時間：2023-09-26 09:36:59
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關鍵詞：道路運輸；安全；管理
引言
公路是國民經濟體系中的重要基礎設施，國家經濟發展、人民生活保障和國防安全，乃至文化、宗教、科技等社會活動的開展都離不開公路運輸的支持。隨著我國經濟發展水平的不斷提高，道路交通運輸任務日漸繁重，各地來往通行車輛規模與日俱增，給道路交通安全管理帶來了更為嚴峻的考驗。道路交通安全事故頻繁發生，不但造成重大經濟損失，更直接威脅到通行人員的人身健康安全。道路交通安全管理問題已經引起全社會的廣泛關注，成為政府和道路交通安全部門亟需解決的重要問題。
1 當前我國道路運輸安全生產管理存在的主要問題
1.1 運輸市場規范化建設尚未完成
改革開放以來，各行各業都實現了飛速發展，道路運輸業作作國民經濟體系中不可或缺的基礎產業而言更是實現了跨越式發展。每年進入道路運輸行業的企業和個人數量急劇增加。運輸主體的增多，在提高了我國道路運輸水平的同時，也帶來許多問題。由于企業數量多，素質良莠不齊，許多企業單純是為了追求經濟效益而進入運輸業，自身管理水平和業務能力較低，日常生產中只是想方設法提高企業經濟收入，而忽視安全生產，無視安全生產相關規章制度，造成超載、超速、爭客搶客等現象十分嚴重，不僅容易造成行業糾紛、矛盾，還使得乘客的合法權益受到損害，甚至威脅到乘客的人身安全。大量統計數據顯示，運輸違規經營、操作是導致公路交通安全事故的重要因素。
1.2 安全管理機構缺失
我國公路交通運輸業發展到現在，已經形成了形式各異，種類繁多的經營主體、經營模式和管理方式，這就給道路交通運輸安全管理帶來了很大困難。從企業性質上看，交通運輸企業存在國有企業、股份制企業及其它類型企業等多種類型，企業自身性質的不同，決定了其安全生產管理的模式也不相同，由此導致運輸企業在安全生產管理機構建立上還很不完善，特別是專職的安全生產管理人員的缺乏，給公路運輸企業安全生產管理造成了很大負面影響。
1.3 安全管理制度體系尚未建立
公路運輸企業運營過程中涉及到的內容極多，企業運行活動日趨復雜，要保證生產經營活動的正常有序運行，必須要有一套與之相適應的制度體系進行規范。特別是隨著市場經濟體制改革的逐步深入，企業間的競爭日漸白熱化，競爭的內容也也體現在企業經營的方方面面，牽涉到企業管理者精力的絕大部分。由此導致企業管理者對安全生產的注意力下降，企業安全管理制度缺位，或者雖有制度卻缺乏執行效果，職責不清，權限不明的情況十分嚴重。安全生產制度的缺位，使得運輸企業安全生產管理工作成為無根之木，無本之源，根本無法健康開展。
1.4 安全管理制度落實不到位
除了安全管理制度規范缺乏外，許多企業由于缺乏專業的安全管理人員，或者是對安全生產管理缺乏重視的原因，雖有安全生產管理制度，但卻無法保證落實。安全生產制度單純停留在字面上，沒有轉化為實際行動，發揮實際效力。很多企業管理者缺乏對安全生產管理的充分重視，漠視安全生產管理，僥幸心理廣泛存在。且結果就是安全生產管理落實不力，難以充分發揮應有作用。
1.5 從業人員業務水平較低
由于缺乏高度重視和統一規范的管理，當前運輸企業的工作人員業務水平普遍較低，特別是和安全生產相關的知識、技能匱乏是影響公路運輸企業安全生產的重要因素。公路運輸企業進入門檻較低，許多從業人員文化水平不高，并且沒有受過專業培訓。工作知識、技能多數情況下都是通過邊工作邊學習的方式獲取的。由于安全知識、技能與企業經濟效益和職工經濟收入沒有直接關系，導致職工嚴重缺乏對安全生產的關注，安全意識淡漠，更加不會主動學習安全生產知識、技能。其結果就是運輸行業工作者日常工作中安全隱患大量存在。
1.6 安全資金投入嚴重不足
安全生產要真正落到實處，必須要在人員、設備、資金等方面予以充分的投入。從近期看會導致企業經營成本增加，降低經濟效益。而許多運輸企業為了追求經濟效益，主動減少安全生產投入，甚至不對安全生產進行投入。這樣雖然在短期內會降低由于安全生產投入造成的經營成本，但從長期角度看無疑會增加企業運營的風險。沒有足夠的投入，安全生產措施就無法落實到位，安全生產自然就無從提及。
2 道路運輸存在問題原因分析
上述問題的存在是多種因素共同作用的結果，形成原因基本有以下幾個方面：
（1） 缺乏對安全生產的充分重視。人是所以社會活動中的關鍵因素。作為安全生產管理工作的主體，企業對于安全生產工作的重視程度直接影響到企業安全生產管理工作的實際效果。許多企業過于追求經濟效益，對于安全生產管理缺乏足夠的重視，直接導致安全生產管理投入不足，管理制度不完善或執行力度不到位等后果。
（2） 缺乏科學的管理經驗。由于缺乏應有的重視，許多企業安全生產管理工作都有兼職人員完成，這些工作人員除了安全生產外，還有其他工作職責，不僅精力有限，而且往往缺乏足夠的專業知識和技能，特別是安全生產管理經驗不足，影響了工作的有效開展。
（3） 執法監督力度不夠。企業作為經濟組織，追求經濟效益是其根本屬性，基于這個原因，當經濟效益和安全生產產生沖突時往往會犧牲安全生產。因此，政府行政管理部門必須充分發揮作用，履行監管職責，用行政手段對企業行為予以規范約束和正確引導。
3 加強道路運輸企業安全生產管理的建議
針對上述存在問題，建議政府運輸管理部門要從以下幾個方面加強管理：一是要建立健全運輸市場準入機制，規范運輸市場，加強對公路運輸企業資質的審查、審核。嚴格遵照國家和行業相關規定，逐項審核運輸企業資質條件，對于不符合要求的，堅決不允許進入運輸市場。二是實施運輸車輛定期維護、檢查制度。由主管單位指定有資質的技術單位，對公路運輸營運車輛就安全性、可靠性、動力性和經濟性等方面的指標進行定期檢查、檢測，根據車輛狀況進行評級，營運車輛必須達到對應標準后方可投入運輸經營。運輸企業必須嚴格遵照相關規定，定期車輛送檢，不參加檢測或檢測不達標的不允許進行營運活動。三是加強對車輛駕駛員自制的審核工作，堅決執行執證上崗制度。定期開展駕駛員培訓教育，強化安全生產意識，提高安全生產業務技能。
4 結束語
公路交通運輸是社會生產、生活活動正常實施的生命線。我國是陸地大國，公路交通運輸事業的發展水平，對于國民經濟建設發展更是有著直接且至關重要的影響。政府行政管理部門必須高度重視公路運輸安全生產管理工作，切實采取有效措施，加強交通運輸安全生產管理力度，引導企業規范經營，合法經營，推動我國公路運輸事業的健康穩定發展。
參考文獻
一、必須要深刻認識抓好道路運輸安全工作的嚴竣性和重要性
安全生產，人命關天。抓好安全生產，是實踐“三個代表”思想的重要體現，是保障經濟社會平穩發展和維護老百姓切身利益的內在要求，是一項嚴肅的政治任務，必須真抓實干，常抓不懈。近年來，交通運輸部門認真履行道路運輸的行業管理職責，積極做好預防工作，取得了可喜進展。一是注重從源頭上抓起，建立健全了相應的管理制度。完善了營運車輛技術管理制度，通過實行定期檢測、強制維護和車輛技術等級評定制度，保證了營運車輛的技術狀況；實行了重點崗位從業人員資格管理制度，開展了職業技術培訓，提高了廣大從業人員的素質。二是加強了節假日期間道路運輸安全管理。每年春節和“五一”、“十一”旅游黃金周期間，交通運輸部門都對旅客流量和流向進行認真的調查分析，制定科學的運輸計劃和應急方案，加強了運輸組織工作，落實了安全防范措施。三是開展道路運輸安全管理年活動，探討建立安全管理長效機制，促進了各項安全管理措施的落實，也解決了道路運輸安全生產中存在的突出問題和薄弱環節。
二、必須要明確企業和主體責任和運管部門的監管責任
