時間：2023-09-21 17:59:50
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一、工作目標
全系統積極開展安全生產隱患排查治理督查和規范化建設“回頭看”活動，切實加強組織領導，采取有效措施，認真搞好自查、排查檢查，加大監督檢查力度，進一步完善安全生產規章制度，強化安全生產“雙基”和本質安全基礎工作，提高安全生產管理水平，最大限度的消除一切事故隱患和苗頭，最大限度的遏制重特大事故發生，確保交通系統安全生產形勢持續穩定。
二、督查主要內容
（一）行業安全生產監管
安全生產法律法規、規章制度貫徹執行情況；安全生產第一責任人落實情況；班子成員“一崗雙責”落實情況；全員安全生產責任制落實情況；安全生產責任制獎懲兌現情況；安全生產經費提取和使用情況；交通工具等安全生產裝備配備及管理使用情況；安全文化建設情況；行業管理中的行政許可、審批、審核、年審、年檢、培訓、考試、發證和質量信譽考核情況；應急預案、應急裝備和應急演練情況等。
（二）道路運輸安全生產
班線客運、旅游客運和危險貨物運輸企業（承運液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣、劇毒溶劑和強腐蝕性化學品等重點品種的運輸企業和單位）。
一是運輸企業安全生產基本情況。企業的安全生產主體責任落實情況；安全生產管理機構設置和人員配備情況；安全生產經費提取、裝備配備及使用、獎懲兌現情況；取得合法證照情況；公司化改造和公車公營情況；質量信譽考核情況等。
二是駕駛員管理情況。駕駛員聘用和勞動合同簽訂情況；駕駛員取得合法證照、資質情況；對駕駛員超速、超載、超員、疲勞駕駛、違章操作等行為的處理情況；對交通違法行為記滿12分的駕駛員的管理情況；對長途客運、危險品運輸駕駛員的重點監管和按規定在途中休息情況；對近三年來發生的責任事故(一次死亡一人以上)，按照“四不放過”原則處理情況等。
三是運輸車輛管理情況。車輛技術等級情況；安全檢驗和例行保養制度落實情況；車輛投保法定保險情況；安裝GPS或汽車行駛記錄儀情況，對其行車過程動態監管情況等。危險貨物運輸車輛配備應急處置器材和防護用品情況，安裝的標志燈、標志牌是否符合要求，是否存在超載現象；車輛年審情況。
（三）水路運輸安全生產
一是企業安全生產基本情況。企業的安全生產主體責任落實情況；安全生產管理機構設置和人員配備情況；安全生產經費提取、裝備配備及使用、獎懲兌現情況；取得合法證照情況；企業年度核查情況等。
二是船員管理情況。按最低標準配備船員情況；聘用船員勞動合同簽訂情況；船員取得合法證照、資質情況等。
三是內陸水域安全管理情況。旅游船、渡口、渡船的管理情況；黃河浮橋的日常管理情況；客運車輛單車、單向行駛黃河浮橋規定落實情況。
（四）交通基礎設施安全生產
一是在建的公路水運工程：基本建設程序、項目管理、工程實體質量、工程原材料、施工工藝，易有自然災害引發事故災難在建的國省干線公路隱患排查治理情況；公路水運工程建設、勘察、設計、監理、檢驗檢測、安全評價等從業單位的安全生產條件，施工單位“三類人員”和特種作業人員，從業單位執行法規、標準、管理制度等情況。
二是已投入使用的橋梁：明確橋梁養護管理的責任單位和監管單位情況；對橋梁定期進行技術檢測，并建立完整的管理檔案資料情況；落實橋梁養護工程師制度并按技術規范要求進行橋梁養護維修情況；對行駛橋梁的雙超車輛、超過橋梁設計承載能力的車輛實施超限超載監控和治理情況；對已確認的危橋采取的措施及落實情況；建立橋梁突發事件應急預案情況。
三是對已確認的危險路段整改情況。
四是安保工程建設情況。
五是易有自然災害引發事故災難在用的國省干線公路隱患整改情況。
（五）安全工作規范化建設“回頭看”
一是行業規范化建設標準執行情況。
二是企業規范化建設標準執行情況。
三、督查方式和時間安排
安全生產隱患排查治理督查和規范化建設“回頭看”活動采取企業自查、縣市交通主管部門及系統各管理機構按照職責組織檢查、市局不定期組織抽查的方式進行。企業自查每旬不得少于1次，各縣市交通主管部門及系統管理機構每月督查不得少于1次。
四、工作要求
（一）提高認識，加強領導。開展交通系統安全生產隱患排查治理督查和規范化建設“回頭看”活動，是貫徹落實省廳和市局安全生產工作會議精神的具體體現，是加強安全生產管理的基礎和前提，全系統各級各單位要把督查作為一項重要的工作任務，確實抓緊抓好。要加強對督查工作的組織領導，明確具體的責任部門，制訂具體實施方案，全面組織好安全生產隱患排查治理督查和規范化建設“回頭看”活動。
（二）明確職責，落實責任。各級各單位的主要負責人是安全生產隱患排查治理督查和規范化“回頭看”活動第一責任人，全面負責本地區、本單位安全生產隱患排查治理督查和規范化建設“回頭看”工作。按照屬地管理和誰主管誰負責的原則，落實各級交通主管部門及其管理機構隱患排查治理督查責任，確保隱患排查治理督查和“回頭看”活動順利開展。各縣（市）交通主管部門負責在建及在用農村公路安全生產隱患排查治理督查工作。各級領導干部要親身帶隊，組織安全生產專家和管理人員深入安全生產第一線，督促檢查隱患排查治理和規范化建設“回頭看”落實情況，及時發現問題，掌握情況，對因工作措施不落實、督查不認真導致疏漏重大安全隱患、重大危險源的，將在全系統進行通報，并嚴肅處理有關人員的責任。
一、加強現代化指揮調度和立體化應急救援體系建設，進一步提高突發事件應對處置協同救援能力
（一）加強應急管理機構建設。各區市要結合領導班子換屆，加強本行政區域內突發事件應對工作領導機構建設。市政府應急辦要適時督導各區市政府、有關部門、有關單位，加強應急管理辦事機構建設，配足配強專職人員。
（二）健全應急聯動機制。各級各部門要進一步加強突發事件處置配合聯動，加強與中央、省駐青單位、駐青部隊的聯系，完善應急會商機制，定期召開工作例會。市政府應急辦要按照國務院應急辦、省政府應急辦要求，會同有關部門組織做好黃渤海區域合作會議，加強區域聯動合作，資源共享，提高應急系統整體戰斗合力。
（三）加強應急預案管理。按照《市突發事件應急預案管理辦法》，修編印發《市突發事件總體應急預案》。各級各部門要進一步健全完善應急預案體系，組織本系統、本行業的基層單位開展預案修編，加強各級各類應急預案的有效銜接。
（四）提高應急演練質量。各級各部門要結合實際，科學制定年度應急演練計劃，切實做好高風險部位、高危行業等應急演練工作。啟用應急演練評估指標體系，扎實做好應急演練量化評估工作。
二、加強科學化監測預警體系建設，進一步提升政務值班和應急值守水平
（五）扎實做好政務值班工作。各級各部門要樹立政務值班無小事理念，加強對應急值班人員的學習培訓，提高值班人員政治素質和業務水平。抓好節假日、特殊時期、重大活動等期間的值班工作。市政府應急辦要結合區市、部門應急指揮平臺建設，建立完善應急值守視頻調度體系，加強對值班和信息報告工作的檢查指導與調研，總結典型經驗，研究提出改進措施。
（六）完善預警預測和風險評估。各級各部門要建立和完善綜合與專項相結合的預警預測工作制度，做好年度突發事件應對工作總結評估和預警預測分析，為政府決策提供參考。根據《市重大事項社會穩定風險評估辦法（試行）》要求，繼續做好風險評估有關工作。市政府應急辦要適時會同有關部門對預警和風險評估工作進行督導檢查。
（七）優化突發事件信息報告和工作。各級各部門要按照“信息快、情況準”的要求，規范信息報告模式、程序。探索實施突發事件輿情監控，及時掌握、報送信息。依托廣播、電視、電子顯示屏等拓展信息渠道。強化對突發事件信息報告工作的考核。
