wǎng)、電廠于一家，壟斷了法國90%以上的電力生產(chǎn)和供應(yīng)，是標(biāo)準(zhǔn)的垂直一體化模式，電廠只是相當(dāng)于一個(gè)生產(chǎn)車間。但EDF目前的壟斷地位是市場競爭的結(jié)果，并非行政壟斷或自然壟斷，法國法律規(guī)定別的公司也都可以建電廠、電網(wǎng)，但顧客通過比較供電可靠性、價(jià)格水平及相關(guān)服務(wù)，最后都選擇了EDF供應(yīng)。法國的垂直一體化模式，是抵制美國、英國，走自己路的結(jié)果，法國核電發(fā)展歷史悠久、技術(shù)先進(jìn)、價(jià)格富有競爭力，并且核電所占比重高達(dá)80%，所以改革的動(dòng)力不是很強(qiáng)。
三是以日本為代表的區(qū)域一體化模式。日本國內(nèi)電力市場總體上劃分為十大區(qū)域，分別由十家電力公司負(fù)責(zé)經(jīng)營，各大電力公司在各自區(qū)域內(nèi)也都是實(shí)行廠、網(wǎng)合一的壟斷經(jīng)營模式。日本的這種模式是歷史原因形成的，不太好改，日本是個(gè)相對傳統(tǒng)的國家，不歡迎自由資本主義，所以沒有形成英美等國的高度市場化模式。日本十大電力公司在區(qū)域市場占壟斷地位，所以才會一體化，區(qū)域壟斷也沒有導(dǎo)致電價(jià)很高。
三、中國電力市場模式探討及啟示
國際電力改革的基本經(jīng)驗(yàn)說明，電力市場化改革要有具備一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模的市場競爭主體，及完善可靠的高質(zhì)量輸配電網(wǎng)絡(luò)作支持，目前中國電力全面市場化改革的基本條件還不成熟。中國的電力市場模式既不同于英美的高度市場化模式，也不同于法國、日本的一體化模式（垂直或區(qū)域），可以說是具有中國特色的市場模式，這種模式可從三個(gè)緯度來刻畫：
（一）體制改革
中國電力體制改革的大方向是從原來高度壟斷的模式向市場化模式轉(zhuǎn)變，而“廠網(wǎng)分開，競價(jià)上網(wǎng)”則是近期改革的重點(diǎn)，目前看廠網(wǎng)分開已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，但競價(jià)上網(wǎng)則還是停留在口頭上，這一方面因?yàn)樯暇W(wǎng)電價(jià)還是被嚴(yán)格管制的；另一方面則是由于區(qū)域電力市場還沒建立起來，夸省或區(qū)域的電力調(diào)度量很小。同時(shí)大戶直銷、發(fā)電權(quán)交易等配套改革還處于試點(diǎn)階段，這直接限制了核電參與市場競爭的能力。
（二）市場發(fā)育
中國的電力市場規(guī)模還比較小，沒有足夠多的市場競爭主體，市場體系不完善，競爭也很不充分。目前在發(fā)電市場上引入了競爭模式，賣方是若干獨(dú)立的發(fā)電企業(yè)，而買方是唯一的電網(wǎng)公司。另外在供電市場，仍然是賣方壟斷的局面。同時(shí)與市場化改革相配套的其他改革進(jìn)展緩慢，如中國電價(jià)一直沒有放開，也沒法放開。我們的模式與英美差距太大，目前沒有可比性，根據(jù)有關(guān)研究，我國電力行業(yè)最少需要8―10年才初步具備市場化的條件。
（三）政策引導(dǎo)
目前國家的政策導(dǎo)向是鼓勵(lì)風(fēng)能、太陽能等可再生清潔能源的發(fā)展，同時(shí)限制火電等高污染能源擴(kuò)張，核電作為一種環(huán)保清潔能源也屬于鼓勵(lì)發(fā)展的對象，為此國家出臺了節(jié)能調(diào)度辦法，同時(shí)從上網(wǎng)電價(jià)、項(xiàng)目報(bào)批、融資等方面加以扶持，因此，電網(wǎng)并沒有壟斷權(quán)。同時(shí)，五大電力集團(tuán)只要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，也基本可以不受限制地在不同地區(qū)擴(kuò)張業(yè)務(wù)，并不存在像日本那樣的區(qū)域壟斷格局。電力行業(yè)的廠網(wǎng)糾紛、價(jià)格矛盾、上網(wǎng)順序、電量分配等，最終只能由國家發(fā)改委來仲裁和主導(dǎo)。
1根本法與基本法的矛盾：
《中華人民共和國憲法》規(guī)定國家對國有企業(yè)享有所有權(quán)，這就是說國家享有國有資產(chǎn)的絕對權(quán)，排他權(quán)。但是，我國的《公司法》《民法通則》等一系列基本法和眾多的部門法規(guī)卻又規(guī)定公司是獨(dú)立法人。也就是說公司享有法人的所有權(quán)，支配權(quán)。作為公司所掌握的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)到底是國家的？還是公司的？因?yàn)檫@兩個(gè)所有權(quán)都是排他的，都指向同一個(gè)標(biāo)的物。顯而易見，根本法與基本法和部門法相沖突，這無疑構(gòu)成了一個(gè)屬于經(jīng)濟(jì)制度的根本的矛盾。
2國有資產(chǎn)如何實(shí)現(xiàn)中的法律矛盾：
國有資產(chǎn)無疑是全體中國人民的資產(chǎn)。但全體中國人民不可能都去支配這些財(cái)產(chǎn)，于是財(cái)產(chǎn)的支配方式自然就會按照現(xiàn)行的兩種方式予以實(shí)現(xiàn)。一是靠政府去實(shí)現(xiàn)。但政府行使的是代表權(quán)，因此，不僅與政府的性質(zhì)相沖突，而且顯然又會導(dǎo)致計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的再現(xiàn)。另外的方式是靠企業(yè)（或公司）去實(shí)現(xiàn)，但這又與現(xiàn)代公司的性質(zhì)相沖突。以上國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)方式本身不僅具有多重矛盾，而且實(shí)現(xiàn)的結(jié)果必然是倒退到單一的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)。
目前看來，一個(gè)比較切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)方式是規(guī)定國有資產(chǎn)的投資人地位及其法定代表人資格，享受股權(quán)，給企業(yè)（公司）以所有權(quán)。而我國國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)方式的徹底解決則還需要從制度創(chuàng)新和新法律的出臺等多方面著手。
3電力根本大法--《電力法》不盡人意：
（1）《電力法》將電力壟斷經(jīng)營合法化：
《中華人民共和國電力法》于1996年4月1日起就正式施行了，但時(shí)間僅僅過去四年，就發(fā)生了諸如撤消電力部，成立國家電力公司；推行政企分開，網(wǎng)廠分開，主副分開和市場化運(yùn)作；進(jìn)行城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和推行同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)等等重大改革。因此，《電力法》的很多內(nèi)容已經(jīng)顯露出其不能適應(yīng)電力市場化的要求。"供電企業(yè)在批準(zhǔn)的供電營業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電"，"一個(gè)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)一個(gè)供電營業(yè)機(jī)構(gòu)"等法律條款顯然與網(wǎng)廠分開，竟價(jià)上網(wǎng)的要求相沖突。特別是"一個(gè)供電營業(yè)區(qū)只設(shè)一個(gè)供電營業(yè)機(jī)構(gòu)"的規(guī)定必然導(dǎo)致區(qū)內(nèi)供電壟斷，這與產(chǎn)權(quán)多元化，資源優(yōu)化配置及平等競爭等市場規(guī)則是格格不入的；更不利于應(yīng)對加入WTO后的市場狀況。可見，以《電力法》為基礎(chǔ)的電力法律法規(guī)完全有修改和補(bǔ)充的必要。
（2）《電力法》對長期困擾電力企業(yè)的三個(gè)老大難問題（電費(fèi)回收，竊電查處，電力設(shè)施保護(hù)問題）軟弱無力：
在文字表述上，《電力法》在度量的表述上，適應(yīng)范圍不確切，數(shù)量要求不具體，時(shí)間地點(diǎn)不明確等，導(dǎo)致無"法"具體操作。因此，迫切需要有更明確和可操作的法律法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則的出臺，否則，僅此三個(gè)問題就足可以抑制全國電力企業(yè)的改革和發(fā)展了。
（3）《電力法》回答不了許多新的法律要求：
老的三個(gè)老大難無"法"解決，隨著市場化進(jìn)程的加快，新的老大難問題又更加突顯出來了，諸如電力市場規(guī)范問題，電力損害賠償問題，電力監(jiān)管問題等等。這些關(guān)系電力企業(yè)生死攸關(guān)的重大問題是絕對回避不了的。因此，如果沒有有力的法律供給，使其有"法"可依，那電力企業(yè)的日子將越來越艱難。
因此，《電力法》已經(jīng)到了非修改不可的時(shí)候了。
二在制度上的困難及其解決辦法：
1關(guān)于國家電力公司：
通過前一個(gè)時(shí)期的電力改革產(chǎn)生的國家電力公司系統(tǒng)，已經(jīng)基本上被四級法人（國家電力公司，網(wǎng)集團(tuán)公司，省電力公司和縣電力公司）五級調(diào)度（國調(diào)，網(wǎng)調(diào)，省調(diào)，地調(diào)和縣調(diào)）的組織結(jié)構(gòu)所框定，從而再次造成了制度和運(yùn)行上的困難，形成了法律體制中的多重矛盾。雖然國家電力公司已經(jīng)脫出了電力部行政框架，卻依然行使著大量實(shí)際上的管電行政職能，并且還大大拓展了企業(yè)，行政和行業(yè)的管理職能和投資者權(quán)力。這種把國家電力公司推向一個(gè)單一的管理機(jī)構(gòu)，與改革的初衷--政企分開和市場化是互相違背的。
總之，國家電力公司如果不能盡早改變自己既不象政府又不象企業(yè)，既不象行業(yè)管理又不是事業(yè)單位的"四不象"狀況，必將而且應(yīng)該被市場所淘汰。當(dāng)然，不管如何改革國家電力公司，國家對電力的監(jiān)督和管理是不能削弱的。因?yàn)樵谖覈F(xiàn)階段的市場經(jīng)濟(jì)和法治環(huán)境都是極不完善的，它需要一個(gè)相當(dāng)長的過度時(shí)期才能發(fā)育完善。在這一過度時(shí)期中，電力事業(yè)的健康發(fā)展還需要國家的扶植和監(jiān)督。在撤消國家一級的電力公司這一設(shè)想模式下，國家恢復(fù)電力管理職能部門不是不可取的。
2關(guān)于網(wǎng)集團(tuán)公司：
現(xiàn)在來看，在國家電力公司存在的前提下，網(wǎng)集團(tuán)公司的設(shè)立首先就違反了《公司法》關(guān)于國有獨(dú)資公司出資人應(yīng)該是國家授權(quán)的機(jī)構(gòu)和部門的規(guī)定，實(shí)際上是架空了國家一級的電力投資公司，造成了體制上的所有者缺位；其次，集團(tuán)公司的設(shè)立必須擁有自己的核心企業(yè)，這就造成了集團(tuán)內(nèi)各省公司相互之間以及省公司與網(wǎng)集團(tuán)公司之間在網(wǎng)權(quán)和經(jīng)營權(quán)等等方面的混亂。再次，網(wǎng)集團(tuán)公司的設(shè)立和運(yùn)行，也與國家關(guān)于"省為實(shí)體"，"電網(wǎng)國家管"等基本的辦電方針相沖突。當(dāng)然，我們應(yīng)該看到網(wǎng)集團(tuán)公司是先于國家電力公司而成立的，這種"先有''''兒子''''后有''''老子''''"的結(jié)果亟待通過進(jìn)一步的改革和改造來予以規(guī)范和理順。將網(wǎng)集團(tuán)公司改組為現(xiàn)有國家電力公司的分公司的作法表面上看似乎可以加快"把國家電力公司建成世界500強(qiáng)"和"減少管理層次"，可實(shí)際上這樣拼湊起來的大型企業(yè)從結(jié)果上看往往可能出現(xiàn)不是先天不足就是虛胖浮腫，從管理上看，可能是權(quán)利的上收和機(jī)構(gòu)的臃腫。此外，在法律程序和政府監(jiān)管上還有一個(gè)更好地協(xié)調(diào)和理順的問題。否則，電力改革很難正常進(jìn)行下去。
為此，國家成立精干高效的管電職能部門，就沒有必要成立全國性的國家電力公司了。這樣一來，就可以考慮將全國電網(wǎng)按照合理網(wǎng)架結(jié)構(gòu)（而不是按照行政區(qū)劃）劃分成幾個(gè)大網(wǎng)，以大電網(wǎng)為單位成立集團(tuán)公司（實(shí)體），具體負(fù)責(zé)大網(wǎng)的建設(shè)、維護(hù)、調(diào)度、安全以及網(wǎng)間電力調(diào)劑等電力輸送事宜。
3關(guān)于省電力公司：