企業歷來是安全生產的責任主體。如果一些日常管理工作和經營行為如維護、保養、培訓、例檢等做到位，那么安全生產的目標和任務自然也就容易實現了。一些運輸經營者只重視生產效益，忽視生產安全，加之與市場經濟相配套的安全生產法規、規章滯后，監管不到位，責任不明確，因而道路運輸市場事故頻發，不但造成了生命財產的巨大損失，而且也降低了運輸行業的認可程度，發生事故的運輸企業也遭受了重創。面對安全生產的嚴峻形勢，道路運輸行管部門在安全生產監管中到底管什么，如何定位，真正把賦予我們的安全生產管理職責落實到位，是首先必須明確的問題。
根據國家法規、規章賦予的行政管理職能，對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理的是安全生產監督部門，法律依據是《安全生產法》。道路交通安全管理工作的主管部門是公安交警部門，法律依據是《道路交通安全法》。道路運輸行管部門主要依據國家《道路運輸條例》和《河北省道路運輸管理條例》，負責相關的道路運輸安全生產管理工作，概括起來就是“三關一監督”：把好運輸經營者市場準入關、車輛設施設備技術狀況關、從業人員從業資質關，搞好汽車客運站安全監督。運輸經營者市場準人關包括場地、人員、資產、車輛、管理制度等等是否達到相應的標準，主要是落實市場準入制度。車輛設施設備技術狀況關包括車輛的技術狀況、附屬設施（如行車記錄儀或GPS、消防設備等）是否達到相應的標準，同時定期維護和綜合性能檢測是否達標。不同的運輸門類如危險化學品運輸車輛、營運客車標準不同，主要是落實車輛技術等級評定制度。從業人員從業資質關主要包括從業人員的培訓或考核、職業道德和法規教育、專業技能是否達到相應的標準，主要是落實從業資格制度。以上三項是行政許可或信譽考核的主要依據，在國家《道路運輸條例》、《河北省道路運輸管理條例》及配套規章中都有明確的表述，必須不折不扣地執行。一旦違規操作，就要追究相關責任人的責任。關于汽車客運站安全監督，主要包括以下三項工作：一是監督客運場站安裝、使用“三品”檢查儀，對旅客行包進行安全檢查；二是監督客運企業或客運場站按有關規定對營運車輛進行安全例檢；三是監督客運站，防止超員車輛出站。
綜上所述，道路運輸安全生產的責任主體是運輸經營者，其主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。道路運輸行管部門按照《道條》賦予的職責范圍，圍繞“三關一監督”工作實施安全生產監督管理。
三、必須要按照要求不折不扣地抓好道路運輸安全管理工作
（一）把好運輸經營者市場準入關
要嚴把市場準人關，把運輸經營者資質條件作為經營許可和企業經營資質評定的重要內容。對申請從事道路運輸經營業務的當事人，不具備安全生產條件的，一律不得審批或者核準。同時，加強日常監督考核，一旦發現經營者資質“縮水”，要立即下發整改令，督促企業限期整改。逾期不整改或者整改后仍達不到要求的，要降低其經營資質直至取消其道路運輸經營許可。
（二）加強營運車輛技術管理
（1）堅持和完善道路運輸車輛技術等級評定制度。在車輛進入運輸市場前及對營運車輛進行定期審驗時，要嚴格按照強制性國家標準《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》的要求進行綜合性能檢測，確定技術等級，核定經營范圍。沒有達到車輛技術等級的車輛或技術性能不合格的車輛不能參與營運。
（2）強化道路運輸車輛定期維護制度。認真貫徹落實車輛定期維護和二級維護竣工檢驗制度，強化二級維護監督管理，督促維修企業嚴格按照《汽車維護、檢測、診斷技術規范》維護車輛，確保車輛技術狀況良好。
（三）加強從業人員從業資格管理
（1）督促培訓單位嚴格按照教學計劃、大綱組織培訓，切實提高培訓質量，堅決打擊無證、超范圍及違規培訓等經營行為。
（2）嚴格執行從業人員從業資格制度。認真貫徹落實《營業性道路運輸駕駛員職業培訓管理規定》等有關規定，規范從業資格考試發證工作。要重點加強對大客車和危險貨物運輸車輛駕駛員從業資格的管理。凡無從業資格證的駕駛員，不得從事道路運輸經營性活動。
（四）加強汽車客運站安全監督
（1）嚴格執行車輛進出站的例檢制度。按照《汽車客運站管理規定》的要求，督促客運站履行安全管理職責，落實安全生產制度，配備安全檢查人員。
（2）監督汽車客運站做好易燃、易爆、危險化學品檢查工作，按要求配備危險品檢查設備。嚴格按照客車的載客定額發售車票和檢票，禁止超員車輛出站。
摘要：當前危險化學品道路運輸中存在一些不可忽視的問題。根據《國家預案》的工作原則，本文將從“預防為主”的角度闡述加強危險化學品道路運輸安全管理應當采取的措施，以達到保障人民群眾生命財產安全、保護環境的目的，體現公共安全管理的精髓。
關鍵詞：危險化學品；道路運輸；公共安全管理
在國家經濟高速發展的今天，道路運輸各種物流快速增長，地區間危險化學品的流動也呈現出高速增長的態勢，在一定程度上加大了危險化學品道路運輸事故多發的可能性。一旦事故發生將會造成較大范圍的人員傷亡和財產損失。
就危險品道路運輸，我國先后制定并實施了《道路危險貨物運輸管理規定》、《汽車危險貨物運輸規則》及《危險化學品安全管理條例》等法律法規，對遏制重特大危化品事故發生，確保安全生產起到了重要的作用。為進一步加強和規范危險化學品公路運輸安全管理工作，國家安全監管總局、公安部、交通部下發了《關于加強危險化學品道路運輸安全管理的緊急通知》。針對接連發生的道路運輸事故引發的危險化學品泄漏、燃燒、爆炸事故，造成人員傷亡和環境污染，究其原因，當前危險化學品道路運輸中存在的問題主要體現在以下幾個方面：
1.危險化學品運輸企業管理責任不強、措施不完善。對危險化學品運輸企業實行資質管理后，一些有運輸要求的企業紛紛掛靠有資質的企業，一些資質企業對掛靠企業只顧收取管理費，疏于監管；另一方面，有資質企業未嚴格遵守國家法律法規的規定，對本企業主體責任不履行，使一些管理機制得不到落實；第三方面，超裝、混裝現象較為嚴重，部分槽罐運輸車輛與車輛技術參數登記記錄不符，為超裝帶來可能。
2.對從事道路運輸的危險化學品車輛的安全技術狀況檢驗缺乏有效機制。由于國家在機動車檢驗上實行的是定期檢驗制度，也就是機動車在規定的檢驗期限內經安全技術檢驗合格的，不再重復進行安全技術檢驗，但從事危險化學品運輸的機動車安全技術狀況往往無法保證在一個檢驗周期內時時正常，而出車前的臨時檢驗有走過場現象；其次，在機動車檢驗實行社會化后，公安、交通管理部門對機動車的安全技術狀況的監管作用有所降低，無法保證機動車檢驗機構出具的檢驗合格證明真實有效；第三，對在道路上正在從事運輸的機動車輛或即將執行運輸任務的機動車輛缺乏應有的臨時檢驗約束，其安全技術狀況得不到保證。第四，運輸車輛車型繁雜，沒有統一的要求，一些車輛既從事危險品運輸又從事其他普通貨物的運輸。
3.對從事危險化學品運輸人員的管理和素質要求得不到貫徹執行。其中包括承運人和押運人員。承運人是危險化學品道路運輸安全的關鍵人物，面對復雜的道路交通環境，承運人需要有一個良好的素質，既應該是駕駛員，又應該是熟練掌握危險化學品知識的技術員，他必須具有交通部門認定的危險化學品運輸資質。押運人員也應當經交通部門進行安全知識培訓，考核合格后才能執證上崗。而一些企業為追求運輸利益的最大化，對這些制度不夠重視，用一些不具有資質的承運人或對危險化學品知識和運輸安全知識掌握不全的押運人員，有的甚至連押運人員都沒有，缺乏應有的安全意識和自救能力，使小問題很容易變成大威脅。
4.對運輸線路未能有效實施監管。隨著公路路網建設發展，在長途運輸過程中，道路可選擇的余地較大，一些運輸車輛按線路運輸的自覺性降低，再加上交通管理部門對長途運輸監管力度下降、長途運輸車輛監督管理手段相對落后，在利益驅動下，就在線路的選取上能省則省，完全不受禁行區、線路的約束，穿梭于監管薄弱的農村道路、臨江臨崖的危險路段，對公共安全造成很大威脅。??