（八）規范應急平臺體系建設。各級各部門要認真遵守國家、省、市應急平臺體系建設的標準和規范，堅持值班和應急相結合的原則，進一步加快應急平臺建設。市政府應急辦要進一步修改完善《市應急指揮平臺升級改造方案》，啟動應急平臺二期工程建設，通過整合、升級、補充、完善，推進市級應急信息管理和指揮調度平臺建設，逐步實現政府之間、部門之間、政府與部門之間應急平臺資源整合，發揮應急平臺的輔助決策功能。
三、加強專業化隊伍和區域化物資儲備體系建設，進一步夯實應急管理保障基礎
（九）加強應急救援隊伍建設管理。各級各部門要認真貫徹落實《市應急救援隊伍管理辦法》，逐步提高綜合應急救援隊伍和專業救援隊伍裝備配備水平，增強突發事件應對處置能力。充分發揮應急管理專家組作用，召開應急管理專家組工作會議。組織專家參與應急管理專項檢查、專題調研，開展創新性課題研究工作。
（十）健全物資儲備體系。各級各部門要足額保障應急管理日常工作所需經費，確保應急設備、裝備和車輛運行正常。市政府應急辦要加強物資儲備監督檢查，規范應急物資儲備工作秩序，提高物資儲備管理水平。督促市級救災物資倉庫建設。督促有關部門監督檢查應急物資儲備經費使用情況。
（十一）推進基層示范單位建設管理。各級政府應急辦要按照《關于進一步推進基層應急管理示范單位創建工作的通知》要求，鞏固和深化示范單位創建成果，不斷擴大示范單位的覆蓋面，扎實做好示范單位的動態管理，要通過召開現場會、表彰會等形式，廣泛宣傳典型經驗作法，擴大示范單位帶動作用。市政府應急辦將督導基層應急管理示范單位定期開展自查自評活動，切實抓好整改落實。
四、深入推進社會化宣教培訓體系建設，進一步推動形成應急管理工作的良好社會氛圍
（十二）繼續推進應急知識普及。各級各部門要深化“應急知識普及年”各項工作成果，進一步創新宣傳模式，廣泛開展應急知識宣傳活動。會同有關部門繼續開展應急知識進學?；顒印Ｊ姓畱鞭k要認真做好應急網運行維護工作。
（十三）深入開展應急培訓。各級各部門要繼續將應急管理納入各級干部教育培訓總體安排，定期舉辦短訓班或研討班。加強與國內先進城市和國外發達地區的交流合作，促進應急管理工作科學發展、全面提高。年內分別舉辦一期市管領導干部和應急辦主任（業務處長）應急管理培訓班。
五、加強法制化制度規范體系建設，進一步加強應急管理工作制度保障
（十四）加強應急管理法制化建設。各級各部門要根據《市“十二五”時期突發事件應急體系建設規劃》要求，抓好社會化宣教培訓、科學化監測預警、現代化指揮調度、立體化應急救援、區域化物資儲備、專業化應急隊伍、法制化制度規范等7個體系建設任務的落實，抓好重點建設項目的立項工作。市政府應急辦要組織開展“應急法制建設推進年”活動，推動《市實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》的頒布實施。
為切實做好年安全生產工作，現將有關事項通知如下。
一、總體要求
深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，牢固樹立“以人為本、安全發展”理念，強化落實企業安全生產主體責任，建立健全城鄉一體的安全監管體系，不斷創新安全監管方式，深化重點行業（領域）安全監管，全面提升企業安全管理和政府安全監管水平，確保全市安全生產形勢持續穩定好轉，努力為全市經濟社會快速健康發展提供良好的安全生產保障。
二、工作目標
（一）全市各類安全生產事故死亡人數控制在省政府下達的控制考核指標以內；
（二）較大安全生產事故與2010年相比明顯下降；
（三）杜絕重特大安全生產事故發生。
三、主要任務
（一）深入推進“落實企業安全生產主體責任”活動。按照國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）及省、市實施意見要求，深入開展“落實企業安全生產主體責任”活動。各區（市）縣政府、市政府有關行業主管部門要加強組織領導，細化工作方案，完善工作機制，明確責任分工，通過嚴格的企業安全生產狀況分級管理，檢查、指導、督促企業健全安全生產責任體系、管理體系和規章制度，加大安全投入，加強安全教育培訓，扎實做好事故預防和應急處置工作，積極構建安全生產長效機制。
（二）組織開展“百日安全生產活動”。按照省政府關于開展“百日安全生產活動”的統一部署，結合“安全生產年”活動要求，以“強化監管、落實責任、突出預防、保障平安”為主題，認真組織開展我市“百日安全生產活動”。以企業為主體，全面落實安全生產責任制；突出抓好重點行業、重點場所和關鍵企業、關鍵部門、關鍵崗位的安全監管，鞏固打擊非法違法專項行動成果；突出重點時段和關鍵節點，強化應急防范和應急值守，確保春節等重要節假日及“兩會”期間安全生產形勢穩定。
（三）強化重點行業（領域）安全生產監管和專項整治。
1．交通安全。進一步深化道路交通安全綜合治理，加強農村道路交通安全管理，提升道路交通安全專業化、社會化管理水平；加大道路路面管控力度，嚴處酒后駕駛、超速、超載、超限、超時疲勞駕駛等嚴重交通違法行為；加強客運車、校車、運渣車、危險品運輸車、摩托車、老年騎游車等重點車輛的管理，嚴厲打擊非法營運行為。大力開展交通運輸安全生產和應急“雙基”建設活動；建立完善軌道交通安全監管機制體制、安全運營標準和技術規范，加強鐵路道口安全監管；強化道路客運安全源頭管理，狠抓客運車輛、成建制貨運企業、駕校的安全監管，嚴把運輸企業營運資質關、車輛技術關、駕駛員準入關；在危險物品道路運輸車輛、旅游車輛和三類以上的班線客車強制安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，切實加強車輛運行動態監控；全面實施水上交通碼頭視頻監控系統建設，推進水上渡口公益化管理，強化船舶營運安全。
2．消防和大型活動安全。深入貫徹《消防法》、《成都市消防條例》，進一步提升消防工作法制化和社會化水平。強化消防安全責任制，認真落實政府、部門、單位消防工作主體責任。深入實施“防火墻”工程，著力提高社會單位消除火災隱患、組織撲救初期火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓“四個能力”；夯實農村、社區消防組織建設、設施建設、群防群治工作和隊伍建設“四個基礎”。繼續開展易可燃裝飾裝修材料和高層、地下建筑消防專項整治，建立健全高層建筑消防安全監管長效機制。開展建筑工地火災隱患專項整治，嚴格執行新、改、擴建及修繕、風貌整治工程動火審批制度。集中整治城中村、城鄉結合部及農村地區違法建設及非法經營的消防隱患。嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣消防產品違法行為。按照“誰主辦、誰負責”的原則，嚴格落實節假日和大型促銷活動安全許可制度，嚴防踩踏、火災等群死群傷事故發生。
3．建設工程施工安全。繼續深化深基坑施工安全監管，建立環境公證、第三方監測制度。推廣基坑護壁樁機械施工工藝，嚴禁基坑護壁樁人工挖孔施工。加強建筑起重機械設備的管理，積極配合全省建筑起重機械管理信息系統數據庫及平臺建設。加大施工現場執法檢查力度，落實防高墜、防觸電、防機械傷害等措施，確保高大支模架搭設安全。開展建筑施工安全質量標準化工作，推動企業建立運轉有效的自我保障體系。加強交通、水務基本建設、重大建設項目等工程施工的安全監管。
4．危險化學品及煙花爆竹安全。督促危險化學品企業建立完善安全生產管理制度，加強工藝過程、作業過程的安全管理。新建化工項目一律要求進入化工園區，繼續推進現有化工企業“進區入園”工作。嚴格危險化學品安全生產許可制度，禁止在城市人口密集區周邊建立涉及危險化學品的企業（單位）。深化危險化學品安全專項整治，規范危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用和廢棄處置等環節的安全監管，推行劇毒化學品集中配送。做好全市整體退出煙花爆竹生產行業后續工作，嚴厲打擊非法制售煙花爆竹從業行為。強化煙花爆竹儲存、運輸、銷售、燃放等環節的安全監管，督促煙花爆竹批發企業嚴格按照《煙花爆竹工程設計規范》做好倉儲設施改造工作。
