時間：2023-09-26 18:01:10
導語：在自然災害的治理措施的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
當前，流域已進入主汛期。受酷暑及強降雨天氣影響，我市進入自然災害和安全生產事故易發期和高發期。6月14日下午，河右岸因暴雨引發大面積山體滑坡，河道，形成堰塞湖，直接威脅下游沿岸2000多名群眾生命財產安全。6月21日上午，竹山縣發生一起煤礦安監人員巡礦失蹤事件。這些自然災害和安全生產事故的發生，為全市安全穩定工作敲響了警鐘，為確保汛期全市廣大人民群眾的生命財產安全，現就做好當前各項安全工作緊急通知如下：
一、高度重視，加強領導。各地、各部門要按照市委、市政府的要求，切實加強對汛期各項安全工作的領導，認真落實安全工作“兩個主體責任”和“兩個負責制”。要認真研究、周密部署、抓實抓細汛期各項安全工作，確保思想、組織、措施、工作、責任五落實。各地要組織住建、安全生產、國土資源、氣象、水利、公安、消防、武警等部門，建立健全聯動和協同應對自然災害引發事故災難的機制；要及時掌握水情，做好惡劣天氣的預測預報，確保汛情等信息和調度指令的暢通。要制定和落實汛期安全工作的各項預防措施和應急預案，抓好防汛物資及救援物資的儲備，有效防范和應對各類事故的發生，最大限度的減少人員傷亡和財產損失。
二、明確重點，排查隱患。各地、各部門要按照開展“隱患治理年”和“百日安全生產督查專項行動”的要求，把隱患排查治理、汛期安全生產與百日安全生產督查專項行動緊密結合，以排查治理易由自然災害引發事故災難的隱患為重點，切實加強對水庫、堰塘、河流、城鎮、水電站、泥石流易發區、山體滑坡易發區、防洪設施和各類水利在建工程等部位監控；切實加強地質災害隱患點防范檢測；切實加強金屬礦山與非煤礦山的安全生產流程管理；加大對水上交通安全、道路運輸生產安全和交通基本建設施工安全的督查力度，落實各個生產環節的安全生產措施；切實加強對學校、商場、歌舞廳、車站、碼頭、廣場等人員密集場所、公共聚集場所的安全防范及疏導管理等。要切實加大隱患排查治理力度，立足于治大隱患、防大事故。
關鍵詞 自然災害；類型；危害；成因；對策；重慶云陽
中圖分類號 X43 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）03-0173-02
隨著人口迅速增加，全球氣溫變暖，森林遭破壞，生態環境日益惡化，自然災害發生呈日益頻繁和加重的趨勢，它將威脅著人類的生存和經濟社會的發展。因此，研究自然災害發生規律和防災減災措施，減輕自然災害造成的損失，已成為科技界研究的重要課題。本文就重慶市云陽縣主要自然災害類型形成原因及危害和防災減災措施進行探討。
1 云陽縣自然地理概況
云陽縣地處三峽庫區腹心地帶。介于東經180°24′32″～109°14′51″，北緯30°35′6″～31°26′30″。全縣人口134萬人，土地面積3 649 km2，耕地面積643 km2。南部屬川東平行嶺谷區東端，北部屬大巴山南坡，沿長江兩岸為深丘，再往南或往北為低山，海拔1 000～1 500 m。低山區主要由三疊系灰巖組成，丘陵區主要出露侏羅系砂頁巖與黏土巖互層，土壤以紫色土為主，次為山地黃壤。云陽縣屬亞熱帶季風區，主體氣候明顯，平均氣溫18.7 ℃，年降雨量1 145 mm，>10 ℃積溫5 990 ℃，年日照時數1 528 h，無霜期304 d。降水分布不均，多集中在夏季[1]。
2 自然災害類型與危害
2.1 洪災
縣內山巒重疊，地形支離破碎，6—9月大暴雨來臨，地表水量大，洪水陡長，來勢猛，危害重。據氣象局統計資料1884—1948年洪災頻率34%，1949—1990年洪災頻率52%，特別是1982年7月16—29日縣內4次暴雨總降水量599 mm。其中7月17日降水192 mm，全縣普遍發生洪水，洪水沖毀2.4萬多處，毀壞房屋140萬m2，147個財貿單位、120個醫療機構、135所學校停業停學，損毀耕地7 733 hm2，損失糧食3 250 t，沖垮水庫23座，堰塘1 330口，死亡97人，重傷802人，死亡牲畜近1萬頭，損失慘重。
2.2 旱災
云陽縣地處川東南伏旱區，春旱頻繁。伏旱有時長達70～90 d，幾乎五年兩旱。1911—1949年旱災頻率50%，1952—1989年旱災頻率63%，大旱頻率20%[1]。1935年春雨稀少，播種延期，夏旱2個月，糧食收成不到3成，災民8萬余人，餓死者300多人，災民哀鴻遍野，延頸待斃，群情惶恐，不知所措。1959—1962年，云陽縣連續3年干旱，降水比常年減50%以上，旱災致使全縣糧食大減產，累計餓死7 279人。1987年10月至1988年5月計205 d未下透雨，降水量不足常年10%，特別是農業需水的3—4月，降水量分別為21.9 mm和66 mm，比常年同期雨量減少50%～84%。由此，全縣塘庫干涸，小溪斷流，人畜飲水困難，致使1988年全縣大小春減產糧食8.75萬t。
2.3 滑坡
縣內主要是暴雨型滑坡，如1982年7月16—19日暴雨期間，發生面積≥3.3 hm2的滑坡106處，其中最大的雞筏子滑坡在寶塔鄉寶塔村長江北岸，生成于上侏羅統砂巖與黏土巖互層中，發生時間1982年7月7日晚，屬古滑坡。滑動方向195°，長1 350 m，寬250～750 m，滑坡面積0.77 km2，滑方量1 500萬m3，滑動前沿約180萬m3土石體滑入長江，淤高河床25～35 m。此次滑坡嚴重危及航運安全，損失慘重。自從三峽電站建成后，水位提高到175 m，砂頁巖和泥巖陡坡地段受水的浸泡，沿江兩岸小型崩塌滑坡年年都有發生，危害也不小。
2.4 雹災
云陽縣長江北岸是大巴山暴雨邊緣區。每年4—8月局部地區常有雹災，冰雹伴隨暴雨來勢兇猛，強度大，歷時短，危害重。1911—1949年冰雹成災只有8年，而1950—2000年期間冰雹成災多達23年。1986年8月7日15：00—21：00，云陽縣長江北岸遭冰雹和大風危害，冰雹大如雞蛋，能擊穿房頂，打毀將成熟的玉米水稻，受災面積逾30 km2，糧食減產2 250 t，垮房108間，傷9人。
2.5 病蟲害
水稻病蟲害有稻瘟病、螟蟲、稻飛虱；紅苕有黑斑病、二十八星瓢蟲；小麥有白粉病，玉米有紋枯病，洋蔥有晚疫病，造成的損失非常嚴重。1983年水稻稻瘟病受災面積達到4 333 hm2，占水稻面積18%。1998年小麥白粉病危害，全縣5 600 hm2減產50%。近10年以來，沿長江兩岸水保柏樹林4 270 hm2，遭鞭角華扁葉蜂[chinolycla flage llicornis（F.smith）]危害，出現大片死樹，成災面積1 435 hm2，柑橘南亞大果食蠅和潰瘍病也在局部地區發生蔓延危害，造成嚴重損失。
2.6 田鼠
田鼠是世界公害，對云陽縣的作物生產危害越來越大。據調查，云陽縣田鼠害的密度達到32～39夾次。1989年3月該縣的養鹿鄉中山村7組2 hm2直播玉米被田鼠吃掉90%。
3 自然災害成因分析
3.1 受季風大氣環流制約和全球氣溫增高影響
東南季風和夏秋之交，孟加拉灣低壓氣流入侵或西太平洋副熱帶高壓北進氣流輸入，在盆周大巴山區受阻，導致暴雨成災。此外，工業的迅猛發展，溫室氣體排放增多，促進全球氣溫升高，對旱災頻率加重也是重要原因之一[1-3]。
3.2 生態環境日益惡化
云陽縣1949—2011年，人口增加57萬人。人為了生存發展，不按自然規律辦事，長期掠奪式開發，1958年大辦鋼鐵，森林遭到亂砍濫伐，1990年森林覆蓋率降至7.5%；加之陡坡墾殖土地，水土流失嚴重，生態環境日益惡化，各種自然災害加重。
3.3 害蟲田鼠天敵減少
全縣因植被減少，生物多樣性也隨之減少。由于長期使用高毒化學農藥，害蟲抗藥性增強；加之民間捕食青蛙、捕殺蛇類和黃鼠狼屢禁不止，蟲鼠天敵減少，使病蟲田鼠繁殖加快，危害猖獗。
4 防災對策
4.1 控制人口增長，協調人地關系
2011年全縣人口134萬人，每km2有352人，人均耕地0.06 hm2，必須采取行政、經濟手段嚴格控制人口惡性增長，加快農民科技培訓，提高人口素質；切實保護好數量有限的耕地資源，建設基本農田，大力推廣沼氣池，為農民解決生活能源問題，逐漸平衡人地之間的關系。
4.2 加強改善生態環境，提高農民的環保意識
廣泛宣傳生態大環境的重要性，提高農民生態環境的保護意識，保護蟲鼠天敵資源，從而把自然災害造成的損失減少到最低限度。農、林、水、國土等部門要協調配合，共同做好環境保護工作。同時，縣委、縣政府要將生態環境的改善擺到工作議程上來，明確每個領導的工作任務，并將其納入該領導的年終考核中去，增加樹木的種植量，對荒山進行綠化改造，減少農民在山上種植作物，使云陽縣的生態環境逐漸變好。
4.3 開展小流域綜合治理
縣內溪河縱橫，應以小流域為基本單元，科學規劃，實現山、水、林、路綜合治理，在方法上做到治山與治水，工程措施與生物措施、治上與治下3個結合，這是防災減災治本措施[1]。
4.4 建立健全自然災害監測預報網絡
對病蟲、滑坡應分區分點設立觀測站，并利用電信信息平網，及時搞好自然災害的預測預報，以防患于未然[1，4-8]。
5 參考文獻
[1] 唐治誠，全永明，彭華明.四川省云陽縣自然災害概述[J].山地研究，1993（2）：4.