"省為實(shí)體"這一提法并不十分確切，一是容易錯(cuò)誤地理解為"這個(gè)實(shí)體的省電力公司是省一級的公司，省內(nèi)其它電力企業(yè)都要?dú)w他統(tǒng)一管理"。而這與《公司法》的規(guī)定和與市場化的要求明顯是相違背的；二是容易被錯(cuò)誤地造成省內(nèi)電力市場的壟斷。而隨著改革的不斷深化，特別是網(wǎng)廠分開和輸配分開的實(shí)現(xiàn)，電力經(jīng)營企業(yè)將會增多，公平競爭的電力市場才會真正實(shí)現(xiàn)；三是容易將省界理解為電力市場分界，形成市場壁壘?quot;省為實(shí)體"應(yīng)該是將省電力工業(yè)局（現(xiàn)省電力公司）實(shí)行政企分開后改組為完全市場化的電網(wǎng)（電力輸送）企業(yè)（實(shí)體），完全按照獨(dú)立法人的公司進(jìn)行運(yùn)作。可是，當(dāng)前，省公司向上受制于國家電力公司和網(wǎng)集團(tuán)公司兩級既是行政化又是企業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)的制約；向下又陷入大量依靠行政和管理關(guān)系所牽帶的電業(yè)局，中心機(jī)構(gòu)及其他未單獨(dú)核算的電廠，企事業(yè)單位等的事務(wù)性管理之中；更可怕的是省公司還有以"強(qiáng)化管理"、"提高效益"等為由將其職能向地，縣兩級電力公司延伸的強(qiáng)烈意愿，甚至將改革初期早已下放了的權(quán)利又事實(shí)上地收回了省電力公司。所有這些都無疑地致使目前的省
公司被繁雜瑣碎的事務(wù)性管理所糾纏，根本無法按市場化的現(xiàn)代公司運(yùn)作。如果說國家電力公司是?"四不象"，那么說目前的省電力公司是小"四不象"也是不冤枉的。
但是，必須看到：省電力公司的改革與國家電力公司有很大的不同，一是一個(gè)省內(nèi)不可能不設(shè)立電網(wǎng)公司；二是改革開放以來，省公司已經(jīng)得到了普遍的壯大，不論人才、資金、技術(shù)、管理、裝備等各方面都有了長足進(jìn)展，下一步的改革必須有利于更好地發(fā)揮這些優(yōu)勢，而絕不是簡單地瓜分，更不允許流失。因此，除了可以根據(jù)國家成立電力管理職能部門而成立省一級的更加精干高效的管電機(jī)構(gòu)外；還必須組建省內(nèi)電網(wǎng)公司。
4關(guān)于縣為實(shí)體：
國家電力公司系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理體系到縣這一級已經(jīng)是到底了，因此，能夠被國家，網(wǎng)和省電力公司（甚至還包括地市電力公司）瓜分的有用之權(quán)也就層層層瓜分得所剩無幾了，余下的基本上就是義務(wù)和責(zé)任了。現(xiàn)在看來，"縣為實(shí)體"應(yīng)該理解為電網(wǎng)企業(yè)不一定是實(shí)體，電力經(jīng)營企業(yè)必須縣為實(shí)體。至于一個(gè)縣內(nèi)設(shè)幾個(gè)電力經(jīng)營企業(yè)，這可以通過鼓勵(lì)公平競爭由市場決定，當(dāng)然，這里所謂的"縣"也是一個(gè)相對的概念，與前面的"省"的概念一樣。主要還是要看合理電網(wǎng)和市場需要來決定。
因此，"縣為實(shí)體"的真正實(shí)現(xiàn)，只有在各方自愿和公平的基礎(chǔ)上通過資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、人員等方面的重組才能真正作到。
上述電力管理體制的設(shè)計(jì)思想明顯是因襲行政管理，行政區(qū)劃和地緣經(jīng)濟(jì)，從而與社會主義市場經(jīng)濟(jì)和國際經(jīng)濟(jì)一體化相背離，這種嵌套復(fù)雜的體制產(chǎn)生的必然是復(fù)雜的管理結(jié)構(gòu)體系及相應(yīng)的高成本低效率以及對產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的抵抗。要改變這種狀況，就必須按照現(xiàn)有法律（如《公司法》）改四級所有為法人所有，改垂直領(lǐng)導(dǎo)管理為投資人權(quán)能，并伴隨國有體制改革的市場化進(jìn)程互動(dòng)。
三在電力企業(yè)內(nèi)部管理中的困難及建議：
"管理"是企業(yè)的靈魂。任何改革都不能取代管理，而改革的成果都必須依靠強(qiáng)化管理來鞏固。這就要求電力企業(yè)建立一整套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè)管理制度，對電力企業(yè)來說，就是要建立一整套自己的"法"，以規(guī)范自己的行為。但是，隨著改革的不斷深化，在電力企業(yè)管理中，過去行之有效的許多內(nèi)部法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)或者不完全適應(yīng)新的情況以至造成許多方面是無"法"可依，有"法"不依，甚至違"法"操作的混亂局面。
1電力企業(yè)自身的"法律"供給奇缺，造成了許多工作無"法"可依：
當(dāng)前，電力企業(yè)在外部環(huán)境方面，已經(jīng)失去了政府行政職能的依托和保護(hù)，在行業(yè)內(nèi)部來說，也逐漸失去了行政命令的權(quán)力和人事工資福利的依托。因此，電力企業(yè)的管理必然要由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的經(jīng)驗(yàn)式，命令式，被動(dòng)式和封閉式走向市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代的規(guī)范化，制度化，法制化和公開化。這既包括對企業(yè)及內(nèi)部各部門權(quán)利義務(wù)，法律制度，法律責(zé)任等法規(guī)保障體系的建立與運(yùn)作；也包括對企業(yè)外部及內(nèi)部各部門之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，糾紛預(yù)防，困難救濟(jì)等法規(guī)保障體系的建立與運(yùn)作。對電力企業(yè)來說，目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)上述要求。應(yīng)該說，電力企業(yè)適應(yīng)市場化的管理還僅僅是剛剛起步，諸如合同管理，商業(yè)運(yùn)營，產(chǎn)品促銷，公共關(guān)系，企業(yè)形象等等，都有一個(gè)由無到有，由不完善到完善的發(fā)展過程。
2電力企業(yè)管理的外部法治環(huán)境不好：
當(dāng)權(quán)者力圖把政府權(quán)利和部門管理行為變?yōu)榻疱X和物質(zhì)利益。這就必然導(dǎo)致社會資源的巨大浪費(fèi)和令人發(fā)指的腐敗行為；必然會造成"看得見的手"（政府干預(yù)）踩住（阻礙）"看不見的手"（市場調(diào)節(jié)）的嚴(yán)重后果。其中尤以司法腐敗最為突出。立法不準(zhǔn)，有法不依，司法不公，執(zhí)法不嚴(yán)，徇私枉法，知法犯法甚至無法無天等等情況一時(shí)很難根除，電力企業(yè)對此必須要有充分的思想準(zhǔn)備和周密的應(yīng)對措施。比如必須十分重視提高全體員工的法律意識；建設(shè)好自己的法律隊(duì)伍；完善好自己的規(guī)章制度；處理好自己的公共關(guān)系；形成好自己的監(jiān)督體系等等。
3電力企業(yè)的法律意識亟待加強(qiáng)：
電力企業(yè)過去長期以來都是在高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和政府的高度重視下生存和發(fā)展的，加之長期缺電，因此，存在著比較嚴(yán)重的行政命令，電霸作風(fēng)，封閉管理，貪大求全，高耗低效等等弊端。所有這些，都是與市場化管理，法制化管理和現(xiàn)代化管理背道而馳的。通過前二十年來的電力管理體制的改革和電力事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)基本上扭轉(zhuǎn)了全國性的缺電局面，電力企業(yè)的服務(wù)意識和工作作風(fēng)都有了很大的轉(zhuǎn)變。但是，電力企業(yè)必須清楚地認(rèn)識到自己當(dāng)前所面臨的嚴(yán)峻局面，盡早找準(zhǔn)自己在市場中的位置，扎扎實(shí)實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，努力提高員工的法律水平，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)的法律意識，處處遵紀(jì)守法，嚴(yán)格依法辦事。
四電力市場整體結(jié)構(gòu)模式建議：
1整體結(jié)構(gòu)模式：
（1）改革前的結(jié)構(gòu)模式：
電力工業(yè)部發(fā)電廠
發(fā)電廠
電力工業(yè)局市電業(yè)局縣電力局用戶
（省）設(shè)計(jì)，施工
安裝，試驗(yàn)
檢修，制造
研究，調(diào)度
學(xué)校，醫(yī)院等
其他發(fā)電廠及其電網(wǎng)（主要是水電部系統(tǒng)）。
（2）現(xiàn)在結(jié)構(gòu)模式：
國家電力公司發(fā)電廠
網(wǎng)集團(tuán)公司發(fā)電廠
發(fā)電廠
省電力公司市電業(yè)局縣電力局用戶電力調(diào)度
試驗(yàn)研究
學(xué)校醫(yī)院
多經(jīng)企業(yè)等
獨(dú)立發(fā)電廠
地方小電廠及其電網(wǎng)。
（3）建議結(jié)構(gòu)模式：
政府部門：
國家電力管理部門；
省電力管理部門。
市電力管理部門。
電力企業(yè)：
發(fā)電企業(yè)A1售電企業(yè)C1用戶D1
發(fā)電企業(yè)A2輸電企業(yè)B售電企業(yè)C2用戶D2電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)E1
電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)E2
發(fā)電企業(yè)An電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)En售電企業(yè)Cn用戶Dn
2幾點(diǎn)說明：
就政府而言：設(shè)中央和省兩級管理部門。
就電網(wǎng)企業(yè)而言：設(shè)網(wǎng)、省、市、縣四個(gè)層次的電網(wǎng)公司（子公司或者分公司）。
就發(fā)電企業(yè)而言：除網(wǎng)省電網(wǎng)公司保留必要的調(diào)峰電廠外，全部組建發(fā)電公司。
（1）A--電力生產(chǎn)企業(yè)，即各類發(fā)電廠，一律實(shí)行獨(dú)立核算，競價(jià)上市。A企業(yè)除按規(guī)定向B交納過網(wǎng)費(fèi)和電網(wǎng)發(fā)展基金等必要的費(fèi)用，向E交納服務(wù)費(fèi)和結(jié)算擁金外，其余均按企業(yè)規(guī)范自行進(jìn)行量本利核算，自行核價(jià)，競價(jià)上市。但允許的電價(jià)浮動(dòng)幅度則必須由國家物價(jià)管理部門會同國家電力管理部門核定。過網(wǎng)費(fèi)，電網(wǎng)發(fā)展基金，服務(wù)費(fèi)和結(jié)算擁金等的收取標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法均由上述部門核準(zhǔn)并進(jìn)入A企業(yè)的成本。
（2）B--電力輸送（由電廠出口直至用戶）企業(yè)，即是從網(wǎng)省市到區(qū)縣的電網(wǎng)公司。他們的主要任務(wù)是保證整個(gè)電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行及合理調(diào)度。B企業(yè)按成本總量，電網(wǎng)同步發(fā)展基金及附加等因素測算需向AC企業(yè)收取的過網(wǎng)費(fèi)和電網(wǎng)同步發(fā)展基金，報(bào)國家物價(jià)和電力管理部門核準(zhǔn)后向ACD企業(yè)收取。B企業(yè)內(nèi)部以程序（規(guī)范）化管理為主，參照市場（競爭）化管理，促使其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)品公共化，效益微利化。雖然對我國絕大部分地區(qū)來說，B企業(yè)是壟斷性企業(yè)，但實(shí)質(zhì)上他是一個(gè)為電力市場服務(wù)的中介性運(yùn)輸調(diào)度企業(yè)，而且還是一個(gè)受到國家有關(guān)部門對其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行的嚴(yán)格控制的微利企業(yè)，因此，對廣大電力用戶來說，幾乎沒有什么直接的不利影響。
（3）C--電力銷售企業(yè)，在網(wǎng)上購買A企業(yè)的電能，向用戶D出售商品電。商品電價(jià)在政府允許浮動(dòng)范圍內(nèi)由C企業(yè)根據(jù)市場自定，真正做到了電能商品競價(jià)上市。在這一模式下，同一供電營業(yè)區(qū)可以有多個(gè)C企業(yè)經(jīng)營電能商品，可以開展公平競爭，允許其獲取合理的差價(jià)。對廣大電能用戶來說，壟斷已被打破，用戶可在商家的競爭中獲利。
（4）D--電力用戶，根據(jù)自己的需要按市場上各個(gè)C公司的電價(jià)水平和服務(wù)質(zhì)量等因素綜合考慮，自主選擇向某個(gè)（甚至是某幾個(gè)）C企業(yè)自由選擇購買商品電。但商家和用戶都必須接受法定計(jì)量機(jī)構(gòu)檢定合格的計(jì)量器具的計(jì)量結(jié)果。
（5）E--一些不同類型的電網(wǎng)服務(wù)公司，公正，公平，公開地為ABCD企業(yè)服務(wù)，并按國家物價(jià)管理部門批準(zhǔn)的服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和辦法分別向ABCD企業(yè)收取服務(wù)費(fèi)。計(jì)量結(jié)算企業(yè)E1的主要職責(zé)一是對ABCD企業(yè)的出、進(jìn)電量和種類分別進(jìn)行及時(shí)和準(zhǔn)確的計(jì)量；二是根據(jù)ABCD企業(yè)出、進(jìn)電量、種類和相關(guān)的價(jià)格及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行核算并且根據(jù)企業(yè)的委托完成各企業(yè)之間的資金結(jié)算；而一些專業(yè)技術(shù)公司（如檢修、試驗(yàn)、研究等）根據(jù)ABCD企業(yè)的要求為企業(yè)進(jìn)行各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)。