5．非煤礦山安全。嚴格執行非煤礦山地下開采企業領導帶班下井制度。全面推行地下礦山監測監控、井下人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯絡等安全避險“六大系統”。繼續開展非煤礦山企業安全生產專項整治，進一步規范非煤礦山開采流程，嚴厲打擊非法違法開采行為，對不具備安全生產條件的小采石場和頁巖礦山，要堅決予以關閉。
6．作業場所職業健康。加大作業場所職業健康宣傳培訓和監督檢查力度，積極推進職業危害申報，加強作業場所職業危害檢測，深化職業衛生管理試點達標工作。開展家具、制鞋等行業職業危害專項整治，提高職業危害防治水平。
7．特種設備安全。嚴格落實特種設備使用單位安全主體責任，加強重點單位、重點場所、重點特種設備的安全監察。組織開展鍋爐、起重機械、電梯、液化石油氣鋼瓶等特種設備安全專項整治。推進特種設備安全監察網絡信息建設。推進高耗能特種設備節能監管工作，建立安全監察與節能監管相結合的工作機制。
8．民用爆炸物品、冶金、水務、旅游景區景點、農業機械、學校、防雷等重點行業領域要繼續加強安全監管，定期不定期開展專項整治，確保安全。
（四）抓好安全生產基層基礎建設。深化安全生產管理規范化建設，推進全國安全社區建設試點，鞏固鄉鎮（街道）安全生產管理規范化建設成果，抓好村（社區）、企業、工業園區安全生產管理規范化建設。加強中小企業安全管理，推行企業安全生產顧問服務。按照《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T9006-2010），引導非煤礦山、危險化學品、冶金、機械制造等重點行業企業開展安全生產標準化達標建設活動。嚴格落實企業新建、改建、擴建工程項目安全生產設施和建設項目職業病防護設施“三同時”，嚴把安全生產準入關。在高危行業積極穩妥推行安全生產責任保險制度。利用物聯網技術加強重大危險源監管，實現首期接入重點監控重大危險源企業20家。
（五）開展安全生產宣傳教育培訓。加強安全生產法律法規和國發〔2010〕23號文及省、市實施意見的宣傳力度，大力開展“全國安全生產月”、“《職業病防治法》宣傳周”等主題宣傳活動。積極開展企業安全文化建設示范活動，提高從業人員安全意識。加強安全生產培訓考核管理，深入推進教考分離，提高培訓質量。加強企業職工安全素質教育和安全技能培訓，推進進城務工人員安全素質教育全員培訓工作。
（六）嚴格安全生產執法監察。加大安全生產執法監察力度，嚴格依法行政，重點加強生產現場監督檢查，嚴格查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律和超能力、超強度、超定員組織生產等行為。嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為。強化安全生產隱患排查治理，堅持安全生產隱患和違法行為舉報獎勵制度。按照“四不放過”原則，依法從嚴查處各類安全生產事故。
（七）加強安全生產應急救援管理。加強安全生產應急管理和應急救援隊伍體系建設，強化應急預案管理，提高應急保障能力，督促高危行業企業落實應急救援資金、人員、裝備，定期開展應急救援演練。
四、保障措施
（一）完善安全生產委員會工作制度。結合機構改革和部門職能調整，調整、充實市政府安全生產委員會成員單位和組成人員，進一步明確成員單位職責，完善工作制度，定期分析安全生產形勢，強化綜合監管與行業監管、屬地管理與分級管理的協調配合，形成齊抓共管安全生產的工作格局。
（二）嚴格落實安全生產督辦督查制度。建立安全生產事故查處督辦制度，按事故等級實行市、區（市）縣安委會層層掛牌督辦，及時通報事故查處和結案情況，按受社會監督。堅持重大安全生產隱患逐級公告和掛牌督辦制度，落實隱患管理制度，切實做到隱患整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。強化各級各部門安全監管責任落實、重點工作開展、重大隱患治理措施的督促檢查力度，確保安全監管責任、措施到位，保障有力。
（三）創新安全生產監管方式。加強安全生產監管工作調研，學習借鑒、總結推廣其他地區、基層（單位）的經驗和做法，力爭全市安全監管體制機制建設、基層安全管理、高危企業安全監管等工作在新起點上實現新突破。
XXX
（
年
月
日）
同志們：
今天這次全縣應急管理工作會議，是縣委、縣政府決定召開的一次十分重要的會議，會議的主要任務是全面部署我縣應急管理工作，統一思想、提高認識，明確責任、狠抓落實，規范突發事件報告和責任追究制度，切實提高全縣應急管理工作和應對突發事件的能力和水平，營造政治安定、社會穩定的良好局面，促進XX經濟社會各項事業健康協調發展。參加今天會議的有縣委常委、縣政府常務副縣長XXX同志及縣政府副縣長XXX、XXX、XXX同志，各鄉鎮人民政府鄉鎮長、政法委書記及縣應急委各成員單位負責人。
今天會議主要有四項議程：一是縣應急局局長XXX同志作全縣應急管理工作報告；二是由我對近年來各鄉鎮各部門突發事件處置和信息報告工作存在的問題進行通報分析；三是各副縣長分別就各自分管領域突發事件信息報告和處置工作提出要求；四是縣委常委、常務副縣長XXX同志作重要講話。下面逐項進行：
首先，請XXX同志作全縣應急管理工作報告；
……
剛才，XXX主任對今年以來全縣應急管理工作作了系統的歸納，看出我縣應急管理工作有喜也有憂，與上級的要求還有很大差距，下面就近年來我縣突發事件處置和信息報送工作存在的問題我作一下通報分析。
……
下面，請參會縣領導對分管領域突發事件信息報告和處置工作提要求；
……
下面請縣委常委、常務副縣長XXX同志作重要講話。
……
同志們，今天的會議議程已全部進行完畢。下面，為進一步貫徹落實今天的會議精神，特別是XXX常務副縣長的講話精神，我提幾點要求。
一是各鄉鎮、各部門會后要及召開班子會議、全體干部會議，將會議精神迅速傳達給每一位干部職工。
這次全區國土資源工作會議的主要任務是貫徹全區經濟工作會議、省市國土資源工作等會議精神，總結20*年度我區國土資源工作，研究部署20*年任務。下面，我代表區國土資源分局講兩個問題。
一、20*年我區國土資源工作回顧
20*年，在區委、區政府和市國土局的正確領導下，在區人大、政協的支持監督下，全區國土資源系統以科學發展觀為統領，認真貫徹落實國發[20*]28號、國發[20*]31號等文件精神，按照“保障和保護雙贏，節約和持續并重，管理和服務雙優”的目標，積極服務“兩年”活動，努力提高國土資源節約集約利用水平，努力為我區經濟平穩較快的發展與和諧建設服務，取得了明顯的成績。
(一)緊緊圍繞中心工作，積極為社會和經濟建設提供用地保障
建設用地報批是深化“兩年”活動的重要保障，也是推進我區先進制造業基地建設的主要支撐。去年以來，我局按照區委、區政府的統一部署，緊盯“報批率、供地率”，一方面積極向上爭取用地指標，努力拓展用地空間。另一方面動員全系統力量，開展“百日會戰”，開辟項目用地報批“綠色通道”，駐省廳、市局全程跟蹤項目報批進展情況。全年，共上報農轉用323*，其中工業用地122*，報批率達99.5。供地15*項目，面積460*，其中工業用地11*項目，271*。為確保我區重點項目和城市建設發展用地需求，為市府大道、臺電五期、污水處理工程等1*項目進行了土地利用總體規劃的局部調整，調整總面積1135.*。另外，我區還向兄弟縣市區異地有償購買用地折抵指標110*。
(二)地產市場管理進一步規范