5.對危險化學品事故應急處置能力不強，甚至是應急預案都沒有，有預案又缺乏演練，各取能部門配合處置能力不強，多頭管理，一旦事故突發時不能把危險和危害降至最低。
針對以上存在的問題，為了對危險化學品道路運輸形成有效監管，以遏制危險化學品道路運輸事故的多發勢頭，形成標本兼治的管理局面，可以采取以下措施：??
1.對具有危險化學品運輸資質的企業要加大日常的檢查力度，從管理措施、手段等方面監督好企業的日常生產運輸，對轄區生產、經營、儲存、運輸、使用危險化學品單位，尤其是從事危險化學品運輸的單位、駕駛員，安全隱患情況進行全面細致的排查，逐一登記造冊；對掛靠的車輛和單位要展開排查，對查出的掛靠車輛運輸貨物與掛靠實際不相符的，要予以清理，并從嚴追究有資質單位相關責任；對只收管理費，缺乏有效管理手段，不記錄管理臺帳的資質企業，建議有關部門吊銷其相關證件。
2.在國家法律法規的大框架下，在定期檢驗合格后，對從事跨地區運輸的車輛，在發車時做到每輛車都要上線檢測，運輸線路上每經過不同管理隸屬的地區，可由當地的公安交通管理部門、運輸部門進行臨時抽檢；從事短途運輸前要報告當地職能部門，申請臨時檢驗，沿線要布置人員監控；第二，對機動車檢驗機構出具的檢驗合格證明要認真予以核對，發現有出具虛假檢驗報告的，要堅決予以查處，并依法追究法律責任；第三，應對運輸車型有統一的應用標準，避免不分車輛技術狀況的混亂現象。
3.切實做好承運人和押運人員的管理工作，以資質管理為手段，以熟練操作和掌握危險化學品運輸知識提高為目標，不定期對這兩類人員進行素質教育和抽查，既要有備崗抽查，又要有在崗抽查，使這兩類人員能切實負起運輸責任。
4.重點加強對長途運輸線路的監控，對轄區內危險化學品運輸的常規通行路線和禁止通行線路向社會公告，完善危險化學品禁行、警示交通標志設置，以衛星定位系統實現對運輸車輛的遠距離實時監控，避免運輸車輛出車后失去監管，線路不清無法掌握的漏洞；另一方面，在較大規模的長途運輸過程中，要加強地區之間的協同配合，逐步完善安全監管、公安、交通等部門共同參與的危險化學品道路運輸執法檢查機制。
5.加強監管，嚴格審批和辦證工作。要依法履行監管職責，安全監管部門要監督危險化學品生產、儲存和經營企業，加強安全管理，落實安全責任制，從源頭上預防危險化學品道路運輸事故。公安部門要加強道路通行監管，嚴格查處危險化學品運輸車輛無證運輸劇毒化學品、擅闖禁行區域、不按規定時間和路線行駛、超速行駛等違法行為。安全監管、交通、公安等部門要依法履行監管職責，嚴格按照有關法律法規規定的條件，把好行政審批關口。在危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用企業取得行政許可后，要加強日常監督檢查力度，督促企業認真落實安全主體責任，不斷增強遵章守紀意識，提高安全管理水平。
6.抓緊完善并定期演練應急預案。各地要進一步完善本地區危險化學品事故應急預案，有針對性地開展不同條件下的應急預案演練活動。接到危險化學品道路運輸事故報告后，要立即啟動應急預案，及時向化學品登記中心或有關專家了解事故涉及危險化學品的應急處置方法和注意事項，避免盲目施救，防止引發次生事故和環境污染。
參考文獻：
[1] 戰俊紅、張曉輝：《中國公共安全管理概論》，當代中國出版社，2007年
[2] 夏保成：《國家安全論》，長春出版社，1999年
【關鍵詞】:危險品 運輸管理 安全
中圖分類號：S9012 文獻標識碼：A 文章編號：1003-8809（2010）05-0291-01
一、加快法制建設，為規范危運市場秩序提供有力依據
在國家對危運管理工作框架性法規的基礎上，結合道路危險品運輸這個子行業的特殊性，應盡快出臺一套適合危運管理的行政法規，對市場進入、退出、安全監管及法律責任予以明確，對運輸、托運、裝卸、倉儲等各個環節加以規范，確保危運管理工作有法可依。
二、定期對運輸企業安全生產進行評估，加強對危險品運輸企業源頭管理
近年來，隨著經濟的發展，危險品運輸企業數量增長較快，由于不同運輸企業的籌建方式不同，其生產及安全管理狀況也存在差異，《道路運輸條例》頒布實施之后，對危險化學品運輸企業開展安全生產評估成為當務之急。評估應包括運輸企業的安全生產機構、安全生產制度、培訓和教育、事故防范、運輸安全管理、車輛技術管理、駕駛員安全管理、事故管理等八項制度。通過評估來規范市場對存在的問題進行整改，對不能實現安全生產的企業要清理出道路危險品運輸市場，有效控制事故的源頭，遏制事故的發生。
三、加強對托運人的管理，切實抓好化學危險品托運行為
《條例》在第三十八條中明確：“通過公路運輸危險化學品的，托運人只能委托有危險化學品運輸資質的運輸企業承運。”但《條例》卻沒有明確違反了應如何處理的問題。在日常的危運過程中，由于托運方未履行職責，導致無危運資質的運輸車輛沖擊危運市場的現象屢屢發生。2004年6月11日，某市發生了一起運輸化學危險品車輛在鬧市區由于超載運輸易燃易爆壓縮氣體環氧乙烷引發車輛大梁折斷，緊急疏散居民近萬人的惡性化學危險品運輸交通事故。原因是由于危險化學品托運人違章托運無危險品運輸資質的車輛承運化學危險品所引發的。化學危險品由于其爆炸、燃燒、腐蝕、有毒、放射等危險品性，作為危運管理部門日常對危運市場及道路的監督檢查中，往往由于遇到查處了裝有化學危險品的運輸車輛難以處理的問題。不查處又不作為，查處后，車輛停放問題又變成了安全問題。化學危險品的托運，是危險品生產、銷售、運輸等各個環節中不可分割的部分，托運人的職責不落實，為降低物流成本片面追求經濟利益而罔顧公共安全，置國家及人民的利益于不顧，是不負責任的典型體現。筆者認為應在有關的法律、法規中落實托運人的法律責任，并落實有關部門對托運方的監管責任，從源頭上把好危運的托運。
四、全面落實資質制度，推行道路危險貨物運輸招投標
國家已對危險化學品運輸實施了資質認定制度，未經資質認定，不得運輸危險化學品。通過連續幾年的專項整治，道路化學危險品運輸企業已基本實現了資質化，但由于化學危險品的生產、經營、儲存、使用、銷售、處置各個環節不同程序存在不夠規范的地方，特別是化學危險品生產、銷售、使用單位在托運化學危險品運輸方面問題較為嚴重。各地方政府，應根據實際情況，打破地方壟斷，引導化學危險品生產、銷售、使用企業實施化學危險品運輸招投標。招投標，一方面可以減低生產、銷售、使用化學危險品企業的物流成本，另一方面可以扶持化學危險品運輸企業向專業化、規模化的發展，使整個化學危險品的生產、托運、銷售、運輸等行為逐步走向成熟、規范，進入良性循環的好局面。
五、建設全國性的危運企業、車輛及從業人員的信息平臺，為危運及管理工作提供準確有效的信息