[2] 黃潤秋.四川云陽雞筏子滑坡形成機制的探討[J].山地研究，1986（2）：45-52.
[3] 覃紅燕，謝永宏，鄒冬生.湖南省農業洪旱災害演變趨勢和成因及防災減災措施[J].農業現代化研究，2011（2）：40-44.
[4] 潘耀忠，史培軍，劉慧平，等.面向保險業的大面積自然災害防災核損信息系統研究[J].自然災害學報，1997，6（1）：1-7.
[5] 秦志英.重慶市綜合自然災害分區研究[J].西南師范大學學報：自然科學版，2000，25（3）：310-315.
[6] 鄭遠長.全球自然災害概述[J].中國減災，2000，10（1）：14-19.
關鍵詞：能源； 災害事故； 對策
一、 煤炭的地位和煤炭生產的基本特點
（1）煤炭工業是資源性行業，煤炭是不可再生的資源。煤炭企業的壽命取決于其擁有的資源量，煤礦的安全生產狀況受其資源條件的制約。由于資源條件差別很大，煤礦發展不平衡性在行業中十分突出。
（2）煤炭是我國重要的基礎能源和重要原料。在未來相當長的時間內，我國以能源為主的產業結構不會改變，煤炭工業是關系國家經濟命脈的重要基礎產業，它支撐著我國經濟、社會的持續發展。
（3）我國的煤礦種類多、分布廣，在我國所有省、市、自治區，1264個縣均有分布。
（4）煤炭工業是高危險行業。我國煤礦以井工礦為主，煤礦的生產系統在地下數百米，甚至上千米，且呈管網式布置，半封閉式結構，瓦斯、煤塵等多種有毒有害、易燃易爆的致災因子共存于同一環境，使煤礦容易發生多種災害事故。煤礦作業場所又處于移動和變化之中，不斷有新情況、新問題的出現，隨著開采深度的增加，生產條件和災害的復雜程度也隨之增大。因此，在各工業部門中，煤礦的事故發生率高，傷亡最為嚴重。
二、煤礦的主要災害及災害事故現狀
2.1 煤礦的主要災害
（1）我國煤礦均為有瓦斯涌出的礦井，全國煤礦的年瓦斯涌出量在100億m3以上。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的產量占全國總產量的1/3。國有重點煤礦中，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井數量占49.8%，煤炭產量占42%。煤與瓦斯突出是我國煤礦災害中危害最大的自然災害之一。所以，我國是世界上煤與瓦斯突出很嚴重的國家。
（2）我國煤炭資源的埋藏條件復雜。大中型煤礦中，地質構造復雜程度屬于復雜或較復雜的煤礦占33.09%。開采深度也大，2005年，平均開采深度約為430～450m，而且每年平均增加10～20m。這種復雜的煤田地質條件給煤礦安全生產帶來了嚴重的自然災害和事故隱患。多年的生產實踐表明，我國煤礦的主要災害有瓦斯、水災、火災、塵害、熱害、煤巖動力災害等。
（3）我國絕大多數煤礦的煤塵具有爆炸性。國有重點煤礦中，87.37%的煤礦存在煤塵爆炸危險，而且60%左右的礦井的煤塵爆炸性強烈。1960年，山西省大同老白洞煤礦發生的純煤塵爆炸事故，死亡684人，礦井被毀。2005年，黑龍江省七臺河東風煤礦的“11·27”礦難，死亡171人，也是煤塵爆炸所致。
（4）從我國煤礦主要災害的變化態勢可以看出，隨著開采強度加大、開采深度逐年延伸，煤礦的開采條件呈現出逐漸惡化之勢，自然災害的威脅也呈加劇之勢，對災害和隱患的治理難度在加大，對需要的防災技術手段提出了更高的要求。
（5）我國大中型煤礦中，煤炭自然發火嚴重或較嚴重的占72.86%。國有重點煤礦中，具有自然發火危險的礦井占51.3%。具有自然發火危險的礦井分布范圍較廣，幾乎所有產煤區都存在，尤其是重點產煤區更為嚴重。我國煤礦發生的火災大多為自燃火災。
2.2 我國煤礦災害事故現狀
（1）我國煤礦各類自然災害類事故，如瓦斯、火、水、煤巖動力災害，生產性不安全因素導致的事故，如機械傷害、人員觸電、提升運輸事故等均有發生。
（2）自然災害的嚴重威脅以及對自然災害的控制能力不足，導致我國煤礦事故頻頻發生。煤礦安全生產形勢在我國工礦商貿企業中最為嚴峻。煤礦災害事故起數與死亡人數約分別占全國工礦企業總數的30%和40%，一次死亡10人以上的特大災害事故占全國工礦企業的80%。
（3）結合我國煤礦安全歷史資料分析，可以發現，煤礦的災害事故呈現一些值得注意的特點。在20世紀，無論在事故起數，還是在死亡人數上，瓦斯事故逐年上升。瓦斯事故的百萬噸死亡率由1981年的0.995，上升到2000年的3.135，反映出瓦斯威脅逐年加大。進入21世紀，在政府提出貫徹執行治理瓦斯的“十二字”方針后，瓦斯事故逐年下降，說明技術方針的重要性、貫徹這一方針的重要性以及貫徹這一方針的巨大作用。
三、災害事故的原因分析
3.1 災害防治能力不足，煤礦防災系統不健全
確保安全生產的重要條件之一，是災害危險與災害防治能力必須實現動態平衡。在災害危險程度增大的情況下未能及時調整災害防治措施，提高防災治災能力，就容易發生災害事故。2003年專家會診結果表明，我國煤礦的防治系統存在諸多問題，嚴重制約著對災害的防治能力。2004年，近18%的國有煤礦存在超通風能力生產。
3.2 煤礦自然條件差，伴生災害多，容易造成嚴重災害事故
我國煤礦以井工礦為主，井下巷道呈管網式的空間布置和多種致災因素共存在同一環境，一旦發生事故，極易發生各種致災因素作用的耦合，形成繼發性的災難，波及鄰近區域甚至全礦井。這種機構性特點也是煤礦災害事故嚴重度高、特大事故多的原因之一。
3.3 安全投入不足，安全欠賬巨大
煤礦災害治理需要技術與裝備，技術難題需要科技攻關，這些都要有可靠的資金保障。煤礦經濟一直處于低位運行，效率不高，虧損面寬，加上社會負擔重，造成煤礦的安全投入不足，近幾年來在國民經濟快速發展的拉動下，煤礦效益有所提升，在國家的支持下，治理瓦斯等災害的專項費提取比例也有較大的提高。但是煤礦企業深層次的問題未解決，提取的費用僅能維持當前安全生產的需要。
3.4煤礦職工素質不高，技術人員匱乏，職工的安全意識亟待強化
煤礦職工隊伍龐大，素質偏低，且流動性大，不能滿足高危行業對人員素質的要求。煤礦災害防治是技術性很強的工作，一切技術措施和管理必須依靠人來實現。但是，當前不但職工文化程度、整體素質不能滿足災害事故的防治，技術人員也嚴重不足。初步統計，國有重點煤礦一線主體專業技術人員缺口約7萬人，96%的煤礦缺機電專業人才，88%的煤礦缺采礦專業人才。
3.5安全管理水平低，制約機制和責任體系不能適應新形式的要求
我國煤礦發生的災害事故大多為責任事故，反映出煤礦的安全管理水平低下。現場管理混亂，很多安全技術措施在現場沒有落到實處，現場檢查發現的隱患未得到及時整改，導致事故不能有效控制。煤礦內部規范有序的安全生產責任體系尚未健全。有些煤礦的安全管理機構和責任體系的建立不適合災難治理的要求，不能保證安全技術和管理措施落實到位。
參考文獻：
[1]國家安全生產監督管理總局，國家煤礦安全監察局.煤礦
安全規程[M].北京：煤炭工業出版社，2004.
