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關(guān)鍵詞:各等級公路;養(yǎng)護作業(yè)區(qū);安全
中圖分類號：X734文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言：在我國的道路系統(tǒng)中，公路養(yǎng)護作業(yè)區(qū)中的交通安全問題相對來說比較突出。經(jīng)過幾十年發(fā)展，我國運營過程中的公路交通量開始快速的增加，這樣就在一定的程度上導(dǎo)致路面的損壞也在不斷的加劇，大多數(shù)的公路己難以滿通的需要，公路養(yǎng)護工作量在我國道路建設(shè)施工中的所占的比重相對來說也是比較大的。以某省為例，該省高速公路在進(jìn)行養(yǎng)護作業(yè)區(qū)的施工長度二零零四年為1342.8千米，二零零五年已經(jīng)到達(dá)9460.4千米，由此可以看出增加了六倍之多。當(dāng)前公路養(yǎng)護作業(yè)區(qū)的交通安全問題己經(jīng)成為制約整個道路路網(wǎng)系統(tǒng)通行能力和服務(wù)水平的問題之一。
1.公路進(jìn)行養(yǎng)護作業(yè)區(qū)的特性分析
1.1公路養(yǎng)護作業(yè)區(qū)概述
公路的養(yǎng)護作業(yè)區(qū)不僅是公路施工的活動場所。還收養(yǎng)護以及改造過程中的活動場所，在對養(yǎng)護設(shè)備以及相關(guān)施工人員保證安全的前提下，實現(xiàn)不中斷交通的公路路面養(yǎng)護維修作業(yè)。養(yǎng)護作業(yè)控制區(qū)一定要設(shè)置相關(guān)的標(biāo)志、渠化設(shè)施、障礙物或者是路面標(biāo)線等等，同時還要在一定的程度上配備施工作業(yè)中的車輛。
我國早在二零零四年頒布有關(guān)于交通部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《公路養(yǎng)護全作業(yè)規(guī)程》，并且其簡稱就是《規(guī)程》。《規(guī)程》在一定法人程度上對公路養(yǎng)護過程中的各種工況進(jìn)行了充分的考慮，并提出了十八種養(yǎng)護、維修作業(yè)交通標(biāo)志設(shè)置圖和包括高速公路及一級公路、二級公路、三級公路、特大橋橋面和隧道、平面交叉口、收費廣場在內(nèi)的五十二種養(yǎng)護維修作業(yè)控制區(qū)布置圖，并對公路養(yǎng)護安全作業(yè)的原則性規(guī)定進(jìn)行了相應(yīng)的闡述。
1.2公路養(yǎng)護過程中的作業(yè)區(qū)特性分析
養(yǎng)護作業(yè)區(qū)域這一動態(tài)系統(tǒng)是由人、車、路和環(huán)境這四個要素構(gòu)成。公路的養(yǎng)護作業(yè)區(qū)交通流運行的安全與效率這方面的要索都有著緊密的聯(lián)系，而任何要素的變化都會產(chǎn)生一定的影響。同時還會整個養(yǎng)護作業(yè)的安全水平產(chǎn)生影響。為了對養(yǎng)護作業(yè)區(qū)安全特性進(jìn)行有效的分析，需要從四個方面的進(jìn)行系統(tǒng)性的分析，這樣就會在一定的程度上對公路養(yǎng)護作業(yè)的成綜合的、全方位的認(rèn)識。
2.建立交通仿真路網(wǎng)模型
交通系統(tǒng)仿真技術(shù)相對來說是一門對計算機數(shù)字模型利用的過程中對交通運動隨時間和空間的變化進(jìn)行跟蹤描述的一種技術(shù)。通過對交通系統(tǒng)的仿真進(jìn)行有效的研究，可以再現(xiàn)或預(yù)測交通流狀態(tài)變量隨時間與空間的變化、分布規(guī)律及其與交通控制變量間的關(guān)系。
2.1建立仿真路網(wǎng)
在對高速公路以及各等級公路的養(yǎng)護作業(yè)區(qū)的進(jìn)行有效的仿真模擬。在得到真實可靠的調(diào)研數(shù)據(jù)后，首要應(yīng)該做的就是對仿真路網(wǎng)模型進(jìn)行有效的建立。研究各等級公路的不同類型的作業(yè)區(qū)安全問題，需要建立的路網(wǎng)模型包括:高速公路雙向4, 6車道作業(yè)區(qū)、一級路雙向4車道模型、二級路雙向兩車道模型。
2.2標(biāo)定交通流參數(shù)
2.2.1進(jìn)行參數(shù)標(biāo)定必要性
微觀仿真模型在一定的程度上運用大量的獨立參數(shù)來對交通系統(tǒng)進(jìn)行描述、交通流特性進(jìn)行描述、行駛規(guī)則進(jìn)行描述以及駕駛員行為進(jìn)行描述等，參數(shù)的取值對仿真結(jié)果在一定的程度上具有比較大的影響。在仿真系統(tǒng)過程中，這些模型參數(shù)均有缺省值，同時也允許用戶對這些參數(shù)進(jìn)行有效的修正。
2.2.2對模型參數(shù)進(jìn)行有效的標(biāo)定
所謂模型參數(shù)校正主要指的就是結(jié)合實地的交通運行狀況，對仿真系統(tǒng)中各個獨立的參數(shù)進(jìn)行有效的調(diào)整，這樣才能在一定的程度上讓模型能夠準(zhǔn)確表達(dá)具體仿真對象的過程。交通仿真系統(tǒng)模型的參數(shù)校正實質(zhì)上是在設(shè)定目標(biāo)函數(shù)后的組合優(yōu)化問題。對于每一個目標(biāo)函數(shù)有兩類輸入，一類輸入是實地觀察所檢測出來的的數(shù)據(jù)，另一類是模擬模型輸出的對應(yīng)數(shù)據(jù)。
3.設(shè)計車速120km/h逐級限速仿真養(yǎng)護作業(yè)安全
養(yǎng)護作業(yè)區(qū)速度相對來說過高的話，是導(dǎo)致作業(yè)區(qū)域事故發(fā)生與事故嚴(yán)重程度最為重要的原因之一，所以，一定要應(yīng)用采取科學(xué)合理的限速方案控制作業(yè)區(qū)車輛運行速度，使車輛在保證安全的情況下通過施工作業(yè)區(qū)是公路養(yǎng)護作業(yè)控制區(qū)布置中的一個重要目標(biāo)。
圖1為下同限速下高速公路MSDE分布(600pcu/h)
圖2不同限速下高速公路MSDE分布(1200pcu/h)
圖1及圖2分別代表就是設(shè)計速度120km/h下當(dāng)流600pcu/h和1200pcu/h時不同限速方案下高速公路MSDE值。由圖1可知，在流量600pcu/h的情況下，在警告區(qū)的降速區(qū)域最終限速90km/h的MSDE曲線分布值相對來說是最高的，并且MSDE值會依次降低為80km/h,70km/h, 60km/h, 50km/h，表征各限速值下的安全性也開始出現(xiàn)依次降低的現(xiàn)象。在降速區(qū)域最終降速值愈低，對車流引起的震蕩相對來說就是愈大，所以就會在一定的程度上對其安全性產(chǎn)生一定的影響。警告區(qū)內(nèi)降速區(qū)域下游區(qū)域及養(yǎng)護施工區(qū)域亦基本遵循此規(guī)律，但在警告區(qū)末端及過渡區(qū)域，限速值愈高M(jìn)SDE值愈低，也就代表著愈不安全，分析認(rèn)為此區(qū)域由于車道數(shù)減少，車輛之間存在大量的交通換道沖突及追尾沖突，車速愈高沖突數(shù)量愈多，沖突嚴(yán)重程度愈高。限速為90km/h的MSDE值接近于零，表示安全性較低。限速為50-80km/h的MSDE值相近;由圖2可知，在流量1200pcu/h時，整體的MSDE值要低于流量600pcu/h下的MSDE值，這是由于大流量下車輛之間相互作用增加引起，但基本的趨勢與規(guī)律與600pcu/h下基本一致。與600pcu/h下基本一致。在警告區(qū)域的降速區(qū)域下游區(qū)域，最終限速值90km/h,80km/h,70km/h下的MSDE值處于同一水平，60km/h，50km/h下的MSDE值處于同一水平但要低于上述三者，分析其原因可以同樣認(rèn)為在降速后最終降速值愈低，對車流引起的震蕩愈大，安全性應(yīng)該愈低，但在較大流量下，降速過程引起的車輛之間的相互作用增加，并且限速最終值愈低，車輛之間的作用體現(xiàn)愈加明顯，因此，90km/h,80km/h,70km/h下的MSDE處于同一水平而60km/h,SOkm/h下的MSDE值處于更低的水平。
在設(shè)計車速120km/h下在較小流量時最終限速值70-80km/h安全性相對來說也是比較好，九十千米每小時在上游過渡區(qū)得安全性較差，在較大流量時限速區(qū)域匾樣遵循上述規(guī)律，在限速區(qū)域下游80km/h ，70km/h安全性基本處于同一寸平且安全性較高，90km/h在上游過渡區(qū)得安全性最差。從安全性考慮，限速的取值小流量下可取7080 km/h，較大流量下考慮到車流運行復(fù)雜性，可取70kxn/h之間。
總結(jié)：要把交通仿真技術(shù)為主要的手段，結(jié)合實測數(shù)據(jù)統(tǒng)計進(jìn)行有效的分析，在一定的程度上建立養(yǎng)護作業(yè)區(qū)的仿真模型，并根據(jù)實測數(shù)據(jù)對仿真模型進(jìn)行相應(yīng)的標(biāo)定和有效的驗證。仿真模型的建立也在一定的程度上體現(xiàn)出了高速公路、一級路、二級路、三級道路特性和交通流運行特性不同。所以針對等級公路而言，對其進(jìn)行仿真模擬分析是十分必要的。
參考文獻(xiàn)：
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農(nóng)村公路作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，連接著鎮(zhèn)村，直接服務(wù)于廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活。近年來我鎮(zhèn)為進(jìn)一步加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，農(nóng)村公路建設(shè)以及運營質(zhì)量有了很大提高，特別是村村通公路的建設(shè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展步伐。但由于受資金、體制等諸多因素的影響，隨之而來的農(nóng)村公路養(yǎng)管問題也日益突出、農(nóng)村公路的養(yǎng)管問題已成為影響我鎮(zhèn)農(nóng)村公路持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要因素。為了更好地推動和指導(dǎo)全鎮(zhèn)農(nóng)村公路的養(yǎng)管工作，對全鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)管情況進(jìn)行了專題調(diào)研，深入村組走訪村民并召開座談會。通過調(diào)查，對全鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)管情況有了一個初步的了解。現(xiàn)將調(diào)研的有關(guān)情況報告如下：
一、農(nóng)村公路養(yǎng)管存在的問題