由于我國的危運市場是開放的市場，建立全國性危運信息平臺，有利于危運市場的健康發展。通過信息平臺可以及時了解和掌握危運企業、車輛及從業人員的情況，在危險貨物運輸招投標、托運化學危險品及簽訂運輸合同提供準確方便的信息。在全國開展道路危險品運輸專項整治工作后，全國各地進一步加強和規范了危運市場，由于歷史遺留的車輛“大噸小標”等問題的存在，至使相當部分的罐式危運貨車無法換領道路運輸證。這些車輛為了生存，大量的假牌假證出現了，給管理部門日常的稽查工作增加了難度。通過危運信息平臺，危運企業、車輛及從業人員的情況一目了然，為對于打擊無牌無證非法營運和規范危運運輸市場秩序提供有力依據
1 什么是PDCA循環
PDCA循環是有四個階段組成。由“計劃一實施—檢查—處理”四個文字英語的詞頭組成的PDCA循環，是一種基本運轉形式的質量保證體系，同時也是開展管理質量活動的一種科學的程序管理。PDCA循環是應用于平安任務的一種順序，目的就在于建立安全工作保證體系，提高安全系數，利用零碎的定義和方法，改革須要的機構組織，利用安全管理活動把各部門、各環節再密切地組織起來，建立成一個有明確目的、相互配合的、共同進步的安全管理無機體系。
PDCA循環的描述：P：嚴格按照組織具體方針和目標，去實現目標與控制風險、提高績效有關指標。D：執行具體的措施和方法，并且去實施和運作。C：根據措施和目標來評估業績，然后向負責人進行結果匯報。A：總結某一段時期內的業績過程，把它制度化，并明確指出下一階段的目標。
這4個步驟形成一個閉口的環狀，并通過這個環狀的不斷進行運轉，讓管理質量的績效螺旋上升。效勞和運營進程必須全面進行的系統化處理，工作服務的質量用最大限度去辦到，企業之間的經濟效益需要不斷提高。片面質量管理的PDCA循環被國際標準化組織（ISO）引用為ISO9000品質管理和品質證體系系列標準的通用管理模式，也是職業衛生安全管理體系中所采取的管理模式[1]。
2 道路旅客運輸企業安全管理存在的主要問題
第一，管理安全的隊伍人員分工不健全、文化素質不高、職責分不清楚。旅客運輸企業管理是技術性較強的工作，須要的人才大多都是具備較高素質的專門從事客運管理工作的人員。但就目前看來，管理人員多數是非專業人員，而且道路旅客運輸企業的任職條件要求十分寬松，一般由駕駛員兼任，中小型企業十分常見。此外，安全生產管理者或是單獨的安全生管理生產機構對于有些公司都是沒有按經營模式配備，有些管理者是因為對自身的職責范圍不清楚或者不能完全履行自己的職責；這些都會導致企業在運輸生產過程中的安全監督和管理不足，給旅客運輸埋下嚴重的安全隱患。
第二，PDCA循環中道路旅客運輸企業安全管理存在問題。系統的教育培訓計劃對于少數的道路旅客運輸企業來說沒有制定，一部分企業有教育培訓方案，可是落實方法力度不夠，方案大多停留在紙面上，完全是為了應酬上級的安全查看，沒有真正地落實上來。如今，培訓對象不全是路途旅客運輸企業在平安宣傳教育與培訓方面存在的主要表現。無視安全治理人員、機務人員的再培訓，只注重駕駛員的崗前培訓和再培訓的情況仍然普遍。大部分企業欠轉崗培訓，經歷欠缺。這些欠缺會招致安全管理者和機務者沒有辦法在生產過程中及時具體、精確無誤地看出企業存在的隱患；同時，還會招致一些駕駛員交通安全和法制知識缺乏，爾后形成超速行駛、疲勞駕駛等結果。
第三，車輛的技術管理不好。現代道路交通得以實現的主要因素是車輛，道路交通的安全被車況的好壞、車輛的性能等直接影響現代道路交通的發展。交通事故的發生因素大多都是車輛的性能不好、機件失效或者是少數部件的損壞等造成的。多數道路旅客運輸企業的車輛技術安全管理基于方式，按期檢測和愛護只按主管部門的要求進行。日常治理中，在車輛發車前，沒有進行嚴厲的例檢，然后發車，因而駕駛員沒有嚴格對車輛進行三檢作業檢查，所以不能及時發現安全隱患；同時沒有加強對報廢車輛的技術管理，讓存在問題的車輛在路上行駛，導致交通[2]。
3 解決改企業安全管理現狀的對策
第一，完善安全管理模式中的PDCA循環。P（策劃）、D（實施）、C（檢查）、A（改進）4個階段是PDCA循環進行安全管理的過程。通過有序的進行，持續漸進，然后組成一個進行管理安全的閉環。PDCA循環可以企業安全管理體系進行策劃、建立、實施運行，要明確目標，逐步完善然后達到先進的安全管理水平。
第二，維持車輛技術的良好狀況，改善車輛技術管理。設立管理車輛技術的機構，并裝備專業車輛技術管理者是道路旅客運輸企業必做之事。道路旅客運輸企業對于車輛管理機構必須制訂車輛技術維修制度，按照國家的有關規定、技術規范以及企業的相關規定進行維修。加強車輛日常安全檢查。根據國家相關規定對車輛安全技術狀況實行檢測。特別是報廢車輛要重點檢查，確保車輛符合安全技術條件[3]。
第三，執行安全生產責任制，完善安全管理機構和人員。嚴格按照國家規定安全管理者的任職條件，嚴格進行從業資格審查，錄用滿足條件的安全管理者，形成有效的責任體系。完善安全生產責任考核機制，制定安全生產責任考核制度對于企業來說必須落實。然后根據考核結果來做獎懲處理[4]。
總而言之，道路旅客運輸企業在PDCA循環的安全管理過程中，要重視內涵建設而不單單只關注形式，要根據工作的實際情況來修改和完善考評指標體系，要促進在這項工作中各業內部管理和行業管理之間的相互銜接，最后進行全面完善，使道路旅客運輸企業的安全管理得到真正升級。
【參考文獻】
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關鍵詞:交通運輸 安全 管理 模式
1、交通運政管理（行業管理）
總的來說,行業安全管理主要面向四個層面。
1.1 公路客運安全管理
通過調研,黑龍江省公路客運的行業安全管理具有良好的基礎,自場、車分離以來,省運管理外明確了管理對象,加大了管理力度。目前省內客運常見的違章形式是超速、超載和疲勞駕駛。針對以上現象,省運管處和交通警察管理部門均加大了抽查力度。
從客運市場來看,省內目前共有客運企業37222家,包括普通公路運輸、旅客快速運輸、包車、租車等,客運市場形勢十分復雜,一般大型的運輸企業普遍具有雄厚的經濟與技術基礎,例如龍運集團、大慶客運總站等,企業內部都有自己。
1.2 公路貨運安全管理
據業內人士介紹,目前黑龍江省貨運的市場化程度太高而管理相對滯后,其結果是導致管理混亂。在省內發生的營運性車輛交通事故中,貨車的事故次數是高于客運的。截至2006年8月,省內共有87945家貨運企業,除了幾個大型貨運企業外,大多數都是私營、個體運輸,數量繁多。在企業經營審批的過程中,這些小企業或個人也大多采用掛靠形式,以繞開有關政策的限制。并且個體運輸常見形式是空車配貨,為了賺取利潤,業主不異超載、超限。
1.3 危險品運輸安全管理
危險品運輸之所以危險,并不是由于運輸過程發生交通事故而危險,關鍵是一旦運輸的危險品發生泄漏,就會對周圍環境造成難以估量的損失,我國對于危險品運輸有著明確的規定。到2005年底,危險品運輸車輛登記在冊的僅有4200輛,這顯然與過去龐大的運輸需求相比有很大缺口,所以必然存在許多違規車輛違規運輸危險品,這種情況是非常危險的。但由于危險品運輸過程中的特殊性和貨運市場的混亂,所以黑龍江省危險品運輸方面存在很大的隱患。