3建議模式的特點(diǎn)：
（1）真正實(shí)現(xiàn)了制度創(chuàng)新：
打破了傳統(tǒng)的電力生產(chǎn)和分配模式；
打破了壟斷的電力經(jīng)營和銷售模式；
確立了真正意義上的電力市場格局（主體多元化，價(jià)格市場調(diào)節(jié)，用戶自由選擇）。
（2）解決了傳統(tǒng)模式的癥結(jié)：
實(shí)現(xiàn)了電力企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的多元化，從根本上打破了壟斷和封閉的基礎(chǔ)；
引進(jìn)了競爭機(jī)制，真正解決了電力市場主體多元化，公平競爭，政企分開等許多難題；
引進(jìn)了透明的分段式組織結(jié)構(gòu)，解決促進(jìn)了電力服務(wù)質(zhì)量不好，電價(jià)混亂，亂搭車收費(fèi)等難題的解決；使廣大用戶對電力計(jì)量和電價(jià)都放心，使用戶用上"放心電"。
引進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營分離，輸送銷售分離的電力管理模式，真正實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化運(yùn)營，從根本上消除了拖欠電費(fèi)的條件。
（3）過渡比較容易：
敞開電力系統(tǒng)的大門，大膽引進(jìn)各種市場主體的資金（一般地說，他們都會愿意把資金投向電力企業(yè)的），比較容易實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化；
現(xiàn)有省市縣三級電力公司比較容易改組為省市縣的電網(wǎng)公司；
將省市縣電力局（公司）的相關(guān)部分改組為一個(gè)或者幾個(gè)相應(yīng)的電力經(jīng)營公司；也可以吸納當(dāng)?shù)仄渌髽I(yè)參加重組；
日本電力在1951年5月以后，放開實(shí)行民營化，就形成了區(qū)域壟斷的9家電力公司，這9家電力公司在區(qū)域都是實(shí)行發(fā)、輸、配垂直一體化的管理體制。由于日本的一次能源基本都是依賴進(jìn)口，9大電力公司之間電源結(jié)構(gòu)趨同，因此在國內(nèi)不存在北電南送、西電東送問題和電源結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。9大電網(wǎng)之間是弱聯(lián)系，交換的電力和電量很少。
日本政府由通產(chǎn)省負(fù)責(zé)對電力實(shí)施管制。管制的主要內(nèi)容是：電價(jià)、環(huán)境保護(hù)和規(guī)劃。電價(jià)管制的原則：一是成本主義原則——按完全成本作為核定電價(jià)的基礎(chǔ)；二是共同報(bào)酬的原則——合理的利潤，最早的總資本報(bào)酬率為8％；三是公平負(fù)擔(dān)的原則——采用成本加利潤的辦法。對環(huán)境保護(hù)的管制主要是限制二氧化碳的排放和對核電建設(shè)的環(huán)境評價(jià)；對規(guī)劃的管制主要是對長期供求規(guī)劃和核電建設(shè)規(guī)劃要與電力公司共同討論。
1999年出臺的新電力法是為了促進(jìn)競爭，實(shí)現(xiàn)電力自由化。它的主要內(nèi)容：一是放開占市場份額30％的特別高壓用戶（2萬伏，用電2000千瓦以上），允許這些用戶自主選擇電力公司，直接參與電力零售；二是新建電源項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)。新電力法的施行，雖然放開了30％的電力市場，但到目前只有2％至3％的用戶更換了供電商。
從2000年3月電力市場放開，實(shí)行自由化。政府計(jì)劃到2004年對現(xiàn)行開放作一個(gè)回顧：首先要檢查的是自由化以來的實(shí)際情況；第二，了解海外自由化發(fā)展?fàn)顩r；第三是要檢查電力作為公用性事業(yè)，在保持其公用性方面做得如何，在此基礎(chǔ)上再考慮自由化的范圍是否要繼續(xù)擴(kuò)大，是不是要全面自由化。
美國：兩種方案兩個(gè)結(jié)果
美國電力改革的核心是放松管制，引入競爭，提高效率，降低電價(jià)。1978年公用事業(yè)管制政策法出臺，允許企業(yè)建立電廠并出售電力給地方公用事業(yè)公司。1992年能源政策法案出臺，同意開放電力輸送領(lǐng)域，并要求在電力批發(fā)市場引入競爭。1996年，聯(lián)邦能源管制委員會要求開放電力批發(fā)市場。廠網(wǎng)分開只明確必需進(jìn)行功能性分離，分開核算。
美國在放松電力管制過程中，出現(xiàn)了加州大停電和電價(jià)飛漲、電力公司申請破產(chǎn)保護(hù)這樣的重大問題，令政府驚惶失措，令世人震驚。美國的電力改革是從加州開始的，由于充分相信市場的力量，“市場能解決一切問題”，大部分照搬英國改革模式，改革方案中存在固有的缺陷：
一是強(qiáng)迫電力公司出售50％的發(fā)電容量，而同時(shí)沒有要求電力公司和發(fā)電商之間簽訂長期穩(wěn)定的供購電合同。二是要求電力公司必須100％從現(xiàn)貨市場購電，沒有期貨市場，市場無法提供反映長期供求關(guān)系的價(jià)格信號。三是缺乏科學(xué)合理的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，對最終用戶的零售價(jià)格凍結(jié)，而批發(fā)市場價(jià)格可以大幅波動(dòng)和上漲，使得處于中間環(huán)節(jié)的電力公司無所適從，價(jià)格倒掛，最終申請破產(chǎn)保護(hù)。四是保證電網(wǎng)用電增長需要的供電責(zé)任不落實(shí)，將這一重大責(zé)任寄托于市場的自我調(diào)節(jié)。另外，環(huán)保主義者對環(huán)境保護(hù)的不切實(shí)際的苛求，也是造成加州十年沒有建發(fā)電機(jī)組，投產(chǎn)新的輸電線路的原因之一。
美國出現(xiàn)了加州這樣的問題，但美國最大的東部PJM&127;電網(wǎng)根據(jù)實(shí)際情況選擇了縱向整合電力改革模式，獲得了成功。具體做法是：
1將各電力公司發(fā)電、輸電、配電、供電進(jìn)行功能性分離，財(cái)務(wù)分開核算。將輸電分離交給系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行者管理，不要求強(qiáng)制出售發(fā)電廠，引入競爭機(jī)制，逐步放開供電，用戶有權(quán)選擇供電商。
2PJM負(fù)責(zé)輸電系統(tǒng)經(jīng)營，進(jìn)行職能管理，&127;提出輸電計(jì)劃對發(fā)電廠進(jìn)行調(diào)度，不擁有輸電資產(chǎn)，公平為市場參與者提供輸電服務(wù)和電力交易市場。
3電力公司及供電商分別對用戶供電負(fù)責(zé)，供電負(fù)荷要有發(fā)電容量保證并有必要的備用容量，不足將受處罰。
4發(fā)電容量來源由三部分組成：（1）本公司電廠；（2）雙邊交易合同；（3）現(xiàn)貨市場和一天期貨市場。電力市場交易容量約占15％左右。
5為反映電網(wǎng)內(nèi)部能力限制和擁堵，電力市場實(shí)行分區(qū)邊際定價(jià)機(jī)制。
在美國本土的48個(gè)州中，現(xiàn)在已有24個(gè)州正在制定和實(shí)施電力改革計(jì)劃，其中弗吉尼亞和西部的一些州，已經(jīng)根據(jù)加州出現(xiàn)的情況，決定放慢改革的步驟，內(nèi)華達(dá)州已經(jīng)決定將電力改革延期4年。
2000年美國聯(lián)邦能源管制委員會提出要建立區(qū)域輸電機(jī)構(gòu)，在跨州的一定區(qū)域范圍內(nèi)，創(chuàng)造一個(gè)中間沒有隔離層、沒有獨(dú)斷層的完整的輸電經(jīng)營系統(tǒng)。區(qū)域輸電機(jī)構(gòu)的重要作用，一個(gè)是集中精力把輸電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，一個(gè)是監(jiān)督系統(tǒng)的運(yùn)行潮流。
英國：電力市場化改革的始作俑者
英國的電力市場化改革始于撒切爾時(shí)代。1979年保守黨贏得大選，撒切爾夫人堅(jiān)信“市場萬能”，減少政府對經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，廉價(jià)出售政府擁有的企業(yè)，進(jìn)行了一系列國有行業(yè)私有化改革。并于1988年2月發(fā)表《電力市場民營化》白皮書，拉開了電力市場化改革的序幕。
英國電力市場化改革的核心是實(shí)行私有化和在電力市場引入競爭。1990年3月31日，按《電力法》形成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：國有電力企業(yè)被分解為12個(gè)地區(qū)配電公司、3家發(fā)電公司和一家高壓輸電公司。供電商包括地方供電公司和二級供電商。英格蘭和威爾士電力庫開始交易，允許大于01萬千瓦用戶選擇供電商。
1990～1996年上述各公司股票陸續(xù)上市，完成私有化。1998～1999年，允許所有用戶選擇供電商；新電力交易規(guī)則方案（NETA）出臺；2001年3月27日，新電力交易規(guī)則施行，以多個(gè)市場和雙邊合同取代強(qiáng)制性電力庫。
自行業(yè)改革以來，由于引入競爭，加強(qiáng)管理，減人增效，及成本低的天然氣發(fā)電比重由1％提高到22％等因素，零售電價(jià)有較大幅度下降，居民用戶價(jià)格下降28％；中型工業(yè)用戶電價(jià)下降約31％。此外，政府為減少持續(xù)降低電價(jià)的壓力，在改革之初將電價(jià)提高了約25％，為改革和電價(jià)降低提供了較寬松的條件和環(huán)境。
當(dāng)不少國家紛紛效仿英國率先推行的電力庫模式的時(shí)候，英國卻又率先拋棄了這一模式，取而代之的是一些新的改革措施：
1.從2001年3月27日起取消強(qiáng)制性電力庫，實(shí)行新的電力交易規(guī)則。新電力交易規(guī)則NETA是一個(gè)由雙邊合同形式主導(dǎo)的市場，合約雙方包括發(fā)電、供電及交易商和用戶；供電商和發(fā)電商可就將來任何時(shí)候買賣電力訂立合同；允許電力合同的時(shí)間跨度從當(dāng)天到幾年以后，合同需要實(shí)物交割；國家電網(wǎng)公司作為系統(tǒng)運(yùn)營商，接受電力的買賣出價(jià)，以平衡1．5小時(shí)以內(nèi)合同交割中出現(xiàn)的供給和需求的差額，并解決輸電網(wǎng)的堵塞問題；系統(tǒng)運(yùn)營商調(diào)度電力直到滿足需求，市場價(jià)格為系統(tǒng)平衡時(shí)最后一個(gè)發(fā)電單位電價(jià)；對合約電量和實(shí)際電量不符的市場參與方，將按系統(tǒng)平衡時(shí)接受的電力買賣的價(jià)格支付費(fèi)用，并且支付系統(tǒng)運(yùn)營商使系統(tǒng)平衡的成本。
2.縱向整合。供電公司購買發(fā)電商，實(shí)現(xiàn)發(fā)電和售電的自我平衡，目前英國五個(gè)最大的供電公司，發(fā)電和售電是基本平衡的。
3.橫向整合。供電公司之間將出現(xiàn)相互兼并，平均每個(gè)供電公司的用戶規(guī)模將由300萬戶提高到500萬戶，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。
法國：反對破碎化以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)
法國電力公司在電力行業(yè)中占據(jù)絕對統(tǒng)治地位。法電占全國總發(fā)電量和裝機(jī)容量的94％，擁有100％的輸電業(yè)務(wù)，自1958年起擁有75年輸電網(wǎng)的獨(dú)家經(jīng)營權(quán)，擁有全國96％的配售業(yè)務(wù)，擁有100％的電力進(jìn)出口業(yè)務(wù)，2000年全國發(fā)電量的16％輸出國外，主要對瑞士和英國出口。在歐盟指令的推動(dòng)下，法國制定并實(shí)施了《關(guān)于電力公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展和革新的法律》，即新電力法。新電力法明確公共服務(wù)使命及其資金來源，設(shè)立公共服務(wù)基金，加入電力價(jià)格中，由用戶負(fù)擔(dān)；確立供電市場開放時(shí)間表和有選擇權(quán)用戶；建立生產(chǎn)許可證制度；設(shè)立一個(gè)電力監(jiān)管委員會，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)；成立在管理上獨(dú)立于發(fā)電的輸電網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)；法國電力公司實(shí)行發(fā)、輸、配賬目分開；法國電力公司業(yè)務(wù)經(jīng)營領(lǐng)域?qū)U(kuò)大，允許對有選擇權(quán)用戶提供供熱、供氣等服務(wù)。
新電力法的實(shí)施，邁出了電力市場化改革的第一步，在2000年用電量1600萬千瓦時(shí)以上的擁有選擇權(quán)的1200個(gè)用戶中，有20戶更換了供電商。法電對電力改革主張縱向整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，反對破碎化；并要考慮長期發(fā)展戰(zhàn)略。法電提出到2005年的四大戰(zhàn)略目標(biāo)：一是用戶非常滿意率達(dá)到50％以上；二是集團(tuán)50％的營業(yè)額來自法國境外業(yè)務(wù)收入和境內(nèi)非電業(yè)務(wù)收入；三是集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)效益躋身于同類能源服務(wù)的國際性集團(tuán)的前三名；四是法電集團(tuán)的全體成員與企業(yè)的觀點(diǎn)和目標(biāo)保持一致，處處體現(xiàn)企業(yè)價(jià)值。