（一）思想認(rèn)識不夠，存在“重建輕養(yǎng)”現(xiàn)象。長期以來，建設(shè)和養(yǎng)護存在認(rèn)識上的偏差，總認(rèn)為建設(shè)才能見成效、出成果，在短期內(nèi)就能起到立桿見影的政績。而養(yǎng)護是對已建成的公路的維護保養(yǎng)，不容易引起別人的注意，大部分人只關(guān)心路是誰建的，而不關(guān)心是誰養(yǎng)的，忽視了“三分建，七分養(yǎng)”這句話中養(yǎng)護工作的重要性。
（二）機制不健全，責(zé)任不明確。隨著農(nóng)村公路養(yǎng)管體制改革，各項體制還沒有理順，機制還不健全，各項配套管理辦法未能及時出臺，養(yǎng)管還處于模索適應(yīng)階段，各種配套的管理辦法還沒到位，職能部門對通村公路建設(shè)、路面技術(shù)性能、養(yǎng)護工序等經(jīng)驗不足，養(yǎng)護及時性做得不夠，職能沒有得到充分發(fā)揮。致使管理工作運行程序不清，責(zé)任不明，村道基本上處于失養(yǎng)狀態(tài)。
（三）養(yǎng)護資金投入嚴(yán)重不足。農(nóng)村公路養(yǎng)護存在的問題的一個很重要的原因是資金的不足，由于種種原因，我鎮(zhèn)的總體級濟還不是很發(fā)達(dá)，鎮(zhèn)村財政狀況也不是很好，在這種情況下，養(yǎng)管的資金存在嚴(yán)重不足，已成為制約養(yǎng)護工作正常開展的主要瓶頸，給農(nóng)村公路養(yǎng)護造成嚴(yán)重的影響，無法保障農(nóng)村公路的正常通行。
二、加強農(nóng)村公路養(yǎng)管工作的建議
（一)加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任，促進(jìn)農(nóng)村公路協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。要牢固樹立長期養(yǎng)管的思想，把農(nóng)村公路養(yǎng)管工作作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，以鎮(zhèn)為主，鎮(zhèn)村配合”的原則，切實加強對農(nóng)村公路養(yǎng)管的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理好建設(shè)和養(yǎng)護的關(guān)系。在強力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的同時，牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展、養(yǎng)管也是發(fā)展”的思想，堅持建養(yǎng)并重、養(yǎng)管并舉的方針，切實抓好農(nóng)村公路養(yǎng)管工作。
（二)多措并舉，創(chuàng)新方法，著力提高農(nóng)村農(nóng)村公路管理養(yǎng)護質(zhì)量。農(nóng)村公路養(yǎng)管要認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，積極探索切實可行的辦法，對農(nóng)村公路實行長期有效的管理。
1、要加大農(nóng)村公路養(yǎng)護人員的組建力度。要落實好農(nóng)村公路養(yǎng)管人員，以滿足養(yǎng)護需要。落實好農(nóng)村公路養(yǎng)管崗位，真正做到“建有所養(yǎng)”。
2、實行養(yǎng)管責(zé)任公示制。要對農(nóng)村公路實行掛牌養(yǎng)護，要在養(yǎng)管公路的起點設(shè)立規(guī)范的公示牌，將養(yǎng)管的路線名稱、里程、目標(biāo)任務(wù)、養(yǎng)護資金、養(yǎng)護單位、養(yǎng)護人、單位負(fù)責(zé)人以及監(jiān)督電話等內(nèi)容，向群眾公開，接受群眾和社會監(jiān)督。
3、改進(jìn)養(yǎng)護模式。進(jìn)行季節(jié)性養(yǎng)護和突擊性養(yǎng)護；村公路要充分發(fā)揮群眾在農(nóng)村公路養(yǎng)管工作中的重要作用，按照“一事一議”的方式，組織沿線受益群眾對公路進(jìn)行集中性養(yǎng)護，也可鼓勵通過承包方式，承包給沿線村民進(jìn)行養(yǎng)護。
4、強化目標(biāo)考核。鎮(zhèn)政府對村要建立相應(yīng)的考核機制，從而形成一個農(nóng)村公路養(yǎng)護長效管理機制，實行定期目標(biāo)考核，確保農(nóng)村公路質(zhì)量。
（三)籌措資金，加強管理，確保農(nóng)村公路養(yǎng)管工作順利開展。按照“誰受益、誰管理、誰養(yǎng)護”的原則，建立起鎮(zhèn)、村、組三級管理機構(gòu)，確定專門管理和養(yǎng)護人員，簽訂管、養(yǎng)責(zé)任書，明確責(zé)任人，并實行目標(biāo)管理。
根據(jù)會議安排，我向會議作安全生產(chǎn)工作報告。報告的主要內(nèi)容是：總結(jié)回顧2012年安全生產(chǎn)工作；部署安排2013年安全生產(chǎn)工作任務(wù)。
一、2012年安全生產(chǎn)工作回顧
過去的一年，我局按照上級的工作部署，認(rèn)真開展了“安全生產(chǎn)年、安全生產(chǎn)月、打非治違、喜迎十、全力保安全”以及“打非治違回頭看”等多項活動。堅持以人為本，全面落實“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，以“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”為主題，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)各項工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)管，標(biāo)本兼治，層層落實責(zé)任，鞏固了安全穩(wěn)定的局面。
（一）安全生產(chǎn)主要成效
全年，共印發(fā)安全生產(chǎn)文件29份，召開安全學(xué)習(xí)與例會26次；開展安全大檢查12次，共檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患28處，整改28處，隱患整改率100%；爭取計劃修復(fù)了隱患路面約15000多平方米、加固修復(fù)了六橋、大橋二座危橋、206國道計9.4625公里油路進(jìn)行了瀝青路面改造；進(jìn)一步完善了部分安保設(shè)施；開展全員安全教育達(dá)1860多人次；全年共投入安保資金約：1645.8萬多元。全年未發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故。
（二）安全管理主要措施
2012年安全生產(chǎn)工作主要通過“五個強化”措施，實現(xiàn)“五個提高”，確保安全生產(chǎn)。
1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，提高安全意識。一是高度重視安全工作。分局把它擺在更加突出的位置，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，及時調(diào)整成立了分局安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的組織，協(xié)調(diào)、實施工作，確保了安全生產(chǎn)的組織落實；二是及時宣傳貫徹落實。對每次的重要安全生產(chǎn)活動以及上級的重大安全工作部署，都要在有關(guān)的安全例會、安全學(xué)習(xí)日上進(jìn)行傳達(dá)宣傳貫徹，專門研究部署；三是著力抓好安全培訓(xùn)。6月份分局舉辦了一期安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識講座，組織開展了一次科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展知識競賽、組織參加了井岡山安全發(fā)展論壇活動，大力營造了安全生產(chǎn)工作氛圍。進(jìn)一步提高了職工的安全意識、防患意識與責(zé)任意識。
2、強化制度建設(shè)，提高監(jiān)管水平。一是狠抓制度建設(shè)。分局先后不斷修訂完善了安全生產(chǎn)管理辦法、安全生產(chǎn)年、安全生產(chǎn)月、應(yīng)對惡劣天氣、打非治違、喜迎十，全力保安全等活動方案、預(yù)案以及各工種、各崗位職責(zé)等規(guī)章制度，夯實了安全制度建設(shè)基礎(chǔ)；二是明確安全責(zé)任。始終把安全生產(chǎn)貫穿到工作的全過程，與各基層、各科室簽訂了《安全生產(chǎn)責(zé)任書》以及《駕駛員安全生產(chǎn)承諾書》，并根據(jù)各自的責(zé)任大小繳納了安全生產(chǎn)風(fēng)險金，把安全責(zé)任層層分解，具體落實到各個責(zé)任主體，消除了安全責(zé)任“盲區(qū)”。年內(nèi)處理了一起違反安全生產(chǎn)管理辦法的人和事；三是嚴(yán)格安全考核。把安全生產(chǎn)列入到月度檢查考核的內(nèi)容，與養(yǎng)護工作及大中修工程一同部署、一樣落實、一起檢查；四是嚴(yán)抓操作規(guī)程。堅持養(yǎng)護作業(yè)穿戴安全服帽，嚴(yán)禁酒后駕車、嚴(yán)禁養(yǎng)護車斗載人與駕駛室超員行駛、嚴(yán)禁違規(guī)操作，努力做到“三不傷害”；五是加強安全施工。各工地建立了安全組，配備了專職人員全過程負(fù)責(zé)施工安全以及交通維護工作，確保了工程施工和交通行車安全；六是強化安全值班。在法定節(jié)假日與重大特殊時段，實行了領(lǐng)導(dǎo)總值班和值班人負(fù)責(zé)制，做好安全生產(chǎn)工作，確保了節(jié)日期間的安全穩(wěn)定局面，提高了安全監(jiān)管水平，確保了安全生產(chǎn)。
3、強化安全排查，提高服務(wù)功能。實行了安全隱患每月一檢查和重要時段大排查制度，對所有公路路基、路面、邊坡、橋涵、養(yǎng)護作業(yè)、工地、養(yǎng)護道班、辦公生活區(qū)進(jìn)行安全隱患大摸排大檢查，對不穩(wěn)定、不安全因素得到了全面有效的整改。特別是在“安全生產(chǎn)月”、“打非治違”與“十”期間，養(yǎng)護、路政、安全員聯(lián)合，深入公路沿線宣傳《公路安全保護條例》，大力排查安全隱患，推動了隱患的整改與落實，及時消除了安全隱患。對一時無法整改的，提出了相關(guān)的治理整改措施、方案及建議向上級報告。并建立了安全生產(chǎn)隱患排查治理登記臺賬，全面掌握安全隱患動態(tài)，為今后的安全管理工作提供了決策依據(jù)。