[2]國家煤礦安全監察局人事司.全國煤礦特大事故案例選編
[M].北京：煤炭工業出版社，2000.
一、提高認識，加強領導
汛期將至，強降雨、洪水、大風、雷電、泥石流、山體滑坡、高溫、高濕等自然災害對安全生產工作影響較大，特別是危險化學品、道路、交通、建筑施工、校園等重點行業領域事故的易發多發時期。各社區服務中心、黔靈鎮人民政府、區政府各相關部門要高度重視，加強組織領導，提前預警，及早部署，按照本通知要求，嚴格落實安全生產責任制和”屬地管理”原則，切實把汛期安全生產工作抓緊、抓細、抓實。要制定切實可行的工作方案，將防范極端災害性天氣引發生產安全事故的各項措施落到實處，加大督促本行業（領域）企業抓好作業現場汛期安全生產各項措施的落實，確保汛期期間我區安全生產形勢穩定。
二、突出重點、整體推進
各社區服務中心、黔靈鎮人民政府、區人民政府相關部門要針對汛期安全生產工作特點，對重點區域、單位場所和薄弱環節實施重點監控，加強督促檢查，強化安全措施，明確安全責任，切實整治和排除各類事故隱患，保障汛期期間安全生產形勢穩定。
（一）區住建局：負責建筑施工及危舊房改造方面的安全工作，要全面掌握深基坑、管溝（槽）和地下作業的排水、放坡和支護情況，塔吊、物料提升機、落地式腳手架等垂直運輸支撐設施的基礎穩固和拉結及防風裝置情況，強化對施工現場各個關鍵部位和關鍵環節的檢查，重點檢查施工現場排水、運輸道路、邊坡基坑支護、腳手架工程、施工用電、垂直運輸設備、臨時設施、高空作業等，發現隱患及時治理消除，確保各項防護措施滿足汛期安全生產的需要；督促施工企業要密切關注天氣變化，根據天氣合理安排施工進度和計劃，在大風、連續暴雨等惡劣天氣情況下，應停止施工并根據情況安排工人撤離施工現場或危險區域；在惡劣天氣結束恢復施工之前，必須逐個環節、逐個部位對施工現場進行全面細致的安全檢查，確保不存在隱患后，方可恢復施工。同時，加強對危舊房的日常排查與監控，督促責任單位及時進行隱患治理與改造。
（二）市交管局分局：負責道路交通運輸領域的安全工作，加強對橋梁、隧道、涵洞、邊坡和臨水臨崖路段的監測巡查，發現坍塌、路基塌方、水淹、落石等危及車輛通行安全的隱患，應封路處理，及時消除隱患。督促運輸企業加強對客運、貨運車輛駕駛人員的安全教育，加強動態監控值守，根據雨情按預案要求減速慢行或封鎖線路，發現危及行車安全的隱患時，及時消除隱患。決不能強行冒險行駛。
（三）區安監局：一是負責危險化學品領域的安全工作，加強對生產、經營、使用、運輸、儲存企業的汛期安全檢查，督促危化企業加強對生產、儲存、運輸設施溫度、壓力等參數的監控，落實防止超溫、超壓的措施；二是加強對危險化學品生產、儲存設施的防雷、防靜電管理，定期檢測、維護防雷和防靜電設施，確保各項設施完好有效。在雷雨天氣情況下，要停止露天作業，工作人員要進入建筑物內，防止發生人員遭雷擊事故；油、氣儲罐要停止裝卸；三是危險化學品倉庫存放總量應嚴格控制在允許范圍之內，不得超量儲存，對儲存場所要進行通風、防水、防漏、防潮措施檢查；對遇濕或高溫容易分解出易燃、有毒氣體的原材料和產品，要采取有針對性的防水、防潮、降溫措施；對危險化學品儲罐，應確保液位超限報警裝置完好；對罐區和儲罐圍堰、易積水的生產區域、生產設備設施、儲存庫房應采取防洪圍擋措施，并準備必要的排水設施。
（四）區旅游局：負責旅游方面的安全工作，做好景區安全防護工作。要切實加強防洪澇災害、泥石流、滑坡等工作，遇暴雨或連續降雨天氣，要加強對景區的監測，對存在洪水、泥石流、滑坡等風險的區域進行封閉，禁止游客進入。水上旅游景區在水位上漲、水流加急以及大風暴雨天氣不能保證安全時，游船要停運，漂流項目要停業。督促要求旅行社在組（接）團之前，根據天氣預報制定詳細的行程安全方案；在途經危險路段或游覽水上項目時，導游要提醒游客注意安全，隨時清點游客人數，確保游客人身和財產安全。
（五）區城管局：負責渣土消納場所領域方面的安全工作，加強渣土場、消納場的隱患排查，對排查出的安全隱患，要督促責任單位進行安全評估，制定治理方案及時進行治理。同時，督促戶外廣告企業對其戶外廣告設施進行檢測、加固和維護等自查，對戶外廣告用電設備進行檢查，防止因線路老化或陰雨天氣發生漏電傷人事故，對發現的隱患，要督促及時整改。要督促各社區（鎮）加強違法建設行為管控工作。
（六）區市場監督管理局：加強對電梯等特種設備的安全檢查，要求特種設備安裝維護，企業要加強日常維護，特別是在雷雨、大風等惡劣天氣時，對存在安全隱患的特種設備，要及時消除隱患，確保安全運行。
（七）區國土分局：負責地質災害領域的安全工作，要加強對地質災害隱患點的治理與監測，密切關注和防范突發性暴雨誘發山體滑坡、泥石流等自然災害。對排查出來的隱患點、危險區要采取有效防范措施及時治理，對一時不能治理的地質災害隱患點，要劃定警戒區域、設立告示牌。對可能發生滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質災害的危險點，要明確人員實施24小時巡查監測，落實好預警預報、群防群測、搬遷避讓、應急處置等各項安全防范措施。
（八）區教育局：負責校園安全方面的安全工作，加強對中小學危舊校舍的安全整治，加強校車駕駛人員安全教育，并開展有針對性地校園汛期安全教育，防止學生溺水等事故發生。
（九）公安消防大隊：負責公共場所、大型商場的安全監管，并做好應急預案。
（十）區生態文明局：負責轄區森林防火有關工作。
（十一）區鐵路護路辦：負責加強鐵路沿線的巡查監護，發現危及行車安全的隱患時，要及時上報。
（十二）各社區（鎮）：要按照屬地管理原則，加強轄區內危舊房排查與日常監測、生產隱患、地質災害隱患、電力設施的檢查維護、市政排水系統的疏浚和戶外廣告設施的檢查，對存在安全隱患的，要采取有效的預防和排險措施，確保汛期期間安全生產形勢穩定。
1.1編制目的
為進一步加強安全生產領域防汛工作，明確安監部門開展防汛工作所承擔的任務，督促工礦商貿企業（以下簡稱企業）采取有效措施，科學、有序地開展防汛工作，最大限度防范和降低因洪澇自然災害引發生產安全事故的風險，維護人民群眾的生命財產安全。
1.2編制依據
依據《突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故應急預案管理辦法》等規定和縣防汛抗旱指揮部《關于印發防汛抗旱指揮部成員職能職責及汛期值班安排的通知》（平防汛指〔2016〕2號）文件要求，按照我縣防汛防旱指揮部的部署要求，制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于全縣企業開展防范洪澇自然災害引發生產安全事故的相關預防、預警和應急處置工作。
1.4工作原則
在縣防汛防旱指揮部的領導下，堅持以人為本、預防為主的理念，按照屬地管理、條塊結合的原則，組織鎮（街道）安監辦、相關企業在自然災害發生期間開展安全生產檢查，認真做好預測、預警、預防和應急處置工作；不斷完善應急管理基礎信息、應急專家庫；督促企業，特別是重點監管的危險化學品、煙花爆竹企業（以下簡稱重點企業）做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、裝備補充和隱患排查治理等工作；協調專業應急隊伍和社會應急力量，及時高效地處置因自然災害引發的安全生產險情、事故。
2組織體系及職責
2.1企業防汛工作領導小組
縣安全監管局成立企業防汛工作領導小組（以下簡稱領導小組），負責指導協調和督促檢查各級安監部門、相關企業開展防范自然災害工作。具體組成如下：
組長：
副組長：
成員：