1.4 維修企業與駕駛員培訓學校管理
法律規定,省運輸管理局和各地、市運輸管理局擁有對全省維修企業和駕駛員培訓學校監管的權利。維修企業為汽車運輸提供后勤保障。駕駛員培訓學校負責向社會輸送駕駛員,各地、市運輸管理局要把好審驗關。運輸管理部門必須嚴格審驗駕駛學校的開學資格,對駕駛員培訓過程進行監督,并配合交警管理部門做好駕駛員考試工作。
2、道路運輸安全生產管理存在的主要問題
(1)個別單位領導思想觀念還不能適應形勢需要,安全意識淡漠,僥幸心理和麻痹松懈情緒存在,對安全管理付出精力不夠,手段比較單一,缺少前瞻陛,往往只注重事后處理。(2)安全監管體制不完善,支撐保障體系不適應。我國安全生產的監督管理體制幾經變革,現已經理順。但從黑龍江省交通行業的實際來看,還不夠健全,尤其是對私營股份制運輸企業存在監督主體不明,監管不力的現象。加上這些運輸企業從業人員素質較低,企業內部管理不嚴,對從業人員疏于管理和教育,導致重大傷亡事故時有發生。(3)道路運輸管理工作可概括為多頭管理,所謂多頭管理是指道路運輸涉及的方面很多,就出現了運輸同時受很多機構統管的現象,這種多頭管理主要分為:綜合管、專業管和行業管。(4)安全宣傳教育還不完全到位,多數經營者素質不高,從業人員安全意識淡薄,“三違”、“三超”現象時有發生,管理部門在監管手段和監管力度上缺乏創新和持久。(5)道路運輸體制改革滯后,不能適應現代市場經濟條件下運輸快速發展的要求。社會經濟的發展,人、車、路矛盾日趨突出,但政府在道路運輸方面的體制、機制改革的步伐滯后,不能滿足和適應道路交通安全綜合整治的需要。(6)道路通行能力有待提高,事故隱患多。在黑龍江省的個別公路上,路況、路面差,線形不好,道路標志、標識、標線、警示牌和安全防護設施嚴重缺損,這些都構成了運輸安全隱患;山區和鄉鎮公路等級低、路窄、坡陡、彎急,道路通行條件較差,缺少交通安全設施。(7)多數企業只注重經濟效益而放松安全管理,安全資金投入嚴重不足。在安全工作上不舍得投入,造成一些重點領域、高危崗位設施、設備老化,安全管理手段落后,技術水平難以提高。(8)從業人員遵紀守法意識不夠,不能充分履行安全管理職責和安全操作規程,不能做到有人管和沒人管一個樣。多數單位動態管理不能持之以恒,責任追究和經濟處罰失之于寬,責任追究與處罰不及時、不到位、不嚴格。
3、加強道路運輸安全管理的幾點建議
(1)構建安全管理長效機制,完善安全生產監督管理體制。督促、指導運輸生產經營單位成立安全生產管理機構,建立安全生產責任制,層層落實安全生產責任,健全安全生產規章制度和安全操作規程,促進從業人員在運輸生產活動中自覺遵守安全生產的各項法規、規定及規章制度,努力營造安全生產環境。(2)安全管理創新的方向在哪。而當今世界,文化與經濟和政治相互交融,文化的地位和作用越來越突出,借助文化的力量,加強道路運輸企業安全文化建設,構建一種人格化的安全管理新機制,也許就是道路運輸企業安全管理創新的出路。道路運輸企業安全文化建設目標是為行車安全營造一個親和力很強的氛圍。道路運輸企業安全管理系統中的要素是人、車和環境,其中最關鍵的因素是人。人是企業之根本,人是管理工作中最活躍、最能動的因素,能否調動職工的積極性,是企業安全管理成敗的標志。(3)提高科技水平,強化監管手段,增強管控能力。一是要加強道路運輸安全管理特點的研究,從整頓道路運輸市場秩序入手,嚴格安全資質和安全經營行為,在更深層次上解決安全管理問題,隨時發現新問題,隨時研究對策,使管理理念始終跟得上新形勢變化,只有這樣管理才能安全,工作始終處于主動位置;二是依靠科技進步,強化科技手段在安全管理中的應用,向科技要安全,研究運用定性與定量的方法,建立科學的道路運輸經營業戶安全綜合評價體系,既可以解決道路運輸行政審批。
4、結語
道路運輸業是高風險行業、安全問題日益突出,安全管理工作是各項工作的重中之重。安全管理工作不但要靠各級管理部門重重把關,落實各項規章制度、安全責任制,還要加強對駕駛員的教育,使其樹立安全觀念,只有這樣,才能最大限度地預防和減少交通事故。
參考文獻
關鍵詞:液氯;風險分析;模糊綜合評價;層次分析法
中圖分類號:C93文獻標識碼:A
技術經濟評價的方法在安全管理中的應用非常廣泛。以安全管理中的液氯管理為例,事故除了現場人員外,還會嚴重威脅到周邊的群眾和生態環境。在道路運輸的過程中一旦發生事故,其對社會的影響程度遠遠超過一般的工礦企業安全事故。
一、道路運輸中泄漏風險影響因素分析
根據專家在儲運安全管理領域的工作經驗總結,綜合危險化學品道路運輸特點并參考國內外液氯儲運相關標準和規定,從以下幾個方面分析影響道路運輸泄漏風險的因素:
1、安全管理。安全管理中存在的主要問題在于安全組織工作不到位,規章制度不健全或者沒有被切實的執行,不能有效地發揮監督作用等。從石油、天然氣、危險化學品等運輸泄漏事故統計結果分析,安全管理問題是一個重要的因素。
2、運輸設備。運輸設備的風險因素主要有兩類:一類是運輸設備系統閥門失效、液氯充裝問題、液罐罐體缺陷等危險因素;另一類是車輛本身的缺陷危險因素。
3、包裝安全。包裝物品在運輸過程中受振動損壞的機會較多,行車中由于車輛顛簸震動往往容易造成包裝破損,從而導致運輸車輛發生泄漏。另外,超量充裝也是導致泄漏發生的重要因素,而且在運輸中時常發生。人為原因多為管理不力、規章制度不能夠嚴格落實;設備方面原因主要有安全閥門失效、計量儀器不準確等因素。
4、人員素質。相關從業人員必須掌握危險貨物運輸的有關專業知識和技能,并做到持證上崗。在國內外危險化學品行業泄漏事故中,人為失誤導致事故的概率超過50%。因此,人員的素質如從事運輸的專業技能、應對特殊情況的心理素質、日常的安全意識、職業道德和健康狀況等,是影響運輸安全的重要因素。
5、運輸環境。道路和道路設施的性能和安全狀況直接和間接影響著危險化學品運輸的安全,不利的路況因素使危險化學品及其包裝更容易出現破損、泄漏,會對駕駛員的駕駛行為帶來不安全因素和心理影響,加大運輸事故發生的概率。環境狀況主要涉及道路周邊環境、自然地理條件、交通流量等多方面的內容。
二、道路運輸泄漏事故模型
1、評價因素集的建立。根據上述對于各影響因素的分析,建立液氯道路運輸泄漏事故模型,并應用模糊綜合評價方法對事故發生的風險進行評價。由本文第2部分,建立的泄漏事故模型包括5個方面的影響因素得出綜合評價因素集U。
U={u,u,u,u,u｝={安全管理,運輸設備,包裝安全,人員素質,運輸環境｝。
各評價因素的子因素集為:U:規章制度,安全組織;U:系統閥門,罐體缺陷,車輛缺陷;U:安全閥失效,計量儀誤差;U:專業技能,心理素質,安全意識;U:地理情況,人群密度,天氣情況。其中,系統閥門包括:磨損失效、腐蝕失效、檢驗工作疏漏;罐體缺陷包括:焊接缺陷、材料缺陷、組裝缺陷;車輛缺陷包括:日常維護、安全裝置;安全閥失效包括:磨損失效、腐蝕失效、檢驗工作疏漏;計量儀誤差包括:誤差修正工作不到位、儀表誤操作。