4、強化隱患治理，提高暢通能力。治理安全隱患，我們著重從整改落實上狠下功夫。一是治理了路面安全隱患。對于路面上小的安全隱患，要求養(yǎng)護道班及時進(jìn)行了修補。對于較大安全隱患，做到及時向市局報告請示，爭取列入計劃進(jìn)行隱患治理。如319國道409—412、323國道4+600—5+200交通事故易發(fā)的路段，增設(shè)了安全標(biāo)志與振蕩標(biāo)線。又如319國道412+000—427+029、石金線全線路面嚴(yán)重破損、下沉、206國道1863+000—1875+391（即羅漢巖—云集高速公路出口）油路路段，已列入計劃批準(zhǔn)并得到實施；二是治理了邊坡安全隱患。對319國道407+350右側(cè)發(fā)生的大型山體滑坡事件，做到了及時向市委、市政府、市安委會、礦管、地質(zhì)、市公路局及有關(guān)鄉(xiāng)報告，并及時清理了塌方，確保了交通行車安全；三是治理了橋梁安全隱患。對六橋、大橋進(jìn)行了危橋修復(fù)加固，并加大了橋梁的安全管護力度，對石下壩橋拱圈嚴(yán)重裂縫、燕子排二橋等病害橋梁加強了日常觀察，發(fā)現(xiàn)橋梁異常問題及時向上級報告。四是整治了公路安全環(huán)境。開展了公路整治活動，大力清理公路違章、亂堆亂放、亂搭亂建、重點整治了壬田、黃柏、謝坊圩鎮(zhèn)路段占路為市等違章行為，確保了公路安全暢通。
（五）強化設(shè)備管理，提高安全性能
切實加強對養(yǎng)護機械設(shè)備事前、事中、事后的安全管理，做到在操作前、操作中、操作后認(rèn)真檢查機械設(shè)備，使養(yǎng)護機械經(jīng)常處于完好狀態(tài)，確保施工機械正常、安全運轉(zhuǎn)。始終嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)操作規(guī)程，堅持操作手持證上崗，現(xiàn)場懸掛安全技術(shù)操作規(guī)程牌，嚴(yán)格養(yǎng)護車輛管理，嚴(yán)禁酒后駕駛，違者嚴(yán)肅處罰，調(diào)離崗位，確保機械設(shè)備作業(yè)、養(yǎng)護車輛行車安全。
當(dāng)然成績的取得，要歸功于全體干部職工共同努力的結(jié)果。在取得成績的同時，我們要看到不足的方面。如安保設(shè)施還不完善，恢復(fù)與完善安保設(shè)施壓力很大；民工隊伍安全意識相對較低，需進(jìn)一步加強安全教育；公路沿線安保設(shè)施人為損害大，要加大沿線群眾的宣傳教育力度，形成齊抓共管局面。這些都需要我們在今后的工作中，進(jìn)一步加強安全管理工作。
二、2013年安全生產(chǎn)工作任務(wù)
安全生產(chǎn)指導(dǎo)思想：以十精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。進(jìn)一步建立健全與完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，明確安全生產(chǎn)主體責(zé)任，排查治理安全隱患，不斷優(yōu)化安全環(huán)境，創(chuàng)建和諧平安公路，確保公路安全暢通。
工作目標(biāo)：實現(xiàn)零事故和零傷亡。
主要任務(wù)：強抓“兩個一”、“六深化”的貫徹落實工作。
（一）強抓“一崗雙責(zé)”制度的貫徹落實。今年要繼續(xù)實行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和各養(yǎng)護道班、機關(guān)各科室負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”制度，全面推行全員安全生產(chǎn)風(fēng)險責(zé)任制，明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各職能部門負(fù)責(zé)人以及一般干部職工的安全責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理辦法，獎罰分明。同時要層層簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，按各自責(zé)任大小繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險金，消除安全生產(chǎn)責(zé)任“盲區(qū)”。安全生產(chǎn)風(fēng)險金必須在4月底前向分局財務(wù)科繳清。年內(nèi)如無風(fēng)險，年終如數(shù)退還，并按繳納的同等數(shù)額給予獎勵。
（二）強抓“一票否決”制度的貫徹落實。繼續(xù)實行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。凡是年內(nèi)各單位和職工發(fā)生直接安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)管理辦法》處理。
（三）深化安全組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全組織管理機構(gòu)，及時調(diào)整充實安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，包括應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，確保強有力的組織、協(xié)調(diào)、救援、指揮與管理。今年要配合市局選擇一個交通便利、人員集中的養(yǎng)護道班建立應(yīng)急基地，儲備必要的應(yīng)急物資，應(yīng)對公路突發(fā)事件。同時要進(jìn)一步修訂完善不適應(yīng)的安全規(guī)章制度及活動方案（包括應(yīng)對公路突發(fā)事件、惡劣天氣、橋梁安全、水毀搶修等三個應(yīng)急預(yù)案）。使之組織科學(xué)化、管理制度化、行動預(yù)案化，形成有力的安全組織保證體系，為安全管理提供強有力的組織制度保證。
（四）深化安全宣傳教育。一是要大力營造安全學(xué)習(xí)宣傳氛圍，定期組織職工學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識、法律法規(guī)，召開安全生產(chǎn)例會，分析、研究安全生產(chǎn)工作。堅持機關(guān)每月二次、基層每周一次的安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)制度。年內(nèi)分局要舉辦一期安全知識培訓(xùn)班，要通過學(xué)習(xí)教育與培訓(xùn)，不斷實現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”、“我會安全”的思想轉(zhuǎn)變，營造濃厚的安全文化氛圍，切實增強職工的安全意識、防患意識與責(zé)任意識；二是要充分利用“安全生產(chǎn)年、安全生產(chǎn)月、安全專項整治”等活動，密切聯(lián)系實際，突出重點，形式多樣地宣傳安全生產(chǎn)方針、政策和“安全發(fā)展”理念，促進(jìn)安全發(fā)展的良好氛圍。
（五）深化安全排查治理。一是繼續(xù)開展“安全生產(chǎn)年、安全生產(chǎn)月”以及各重要時段安全專項整治，加大公路日常安全巡查力度，適時開展每月一次的安全生產(chǎn)大檢查，對所轄公路路基、路面、邊坡、橋涵、養(yǎng)護作業(yè)、路面中修、工程施工、養(yǎng)護道班、辦公生活等區(qū)域進(jìn)行安全隱患大排查；二是基層道班日常安全巡查工作要有新突破。今年要加大養(yǎng)護道班安全日常巡查力度，對自己管轄路段每天進(jìn)行安全巡查一次，做到有記錄、有巡查、有整改、有效果。要嚴(yán)格督查考核，對弄虛作假、不認(rèn)真巡查，造成嚴(yán)重后果的，將嚴(yán)肅追究責(zé)任；三是要加強“三防”工作，加強養(yǎng)護機械設(shè)備安全管理，建立完善安全隱患排查治理與機械設(shè)備登記臺賬，及時制訂整改措施，把事故苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，不斷優(yōu)化公路安全環(huán)境，確保公路安全暢通。
（六）深化機械設(shè)備管理。各養(yǎng)護道班，特別是工程施工工地和筑路機械廠，一定要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)操作規(guī)程，穿戴安全服帽，堅持安全教育不到位不開工、安全管理人員不落實不開工、安全設(shè)施不完善不開工的“三不”方針，杜絕違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律“三違”現(xiàn)象。做到持證上崗，現(xiàn)場懸掛安全技術(shù)操作規(guī)程牌，在操作前、操作中、操作后認(rèn)真檢查機械設(shè)備，使養(yǎng)護機械經(jīng)常處于完好狀態(tài)，確保施工機械正常、安全運轉(zhuǎn)。嚴(yán)格養(yǎng)護車輛管理，嚴(yán)禁酒后駕駛，違者嚴(yán)肅處罰，調(diào)離崗位，確保機械設(shè)備作業(yè)、養(yǎng)護車輛行車安全。今年要加強機修設(shè)備管理力量，明確兼職人員，做好機械設(shè)備技術(shù)檔案、統(tǒng)計臺賬等日常管理工作。
（七）深化公路應(yīng)急管理。公路是公益事業(yè)，保障人民群眾通行便利，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全首當(dāng)其沖。我們要高度重視，建立健全應(yīng)對公路安全突發(fā)事件工作機制，制訂科學(xué)應(yīng)對公路突發(fā)事件、惡劣天氣、水毀搶修、橋梁安全等方面的應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)一支快速反應(yīng)、行動迅速、高效、有序的搶險應(yīng)急隊伍。要在建立公路應(yīng)急基地的基礎(chǔ)上，按季節(jié)儲備必要的砂石、冷補料、手推車、雨衣雨鞋等應(yīng)急物質(zhì)。今年分局將組織一次以上一般性的應(yīng)急演練，提高應(yīng)急隊伍實戰(zhàn)能力，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件造成的損害。
交通運輸局組成了工作驗收組，針對欒川縣農(nóng)村公路“萬公里文明路”、“養(yǎng)護綜合提升集中整治”創(chuàng)建活動，分別對項目建設(shè)、養(yǎng)護站運行、大提升、萬公里文明路、路政管理及內(nèi)業(yè)資料等六個方面進(jìn)行實地檢查，總結(jié)驗收。針對此次檢查驗收和“好路杯”創(chuàng)建，檢查驗收組充分肯定了成績，要求保持成效，彌補不足，做好省“好路杯”迎檢工作。
欒川縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作在上級部門的大力幫助和指導(dǎo)下，以萬公里文明路創(chuàng)建為活動主線，以大提升活動為工作動力和源泉，以落實“二十五字”方針為工作目標(biāo)，真抓實干、克難攻堅，各項工作取得明顯實效，主要做到了“四個結(jié)合”和“五個到位”。
1.具體措施和方法
1.1二十五字方針