領導小組下設辦公室在安全監管局辦公室，負責局防汛工作的啟動，向鎮（街道）企業防汛工作領導小組預警信息和災害等級，啟動相應的企業防汛應急響應等級，做好事故的上報、防范自然災害的情況匯總等組織協調工作。
成立檢查督導組、應急管理組和后勤保障組3個工作組，推進防汛工作的落實。
檢查督導組：由局各片區分管領導帶隊，負責指導和督查聯系片區的鄉鎮（街道、管委會）開展防汛工作，督促相關企業提高思想認識、加強物資儲備、落實防范措施，對不履行工作職責的企業進行通報和跟蹤督促整改。
應急管理組：由應急辦負責，密切關注自然災害動態，及時起草文件，部署防汛工作；保持與縣防汛防旱指揮部、各鄉鎮（街道、管委會）安監辦的溝通聯系，及時上報相關信息；督促有關股室（隊）掌握企業基礎信息和應急救援物資、裝備的儲備情況；協調確認應急專家組、專業應急救援隊伍；指導企業落實自然災害發生前、中、后安全措施。
后勤保障組：由局辦公室負責，利用信息平臺預防、預警、應急響應、安全措施信息，開展對外防汛工作宣傳報道，安排好本單位人員值班、物資供應、車輛保障等工作。
3災害分級與應急響應等級
參照《縣防汛抗旱應急預案》對于洪澇臺旱災害的分級，分為特大（I級，紅色）、重大（II級，橙色）、較大（III級，黃色）和一般（IV級，藍色）洪澇臺旱災害。將縣防汛防旱指揮部統一災害等級作為企業防汛應急響應等級，即I級、II級、III級、IV級應急響應等級。
4預防與預警
4.1應急準備
（1）思想準備：嚴格按照縣委、縣政府和縣防汛防旱指揮部要求，加強對防汛工作的組織領導；召開全體人員動員大會，增強做好相關工作的責任感和緊迫感；明確職責分工、防范措施、工作紀律。
（2）組織準備：建立健全各鄉鎮（街道、管委會）安監辦防汛應急領導組織，落實各項工作，加強與企業、部門的溝通聯動。協調確認應急專家組、專業應急救援隊伍。督促企業落實安全生產主體責任，建立完善各類應急處置隊伍。
（3）工作準備：制定24小時人員應急值守計劃，完善信息溝通渠道。通知鄉鎮（街道、管委會）企業防汛領導小組做好應急聯動，同步開展各項防范工作。督促企業特別是危化企業開展安全隱患的緊急排查，做好在自然災害情況下的安全評估，落實應對性措施。
（4）預案準備：根據災情特點，熟悉企業防汛應急預案，明確應急處置流程、指揮報告程序、應急救援隊伍、應急救援物資儲備等內容，制定專項工作方案。督促企業按照有關要求，完善應急預案；所有重大危險源、重點崗位、要害部位都應編制現場處置方案，并進行培訓學習。
（5）物資準備：按照“屬地管理、分級負責”的原則，做好區域內應急救援物資器材設備的統計，建立緊急情況下的調用機制。承擔區域專業應急救援任務的企業或單位補充必要的應急裝備物資。有關企業要根據生產實際，配足相應的應急物資，做好清理使用和維護保養。
（6）通信準備：明確值班、值守人員的通信聯系方式，配備必要的應急通信設備，保證信息實時暢通。
4.2監督檢查
危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹等企業，是防汛工作的重點。各鄉鎮（街道、管委會）安監辦要及時完善防汛專項應急預案，組織開展風險監測、預防和評估，認真開展以“六查”（查組織、查工程、查預案、查物資、查通信、查措施）為主要內容的防汛專項檢查，做到安全隱患早發現、早防控、早整改。
各鄉鎮（街道、管委會）安監辦要督促重點企業加強應急救援隊伍建設，提高企業員工的應急意識和應急處置、避險逃生、自救互救能力；做好相關裝置、安全設施的檢測檢驗和維護保養工作，確保其安全可靠和有效運行；明確重大危險源、危險裝置等重點部位的責任人，強化領導帶班、值班；在自然災害發生期間，主要負責人要親自帶隊，對重點部位的安全生產狀況進行全面檢查，及時采取措施消除事故隱患。
4.3預警
根據縣防汛防旱指揮部的預警信息，向鄉鎮（街道、管委會）企業防汛領導小組發出預警；通過信息平臺向有關部門和重點企業傳遞防汛有關信息。收集匯總安全生產應急、重大險情信息；重大險情應在接到報告后2小時內將初步情況報縣防汛防旱指揮部，并實時對險情組織核實。
各鄉鎮（街道、管委會）安監辦防汛領導小組接到預警后，按照分級負責的原則，及時向重點企業、村（社區）發出預警。通知企業有序組織生產，有針對性地開展安全檢查，降低安全風險，消除事故隱患；落實好搶險隊伍、物資和裝備，嚴格執行領導值班制度，保證主要負責人、安全技術人員和應急隊伍堅守工作崗位。
5應急響應
根據縣防汛防旱指揮部的災害等級，啟動相應的企業防汛應急響應等級，并啟用24小時應急值守電話和應急信息報送制度，將信息通報全局工作人員，并妥善安排好值班工作，保持通訊暢通，做好值班記錄。
5.1I級應急響應
根據縣防汛防旱指揮部發出的I級應急響應命令，I級應急響應行動，啟用24小時領導帶班和應急值守制度，全局人員處于待命狀態。
由局長負責指揮，局領導及相關股室（隊）人員參與值班保障。一是與各地值班人員保持實時聯系，對可能出現的企業險情進行研判，提出防御目標和應急措施，部署企業防汛搶險救災工作；二是與相關應急專家、專業應急處置隊伍保持聯系，確保一旦發生險情能拉得出、救得下；三是督促鄉鎮（街道、管委會）通知相關企業全面啟動防汛專項預案，企業組織停產或減荷，進行安全檢查，安排好值班人員，加強對危險部位（儲罐區、配電房、非煤礦山作業面等）監控，做好處置各類突發事件的準備；四是充分利用廣播、電視、報紙、網絡信息平臺等媒體，宣傳防汛期間安全生產各項措施。
5.2II級應急響應
根據縣防汛防旱指揮部發出的II級應急響應命令，領導小組II級應急響應行動，啟用24小時應急值守制度，全局人員輪流處于待命狀態。
由領導小組分管企業管理的副組長負責指揮，相關股室（隊）人員參與值班，對可能出現的企業險情進行評估，提出防御目標和應急措施。通知應急專家、專業應急處置隊伍處于待命狀態。督促各鄉鎮（街道、管委會）通知相關企業啟動防汛專項預案，加強人員巡查檢查，安排好值班人員；加強對危險部位監控，提前做好緊急情況下的安全措施。指導各地開展企業防汛搶險救災工作，利用媒體宣傳防汛安全知識。
5.3III級應急響應
根據縣防汛防旱指揮部發出的III級應急響應命令，領導小組III級應急響應行動，啟動24小時應急電話值班。
由領導小組副組長輪流負責值班指揮，相關股室（隊）積極參與，對可能出現的企業險情進行分析，提出防御目標，部署相關工作。明確應急專家、專業應急處置隊伍人員組成。對企業開展應急準備情況進行抽查。督促各地做好相應的應急準備工作，通知企業做好啟動專項預案的準備。
5.4IV級應急響應
根據縣防汛防旱指揮部發出的IV級應急響應命令，領導小組IV級應急響應行動，加強電話應急值班。
相關股室（隊）做好應對突發事件的準備，對可能出現的企業險情進行預測。
5.5應急響應措施
1、開展思想發動，將信息通報全局工作人員，妥善安排好值班，保持通訊暢通，做好值班記錄。
2、督促鄉鎮（街道、管委會）企業防汛領導小組落實防范措施。利用廣播、電視、報紙、網絡信息平臺等媒體，開展宣傳教育。
3、企業開展安全生產大檢查，對重點設備、部位和崗位開展隱患排查治理，做好在強風、暴雨、雷電等情況下企業安全性評估，加強應對性措施的落實；強化人員的安全教育，增強自救互救和應急處置能力；提前制定設備和設施倒塌、庫區及車間進水、危化品泄漏和爆炸、廠區突發斷電等緊急情況下的安全措施。無法排除的險情要按規定及時報告，并落實安全措施。安排好人員值班，加強對危險部位監控，發現險情應及時排除。
4、按照縣委、縣政府和縣防汛抗旱指揮部統一部署和要求，開展防汛工作專項督查。督促企業落實安全生產主體責任，加強隱患排查治理，加強人員值守，加強事故預測預想，加強應急救援準備，切實消除事故隱患。