盡管有來自歐盟的壓力，但法國政府對法電的政策仍沒有太大的變化：一是仍與法電簽訂三年的經(jīng)濟(jì)合同；二是沒有將法電分解為若干公司的意愿，只是按電力法的規(guī)定將其發(fā)、輸、配業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)功能分離和財(cái)務(wù)分開；三是沒有將法電私有化的意愿；四是沒有要求法電裁減員工；五是沒有給法電設(shè)定降低電價(jià)的目標(biāo)。
歐盟：倡導(dǎo)建設(shè)統(tǒng)一電力市場
歐盟于1996年12月19日一致通過關(guān)于放寬電力市場的指令，內(nèi)容包括：
一、有選擇權(quán)用戶可自由選擇供電商，參與的歐盟及歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)13個(gè)國家必須依據(jù)時(shí)間表開放供電市場。
二、供電市場可采用不同的業(yè)務(wù)模式。
第三方接入：有選擇權(quán)的客戶和供電商可接入供電網(wǎng)絡(luò)；允許采用縱向整合化系統(tǒng)，但必須將發(fā)電、輸電和配電行業(yè)的會計(jì)賬目分開；可采用管制價(jià)格或協(xié)商價(jià)格。
單一買家：有選擇權(quán)的客戶可與獨(dú)立供電商簽訂合同，但所有電力均由單一買家供應(yīng)，而單一買家則按約定價(jià)格向合約供電商購買電力。
三、對于發(fā)電市場，歐洲國家可選擇采用招標(biāo)機(jī)制或許可證制度來監(jiān)管新的發(fā)電容量。
歐盟指令后，整體而言，市場改革步伐比“歐洲競爭指引”的指令所預(yù)期的要快得多，在2000年，歐洲市場已開放了80％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)定的30％。
一、電力體系改革的歷程
在過去的幾十年里，我國的電力系統(tǒng)一直都是由國家投資管理，直到1985年，電力體系引進(jìn)銀行貸款的政策，開始了電力系統(tǒng)的改革之路。
（一）集資辦電階段
在1985年前，我國的電力系統(tǒng)明顯出現(xiàn)供應(yīng)不足的問題。為保證居民的用電需求，中央指出要借助銀行貸款的形式進(jìn)行電力投資。為鼓勵(lì)其他資金參與到電力工業(yè)建設(shè)中，頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)集資辦電和實(shí)行多種電價(jià)的暫行規(guī)定》 ，允許地方電廠集資經(jīng)營，并可以采取多種電價(jià)的形式。但在政策實(shí)施的十年里，電力短缺的現(xiàn)象并沒有得到本質(zhì)的改善。1996年，國家又提出了新的方針，提出了引入外商投資的政策，多種渠道的資金都可參與到電力建設(shè)中。
集資辦電政策的實(shí)施，調(diào)動(dòng)了地方與企業(yè)投資的積極性，用電不足的問題也得到了一定的改善。但這一政策也造成了電價(jià)混亂、電廠服務(wù)質(zhì)量下降的問題，阻礙了電力行業(yè)改革的進(jìn)度。
（二）政企分開改革階段
1997年初，國家電力公司成立，開啟了電力行業(yè)政企分離的改革之路。取消原來的電力工業(yè)部，并將各省電力公司的行政管理權(quán)轉(zhuǎn)移到地方政府部門，到2001年，陸續(xù)實(shí)現(xiàn)了政企分離的改革目標(biāo)。這一階段的改革目標(biāo)主要以“政企分開、省為實(shí)體、聯(lián)合電網(wǎng)”為主要內(nèi)容，改革的效果是培育和強(qiáng)化了電力企業(yè)的市場主體地位。[1]但這種方式依舊是變相的國家壟斷，要想真正實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)的改革，必須改變省與省隔絕的“省為實(shí)體”的方式。
（三）市場改革階段
2002年我國成立了電力體系改革小組，開始正式進(jìn)行電力體系改革。年底，我國新組建的五家發(fā)電集團(tuán)、兩家電網(wǎng)公司、四家電力輔業(yè)集團(tuán)正式成立，標(biāo)志了電力改革市場化的開始。這種市場化的經(jīng)營模式，也面臨著許多問題。
二、電力改革的問題
（一）計(jì)劃用電違背了市場競爭的原則
我國的電力改革已經(jīng)走過了三個(gè)階段，如今已開始實(shí)現(xiàn)市場化的經(jīng)營管理模式，但政府部門對于電力系統(tǒng)的管理并沒有完全放手，各地區(qū)的用電分配依然是由政府決定。政治決定企業(yè)的電量分配，不論企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的大小，平均分配電量，破壞了市場競爭機(jī)制，間接影響了企業(yè)的效益，這與市場化的模式是相悖的。
另一方面，計(jì)劃用電的政策又鼓勵(lì)高耗能耗電量的煤電機(jī)組的發(fā)展，這與中國特色社會主義提倡的節(jié)能減排的方針恰恰相反。計(jì)劃電量制度在具體執(zhí)行中，按“計(jì)劃內(nèi)”與“計(jì)劃外”采用了不同的電價(jià)，計(jì)劃內(nèi)電量由電網(wǎng)公司按國家規(guī)定支付上網(wǎng)電價(jià)；超計(jì)劃發(fā)電量部分，電網(wǎng)公司要求發(fā)電企業(yè)降價(jià)上網(wǎng)，而銷售電價(jià)實(shí)際上沒有變化，電網(wǎng)企業(yè)利用壟斷地位侵占發(fā)電企業(yè)的利益。[2]
（二）電力價(jià)格受政府控制
社會生活的方方面面都要用到電力，電力已成為經(jīng)濟(jì)生活不可缺的商品。但電力的價(jià)格并沒有按照市場供求關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定，至今為止依然由政府進(jìn)行控制。電力不能隨便買賣，電力公司不能把握電力價(jià)格，其利潤和收益無法得到準(zhǔn)確的計(jì)算。
（三）電力監(jiān)管滯后
在實(shí)施電力體系改革后，我國專業(yè)的電力法規(guī)并沒有得到完善。現(xiàn)行的《電力法》不適應(yīng)電力改革的市場化要求，對于壟斷的企業(yè)進(jìn)行全面的照顧，忽略了對競爭企業(yè)的保護(hù)。在電監(jiān)會改革整合后，新的部門如何實(shí)施更有效率的管理，也是當(dāng)前政府需要考慮的重要問題。
三、推進(jìn)電力改革的建議
自我國的電力系統(tǒng)開始實(shí)施改革以來，廠網(wǎng)分離基本完成，電力市場的結(jié)構(gòu)也逐漸轉(zhuǎn)向市場化的模式。電力是國家的基本產(chǎn)業(yè)，電力系統(tǒng)的發(fā)展對于國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著非常重要的意義。
（一）加大電網(wǎng)建設(shè)的投資，鼓勵(lì)市場競爭
電力市場化實(shí)施以來，發(fā)電量已經(jīng)基本滿足市場的需求。但電網(wǎng)建設(shè)沒有考慮市場模式下的競爭和市場運(yùn)作問題，制度跟不上需求。開啟市場化具有競爭性的電力制度，促進(jìn)了用電量的增加，這就要求電網(wǎng)要具備儲備量更大的輸電容量體系。輸電量的不足會阻塞更大的電力競爭者進(jìn)入市場，影響電力市場的發(fā)展。對于當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)動(dòng)力不足的問題，政府部門要加大投資，給予電網(wǎng)企業(yè)一定的優(yōu)惠，鼓勵(lì)更多的企業(yè)加入到電網(wǎng)的建設(shè)中，共同促進(jìn)電力系統(tǒng)的發(fā)展。
（二）補(bǔ)充現(xiàn)行的電力法律法規(guī)，健全監(jiān)管體系
我國的電力市場改革，并沒有完整配套的法律法規(guī)支持，要不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，才能更好地推進(jìn)改革的進(jìn)行。我國的《電力法》已經(jīng)有了20年的歷史，隨著20年來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多內(nèi)容不再適用于現(xiàn)在的電力體系。其中規(guī)定供電企業(yè)在供電專營區(qū)內(nèi)向用戶供電，且一個(gè)供電專營區(qū)內(nèi)只設(shè)一個(gè)供電營業(yè)機(jī)構(gòu)。這些法律條款必然導(dǎo)致供電區(qū)內(nèi)供電的壟斷。[3]對于各個(gè)發(fā)電廠、發(fā)電、銷售電的企業(yè)沒有明確的法律保護(hù)，他們經(jīng)營的范圍也缺乏明確界定。政府部門制定價(jià)格，各發(fā)電公司沒有自主定價(jià)權(quán)，違背了市場競爭的要求。電力監(jiān)督部門的規(guī)定條款又缺乏一定的權(quán)威，導(dǎo)致電監(jiān)會不能對電力行業(yè)實(shí)施有效的監(jiān)管。[4]
為了使電力公司更有競爭力，保護(hù)電力系統(tǒng)的相關(guān)法律法規(guī)都要進(jìn)行修改完善，改變對電力壟斷的保護(hù)，制定切實(shí)可行的政策。賦予電監(jiān)會更多地職能，使電監(jiān)會能夠有權(quán)威的保護(hù)企業(yè)的發(fā)展。
（三）完善電價(jià)機(jī)制，合理制定用電價(jià)格
我國輸電網(wǎng)的建設(shè)十分落后，對于輸電網(wǎng)的定價(jià)，不應(yīng)該采取統(tǒng)一價(jià)格的方式，要考慮各企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，做出合適的輸電價(jià)格。對于電力價(jià)格的制定，也要改革政府壟斷定價(jià)的政策，要根據(jù)市場上的供求關(guān)系做出合理的調(diào)整，鼓勵(lì)企業(yè)和用戶盡量采用低峰期用電，減少高峰期用電的政策。
（四）增加購電企業(yè)，推行多種購電制度
當(dāng)前單一購買模式下的競價(jià)上網(wǎng)，只是電力市場的初級形態(tài)。[3]單一的購電主體不能反映市場的供求關(guān)系，需要增加購電企業(yè)，鼓勵(lì)更多的大企業(yè)加入到電力銷售中。引進(jìn)多家企業(yè)進(jìn)行買賣，可以增加更多的選擇，真實(shí)地反映市場用電需求的價(jià)格關(guān)系，促進(jìn)市場的競爭，逐步由初級形態(tài)轉(zhuǎn)為高級形態(tài)。
四、結(jié)語
1 電力企業(yè)營銷工作服務(wù)水平發(fā)展現(xiàn)狀
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中對于自然資源的需要也隨著各種經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)展而越來越大，正是因?yàn)槿绱耍覈娏ζ髽I(yè)根據(jù)市場的實(shí)際情況取得了相應(yīng)的進(jìn)步。電力營銷工作作為我國各種電力企業(yè)經(jīng)營與發(fā)展當(dāng)中十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)從根本上影響著電業(yè)企業(yè)的生存，只有對電力影響有足夠的重視，才能夠保證電力企業(yè)的發(fā)展有相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)由于社會用電量的快速增加，電業(yè)企業(yè)對于電力營銷工作的重視程度越來越大。如今在電力營銷市場當(dāng)中已經(jīng)從以往的賣方市場變成了買方市場，也就是說在以往電力企業(yè)能夠?qū)﹄娏Φ臓I銷狀況進(jìn)行掌握把控，但是隨著市場的不斷進(jìn)步與新興科技的發(fā)展，在電力營銷市場中電力的消費(fèi)者逐漸在雙方的交易關(guān)系中占據(jù)了主導(dǎo)地位，因?yàn)殡娏Y源的過剩，所以電力公司要想盡方法對用電市場進(jìn)行拓展，在這其中就要對潛在的用電客戶進(jìn)行發(fā)掘，并通過這種方法來將電力營銷工作的面積擴(kuò)大，在對電力公司的經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r提供幫助的同時(shí)促進(jìn)我國電力行業(yè)的發(fā)展與完善。但是從當(dāng)下的市場經(jīng)濟(jì)情況來看，電力企業(yè)的營銷工作出現(xiàn)了許多問題，這些問題不僅僅影響著電力營銷的具體情況，還對電力企業(yè)的發(fā)展起著負(fù)面的作用。從具體情況來看，電力企業(yè)營銷工作以及在進(jìn)行營銷時(shí)的服務(wù)狀態(tài)有以下問題：
1.1 營銷觀念與營銷理念過于落后傳統(tǒng)
在我國市場經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展過程中，以用戶為銷售核心的觀念早已深入人心，只有電力營銷市場能夠找到電力消費(fèi)者真正的需求才能夠切實(shí)地推出相應(yīng)的營銷方案，在不斷的發(fā)展?fàn)I銷過程當(dāng)中，電力企業(yè)發(fā)現(xiàn)只有擁有優(yōu)質(zhì)的服務(wù)才能夠?qū)⑾M(fèi)者留在電力營銷市場內(nèi)部使其不會流失，這樣不僅能夠推動(dòng)電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)還能推動(dòng)電力行業(yè)的發(fā)展速度。但是就現(xiàn)在電力營銷的市場情況來看，電力企業(yè)的經(jīng)營理念與銷售觀念過于落后傳統(tǒng)，對于電力營銷工作的認(rèn)識還是停在從前的模式，沒有對營銷方式進(jìn)行合理的調(diào)整與轉(zhuǎn)變，這是當(dāng)下電力企業(yè)在營銷發(fā)展的過程中最大的問題所在，同樣也是制約電力營銷中服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。