按照“路面要良好，路肩要硬化，邊溝要暢通，標(biāo)志要齊全，綠化加美化”的二十五字文明路創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，對路面、路基、橋涵、附屬設(shè)施及路肩硬化提高了要求，已經(jīng)對農(nóng)村公路路基、路面、路肩、邊溝、綠化美化、安全警示標(biāo)志、路政管理等進(jìn)行集中整治，達(dá)到了農(nóng)村公路管養(yǎng)水平和質(zhì)量明顯提高，路面整潔無明顯病害，行車舒適；農(nóng)村公路抗災(zāi)能力和通行質(zhì)量明顯提升，公路管理養(yǎng)護得到進(jìn)一步加強；農(nóng)村公路安保明顯改善，通行安全加以保障；農(nóng)村公路綠化美化效果明顯，人文與自然景觀和諧優(yōu)美，實現(xiàn)“暢、潔、綠、美、安”五位一體的公路交通環(huán)境之創(chuàng)建目標(biāo)。
1.2四個結(jié)合
一是與農(nóng)村公路災(zāi)后重建相結(jié)合。快速實施水毀工程，不斷提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使災(zāi)后重建公路橋梁質(zhì)量更好、檔次更高，通行更暢，提前完成重建任務(wù)。
二是與萬公里文明路創(chuàng)建相結(jié)合。通過全面推動、示范帶動，整體提升使鄉(xiāng)、村公路服務(wù)水平和養(yǎng)護質(zhì)量得到提高，人民群眾進(jìn)一步受益。
三是與《公路安全保護條例》貫徹落實相結(jié)合。加強條例宣傳，依法保護路產(chǎn)、維護路權(quán)、科學(xué)執(zhí)法，保障暢通，使條例在創(chuàng)建活動中作用顯現(xiàn)發(fā)揮出來。
四是與道路綠化美化、安保工程相結(jié)合。通過綠化樹木補栽更新，適時造型修剪，實施防護工程，達(dá)到良好觀賞效果和生態(tài)效果，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
1.3五個到位
一是政府重視到位。縣政府組織召開大提升活動動員會，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，下發(fā)活動實施方案，建立工作督查機制，落實工作責(zé)任，明確完成時限。對活動創(chuàng)建情況定期督促檢查，實行周巡查、旬檢查、月評比辦法，以獎代補提高工作積極性。
二是資金落實到位。今年縣財政投入大提升資金1.7億元，其中縣道水毀資金3585萬元，鄉(xiāng)、村道路水毀資金1.2億元，湯營大橋1300萬元，并安排專項養(yǎng)護大提升資金155萬元，推動活動順利開展。
三是責(zé)任分工到位。按照活動創(chuàng)建路線，實行領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實現(xiàn)了個個身上有擔(dān)子，比作為、賽成績，樹立創(chuàng)先爭優(yōu)意識。
四是質(zhì)量管理到位。明確工程技術(shù)人員組成巡查組，對各個工程施工情況進(jìn)行檢查，杜絕了不合格材料，不合規(guī)施工工序出現(xiàn)，保證工程量雖小，但質(zhì)量更高、管理更嚴(yán)的目的。
五是宣傳思想到位。成立了活動創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專職宣傳人員，對活動創(chuàng)建過程中的先進(jìn)人物、好人好事、典型經(jīng)驗、工作動態(tài)進(jìn)行宣傳報道，使社會群眾了解、參與共建，營造良好工作輿論環(huán)境。
2.認(rèn)真搞好養(yǎng)護工作
2011年，欒川縣養(yǎng)護工作在上級交通部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，認(rèn)真按照“創(chuàng)新理念、養(yǎng)好公路、力保平安、強化管理、提升形象”的工作思路及時轉(zhuǎn)變農(nóng)村公路發(fā)展方式，以“好路杯”競賽活動為工作主線，以鞏固農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革成果為基礎(chǔ)，以提升養(yǎng)護管理質(zhì)量為目標(biāo)，深入開展“萬公里文明路”創(chuàng)建活動，使我縣農(nóng)村公路技術(shù)狀況平均指數(shù)MQI明顯上升，公路通行質(zhì)量和服務(wù)水平得到持續(xù)提升。
全年完成清理塌方21945立方米，整修路肩邊坡199365m，疏通涵洞10道,邊溝29公里；完成2條縣道、2條鄉(xiāng)道、86條村道385公里的萬公里文明路創(chuàng)建任務(wù)，新增、更換養(yǎng)護責(zé)任公示牌960塊，路段管養(yǎng)責(zé)任牌2700塊，波型護欄9430米；完成潭盧線雙側(cè)鑲邊帶79公里，新修完成水泥路面挖補25733.4m2，防護堰79652.4m3，護坡7448.3m3，漿砌邊溝5860m；全縣農(nóng)村公路新補栽苗木53785株，種植蜀葵、萬壽菊、波斯菊等花草1500公里；完成盧氏管2號橋病害處理；北環(huán)西路種植紅玉蘭800棵，國槐500棵，黃楊球2800棵，朱三線五肩頭段15000棵等。養(yǎng)護公司嚴(yán)格管理、提高公路養(yǎng)護質(zhì)量，認(rèn)真落實分級養(yǎng)護機制，積極開展公路美化、綠化工作，扎實開展了“文明路創(chuàng)建”形象道路創(chuàng)建活動，養(yǎng)護大提升活動效果顯著，在全市檢查中取得良好成績。
3.持續(xù)提升欒川農(nóng)村公路管理養(yǎng)護水平
2011年以來，欒川縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作在上級交通運輸部門的精心幫助指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實養(yǎng)護條例和工作要求，將轉(zhuǎn)變農(nóng)村公路發(fā)展方式做為持續(xù)提升農(nóng)村公路快速發(fā)展的緊要任務(wù)，樹立“養(yǎng)護優(yōu)先，服務(wù)至上”理念，積極開展“好路杯”、“萬公里文明路”創(chuàng)建各項養(yǎng)護競賽活動，科學(xué)規(guī)劃、精心管養(yǎng)、落實責(zé)任、加大投入，使我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作走在全市前列。我們做到了落實責(zé)任，實現(xiàn)“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位”管理目標(biāo)；發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路養(yǎng)護站的職能，保障農(nóng)村公路養(yǎng)護工作有序開展；建立機制，促使養(yǎng)護工作任務(wù)落到實處；行業(yè)指導(dǎo)，提高公路養(yǎng)護工作水平；貫徹法規(guī)，為農(nóng)村公路發(fā)展提供法制保障；抓好養(yǎng)護工程，提高公路通行質(zhì)量；災(zāi)后重建，快速恢復(fù)群眾通行條件。
4.總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)推進(jìn)
縣農(nóng)村公路“萬公里文明路”、“大提升”創(chuàng)建活動已經(jīng)順利通過市局驗收。本次活動注重一手抓災(zāi)后重建，一手抓養(yǎng)護生產(chǎn)，特別是2011年后半年開展大提升創(chuàng)建活動以來，高度重視，組織有力，注重投入，科學(xué)創(chuàng)建，使災(zāi)后的農(nóng)村公路又有了一個新面貌、新形象、新提升，養(yǎng)護工作位居全市前列，養(yǎng)護經(jīng)驗值得全市公路系統(tǒng)學(xué)習(xí)和借鑒。其中萬公里文明路創(chuàng)建里程385公里，大提升創(chuàng)建路段2條60公里，已累計投入養(yǎng)護建設(shè)資金3000余萬元。
為切實加強我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路日常管理和養(yǎng)護，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路的通行能力，延長公路的使用服務(wù)年限，根據(jù)蘭政辦發(fā)[2006]132號《關(guān)于印發(fā)*市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護辦法的通知》文件精神要求，結(jié)合我鎮(zhèn)農(nóng)村公路的實際現(xiàn)狀，特制定本實施方案：
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
為進(jìn)一步明確我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理的工作職責(zé)，強化責(zé)任分工，根據(jù)上級有關(guān)要求，成立*鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理站。站長由*鎮(zhèn)常務(wù)副鎮(zhèn)長蔣應(yīng)芬擔(dān)任，成員由倪曉芳、陳建明、宋志劍、滕林榮、周啟堯、祝法倉、倪健芳、童妙星等幾名同志組成，其中童妙星兼任農(nóng)村公路路政協(xié)管員。同時，針對我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路的實際情況，另聘用倪方根等13名同志為固定的公路養(yǎng)護管理人員，并配備必要設(shè)備，負(fù)責(zé)日常養(yǎng)護。
二、基本任務(wù)和工作要求
農(nóng)村公路養(yǎng)護的基本任務(wù)：經(jīng)常保持公路及其設(shè)施的完好狀態(tài)，及時修復(fù)損壞部分，保障行車行人安全、舒適、暢通。采取正確的養(yǎng)護技術(shù)措施，提高養(yǎng)護工作質(zhì)量，延長公路使用年限。貫徹“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，治理公路存在的病害和隱患，逐步提高農(nóng)村公路及其構(gòu)造物、附屬設(shè)施的抗災(zāi)能力。
農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量的基本要求：保持路面平整、路拱適度、行車舒適、路肩整潔、邊坡穩(wěn)定、排水暢通，構(gòu)造物、沿線設(shè)施完好，公路綠化符合要求。
三、任務(wù)安排
鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”。鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理站對全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；各工作片、行政村是各自區(qū)域范圍內(nèi)鄉(xiāng)村公路管理督查的責(zé)任主體；養(yǎng)護員是各自責(zé)任道路養(yǎng)護管理的主要責(zé)任人。（鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理安排表。）