5.6信息與新聞宣傳
領導小組是企業防汛應急信息的指定來源，由領導小組統一收集和對外報道企業防汛的信息。
5.7應急結束
根據縣防汛防旱指揮部正式解除災害警報信號后，結合各地反饋信息，由局領導小組決定，結束企業防汛抗臺應急狀態。
6后續處置
根據自然災害期間企業停產、減產情況，督促企業落實相關措施，確保安全復產、復工。
6.1開展安全檢查
重點檢查生產裝置、管道及設備設施是否在防汛期間受到損害破壞，檢查安全閥等附件是否損傷，檢查檢測原材料等是否受到影響，檢查電氣儀表、自動化安全控制系統是否處于適用狀態；采礦作業面是否遭受損壞，電器線路是否發生短路漏電等。
6.2做好防汛期間應急防范工作
重點落實應急器材的準備，專業技術、應急處置人員必須到位，并嚴格執行應急值班執勤制度，落實企業主要負責人帶班制度。
6.3防汛工作評估
領導小組負責對預警和應急響應期間各環節工作落實情況進行分析、評估和總結；各鄉鎮（街道、管委會）安監辦對發生險情的企業及時進行檢查，并落實整改；對發生的生產安全事故，按照有關規定進行調查處理。
7預案管理
7.1預案演練
各鄉鎮（街道、管委會）防汛領導小組應定期組織各類應急演習，以檢驗、改善和提高應急準備和應急響應能力。
7.2預案修訂
本預案由縣安全監管局（應急辦）制定并實施。根據工作實際，視情作出相應調整修改。各鄉鎮（街道、管委會）根據本預案，制定當地防汛專項預案。
關鍵詞：小流域；水土保持；綜合治理
中圖分類號： S157 文獻標識碼： A 文章編號：
前言
水土資源是人類存續的根本條件，是農業和農業持續發展最重要的制約因素，是社會和經濟建設發展的重要資源。沒有水和土，農業和人類就失去存在的條件。保護水土資源，維持水土平衡，是控制環境污染，提高生態環境質量的重要任務。而小流域綜合治理是小范圍內進行水利資源的綜合治理，提高地方農、林、牧業發展，預防地方山洪自然災害的有效措施。
小流域水土流失產生的危害小流域中的水土流失主要是輕中度的水力侵蝕，土壤侵蝕的方式是以面蝕的方式范圍逐漸擴大，并且主要為片蝕和細溝狀侵蝕，由于長時間受到了地形、降水以及人為因素等多個因素的綜合性作用，逐漸形成大量溝壑。水土流失會對流域內的自然生態景觀造成嚴重的破壞，并且其長時間的侵蝕所形成的溝壑也對地貌造成嚴重侵蝕，進而對機耕作業產生負面影響，大大降低土地的整體利用率，制約的生產向集約化方向發展。再加上降雨相對比較集中，并且容易出現大暴雨，土壤母質黏重，蓄滲遲緩，導致大量的徑流直接順坡沖刷下來，出現超滲產流，很容易出現跑水與跑肥現象。小流域本身的地勢較為起伏，坡耕地的植被缺乏一定程度的保護，上游坡面江水徑流未能及時實現蓄滯入滲。在遇到了大雨和暴雨的時候，坡水很容易下泄，泥沙混雜在一起，對道路、橋涵等產生嚴重的破壞，并且還能淤塞水利工程，對下游的農業生產以及廣大人民的生活帶來負面影響。小流域水土流失眼匯總，將導致生態系統本身的自我平衡機制受到損害，并且生態調節功能失衡，并且容易出現旱澇災害，對農業生產帶來嚴重的消極影響。
小流域綜合治理技術分析以當地自然規律為基礎，結合實際需要情況，以科學方式對小流域進行綜合的治理。流域的治理首先應以科學的方式研究當地地理特征，并歸納出相應的治理方向與具體步驟。在措施設置方面，不可過于追求眼前利益懷有僥幸心理而降低設防標準，與此同時也無需過分高估自然災害盲目提升設防標準而導致資源濫用與資金浪費。應參考防護對象的綜合價值與抗災能力，采取在規定標準內與實際需要相符的設防標準，維護工程效益與安全相互和諧。因地制宜、因害設防，在原有模式的基礎上進一步改良小流域綜合治理體系。應采取溝道與坡面兼顧、天然植被與人為工程并重的治理原則，根據治理對象的地形、保護植被的數量以及保護治理對象的綜合價值，將治理力度進行科學合理的分配。對于溝道耕地較多、居民較為密集的區域，要適度增大治理工程比例，這樣一來雖然該地區工程投資量會相應增加，但竣工后在農田、水土以及人員安全等各方面的保護程度都會相應提升，因而對改善村容村貌與各項村級基礎建設都有著明顯的社會效益。同時，對于溝道耕地數量較少、無人居住的區域，可采取大量布置植被的方式進行相應保護。從災害防御的角度而言，植被防護能力遠勝于其他工程措施，同時還可以實現較少的資金投入。除了生態治理外，還可在河道建立水閘、攔水堰、建設河道擋墻，在不同時期控制地方水流量，以此來控制地方水土問題。
小流域綜合治理措施
1、治理監督措施縱觀水土流失嚴重區域，無非是地方由于經濟建設，大量的采石采沙采礦，濫砍濫伐，在預防區域內蓋房建廠。所以在治理監督過程中，應該把上述現象列為重點監管對象，對于在當地實施的該類項目，應該做好實施審批、施工監管與驗收環節，對于有違地方環境治理的施工行為，應該從嚴處理。以此來做好地方水土監督工作。
2、生態治理措施生態治理，顧名思義，是利用生物的方法保持水土，比如封山護林，在退耕還林的山坡或者荒山種植喬灌樹木或者植被。在農用生產周邊地段，應該大量種植經濟樹種，防止水土流失。在治理過程中應該以村為單位，以縣為區域進行綜合治理。比如在河流地段種植竹子、垂柳，在農田邊種植桑樹等經濟作物或者適合地方生長的鄉土樹種。在城鄉地段，可以種植三葉草，苜蓿等。在生態治理過程中，應該積極利用地方土地資源，種植的樹木也應該因地制宜，在水土治理的同時，可以做好地方經濟建設。在水土治理過程中，建立地方經濟性園林。比如在農民退耕還林的山地或者山坡地帶，可以種植經濟性樹種（比如核桃、棗樹、桐樹等）或者可入藥的植被（車婷草、山茱萸等）。在治理過程中，需要保持樹種之間的間距，在植被的前期，山坡上應該設置相應的排水溝。除此之外，應該重點發展村落式經濟園林，發展農家樂旅游業，通過生態治理發展地方旅游業，創造地方第三產業發展，增加農民經濟收入。
預防措施水土治理，預防是關鍵，只有預防做到位，治理才順利。所以地方政府應該積極做好預防措施。首先，加強宣傳力度，以農戶為單位，將宣傳資料以宣傳畫冊的形式分發到家庭，并以村為單位進行媒體宣傳教育，提高地方群眾水土治理意識；其次，加強地方經濟林的管理建設工作，以科學技術為指導，對地方經濟林進行技術培訓，并制定管理制度，通過科學技術提升農民經濟收入，以此來激勵農民對經濟林的建設熱情。最后，做好水源地區的維護工作，嚴禁農戶毀林開荒或陡坡鏟草現象發生。
四、小流域水土保持綜合治理效益分析
1、生態效益
自從實施了水土保持項目后，小流域的治理效果也日漸顯現出來，水資源得到了保護，水污染程度也降到了最低水平，土地資源也得到了合理開發和有效保護，植被覆蓋率明顯提高，土壤結構得到改善，從而增加了土壤的滲透力，提高了土壤蓄水能力。許多以前的水土流失、飛沙走石的惡劣現象已經消失，坡耕地也實現了退耕還林還草，已經到處呈現出一片盎然生機的景象。對坡面實行修梯田、植樹、栽植經濟林、種草等處理實施，確保區域中的水源充足水資源。在小流域內的中上游設置蓄水池、谷坊，能對水資源使用等能起到一定的控制效果。實施治理措施能讓工程抗旱防洪、蓄水減沙等多個方面得到一定程度改善。
2、社會效益分析在小流域內開展水土保持綜合性治理工作，能提升人們對環境保護方面的認識程度，并切實做到自覺維護生態系統平衡，控制亂砍亂伐現象，減少自然災害的發生，真正保護土地不再出現石化、溝蝕、沙化等，并且通過小流域治理后，適當減輕了下游的泥沙危害以及洪澇災害。通過大力開發荒溝、荒山，土地資源方面的優勢逐漸轉化為經濟方面的優勢，農林牧地的使用比例上逐漸趨向合理，并且提升了環境的整體容量，進而為創建農業典型示范基地，起到一定的示范性作用，推動了當地社會的全面進步。