1.2 各種營銷信息不暢，缺乏相應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容與形式
從營銷手段與整個(gè)營銷過程當(dāng)中的服務(wù)狀態(tài)，可以看出兩者都是在滿足了客戶合理要求的情況下根據(jù)實(shí)際情況與市場的需要進(jìn)行觀念與方法上的調(diào)整。真正優(yōu)質(zhì)的服務(wù)在電力營銷中是能夠根據(jù)客戶需求來滿足市場對于電力營銷的要求，也就是說優(yōu)質(zhì)的服務(wù)不僅僅是對客戶需求的滿足，更是對市場的一種合理正確的反饋。這些方法進(jìn)行的前提條件是電力公司要對客戶的需求與市場的實(shí)際情況有著十分深入的了解，信息的缺失對于電力營銷來說影響十分巨大，無法掌握客戶與市場的情況就相當(dāng)于無法掌握發(fā)展的方向，就會使在企業(yè)的電力營銷過程當(dāng)中服務(wù)內(nèi)容與形式形成了缺失與漏洞，在營銷的過程中對客戶的服務(wù)出現(xiàn)了問題就意味著也會造成客戶流失的局面，這對電力企業(yè)營銷工作來說影響巨大。
1.3 市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，電力營銷市場競爭激烈
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會工業(yè)市場化程度越來越深，各種行業(yè)的發(fā)展都離不開對資源的依賴，尤其是作為經(jīng)濟(jì)生活當(dāng)中最重要的電力資源更是需要大量的運(yùn)用。雖然從發(fā)展的角度來看電力企業(yè)發(fā)展的態(tài)勢一片良好，但是隨著社會的發(fā)展科技水平也不斷的發(fā)展進(jìn)步，各種新興科技在市場上不斷的出現(xiàn)，同時(shí)新能源的運(yùn)用也在日常的經(jīng)濟(jì)生活中所占的比重越來越大，不得不說在新能源廣泛運(yùn)用的前提下傳統(tǒng)的電力資源行業(yè)受到了不小的沖擊，使電力資源由短缺到過剩，這種情況的產(chǎn)生使原本的電力行業(yè)營銷市場的競爭更加激烈，各種電力公司都將眼光放在如何搶占市場如何達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益最大化的目的上來，這種環(huán)境的影響使電力公司全都忽略了對營銷電力時(shí)的服務(wù)狀況，并且在潛移默化中對電力的銷售產(chǎn)生著影響。
2 在電力企業(yè)營銷工作中優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意義
在進(jìn)行電力營銷的工作過程當(dāng)中，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平與銷售的效率關(guān)系十分密切，可以說電力營銷工作的完成從很大一部分來說取決于服務(wù)水平的提高。從具體的電力營銷流程來說，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)不僅能夠提高客戶的體驗(yàn)度，還能夠?yàn)殡娏ζ髽I(yè)營造良好的口碑并樹立正面的形象。從電力企業(yè)自身的營銷觀念來說，達(dá)到對客戶的實(shí)際情況來詮釋能夠滿足客戶需求的營銷方式，并且通過對營銷服務(wù)質(zhì)量的提高來對客戶滿意度與企業(yè)知名度進(jìn)行改進(jìn)與完善，作為電力營銷市場的主導(dǎo)，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)不僅僅體現(xiàn)在能夠?qū)蛻舻男枨筮M(jìn)行滿足，更體現(xiàn)在能夠通過市場情況的變化來對自身的營銷手段進(jìn)行調(diào)整并使其更加適應(yīng)在市場經(jīng)濟(jì)中的電力營銷情況，并從服務(wù)市場的角度來切實(shí)的提高企業(yè)的自身效益。同時(shí)擁有優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平對電力企業(yè)開辟更大的市場來說幫助十分巨大，在沒有目標(biāo)客戶的時(shí)候企業(yè)能夠通過自身去創(chuàng)造以及發(fā)掘客戶的需求，再根據(jù)國家對于電力資源營銷的相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)客戶進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)品的購入，在電力營銷工作的過程中電力企業(yè)作為消費(fèi)的主體要向客戶全面地展示出電力高效便捷潔凈的優(yōu)點(diǎn)，并向客戶展示電力資源給環(huán)境帶來的好處。具體來說，在電力企業(yè)營銷工作中優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意義有以下兩點(diǎn)：
2.1 加快電力企業(yè)邁向市場化的進(jìn)程
社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況告訴我們，在市場化發(fā)展迅速的今天，各行各業(yè)只有遵守了市場的規(guī)矩準(zhǔn)則才能夠得到發(fā)展，而作為能源產(chǎn)品來進(jìn)行的電力營銷同樣要與其他行業(yè)一樣融入市場的游戲規(guī)則中去，只有這樣才能夠通過優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)來達(dá)到占領(lǐng)市場的目的，但是由于電力營銷的產(chǎn)品與性質(zhì)的不同，所以在市場競爭的過程當(dāng)中其優(yōu)勢也不盡相同，只有通過提高自身優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平才能夠達(dá)到電力營銷的最基本要求，不僅如此，在平時(shí)對電力企業(yè)內(nèi)部員工進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)要將提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念灌輸?shù)矫恳晃粻I銷人員身上，使他們能夠?qū)?yōu)質(zhì)服務(wù)的理念不斷貫徹到平常的工作中，這對加快電力企業(yè)邁入市場化進(jìn)程有著重要的意義。
2.2 滿足不同消費(fèi)者不同的需求
由于消費(fèi)者對于電力產(chǎn)品的需求不同，就導(dǎo)致客戶與客戶之間出現(xiàn)了差異性，這種差異性的出現(xiàn)對于電力營銷來說，意味著電力企業(yè)要將市場上客戶的需求分類到每一個(gè)細(xì)小的環(huán)節(jié)中去，并通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平來對客戶的需求進(jìn)行處理。電力市場本身的分類就較為豐富，從功用上大致分為工業(yè)用電市場、商業(yè)用電市場以及居民用電市場等，由于不同消費(fèi)者的需要電力企業(yè)的服務(wù)內(nèi)容也不同，所以針對不同需求的客戶電力銷售人員要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對不同層次與需求的客戶進(jìn)行分類，從根本上解決客戶的需求，為企業(yè)與客戶之間的雙贏搭建橋梁，最后達(dá)到提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)的最終目的，提高電力營銷的工作效率，實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)的盈利與發(fā)展。
3 提高電力企業(yè)營銷工作中??質(zhì)服務(wù)水平的方法
3.1 加快電力企業(yè)的電網(wǎng)建設(shè)工作
電能的質(zhì)量是決定一個(gè)電力企業(yè)進(jìn)行電力營銷的最基本的因素，只有提高電力公司對于電能質(zhì)量的重視，才能夠使電力企業(yè)建立起完整的電網(wǎng)體系建設(shè)，結(jié)合當(dāng)下的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，電力仍需要進(jìn)行大量的使用，這對電力企業(yè)的營銷工作來說是發(fā)展的好機(jī)會，這樣做不僅能夠增強(qiáng)電力企業(yè)的市場份額來滿足不同客戶的需要，同時(shí)也能夠提高供電部門的經(jīng)濟(jì)效益，從而提高人民生活水平。電網(wǎng)的建設(shè)是電力企業(yè)進(jìn)行營銷的最基礎(chǔ)方法，只有加快對整體電網(wǎng)的建設(shè)，才能保證電力營銷工作中的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
3.2 樹立良好的企業(yè)形象
良好的企業(yè)形象對客戶來說是選擇的根本，只有當(dāng)客戶認(rèn)定了電力公司自身優(yōu)良的形象后才會選擇與企業(yè)進(jìn)行合作并進(jìn)行電力產(chǎn)品的消費(fèi)，只有這樣才能夠讓客戶享受到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平。良好的企業(yè)形象是通過對市場的理解來對自身的缺點(diǎn)進(jìn)行不斷的改正來建立的，而當(dāng)客戶在電力企業(yè)中享受到了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)后更加建立了對電力企業(yè)的信任與好感，為電力企業(yè)以后的發(fā)展開辟更廣闊的市場空間與潛在客戶。這種良性的循環(huán)不僅僅能夠讓客戶對電力企業(yè)更加的信任，還有利于電力企業(yè)在市場化的發(fā)展過程當(dāng)中更快的融入市場并根據(jù)市場的變化進(jìn)行營銷策略方面的調(diào)整，所以樹立良好的企業(yè)形象對電力公司提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平來說有很大的推動(dòng)作用。
3.3 解決電力營銷過程當(dāng)中出現(xiàn)的問題
在以往的電力營銷中，企業(yè)由于對市場情況的認(rèn)識不清，無法根據(jù)市場的變化來對營銷手段進(jìn)行調(diào)整，這樣就會造成客戶的流失與營銷市場的縮小，更加會影響營銷過程中優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平的提高。不僅如此，以往的營銷手段與經(jīng)營策略太過于落后傳統(tǒng)，已經(jīng)無法跟上社會快節(jié)奏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，針對這一問題電力企業(yè)要根據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行模式上的調(diào)整改進(jìn)，只有讓電力企業(yè)的發(fā)展符合市場的發(fā)展規(guī)律，才能夠?qū)㈦娏ζ髽I(yè)營銷工作中的優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平得到有效的提高，這不僅僅對客戶來說是一種有效的營銷手段，對企業(yè)自身來說同樣是取得發(fā)展的有效途徑。
顯而易見，打破電力行業(yè)的壟斷，不但對社會和百姓有利，對電力行業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展也是有利的。這需要一段時(shí)間才能顯現(xiàn)出來，隨著時(shí)間的推移，效果越發(fā)明顯。因?yàn)橹袊胧酪院螅_放電力市場是遲早的事。改革電力管理體制和機(jī)制是實(shí)現(xiàn)上述目的的有效途徑，不打破電力壟斷，就不能建立電力市場；不建立現(xiàn)代現(xiàn)代企業(yè)制度，就不能適應(yīng)國際競爭的需要。從我們的國情和電力現(xiàn)狀看，從打破壟斷到建立開放的電力市場，至少需要10年左右的時(shí)間，而這與加入世貿(mào)后的適應(yīng)期相差不多，所以打破電力壟斷迫在眉睫，決不能像一些人所說的那樣，將電力改革放一放。推遲電力改革，將會錯(cuò)失電力可持續(xù)發(fā)展機(jī)遇。
電力現(xiàn)存的問題決不僅僅是個(gè)管理問題，說到底還是個(gè)體制和機(jī)制問題，應(yīng)該以產(chǎn)權(quán)多元化為突破口，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度并真正按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作。