四、養(yǎng)護資金管理
*鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護經(jīng)費實行專款專用，設(shè)立獨立帳戶管理。養(yǎng)護經(jīng)費由財政部門根據(jù)交通主管部門核準(zhǔn)的經(jīng)費數(shù)并參照養(yǎng)護質(zhì)量考核結(jié)果下?lián)芙o鎮(zhèn)養(yǎng)護管理帳戶。經(jīng)費由鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理站統(tǒng)一安排。
鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理站按各養(yǎng)護工實際養(yǎng)護管理公路數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，原則上以市下?lián)苊抗?00元作為養(yǎng)護人員的基本勞務(wù)工資，工資半年結(jié)算一次。其余部分作為道路綠化、道路配套設(shè)施維護及年度考核經(jīng)費，對養(yǎng)護管理表
現(xiàn)良好的，按照考核結(jié)果給予獎勵。
五、考核評定
關(guān)鍵詞：公路管理；成本控制；技術(shù)導(dǎo)向；節(jié)約導(dǎo)向；組織導(dǎo)向
一、技術(shù)導(dǎo)向的公路管理成本控制策略
（一）預(yù)算管理技術(shù)
實施預(yù)算管理，難度在于如何確定公司本身及所屬各單位各項預(yù)算支出指標(biāo)：定高了，基層單位錢花不完，為了今后的指標(biāo)不削減，必然會出現(xiàn)想辦法花錢、突擊花錢的現(xiàn)象，使預(yù)算管理失去應(yīng)有的約束作用；定低了，難以保證基層單位的正常運轉(zhuǎn)，必然挫傷基層單位成本控制的積極性。因此，公路管理部門可先采用“粗線條、略寬松”的方針編制預(yù)算計劃，同時制定節(jié)約分成獎勵規(guī)定，引導(dǎo)所屬單位自動控制成本，努力節(jié)約經(jīng)費，爭取獲得獎勵。在此基礎(chǔ)上，逐年收緊，經(jīng)過長時間的經(jīng)驗積累，基本摸清底數(shù)的情況下，應(yīng)不斷縮小預(yù)算余地，同時逐年積累數(shù)據(jù)，細(xì)化調(diào)整科目，使預(yù)算逐漸貼近實際，逐步形成科學(xué)合理的預(yù)算方案。每年預(yù)算方案確定后都嚴(yán)格執(zhí)行，一定一年，中間不予調(diào)整，確保做到有預(yù)算不超支，無預(yù)算不開支。必須的專項支出，專項申報，專門研究，專項審批。與此同時，采取分項分析計算、分項制訂指標(biāo)進(jìn)行考核，引導(dǎo)各基層單位和員工把勤儉節(jié)約、控制支出工作不斷深化細(xì)化。
（二）會計工作處理技術(shù)
從會計處理技術(shù)層面來看，公路管理部門應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)會計報表編制模式，推進(jìn)成本會計事業(yè)發(fā)展。雖然成本會計并無最優(yōu)模式，但是對于先進(jìn)的成本會計模式的學(xué)習(xí)有助于公路管理部門更好地把握成本管理的工作模式；同時也有助于不斷完善組織內(nèi)部成本會計體系，成本會計模式應(yīng)該依照法規(guī)的規(guī)定詳細(xì)列明調(diào)整項目，編制財務(wù)報表，以適應(yīng)組織的成本控制活動的要求。另一方面，要利用近兩年國家寬松的貨幣政策，從多個金融機構(gòu)爭取授信額度，將到期或接近到期的高利率貸款置換成低利率的流動資金貸款。
（三）財務(wù)報表的處理技術(shù)
一是在相關(guān)報表使用過程中應(yīng)注重成本控制報表分析的科學(xué)性，從而確保分析結(jié)果能夠全面客觀的衡量公路管理部門經(jīng)營實況。就內(nèi)部使用者來看，包括有公路管理部門的管理人員與一般員工，通常都應(yīng)著重于報表的時效性，用于公路管理部門成本控制工作評估，應(yīng)當(dāng)遵循一般公認(rèn)的準(zhǔn)則進(jìn)行解讀。二是針對不同成本控制目標(biāo)進(jìn)行分析技術(shù)的改進(jìn)。就發(fā)展能力分析而言，應(yīng)衡量公路管理部門成本管理的可持續(xù)實施能力，重新定位公路管理部門的成本管理能力；就總體管理工作能力分析而言，應(yīng)提高管理效率并比較各年度的表現(xiàn)，審視管理能力。除了上述針對不同能力的分析改進(jìn)之外，還應(yīng)當(dāng)從總體報表分析技術(shù)環(huán)節(jié)加以改進(jìn)，其中最重要的就是在對公路管理部門的成本進(jìn)行核對時，應(yīng)將權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制兩種模式的優(yōu)秀做法進(jìn)行有效的結(jié)合，從而來更好的對資金收支情況進(jìn)行核算。
二、節(jié)約導(dǎo)向的公路管理成本控制策略
（一）營造節(jié)約環(huán)境與組織文化的融合
公路管理部門應(yīng)從節(jié)約管理的理念出發(fā)，以具體改善工作品質(zhì)及提升工作價值為目標(biāo)，對其工作使命、價值及愿景等方面進(jìn)行調(diào)整或者重新定義，以符合節(jié)約導(dǎo)向成本控制工作的精神。通過方針管理能夠確保愿景的經(jīng)營策略層層展開成為目標(biāo)及方策（達(dá)成目標(biāo)的手段），將節(jié)約管理的改善活動（方策）及改善目標(biāo)根據(jù)公路管理在不同階段設(shè)定為方針，加以展開、實施、檢討與改進(jìn)，以逐步達(dá)成節(jié)約環(huán)境的建立。每年由最高管理人員配合年度方針來制定節(jié)約管理政策，以更好的開展該年度的公路管理改善活動。另外，應(yīng)通過適當(dāng)?shù)姆治龉ぞ邅龛b別組織文化的關(guān)鍵因素與經(jīng)營理念、形成節(jié)約管理環(huán)境等相關(guān)的因素，導(dǎo)入文化轉(zhuǎn)變方案，制定要改善的目標(biāo)值，從而加速節(jié)約管理文化與環(huán)境的形成。從節(jié)約管理的理念建立開始，公路管理部門應(yīng)熟悉改善成本控制工具的使用，并使企業(yè)內(nèi)部使用共通的語言。
（二）對成本控制模式進(jìn)行改善
公路管理部門成本管理的作業(yè)流程是確保成本管理工作品質(zhì)非常重要的要素，同時成本管理品質(zhì)也是公路總體管理當(dāng)中重要的部分，也可展現(xiàn)整體作業(yè)流程的品質(zhì)高低。成本管理品質(zhì)的提升或是模式創(chuàng)新都牽涉到作業(yè)程序的改變。作業(yè)流程的改善最重要是經(jīng)濟層面的節(jié)約，這是最常被忽視的因素，也造成員工對成本管理工作的節(jié)約價值的不完全認(rèn)同。應(yīng)當(dāng)以價值鏈分析為基礎(chǔ)，將成本管理工作與其他管理工作進(jìn)行融合，更以公路管理總體的角度來看待組織創(chuàng)造經(jīng)濟價值的流程。標(biāo)準(zhǔn)化的管理程序應(yīng)確保公路管理品質(zhì)不因人為因素有所差異，避免造成時間浪費、資源浪費。公路管理部門應(yīng)加強成本管理工作節(jié)約水平的彈性化，主要原則是：給予第一線成本管理員工足夠的權(quán)限與培訓(xùn)，當(dāng)問題發(fā)生而情況超出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范時，這些員工能即時反應(yīng)、靈活變化，在關(guān)鍵時刻（Moment of Truth）以彈性的作法解決公路管理方面的問題、滿足公路養(yǎng)護需求。
（三）成本控制人才與其他部門人才合作培養(yǎng)
成本管理領(lǐng)域以人為本，主要的流程幾乎都需要由人來執(zhí)行，所以公路管理部門應(yīng)針對這些人才與領(lǐng)導(dǎo)力方面進(jìn)行有針對性的開發(fā)，像是人員招聘、教育培訓(xùn)、才能評鑒、績效評估、職業(yè)生涯發(fā)展、接班計劃及企業(yè)文化塑造等，以達(dá)成成本管理人才及領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展的目標(biāo)；其他部門人才則是成本管理工作的延伸，直接影響成本控制的品質(zhì)，推動節(jié)約管理的公路管理部門要將其節(jié)約理念與作法延伸至所有部門，以確保整個價值鏈的連貫性。
（四）強化解決根本問題的能力
推動節(jié)約管理的公路管理部門應(yīng)強化所有員工均具備節(jié)約素養(yǎng)與能力，并不斷嘗試創(chuàng)新以解決根本問題的能力，使其組織成為能持續(xù)改善不斷成長的學(xué)習(xí)型組織。節(jié)約管理的架構(gòu)可全面提升對成本管理領(lǐng)域的品質(zhì)且具備完整的特性，組織在發(fā)展及推動節(jié)約管理時可以先從改善作業(yè)流程著手，配合節(jié)約理念與改善模式的培訓(xùn)，可以在短時間之內(nèi)即看到減少浪費及提升成本管理效益的作用。
三、組織導(dǎo)向的公路管理成本控制策略
（一）成本控制工作的思想落實
一是在公路管理部門成本控制事項的運作方面，應(yīng)給予工作人員多一些討論與自主學(xué)習(xí)的空間。讓員工在討論中啟發(fā)出更好的成本管理方式，在學(xué)習(xí)中提升自身工作能力。二是公路管理部門成本控制工作的授權(quán)十分重要，能夠給予員工更多的決策空間，有利于切實提升成本控制水平。三是應(yīng)根據(jù)公路管理部門員工所具有的特質(zhì)來進(jìn)行培訓(xùn)，再了解員工自身能力、家庭情況等條件下，才能制訂合宜的成本控制工作評核標(biāo)準(zhǔn)。四是員工應(yīng)借助個人工作日志，進(jìn)行自我工作反思，在每周或每月進(jìn)行成本控制工作的自我統(tǒng)整與反思。
（二）組織愿景與成本控制工作的有效融合
一是公路管理部門遠(yuǎn)景發(fā)展及本位目標(biāo)發(fā)展應(yīng)用于公路管理部門成本控制模式的推行中，并將其落實于公路管理部門及公路管理部門每位員工身上。二是公路管理部門除了現(xiàn)行戰(zhàn)略規(guī)劃外，成本控制部門也應(yīng)規(guī)劃自身的目標(biāo)管理計劃表，并以其作為成本控制工作經(jīng)營大致方針，這也應(yīng)與公路管理部門SWOT 策略分析相結(jié)合。
（三）成本管理制度的延續(xù)性保障
一是管理者應(yīng)從成本控制工作初始制定時就應(yīng)當(dāng)對相關(guān)制度加以重視，并經(jīng)過長期的目標(biāo)落實來架構(gòu)好公路管理部門成本控制工作中的工作模式。如果制度制定者與落實者經(jīng)常變動，在容易導(dǎo)致員工對制度的適應(yīng)不良，并導(dǎo)致公路管理部門成本控制工作的效能下降，員工自身發(fā)展也會無所適從。二是可建立公路管理部門成本控制工作的階段性經(jīng)營計劃：長期（兩年）、中期（一年）、短期（半年），以便于不同目標(biāo)之間的銜接。