3、經濟效益在采取相關的措施之后，進行效果監測，并根據相關結果顯示，對不同措施年有效攔蓄水徑流進一步增加，并適當減少了土壤侵蝕量，進而大大降低侵蝕率。并且能有效降低自然災害發生概率。此外，在實施小流域綜合性治理之后，每一地區的水資源使用方面進行了全面的改善，切實解決了在農業生產過程中的用水方面的問題，進而有效推動了當地農業經濟的快速發展，開創了農業發展的新局面。能夠讓更多的水資源得到有效利用，并且對農村區域經濟發展起到一定程度的推動作用。此外，在對小流域實行綜合性治理后，大大增加標準農田棉結，并且大量栽植經濟果林。并且在人口不斷增長前提下，人均的林地、農地面積在不斷增加，糧食也大面積增產。因為經濟的不斷發展以及人多地少的矛盾將會得到很好緩解，人口環境容量也將大大提升。
結束語
開展小流域水土保持綜合治理工作，減輕水土流失，并提升農業生產水平，并大大改善群眾的生產生活的有效方法，需要不斷地開展進行下去。
參考文獻
[1] 黨志良,林啟才,史淑娟. 水土保持綜合治理效益分析與評價——以丹鳳縣陳家溝小流域為例[J]. 西北大學學報(自然科學版). 2010(03)
關鍵詞：防風；防雷；防覆冰
1 引言
某地區位于太行山東南麓，轄區內70%屬于山地、丘陵地區。這里地處風口，每年秋冬季節，狂風不止，電網防風成了第一個難題。這里群峰林立，許多電力線路沿山而上，夏季雷雨天氣盛行，由于地理位置特殊，經常受到雷電襲擊，電網防雷成了第二個難題。冬雨季節時，山區天氣異常寒冷，部分地區的電力線路因天氣寒冷以致導線覆冰嚴重，安全隱患很大，電網防覆冰成了第三個難題。
2 管理思路及技術措施
2.1在全面治理各類自然災害引發的電網隱患中，該地區領導班子意識到“人患大于隱患”，治理風患、雷患、冰患必須先抓管理，為此，該地區首先從查思想、理制度入手，重新修訂修編各項規章制度，實行領導分區包片制度，將隱患排查治理層層分解、落實到人，出現問題各級負責人必須“說清楚”，極大扭轉了部分人員的習慣性違章，實行該制度以來，有效避免了因人為及管理不到位而引發的各類安全事故。
2.2在抓管理工作的同時，該地區注重以科技進步手段為支撐，提升電網抗擊自然災害能力，率先聯合高等院校及研發部門開發故障在線“三遙”系統，加快線路故障排除速度，縮短停電時間，提高作業自動化、信息化水平。對易發生風災、雷災的地區安裝線路接地短路故障指示器，提高供電可靠性。主干線路安裝智能架空配電線路在線管理系統（簡稱LTU），可有效縮短故障處理時間和降低勞動強度，在利用電子互感器實現配電架空線路故障定位技術方面有集成創新，達到了國內領先水平。
2.2.1解決電網防風難題
電網防風點多面廣，針對現狀，該地區因地制宜，責任到人，特殊地區特殊治理。一是對處于風口內的10余條10千伏線路采用雙橫擔、雙絕緣子，加長線路橫擔等措施，加大線路三項間距，避免因混線造成線路跳閘。二是在風口地段安裝防風拉線，縮短線路耐張段，加強線路抗風能力。三是清查各供電區內的老舊線桿，對抗擊自然災害能力下降的老舊線桿列入年度反措計劃，進行全面改造，計劃利用三年時間全部治理到位。
2.2.2解決電網防雷難題
該地區對2009-2012年期間因雷電引起的電網事故進行了統計和分析，并根據接地體改造試點進行初步概算，全部改造需要2000余萬元，費用巨大，一次性改造到位不太現實。針對現狀，該地區決定采取“重點投資，分步實施”的方式開展防雷工作。首先對雷電活動頻繁的8條35千伏線路增設36組避雷器，改造接地體125處。其次對雷電活動頻繁的6個鄉鎮內不符合規定的63個臺區接地裝置進行改造，及時更換或補裝不合格及沒有安裝低壓避雷器的臺區。三是對27條10千伏主干線、分支線分批安裝避雷器，更換絕緣子。通過采取不同措施為該地區電網雷電波的侵入設置一道道屏障，防止雷電波的侵入，提高電網的耐雷水平，從根本上降低雷擊跳閘率。
2.2.3解決電網防覆冰難題
該地區山區屬于冰雪多發地帶，總結歷年覆冰嚴重地區的受災原因，因地制宜，積極引進先進技術，率先在山區變電站開展試點，在變電站母線及35千伏、10千伏出線涂刷防冰雪涂料，防冰雪涂料采用IPN技術，用含硅無機聚合物對有機聚合物改性得到交替排列組成的多嵌段共聚物，使涂層的附著力、硬度等力學性能得到改善，可極大的減小對冰晶的吸附力，從而有效防止線路覆冰。經過數據對比，2012年該山區未發生因覆冰造成的線路斷裂，絕緣子傾斜等事故。
3 效果后評估
通過采取一系列管理措施和技術措施后，該地區電網抗擊自然災害能力顯著提升。2009年-2012年四年間，因雷雨大風天氣引起線路跳閘次數統計如下：110千伏系統中，2009年1條次，2010年0條次，2011年0條次，2012年0條次；35千伏系統中，2009年6條次，2010年4條次，2011年3條次，2012年0條次；10千伏系統中，2009年55條次，2010年39條次，2011年35條次，2012年21條次。2012年，10千伏線路因雷雨天氣原因造成停電跳閘21條次，與2009年同期的55條次相比，下降了34條次，據統計2012年雷電活動日19天，2009年21天，在近乎同等的條件下，同比下降率62.9%，110千伏和35千伏線路未發生線路跳閘。由此可知，35千伏線路效果尤為明顯，10千伏線路在點多面廣的條件下，效果也非常明顯。
參考文獻
[1]汪秀麗；；輸電線路覆冰淺論[J]；水利電力科技；2008年02期
[2]阮羚；汪濤；朱昌成；譚章英；；輸電線路防冰原則及技術措施[J]；湖北電力；2009年01期
（一）目的
為做好農業重大自然災害的預防、應急處置和恢復災后農業生產工作，最大限度地減輕自然災害對農業生產的損失，確保農業生產安全、有序、可持續發展，保障人生財產安全，特制定本預案。
（二）工作原則
1、以防為主，防抗結合。樹立農業災害可持續治理的科學發展觀，堅持以預防為主的方針，建立和加強農業重大災害的預警機制，健全測、報、防、救信息網絡，做到早發現、及時報告、快速反應、有效控制。
2、快速靈活，經濟效能。運用現代化信息手段，在災后第一時間，快速、準確傳遞災害發生地區、發生程度、損失情況等信息，為政府及時實施救助提供依據。同時，要統籌兼顧，科學安排，合理整合資源，降低減災救災成本，提高資源利用率。
3、分級管理，分工負責。縣農業救災指揮領導小組負責指揮、協調跨地區、跨部門的聯合救助工作，各成員單位按照各自責任分工認真負責，密切配合，確保救助工作順利開展。
（三）適用范圍
本預案適用于甘泉縣范圍內發生突發性農業重大自然災害的預防、應急處置和災后復產。
自然災害發生區涉及防旱、防風、防汛的，按照甘泉縣防汛搶險應急預案》、《甘泉縣重大沙塵暴災害預警應急預案》規定執行，涉及重大動物疫情的按照《甘泉縣突發重大動物疫情應急預案》規定執行。
二、應急組織機構及職責任務
（一）組織機構
縣上成立農業重大自然災害救災復產工作領導小組，負責協調、指導全縣農業重大自然災害突發事件的處置工作，由分管副縣長擔任組長，縣農業局局長任副組長，縣農業局、水利局、國土局、財政局、經濟發展局、糧食局、氣象局、民政局、公安局、衛生局、交通局、縣委宣傳部、物價局、供電局為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農業局，由縣農業局局長兼任辦公室主任。
（二）救災復產工作領導小組職責
部署農業防災減災工作；指導農業抗災救災和災后復產；及時收集、整理和反映全縣農業重大自然災害信息；指導災區農業結構調整，開展防災減災技術示范；提出農業生產救災資金的分配意見，參與救災資金管理工作；負責種子、化肥、農機、農藥等救災物資的儲備、調劑和管理。視察災情，負責組派農業抗災救災工作組、專家組等赴災區開展工作。