有人說電力的問題不是體制問題，而是機(jī)制和管理方法上的問題。實(shí)際上機(jī)制和體制是緊密相聯(lián)的，沒有體制的改革，機(jī)制創(chuàng)新不可能實(shí)現(xiàn)，沒有機(jī)制創(chuàng)新和新機(jī)制的運(yùn)作，就不可能使體制改革切實(shí)到位。怎么能說電力的問題是機(jī)制而不是體制的問題呢？實(shí)際上這種說法，說到底是要說電力的問題不是體制問題而是管理方法的問題。電力系統(tǒng)的問題大致有：在電力建設(shè)方面建設(shè)成本過高，成本控制手段落后；在發(fā)電方面，電源結(jié)構(gòu)不合理，成本核算過粗，管理有廣度無深度；在供電方面，可靠性不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不高，經(jīng)營觀念淡薄；多產(chǎn)業(yè)包袱重，科技含量低，競爭能力差。有人說“這些問題屬于管理機(jī)制和管理方法上的問題，不是管理體制上的問題，是在現(xiàn)行管理體制下，可以通過加強(qiáng)科學(xué)管理逐步解決的問題”。這樣回避電力體制存在問題，顯然是不實(shí)事求是的。可以這樣說，國有企業(yè)在體制上存在的問題，電力企業(yè)都存在，由于它的自然壟斷性，其制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端更顯突出，這是不容回避的事實(shí)。電力建設(shè)成本高、電源結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)質(zhì)量不高、多經(jīng)產(chǎn)業(yè)競爭力低等問題，絕不僅僅是管理方法上的問題，從根本上說還是個(gè)體制問題。電力部門長期以來既是經(jīng)營企業(yè)，又作為政府的行政管電部門，政企不分，電源的規(guī)劃布局和建設(shè)發(fā)展的決策都沒有完全按市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來辦，有的不是專家集體決策，而是長官意志決定，決策不當(dāng)，重復(fù)建設(shè)也不鮮見。電價(jià)雖由國家控制制定，但是電價(jià)制定的基礎(chǔ)和建議權(quán)在電力企業(yè)，同時(shí)電力建設(shè)成本和運(yùn)行成本偏高，是一個(gè)重要的價(jià)格制約因素。電力成本高，電價(jià)確定的基數(shù)就高。電力建設(shè)成本和發(fā)電、供電成本高，單純歸結(jié)為管理，是不能解決問題的；電力服務(wù)
質(zhì)量水準(zhǔn)低，管理也并非是根本所在。管理是企業(yè)永恒的主題，長期以來電力系統(tǒng)并沒有放松管理和少抓管理，企業(yè)整頓、企業(yè)升級、創(chuàng)一流企業(yè)接連不斷地進(jìn)行，為什么總是不能徹底地解決電力的根本問題？究其原因，體制是根本所在。沒有競爭，不愁市場，誰會長年自覺地去節(jié)約資金，降低成本；別無分店，沒有對手，用戶求電力，不養(yǎng)成門難進(jìn)臉難看的習(xí)氣那才不正常。所以，在這種體制下，無論你怎么加強(qiáng)管理，都難以從根本上降低成本，提高服務(wù)質(zhì)量。相反，倘若抓住體制和機(jī)制創(chuàng)新，能夠展開有效競爭，通過加強(qiáng)管理，就會有事倍功半的效果。
今年2月和4月，為了解西方主要國家電力市場化改革進(jìn)展情況，以及改革后電力立法和電價(jià)機(jī)制情況，我們先后去美國、日本、英國、法國、比利時(shí)和歐盟總部作了一些調(diào)查。綜觀世界各國的電力市場化改革，既有降低電價(jià)、提高服務(wù)質(zhì)量的成功經(jīng)驗(yàn)，也有像美國加州電力危機(jī)這樣的教訓(xùn)。那么，我們應(yīng)該從這些國家電力改革的實(shí)踐中學(xué)些什么呢?
電力改革要實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)的平衡
實(shí)施電力改革、建立競爭性電力市場是一個(gè)復(fù)雜的過程，其主要原因是改革有多重目標(biāo)，而且相互之間有矛盾。這些目標(biāo)包括：
---用戶希望低電價(jià)、高服務(wù)質(zhì)量和安全穩(wěn)定供電。
---股東希望得到較高的投資回報(bào)。
---電力公司希望公司獲得發(fā)展和采用新技術(shù)。
---員工希望工作有保障和高工資。
---政府希望實(shí)施全國性的能源政策和與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的電力發(fā)展方針。
---環(huán)境保護(hù)組織希望減少污染。
---監(jiān)管者希望能夠通過競爭實(shí)現(xiàn)最優(yōu)選擇，通過監(jiān)管實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。
---燃料供應(yīng)商希望保護(hù)其市場和投資。
電力改革必須使上述目標(biāo)相互平衡，要實(shí)現(xiàn)這種平衡，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段和電力發(fā)展的不同水平，確立改革的主要目標(biāo)和次要目標(biāo)。不同發(fā)展階段的電力市場，改革的著眼點(diǎn)和目標(biāo)不同。根據(jù)各國的經(jīng)驗(yàn)，成熟的電力市場的標(biāo)志是：電價(jià)水平一般反映了成本和投資回報(bào)率；用電客戶有較高的電價(jià)承受能力；有限的用電需求增長；有限的籌措資金的需求。而發(fā)展中電力市場的標(biāo)志是：在電價(jià)方面交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象較為普遍；用電客戶對電價(jià)上調(diào)的承受能力有限；對建設(shè)和擴(kuò)充電力設(shè)施所需的資本具有很大的要求。針對不同發(fā)展階段的電力市場，改革的焦點(diǎn)和首要目標(biāo)是不同的。對于成熟的電力市場，改革的焦點(diǎn)是降低電價(jià)，改革的首要目標(biāo)是：降低電價(jià)，提高效率，為客戶提供更多的選擇，系統(tǒng)的安全性和可靠性。而充足的發(fā)電容量，基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建和升級，吸引投資成為改革的次要目標(biāo)。
對于發(fā)展中的電力市場，改革的焦點(diǎn)是電力設(shè)施的擴(kuò)建，改革的首要目標(biāo)是：吸引電力投資，建設(shè)充足的發(fā)電容量，基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建和升級，系統(tǒng)的安全性和可靠性。而降低電價(jià)，提高效率和為客戶提供更多的選擇則成為改革的次要目標(biāo)。電力市場化改革要具備一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件。電力的市場化改革除需要有正確的、適合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則和電力工業(yè)特點(diǎn)的指導(dǎo)思想外，還必須具備一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，這些基本條件包括：
---系統(tǒng)必須有足夠的規(guī)模（容量）：系統(tǒng)中要有若干的競爭主體，而且每一主體都能達(dá)到其經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
---系統(tǒng)要有充足的備用容量：這既是市場化改革的原因之一（追求系統(tǒng)的價(jià)值最大化），也是市場化改革的基礎(chǔ)（保證改革期間的安全穩(wěn)定供電）。
---要有高質(zhì)量的輸配電網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
---要有與市場化改革相配套的電力法和完備的基于激勵(lì)機(jī)制的監(jiān)管法規(guī)。
---要有健全合理的電價(jià)形成機(jī)制，輸電配電過網(wǎng)費(fèi)的計(jì)算原則和辦法。
---要有切合實(shí)際的長期電力規(guī)劃（每年滾動(dòng)編制一次），并明確組織實(shí)施規(guī)劃的責(zé)任主體及辦法。
---要有保證發(fā)、輸、配電設(shè)施發(fā)展的措施辦法。
---要明確系統(tǒng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)、輸、配電間運(yùn)行調(diào)度工作，確保系統(tǒng)運(yùn)行安全。
---建立完善的電力市場運(yùn)營規(guī)則，明確現(xiàn)貨市場和長期、中期、短期合同的關(guān)系及管理辦法。
---改革過程中原有電廠沉淀成本（因執(zhí)行國家能源政策致使造價(jià)較高，缺乏競爭力）處理辦法。
---新能源及再生能源（風(fēng)力發(fā)電、水電等）發(fā)電補(bǔ)償辦法。
---要有成熟的信息技術(shù)系統(tǒng)支持。
---要有比較成熟的資本市場，實(shí)現(xiàn)靈活的進(jìn)入退出。
周密設(shè)計(jì)改革方案，并根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整
電力市場化改革方案的設(shè)計(jì)包括：
一、電力立法。審查現(xiàn)有的電力立法、準(zhǔn)備立法咨詢文件、起草修改后的電力法、通過修訂的新電力法。
二、經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)分析。建立詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)模型，資產(chǎn)（企業(yè)）價(jià)值評估，準(zhǔn)備過渡期合同，制定輸配電價(jià)格。
三、批發(fā)市場設(shè)計(jì)。制定系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)，建立電力庫定價(jià)，期貨市場定價(jià)和對沖市場，檢驗(yàn)電力庫規(guī)則，建立信息技術(shù)系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)。
四、形成具體監(jiān)管法規(guī)。界定監(jiān)管的范圍，起草監(jiān)管法規(guī)，通過監(jiān)管法規(guī)，正式組建監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)分析方面要做更詳細(xì)的設(shè)計(jì)：要檢討國際電力改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；建立批發(fā)市場／電力系統(tǒng)模型；完成電力各環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)模型；建立供電價(jià)格對用戶經(jīng)濟(jì)影響模型，包括設(shè)計(jì)市場和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；確立和處理過渡期主要問題，包括補(bǔ)貼、沉淀資產(chǎn)、各環(huán)節(jié)收入的重新調(diào)整、過渡性的供電協(xié)議、新投資的需求；對電價(jià)結(jié)構(gòu)和監(jiān)管法規(guī)的詳細(xì)設(shè)計(jì)。
電價(jià)核定應(yīng)該遵循的一些基本原則
雖然各國在電力工業(yè)發(fā)展的不同階段，電價(jià)核定的原則有所不同，比如正處于發(fā)展中的電力市場，電價(jià)的核定原則要與改革的首要目標(biāo)相一致，電價(jià)水平要使股東有較高的回報(bào)，吸引投資，加快電力建設(shè)；對于成熟的電力市場，電價(jià)的核定要有利于提高效率，讓用戶分享提高效率的成果。但各國在電價(jià)核定中都能共同遵循一些基本原則。一是成本補(bǔ)償原則。
電價(jià)能夠補(bǔ)償合理的成本支出。二是合理報(bào)酬原則。電價(jià)能夠讓股東有合理回報(bào)。三是公平負(fù)擔(dān)原則。用戶負(fù)擔(dān)的電價(jià)應(yīng)是成本加利潤，取消交叉補(bǔ)貼。在正進(jìn)行電力市場化改革的國家，競爭環(huán)節(jié)的電價(jià)，由市場決定；壟斷環(huán)節(jié)的電價(jià)，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)或政府核定并受監(jiān)管。定價(jià)原則是否正確，是影響電力改革成敗的關(guān)鍵因素之一。美國加州管死了銷售電價(jià)，而放開發(fā)電批發(fā)電價(jià)，因供不應(yīng)求，批發(fā)電價(jià)猛升，造成兩個(gè)電網(wǎng)公司破產(chǎn)，發(fā)生了嚴(yán)重危機(jī)。
建立獨(dú)立的、專業(yè)的電力行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)
電力行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，是指獨(dú)立于本行業(yè)的任何一家經(jīng)營者，被充分授權(quán)監(jiān)督產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行情況，例如制定或改變價(jià)格。對電力行業(yè)有效的監(jiān)管，要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)對本行業(yè)具有詳盡的專業(yè)知識：有能力獲取詳細(xì)和準(zhǔn)確的行業(yè)信息，包括財(cái)務(wù)信息、技術(shù)信息和經(jīng)營信息等；能克服監(jiān)管者和市場經(jīng)營者之間信息的不均衡性；能了解本行業(yè)中的變化，包括技術(shù)和競爭行為等；能吸引合格的職員。
基于上述要求，一家獨(dú)立的、專業(yè)的電力行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，比多頭分散的行業(yè)監(jiān)管結(jié)構(gòu)更可取。為確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和履行職責(zé)，要有明確和清晰的法令法規(guī)；要有開放和透明的監(jiān)管程序；要有由所有本行業(yè)經(jīng)營者參與的監(jiān)管程序；監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任職期限要固定；要有完善的申訴機(jī)制。