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關(guān)鍵詞：公路管理；公路養(yǎng)護；措施
中圖分類號：X734文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
1、公路的養(yǎng)護特點
(1)預(yù)防性。預(yù)防性養(yǎng)護可以延緩道路病害、損毀的發(fā)生或進(jìn)一步擴大，從而達(dá)到延長道路使用壽命、保持道路完好率、提高公路質(zhì)量和服務(wù)水平。
(2)經(jīng)常性和及時性。公路養(yǎng)護是一項長期的任務(wù)，每天、每月、每季都有不同的內(nèi)容。所以路公路養(yǎng)護工作是一項經(jīng)常性的、周而復(fù)始的工作。
(3)復(fù)原性。復(fù)原性是指經(jīng)過養(yǎng)護維修后的路面應(yīng)該能完全恢復(fù)路面原有的各項使用性能，也就是說其平整度、摩擦性能、承載能力、噪聲等使用性能應(yīng)滿足公路安全、快速、舒適的基本要求，而不能因為道路的養(yǎng)護維修而有所下降。
(4)補強性。公路的養(yǎng)護維修作業(yè)還具有彌補原有路面強度不足的作用，這就是所謂的補強作用。補強不僅能增強原有路面的薄弱環(huán)節(jié)，還可以相對延長路面的使用壽命，從而滿足公路日益增長的交通流量。
(5)時效性。養(yǎng)護維修作業(yè)必須是快速的，盡可能地減少對交通的干擾、縮短交通擾亂的時間。
(6)安全性。公路的車速快，而且車流量大，在進(jìn)行養(yǎng)護維修作業(yè)時通常要封閉一個車道進(jìn)行施工，在車輛繼續(xù)通行的情況下，必須確保養(yǎng)護操作人員以及來往車輛駕駛員的安全。
2、公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀
2.1、現(xiàn)有的養(yǎng)護管理體制存在缺陷。現(xiàn)在，國內(nèi)大多數(shù)公路都是由事業(yè)單位養(yǎng)護管理的，管理模式陳舊，上級單位直接撥付養(yǎng)護經(jīng)費，通過撥款的方式支付資金，對市場競爭和社會融資極為不利，影響了管理體制和養(yǎng)護技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，公路養(yǎng)護的質(zhì)量提升和規(guī)模增大也受到了制約。
2.2、養(yǎng)護運行機制過于陳舊，養(yǎng)人和養(yǎng)路之間的矛盾激化。大多數(shù)人都認(rèn)為養(yǎng)護管理只會產(chǎn)生社會效益，并不能帶來經(jīng)濟效益，這種錯誤認(rèn)識導(dǎo)致投入養(yǎng)護資金減少，沒有資金支持，養(yǎng)護技術(shù)難以革新和提高。同時維持養(yǎng)護隊伍需要的人工成本也比較高，造成公路受到損害不能及時得到修復(fù)的養(yǎng)護狀況依然存在。
2.3、配套的養(yǎng)護機械少，養(yǎng)護技術(shù)缺少科學(xué)含量。目前，養(yǎng)護作業(yè)基本上都是沿用過去的手工作坊模式進(jìn)行的，機械化專業(yè)養(yǎng)護技術(shù)沒有得到普及；其次，公路養(yǎng)護屬于體力勞動，相對簡單，這在業(yè)內(nèi)已經(jīng)形成共識，導(dǎo)致新興技術(shù)、材料和工藝難以推廣和應(yīng)用。
2.4、對《公路法》的宣傳普及力度不夠，國民愛路護路意識不強。
2.5、負(fù)責(zé)養(yǎng)護管理和生產(chǎn)的人員素質(zhì)整體不高。
3、公路養(yǎng)護管理工作存在的問題
3.1、專業(yè)化程度低
目前公路建設(shè)雖屬于國營的范疇，但其養(yǎng)護及管理工作卻有很多權(quán)利下放到企業(yè)中去。公路建設(shè)所需要的設(shè)備要求比較嚴(yán)格，專業(yè)性與特殊性同時存在，設(shè)備價格比較高，與其他行業(yè)可通用性比較差，這樣就產(chǎn)生了設(shè)備更新慢，利用率不高的問題。同時，不論是國道還是省道的后續(xù)工作，我們經(jīng)常看到的都是非專業(yè)化人士在進(jìn)行工作，專業(yè)素質(zhì)達(dá)不到，在許多問題的處理方面傾向于按照個人經(jīng)驗，這樣產(chǎn)生的結(jié)果就是質(zhì)量較差，返修率高。
3.2、公路養(yǎng)護管理體制不完善
我國公路的養(yǎng)護與管理大多仍采用事業(yè)型的管理體制，不能準(zhǔn)確反映公路社會化大生產(chǎn)的商品屬性要求，不利于社會主義市場的形成，路面養(yǎng)護經(jīng)費也是依靠上級相關(guān)部門撥付，并未適應(yīng)公路管理企業(yè)經(jīng)營性的要求，不能達(dá)到社會融資的目的。
3.3、相關(guān)部門監(jiān)管程度不足
公路的建設(shè)及管理并不僅僅是單一部門的工作，其間涉及很多問題。在公路破損方面，交通事故占很大比重，尤其近年來，經(jīng)濟發(fā)展迅速，車輛的數(shù)量急劇上升，由此引發(fā)的交通事故也在不斷增加，不僅造成巨大的人員傷亡，對路面、護欄等基本設(shè)施破環(huán)程度都比較大，修復(fù)起來也比較困難。即使修復(fù)成功，很多斷裂面銜接不好，質(zhì)量問題很難得到保障。同時，許多貨運車輛由于謀求私利，車輛超載情況屢禁不止，路面壓損情況嚴(yán)重，造成的路基路面及沿線設(shè)施損壞也很大。除此之外，還存在各種違規(guī)事件，緊靠單一部門不能完成如此繁雜的工作
4、加強公路養(yǎng)護管理的建議
4.1、加強專業(yè)化培訓(xùn)，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備
從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)的高低與公路治理有著直接的聯(lián)系。針對公路養(yǎng)護人員專業(yè)素質(zhì)不高的情況，應(yīng)做以下相應(yīng)的改進(jìn)，比如引進(jìn)海外專業(yè)技術(shù)人員、對公路部門領(lǐng)導(dǎo)干部實施重點性培養(yǎng)、對養(yǎng)護人員開設(shè)講座，定期培訓(xùn)等。而在技術(shù)方面，應(yīng)針對獨特的道路情況，實行針對性的建設(shè)方針。由于專業(yè)設(shè)備價格比較昂貴，政府應(yīng)注意加大資金投放力度，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，與國內(nèi)高校加強合作，促進(jìn)新設(shè)備的研發(fā)，力求專業(yè)化、現(xiàn)代化、科技化。
4.2、完善公路養(yǎng)護體制
整合機構(gòu)，建立精干高效的運行機制。要在明確職責(zé)的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有公路養(yǎng)護的技術(shù)、人員、設(shè)備等資源，按照統(tǒng)一、精干、高效的原則實現(xiàn)養(yǎng)護管理用人機制和用工方式走向社會化。開放公路養(yǎng)護市場，真正實現(xiàn)管養(yǎng)分離。引進(jìn)文化水平高，有一定專業(yè)和管理知識的新型養(yǎng)路工人。同時根據(jù)不同的季節(jié)雇傭一些臨時工人，打破傳統(tǒng)的用工界限，實行市場化管理，實現(xiàn)用人方式從計劃任務(wù)形式向合同管理形式轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)公路養(yǎng)護工程特點。小修保養(yǎng)要全部向社會開放，逐步采取公開招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇養(yǎng)護作業(yè)單位。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進(jìn)行養(yǎng)護的路段，各地應(yīng)因地制宜，積極探索，可實行干線支線搭配，好路差路捆綁，建設(shè)、改造和養(yǎng)護一體化招標(biāo)養(yǎng)護，破除地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，鼓勵具備資質(zhì)條件的公路養(yǎng)護公司跨地區(qū)參與公路養(yǎng)護市場競爭，建立健全公路養(yǎng)護市場準(zhǔn)入和養(yǎng)護企業(yè)資質(zhì)制度。
4.3、加強公路養(yǎng)護管理工作的監(jiān)督
公路管理段要進(jìn)一步加強對公路工程養(yǎng)護的監(jiān)管，研究問題、解決問題。做好干線公路和農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作。要不斷修訂、完善各項規(guī)章制度，實現(xiàn)公路養(yǎng)護管理工作日常化、經(jīng)常化和常態(tài)化。重視過程監(jiān)督，強化過程管理，整合公路管理段工作資源，調(diào)動一切積極因素，做到精細(xì)化監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督、無縫隙監(jiān)督。在公路養(yǎng)護工作中，要抓好公路養(yǎng)護隊伍建設(shè)，樹立強烈的責(zé)任感、為公路養(yǎng)護工作打好基礎(chǔ)。
5、公路養(yǎng)護發(fā)展趨勢
5.1、國內(nèi)公路的養(yǎng)護和管理模式日益增加，向多樣化方向發(fā)展。最近幾年，公路養(yǎng)護部門意識到了人才的重要性，開始招用學(xué)歷高、素質(zhì)強、具有專業(yè)技能的年輕人才，并有針對性的進(jìn)行培訓(xùn)，充實施工一線和養(yǎng)護管理部門，人力資源得到合理配置，提高了公路的養(yǎng)護技術(shù)，管理人員結(jié)構(gòu)根據(jù)年齡梯度配置，實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。
5.2、預(yù)防性養(yǎng)護成為重點。預(yù)防性養(yǎng)護能夠大幅降低公路的維護成本，但是預(yù)防性養(yǎng)護的真正實現(xiàn)是需要時間的，智能化技術(shù)處理計算的數(shù)值是否正確是關(guān)鍵性因素。通過對國內(nèi)公路養(yǎng)護的現(xiàn)狀調(diào)查可知，過去是公路受到損害后再進(jìn)行處理，也就是說發(fā)現(xiàn)問題后在進(jìn)行修補，這屬于事后養(yǎng)護。而預(yù)防養(yǎng)護是提前采取措施減少損害的產(chǎn)生，從而延長公路設(shè)施的使用周期，減少大修次數(shù)，修復(fù)隨時出現(xiàn)的道路病害及設(shè)施損壞，減少運營管理費用的支出。
第一條本辦法中的農(nóng)村公路是指經(jīng)區(qū)交通主管部門認(rèn)定的準(zhǔn)四級以上的鄉(xiāng)村道。