2、評價集的建立。根據影響因素在道路運輸中導致泄漏事故發生風險的大小及泄漏事故可能造成后果的危害性,將發生泄漏事故風險劃分為5個等級,得出評價集V={v,v,v,v,v｝={災難性的,嚴重的,中度的,較小的,輕微的｝。
3、AHP法確定權重。通過目前應用較為廣泛的層次分析法,比較幾個因素對同一目標的影響,確定各因素在目標中所占的比重,計算可得出影響道路運輸泄漏風險各方面因素對應的權重。
(1)建立綜合評價因素判斷矩陣。采用1-9標度法,將各層各因素的相對重要性用數值量化,建立液氯道路運輸泄漏風險影響因素的判斷矩陣。
(2)判斷矩陣一致性檢驗。當隨機一致性比值
(3)權重計算。采用方根法計算各因素的權重,得出各因素的權重分配為:
U=(u,u,u,u,u)
=(0.4056,0.2506,0.0818,0.1939,0.0681)
同理,可得出其他各因素的權重分配。
4、建立因素等級評價矩陣。采用專家打分法得出各因素的模糊隸屬度矩陣:由U,U,U的評價矩陣,計算其各自的模糊隸屬度,得出因素集U的等級評價矩陣R;由U,U的評價矩陣,計算其各自的模糊隸屬度,得出因素集U的等級評價矩陣R。
5、一級模糊綜合評價。將各因素集權重向量與其等級評價矩陣相乘,得到各因素集的一級模糊綜合評價為:
A=U×R=(0.30,0.45,0.20,0.05,0)
A=U×R=(0.3482,0.3499,0.2568,0.0451,0)
A=U×R=(0.3034,0.4115,0.1993,0.0858,0)
A=U×R=(0.1610,0.2758,0.3715,0.1917,0)
A=U×R=(0.1000,0.2941,0.3763,0.2296,0)
由上可得總的一級模糊綜合評價矩陣A。
6、二級模糊綜合評價。將綜合評價因素權重向量與一級模糊綜合評價矩陣相乘,得到二級模糊綜合評價為:
B=U×A=(0.2718,0.3773,0.2594,0.0915,0)
根據最大隸屬度原則,由B=0.3773可判定液氯道路運輸中發生泄漏事故的風險為V,即第二等級嚴重危險。
三、結論
道路運輸泄漏風險中,各影響因素按照權重從大到小分別為:安全管理、運輸設備、人員素質、包裝安全和運輸環境。由此可見,安全管理因素的重要性還是相當突出的。在液氯道路運輸整個動態過程的各個環節中,既需要完善規章制度,又需要周密科學的安全組織運輸,保證規章制度得以施行,從而減小操作失誤、檢驗疏漏、人員主觀判斷失誤等造成的泄漏風險。
從本文綜合評價的結果可以看出,液氯道路運輸中發生泄漏事故的風險是第二等級(嚴重危險)。因此,運輸管理部門不僅要加強運輸過程中的安全監管,而且在準備工作中,即運輸設備檢驗,待運液氯充裝、裝卸過程中更應落實各項規章制度,特別應全面檢驗、準確評價、嚴格把關。
(作者單位:北京化工大學)
主要參考文獻:
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論文摘要:文章面對我國道路運輸市場監管存在的諸多問題,指出了加強行業管理的重要性,認為規范道路運輸管理行政執法,強化道路運輸管理服務職能,健全高效應急指揮體系,提高從業人員整體素質和加強基拙建設和管理是提高運輸市場監管的必要措施。
目前,交通部《關于促進道路運輸業又好又快發展的若干意見》(以下簡稱《意見》),提出未來5到10年,道路運輸要以科學發展觀為指導,認真落實國務院關于加快發展服務業的戰略部署,充分發揮道路運輸業的比較優勢,著實提高市場監管能力,推進道路運輸業實現運輸安全高效、服務文明誠信、節能減排主導、技術裝備先進、市場規范有序、站運協調發展的目標。道路運輸市場監管作為道路運輸業的管理部門,落實《意見》,就是要以行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理,構建和維護統一、開放、競爭、有序的道路運輸市場秩序,提供安全、便捷、可靠、經濟、優質的道路運輸公共服務,充分地滿足道路運輸服務消費者和道路運輸經營者的需求,為構建社會主義和諧社會做出貢獻。但是近年來,我國道路系統已發生多起重大運輸災害事故,這暴露出道路運輸安全仍存在許多薄弱環節,應引起有關管理機構高度重視。因此,在這種形勢下,對道路運輸現狀加以研究尤為必要,并有針對性地改善道路運輸條件,提高道路運輸的市場監管。
一、我國道路運輸市場監管的必要性
從道路運輸業的業態,尤其是我國道路運輸業的現狀及發展前景看,我國道路運輸業基本不具備自然壟斷的條件,決定其必須要在政府主導的市場監管下進行工作。某些公用事業性質的企業并不是自然壟斷的,并且也不是所有的自然壟斷企業都是公用事業。當前對道路運輸行業進行監管主要是出于以下的考慮。第一,包括汽車運輸在內的交通運輸業對公眾的影響是非常顯著的,政府不能對與國計民生有重大關系的道路運輸失去控制和主導。第二,道路運輸業內存在著極其不公平的惡性競爭,嚴重地影響了行業內眾多守法企業和行業外消費者的公共利益。所以盡管道路運輸業內的自然壟斷并不明顯,但作為一類公用事業的道路運輸業,政府對其進行監管是完全必要的。在市場監管中,政府具有以下權:政府保留控制進人的權利;政府保留管制價格的權利;政府保留為公共利益而指定質量標準和某些其他服務條件的權利;被授權者有責任向所有的消費者提供上述兩條確定的合理務。總之,政府主管部門為了保證行業的服務質量和服務條件,必須對該行業的市場進人進行監管,必要時還可對價格進行管制。但是監管并不是對競爭的全然抹殺,恰恰相反,監管的主要任務就是建立或者保持一種必不可少的條件,使全社會的資源得到有效的利用,同時保持競爭的機制。
二、當前道路運輸市場監管存在的問題
1、立法環節步伐緩慢
首先,從道路運輸業在國民經濟發展中的重要地位來看,客觀上要求有一部效力相應的全國性法律文件引導、規范道路運輸行業的健康發展。但是部門利益、地方利益分歧很難形成統一的制度安排,所以長期以來國家依靠部門規章對全國龐大的道路運輸行業進行引導、規范。受效力的影響,部門規章往往起不到統一監管的作用,這種局面,客觀上造成了道路運輸行業管理的地方化、多元化。其次,從1985年開始起草的《道路運輸條例》,歷時19年才出臺,立法步伐緩慢,對道路運輸業的秩序要求回應遲滯,從一個側面反映國家對道路運輸行業管理重要性認識的艱難轉變。還有一些地方道路運輸行業立法的內容在很大程度上淪為國家立法的翻版使得地方道路運輸立法對中央立法的具體化、補充性功能弱化,缺乏可操作性。在實踐中往往表現為國家立法沒有解決的問題,地方立法也沒有解決,國家立法的空白恰巧也是地方立法的空白。
2、常現多頭監管局面