（三）救災復產工作領導小組辦公室職責
根據縣救災復產工作領導小組的決策和部署，開展日常工作：
1、組織研究提出農業防災減災工作計劃；籌備領導小組辦公會議。
2、密切與氣象、水利、“三防”等有關自然災害預測預報和綜合協調指揮部門的聯系，及時收集、反映與農業有關的自然災害預測預報信息。根據災情請示領導小組，及時啟動應急預案。
3、在自然災害多發時期，組織安排人員值班；及時收集、核查災情，并報告災情動態。
4、負責協調有關部門做好農業抗災救災的工作。
5、及時了解和督導各鄉鎮的農業防災減災工作。
6、負責處理其它日常工作。
（四）救災復產工作領導小組各成員單位職責
農業局：及時收集、整理和反映全縣農業重大自然災害信息；指導農業抗災救災和災后復產；指導災區農業結構調整，開展防災減災技術示范；提出農業生產救災資金的分配意見，參與資金管理工作。
水利局：承擔縣“三防”總指揮部的日常工作，組織、協調、指導全縣“三防”及水利工程搶險工作，在抗御特大洪水期間對水庫實施聯合調度，負責災后水利設施的修復。
國土局：提出耕地保護措施，指導基本農田保護區建設工作。
財政局：負責落實全縣農業重大自然災害救災資金的預算安排、組織資金分配和資金撥付，對救災資金的使用進行監督、檢查，保證救災款及時到位。
民政局：負責組織協調并落實災害發生區政府救濟及社會或個人救助資金物資等。
經濟發展局、糧食局：安排重大農業抗災救災基建項目；根據縣政府的指令啟動《甘泉縣糧食供應和安全應急預案》。
氣象局：負責天氣預報、警報，為防災抗災救災提供服務；組織對重大氣象災害的調查、評估、鑒定工作；干旱嚴重時，氣象部門在甘泉縣人工增雨減災工作領導小組的組織下，適時實施人工增雨。
公安局：負責組織、指揮、協調交通秩序，確保救災物資運輸暢通。
縣委宣傳部：會同縣政府有關職能部門組織好搶險救災的宣傳報道工作。
物價局：負責農資價格監管工作；平抑市場價格；依法查處哄抬種子、化肥、農藥價格等違法行為，維護市場價格秩序。
供電局：負責對損壞電力設施的恢復及電力調度工作，以確保災區農業用電需要。
三、預防、預警
（一）預警信息
包括甘泉縣氣象局的氣象災害預警信息，水利局的水情、汛情信息，各鄉鎮農業重大自然災害發生情況。
（二）信息采集
1、采集途徑。救災復產工作領導小組辦公室加強與氣象、水利、“三防”指揮部等部門的聯系，定期、不定期的會商；縣人民政府與各鄉鎮人民政府信息網絡系統。
2、采集內容：氣溫、降水、光照等氣候條件，水文汛情等水文資料；農業自然災害災種、發生時間、地點、范圍，農作物受災、成災、絕收面積，農作物、畜禽、飼草損失程度，農田及農業基礎設施、農業機電設備、農業直接經濟損失，已經采取的對策措施等。
（三）信息報送
1、實行逐級上報，歸口處理。農業自然災害發生后，由救災復產工作領導小組辦公室向救災復產工作領導小組匯報，并向縣人民政府和市農牧局報告。造成重大農業損失的突發事件，應上報市人民政府。
2、農業重大自然災害信息、應立即上報。農業重大災害發生后，各鄉鎮要在第一時間，通過電話或直接報告等形式，向縣農業局和縣人民政府報告災害的類型、發生時間、地點、程度、污染源，主要污染物質、農業經濟損失、人畜受害情況、潛在危害程度等初步情況。因不可控因素一時難以掌握災害詳情的，應先報告基本情況，同時抓緊核查，3日內補報詳情。
3、一般性農業自然災害信息，定期逐級上報，并向成員單位通報。
（四）災情信息
縣農業局協助縣“三防”指揮部做好自然災害信息的工作。其他部門未經授權，不得自行。
（五）預警報告
出現下列情況之一時，立即發出農業自然災害預警。
1、收到氣象、水利、“三防”等部門以及流域管理部門的災害預測預報。
2、重大干旱、寒冷等進行性自然災害趨重。
3、其它突發的農業重大自然災害。
（六）預防控制
1、組織、思想準備。建立完善縣、鄉兩級防災減災組織體系，落實責任制。加強宣傳，強化縣鄉政府、有關部門和農民的防災減災意識，做好防大災抗大災的思想準備。
2、工程準備。水利等部門做好相關基礎設施的維修、加固、改選，增強農田及農業基礎設施抗御自然災害的能力。農業部門要指導和督促做好農田設施、棚室建筑、畜禽圈舍、農業機電設備的加固和防護措施的落實工作。
3、物資、技術準備。按照分級負責的原則，儲備必要的種子（種畜禽）、化肥、農藥、農膜、飼草等救災物資。積極培訓、推廣農業防災減災技術，組織開展農業防災減災技術攻關。
4、適時防控。及時組織動員基層搶收已成熟的農作物；對沒有成熟和來不及搶收的農作物，因地制宜地采取措施防護。
風暴災害前，根據縣三防指揮部的部署，有關部門及時組織人員、畜禽、設備轉移。
干旱嚴重時，氣象部門在甘泉縣人工增雨減災工作領導小組的組織下，適時實施人工增雨作業。
接到低溫凍害、干旱等災害預報后，農業部門及時與有關部門協調，立即動員、指導農民采取熏煙、噴施植物抗寒劑、覆蓋以及噴灌等相應防范措施。
四、災害分級和應急響應
救災復產工作領導小組辦公室根據需要安排人員值班，做好值班記錄，并根據農業自然災害發生范圍、強度，提出啟動應急響應，報請領導小組批準后組織實施。
根據屬地管理、分級負責的原則，農業重大自然災害發生后，在縣政府的統一領導下，由救災復產工作領導小組負責組織指導救災和災后農業復產工作。
（一）一級應急響應
1、一次突發性災害出現下列情況之一者，為一級響應。
（1）縣政府啟動《甘泉縣特大自然災害救災應急預案》時。
（2）全縣農作物受災面積占農作物播種總面積的50以上，或造成糧食損失占總產量30%以上。
（3）在特殊情況下需要劃為一級響應的農業自然災害。
2、一級響應行動。
（1）救災復產工作領導小組組長主持召開各成員單位會議，部署協調救災復產工作，并及時將情況報告縣委、縣政府、市人民政府及有關部門。
（2）密切監視災情動態，及時提出救災意見和落實救災復產措施。派出救災工作組和專家指導組，分赴災區指導農業救災復產工作。指導、組織縣鄉農業機械參與搶險救災，實施灌溉、排澇等服務工作。
（3）根據災區救災工作的需要，研究提出支援災區農業生產恢復意見。財政等有關部門，及時下撥災后修復基礎設施和農業生產救災復產資金。
（4）必要時請求動用縣級糧食應急儲備種子，調運恢復農業生產所需救災物資。
（5）對災區的動物疫情及時采取必要的預防、控制和撲滅措施，疫情嚴重時，按《甘泉縣重大動物疫情應急預案》處理。
（6）監督各鄉鎮救災應急措施的落實和救災資金、物資的規范使用。
（二）二級應急響應
1、一次突發性災害出現下列情況之一者，為二級響應：
（1）全縣農作物受災面積占農作物播種總面積的30%以上，或造成糧食損失占總產量20%以上。
（2）某一個農業比重較大的鄉鎮發生特大農業自然災害，農作物受災面積占受災區農作物播種面積50%以上。
（3）在特殊情況下需要劃為二級響應的農業自然災害。
2、二級響應行動。
（1）救災復產工作領導小組副組長主持會商，部署救災應急工作，及時將情況報告縣政府和市農牧局，并通報各成員單位。
（2）根據災區救災工作的需要，派出救災工作組或專家指導組，指導災區農業救災復產工作。動員和指導縣鄉農業機械參與搶險救災，實施灌溉、排澇等服務工作。
（3）研究提出支持災區農業生產恢復意見，財政局等有關部門，及時下撥災后修復基礎設施和農業生產救災資金。
（4）根據災區要求，請求動用市級糧食應急儲備種子，幫助災區調劑調運恢復農業生產所需救災物資。
（5）對災區的動物疫情及時采取必要的預防、控制和撲滅措施，疫情嚴重時，按《甘泉縣突發重大動物疫情應急預案》處理。
（6）監督各鄉鎮救災應急措施的落實和救災資金、物資的規范使用。
（三）三級應急響應