第二條農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展中占有重要地位，對于逐步縮小城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別，不斷提高農(nóng)村群眾物質(zhì)文化生活水平，具有十分重要的現(xiàn)實意義。為確保農(nóng)村公路的使用功能，充分發(fā)揮其綜合效益，依據(jù)《中華人民共和國公路法》、國務(wù)院辦公廳〔20*〕49號《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理體制改革方案的通知》及省、市有關(guān)精神，結(jié)合*區(qū)實際，特制定本辦法。
第三條任何單位和個人都有保護公路的義務(wù)，有權(quán)檢舉和控告破壞、損壞公路和公路綠化及其它影響公路安全的行為。
第二章養(yǎng)護職責(zé)
第四條農(nóng)村公路養(yǎng)護主體為公路所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，各責(zé)任主體應(yīng)把農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理工作納入自身工作職責(zé)，明確班子分管領(lǐng)導(dǎo)，明確交通管理人員并落實工作職責(zé)。
第五條為加強農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護，省（市）交通主管部門每年將安排一定的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護與管理資金，區(qū)財政每年將同比例安排專項補助經(jīng)費，以“以獎代補”的方式補助農(nóng)村公路的養(yǎng)護。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要積極籌措農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護經(jīng)費，村級可通過“一事一議”等方式組織群眾投資投勞，落實養(yǎng)護經(jīng)費。
第六條農(nóng)村公路大中修、較大的水毀、公路設(shè)施損壞等項目，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)編制上報計劃，交通主管部門審查報區(qū)政府審定，省（市）交通主管部門每年將安排一定的補助資金，區(qū)財政安排一定經(jīng)費予以補助，采用“以獎代補”的方式予以補助，其余配套資金由公路所在的鄉(xiāng)、村兩級負(fù)責(zé)籌措。
第七條農(nóng)村公路養(yǎng)護范圍包括公路路基、路面、橋涵、綠化、安全設(shè)施等公路沿線設(shè)施。農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理要求各項規(guī)章制度健全，使公路達(dá)到路面整潔、橫坡適度、行車舒適；路肩整潔，邊坡穩(wěn)定，排水暢通；各類構(gòu)造物維護完好，沿線設(shè)施完善，路容路貌美觀，確保公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。
第八條區(qū)交通主管部門應(yīng)加強對農(nóng)村公路養(yǎng)護的行業(yè)監(jiān)督管理；制訂完善本轄區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)管理的有關(guān)規(guī)定；組織檢查農(nóng)村公路的技術(shù)狀況，提供農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，提出或?qū)徍烁黝愷B(yǎng)護工程的技術(shù)措施和方案；負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護檔案管理及加強對新養(yǎng)護人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。發(fā)改、財政、農(nóng)辦、林業(yè)、水利、國土、公安、交警、綜合執(zhí)法等部門要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，全力以赴協(xié)同做好農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護管理工作。
第九條農(nóng)村公路養(yǎng)護工作必須認(rèn)真貫徹“建養(yǎng)并重”、“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，可根據(jù)交通量、路面狀況、地理等實際情況，采取常年養(yǎng)護與季節(jié)養(yǎng)護相結(jié)合、專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護相結(jié)合，逐步推進(jìn)養(yǎng)護作業(yè)專業(yè)化、機械化和養(yǎng)護管理現(xiàn)代化。
第十條因地制宜、因路制宜，積極推行和完善多種形式的養(yǎng)護模式。
（一）分段招標(biāo)養(yǎng)護：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道牽頭負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護的招標(biāo)工作。
（二）委托管養(yǎng)模式養(yǎng)護：公路所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可以根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)公路的分布等情況，委托其它組織對本轄區(qū)公路的管理與養(yǎng)護工作。
（三）大中修、專項工程、水毀修復(fù)、綠化等技術(shù)性較強的養(yǎng)護工程應(yīng)通過招投標(biāo)方式確定有養(yǎng)護資質(zhì)的養(yǎng)護單位實施。招投標(biāo)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織實施，中標(biāo)結(jié)果報區(qū)交通主管部門核準(zhǔn)備案。
第三章檢查和考評
第十一條區(qū)交通主管部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)農(nóng)村公路的養(yǎng)護及使用情況實行檢查考評，對成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道給予表彰和獎勵。
第十二條為了調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道養(yǎng)護農(nóng)村公路的積極性，我區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護在行業(yè)管理上采用“以獎代補”的方式，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對農(nóng)村公路養(yǎng)護的重視程度和養(yǎng)護質(zhì)量情況，以及農(nóng)村公路管理綜合考評結(jié)果給予相應(yīng)獎勵補助。
第十三條考評對象：承擔(dān)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處。
第十四條檢查范圍：區(qū)交通主管部門發(fā)文列入養(yǎng)護計劃的所有農(nóng)村公路。
第十五條檢查評比：區(qū)交通主管部門對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的考評采取平時檢查和集中檢查相結(jié)合的辦法。平時檢查主要是每月定期不定期的檢查。集中檢查每季度一次，由區(qū)政府辦公室組織交通、財政等有關(guān)部門組成檢查考評組，集中對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作進(jìn)行檢查評定。平時檢查和集中檢查得分分別占評分的40%和60%，將檢查考評結(jié)果予以通報。
第四章資金管理
關(guān)鍵詞：高速公路,路面,養(yǎng)護管理
中圖分類號：U412.36+6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，高速公路成為帶動地方經(jīng)濟建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，提高人民生活水平的重要組成部分。而路面又是高速公路最主要的工程結(jié)構(gòu)物，路面投資在整個高速公路建設(shè)費用中所占比例，通常可達(dá) 10％～30％，是一筆極大的資產(chǎn)。做好路面養(yǎng)護管理工作是保障公路建設(shè)的重要過程。
隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,，高速公路交通量日益增大，車輛大型化且超載，使許多高速公路瀝青路面建成后不久，便發(fā)生龜裂、坑槽、車轍等早期病害。路面的早期病害對車輛行駛速度、燃油消耗、行車舒適、交通安全、環(huán)境保護以及路面承載力等造成較大的影響，因此路面的養(yǎng)護就成為保證其服務(wù)質(zhì)量和延長使用壽命的重要手段。對路面進(jìn)行預(yù)防性、經(jīng)常性、及時性、周期性的養(yǎng)護，使其保持平整完好、橫坡適度、排水暢通，并具有足夠的強度和抗滑性能，從而達(dá)到高速公路路面養(yǎng)護的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)交通運輸飛速發(fā)展的需要。
1、目前高速公路養(yǎng)護管理中存在的問題
(1)養(yǎng)護機械化水平較低。(2)缺乏對高速公路總體養(yǎng)護管理狀況的研究。(3)養(yǎng)護人員專業(yè)技術(shù)水平普遍較低，掌握新技術(shù)、新工藝的能力差，直接影響了養(yǎng)護的質(zhì)量和水平。(4)職工總體素質(zhì)不適應(yīng)高速公路養(yǎng)護科學(xué)化、現(xiàn)代化水平要求。(5)規(guī)范建設(shè)不完善。目前還沒有統(tǒng)一的養(yǎng)護管理辦法、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)等，使具體工作內(nèi)容不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)不一致。(6)內(nèi)部體制建設(shè)不夠完善。內(nèi)部關(guān)系不理順，工作效率低下，單位內(nèi)部缺乏活力和競爭力，從而影響到養(yǎng)護工作的總體水平。
2、需要做好的幾點工作