20*年我區共出讓土地52宗，面積為1*1.9*，獲土地出讓金4.648億元。其中工業用地出讓44宗，面積為862.0*，獲土地出讓金1.319億元；經營性用地通過招拍掛方式共公開出讓國有土地使用權8宗，面積為199.8*(其中村留地3宗，131.9*)，獲土地出讓金3.329億元。其中由土地儲備中心收儲的原海門機床廠地塊每畝出讓價格達到50*元，創我區有史以來經營性土地出讓價格的新高。加強對已竣工驗收項目超容積率補交土地出讓金收繳工作，共收繳項目9宗，補交土地出讓金總額170*元。對歷年拖欠土地出讓金進行了集中催繳，并嚴格土地出讓后的土地出讓金的繳納規定，去年出讓土地的土地出讓金應收部分已全部收繳到位。
為規范地產市場，我局根據要求，調整了工業用地(生地)的出讓價格，并與有關部門積極協商，解決了一部分歷史遺留的土地問題。全年共辦理地產交易1415宗，面積201.5*，資產達2.99億元，補交土地出讓金2177.0*元。其中單位轉讓56宗，面積147.*，補交土地出讓金18*.20*元；個人轉讓1359宗，面積54.2*，補交土地出讓金372.8*元。
(三)嚴格保護基本農田，積極開展標準農田建設和建設用地復墾
20*年，市里下達我區土地開發任務30*，標準農田建設任務1100*，我區在土地后備資源匱乏的情況下，充分發揮基層土地開發和標準農田建設的積極性，據統計，20*年共完成土地開發項目*，新增有效耕地面積896.*。同時通過多次調查，將1100*標準農田建設任務分解下達到*街道。在街道的支持努力下，標準農田建設通過了市驗收。此外，我區20*年和20*年通過非整理方式建成的*余畝標準農田通過了市農業局和市國土局聯合檢查。20*年我區土地占補平衡補充項目也通過了省廳組織的驗收和考核。109*九塘廢棄鹽田復墾進展順利。進一步加強了農業土地開發資金和耕地占用稅的收繳，全年共收取農業土地開發資金648.4*元，耕地占用稅723.9*元。
(四)加大執法巡查力度，嚴查土地違法違規案件
土地執法監察，繼續堅持“預防與綜合治理相結合，事前防范與事后查處相結合”的工作方針。去年，我區共開展執法巡查787批次，520*次，發現、制止違法違規用地892處，涉及土地面積1109.*，挽回經濟損失約13*元。查處違法用地66*，26*.*，收繳罰沒款320*萬元，處理率達到99.4，立案查處礦產違法案件2*，收繳罰沒款7.8*元。
開展排查14批次，受理群眾來信來訪18*，登記率、受理告知率、書面反饋率、到期結案率均達100，受理直線電話25*，反饋率、滿意率達100。
另外，去年我區被列入全國衛星遙感執法檢查的區域，區委區政府高度重視，先后*聽取了工作匯報，召開了*會議，研究部署此項工作。經過一系列的土地執法專項檢查，我區依法用地管地意識明顯增強，亂占濫用土地行為得到有效遏制。國慶長假期間，全區土地
執法監察人員自覺放棄休息，加班加點。四、五個月的高強度高效率工作，使我區各類土地執法專項檢查順利通過了上級驗收，并得到國土資源部和監察部的肯定。
(五)礦山生態治理工作開展順利
在“千礦整治”、“百礦示范”的廢棄礦山治理活動中，楊家嶺和后許等*廢棄礦山都已進入實施階段。礦山總數調整壓縮至*，為生態環境治理過程中以資源換環境預留了一定的空間。20*年，我們還完成了地質災害應急預案和地質災害年度防治方案的編制，并由區政府發文。我局還建立了地質災害汛期值班和災情速報動態巡查監測工作機制。提出了汛期防災及中長期防災措施，落實了防災責任單位和責任人，并多次進行巡查。在強臺風來臨前，對我區地質災害重點防范區域的10處隱患點都及時動員人員撤離，沒有發生一起因地質災害造成的人員傷亡事件。
(六)優化業務基礎，提高國土資源管理效率
1、實現了地籍管理規范化建設。按照浙土資辦[20*]40號文件中地籍管理規范化建設內容及標準，我局積極開展了創建“省級地籍管理規范化建設單位”活動，進一步完善規范土地登記工作，于去年12月7日順利通過省廳驗收，是全市第一批通過驗收的縣(市、區)之一，地籍信息管理系統于去年8月通過省廳驗收，是*第一家通過驗收的縣(市、區)。局機關與三個基層所、一個辦證窗口局域網建設已經完成，窗口可以通過網絡查詢土地登記進度情況。土地登記發證工作開展正常，共完成土地登記發證3760宗，抵押登記324宗，抵押金額達11.1億元人民幣。
2、集體農用土地所有權登記發證進展順利。通過1年多努力，我區的農村集體農用地所有權發證外業調查和測繪工作已基本完成，全區已完成外業調查和測繪18*村，目前已進入內業，主要是權屬界址的認定、蓋章，指導村申請書、權屬來源說明的填寫等。
(七)以完善體制為抓手，實現隊伍素質有新提高
1、深入開展“完善體制，提高素質年”活動。首先，建立了全員責任制。在年初，我局建立了20*年度國土資源工作目標領導責任分工，并在此基礎上，進一步細化責任，將全局每一位同志的責任分工都進行明確、細化，建立健全崗位責任制。其次，在全系統內進行分線輪訓和集中培訓。第三，開展中層民主推薦、競爭上崗和一般干部雙向交流活動。中層干部交流面達到42，一般干部交流面達到35，使系統干部職工能夠到不同的科室、不同的崗位鍛煉自己的，提升自身的綜合業務素質。
2、加強基層所建設，夯實管理根基。我局將基層所規范化建設作為“一號工程”來抓，實行業務向基層延伸，力量向基層傾斜，不斷加強基層所的基礎設施建設，除椒東所綜合辦公大樓正在建設外，其他*中心所的綜合辦公樓都已投入使用。在加強基層所硬件建設的同時，我們從軟件上下功夫，進一步明確國土所規范化建設標準，從規章制度、便民服務、政務公開和作風建設、履行職責和工作目標完成情況等五方面3*細項進行規范。經區文明委驗收海門、椒南、椒北等三個所被評為區級文明單位。
3、深化開展黨風廉政建設。年初，局黨組廉政第一責任人與各科室、中心所責任人簽訂責任書，突出瀆職犯罪的懲治預防，確定了評議述廉、述職科室和中心所。建立了局與科室、中心所兩級的廉政勤政監察網絡，在各科室中心所均配備一名廉政建設信息員，具體負責廉政建設活動，加強對廉政建設的監督管理。同時，圍繞“廣、透、深、實、準”扎實開展治理商業賄賂專項自查自糾工作，將自查自糾*重點領域、8大項、144小項、19張調查表分別落實到人，做到認真按時準確匯總上報。
4、針對機關效能方面存在問題，開展思想作風整頓活動。通過學習教育動員、查找剖析問題、提出整改措施等分階段的作風整頓，系統每位同志都進行了自我剖析，從思想觀、業務觀出發，查找問題，分析原因；各科室、中心所也根據大討論的情況和本單位存在的問題，結合系統一般干部人員的雙向選擇交流活動，制訂了行之有效的整改措施，使全系統精神面貌煥然一新。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，以污染物總量減排、環境質量改善為中心，深入開展環境污染綜合整治，切實解決事關民生的突出環境問題，全面增強可持續發展能力，持續探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展的路子，全面建設中原經濟區經濟轉型示范市，為我市建設更具活力新型城市、奮力走在中原經濟區前列提供有力的環境保障。
二、總體目標
實施“8160污染整治工程”、農村環境綜合整治工程、環境監管能力建設工程等“三大工程”，完成省政府下達的主要污染物總量減排年度目標，市區空氣質量優良天數比例穩定在80%以上，出境水斷面水質達標率達到省定目標，確保全市環境和飲用水源水質安全，保障人民群眾身體健康。
三、工作任務
（一）強力實施“8160污染整治工程”
圍繞污染物總量減排和環境質量改善，開展“城鎮污水處理設施專項整治、城區大氣環境污染專項整治、重點流域區域環境污染專項整治、電力水泥行業脫硝專項整治、危險化學品及重金屬行業專項整治、燃煤鍋爐專項整治、食品加工行業專項整治、清潔生產審核”等8個方面的綜合整治，完成160項污染綜合整治任務。
1．城鎮污水處理設施專項整治