實(shí)行廠網(wǎng)分開，競價(jià)上網(wǎng)，建立發(fā)電市場
首先，廠網(wǎng)分開，有利于電力系統(tǒng)清晰產(chǎn)權(quán)。比如，以往電廠與電網(wǎng)之間的聯(lián)絡(luò)線由電廠投資建設(shè)，無償交電力公司經(jīng)營，成為電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的資產(chǎn)，延續(xù)這種作法只會造成新的產(chǎn)權(quán)不清和輸電價(jià)格的成本失真。而實(shí)踐證明，只有產(chǎn)權(quán)清晰，才能方便建立現(xiàn)代企業(yè)制度。專家認(rèn)為WTO首先是一個(gè)體制概念，它對企業(yè)的制度要求只有一個(gè)，就是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，而建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心又是建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度包括產(chǎn)權(quán)的清晰性、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、產(chǎn)權(quán)的可流通性和交易性、產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)置要有利于調(diào)動(dòng)人力資本的積極性等。只有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，才能參與國際市場競爭，從這個(gè)意義上說，WTO對我們來說首先是個(gè)體制問題，然后才是一個(gè)產(chǎn)業(yè)概念。實(shí)際上從這里又可以說明電力的問題不單純是一個(gè)管理方法問題，而首先是一個(gè)管理體制問題。
第
在電力信息化建設(shè)的初始時(shí)期，主要應(yīng)用在：電力實(shí)驗(yàn)數(shù)字計(jì)算、工程設(shè)計(jì)科技計(jì)算、發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測、變電站所自動(dòng)監(jiān)測等方面。其目標(biāo)主要是提高電廠和變電站所生產(chǎn)過程的自動(dòng)化程度，改進(jìn)電力生產(chǎn)和輸變電監(jiān)測水平，提高工程設(shè)計(jì)計(jì)算速度，縮短電力工程設(shè)計(jì)的周期等。
這一時(shí)期的電力行業(yè)信息化建設(shè)是計(jì)算機(jī)應(yīng)用初期發(fā)展時(shí)期，計(jì)算機(jī)主體是國產(chǎn)DJS系列小型機(jī)，主要應(yīng)用在科學(xué)計(jì)算和工程運(yùn)算上。
電力信息化發(fā)展第二階段，這一時(shí)期為專項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用階段。計(jì)算機(jī)系統(tǒng)在電力的廣大業(yè)務(wù)領(lǐng)域得到應(yīng)用，電力行業(yè)廣泛使用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，如電網(wǎng)調(diào)度自動(dòng)化、發(fā)電廠生產(chǎn)自動(dòng)化控制系統(tǒng)、電力負(fù)荷控制預(yù)測、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)電力仿真系統(tǒng)等。同時(shí)企業(yè)開始注意開發(fā)建設(shè)管理信息的單項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)。
電力信息化發(fā)展第三階段，這一時(shí)期為電力系統(tǒng)信息化建設(shè)加速發(fā)展時(shí)期。隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展特別是國際互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和發(fā)展，電力行業(yè)（包括國家電網(wǎng)公司）信息化實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展。信息技術(shù)的應(yīng)用的深度和廣度上達(dá)到前所未有的地步。有計(jì)劃地開發(fā)建設(shè)企業(yè)管理信息系統(tǒng)，信息技術(shù)的應(yīng)用由操作層向管理層延伸，從單機(jī)、單項(xiàng)目向網(wǎng)絡(luò)化、整體性、綜合性應(yīng)用發(fā)展。
電力信息化現(xiàn)狀
1、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)初步形成：
按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合建設(shè)、分級管理、分步實(shí)施”的建網(wǎng)原則，公司的通信網(wǎng)、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)初步形成。
電力專用通信網(wǎng)經(jīng)過幾十年的建設(shè)已初具規(guī)模，形成了微波、載波、衛(wèi)星、光纖、無線移動(dòng)通信等多種類、功能齊全的通信手段，通信范圍已基本覆蓋了全國36個(gè)網(wǎng)、省公司，國家電力公司調(diào)度系統(tǒng)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)（SPDnet）、國家電力公司信息網(wǎng)（SPInet）、電話會議網(wǎng)的基礎(chǔ)建成。
2、信息技術(shù)基礎(chǔ)條件提升
截止到2000年底，國電公司系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)設(shè)備達(dá)20萬臺，比“八五”末增加了122%，另有服務(wù)器600多臺、路由器500多臺、交換機(jī)近1000臺，各種打印機(jī)設(shè)備約6萬臺，各類規(guī)模局域網(wǎng)幾千個(gè)。各電力公司本部工作人員基本實(shí)現(xiàn)了人手一機(jī)和主要崗位人手一機(jī)。國家電網(wǎng)公司信息網(wǎng)的上網(wǎng)用戶超過15萬戶。
3、信息化應(yīng)用水平有了顯著提高
（1）信息化推動(dòng)電網(wǎng)管理水平提高
（2）企業(yè)管理信息系統(tǒng)建設(shè)提升了企業(yè)管理水平
（3）發(fā)電生產(chǎn)管理信息化水平提高
（4）電力規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，達(dá)到國際先進(jìn)水平
（5）電力營銷管理信息化，提高電力行業(yè)服務(wù)水平
電力信息化發(fā)展中的問題
盡管信息化建設(shè)在國家電力公司已經(jīng)取得很大的成績，信息化水平有了很大的提高，但應(yīng)當(dāng)看到，目前的信息化建設(shè)僅僅是開始。①目前的許多應(yīng)用系統(tǒng)在改革后將不適于新的環(huán)境。②各網(wǎng)省電力公司的MIS建設(shè)率、OA建設(shè)率、省公司的廣域網(wǎng)的覆蓋率還不能滿足電力市場化運(yùn)行的需要；③全公司信息系統(tǒng)沒有統(tǒng)一的信息平臺，財(cái)務(wù)系統(tǒng)、人力資源系統(tǒng)、生產(chǎn)管理系統(tǒng)、電力營銷系統(tǒng)、物質(zhì)設(shè)備管理系統(tǒng)、電力負(fù)荷管理系統(tǒng)、安全監(jiān)督管理系統(tǒng)、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)和綜合指標(biāo)系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)沒有實(shí)現(xiàn)整合，形成很多數(shù)據(jù)孤島，信息資源不能共享；④企業(yè)管理還有待進(jìn)一步優(yōu)化管理流程；進(jìn)一步提高信息收集的完整性和準(zhǔn)確性，以適應(yīng)企業(yè)市場化運(yùn)作；⑥信息網(wǎng)絡(luò)的通道還不能滿足日益增加的信息流量的需要。
電力信息化建設(shè)將要面臨的任務(wù)
國電公司正在實(shí)行改革，組建了國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司以及幾個(gè)發(fā)電公司。國家電網(wǎng)公司作為國家控股公司，負(fù)責(zé)運(yùn)營和管理國家電網(wǎng)的企業(yè)集團(tuán)，承擔(dān)著負(fù)責(zé)各區(qū)域電網(wǎng)之間的電力交易和調(diào)度，建設(shè)和經(jīng)營跨區(qū)域輸變電和聯(lián)網(wǎng)工程，作為國家電力市場的骨干企業(yè)承擔(dān)為發(fā)電企業(yè)和廣大用戶服務(wù)的任務(wù)。在未來市場化的電力運(yùn)行環(huán)境請下，要完成這樣的任務(wù)，國家電網(wǎng)公司將要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組，應(yīng)用當(dāng)代信息技術(shù)的發(fā)展成果，全面提高企業(yè)產(chǎn)業(yè)水平，以新的姿態(tài)迎接環(huán)境變化的新挑戰(zhàn)。為此電力公司在電力信息化建設(shè)方面將主要做以下幾項(xiàng)工程：
（1）開發(fā)建設(shè)符合電力企業(yè)需求的、實(shí)用的企業(yè)信息管理平臺。
（2）加快建設(shè)國家電網(wǎng)公司信息網(wǎng)絡(luò)。特別是建成以光纖通信為主的現(xiàn)代化電力通信傳輸干線網(wǎng)絡(luò)。形成高速寬帶數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)，構(gòu)建電力高速數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)平臺。
（3）加快應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，包括建設(shè)以企業(yè)財(cái)務(wù)為核心的企業(yè)資源規(guī)劃（ERP）系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)（OA）的全國聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。
（4）加快企業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
（5）加強(qiáng)企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，確保企業(yè)穩(wěn)定安全發(fā)展。
（6）加快電力企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)國際化。
【關(guān)鍵詞】電力公司；人力資源組織管理；績效管理
文章編號：ISSN1006―656X（2013）12-0067-01
電力公司要在行業(yè)競爭中不被淘汰，就需要在技術(shù)管理上深化改革。市場化程度不斷提高，促進(jìn)了電力企業(yè)深入發(fā)展，并能夠面對各種挑戰(zhàn)。多年來，人力資源管理對于促進(jìn)電力公司持續(xù)而穩(wěn)定地發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用，特別是績效管理，作為人力資源管理中不可或缺的重要部分，對于企業(yè)的管理職能日漸凸顯出來。隨著市場競爭壓力的不斷加大，人力資源組織中的績效管理水平作為重要的方法，影響著電力公司的未來發(fā)展。
一、電力公司人力資源管理現(xiàn)狀
電力公司的人力資源管理隨著時(shí)代的變遷而不斷地調(diào)整。具有歷史意義的一次變革是在二十世紀(jì)90年代。在90年代以前，電力公司有單獨(dú)的人事管理部門從事企業(yè)的人事管理工作。為了提高人事管理的工作效率，電力公司人事部門對于事物的管理是職能的中心環(huán)節(jié)，而人則是完成事物管理的工具。作為一個(gè)企業(yè)，人事管理是一個(gè)獨(dú)立的部門，與其他部門很少溝通往來。進(jìn)入90年代，電力公司開始實(shí)施勞動(dòng)合同制度，勞動(dòng)人事部門也參與到企業(yè)的競爭當(dāng)中，工資制度也相應(yīng)地做出了調(diào)整，不再是原有的平均分配。電力公司的干部不再是終身制，而是競爭上崗、能上能下。采取這種靈活的人力資源管理機(jī)制，是基于世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及中國市場經(jīng)濟(jì)所呈現(xiàn)出來的動(dòng)態(tài)的發(fā)展態(tài)勢。電力公司運(yùn)用新的人力資源管理制度激發(fā)企業(yè)員工的能動(dòng)性，隨之，人力資源管理不再局限于人和事的管理，而是將人力作為一種資源。這就意味著人力資源管理對于電力的發(fā)展具有重要的作用，不但管理地位有所提升，而且可以為企業(yè)的經(jīng)營決策提供可參考性建議。
二、電力公司人力資源管理現(xiàn)狀