鑒于養(yǎng)護管理工作中存在的問題，為使高速公路充分發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟效益和社會效益，日后應(yīng)做好以下幾點重要工作：(1)加大資金投入，全面提升養(yǎng)護管理機械化、信息化水平，合理運用信息管理系統(tǒng)、養(yǎng)護機械設(shè)備，提高工作效率。(2)普遍提高養(yǎng)護職工素質(zhì)，建立一支高素質(zhì)、高水平的養(yǎng)護隊伍。可以通過對職工進(jìn)行教育、培訓(xùn)等方式，使養(yǎng)護人員經(jīng)過學(xué)習(xí)，增加專業(yè)技術(shù)知識及責(zé)任意識，達(dá)到高速公路養(yǎng)護對人員的要求。(3)在日常養(yǎng)護工作中多了解、多總結(jié)，在實際工作中掌握系統(tǒng)、全面的養(yǎng)護狀況，為養(yǎng)護工作提供有力的信息支持。(4)盡快制定和完善高速公路有關(guān)養(yǎng)護管理規(guī)范和管理辦法，使養(yǎng)護管理科學(xué)化、規(guī)范化。(5)加強養(yǎng)護體制內(nèi)部改革，理順關(guān)系，提高工作效率。
3 科學(xué)系統(tǒng)養(yǎng)護管理路面
在高速公路養(yǎng)護管理過程中，應(yīng)認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針。實現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”，即由跟蹤性養(yǎng)護轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防性養(yǎng)護，突擊性養(yǎng)護轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性養(yǎng)護；單一路 面養(yǎng)護轉(zhuǎn)變?yōu)槿骛B(yǎng)護。堅持實行路況巡查制度，。加強 預(yù)防性養(yǎng)護，按照“早檢查、早發(fā)現(xiàn)、早測設(shè)、早施工”的 方針，積極主動做好病害的預(yù)防和治理工作。堅持以路 面養(yǎng)護為中心，加強路面的周期性檢查和養(yǎng)護，盡量將 安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。同時，在路面管理的過程中，引進(jìn)路面管理系統(tǒng)，綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等 多方面的因素，使整個管理過程系統(tǒng)化、科學(xué)化和現(xiàn)代化，為管理部門的決策人員提供分析的方法和工具，更 加系統(tǒng)、科學(xué)地管理好路面。
下面結(jié)合陜西高速公路的路面管理，談?wù)勔恍﹤€人心得體會。在陜西高速的養(yǎng)護管理制度中規(guī)定設(shè)施巡查養(yǎng)護、設(shè)施報修維修和設(shè)施檢測等各項工作流程，并且有完善的設(shè)施養(yǎng)護維修制度， 在制度中明確專人專項負(fù)責(zé)高速公路及其附屬設(shè)施的檢查與養(yǎng)護，定期填寫相關(guān)表格紀(jì)錄，保持高速公路正 常使用功能。從以下幾個方面做好路面養(yǎng)護管理工作。
3、1日常檢查
養(yǎng)護技術(shù)人員每天對路面、路基、橋隧構(gòu)造物和沿線設(shè)施技術(shù)狀況進(jìn)行日常巡查，主要檢查路面狀況，及時 發(fā)現(xiàn)各類病害及可能誘發(fā)病害的因素，并填寫《道路檢查記錄表。道路檢查記錄表納入體系中，規(guī)范工程師的記錄工作，避免工作遺漏。
3、2定期檢查
養(yǎng)護技術(shù)人員根據(jù)養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范每月對路面、路基進(jìn)行一次定期檢查，對路面的損壞情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，檢測路 面損壞狀況、路面平整度、路面車轍、路面抗滑性能和路 面結(jié)構(gòu)強度，并對路基、橋隧構(gòu)造物和沿線設(shè)施的情況進(jìn)行調(diào)查。主要翔實填寫瀝青路面裂縫、松散、變形及水泥砼路面的錯臺、坑洞、拱起等損壞的輕重，并填寫《道 路定期檢查記錄表》。通過檢查掌握路面的技術(shù)狀況，制 定養(yǎng)護工程計劃和評定公路使用質(zhì)量。參照《公路養(yǎng)護 技術(shù)規(guī)范》 的要求每 2 年對路面結(jié)構(gòu)強度檢測 1 次，根 據(jù)檢測結(jié)果建立動態(tài)數(shù)據(jù)，并組織公路交通情況調(diào)查，系統(tǒng)地觀測公路使用情況，掌握各項技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，充 實和修訂公路路況技術(shù)檔案，建立數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。
3 、3特殊檢查
在發(fā)生大的自然災(zāi)害和有可能公路路面造成較大破壞的異常情況時，養(yǎng)護技術(shù)人員實施特殊檢查，提交專題報告。雨季來臨或出現(xiàn)大暴雨之前，對重點部位的排水系統(tǒng)進(jìn)行專項檢查，及時清理清疏，防止出現(xiàn)排水不暢。在雨季來臨之前認(rèn)真檢查高速公路道路主體結(jié)構(gòu)物及附屬結(jié)構(gòu)物。對邊坡不穩(wěn)定地方要加強防護，對排水構(gòu)造物，如邊溝、截水溝、排水溝等要保證水流暢通，對漿砌 塊石護坡泄水孔要看其是否通暢，對路面上的龜裂、坑槽需要提前修補等。路面發(fā)生事故，造成路面出現(xiàn)大件垃圾、散落物或大面積污染時，立即要求保潔單位到現(xiàn)場進(jìn)行清潔作業(yè)，保證高速公路的安全暢通。
3、4 質(zhì)量測評辦法
根據(jù)交通部最新頒布的《公路技術(shù)狀況評定標(biāo)準(zhǔn)》(JTG H20-2007) 對公路技術(shù)狀況進(jìn)行檢測、調(diào)查及評 價。評定標(biāo)準(zhǔn)采用了優(yōu)、良、中、次、差五個評定等級。在進(jìn)行養(yǎng)護質(zhì)量測評，在質(zhì)量目標(biāo)中，要求高速公路養(yǎng)護 質(zhì)量指數(shù)(MQI)≥90，達(dá)到優(yōu)，設(shè)施養(yǎng)護計劃完成率≥ 90%。根據(jù)養(yǎng)護計劃及《公路技術(shù)狀況評定標(biāo)準(zhǔn)》的 PCI (路面狀況指數(shù))、SCI（路基狀況）、BCI 構(gòu)造物狀況）、TCI（沿線設(shè)施狀況）評分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
3、5 工程數(shù)據(jù)檔案的建立
為了收集整理能全面描述和記錄高速公路路面基本特征及當(dāng)前技術(shù)狀況的信息，建立路面數(shù)據(jù)庫，提供 對路面進(jìn)行養(yǎng)護、維修和評價決策的數(shù)據(jù)支持，最終實現(xiàn)對營運的路面進(jìn)行有效管理和狀況監(jiān)控，及時進(jìn)行路 面數(shù)據(jù)的收集。通過全面查閱與清理工程竣工資料與設(shè) 計圖紙，完成對全線路面狀況的基本數(shù)據(jù)采集，為建立 路面管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫打好了基礎(chǔ)。同時，經(jīng)過定期檢測，采集全線路面使用狀況數(shù)據(jù)。路面使用性能數(shù)據(jù)包括路面損壞狀況、路面行駛質(zhì)量、路面結(jié)構(gòu)能力和路面抗滑能力 4 個方面，每一方面可用 不同的指標(biāo)表征，可以采用不同的方法量測。在此基礎(chǔ)上，我們建立了廣州機場高速公路路面管理系統(tǒng)，分析影響路面使用性能的主要因素及其相關(guān) 性，建立長期路面檢測數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)道路養(yǎng)護的科學(xué)化 和系統(tǒng)化，為養(yǎng)護決策提供依據(jù)。而且，對于每項維修改 造工程，我們均有完整的施工記錄檔案，在檔案中對施 工工藝、施工過程、施工前后對比等情況有詳細(xì)的文字 描述及現(xiàn)場圖片。
3、6 路面養(yǎng)護需求分析
在公路養(yǎng)護管理工作過程中，養(yǎng)護資金需求分析以往通常是由道路工程技術(shù)人員根據(jù)經(jīng)驗進(jìn)行的。路面管理系統(tǒng) 技術(shù)的引進(jìn)使得養(yǎng)護需求分析變得相對客觀而易行。，.特別在跨年度的需求估算方面，路面管理系統(tǒng)更加科學(xué)地進(jìn)行了養(yǎng)護資金預(yù)算。在每一路段的養(yǎng)護過程中,,養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、處治時間選擇及養(yǎng)護方案組合都是比較重要的養(yǎng)護需求分析。養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)的高低決定路面的處治時間，也間接地影響路網(wǎng)的大中修里程及費用。
較高的養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)將提前對路面進(jìn)行處治，路面性能維持在較高的水平上。反之則路面使用周期增長，平均性能降低。路面養(yǎng)護時間與養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系密切。標(biāo)準(zhǔn)提高則養(yǎng)護時間提前，，標(biāo)準(zhǔn)降低則養(yǎng)護時間延長。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對高速公路養(yǎng)護的標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高， 。采取高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)護，做好預(yù)防性養(yǎng)護工作，采用路面管理系統(tǒng)進(jìn)行養(yǎng)護管理決策，成為道路養(yǎng)護工程技術(shù)人員工作的重心，也成為高速公路路面科學(xué)化、、、系統(tǒng)化、、、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護的一個重要方面。
總之，發(fā)展高速公路，必須堅持建、養(yǎng)、管、并重，不能因等級高、質(zhì)量好而放松正常養(yǎng)護管理。實踐證明，只有科學(xué)的養(yǎng)護管理，才能提高高速公路的通行能力、運行質(zhì)量、經(jīng)濟效益和社會效益。
【參考文獻(xiàn)】
[1][ 沙慶林. 高速公路瀝青路面早期破 壞現(xiàn)象及 預(yù)防 [ M ]. 北京: 人民交通出版社,2001.