一是實施現有污水處理廠升級改造工程?？颠_環保水務有限公司修武分公司和孟州市、博愛縣、武陟縣、修武縣、溫縣現有污水處理廠要實施升級改造，增加脫氮、脫磷等功能，外排廢水穩定達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》一級A標準。
二是加快污水處理廠二期工程建設。重點推進孟州市、武陟縣、修武縣、溫縣污水處理廠二期工程和市工業產業集聚區中站污水處理廠建設，確保2012年10月底前建成投運。加大城市污水處理廠中水回用和綜合利用力度。新建污水處理廠外排廢水必須穩定達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》一級A標準。
三是加快城鎮污水配套管網建設。要圍繞擴大收水范圍，進一步完善干、支管網，加快雨污分流管網改造。各縣（市）要結合已運行污水處理廠和污水處理廠二期工程建設，加大配套管網建設力度，確?，F有污水處理廠和污水處理廠二期工程正常運轉，充分發揮環境效益。中站區要完成中站城區和西部工業產業集聚區配套管網建設任務，山陽區要完成循環經濟產業集聚區配套管網建設任務。
四是加強城鎮污水處理廠污泥處置工程建設。按照“減量化、穩定化、無害化、再利用”原則，對全市所有城鎮污水處理廠產生的污泥進行整治，實現污泥的安全貯存、處置及綜合利用。2012年9月底前，各城鎮污水處理廠要全部建成污泥處置設施，以貯存為目的（即不處理處置）將污泥運出廠界的，必須將污泥脫水至含水率50%以下。
五是加強城鎮污水處理廠運行管理。已建成投運的污水處理廠運行負荷率要達到80%以上，實現穩定、規范運行。各級環保部門要加大對污水處理廠的出水水質和水量的監察監測力度，確保污水處理廠穩定運行，廢水穩定達標排放。
2．城區大氣環境污染專項整治
一是開展餐飲服務業油煙專項整治。城區內餐飲業的加工爐灶全部使用清潔能源，對市區符合下列條件之一的：建筑面積200平方米（含200平方米）以上、基準灶頭3個（含3個）以上的餐飲單位，要安裝經國家環保認證的油煙凈化裝置、設置專用煙道，并督導其定期清洗維護，確保污染物穩定達標排放，防止油煙對周圍民居等環境敏感點造成污染。
二是開展施工工地揚塵專項整治。加強城市施工工地管理，施工場地應采取灑水、圍擋、遮蓋等防塵措施。城區內按規定使用商品混凝土。施工工地采取建筑工地道路硬化、主體結構施工外腳手架密目網全封閉、車輛出工地全沖洗等措施，確保施工工地周邊環境整潔。建筑物拆除必須做好圍擋，邊拆除、邊灑水、邊清運渣土，渣土、垃圾應在建筑物拆除完成后3天內清運完畢，暫時不能清運出場的，要采取相應的防塵措施。
三是開展機動車尾氣專項整治。強化機動車排氣監管，實施機動車環保分類標志管理。對排放不達標車輛進行專項整治，達標前不予核發定期檢驗合格標志和其他審驗證件。對排氣污染控制技術差的機動車（高排放車輛）發放黃色標志，其余發放綠色標志。對高排放車輛采取限制行駛區域、行駛時間等交通管制措施，對重型貨車進一步擴大限行范圍。積極鼓勵發展清潔能源汽車、小排量汽車，加快淘汰高排放、高污染機動車。
四是開展燃煤煤質專項整治。市區范圍內，所有企事業單位燃煤必須使用全硫份≤0.5%、灰份≤20%的優質煤炭（有特殊設計要求的鍋爐除外）。加強煤質重點監控單位和年用煤量超過3000噸的其它用煤單位的煤質監管，對超標單位在媒體上曝光并依法進行處理。取得資質的型煤生產企業必須按要求添加固硫劑，減少二氧化硫排放。
五是開展交通運輸揚塵專項整治。城區行駛的物料運輸車輛必須實行密閉運輸，保持車輛整潔，均衡裝載，捆扎牢固，不得沿路泄漏、遺撒；禁止未采取密閉措施的車輛在城區范圍內行駛。
3．重點流域區域環境污染專項整治
一是切實抓好蟒沁河流域和海河流域的水環境整治工作。以皮毛（制革）、造紙、酒精、白酒、化肥、橡膠等重點水污染行業的深度治理為重點，通過關閉淘汰落后產能，完善治污設施，提高污染治理水平，進一步改善兩個流域的水環境質量。孟州市要啟動桑坡皮毛群三年搬遷整治計劃，通過關閉淘汰不符合國家產業政策的落后產能，以及對保留企業實施搬遷改造，調整結構和布局，減少污染排放，提升行業發展水平。武陟縣要繼續實施小麻村皮毛群、圪垱店皮毛群環境綜合整治，關閉淘汰不符合國家產業政策的落后產能，對保留企業治污設施進行完善改造，確保各類污染物達標排放。
二是開展西部工業產業集聚區、循環經濟產業集聚區大氣污染專項整治，提升重點區域大氣環境質量。道路沿線兩側（500米內）企業物料堆場要實行倉儲或建設防風抑塵網；粉狀物料運輸要實行密閉運輸，防止物料拋灑揚塵污染；企業廠區至主要公路干線的通道要硬化，并落實防揚塵措施。企業粉塵排放點源采取高效污染治理設施，煙粉塵排放濃度≤50毫克/立方米。各有關縣（市）區要按照要求，對轄區內主要道路加強管理，解決道路沿線揚塵污染問題。
三是加快淘汰落后產能。按照國家、省產業政策要求，各縣（市）區要及時關閉污染嚴重、列入淘汰名錄的造紙生產線、制革及皮毛加工企業、蓄電池加工企業等，推進產業結構優化升級。對列入淘汰、關閉范圍的企業，要依法組織有關部門予以關停，吊銷生產許可證和排污許可證并予以公布，電力供應企業依法停止供電。對列入國家、省、市明令淘汰關停的落后設備一律不得出租、轉讓、出售或異地轉移生產。加強對淘汰落后產能的分類指導，鼓勵落后產能提前退出，為重點建設項目騰出發展空間。
4．電力水泥行業脫硝專項整治
一是開展電力行業脫硝工程建設。電力企業要按照要求建設煙氣脫硝設施或改用低氮燃燒技術，減少氮氧化物排放。華潤熱電有限公司、煤業（集團）馮營電力有限責任公司2012年10月底前完成低氮燃燒或脫硝改造；金冠嘉華電力有限公司2012年10月底前脫硝工程建成投運；其他電力企業要逐步開展除塵、脫硫、脫硝工程建設，確保2014年7月1日起全市所有燃煤電廠污染物排放達到《火電廠污染物排放標準》標準要求。同時，各電力企業要完善鍋爐脫硫脫硝控制分析系統，聯入中控室計算機主系統進行控制，具備進出口二氧化硫濃度、進出口氮氧化物濃度、發電負荷、增壓風機電流等其它生產控制參數分析功能，具備核查調閱查取打印功能。
二是啟動水泥企業脫硝工程建設。千業水泥有限公司等生產規模在4000噸/日及以上的新型干法水泥窯生產企業2012年底前要啟動脫硝工程建設，2013年10月底前建成投運，綜合脫硝率達到60%以上。
5．危險化學品及重金屬行業專項整治
一是開展危險化學品專項整治。加大全市環境敏感區域、化工園區及化工企業集中區內的危險化學品生產企業、危險廢物產生企業的環境綜合整治，對不能穩定達標排放的企業進行限期治理，對原有污染治理設施進行改造完善或建設新的治理工程，確保污染物達到國家排放標準要求。對風險較大、有重大污染隱患的企業，有關縣（市）區要采取限期搬遷或關閉等有效措施加以解決。
二是開展重金屬行業專項整治。全面落實國家、省《重金屬污染防治“十二五”規劃》要求，對不能穩定達標排放的重金屬企業開展限期治理，對屬于落后生產工藝的堅決予以淘汰，切實加大重金屬污染防治力度，減少重金屬排放，確保環境安全。孟州市要按照規劃要求完成皮毛企業關閉淘汰任務。
三是加強工業企業危險廢物的環境管理。以危險廢物產生和經營單位規范化管理達標考核為抓手，建立國家、省、市級監管重點源清單，加大產生和經營單位危險廢物規范化管理達標考核力度，進一步提高危險廢物產生和經營單位危險廢物管理水平，確保危險廢物依法安全處置。
6．燃煤鍋爐專項整治
一是市建成區范圍內不得擅自新建燃煤鍋爐，集中供熱范圍內所有燃煤鍋爐必須關閉到位，備用鍋爐必須使用清潔能源。根據《市人民政府辦公室關于印發市推進大氣污染聯防聯控工作持續改善城市空氣質量實施方案的通知》要求，對市建成區內10噸（含10噸）以下燃煤鍋爐予以取締拆除，縣（市）建成區內2噸（含2噸）以下燃煤鍋爐予以取締拆除。