1、一次突發性災害出現下列情況之一者，為三級響應：
（1）全縣農作物受災面積占農作物播種總面積的15%以上，或造成糧食損失占總產量10%以上。
（2）某一個農業比重較大的鄉鎮發生特大農業自然災害，農作物受災面積占受災區農作物播種面積的30%以上。
（3）在特殊情況下需要劃為三級響應的農業自然災害。
2、三級響應行動。
（一）救災復產工作領導小組辦公室主任主持會商，作出救災工作部署。加強災情調度，及時向縣政府、市農牧局報告災情，并通報有關部門。
（2）根據災區救災工作的要求，派出專家指導組，指導災區農業救災工作。動員和指導縣鄉農業機械參與搶險救災，實施灌溉、排澇等服務工作。
（3）研究提出支持災區農業生產恢復意見，縣財政局下撥農業生產救災資金。
（4）根據災區要求，調劑、調運救災備荒應急種子。
（5）對災區的動物疫情及時采取必要的預防、控制和撲滅措施，疫情嚴重時，按《甘泉縣突發重大動物疫情應急預案》處理。
（6）監督各鄉鎮農業部門救災應急措施和落實和救災資金、物資的規范使用。
（四）應急解除
當自然災害結束，農業生產恢復正常時，救災復產工作領導小組宣布應急解除。
五、后期處置
（一）善后處置
1、重大農業災害發生后，縣鄉農業救災領導小組要組織人員，迅速深入災區，調查災情，幫助受災地區開展生產自救，恢復正常生產生活。
2、督促、幫助、指導災區農民加強農作物田間管理，及時搶種、補種、改種不同農作物。
3、根據災害危害程度和范圍，對災害造成的損失做出評估、核實，寫出調查報告，上報縣救災領導小組和縣政府。
（二）協商救助
根據災區需求，及時協調有關部門，按照程序及時組織種子、種畜禽、化肥、地膜、農藥、飼草料、柴油等各種農業生產資料的調劑、調撥。
六、應急保障
（一）資金保障
處置農業自然災害突發事件所需財政經費，按縣財政局《財政應急保障預案》執行。
（二）物資保障
按照分級負責的原則，儲備必要的種子（種畜禽）、化肥、農藥、農膜、飼草等救災物資。應急預案啟動后，各相關單位應優先保證各類農業救災資金的落實和農業救災應急物資的供應。
（三）信息保障
縣鄉農業重大自然災害救災復產工作領導小組要加強農業自然災害災情信息體系建設，實現信息上下暢通，達到早預報、早發現、早處置的要求。加強通訊設施建設與維護，保障自然災害應急工作中的電話、網絡等信息渠道暢通。
（四）職責保障
農業重大自然災害救災復產工作領導小組落實責任制，各成員單位各司其職，各盡其責，并定期組織培訓救災應急工作專門技術人員。
一、強化組織領導，確保應急管理工作落到實處
我局成立了以黨組書記、局長為組長，黨組成員、分管領導為副組長，相關職能股室負責人為成員的突發事件應急管理工作領導小組。領導小組下設應急辦公室，作為應急管理日常辦事機構，負責綜合協調我局突發事件應急管理工作，并明確了領導小組和應急辦公室具體工作職責，使相關人員做到了工作任務明確、責任落實到位，保障了突發事件發生時能夠及時處理。
二、強化學習培訓，不斷提高應急管理工作能力
我局組織工作人員認真學習《突發事件應對法》，特別是對預防與應急準備、監測與預警、應急處置和救援、事后恢復和重建等章節中的有關條款，進行了認真研讀，努力做到深刻領會、準確理解、全面把握，為立足自身職能做好系統內外應急管理工作奠定了業務基礎。開展了各種自然災害及突發事件應急知識培訓。組織各鄉鎮民政助理參加全省災情觀察信息員業務培訓班，并取得證書，今年在3月和6月2次對各鄉鎮災害信息員集中進行業務知識的培訓，參訓人20人名。邀請了縣消防大隊的大隊長對縣福利中心的工作人員及五保老人累計130多人在應對防火、食物中毒及自然災害方面的基本常識進行了一次深入細致的示范和講解。通過宣傳培訓，讓各級干部職工和群眾更多地了解突發事件及自然災害的預防和抵御，在災害面前最大程度地減少人員傷亡和財產損失。
三、強化各項措施，扎實做好應急管理工作
（一）健全規章制度。我局緊密結合實際，修訂完善了《縣自然災害救助應急預案》，《縣殯葬管理和祭祀活動突發公共事件應急預案》等專項預案。特別是對重大突發事件，制定了更加詳細具體、操作可行的應對措施。另外，我局還建立健全了學習培訓制度，信息、監控、報告制度等各項規章制度，保證了應急管理工作的持久性和穩定性。
（二）暢通信息網絡。為保證突發事件能夠及時處理，我局嚴格執行縣政府應急辦的值班制度，特別是在重要會議召開、重大節日前后，堅持做到值班人員按時到崗，不遲到、早退，不空崗，并保證值班人員手機24小時開通，有效地保證了信息網絡暢通。
（三）加強工作，維護民政對象思想穩定。設立專門的群眾來訪接待室，配齊桌椅、飲水機等辦公設施，建立完善“首問負責制”、“一次性告知制”、“領導接待日”等一系列工作制度。對優撫對象、退伍軍人通過各種方式做好政策宣傳，引導其樹立大局意識、責任意識、穩定意識，自覺維護全縣經濟社會發展大局。認真排查全縣優撫對象和退伍軍人等涉軍對象存在的不穩定因素，充分發揮職能作用，解決涉軍對象反映的合理訴求。及時掌握不穩定人員的思想動態，通過慰問等多種途徑對其開展思想教育，在政策范圍內解決實際存在的問題，消除不平衡情緒。同時堅持依法按政策辦事，全力預防和制止了集體訪、越級訪等事件的發生。
（四）完善自然災害救助制度，提高應急能力。一是修訂完善了《縣自然災害救助應急預案》，理順應急救助機制，規范應急救助行為，提高應急救助能力，確保災害發生后第一時間人員到位、措施到位、物資到位。二是建立縣鎮村三級救災服務網絡。一旦發生災情，局救災股、鎮鄉社會事務辦、村級救災員形成三級救災網絡，做好對災情的逐村核查上報，通過一級一級匯總后，上報上級民政部門。今年以來，我縣先后遭受臺風、洪澇、干旱等自然災害的影響，致使全縣農業生產受到不同程度損失，據統計受災人口達30200人，災情部分輕重，涉及群眾利益問題無小事，我們深入災區，積極做好報災、核災工作，穩定災民情緒，及時救助災民，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有地方住，有干凈水喝，有病能得到及時醫治。全縣災民生活救助資金實行“一卡（折）通”發放，共發放冬春救助資金147.85萬元，并支出107.28萬元用于購買衣被7400件，全部發放到災民手中，救助災民11200人。我局開設專門的辦公室，完善縣鎮鄉村三級觀察預警機制，實現各鄉鎮、村、組信息員隊伍縱向到底，民政、氣象、水利、國土等單位橫向到邊，實現了救災資源共享，確保了大災之時的信息及時、準確和暢通。四是開展防災減災宣傳教育。今年3月，我縣召開了各鄉鎮、村干部參加的培訓會，王尤錄局長主持會議，并邀請省救助處領導在會上做了專門的減災救災等知識的講解培訓。5月12日是我國第六個防災減災日，主題是“城鎮化與減災”，向群眾散發宣傳單、宣傳畫冊830份，懸掛條幅10條。
（五）切實抓好敬老院的安全管理工作。做好農村敬老院的安全監督管理，排查安全隱患，有效預防各類安全生產事故發生。每年春節、“五一”、“十一”等重大節日期間，都及時向縣福利中心及農村敬老院下發安全管理的通知，指導他們做好安全生產、事故隱患全面排查治理，消除事故隱患，建立安全制度，提高安全意識，加強安全培訓。實施領導班子及股室工作人員分包鄉鎮和敬老院制度，定期深入敬老院了解情況，督促檢查。同時在各個敬老院開展了防火、防盜、防走失、防煤氣中毒、防食物中毒、防精神病、防傳染病“七防”排查治理活動，發現問題，及時督促落實整改措施。
（六）維護殯葬祭祀活動秩序，營造平安穩定環境。草擬了《縣祭祀活動突發公共事件應急預案》，加強春節、清明等關鍵時間段祭祀活動監管，明確單位職責。春節、清明節當天組織專門人員深入公墓開展安全巡查、秩序維護、交通疏導等工作。