（一）依然采用傳統(tǒng)的人事管理模式
進(jìn)入到新的歷史時(shí)期，電力公司為提高競爭實(shí)力，做出了內(nèi)部管理上的調(diào)整。人力資源管理改革被提到企業(yè)的日常管理工作當(dāng)中。但是進(jìn)入到具體操作階段，人力資源管理改革并沒有對于企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用，依然延續(xù)著傳統(tǒng)的人事管理模式。人員的招聘、干部的選拔任用、工資管理以及公司檔案管理等等，而且每一個(gè)環(huán)節(jié)都沒有創(chuàng)新。特別是干部的選拔和任用，采用的模式依然是傳統(tǒng)方法，工資管理也沒有實(shí)施系統(tǒng)化管理。總體上來看，電力公司在人力資源管理上是應(yīng)上級的要求而在形式上有所更新，卻沒有建立起科學(xué)性管理系統(tǒng)，與現(xiàn)代化人力資源管理制度大相徑庭。
（二）人力資源管理浮于表面
電力企業(yè)要提高競爭實(shí)力，就需要提高人才的競爭力。然而在人力資源管理上，由于缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性，因此工作僅僅浮于表面，注重形式，而沒有真正意義地為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益。關(guān)于人才的評價(jià)，電力企業(yè)并沒有建立起科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，主要是基于主觀因素而建立起人才評價(jià)指標(biāo)，諸如員工的專業(yè)技術(shù)水平、工作績效以及職業(yè)道德等等，導(dǎo)致在評價(jià)的過程中也是主觀評定，沒有制定合理性的標(biāo)準(zhǔn)。雖然電力公司已經(jīng)建立起了競爭上崗機(jī)制，但是在缺少競爭力的企業(yè)環(huán)境當(dāng)中，無法真正落實(shí)到位，多數(shù)的崗位延續(xù)著“配給制”。對于電力公司的人員考評所采用的方式依然是考試與考核項(xiàng)結(jié)合，輔之以民主測評的方式，其中依然包含著主觀因素。特別是在績效管理上，沒有制定合理的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使考評結(jié)果很難具有說服力。
（三）沒有建立起符合現(xiàn)代企業(yè)管理制度的薪酬管理機(jī)制
電力公司要發(fā)展，做好薪酬管理工作可以激勵(lì)員工主動(dòng)承擔(dān)自己的工作職責(zé)，將職業(yè)生涯與企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，從而積極地為企業(yè)服務(wù)。目前電力公司的薪酬管理并沒有傾向于工作能力，依然是重學(xué)歷、重職稱，并且薪酬的制定并不是建立在崗位的基礎(chǔ)上，而是因人而設(shè)，很難起到激勵(lì)的作用。
三、電力公司實(shí)施績效管理的必要性
（一）做好績效評價(jià)工作，對于電力公司經(jīng)營管理具有重要影響
電力公司實(shí)施人力資源管理，建立起績效考核方式，可以激發(fā)員工的工作熱情，對于企業(yè)的長期發(fā)展具有實(shí)踐意義。電力工資在發(fā)展的進(jìn)程中，要按照正確的軌道前行以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)，就要建立起管理者與企業(yè)員工之間的共同橋梁。績效管理所起到的作用，就是對于企業(yè)員工的工作作出評價(jià)，以為企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展提供可供參考資料。
（二）電力公司的薪酬管理要以績效為主要依據(jù)
將后勤保障服務(wù)轉(zhuǎn)由社會來承擔(dān)，是降低電力企業(yè)成本的一個(gè)途徑。電力工程長期以來都為企業(yè)的職工提供了各種服務(wù)，但是由于缺少競爭意識，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量無法令人滿意，而且成本加劇。對于企業(yè)的一些后勤服務(wù)，電力公司可以采用外包的方式交給社會來承擔(dān)，而企業(yè)則強(qiáng)化主業(yè)的運(yùn)作和管理以促進(jìn)企業(yè)市場化發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益。
電力公司要發(fā)展，員工的專業(yè)技術(shù)水平以及管理水平是關(guān)鍵，因此對于這些崗位的薪酬要重點(diǎn)管理，做到重績效、輕職稱，讓企業(yè)員工形成崗位的競爭意識。一些電力公司在薪酬管理上做到了同崗?fù)辏⒏鶕?jù)員工的工作績效來提高公司待遇。一些表現(xiàn)優(yōu)秀的職工還可以獲得接受培訓(xùn)的機(jī)會，以提高企業(yè)員工的工作積極性。
（三）將企業(yè)文化與績效管理相融合，建立精神激勵(lì)
電力公司要促進(jìn)員工工作的積極性，就要將符合員工心理的激勵(lì)機(jī)制建立起來。物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，可以激發(fā)起員工工作的熱情，特別是以獎(jiǎng)金的形式鼓勵(lì)表現(xiàn)優(yōu)秀的員工，可以帶動(dòng)其他員工也同樣努力為企業(yè)盡職盡責(zé)。要使企業(yè)員工的工作積極性穩(wěn)定地持續(xù)下去，更需要建立起精神激勵(lì)。每一個(gè)企業(yè)都有自己的文化，其是企業(yè)發(fā)展的理念，以達(dá)到提高企業(yè)員工凝聚力的作用。將企業(yè)文化與績效管理相融合，在鼓勵(lì)員工提高自我工作能力的同時(shí)，還會創(chuàng)造出一個(gè)輕松和諧的企業(yè)工作環(huán)境，讓企業(yè)員工感受到集體的溫暖。
四、結(jié) 語
綜上所述，對于一個(gè)企業(yè)來講，建立人力資源管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。電力公司要發(fā)展，就要從戰(zhàn)略的高度審視市場大環(huán)境，根據(jù)企業(yè)實(shí)際建立起人力資源管理體系。企業(yè)要發(fā)展，改革是動(dòng)力。電力公司要實(shí)施人力資源管理改革，就要將績效管理工作深入持久地開展起來，以推動(dòng)電力公司健康持續(xù)地發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：概況；實(shí)驗(yàn)研究
引言
自20世紀(jì)80年代以來，世界上的一些國家先后進(jìn)行了電力的市場化改革。雖然取得了不小的成績，但是也暴露出許多的問題。這些都將會對我國的電力市場化改革提供不小的借鑒。
1電力市場改革的概況
1.1電力市場定義
電力市場在狹義上是指電力的交易市場，也就是電力的供應(yīng)者和使用者通過某種方式進(jìn)行電力產(chǎn)品的交易。電力市場在廣義上是指電力的交易、生產(chǎn)和傳輸消費(fèi)的總和。
1.2國外電力市場改革的概況
總體而言，在進(jìn)行電力市場化改革的初期，各個(gè)國家都取得了不小的成績。比如：都成功的保證了電力的正常供應(yīng)和電力價(jià)格的穩(wěn)步下降。但是隨著改革的深入，許多的電力供應(yīng)者為了獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益屢屢的運(yùn)用市場杠桿的手段抬高電價(jià)，更有甚者為了獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益竟然人為的拉閘造成大規(guī)模停電。比如：2001年巴西的電力危機(jī)、2003美國的大范圍停電事故。
1.3國內(nèi)電力市場改革的概況
我國自從1998年正式開始進(jìn)行電力市場的改革，取得了一定的成績，但是也暴露出許多的問題。比如：以東北為例子，在電力市場化的改革中管理的機(jī)制和運(yùn)行的效率都出現(xiàn)了不少的問題。許多老化的線路在個(gè)別地區(qū)得不到維修、一些電力的維修人員利用職務(wù)上的便利進(jìn)行“拿”“卡”“要”的行為等等。這些都是電力進(jìn)行市場化的改革以來出現(xiàn)的問題。
2電力市場的實(shí)驗(yàn)研究
2.1實(shí)驗(yàn)研究的理論
(1)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論實(shí)驗(yàn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論就是借鑒自然科學(xué)的實(shí)驗(yàn)方法對于經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和經(jīng)濟(jì)政策的效果進(jìn)行科學(xué)的試驗(yàn)和論證。當(dāng)然，這一理論同樣可以在電力的市場化改革中進(jìn)行應(yīng)用。(2)計(jì)算經(jīng)濟(jì)學(xué)計(jì)算經(jīng)濟(jì)學(xué)就是運(yùn)用科學(xué)的計(jì)算方法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)研究。在電力的市場化改革模擬中具體的代表性操作方法是ACE方法。所謂的ACE方法是將一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)通過建模的方式運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行仿真動(dòng)態(tài)模擬。對于電力市場的仿真模擬如：在電力市場的ACE模擬中交易中心PX負(fù)責(zé)電價(jià)的競爭、而三個(gè)發(fā)電公司進(jìn)行某個(gè)地區(qū)的市場供電競價(jià)、同時(shí)交易中心會把市場上的信息實(shí)時(shí)的反映給三家發(fā)電公司。通過這種市場化的競價(jià)后這個(gè)地區(qū)的電力供應(yīng)會以一個(gè)市場認(rèn)可的電價(jià)進(jìn)行供應(yīng)。其基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理是市場的相互競爭達(dá)到資源的優(yōu)化配置。
2.2以智能技術(shù)為代表的實(shí)驗(yàn)研究技術(shù)
(1)算法概述進(jìn)行電力市場的實(shí)驗(yàn)研究首先要有一個(gè)科學(xué)的計(jì)算方法。而市場仿真模擬計(jì)算解決了電力市場實(shí)驗(yàn)研究算法上的難題。如：表二正如圖中所示，首先進(jìn)行各個(gè)電力公司的供電價(jià)格方案的集合，對其方案的策略初始概論進(jìn)行初始化處理。其次是進(jìn)行競標(biāo)性能得到了顯著提升。
2.4工作流程方法進(jìn)行改進(jìn)
伴隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，移動(dòng)通訊及計(jì)算機(jī)等技術(shù)的完善及成熟，供電公司根據(jù)圖片影像資料技術(shù)管理流程作為基礎(chǔ)，研發(fā)設(shè)計(jì)出一款智能巡視及維護(hù)管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)用了目前較多先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。例如，該款智能巡視及維護(hù)管理就與平板電腦上面的PMS系統(tǒng)技術(shù)相結(jié)合，主要應(yīng)用在變電設(shè)備巡視及維護(hù)管理落實(shí)考核上面，巡視及維護(hù)管理過程中有關(guān)數(shù)據(jù)都會直接通過圖片影像資料技術(shù)傳輸?shù)缴a(chǎn)信息管理系統(tǒng)中，管理人員還能夠通過移動(dòng)通訊技術(shù)，了解變電設(shè)備在實(shí)際運(yùn)行過程中所存在的安全隱患，進(jìn)而提高變電設(shè)備故障處理速度及質(zhì)量。
2.5評估管理需要加以改進(jìn)
現(xiàn)在變電設(shè)備在巡視及維護(hù)管理中，還存在一定問題，首先圖片影像資料技術(shù)在實(shí)際應(yīng)用中，部分工作人員在巡視及維護(hù)管理中，還使用傳統(tǒng)手寫記錄方式，管理人員在巡視及維護(hù)管理信息審核方面工作量較大，這就需要提高工作人員對于圖片影像資料技術(shù)的了解程度，進(jìn)而能夠熟練操作圖片影像資料技術(shù)，逐漸讓PMS系統(tǒng)替代傳統(tǒng)巡視及維護(hù)管理信息記錄方式；其次圖片影像資料技術(shù)在實(shí)際應(yīng)用中，要是出現(xiàn)嚴(yán)重圖片缺陷問題，只能夠通過人工或者是局域網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸，變電設(shè)備故障處理時(shí)間受到嚴(yán)重影響，這就需要有關(guān)科研人員積極設(shè)計(jì)出一款高效圖片壓縮工具。最后，為了能夠提高圖片影像資料技術(shù)在巡視及維護(hù)管理工作中的精細(xì)化應(yīng)用，圖片影像資料技術(shù)需要根據(jù)不同型號變電設(shè)備在維護(hù)上面的特殊性，進(jìn)行細(xì)化化修訂。
3結(jié)論
現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用到變電設(shè)備管理中，能夠有效提高變電設(shè)備管理水平，進(jìn)而保證變電站的安全穩(wěn)定運(yùn)行，滿足人們對于電能應(yīng)用的需求。
參考文獻(xiàn)
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