二是對集中供熱鍋爐及保留的燃煤鍋爐開展高效除塵、脫硫治理。佰利聯化學股份有限公司、市綠源熱力有限公司等單位的鍋爐大氣污染物必須嚴格按環保要求（煙塵排放低于50毫克/立方米，二氧化硫排放低于200毫克/立方米）排放，同時建設密閉的煤、灰渣堆場和防揚塵設施。
7．食品加工行業專項整治
嚴格落實國家污染物最新排放標準，按照分類整治的原則，在全市組織開展糧食及飼料加工、制糖、屠宰、肉禽類加工、蛋品加工、水產品加工、食鹽加工、乳制品加工、調味品及發酵制品制造、酒精飲料及酒類制造、果蔬汁類及其他軟飲料制造、其他食品制造等行業污染專項整治，對原有污染治理設施進行改造完善或建設新的治理工程，確保廢水達到國家新的排放標準，提高全行業污染物達標排放水平。
8．清潔生產審核
繼續加大企業清潔生產審核推進力度，督促風神輪胎股份有限公司、健康元生物制品有限公司、堅固水泥有限公司等49家企業完成清潔生產審核工作，制訂和實施中高費方案，充分發揮清潔生產的減排效益。
（二）深入開展農村環境綜合整治工程
按照國家、省對農村環境保護工作的總體部署，結合《市人民政府關于加強農村環境保護工作的意見》和《市農村環境連片綜合整治實施方案》要求，深入開展農村環境綜合整治工作，努力改善農村環境質量。
1．開展生態創建工作
開展生態縣（市）、生態鄉（鎮）和生態村的創建工作，完成沁陽市、修武縣創建生態縣（市）環境規劃的修編和審查工作；啟動9個省級生態鄉（鎮）的創建工作；完成11個省級生態鄉（鎮）、41個生態村（其中省級17個）的創建任務。
2．開展農村環境連片綜合整治
2012年6月底前，完成省政府確定的2011年度9個農村環境連片綜合整治項目建設，并通過達標驗收；組織申報2012年農村環境連片綜合整治示范項目并實施整治。
3．開展畜禽養殖污染整治
強化畜禽養殖污染防治，結合畜禽養殖單位的標準化建設工程，以畜禽養殖污染治理示范工程建設為重點，完成38家規?；笄蒺B殖污染治理任務（其中示范工程6家）。通過強力推進重點養殖企業污染治理，實現畜禽養殖污染物減排階段性目標。
（三）大力推進環境監管能力建設工程
通過加強環境監管能力建設，構建環境監控信息共享平臺，完善我市環境自動監控體系、環境監察體系、環境監測體系、環境應急體系，有效提升我市環境監督管理水平。
1．加強環境自動監控體系建設
認真落實省有關要求，繼續開展環境自動監控體系建設，確保完成2012年度重點污染源自動監控系統（包括城市污水處理廠自動監控基站）更新改造任務，強化對氨氮、氮氧化物等“十二五”期間新增減排指標的監控能力。在重金屬排放企業逐步安裝重金屬污染物監控設備，提高重金屬自動監控能力水平。完善市、縣兩級自動監控平臺綜合應用功能，強化自動監控系統運行的監管和考核，建立規范的第三方運營體系，切實發揮自動監控系統的科學、高效監管作用，為總量減排提供穩定、可靠數據支持。
2．加強環境監察體系建設
大力加強市、縣兩級環境監察能力建設，以深化“五化”管理（責任化、規范化、精細化、網格化、信息化）為手段，進一步提高環境監察工作效能，開展環保專項行動和重點區域重點行業防范性環境監察工作，集中整治重點區域重點行業各類環境安全隱患和違法行為，以解決群眾反映突出的熱點難點環境問題為重點，保障環境安全。開發環境執法移動平臺，設置環境監管數據庫、環境監察電子檔案，顯示動態監管情況，實現信息共享，推進環境監管信息化建設。
3．加強環境監測和應急體系建設
大力加強市、縣兩級環境監測體系、環境應急體系建設，建立和完善對重點防控區域、重點企業的定期監測和公告制度。加強縣級環境監測機構、環境應急機構人員培訓和設備配置，建立重金屬監測體系，提高應急監測能力，提高縣級重金屬監測水平。各縣（市）區人民政府、新區管委會要修訂完善《突發環境事件應急預案》及重金屬污染突發環境事件等專項預案，提高環境突發事件的應對能力。健全環境應急體系，繼續開展企業環境風險評估，落實重點風險源應急預案專家評審制和預案備案制，完善環境應急預案體系。各級環境保護部門要對重金屬排放企業每季度開展一次監督性監測。重金屬排放企業要建立特征污染物監測制度，建立完善管理檔案，每月要向當地環境保護部門報告管理情況。
4．加強工業企業環境管理規范化建設
深入開展工業企業環境管理規范化建設，以水污染防治設施、大氣污染防治設施、固體廢物處置場為重點，以定量化和規范化管理為手段，通過企業加強設施設備維護、內部管理和環保部門的現場監管，提高企業環境保護意識和環境管理水平，提高現有污染防治設施完好率、運行率、達標率，充分發揮污染治理設施環境效益。2012年6月底前，全市所有市控以上重點企業、重金屬排放企業、食品加工企業要全面完成環境管理規范化建設任務。
重點排污單位要建立中控平臺，對治污工藝實施過程化、定量化、科學化管理；規范設置排污口，并設立標志牌；建立完善崗位職責、操作規范、設備維修維護等各項管理制度，規范設施運行、設備維修、污染減排等管理臺帳；加強人員培訓，切實提高設施運行管理水平。各級環境保護部門要加強對企業的技術指導，組織企業環境管理人員開展培訓，幫助企業查找設施運行和環境管理中存在的問題，督促指導企業積極整改完善。各級環境保護部門要加大現場監管，嚴查不正常停運、擅自停運、暗排偷排、稀釋外排等環境違法行為。
四、保障措施
（一）加強組織領導。市環境綜合整治工作領導小組要切實加強對環境綜合整治工作的組織領導，定期召集相關部門和各縣（市）區人民政府、新區管委會相關負責人召開專題會議，協調解決環境綜合整治工作中的重大問題。各縣（市）區人民政府、新區管委會也要建立相應的領導機構和工作機制，結合本地實際，制訂工作方案，采取切實有效措施，開展本轄區環境綜合整治工作，確保年度環境綜合整治工作圓滿完成。
（二）完善工作機制。一是完善污染減排考核獎懲機制。市政府按照“年初預算、年中調度、年底考核”的原則，建立完善污染減排考核獎懲機制，定期對各縣（市）區人民政府、新區管委會總量減排完成情況進行核查調度，嚴格考核，確保完成減排目標。二是完善河流生態補償機制。要按照省政府河流生態補償考核新的要求，完善我市河流生態補償考核實施辦法，實施嚴格考核。三是強化激勵機制。大力開展主要污染物排污權有償使用和交易工作，建立完善環保經濟政策。繼續實施高耗能產業差別電價，進一步落實燃煤電廠脫硫電價等環保電價政策。四是進一步完善農村環保工作機制。擴大和深化農村環境監管能力建設，進一步完善鄉、鎮、辦環境保護機構建設，健全農村環保監管網絡。五是落實環保行政執法責任制。將處罰信息納入企業信用評價體系，作為企業信用評價的重要依據。
關鍵詞：消防監督；工作；對策
中圖分類號：D035.36 文獻標識碼：A
1 加強消防宣傳力度
為了保證消防工作的順利進行，需要全社會的廣泛參與，為消防宣傳工作提供良好的氛圍。企事業單位也應該做好本單位的消防宣傳工作，加強員工的消防培訓。公安消防機構是消防宣傳工作的重要責任部門，應該發揮自身的職能作用，舉辦各種以消防為主題的教育活動，此外，還可以舉辦免費消防知識學習班、組織消防知識競賽，消防知識進我家，消防影片等大眾容易接受的形式來宣傳消防相關知識。在社會范圍內安排消防巡邏人員、書店、車站等人員密集地點設置專門的防火負責人，對從事特殊工種的人員進行集中培訓，掌握相關崗位的工作流程，一旦出現消防事故應該采取哪些措施。要充分利用“119”等重要消防事件，來大力宣傳消防知識和技能。通過消防宣傳工作，可以使廣大人民群眾了解最基本的消防知識和逃生方式。
2 督促指導機關、團體、企業、事業單位按照搞好自身的消防安全工作
各個企事業單位都會有自己的消防安全管理規范，應該督促這些單位對照國家規定的相關重點單位的消防標準來執行。針對一些重點單位需要督促安排消防責任人并委任專門的消防安全管理人員。企事業單位應該根據自身的實際情況，建立科學的消防安全教育培訓工作，設置專用的逃生路線，設置專門的消防尋劉人員，定期檢查消防器材是否正常使用，把單位用電線路改成明線，做好易燃易爆物品的管理工作，定期地演練火災疏散預案，對燃氣設備進行檢查，一旦發現問題應該及時地更換或者維修，把消防安全工作落實好。