《意見》對道路運輸的各個環節做出了嚴格的規定,設置了多個運管機構,各機構均可對外執法。但相互之間協調、配合不夠,人員、車輛調動不便。因此,不能形成管理合力,對運輸市場監管力度不夠。在一些地方幾個運管機構分屬多個領導分管,管理層級多、關系復雜、內部協調困難、存在各自為政的現象,管理關系不順。比如,2007年液氯泄漏事故中肇事車本身,按現有管理體制,就涉及到3個部門,槽罐歸質檢部門管,車體屬交通部門管,車輛上路通行又涉及公安部門。安全監管各部門之間存在著管理職能交叉的問題,進而造成了安全監管的漏洞。
3、安全監管不到位
近年來,我國在道路運輸安全監管方面開展了大量工作。但由于多方面的原因,針對道路運輸的安全監控與事故應急處置能力仍相對較弱,難以適應道路運輸迅猛發展的新形勢和新要求。一是靜態管理嚴謹,動態監管薄弱。道路運輸的證書情況、運輸狀況等進行檢查詢問仍未跳出靜態監管的模式,運輸汽車的整個運輸、裝卸過程監管不夠,未能在真正意義上實現從靜態監管到動態監管的轉變:二是全程動態監管體系尚未建立。人力、物力資源的不足制約了全程動態監管的實施,科技設備不能滿足動態監管的需要;三是道路管理機構內部管理、運政等部門對危險品運輸的監管行政執法效率不高:四是道路運輸信息化管理十分落后,大部分部門和單位依靠經驗進行管理,遠遠不能適應形勢發展的需要。如果沒有信息系統,就難以為危險貨物作業人員和管理人員提供技術支持和應急處理指導,難以對道路進行有效的跟蹤管理。
4、從業資格證的定位存在偏差
目前人員資質成為道路運輸市場安全一作的重要一關。但是我們認為,從業資格證不具有安全管理功能,只有駕駛證才具有安全管理職能。《營業性道路運輸駕駛員職業培訓管理規定》提出從業資格證制度的目的是“為規范營業性道路運輸駕駛員職業培訓活動,提高營業性道路運輸駕駛員職業素質,加強道路運輸安全生產管理,提高道路運輸服務質量”。這可以看出,從業資格證制度中加強道路運輸安全生產管理的職能相對較弱。相比而言,安全管理職能應該是駕駛證的職能,駕駛員持有從業資格證只是要求其必須掌握關于營業生運輸的知識。
5、道路基礎設施薄弱
我國很多道路特別是農村道路點多、面廣、戰線長,大多數是農民群眾自籌自建。坡陡彎急,路況差,晴通雨阻現象嚴重。
三、加強道路運輸市場監管的措施
1、規范道路運輸管理行政執法
加快建設法治政府,全面推進依法行政,既是社會主義和諧社會的重要內容,也是實現和諧社會目標的重要措施。道路運輸管理系統要堅持依法行政理念,全面推進依法行政,依法履行《道路運輸條例》賦予的道路運輸監督檢查的職能,嚴格執行《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規,公正、規范、嚴格、文明執法,切實尊重和保護道路運輸經營者的合法權益。要進一步強化行政執法監督,繼續完善執法責任制,落實執法責任追究制度。以全面貫徹《交通行政執法檢查制度》等行政執法責任制度為重點,健全完善道路運輸執法監督機制,做好道路運輸管理機構的層級監督,主動接受輿論監督和社會監督。要創新法律培訓和普法宣傳機制,提高道路運輸管理人員的依法行政能力和文明執法水平,提高廣大道路運輸經營者的守法意識。
2、強化道路運輸管理服務職能
道路運輸關系國民經濟持續快速發展,關乎千家萬戶切身利益。因此,道路運輸管理系統必須堅持以人為本,強務理念,創新管理制度,推行陽光化作業,簡化辦事程序,真正做到公平、公正、公開和便民。比如要努力推進城鄉客運一體化進程,大力開拓跨省和農村客運班線,建設“三優”、“三化”標準客運汽車站,為社會提供方便、快捷、優質的道路運輸服務。同時圍繞現代物流業的發展要求,積極引導貨運企業利用現有場地、設備、設施,建立集倉儲、包裝、修車、加油、貨運、停車食宿為一體的等級貨運站,鼓勵運輸企業與生產企業、銷售企業聯合拓展物流配送業務,創造安全、高效、便民、和諧的道路運輸環境。
3,健全高效應急指揮體系
道路運輸突發事件具有突發性、快速性和嚴重危害性,這就要求我們首先要健全完善應急指揮體系、提高應急反應效率,最大限度地減少道路運輸事故的危害。統籌規劃,合理布局,形成分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的道路運輸應急指揮網絡,以促進統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制的形成。確保各級應急指揮機構成員的結構合理。指揮機構中,既要考慮相關部門代表的合理性,也要考慮道路運輸的特殊性,確保應急人員中專業技術人員的合理比例。通過建立健全應急工作領導負責制和責任追究制,完善落實應急會議制度、演習制度和培訓制度,提高應急指揮機構的指揮權威和指揮效能。
4、提高從業人員整體素質
從業人員的業務素質,關系到道路運輸的各項法律、法規、規章、技術標準和作業規范能否嚴格執行,各項安全管理措施能否落實到位。當前道路運輸從業人員多數素質偏低,不能完全適應道路運輸特別是危險品貨物運輸和管理工作的需要,一些環節的不安全隱患不能發現,對執行法律、法規和運輸生產過程的監督到不了位,這是當前管理中的一個薄弱環節。為了迅速提高道路危險品貨物運輸從業人員的素質,必須通過多種渠道,采取多種形式,做好人才培訓工作,使駕駛員、押運員人人技術熟練、個個職業素質好。比如裝卸管理、押運人員應持相應工種的《崗位資格證》上崗作業,駕駛人員必須獲得道路運輸《從業資格證》。其中所有危險貨物運輸從業人員都要嚴格按照《汽車運輸、裝卸危險貨物作業規程》進行操作。
根據當前全國道路交通重特大事故時有發生的嚴峻形勢和危險化學品運輸存在的突出問題，今天，全國道路交通安全工作部際聯席會議召開預防群死群傷和危險化學品運輸特大道路交通事故電視電話會議，非常必要和及時。下面，我就交通主管部門進一步做好道路運輸安全生產工作，講兩點意見。
一、道路運輸安全生產工作必須引起更加高度的重視
今年以來，各地交通主管部門和道路運輸管理機構認真貫徹《道路運輸條例》和有關交通安全管理法規，深入落實“五整頓、三加強”的工作部署，在開展道路運輸企業安全生產專項整治，強化對營運車輛、營運駕駛員、汽車客運站的源頭管理，加強春運組織和協調，推進駕駛員素質教育，開展車輛超限超載治理，實施安全保障工程等方面均取得了階段性成果。道路運輸安全生產中不穩定、不和諧因素得到有效抑制，薄弱環節得到進一步加強。
今年第一季度，全國道路運輸行業共發生一次死亡3人以上的道路交通事故66起，造成438人死亡，690人受傷，與去年同期相比，分別下降了10.8%、12.2%和19.2%，其中，一次死亡10人以上的道路交通事故與去年同期相比分別下降了50%、22.1%和50.6%。為全面實現國務委員提出的“道路交通事故從高發到基本遏制直至逐年下降”的目標，邁出了可喜的一步。但是，我們應當清醒地看到，道路運輸安全管理工作中還存在不少問題和困難，影響道路運輸安全生產的一些深層次矛盾仍然存在。進入4月份以來，全國道路運輸行業重特大道路交通事故與去年同期相比，有較大幅度的增加，形勢嚴峻。4月12日上午11時，四川岷江運業公司所屬一輛客車，墜入170米深的山崖，一次就造成26人死亡、13人受傷。4月19日凌晨3時左右，重慶市公路運輸（集團）公司所屬一輛臥鋪客車，在隧道中行駛時，為超越一輛貨車，導致出隧道后撞壞護欄翻入橋下，造成27人死亡、4人受傷的悲劇。這些典型案例暴露了道路運輸企業安全生產管理不到位，少數駕駛員安全意識薄弱、不遵守交通法規、違章操作，給人民生命財產造成重大損失，也反映出這些影響道路交通安全的最重要因素還沒有得到根本解決。安全管理工作任重而道遠。