消防單位應該督促企事業單位做好消防整改工作。單位應該對已經存在的安全隱患問題及時地進行整改，并囑咐消防責任人當場進行排除隱患，積極地落實單位消防規范。對那些當時不能及時整改的消防隱患應該及時地上報給相關部門，并由消防安全負責人擬定隱患排除時間、措施、人員、資金等方面的報告，并存儲檔案備用查看。單位應該定期地派相關部門人員最好消防安全培訓工作，并對單位內部的防火安全設備進行檢查，特別是對消防器材能否正常使用進行檢查，一旦發現問題，應該及時排查并更換，制定消防應急預案并定期的進行演練。
3 加強自身業務建設，提高消防監督執法水平
消防監督隊伍的素質直接關系到消防工作的順利進行。首先作為消防監督人員應該擺正自己的消防監督工作的位置，不可以利用自己的特權和做不利于消防安全工作開展的行為。此外，還應該建立科學的監督激勵機制，可以進一步提高消防監督人員的工作積極性，通過定期考核，把考核成績和獎金、晉升掛鉤，不斷地提高消防監督人員的知識結構，使其跟得上當前社會的發展。公安消防監督單位應該盡可能地提高人員的消防知識、科技知識、法律知識等，提高在實際工作中的監督能力。
4 加強消防科技工作，提高消防工作的科技含量和現代化水平
隨著信息時代的到來，消防工作也應該加快消防信息化建設。消防工作需要信息化，也離不開信息化的支持。有些消防單位還使用原始的火災統計和財政軟件，不僅影響工作效率，準確性也是大打折扣。所以應該積極地推廣使用當前的消防軟件，研制服務于社會的消防監督軟件。引進國內外先進消防技術和設備，學習科學的消防監督管理體系，提高我國消防監督工作的技術含量。在國內積極推廣先進的消防設施，滿足當前社會發展的需要。
5 加強消防法制建設
要做好消防工作、消防行政規章、地方消防法規的立、改、廢工作。要加強消防法制部門和法制隊伍建設。消防工作必須強化依法治火觀念和強化服務意識。從依法治火角度講，要加強法制部門建設，支隊一級的消防部門要設立法制科，專門從事消防執法的指導、消防法律文書的審核、消防案件的辦理工作，防止出現執法犯法的事件發生，提高消防執法的水平和質量：要加強消防監督干部消防法律的培訓，要將提高消防隊伍的整體素質作為一項基礎工作來抓，提高全員執法水平，使消防執法工作能更好地進行。要加強消防審批制度改革。強化審批制度改革，在消防產品管理、建筑審核、化危品管理、消防安全檢查等各個消防環節實行改革。
6 加強消防管理機制改革
要加強消防監督規范化建設，建立高效、快捷的專業消防部門。要建章立制，改革不適應規則的管理制度和工作方法，明確消防監督部門內容的職責分工，實行嚴格的崗位責任制，做到人定崗、崗定責，各司其職，各負其責。要實行“五公開”制度，公開辦事制度、辦事程序、工作標準、廉政規定、舉報電話，并建立對外窗口，營造有利于更加開放、更加寬松的制度環境，減少環節、減少不必要的行政審批關卡和簡化人為的繁雜手續，提高優良、周到、令人滿意的服務水平。要規范肖防監督程序，實行量化管理，規定工作的步驟、質量、期限，使執法權限確定化、執法責任明晰化、執法程序公開化、執法行為規范化。要建立消防監督過錯追查機制，對因消防監督不力造成火災、爆炸事故的單位和個人，要依法追究相關人員的責任。通過抓消防監督規范化建設，建立科學、公正、廉潔、高效的公霓肖防機構執法機構。要狠抓社會單位管理改革，加強單位規范化自我管理體系建設。要督促社會單位全面落實“安全自查、隱患自改、責任自負、風險自擔”的社會化消防安全監督管理機制，使社會各系統、部門、單位轉變觀念，改變過去對公安消防機構管理的依賴思想，樹立消防安全管理責任主體意識，理順本系統、本部門、本單位消防安全管理角色，提高消防安全管理工作的積極性，真正擔負消防安全管理的職責，加強自我管理，落實消防責任和措旌，使其主動處理好消防安全與經濟效益的關系，變單位被動抓消防安全為主動抓，提高自防自救能力。要狠抓三級消防監督管理機制建設，強化派出所消防監管職能。針對公安部61號令實施后，監督對象過多、過散、過廣的待點，要按照屬地管理的原則，對重點單位實行分三級管理。尤其要強化派出所消防監督職能，充分發揮公安派出所點多、面廣、靠分管對象近的優勢，促進其履行消防監督職責，抓好轄區防火檢查、宣傳、火調、處罰、消防組織管理等，切實把消防工作落實到派出朊消防工作是一項造福人類征服自然的偉大事業，消防工作的標準越來越高，我國消防監督工作的發展趨勢是由行政型向法律型轉變，由主體唯一型向社會化多樣型轉變，由傳統管理型向現代管理型轉變，由管控型向服務型轉交。
一、加強衛生監督體系建設
（一）繼續加快衛生監督體系建設，按照《*省衛生監督機構規范化建設實施意見》，加強衛生監督機構運行機制、管理機制和考評機制等規范化建設，逐步實現衛生監督能力建設的標準化和衛生監督機構形象的規范統一。
（二）繼續完善基層衛生監督網絡建設，規范衛生監督派出機構的運轉機制。推廣衛生監督機構徽標、標志等對外形象規范，至少有1家衛生監督派出機構達到《*省衛生監督機構形象規范》的基本要求。
（三）整合衛生監督資源，利用農村鄉村醫生、社區責任醫生和公共衛生聯絡員等基層公共衛生服務隊伍，充分發揮其衛生監督協管的職能，完善衛生監督協管的考評機制，加強衛生監督協管員的管理，建立健全基層衛生監督協管網絡。開展對農村鄉村醫生、社區責任醫生和公共衛生聯絡員的衛生監督業務知識培訓工作，培訓率達100%。
二、加強衛生監督隊伍建設
（一）加強衛生監督員管理，嚴格人員準入標準。爭取盡快完成衛生監督機構的參照公務員管理工作。
（二）認真貫徹《20*～2010年*省衛生監督員教育培訓規劃》，加強衛生監督員的基礎培訓，積極實施衛生監督隊伍素質提升工程，提高衛生監督執法業務能力和對城鄉社區衛生服務機構的業務指導能力。
（三）以創建“服務型、學習型、創新型、效能型、節約型、廉潔型”等六型衛生監督機構為抓手，加強衛生監督隊伍職業道德教育、紀律法制教育和廉潔從業教育，確保執法隊伍政治堅定、作風優良、執法公正、紀律嚴明。
三、加強衛生監督執法能力建設
（一）加快衛生監督基本建設。積極爭取政府和相關部門的支持，加大對衛生監督機構基本建設的投入，開展衛生監督機構業務工作用房和現場檢測設備等標準化建設。
（二）加強衛生監督監管和處置能力建設。根據我縣公共衛生的特點，確定一到兩類高危的公共衛生問題，建立預測預警機制，加強對其重點環節、場所和產品的監管力度，提高衛生監督的監管能力，降低高危公共衛生問題的風險；切實提高公共衛生事件的應急處置水平，完善應急預案，規范信息報告制度，堅持平戰結合，提高突發公共衛生事件的處置能力。
（三）全面推廣使用“*省衛生監督信息系統”，充分發揮信息化的技術優勢，規范衛生監督執法工作，提高衛生監督工作的效能。
（四）暢通社會投訴舉報途徑，確保96301接通率，做好受理處置工作，每季度組織開展衛生監督96301投訴舉報電話接通率專項檢查。
四、推進衛生監督執法工作
立足民本衛生、關注社會熱點，創新和推廣衛生監督監管模式，加大衛生執法力度，提高衛生監督工作效能。在全面履行衛生監督執法工作職責的基礎上，重點做好以下工作。
（一）結合《食品安全法》的頒布實施，做好《食品安全法》的宣貫工作，切實履行食品安全法律法規賦予衛生部門的工作職責。全面開展小餐飲整頓規范工作，通過整治使80％的小餐飲達到衛生標準。加大食品添加劑的整治力度，進一步落實餐飲業的索證索票制度，重點加強食用油的監管。繼續推進以量化分級管理為核心的監管機制建設和以“五常法”為基礎的餐飲業自我管理機制建設，推廣大中型餐飲業衛生管理員培訓和管理制度。
（二）繼續推進打擊非法行醫行動，探索和建立完善打擊非法行醫長效監管機制。做好最高人民法院和最高人民檢查院關于非法行醫和非法采供血的司法解釋的宣貫工作。重點加大對城鄉結合部醫療服務市場的整頓力度，取締地下黑診所、游醫、假醫，加大對有證醫療機構的監督檢查力度，完善打擊非法行醫和規范醫療服務市場有效的治理措施。推廣中小醫療機構依法執業分級監管模式，全縣60%的中小醫療機構實施依法執業分級監管。加強對醫療機構臨床用血的監督檢查，建立健全轄區內醫療機構監督管理檔案,做到一戶一檔。開展放射診療裝置建設項目的衛生審查和竣工驗收，進一步做好《放射診療許可證》、《放射工作人員證》的發放工作。
（三）繼續開展“職業病防治萬家企業行——勞動者職業健康保障行動”活動，建立健全全縣有毒職業危害的企業數據庫，全面推廣有毒有害企業職業衛生臺帳工作。切實加強職業衛生技術服務的能力建設和管理工作。有效實施重點職業病危害的監控處置。規范職業病診斷與鑒定工作，保障職業病人的健康權益。
（四）進一步做好霍亂、艾滋病、禽流感等重大傳染病防治的監督執法工作。完成艾滋病衛生監管試點工作，建立艾滋病防控長效監管機制。根據不同季節、不同疾病流行特點，開展對腸道門診、呼吸道發熱門診、病原微生物實驗室生物安全、預防接種等監督檢查，規范醫療衛生機構門診設置、疫情報告、預防接種等傳染病防治措施的落實。開展對學校、幼兒園傳染病防控檢查。加強對醫療衛生機構醫療廢物及感染控制的監督檢查，根據衛生部、省衛生廳計劃，監督檢查轄區內縣級人民醫院、縣中醫院、縣婦保院和3家鄉鎮衛生院、2家城鎮社區衛生服務中心、3家個體診所、2家村衛生室的醫療廢物處置情況，進一步加強消毒產品的監管。
（五）開展全縣飲用水供水單位監督監測,加強城鄉飲用水衛生安全監管。推廣飲用水供水單位衛生監督量化分級工作。
（六）根據衛生部《公共場所衛生監督量化分級管理指南》的要求，以住宿業為重點推行公共場所衛生監督量化分級監管模式，按照要求開展游泳場所衛生監督檢查，促進公共場所經營單位加強自身管理。
（七）繼續加大學校衛生監督工作力度。深入開展“校園衛生健康行動”，開展對學校食品衛生、傳染病防治和飲用水衛生等的風險評估，根據硬件條件和衛生狀況，進行分級分類管理，提高學校衛生監管效率，降低學校發生突發公共衛生事件的風險。
（八）大力開展對食品、涉水產品、化妝品、消毒產品等涉及民生的健康相關產品和場所的監督檢查，加大抽檢結果通報和衛生監督信息公示力度。
五、推進衛生依法行政
（一）加強衛生監督執法制度化建設，推進規范化管理。建立健全衛生行政許可審批規范、行政執法文書管理規范、投訴舉報處置管理規范、衛生行政處罰自由裁量行使規則和行政執法責任追究制，嚴格履行各項行政執法制度。
（二）開展衛生監督執法考核評議工作。
（三）加大衛生監督稽查工作力度。加強層級稽查和內部稽查工作，建立和完善衛生稽查制度。進一步加強行政處罰案件質量的評查工作，逐步提高衛生執法案件整體水平。
六、推進衛生監督的社會服務
（一）提高衛生監督的服務能力
大力倡導服務型政府的工作理念，堅持以人為本，監管與服務并舉，提高對“農村家庭集體聚餐”、“農家樂”、餐飲具消毒服務機構等衛生監督和衛生技術指導服務能力。健全行政許可項目依法公示、現場衛生技術指導等衛生許可制度，規范許可行為，提高衛生監督的服務水平。
【關鍵詞】 政府預算； 公安經費； 財務管理
政府預算是政府為了有效實施公共管理、增進公共利益，按照特定程序對未來一定時期內（通常為一個財政年度）所需資源和可用資源所作出的經權力機關審批的具有法律效力的財政計劃，其改革的科學性、合理性以及公開性將直接影響到公共財政目標的實現。公安機關作為政府預算部門之一，是政府預算改革的參與者和受益者。隨著政府預算改革的不斷深入，公安經費預算必然受到影響，其經費保障工作也將面臨重大考驗。
一、公安經費預算及其保障工作的特殊性
（一）項目經費預算不可預測的程度高
公安機關的建設項目大都具有很大的不確定性和突發性，如警車涂裝、派出所外觀形象改造、社會治安綜合防控建設等，尤為突出的是，部門預算在執行中增加較多，如大型會議項目、警用車輛、刑事技術裝備購置等。一般上年沒有計劃，屬于臨時增加預算，基層在編制部門預算時缺乏可靠的依據，主觀判斷的因素多。由于增加預算難以獲得批準，以致執行中超出部門預算的情況時有發生，從而使公安機關依法履行職責的經費保障具有很強的不可預測性。
（二）對突發性的應急保障要求高
隨著經濟體制改革的不斷深入以及社會各種利益關系的調整，人民群眾的思想意識空前活躍，使得一些社會矛盾突出，如因企業改革、交通事故、安全生產事故、醫患糾紛、刑事、治安案件誘發的增多，已經成為影響當前社會穩定的重要因素。而公安應急儲備物資保障是有效應對新時期和各類突發事件的物質條件，應急儲備物資調運工作是提高公安機關應急處突能力的重要保障。因此必須建立應急物資準備金制度，保障緊急情況下公安經費、裝備物資的需求。如：從規范制度入手，明確規定應急物資儲備的品種、數量，應急物資更新、補充的年限，應急物資裝卸、搬運標準等，保證處置突發事件時各類警用物資數量充足、品種齊全，警用裝備配備優良，運輸車等車輛狀態良好，努力提高各類應急儲備物資管理規范化水平，以適應處置各類和突發性事件需要，全力維護社會穩定和政治安定。
（三）公安機關預算情況異常復雜
當前，隨著社會主義公共財政理論框架的逐步確立，各地均已實行部門經費綜合預算，它要求部門在預算編制時必須充分考慮所有的收入和支出，但在預算編制過程中，一是由于公安機關經費使用不確定因素較多，使得年初綜合預算難以做全、做細；二是由于財政給公安機關下達預算時基本還是按照一般行政機關預算項目安排分“人員經費”、“公用經費”和“一般專項項目經費”三塊，沒有按照公安機關履行職能的特殊性和特殊需求，單獨安排如辦案經費、特別業務費等支出項目，使得公安機關的特殊工作經費難以得到財政有效保障；三是沒有真正意義上的“收支脫鉤”，按照現行部門預算機制，財政機關在安排公安機關的經費時，仍然存在“以收定支”、 “收支明不掛鉤暗掛鉤”現象，難以考慮公安機關的實際需要?？梢?，公安機關自身的特殊性加大了其預算情況的復雜性。
（四）公安機關辦案成本逐年增加
隨著執法規范和便民、利民措施的陸續出臺等因素的影響，公安規費執收范圍逐步縮小，執收標準逐年降低，而辦案成本卻逐年增加，使得各級公安機關實際可用資金明顯減少，特別是隨著規費收費項目的取消，預算外收入逐漸 “退位”。雖然中央和省級財政對基層公安經費投入大量增加，公安經費的財政保障能力有了較大提高，但是中央和省級轉移支付資金使用要求較高，手續繁瑣，支出面狹窄。根據分類負擔的責任規定，中央的省級轉移支付資金主要用于辦案（業務）經費和業務裝備經費，并且嚴格規定?？顚Ｓ谩I務裝備經費的使用在實際操作中較容易掌握，易于做到專款專用，但辦案經費的?？顚Ｓ秒y以操作。日常運行經費和辦案業務經費是交織在一起的，難以嚴格區分開來，如同為交通費和會議費用，如何區分出哪些是日常運行經費，哪些是辦案業務經費？而且，基層公安機關的所有事務與辦理案件、治安管理和服務群眾有關，若人為地加以區分，必然要增加工作難度，加大公安機關辦案成本，也牽制了各項公安業務工作的順利開展。
（五）基礎設施建設欠賬問題未得到根本解決
近兩年，各地公安機關以開展“三基”工程建設為契機，積極籌集資金，切實加強基層所隊基礎建設，從根本上改變了一些基層所隊硬件設施較為薄弱的狀況。但是，由于資金有限，地方財政多年來在基礎建設方面鮮有投入，所以很多地方公安機關采用補貼經費的方式推進基本建設，要求基層所隊自行配套相應建設資金。與此同時，一些基層所隊如派出所、刑警中隊等，為了提高評定等級，在規范化建設中自我加壓，基礎設施建設起點高、功能全。特別是一些地方改建、新建的派出所，貪大求洋，建設超標，造成工程欠賬較多，給派出所的發展背上了沉重的包袱。
二、政府預算改革對公安經費保障工作的影響