道路運輸安全生產涉及千家萬戶的安康，事關社會穩定和經濟發展。切實履行職責，從源頭上預防和減少道路交通事故，特別是預防群死群傷和危險化學品運輸特大道路交通事故的發生，是對交通主管部門貫徹落實科學發展觀、著力構建和諧社會的基本要求，是做一個負責任的部門和行業的具體體現。各級交通主管部門一定要以“三個代表”重要思想為指導，心系人民群眾安危，進一步增強責任感和使命感，更加高度重視并自覺做好道路運輸安全生產的源頭管理工作，努力為人民群眾的出行創造一個安心、舒心、放心的環境和條件，為人便其行、貨暢其流、促進經濟社會的健康發展和文明進步提供保障。
二、突出重點，抓住細節，確保道路運輸生產的安全運行
道路運輸安全生產工作涉及面廣，工作頭緒繁雜。各級交通主管部門和道路運輸管理機構務必要圍繞“三關一監督”的道路運輸安全生產管理職責，以道路旅客運輸、危險化學品運輸為重點，結合本地實際，從涉及安全生產工作的源頭抓起，從每一項工作的細節抓起，全面推進道路運輸安全管理制度的落實和安全生產長效機制的建立。就當前而言，要著重抓好以下六個方面的工作：
（一）全面推進駕駛員素質教育，著力提高從業人員的職業道德水準。
提高道路運輸從業人員整體素質，特別是引導駕駛員樹立安全第一、珍愛生命的良好職業道德，是當前道路運輸安全管理的首要任務，也是迫切需要加強的最基礎工作。
要以新的機動車駕駛員培訓教學大綱的頒布實施為契機，繼續加大宣傳力度，營造駕駛員素質教育和文明行車、安全駕駛的良好氛圍；完善教練員職業資格管理制度，督促駕駛員培訓學校、培訓班實施培訓記錄；加強與公安部門的協調配合，建立駕駛員培訓和考試工作的有效銜接機制和信息交換機制。
要對申請從事道路運輸營運的從業人員嚴把準入關。要認真審核其從業資格條件，特別是對客運駕駛員要嚴格執行3年內有無重大以上交通責任事故的核查制度。不符合準入條件的，不得從事道路運輸客運工作。同時，要結合駕駛員素質教育，進一步完善道路運輸駕駛員從業資格考試制度。
要實行對發生重特大道路運輸安全事故的駕駛人員的從業資格培訓、考試、發證等環節的責任倒查制度。對存在失職、瀆職甚至弄虛作假、亂發證件行為的經辦人和負有領導責任的管理人員，要嚴格按照政紀、法紀追究責任；對重特大事故負主要責任的駕駛員，要依法注銷其從業資格，絕不能姑息遷就。
（二）加強營運客車技術管理，嚴把市場準入關。
各級道路運輸管理機構要嚴格按照相關技術標準和管理規定加強對營運客車的定期檢測，把好技術狀況關。對達不到安全標準要求的車輛，應強制其退出道路運輸市場。要重點加強對高速公路客運、旅游客運、800公里以上的超長線路客運車輛技術狀況的監督檢查，及時、全面地了解營運車輛的技術等級、維護檢測、交通事故記錄等情況。對檢查中發現的違法違規行為，要嚴格按照《道路運輸條例》及相關規定，進行嚴肅處理。要督促道路運輸企業加強車輛技術管理，做好車輛定期維護和檢測，并健全車輛技術檔案。
（三）以實施安保工程為重點，提高公路服務水平。
要繼續大力實施以“消除隱患、珍視生命”為主題的“公路安全保障”工程。今年，部已確定了2.2萬公里，8.8萬處的安保工程實施任務。各級交通主管部門要按照分路段確定的建設內容，認真采取有效措施，確保年底前按期竣工。同時，還要注意總結實踐經驗，注重通過交通事故相關數據及事故原因分析來檢驗其實施效果。要在此基礎上，有針對性地完善實施安保工程的技術指標和措施手段，研究探索適合本地實際的交通安全綜合性處治技術，不斷引進新材料、新工藝，不斷提高安保工程的質量和實施水平。
（四）采取綜合措施，促進道路運輸企業安全生產責任制的落實。
各級交通主管部門要進一步加強行業管理，鞏固道路運輸企業安全生產專項整治工作的成果，強化企業在安全生產中的主體地位，明確和落實企業安全生產責任制。
一是完善道路運輸企業安全生產激勵機制。要將道路運輸企業的安全生產狀況與企業質量信譽考核相結合，把綜合審查運輸企業的安全生產管理績效，作為客運線路審批的重要內容。對于達不到安全生產要求的運輸企業要依法采取停業整頓、取消投標資格直至取消運輸許可等行政處罰；對于安全生產管理績效顯著的運輸企業，要創造條件和環境，提高其在運輸市場中的競爭力，實現經濟效益和社會效益的雙豐收。要鼓勵和引導企業加大對安全生產的投入，完善安全生產保障機制。
二是加強客運班線管理。在堅持三級以下（含三級）山區公路夜間安全運行規定的基礎上，要以科技進步為先導，積極推廣應用行車記錄儀等監測手段，強化對駕駛員運行行為的監管，防止駕駛員疲勞駕駛。對于不按規定進站經營的班線客車，要堅決采取措施，予以糾正，直至取消所屬企業在該線路上的經營資格。
三是加強包車客運源頭管理。要深入生產第一線，對承擔包車任務運輸企業的安全生產情況進行檢查，尤其是要督促運輸企業選派有安全意識、責任心強、駕駛技能好的駕駛員和技術狀況好、安裝使用行車記錄儀或GPS的客車參加包車客運任務，要引導企業做好行車日志的日常審核工作，強化企業對所屬車輛和駕駛員的日常動態監管。
（五）規范汽車客運站的安全生產管理。
要組織運輸管理執法人員，深入到汽車客運站，采取明察暗訪等形式，全面檢查客運站車輛安全例檢、出站把關、易燃易爆危險品的查堵、安全宣傳等工作情況。督促客運站落實各項安全生產管理制度，認真執行安全操作規程。同時，要引導客運站與相關運輸企業建立良好的信息共享機制，及時互通車輛和駕駛員的運營情況。堅決禁止客車“帶病”營運、危險品進站上車和超員車輛出站。
（六）深入開展危險化學品運輸安全專項整治工作。
各級交通部門要按照全國道路交通安全工作部際聯席會議的統一部署，與有關部門一道，深入開展危險化學品運輸安全專項整治工作。要高度重視，落實責任，力爭通過專項整治，切實解決危險化學品在道路運輸過程中存在的突出問題，最大限度地預防重特大危險化學品運輸安全事故的發生。
一是要對危險化學品運輸企業進行全面檢查。認真查找安全隱患，對安全條件不符合要求的企業和車輛，要限期整改，整改不合格的，堅決取消其運輸許可證件。
二是嚴把市場準入關。對新申請進入危險化學品運輸市場的企業，道路運輸管理機構要深入現場，實地檢查企業車輛、人員和設施、設備情況，嚴格按照規定的條件進行審核，達不到開業條件的，一律不予審批。嚴防安全條件不符合要求的企業和新的“大噸小標”、“小車大罐”運輸車輛進入危險化學品運輸市場。